世界各国水资源概况范文第1篇

各科室、国土资源所、执法监察大队：

为进一步贯彻落实国务院、省政府和省国土资源厅关于严格征地管理工作、切实维护群众合法权益的紧急通知精神，按照区政法委工作领导小组的要求，严防征地范围内突发性和群体性事件的发生，切实保护被征地群众的合法权益，确保我区征地工作顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以中央、省、市征地维稳政策为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以规范征地管理行为、服务经济建设为目的，以维护被征地农民合法权益为重点，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁把关”的原则，进一步强化依法征地，及时稳妥地化解因征地引发的各类矛盾纠纷，为促进全区经济社会平稳较快发展营造良好的环境。

二、目标任务

建立和完善相关制度，从源头防范因征地引发的突发性和群体性事件，形成征地维稳日常化、常态化、规范化管理秩序，畅通征地矛盾纠纷调处渠道，把征地引发的矛盾纠纷化解在萌芽状态，杜绝因国土资源部门操作不当引发的征地群体性上访事件，确保征地维稳工作落到实处，促进全区经济社会平稳较快发展。

三、组织领导

为确保全区征地稳控工作顺利实施，分局党组成立由主要领导为组长，其他班子成员为副组长，各科室、所主要负责同志为成员的活动领导小组。在分局执法监察大队下设办公室，具体负责活动的组织协调和指导督查。

四、工作要求

(一)加大宣传力度。分局征地稳控工作领导小组办公室要严格落实宣传方案和计划，明确宣传主题和内容，做好宣传策划和督办落实工作。各基层所要采取多种宣传形式，以构建和谐街办、建设新农村为载体，把征地管理政策宣传到村组、社区和千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。要耐心细致地做好被征地农民的思想工作，解释清楚征地政策，让农民真正掌握政策、维护自身权益，正确引导广大农民支持征地工作。

(二)推行公正廉洁征地。严格执行国家各项征地政策，将维护被征地农民的合法权益摆在首位，做到依法征地、按程序征地、按标准征地，确保征地公平、公正、公开，接受社会群众监督。

(三)建立监测预警机制。各基层所要建立征地维稳信息监测预警制度，实行24小时政务值班。带班领导和值班人员保持通讯畅通，对可能引发突发性和群体性事件的苗头和隐患，及时组织专人负责协调处理。要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。发生突发性重大事件，要及时上报分局征地维稳工件领导小组，同时报告当地党委、政府，组织相关人员到现场协调处理。分局征地维稳工作领导小组接到报告后，立即启动国土资源重大事件应急预案。对隐瞒不报或拖延报告的相关责任人，给予严肃处理。

世界各国水资源概况范文第2篇

第一章 总则

第一条 为加强水资源的管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源的 综合效益，实现水资源的可持续利用，适应经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，应当遵守本办法。

本办法所称水资源是指地表水和地下水。

第三条 开发利用水资源应当坚持先地上、后地下的原则，充分利用地表水，合理开发地下水。

第四条 开发、利用、节约、保护水资源应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，实行计划用水、科学用水、节约用水，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第五条 对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。市、县(市、区)水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。

第六条 实行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。

单位和个人有节约用水的义务。

第七条 水资源的开发、利用、节约和保护实行统一管理与分级管理相结合的制度。

市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水资源统一管理和监督工作。

第八条 开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。对浪费、破坏和污染水资源的行为有权予以检举、揭发和控告。对开发、利用、节约、保护、管理水资源成绩突出的单位和个人，由市、县(市、区)人民政府给予表彰和奖励。

第二章 水资源开发利用

第九条 开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关县市区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，服从防洪的规划要求。

第十条 开发、利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水。

第十一条 开发、利用水资源，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。

第十二条 开发、利用水资源，应当按照流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当服从综合规划。

综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各县市区、各行业的需要。

综合规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。专业规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门编制，报本级人民政府批准。

第十三条 市县两级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一开发调度、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理开发、综合利用水资源。

市、县(市、区)国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、大中型建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证;在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

第十四条 市县两级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导，促进农业和农村经济发展。

农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者其承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。

农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

第十五条 任何单位和个人引水、截(蓄)水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第十六条 兴建取水工程，必须按照管辖权限向水行政主管部门申报领取取水许可证，并接受水行政主管部门的监督。管辖、申报的权限为：

(一)兴建日取地表水4万立方米以上(含)、地下水2万立方米以上(含)取水工程以及大中型建设项目和大型灌区取水工程的，由市水行政主管部门报省审批;

(二)兴建日取地表水2万立方米(含)至4万立方米、地下水3千立方米(含)至2万立方米取水工程的，由县(市、区)水行政主管部门报市审批。

(三)兴建日取地表水2万立方米以下、地下水3千立方米以下取水工程的，由县(市、区)水行政主管部门审批。

第十七条 承揽凿井取水工程的施工单位，必须持有水行政主管部门核发的技术资质证书和施工许可证;外地来本市承揽凿井取水工程的单位，必须事先到施工所在地水行政主管部门登记、验证，经批准核发施工许可证后，方可承揽工程。

第三章 水资源保护

第十八条 市县两级水行政主管部门应当建立健全水量、水质监测站网，承担水量、水质预测预报工作。对河流、水库、城乡供水水源地及企业自备水源实施定期监测。对承担水质监测评价的单位实行计量认证制度。

第十九条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划，因违反规划造成水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。

第二十条 开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施;对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第二十一条 市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门、有关部门和有关县市区人民政府，按照综合规划、水资源保护规划和经济、社会发展要求，修订完善市确定的大中型河道、水库的水功能区划，报市政府批准。跨县(市、区)的河道、水库的水功能区划，由有关的河道主管部门会同河道、水库所在地的县(市、区)人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，分别经有关县(市、区)人民政府审查提出意见后，由市水行政主管部门会同环境保护行政主管部门审核，报市政府批准。

前款规定以外的其他河道、水库的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关县市区人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第二十二条 建立饮用水水源保护区制度。各级政府应当加强饮用水水源保护区管理，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。

第二十三条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在河道、水库新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。水行政主管部门应及时进行现场检查，对超标准排污严重影响水体用途的，应当通报环境保护行政主管部门，协同环境保护行政主管部门进行处理。

饮用水源保护区内，严格控制养殖生产活动，禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。

第二十四条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施;造成损失的，依法给予补偿。对地下水超采区，市、县(市)区人民政府应当组织取水单位及水利工程管理单位，利用符合国家标准的地表水进行回灌补源。

第二十五条 在地下水超采区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经县级以上地方人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止海水入侵。

第二十六条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测工程设施。

第二十七条 县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水工程，特别是水坝和堤防的安全。水行政主管部门应当加强水工程安全的监督管理。

第二十八条 对水工程实施保护。所有的水工程应当按照有关规定划定工程管理和保护范围。市水行政主管部门管理的水工程，由主管部门商有关县(市、区)人民政府划定工程管理和保护范围。

前款规定以外的其他水工程，应当按照县级以上地方人民政府的规定，划定保护范围和保护职责。

在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

第四章 水资源配置和节约使用

第二十九条 市、县(市、区)水中长期供求规划，由同级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划结合本地实际情况编制，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。

水中长期供求规划应当依据水资源的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

第三十条 调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。跨县市区的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门商有关县市区人民政府制订，报市人民政府批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。

在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目，应当符合该流域经批准的水量分配方案，由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门批准。

第三十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按批准的水量分配方案和预测来水量，制定水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度。

第三十二条 用水实行总量控制和定额管理。

县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定用水计划，对本行政区域内的用水实行总量控制。

第三十三条 直接从河流、水库或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请取水许可证，取得取水权，并缴纳水资源费。农村家庭生活、零星散养圈养畜禽饮用等少量取水的除外。水资源费征收使用管理按山东省人民政府令第135号的规定执行。

第三十四条 对于直接从河流、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

第三十五条 业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可(预)申请。

第三十六条 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。

第三十七条 建设项目水资源论证报告书的审查意见作为审批取水许可(预)申请的技术依据。

第三十八条 业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门对其取水许可(预)申请提出的书面意见，并附经审定的建设项目水资源论证报告书。

未提交取水许可(预)申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。

第三十九条 使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格按价格管理权限，由价格主管部门会同有关部门确定。

农村集体经济组织和个人管理的小型水利工程，应本着保本微利的原则，由水工程管理单位商用水户自行确定水费价格，报上级水行政主管部门备案。

第四十条 用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。

第四十一条 要建立节水型社会。各级人民政府应当制定政策，鼓励和支持推行节水项目建设和节水技术。

对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

对城镇居民推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率;加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。

第四十二条 新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。

第四十三条 取得取水许可证的单位和个人，应当按照取水许可证载明的取水地点、取水期限、取水方式取水;应当按照国家、省和市规定的权限、时限，到水行政主管部门核审取水许可证，不得擅自转售水。取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其它形式非法转让。

第四十四条 取用水单位和个人，必须安装符合国家标准的取水计量装置，应保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换，应按时向水行政主管部门提供有关取用水资料，按要求对水质进行定期化验。

第四十五条 因不可抗力造成水资源紧缺时，有关部门可以核减取水单位和个人的取水计划，有关取水单位和个人应当服从。在地表水丰沛期，县级以上地方人民政府水行政主管部门有权关停地下取水井，涵养地下水，改善水环境。

第五章 法律责任

第四十六条 水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证，签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

第四十七条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》、《山东省水资源费征收使用管理办法》等法律法规的规定进行处理。

第六章 附则

世界各国水资源概况范文第3篇

油老虎开始出口石油，北美将成“新中东”

油老虎——这是人们对美国的强烈认识和印象：美国是世界上最大的能源消费国，是世界第一大石油消费国，严重依赖中东地区石油并为此数度在中东发动战争……不过，现在美国准备出口石油了！2012年10月中旬媒体纷纷报道，英国石油公司（BP）已从美国商务部工业安全局获得了向加拿大出口石油的出口许可证。此外，包括荷兰皇家、壳牌、Vitol等六家全球石油企业和贸易商均已向美国政府提出出口原油的申请。

这一消息引起能源业界的轰动。长期以来，美国作为全球最大的石油消耗国，每天进口原油超过800万桶，是世界最大的石油进口国。但现在，美国准备出口石油了！

随后不久，国际能源署（IEA）11月12日发布了一个惊人的预测并迅速占据了世界各大新闻媒体的显赫位置。该组织在其年度预测报告中称，受益于包括通过水力压裂法开采的页岩油和页岩气在内的所谓非常规油气资源，美国在2017年将超越沙特阿拉伯成为世界头号产油国，到2030年成为石油净出口国，到2035年美国将基本实现能源自给自足。该组织的首席经济学家还表示，到2015年，美国将以绝对优势超越俄罗斯成为全球最大的天然气生产国。

“页岩气革命”的成果：能源走向独立

近年来，美国的石油和天然气产量快速增长。通过大规模开发非常规的页岩气资源，美国天然气产量显著增长。2009年美国以6240亿立方米的产量首次超过俄罗斯成为世界第一大天然气生产国。专家预测，未来十年里，美国不仅可以一改天然气大举进口的局面，实现全面的自给自足，还有望成为液化天然气出口国。

依靠技术的不断进步和开放近海油气资源开发，美国原油产量也开始不断增长。依据美国能源情报署（EIA）公布的信息，2011年，美国日均石油产量约为1014万桶，位列世界第三（前两位分别是沙特和俄罗斯），2012年将激增7%，达到日均1090万桶。国际能源署预测，2013年美国各类液态燃料的产量将达到日均1140万桶的水平，这一数字将仅次于沙特1160万桶的日产量。

美国油气产量大幅增加的巨大变化背后，是美国政府多年来一直奉行“能源独立”战略，创新能源开发技术、积极开发新能源和可再生能源、提高能源利用效率等政策综合作用的结果，尤其是美国找到了从岩石中提取石油和天然气的方法，引发了一场“页岩气革命”。页岩气是指赋存于页岩及其夹层中、以吸附或游离状态存在的非常规天然气。美国有丰富的页岩气资源，并且率先取得开采技术的突破，成为世界上惟一实现页岩气大规模商业性开采的国家。

放眼整个北美地区，由美国页岩气技术革命引发的美国天然气产量大幅度增加，彻底使北美地区成为天然气充足的地区。加上油砂、页岩油、致密天然气、煤层气等其他非常规油气资源以及近海和深海丰富的油气资源正在得到迅速开发，北美正在成为世界油气生产的一个新高地。著名能源经济学家丹尼尔·耶金认为：“北起加拿大的艾伯塔省，向南穿过美国北达科他州和得克萨斯州南部，再经过法属圭亚那沿海的一处新发现的大油田，最后到达巴西附近发现的海上超大级油田——?一个能源新轴心正在美洲崛起。”

世界石油版图发生巨变

展望未来，世界石油版图正呈现出前所未有的巨大变化，石油生产的重心正逐渐从中东向西半球牵引，北美将成为一个“新中东”。美国，正在实现由主要依靠国际油气市场向主要依靠国内油气市场和美洲油气市场的战略性转移，北美乃至整个美洲预期将实现能源自给，甚至还要出口能源。

在世界油气生产重心西移的同时，世界油气消费重心则东移至亚太地区。近20年来，中国、印度等亚洲国家经济发展一直在快车道上，石油消费量增长了一倍以上。亚太地区石油需求量由占世界石油消费总量的10%上升到25%，推动世界能源消费增长重心发生了转移。目前，全球新增能源需求中的绝大部分（70%）来自中国、印度等新兴经济体与其他发展中国家。在可预见的未来，以中、印为代表的发展中国家是世界能源消费增长的主力。福岛核事件后日本正在为弃核与否而艰难抉择，如果日本将30%的电力供应所需的核燃料全部改用其他燃料，将极大地增加亚太地区能源供应紧张的局面，尤其是发电用煤炭、天然气、石油等传统能源，致使今后相当长时间里这一地区的能源需求将保持旺盛势头。由于亚太地区能源相对匮乏，尤其是油气等优质能源缺口较大，因此，石油、天然气、煤炭等传统能源供不应求的局面在亚太地区将长期存在。亚太地区国家只能通过不断扩大进口来满足日益增长的油气需求。

无疑，经济迅速发展的亚太地区将成为世界石油需求的最大引擎，是世界能源消费增长的重心。

石油向东流——沙特、俄罗斯、加拿大转向亚太

沙特石油将更多地流向中国

就在国际能源署预测到2017年，美国将取代沙特成为全球最大的石油生产国的同时，11月13日，沙特阿美宣布其全资子公司——阿美亚洲正式成立，总部设于北京。该公司将提供包括原油和化工品市场营销、合资企业间协调、采购、检验、研发、项目管理、人力资源开发与企业传播等各类服务。舆论认为，此举标志着沙特阿拉伯国家石油公司在中国的业务拓展将更加持续深入，将进一步加强沙特与中国在能源领域的合作，同时也彰显了亚洲地区在沙特油气出口战略中占据了非常重要的地位。

沙特阿美是沙特的国有石油公司，其原油产量和可采储量都居世界首位，天然气储量居世界第四位。阿美公司高层表示，阿美亚洲将把沙特阿美在亚洲的业务整合为一体，共同执行沙特阿美在亚洲地区的战略——顺应世界石油消费重心东移至亚太地区的大趋势，稳定和扩大对亚太地区的石油出口，抵消对欧美地区石油出口减少的影响。

历史上，沙特的石油主要出口到欧美地区，长期以来美国一直是沙特最大的石油出口国。然而2009年12月，沙特对中国的石油出口突破了每日100万桶的重要心理关口，达到创纪录的120万桶/天的水平。而同时，沙特对其传统的最重要原油出口国美国，石油出口量在20年来首次降至100万桶/天的水平之下。中国取代美国成为了沙特最大的石油出口国。换言之，沙特的石油已经开始更多地流向中国。

沙特，作为当今世界最大石油生产国，其石油出口流向的转变，实际上代表了整个中东地区石油流向的巨大转变。

中东，从美国的“油库”变身为亚太的“油库”

作为“世界油库”的中东，战后相当长时期，其原油绝大部分流向大西洋两岸、特别是欧洲和北美地区。但现在，美国由于页岩气革命导致国内油气产量快速增长，石油净进口量在2007至2009年已经减少了19.3%，其中75%是通过减少来自中东地区的石油进口量实现的。2010年美国从中东地区进口的石油仅占其全部进口量的15%。美国调整为主要从加拿大、墨西哥和巴西等美洲国家进口石油，在2010年占其全部进口量的70%以上，美洲真正成为了美国的“后院油库”。国际能源署预计，到本世纪30年代中期南北美洲的油气产量完全可以满足美国的油气需求。换句话说，在可预见的未来，中东石油不再是美国的必需，美国将不再过度依赖中东及其他不稳定地区和国家的油气供应。与此同时，欧洲由于油气需求增速减缓，且有来自俄罗斯的油气供应，对中东地区的石油需求也明显下降。

面对美国、欧洲对中东油气需求下降、世界能源消费重心向亚太地区东移的大趋势，沙特等中东主要产油国逐渐把出口重点向亚洲国家转移。

近年来，中东向亚洲国家出口的石油增长明显，从2006年的1360万桶/天增长到2010年的1428万桶/天。未来，中东国家将更加依赖亚洲国家的石油消费需求。与此相对应的是，中东地区的石油在亚太主要国家石油进口总量中的比重日益上升。以中国、日本和印度为例，中东是其第一大供应来源，2011年，中国从中东进口的石油超过50%，印度为73%，日本为80%。中东，逐渐成为了“亚太的中东”。

俄、加开拓亚太油气市场

在中东石油改道流向亚太地区的同时，能源资源丰富的俄罗斯和加拿大，也早已开始开拓亚太油气市场。

长期以来，俄罗斯的油气出口主要面向欧洲，但近年来，俄罗斯开始谋求摆脱对欧洲的依赖，不断扩展出口市场，实现出口多元化，把目光瞄向了油气需求持续快速增长的亚太地区。俄罗斯总统普京已要求重新审视俄罗斯的石油和天然气出口战略，明确提出俄罗斯当前形势下应将眼光转向亚洲市场，特别是中国、韩国和印度。可以预见，随着俄罗斯与中国、日本、韩国等国的油气合作的全面展开，俄罗斯的石油、天然气将通过油轮、火车以及新建的管道源源不断地流向亚太地区。

加拿大的石油蕴藏量在全世界紧随沙特之后排名第二；天然气产量排名第三，仅次于俄罗斯和美国。然而，作为“能源富矿”的加拿大却是一个“能源孤岛”，长期以来能源出口受制于美国，美国几乎是加拿大惟一的能源买家，加拿大的油气绝大部分出口给了美国。现在，随着美国海上油气和非常规油气（特别是页岩气）的快速发展以及新能源替代作用的加强，未来美国的油气进口量将持续走低，加拿大对美国的油气出口将急促下跌，通往美国的油气管线将面临停运的风险。为了摆脱能源出口过度依赖美国的状况，加拿大也在谋求出口市场多元化，把目光转向亚太。中国与加拿大能源领域合作不断增多的事实就是活生生的证明。

国际能源版图变动，引发国际地缘政治变化

能源，是人类社会生存和发展的重要物质基础，是当今国际政治、经济、军事、外交关注的焦点，始终是一个重大的战略问题。国际能源版图的变动，正在诱发和推动国际地缘政治的变化。

美国可轻松实施战略东移，重返亚太

历史上，美国在中东多次发动战争，其目的之一就是要控制中东的石油资源。而现在，美国正在不需要依赖中东的石油，中东在美国能源战略中的分量明显下降，将直接导致中东在美国全球战略中地位的下降，美国对中东的军事和外交战略将可以更加灵活，既可以腾出手来“改变”中东，也可以放任中东走向“无序”。未来，尽管美国不会轻易放弃中东，仍会继续保持甚至增强对中东地区的影响力，但美国今后的中东战略以及美国在中东产油国的一切活动，显然不宜再继续被简单化地理解为“为石油而战”了。美国的全球战略正在呈现“西缩东进”趋势，不再把中东作为全球战略的重心，逐步收缩在中东的军力存在，把全球军事和外交战略的重心转移到了亚太地区，特别是东亚地区。

中东，正在成为“亚太的中东”

随着中东地区石油在亚太国家石油进口总量中的比重日益上升，中东逐渐成为了“亚太的中东”。

中东地区的局势稳定问题将日益受到亚太地区国家的高度关注。中东地区动乱对亚洲国家油气供应安全的威胁要大于对美欧的威胁。当前伊朗核问题是国际热点问题，美国、欧盟国家之所以总是摆出一副与伊朗不惜一战的姿态，就是因为伊朗石油出口中断对欧美本身的伤害已经在欧美能够承受的范围之内。实际上，美国、欧盟等西方国家针对伊朗原油出口采取的制裁措施给亚洲国家带来的挑战尤其大。中东地区的石油供应一旦中断，首先对亚洲产生影响。亚太地区更关注中东石油供应中断的风险。

长期以来，美国在中东的存在和影响力是中东稳定的关键因素。因为需要大量进口中东石油，该地区对美国的能源战略安全举足轻重，一旦该地区出现了不稳定或威胁性的力量或因素，美国立即采取政治、经济、外交等手段，甚至发动战争来予以清除。而现在，随着美国对中东石油依赖程度的下降，局势正在发生着微妙变化。某种程度上讲，美国或将容许或者能够承受一个更加混乱的中东存在。相比之下，中国越来越依赖中东的石油，中国更需要一个稳定的中东。

东亚各国从中东进口石油都是通过油轮海运的，中国的石油进口 80%以上依靠海运，主要航线也与中东有关，即波斯湾—霍尔木兹海峡—马六甲海峡。如果航路发生问题，会直接影响中国的石油供应安全。一些美国专家甚至提出这样的问题：未来不再依赖中东石油的美国是否仍有必要关心中东地区局势的稳定？是否有必要守卫霍尔木兹海峡等重要海上通道？相反，对中东石油依赖日增的中国是否会取美国而代之，守卫霍尔木兹海峡？

俄罗斯，再“斗气”时将处于下风

俄罗斯是世界上主要的石油、天然气出口国，俄罗斯经济主要依赖能源出口。而现在，美国能源地位的不断增强将使俄罗斯的能源外交在全球、特别是在欧洲的影响力明显减弱。长期以来，俄罗斯同欧盟在能源问题上、特别是天然气问题上的明争暗斗从未停歇。天然气是俄罗斯制衡欧洲、维护独联体的“撒手锏”。欧盟国家天然气总需求量的四分之一来自俄罗斯，欧洲国家不愿过度依赖和受制于俄罗斯，希望减少对俄罗斯的天然气依赖，然而苦无良方。随着美国天然气产量的大幅度增加，北美地区液化天然气出口欧洲的前景有可能变为现实。如此，欧洲在面对俄罗斯时将更加“气足”，俄罗斯在与欧盟国家“斗气”时有可能要逐渐处于下风，这将迫使俄罗斯不得不降低输欧天然气价格，也迫使俄罗斯更加努力谋求天然气出口的多元化，以摆脱能源出口对欧洲的依赖。而能源需求不断增长的亚太地区正好成为俄罗斯能源出口多元化战略的首选地区。俄罗斯需要亚太，亚太需要俄罗斯。无疑，凭借丰富的石油和天然气资源，俄罗斯在亚太地区的舞台上自然会有重要的一席之地。

中国与美欧的光伏之战：新能源，新战场

2012年11月1日中国商务部发布公告，决定自即日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销反补贴调查。公告称，该案将与2012年7月20日商务部已发起的对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查及对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查进行合并调查。11月26日商务部再次发布通告，宣布自即日起对原产于欧盟、美国和韩国的进口太阳能级多晶硅进行“追溯征税”调查。这意味着，由美国率先挑起、欧盟紧随其后、中方无奈反制的中国与美欧的光伏贸易战一触即发。

美欧夹击中国光伏产业

2011年10月19日，德国光伏巨头SolarWorld美国分公司及其他六家光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出反倾销和反补贴（简称“双反”）调查诉讼申请，11月8日美国商务部决定接受该申请，对中国光伏企业展开“双反”调查。2012年5月16日美国商务部公布初步裁定，认定中国向美国出口晶体硅光伏电池及组件存在倾销行为，将征收31%～250%的反倾销关税。近日，美国商务部和国际贸易委员会相继做出最终裁定。此仲裁结果，将直接断送中国10%的光伏出口市场。

就在美国“双反”调查和裁定紧锣密鼓进行时，欧盟也宣布对中国光伏产品展开调查。2012年9月6日，欧盟委员会宣布启动对中国出口的所有光伏组件和部件（包括太阳能电池片、硅片）进行反倾销调查。这是迄今欧盟委员会宣布进行的最大金额反倾销调查，也是中国迄今遇到的金额最大的贸易诉讼。根据欧盟的计算，2011年中国向欧盟出口了总价值210亿欧元的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的70%。如果最终调查属实，这意味着占中国光伏出口70%的欧盟市场大门将关闭。

中国光伏产业遭遇毁灭性打击

近年来，全球兴起大力研发和利用新能源、可再生能源、清洁能源的热潮。在此国际大背景下，中国光伏产业发展迅速，产能急剧扩张。如今，中国光伏产品的出货量已占据全球的半壁江山，可谓当今世界光伏业的龙头老大。然而，中国光伏产业诞生伊始就先天不足——原料和销售“两头在外”。在由上游硅料、中游组件和下游电站所构成的全球光伏产业链中，中国光伏产业呈现出在制造方面具有成本和规模优势，但创新能力弱、核心技术少、过分依赖国际市场的畸形发展态势。

一方面，中国光伏产业并未拥有真正有竞争力的核心技术，主要是充当海外廉价组件生产商和代工商。比如多晶硅产业提纯核心技术主要掌握在国外七大厂商手中，包括美国的Hemlock，挪威的REC、美国的MEMC、德国的Wacker、日本的Tokuyama、Mitsubishi Material和Sumitomo Titanium，它们垄断了全球的多晶硅料供应，并获得了太阳能产业最丰厚的利润。具体来说，美国擅长研发，太阳能发电设备使用率并不高；欧盟则擅长生产太阳能的机械；中国主要承接了太阳能电池及组装环节，并且中国光伏企业需花高价进口大量核心的原材料和生产设备。例如，中国生产光伏板所需的多晶硅大多从欧盟和美国进口，制造光伏板的机器也主要购自德国和法国。

另一方面，中国国内的光伏市场很小，有待开发，中国光伏企业生产出来的产品严重依赖国外市场，特别是欧美光伏发电市场。中国光伏产品有近90%出口到欧美市场。

中国光伏产业这种畸形的发展态势意味着，一旦欧美等国在技术含量高的多晶硅料供应上、或者在光伏发电组件的进口上施加限制措施，中国整个光伏行业便面临困境。美欧相继对华光伏产品进行“双反”调查并做出或即将做出惩罚性裁决，已经给中国光伏组件制造业带来了近乎毁灭性的打击。目前80%的多晶硅企业停产，80%的相关从业人员处于待岗和下岗状态。中国最大的10家光伏企业债务累计已高达1110亿元，整体负债率超过70%。

折射出欧美的不平衡心态

发展太阳能产业是中国政府应对气候变化和能源安全挑战的重要措施。中国太阳能产业的快速发展，是在经济全球化背景下，国际投融资、产业分工和科技合作的共同结果，中国为世界提供了质优价廉产品，有效降低了各国光伏发电建设和应用成本，为应对全球气候变化和发展低碳经济做出了积极贡献。

然而，面对中国蓬勃发展的光伏产业，欧美心态不平衡之处在于：过去全球出现了一个新的创新型产业，可能会全产业链集中在欧盟或者美国，这样他们享有创新的收益也就会更大；而中国目前通过产业政策及地方政府的扶持，从全球新能源产业链中分到一杯羹，尽管大多属于低端部分的利益，但已使欧美不能像过去那样完全享有了。

欧美打压中国光伏产业，其最终目的和战略意图就是要遏制中国在新能源这一战略新兴产业的发展。美欧不能容忍中国在新能源产业革命中有任何领跑世界的机会与实力，正在谋求从战略、贸易和技术标准等方面对中国的新能源发展进行遏制，确保欧美在未来战略产业方面的领先地位，这典型地反映了在国际能源领域一场新的控制能源主导权的争夺——新能源，新战场。新能源，正在成为各种国际政治力量进行合作、竞争以及发生冲突的新领域。

抢占新能源技术制高点，掌握世界经济主导权

低碳经济主导世界能源技术发展方向

近年来，随着环境问题的日益严重和全球应对气候变化问题的共同需要，低碳经济已成为未来世界经济的发展趋势。由于低碳、绿色经济发展方式的基础是能源生产和消费过程中的低碳化，低碳经济正在逐步主导世界能源技术发展方向。为此，当前新能源、清洁能源、可再生能源的地位不断上升，正在获得迅速发展，并大有最终要替代石油、煤炭等环境污染大的“脏能源”的趋势。

到2011年初，全球已有119个国家制订了可再生能源发展目标或刺激计划。例如，根据欧盟制定的发展目标，到2020年，可再生能源占欧盟能源消费的比重将由目前的12%上升到20%；日本提出到2030年要使海上风力、地热、生物质、海洋（波浪、潮汐）四个领域的发电能力扩大到2010年度的六倍以上。即使中东产油国也开始追求能源结构多元化，发展新能源和可再生能源。例如，阿拉伯联合酋长国已推出了“2030年综合能源战略”。根据该战略，至2030年，迪拜将实现从化石能源向生态能源的转化。届时，70%的能源将来自天然气，12%依靠清洁煤炭和核能，5%来自太阳能等可再生资源。国际能源署在其发布的《2012世界能源展望》中预测，可再生能源的作用在未来几十年将日益显现。到2035年，可再生能源将占全球总发电量的近三分之一，其中太阳能的增速最快。与此同时，生物能源的供应也大幅增加，水电、风能和太阳能成为全球能源不可或缺的一部分。

世界能源领域正在掀起一场新的变革。目前，可再生能源在整个能源中的比重还小，但会逐年增加并随着全球应对气候变化的进程而不断发展壮大。围绕新能源、可再生能源开发利用的新一轮产业革命已经开始，一个崭新的经济时代来临，即围绕低碳、减排新技术，发展节约资源的新能源经济时代。

全球范围内对传统能源资源的控制和争夺仍在继续，对新能源的控制和争夺已经展开。世界各国不仅把发展新能源作为发展本国经济的新引擎和新增长点，还从全球共同应对气候变化的角度来定位新能源发展和新能源贸易，更是从战略高度把新能源作为提高本国核心竞争力、占据未来制高点、争夺国际领先地位的战略新兴产业。这是因为，谁抢占了新能源技术的制高点，谁就可以掌握未来世界经济的主导权。目前，发达国家，如美国、欧盟、日本这三大经济体均在努力发展新能源技术，已经开始抢占新一轮能源变革和能源科技竞争的制高点。

将深刻影响国际关系演变

这场发生在新能源领域的争夺，必将对国际关系的演变产生深刻影响。这种影响已初见端倪，主要体现在以下四个方面。

一是国际社会围绕能源生产和消费过程中的供应安全、环保标准、气候变化等问题的博弈将更加尖锐复杂，并进而成为影响国际关系演变的重要因素。发达国家将企图利用其在新能源、可再生能源、清洁能源领域的优势地位，主导世界能源领域乃至世界经济领域的规则制定权，从而继续维持乃至进一步巩固其国际地位和影响力。

二是发展中国家与发达国家之间的差距进一步拉大。在这场新能源产业革命进程中，先进的能源技术主要由科技水平领先的发达国家掌握。发达国家在新能源、可再生能源的研发、生产、布局上占有绝对优势，处于领先地位，主导世界能源未来发展方向。而大部分发展中国家（特别是非洲的发展中国家）难以独立开展新能源和可再生能源的开发利用，只能仰赖发达国家对发展中国家的资金、技术援助。受这一现实的制约，广大发展中国家很难享受到新能源、可再生能源产业革命的实际好处；相反，世界能源格局将会变成发达国家以天然气、新能源、核能、清洁能源为主，发展中国家以高价的石油、煤炭等传统能源、“脏能源”为主。相当一批发展中国家将陷入新的“能源贫困”。并且，在应对全球气候变化、发展低碳经济、清洁能源的这一大背景下，发达国家凭借自己的实力越来越占据有利地位和道义制高点，发展中国家由于新能源、清洁能源开发利用技术落后、利用程度低，仍不得不过度依赖传统的化石能源，因而在气候变化问题上将会更加被动，并因此有可能付出高昂的政治、外交、经济代价。这些将成为长期影响发达国家与发展中国家关系的一个新的重要因素。

三是新兴经济体与发达国家在新能源领域既有合作又有竞争。在新能源领域，以中国、印度等为代表的新兴经济体，一方面，有可能凭借其人力成本优势、市场优势、后发优势等，在新能源产业链条的某个环节或产品上，具有与发达国家一争高下的实力与地位；另一方面，毕竟仍然是发展中国家，底子薄，难以与发达国家全面竞争。因而，新兴经济体与发达国家在新能源领域，既围绕该领域的主导权发生激烈争夺，又能够相互合作，共同推进全球新能源产业的发展并共同应对气候变化的挑战。新兴经济体与发达国家在新能源领域将呈现合作、竞争与冲突并存的复杂局面。中国与美国、欧盟在太阳能领域的光伏之战便是很好的注解。中国与美国、欧盟在全球光伏产品市场上既相互竞争，也相互依赖；既有合作共赢的广阔空间，也有激烈争夺的商业利益和战略利益。

四是美国的能源地位进一步增强，有利于其继续维持全球霸主地位。美国几乎是当今世界惟一一个常规能源与非常规能源均极为丰富、能源生产量和消费量均较为巨大、能源开发和利用技术先进、能源获取和进口成本低、能源资源增长潜力大的国家，是当今世界独一无二的能源大国和能源强国。当前和今后一段时期，美国能源政策的一个重要内容是摆脱对化石燃料资源的依赖，走可持续、环境友好的能源发展道路。在新能源、可再生能源、清洁能源领域，美国试图领导一场史无前例的新能源革命，通过开发利用新能源，摆脱对石油等传统的“脏能源”的依赖，并将新能源产业作为未来美国实体经济发展的支撑点。美国提出要在全球范围“引领世界能源未来”，就是要成为新能源技术、节能产业、高端制造业和智能信息产业的全球领跑者，引领未来传统能源、新能源和可再生能源的开发、利用、替代技术，从全球政治、外交、合作的视角主导全球能源的开发利用。美国希望凭借其在国际舞台上较大的影响力，通过“引领世界能源未来”，进而引领世界形成新的经济增长模式——低碳经济，继续充当世界经济的领头羊，成为制订国际规则的领导者。无可否认，美国科技发达，科技的原创性和市场化程度很高。在可预见的未来，美国在智能电网、第二代生物质能源、核能、风能、太阳能等新能源、可再生能源方面的开发利用以及能源利用效率和清洁化等方面将长期处于技术领先地位，在全球范围内的能源技术输出和转移上也将处于主导地位。可以说，在当前全球能源领域的新变革、新趋势上，美国进一步确立了其全球能源强国的地位，从而有利于进一步巩固其全球霸主地位。

中国的能源安全之路

中国是世界能源生产大国，2011年石油年产量达2.03亿吨，居世界第四位；天然气年产量居世界第六位。但作为世界第二大经济体的中国，却是自身能源供应短缺的国家。目前中国是世界最大的能源消费国，更是世界第二大石油进口国。近年来，我国能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度已从本世纪初的32%上升至目前的57%。石油海上运输安全风险加大。能源储备规模较小，应急能力相对较弱。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应的难度。

面对国际能源领域的深刻变化，中国确保能源供应安全的必由之路在于推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗；坚持绿色、低碳的发展理念，着力调整能源结构。如大力发展非化石能源，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展；加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力；积极推动能源进口特别是石油和天然气进口的多元化；积极参与国际能源治理与合作，维护国际能源安全。