水源地保护实施方案范文-盘古文库

水源地保护实施方案范文

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来源：盘古文库

作者：莲生三十二

2025-10-11

水源地保护实施方案范文第1篇

的要求，结合我乡实际，使保护区饮用水安全做到有法可依，有章可循，特制订本方案。

一、成立饮用水源保护工作领导小组

组长：****(乡长)

副组长：****(副乡长)

****(副乡长)

成员：****(宣传文化中心主任)

****(农业服务中心主任)

****(水厂厂长)

领导小组负责饮用水保护工作的统一指挥，宣传保护饮用水的政策和法规，宣传保护饮用水的知识，处理危害安全饮用水的人或事件，定期或不定期的检查安全饮用水保护的执行情况。

二、饮用水源保护区域

确立*****至****为****乡饮用水源保护区。

三、保护措施

1、禁止向保护区投放、倾倒垃圾。

2、禁止在保护区内放牧。

3、禁止向保护区投放动物死尸。

4、禁止向保护区排放生活污水、医疗废水。

5、禁止在保护区内喷撒有毒物质。

四、具体责任人

保护区饮用水源保护，由**水厂厂长***具体负责，定期检查水源保护情况和向水质检查部门提供水样监测，并及时上报情况。

五、保障措施

1、饮用水源保护人员，必须服从领导，认真负责，经常检查水域的状况，发现异常情况，即刻报告到领导小组或政府。

2、对危害水域的人和事要现场制止，或者报告处理，以杜绝危害饮用水安全的事发生，确保人民生命安全。

3、若发现保护区内野生动物不正常死亡时，要立即停止供水，并报告卫生防疫部门检验。

水源地保护实施方案范文第2篇

摘要：湿地被誉为“地球之肾”，是实施山水林田湖生态保护与修复的重要载体之一，目前已列入国家生态文明建设的重要内容。以湿地生态为载体构建全域生态保护体系，从而系统全面地保护区域生态安全是目前探索湿地生态文明建设的重要抓手。内蒙古巴林左旗位于大兴安岭向东北平原的过渡地带，西辽河一级支流乌力吉沐沦河贯穿全境，这里是松辽平原的重要生态涵养地，也是全国重点文物保护单位辽上京遗址所在地。针对巴林左旗面临的生态环境问题，提出以乌力吉沐沦河为核心，建立国家湿地公园的保护形式，并结合乌兰坝国家级自然保护区形成“一山一河”的保护内容，明确生态保护红线，以此为骨架形成全域生态保护体系，对保護我国重要的辽文化遗存、保障西辽河生态安全、推动地方生态转型发展起到重要的示范作用。

关键词：生态文明建设；全域生态保护；国家湿地公园；多规协同

doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.06.004？

The Construction of Global Ecological Protection System under the Background of Ecological Civilization Construction

LYU Xuejing， MA Xiaolin， GUO Ling

引言

十八届六中全会提出创新、协调、绿色、开放和共享的“五大发展”理念，把绿色发展提到了一个新高度；国家“十三五”首次将生态文明建设列入五年规划，并设专篇布局，提出全面保护、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要[1]。生态文明建设的提出是人类朝着人与自然和谐共生迈进的重大决策。湿地作为“地球之肾”，是生态文明建设的重要构成要素，具有蓄水防洪、调节城市小气候、保持生物多样性等功能[2]。

近年来，我国初步形成了以国际重要湿地、湿地保护区、湿地保护小区和国家湿地公园为主的湿地保护体系，其中国家湿地公园是湿地保护与利用的重要方式之一。截至2016年底，我国共有国家级湿地公园试点836处[3]，其中河流型国家湿地公园是我国内陆湿地公园中最常见的一种。河流型湿地公园是以河流型湿地为湿地主体，以河流水系（或以河流水系形成的库塘）为主要水系的湿地公园[4]。本文以内蒙古辽上京国家湿地公园这一河流型湿地公园为载体，探索在生态文明背景下如何通过湿地公园的规划建设，构建全域生态保护体系，从而达到全域生态保护的目的。

1 构建全域生态保护体系的时代背景

1.1？“全域”语境下的生态文明建设国家要求

在党的十九大报告中，对生态文明建设的论述多次出现，报告提出“坚持人与自然和谐共生，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一”；“要把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，全方位、全地域、全过程地开展生态环境保护建设”。党和国家对生态文明建设的要求坚定了我们走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让我们树立“在保护中发展，在发展中保护”的生态文明建设理念[5]。

1.2？“全域”语境下的生态文明建设学术探索

近年来，随着全域旅游、全域医疗、全域文明城市等概念的提出，“全域”成为社会发展中的新语境。“全域”是一种新的发展理念、新的发展导向和路径，其意义在于站在更高的起点上统筹各项事业的全面发展。

生态文明建设注重生态系统的协调和可持续，强调在维持生态平衡的前提下，充分利用生態系统各项功能，使其向着有利于人类发展的方向。生态文明建设是一项具有全局性意义的系统工程。全域生态文明建设就是全民共同参与、各行业积极融入、各部门齐抓共管，从而真正实现绿色共享。“全域”语境下的生态文明建设，代表了一种统筹的思想，体现了大局观念。其核心在于对全部有利于生态文明发展的资源进行整合评估，将能够利用的优势、能够培育的产业要素整合在一起，在空间上形成不同特色的生态业态集群，盘活全域生态资源，变资源优势为综合效益，最终形成全域生态建设的格局[6]。

1.3？“全域”语境下的生态文明建设地方实践

自2012年以来，山东省招远市按照“全域行动、整体规划，示范带动、分类实施”的原则，编制生态文明乡村建设总体规划及专项规划，财政资源向农村倾斜，农村环境向城市看齐，将全市724个行政村全部纳入蓝图，全面推进生态文明乡村建设。目前，招远全市90%以上的村庄人居生活环境得到明显改善，跻身全省“城乡环卫一体全覆盖示范市”的行列。2017年9月，甘肃武威市凉州区开展全域生态文明建设专项行动，以推进全域无垃圾专项行动为突破口，以整治祁连山生态环境问题为重点，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，预防和整治并重，深入推进全域生态文明建设，并出台了《凉州区全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》，取得了较好的效果。

在落实全域生态文明建设的实践过程中，也存在着一些问题。如只重视生态建设，而忽视了生态文明建设内容的广泛性；只重视生态文明建设而忽略生态管理，导致治标不治本；只将生态行政区（生态省、市、县等）的创建作为工作重点，而没有将生态文明建设的工作融入到经济、社会发展的全过程[7]。

2 构建全域生态保护体系的基本逻辑

2.1？基本思路

构建全域生态保护体系，是以“保护”为纲，立足各地区的生态环境特点划定生态空间和生态保护红线，明确生态功能区，构建生态保护格局。构建全域生态保护体系既是落实全域生态文明建设的有效手段之一，又是建立底线思维、推动“多规合一”空间规划的有效途径。

2.2？地域范围

近年来，在流域尺度上开展生态保护工作逐渐受到普遍认可和广泛关注。流域指的是在一定地形界限范围内收集雨水或有一条河流、水系灌溉的区域。流域可以体现一定区域内水资源的分布和开发利用的特征，它是进行生物多样性保护、治理水土流失、发展当地社会经济、建设良好生态秩序和提高人类生存环境质量的基本单元[8]。在流域尺度上建设全域生态保护体系，就是要以流域生态学为基础，从全流域的视角对环境保护和区域资源利用进行规划建设；就是要改善和协调区域内包括自然资源和社会资源在内的各种资源，促进生态良性循环和经济社会可持续发展；就是要落实流域一体、设施一体和要素一体。

2.3？体系架构

湿地是依托流域存在的生态系统，在保障流域生态安全方面具有重要地位。湿地生态系统的水文调节和循环功能，在净化水质、蓄洪抗旱、抵御洪水和减轻径流等方面起着十分独特的作用，是流域生态功能得以体现的重要组成部分[9]。本文主要探讨的便是依托湿地生态系统，在流域尺度上构建全域生态保护体系的过程。这是一个自下而上、以点带面的过程，其要点包括：以整体保护为纲，选取湿地生态系统的保护载体（国际重要湿地、湿地保护区、湿地保护小区和国家湿地公园等），划定流域一体化的保护范围，形成以流域为纽带的保护地网络，进而全面开展生态保护与修复（见图1）。通过“点—线—面”层层递进，最终形成完整的流域生态保护体系[10]。

3 构建全域生态保护体系的实证研究

本文以内蒙古辽上京国家湿地公园为例，研究探讨依托湿地生态系统，在流域层面构建全域生态保护体系的过程。

3.1？湿地公园概况

内蒙古辽上京国家湿地公园位于内蒙古赤峰市巴林左旗境内。巴林左旗有良好的生态环境和独特的生态区位，其境内的主要河流乌力吉沐沦河属于西辽河上游，其生态系统对我国东北西辽河流域的水源涵养起着十分重要的作用。但由于近年来过度放牧、森林砍伐等导致了河流断流、土地沙化、生态环境破坏严重，环境日益恶化。为抢救性保护区域生态环境，巴林左旗先后申请了乌兰坝国家级自然保护区、七锅山国家级地质公园和辽上京国家湿地公园（见图2）。

3.2？构建全域生态保护体系的路径

3.2.1？划定流域一体化的规划范围

本次湿地公园总体规划边界的划定，在遵循 “生态系统相对完整、管理可行、用地无争议”原则的基础之上，从流域一体化的角度出发，形成了以山脊线、道路、堤坝、用地边界、行政边界组成的规划范围（见图3）。

规划范围内包含了两条主要的河流及一座水库。其中乌力吉沐沦河是巴林左旗第一大河流，自西北向东南流经该旗全境；沙里河属于乌力吉沐沦河的支流、巴林左旗第二大河流；沙那水库是巴林左旗境内唯一的水库。两条河几乎流经了旗内所有乡镇，是该旗人民生产生活的唯一水源。构建全域生态保护体系，保护优先，保护两条河流生态系统，对维护巴林左旗人民的水源安全、完善整个巴林左旗水生态安全网络、发展国民经济等具有十分重要的作用。规划将沙那水库、沙里河及乌力吉沐沦河的大部分区域划入湿地公园的规划范围，并分五段采取不同的保护措施，分别为沙那水库上游段、沙那水库段、乌力吉沐沦河段、沙里河城区段和沙里河上游段（见图4）。

流域一体化规划范围的划定，是做好以乌力吉沐沦河流域湿地为主的湿地公园保护工作的基础。有利于从源头扭转生态环境恶化的趋势，保护半干旱地区稀缺的湿地资源，进而完善西辽河流域的湿地保护网络，达到全域生态保护的目的。

3.2.2？规划范围内的多规协同

辽上京国家湿地公园的规划范围呈窄长形，涉及巴林左旗境内的三山乡、富河镇、碧流台镇、十三敖包镇、林东镇、查干哈达苏木等6乡镇（苏木），辽代皇城所在地—辽上京遗址部分区域也属于规划范围。此外，湿地公园两公里范围内涉及了巴林左旗境内的96个村庄（嘎查）。辽上京国家湿地公园因此成为一个集湿地生态系统、森林生态系统、农业生态系统和城镇生态系统等几个生态系统于一体的复合体，与“乌兰坝国家级自然保护区”共同形成了巴林左旗“一山一河”的全域生态保护格局。因此在湿地公园的规划建设中要从全域的角度出发，践行多规协同，兼顾不同群体的利益，协调发展，系统性地解决目前区域面临的问题和矛盾。

落实“多规协同”的关键是要做好湿地公园内土地利用的协调。综合湿地公园涉及到的农林、国土、水利、环保、规划等相关部门的意见，确保湿地公园内土地权属无争议。同时要处理好保护与利用之间的关系，以保护湿地生态系统为重点。将裸地全部变为林地，以更好地发挥水源涵养的功能，减少水土流失，最大限度改善湿地公园的生境；对分布在保育区的林地进行严格的封育保护，严禁与湿地保护无关的其他任何活动；沙那水库以南的部分永久性河流四周土地调整为洪泛平原湿地，增加动植物栖息地面积。

3.2.3？开展生态保护与修复

开展生态保护与修复工作，是完善湿地保护网络、进而构建全域生态保护体系的基础性工作。规划采用以生态技术为主要特点的湿地保护与恢复方式。

在生态保护方面，分别从水系与水质保护、水岸保护、野生动植物及栖息地保护等方面入手，践行流域生态保护[11]。（1）水系与水质保护：从巴林左旗全域的角度，对水资源进行协调规划；对直接影响规划区水生态安全的区域，通过封禁的方式进行保护，以保证良性的自我修复和生态循环；杜绝无序的引水活动，合理营造水岸生态系统，提高水体自净能力[12]。（2）水岸保护：对现状良好的水岸生态系统进行严格保护，维护其生态功能的有效发挥。因地制宜地进行结构完善的水岸生态系统的重建、恢复和修复。水岸生态系统保护建设应该以乡土植被为主，严格限制外来物种的引入。（3）野生动植物及栖息地保护：分别对鸟类、鱼类、两栖、爬行和哺乳类动物制定有针对性的保护措施，进行野生动植物档案管理建设。同时为加强湿地公园内湿地资源的实时监管。

在生态恢复方面，从山体植被修复、水岸修复、栖息地恢复等几个方面采取不同的针对性措施。（1）山体植被修复工程：对直接影响水质的第一山脊线内的山坡进行植被修复，达到固定泥沙、减缓水土流失的目的（见图5）。（2）水岸修复工程：采用生态驳岸，对河道冲刷严重的可在驳岸近水部分采用叠石护岸，使规划区的水岸既满足防洪要求，又满足基本的生态要求。（3）栖息地恢复工程：对沿河因生产生活引起明显面源污染的区域进行生境修复（见图6）。避免出现由于人为活动挤压野生动物的生存空间、抢占野生动物的生存资源的现象，实施生态移民，清理人为干扰、修复生境，为野生动物提供最佳的栖息生境。

3.3？构建全域生态保护体系的作用

辽上京国家湿地公园是西辽河上游重要的河流型湿地生态系统，现状生态系统相对完整稳定，具有很强的自然性、典型性和代表性；但脆弱性也十分明显，通过在河流主干道建立湿地公园的方式，在流域层面开展全域生态保护，对整个巴林左旗的发展具有重要作用。

3.3.1？以生态保护推动产業转型

依托辽上京国家湿地公园的建设构建全域生态保护体系，是巴林左旗坚持生态优先、践行绿色发展的重要举措。严守生态功能保障基线、自然资源利用上线、环境质量安全底线；加强以湿地为重点的生态红线保护，增加生态产品供给；以生态环境保护倒逼产业转型升级，做好巴林左旗“生态+”的文章，逐渐走出一条生产、生活、生态良好互动并进的绿色发展新路[13]。

3.3.2？以生态保护推行新型城镇化

以流域湿地生态为载体构建全域生态保护体系，可以形成生态、生产、生活有机互动的新型城镇化方式[14]。通过退耕还林、退牧还草等生态补偿方式实现农民生活与生态可持续，以生态旅游的发展转变农民的生产方式和增收途径等。

3.3.3？通过生态共建实现效益共享

以全流域社会经济可持续发展和生态环境良好循环为目标，制定生态环境保护的方法和措施，将生态保护的效益在全域共享。通过全流域环境综合整治、生态修复和景观打造工程提升区域环境质量；通过国家湿地公园的开放和生态旅游项目的开发和设置，带动提升区域生态农业和生态旅游经济的发展，促进一三产业融合，增加村民就业机会，带动全民参与。这种方式克服了人为的行政区域边界障碍、进行全流域经济和环境一体化规划布局，是探索资源节约与环境友好型经济发展模式的新要求[15]。

4 结语

建立内蒙古辽上京国家湿地公园，是巴林左旗依托境内的乌兰达坝山和乌力吉沐沦河这“一山一河”打造全旗域生态保护格局的重要举措，同时对区域生物多样性保护、生态屏障功能完善和国家文物遗址生态环境保护等方面有极其重要的作用[16]。

从体系的视角出发，依据湿地公园所处流域生态系统的特点，划定流域一体化的湿地公园规划范围、遵循多规协同的规划思路、运用流域生态保护与恢复技术手段等，多管齐下，致力于通过湿地公园的建设来保护和恢复流域生态环境。规划按照流域生态系统的系统性、整体性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，进行全面保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。为生态文明背景下，逐步实施流域生态系统的保护与修复、进而构建全域生态保护体系提供一种思路和探索。

参考文献：

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[3]国家级湿地公园名录[G/OL].（2017-06-15）[2017-12-28]. http：//www.shidi.org/lib-reserves-park-list.html.

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[6]邓小明.河流型国家湿地公园功能区规划方法探析[J].湿地科学与管理，2015，11（1）：4-6.

[7]邓毛颖.统筹城乡推进全区域公园化战略——增城市绿道规划建设与效益分析[J].小城镇建设，2010（10）：22-25.doi：10.3969/ j.issn.1002-8439.2010.10.001.

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[10]杨海乐.构建新疆阿尔泰两河流域生态保护体系：特殊性、重要性与已建保护地的空间格局[J].中国人口·资源与环境，2016，26（5）：260-264.

[11]王灵艳.湖北襄阳汉江国家湿地公园建设中的湿地保护与恢复措施[J].城市建设理论研究，2017（20）：42-46.

[12]向颖，戴彦.西南山地城市生态安全格局规划初探——以四川省达州市为例[J].小城镇建设，2013（11）：86-91.doi：10.3969/ j.issn.1002-8439.2013.11.012.

[13]赵杰.浅析“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展道路[J].决策与信息旬刊，2012（8）：130-132.

[14]国家新型城镇化规划（2014-2020年）[Z].2014（6）：32-48.

[15]刘玉龙.生态补偿与流域生态共建共享[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[16]吕慧芬，杜明凯，刘珊珊.低碳理念下内蒙古小城镇总体规划探索——以多伦诺尔镇城市总体规划为例[J].小城镇建设，2016（12）：33-37. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2016.12.008.

水源地保护实施方案范文第3篇

为全面推动饮用水水源地环境保护工作, 确保饮用水安全保障目标的实现, 李克强总理在2014年《政府工作报告》中指出:实施清洁水行动计划, 加强饮用水源保护。根据《全国饮用水水源地基础环境调查及评估方案》 (环办[2010]27号) 要求, 湘潭环保对湘潭市饮用水水源的环境保护状况进行调查和评估。

2 评估范围

湘潭市拥有城市和县级饮用水水源地各3个。湘潭市区有三座自来水厂, 分别是湘潭市一水厂、湘潭市二水厂和湘潭市三水厂;其水源地均属湘江湘潭段, 属河流型水源。湘潭市一、二、三水厂现有规模分别为17.5万m3/d;、5万m3/d、20万m3/d。2014年, 湘潭市二水厂全面停止供水, 湘潭市环保监测站取消了对其的监测。2014年湘潭市一水厂供水量为3677.08万吨, 湘潭市三水厂供水量为4676.08万吨, 共计8353.16万吨。

湘潭县自来水公司其水源地属湘江湘潭段、湘乡洙津水厂其水源地属涟水湘潭段。湘潭县自来水公司2014年供水量为1720万吨, 湘乡洙津水厂2014年供水量为1796.4万吨, 均属于河流型水源。韶山青年水库属于湖库型水源, 2014年供水量180万吨。

3 评估指标和方法

常规监测:《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 表1的基本项目 (23项, 化学需氧量除外) 、表2的补充项目 (5项) 和表3的优选特定项目 (33项) , 共61项。全分析:《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) 中的109项。评价方法:采用单因子评价法评价

4 水源水质状况

根据近年来水质监测结果分析, 湘潭城市饮用水水源地总体水质为良, 除粪大肠菌外, 其余所测指标的年均值均能达到Ⅲ类标准, 水质达标率为100%。县级水源中, 湘潭县自来水公司和湘乡市洙津水厂均为Ⅲ类, 水质达标率为100%;韶山市青年水库水质因总磷、总氮偶有超标, 水质富营养化程度为中营养, 水质基本达标。

总体来说, 湘潭市级、县级饮用水水质状况良好, 污染类型以有机型污染为主。

5 环境管理状况

5.1 水源监测能力状况

湘潭市环境保护监测站是我市饮用水水源地监测任务的主要承担单位。该单位在全国环境监测网络体系中属二级监测站。2005年通过了国家实验室认可初次评审, 通过国家认可的项目有6大类共83项;2010年初通过了国家实验室认可的复评审。已具备109项全指标的监测分析能力, 指标完成率为100%。

5.2 水源保护区标志建设

湘潭市环保局于2008年11月对我市2个饮用水一级保护区, 分别制作和安装了界标、交通警示牌和宣传牌等三类饮用水保护区标志, 共计15块。我市地级以上集中式饮用水水源保护区标志建设完成率为100%。

5.3 水源保护区内环境违法行为整治

5.3.1 排污口取缔整治。

2009年我市共取缔饮用水水源二级保护区内排污口5个, 2010年取缔市三水厂一级保护区内排污口1个, 将这个排污口截污至市河东污水处理厂。2011年我市取缔了雨湖区窑湾排渍口, 关闭原湘钢焦化排污口。2014年我市争取对二级保护区内各排污口进行截污取缔。

5.3.2 非工业污染源污染整治。

我市饮用水水源的主要非工业污染源源污染来源是生活污水。二级保护区生活污水处理率为58%。

5.3.3 违法建设项目清拆。

我市饮用水源一级保护区内不存在与取水无关的建筑, 一级保护区违章建筑清拆率为100%。

6 问题与成因分析

6.1 上游城市污染不容忽视

湘潭的上游城市是以化工、冶金为支柱产业的重工业城市株洲。株洲霞湾工业排污口距湘潭市一水厂25公里。上游排放总量偏大、污染因素的累积效应及以湘江干流岸边污染带为特征的区域水环境污染对城市饮用水源供水安全形成威胁, 在枯水季节特别明显。

6.2 工业结构与布局不够合理

湘潭市冶金、化工、钢铁等重污染行业产值占工业产值的比重原值高于湖南省平均水平。产业结构不合理与布局不合理相互作用;现实的污染风险和潜在的环境风险相应加大。

6.3 饮用水源环境安全隐患较大

由于湘江干流在不到42公里的流程内经过城市核心区和主要工业区, 纳污江段与饮用水取水江段交错, 严重威胁城市饮用水源供水安全, 枯水季节尤为突出, 饮用水源环境安全隐患较大。

6.4 环保执法力量比较薄弱

作为长株潭“两型社会”试验区建设中重要组成部分, 湘潭市排污点多面广。环境监察仍以传统的现场督查为主。执法力量明显不足, 在线监控刚刚起步。新环保法的实施, 环境保护与经济发展、局部利益与整体利益短期内还存在一定的冲突。环保部门的执法监督职能受到牵制, 不到位的情况仍不同程度地存在。

7 对策及建议

建议省政府督促上游城市实现湘江同治, 以保护饮用水源安全和湘江污染治理为重点。上游城市及本市加快重点区域和重点工业污染源的治理步伐, 实现全面达标排放和污染物排放总量控制要求。各城市均应加快污水收集管网和污水处理厂建设, 提高污水收集率和处理率。突出饮用水源保护, 增强水污染防治能力。加强水域环境的监控管理, 实现工业污染物稳定达标排放和污染物总量控制要求。推进重点工程, 完善城市管网系统。保证污水处理效率。从严控制源头, 严把新建项目审批关。建立生态补偿机制, 减少上游污染负荷。

摘要：通过对湘潭市饮用水水源地的水质现状调查, 对饮用水水源地进行评估, 并对湘潭市饮用水水源地中保护工作存在的问题提出了对策和建议。

水源地保护实施方案范文第4篇

我的家在武威市凉州区，石羊河是我们的母亲河。这些年，家乡生态环境日趋恶化，石羊河流域水资源日益短缺，地下水位逐年下降，沙土涵养能力逐年降低，每到春天沙尘肆虐，石羊河上游冰川萎缩雪线上移，石羊河下游的民勤绿洲在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠吞噬下，日渐萎缩，整个石羊河流域整体功能下降，已到了不能可持续发展的程度。对此，国务院总理温家宝先后做了八次重要批示，明确指出，“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标”。国务院有关部门和省委省政府领导先后多次到石羊河流域进行了调研指导。

身为凉州儿女，怎能不热爱自己的家乡，为改变家乡面貌而做出努力?改变家乡面貌，要着力做好石羊河流域治理工作。作为一名在校高中生，我通过查阅有关资料和实地走访，对石羊河流域的综合治理有了一些理解和思考，我认为水资源问题是石羊河流域重点治理的核心。

一、石羊河流域概况

石羊河发源于祁连山山区。全流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威市为主的8个县区。祁连山是甘肃河西走廊南侧的一群平行排列的褶断块山脉，长900公里到1000公里，海拔多在3000米以上，其中5000米以上的高峰有26座。祁连山脉共有冰川3066条，总面积2062.72平方公里，是典型的高原冰川，冰川储量达1145亿立方米，其融水为河西走廊绿洲生成水源基础，被誉为“高山水库”。石羊河流域内年均降水量不到200毫米，而蒸发量高达2600多毫米，主要依靠石羊河水维系该流域的生存和发展，

是个先天性的缺水地区。

二、石羊河流域生态问题成因分析

通过走访与查阅资料，概括起来说，石羊河流域生态问题主要是由两个方面的因素相互作用的结果。

一方面，受全球气候变暖等因素影响，石羊河流域地下水位持续下降造成了一系列生态地质问题。

从上个世纪50年代到现在的近60年来，祁连山的雪线上升了40米，石羊河流域的平均来水量由17.8亿立方米减少到12亿立方米，减少了近1/3，加剧了该流域水资源短缺的矛盾。近年来，河西走廊地区由于上游水源涵养能力降低，中游蓄水用水大量增加，下游地下水严重超采，造成整个流域地下水补给量减少，地下水位持续下降，走廊中游地下水溢出带下移或消失，泉水资源不断衰减，湖泊日益萎缩干涸，大部分湖泊矿化度增加。从石羊河流域地下水实际补给量看，近50年来石羊河流域地下水开采量增加了10倍，地下水资源减少了近45%，流域地下水位持续下降使部分地区形成了沉降漏斗区，造成了一系列生态地质问题。

径流量减少，地下水位降低，导致石羊河下游天然沙生植被枯死，沙漠化土地加剧。河西地区沙漠化土地呈递增态势，2004年第三次荒漠化监测结果显示，河西地区沙化土地面积达到1671.14万公顷，较1999年又增加59.24万公顷。伴随着土地荒漠化的扩展，河西走廊的干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频繁发生，给河西经济造成了巨大损失。

另一方面，人类不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度。资料显示，2000年底，甘肃的人口在过去50年里翻了一番多，达到

2557万人，但耕地只增长了4%。人口膨胀，只好大量开荒毁林。在建国后的20年里，西北地区3次大规模的毁林开荒，破坏草地667万公顷，毁林18.7万公顷。毁林开荒带来水源枯竭，土地沙化。以祁连山冰川融水为源头的石羊河，年径流量已从20世纪50年代的6亿立方米降到了不足1亿立方米。在其下游的民勤县，农民只好拼命打深井，从100米打到300米，造成地下水位下降，50万亩沙生植物因地面焦渴而死去，520万亩草场退化。草死沙起，河西地区开始频发沙尘暴。

上世纪50年代，石羊河全流域的人口90多万人，灌溉面积200万亩，人均水资源近2000立方米。在下游的湿地湖泽，像个楔子插入巴丹吉林和腾格里两大沙漠之间，形成了民勤绿洲，有效地阻挡了沙漠的南移。现在全流域人口增加到近230万人，实际灌溉面积估计在560万亩以上，人均水资源降到了550立方米，水资源供需矛盾进一步突出。这一状况在民勤尤为严重。经石羊河进入民勤的地表水由50年代的5亿多立方米减少到不到1亿立方米，湿地湖泽干涸，沙漠势不可挡地向前推移，出现了严重的生态危机。

总的来说，石羊河流域生态环境急剧恶化的根本原因，是长期以来人口规模和经济社会系统规模严重超出生态系统的承载力，以及人们的生产生活方式不适宜加剧了水资源供求矛盾而造成的系统性结果，其本质是人类生存和发展引致的水资源需求远远超越了水资源的承载力。

三、对石羊河流域生态环境治理的思考

分析造成石羊河流域生态环境恶化的原因，我认为要彻底解决石羊河流域水资源问题，必须走节水的路子。

第一，要大面积压缩农作物播种面积。农作物灌溉面积过大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。全流域整个农作物播种面积必须在现有的实际播种面积基础上，压缩到310万亩左右;下游民勤必须把现有的实际播种面积控制在60万亩以内。这样，农村人口人均仍然有2亩以上的水浇地。仅此一举，全流域用水量至少可以减少1/4左右。

第二，要积极发展草食畜牧业。压下来的耕地，除了北部沙漠边缘区和南部水源涵养区的一些耕地，必须撂荒进行自然修复外，其他的都应大面积种草，发展草食畜牧业。在河西走廊，种草要比种粮食节水一半左右，还可以起到防风固沙的作用。通过种草发展畜牧业，从长远看效益要比种粮食高得多，要全面推行舍饲圈养，保护生态环境。

第三，要大力发展节水高效农业。石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。要引导农民搞大棚生产，保证每个农户至少建成1到2座高效日光温室，实现多采光、少用水、高效益。同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。

第四，要大力发展劳务经济。石羊河流域生态的变迁，归根到底是与人口的迅速增加密切相关。加大农村劳动力的转移力度，逐步减轻人口对水土资源的压力，也是流域综合治理中一项长期的带有根本性的措施。对水源涵养区和沙漠边缘区的农民，要有计划有重点地实施生态移民工程。要在严格执行计划生育政策、控制人口增长的同时，鼓励全流域特别是民勤的群众，通过劳务输出，实现向外地的劳务移民。

第五，要全面建设节水型社会。大面积压缩耕地面积，从根本上改变现有的生产方式，这是石羊河流域节水的中心任务。要压井封井，严禁超采地下水。要配合高效农业的发展，大面积推行滴灌、渗灌等先进实用技术。要集中财力，努力实现城市的废水再利用和工业的循环用水。要加强宣传教育，增强全民的节水意识。

水源地保护实施方案范文第5篇

1 广东省饮用水源保护现状

自1978年改革开放以来, 广东省经济持续快速发展有目共睹, 然而随着工业化、城市化进程不断加快, 为此付出的环境代价也不能不让人忧心。我们清醒地看到, 雨水丰富的南粤大地也在为水的问题劳神。目前, 全省21个地级以上市都分别划定了各自辖区内的饮用水源保护区, 其中城市集中饮用水源保护区面积约5881平方公里。但是城市水源还是日趋紧张, 在水源性、水质性缺水愈显严重的珠江三角洲地区, 水道纵横交错, 水流情况复杂, 受潮汐的影响, 上下游很难确定。通常上游及周边的排污, 往往会影响到下游及邻近水域的用水。尽管各市为了保护自己的水源不受污染, 一般都划定了一定的水源保护区。但由于三角洲河网及水流等自然因素和人为的城市布局等影响, 始终难逃水源的污染, 致使许多城镇出现水源性缺水和水质性缺水, 水的供需矛盾日渐突出, 远距离、跨流域调水已经成为解决城市水源问题的重要措施, 广州去佛山取水, 深圳去惠阳取水。同时, 饮用水源源头水质收到威胁, 污染已有向山区等上游地区转移, 面源污染不断加剧, 而由于上游地区污染控制能力不足, “其污染将是流域性的和全局性的”。

造成这种状况的重要原因是:广东省的饮用水源大部分是江河水, 而大多数河流都是流经多个市县, 城市生活饮用水源保护区的划定通常是由所在城市提出划定方案, 报省人民政府批准。作为一个行政辖区, 往往都把上游作为饮用水源地, 下游安排企业排污, 一个城市的下游往往就是另一个城市的上游。也就是说由各城市自行划定饮用水源保护区往往出现本该划入本市饮用水源保护区的区域在上游城市的辖区范围内而无法划定, 这部分本应保护的区域由于位于上游城市的下游而被用于污染企业排污。因此, 这使得许多饮用水源水质受到污染的威胁, 特别是在经济发达的珠三角地区, 此类问题尤为严重。

2 建立和完善饮用水源的跨区域保护和管理机制的必要性

由于水体的流动性, 水环境有着供应的联合性、利用的多元性、地理的关联性等特征, 以地理特征而不是行政区域特征的流域性特点极为突出。因此, 在饮用水源环境管理中必须实行流域管理与行政区域管理相结合, 根据水文因素与地区因素, 改变各地分散采用因而常常互相冲突的饮用水环境管理政策, 使管理工作具有综合管理协调能力的一体化大组织。

在跨区域的水系环境保护方面, 国际社会也有很多经验值得我们借鉴, 而其中一个突出案例就是对莱茵河的区域联动治理模式。莱茵河流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲发达国家, 莱茵河两岸也经历过制造业从重化工业向绿色产业的转轨, 今天, 莱茵河依然是沿途这些国家主要的饮用水源。这条跨区域的生命之河, 由莱茵河保护委员会管理, 委员会主席由9国环境部长轮流担任。莱茵河保护委员会每年举行一次全体会议, 决策后由各国分别实施、也各自负担相关经费。此外, 技术性会议每周举行一次, 而每两年则由委员会对各国实施水系保护的有关情况进行评估, 这对各成员来说是个直接的监督, 从而有效地推进了区域性的环境友好型社会的建设。

3 逐步建立和完善饮用水源的跨区域保护和管理机制

(1) 在管理上, 从建立长效管理机制入手, 由省政府直接对饮用水源保护区设置流域管理机构, 逐步建立和完善流域管理协调机制。该流域机构将成为流域水资源管理和污染控制的第一责任主体, 具有在水资源和水环境领域监督、协调和检查各级地方政府的权力。明确各市、各部门在跨区域饮用水源保护区的职责。将各市、各部门在保护饮用水源方面要做的工作按照职责分工一一明确落实。

(2) 建立跨区域水污染赔付及水资源保护补偿制度, 确保饮用水安全。对跨界水体断面未达到水污染规划确定的水环境质量目标, 并造成下游水污染的, 上游地区的人民政府应当对下游地区的直接经济损失给予经济补偿;下游地区因特殊的水环境要求, 需要上游地区限制开发建设或者采取专门的生态保护措施的, 下游的人民政府应当对上游地区给予经济补偿。

(3) 组织全省各市、县全面开展乡镇以上水源地的调查摸底, 掌管辖区内饮用水源分布、保护区域划定、水质状况, 全面排查饮用水源保护区工业、生活、流动污染源以及农业面源污染状况。通过细致排查, 摸清各地水源和污染源的底数, 为综合治理提供依据。根据调查, 修订和完善全省饮用水源保护区划范围以及饮用水源地污染事故应急预案, 明确重点污染源名单。对清查出来的重点污染源和突出问题全面开展整治行动, 对影响饮用水源地水质的污染源进行关停搬迁, 对不能实现稳定达标排放的企业及时落实限期治理措施, 对经过科学论证不再适合继续作为集中式饮用水源地的, 及时进行调整, 建立全省饮用水源水质动态管理系统。在敏感水域建立起企业监控与行政主管部门监控并重、自动监控与人工监控并重的水质预警机制, 确保饮用水安全。

摘要：在当今全球城市化的进程越来越快, 城市需水量日渐增加, 水污染状况有增无减, 饮用水源越来越紧缺的背景下, 传统的或现行的饮用水源保护方法在管理保护水资源上已凸显出种种弊端。提出建立和完善饮用水源的跨区域保护和监管机制的必要性新概念, 目的是实行流域管理与行政区域管理相结合, 根据水文因素与地区因素, 改变各地分散采用因而常常互相冲突的饮用水环境管理政策, 使管理工作具有综合管理协调能力的一体化大组织。

关键词：水污染,饮用水源,跨区域保护,水环境管理

参考文献

[1] 王西琴.河流生态需水理论、方法与应用[M].中国水利水电出版社.

[2] 任伯帜, 等.流域水资源安全性及其保障措施[J].中国安全科学学报.

[3] 王冷一.区域联动, 打造环境友好型社会[J].解放日报.