深化课程改革的经验范文第1篇
2013-3-26 5:12:36来源：2013年03月25日08:06 中国青年报
全面深化改革的目标，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。
曾经强抓经济发展
中国近30多年经济高速增长，一个重要原因是抓住了加快经济发展的机遇。发达资本主义国家的资本要摆脱国内高工资、高福利、严环保的政策使利润率下降的束缚，在全球寻找廉价劳动力和投资场所，这给发展中国家利用外资、加快经济发展提供了机遇。邓小平对这一点非常明确，非常重视。他的南巡谈话，集中体现了这一点。邓小平指出：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”南巡谈话推动中国进一步对外开放，充分利用外资，从而加快了经济发展速度，取得了很大成就。
但强抓机遇也带来了负面效应。首先，在改革与开放的关系上，开放处于主导地位，改革围绕开放，适应开放;开放倒逼改革。其次，在企业与政府的关系上，政府处于主导地位，政府招商引资，投资建厂，对原有的公有制企业抓大放小，全民所有制企业更名为国有企业，企业负责人由政府任命。这样就形成了我国经济发展的主要动力机制：经济发展主要靠地方政府的竞争来推动，靠对外开放来带动。
在充分调动各方面资源和力量、快速推动经济增长的同时，这种经济发展推动方式也产生了负面影响，例如重复引进成套技术设备，重复建厂，使产能大大超过实际需求，效益低下。在引进外资的过程中，出现了各个地方之间相互竞争，结果一些地方条件过于优惠，导致土地资源廉价出让、外资企业享受超国民待遇等问题。在产品出口、进口时，也出现了类似的问题。这种动力机制，正是粗放的经济发展方式形成的深层原因。要转变经济发展方式，就必须深化改革，把依靠地方政府竞争转变为依靠企业竞争，把开放带动转变为科技创新带动。
不改革，则危机
2008年以来的全球金融危机、欧债危机等事件，使利用外资和欧美市场发展制造业的机遇大势已去，高速增长难以为继。被高速增长所掩盖的问题开始凸显。
发展(尤其是增长)也不是绝对的。增长有代价，代价过大就不可持续。我们不能只看到这些年GDP增速比过去提高了多少，也要看到不可再生的矿产资源(包括能源)多开采了多少，环境污染、生态破坏增加了多少。增长也会潜伏危机。在政策急速变化、经济高速增长的过程中，少数人利用权力和资源暴富，广大劳动者就业、住房、受教育、社会保障等权益受到侵害，由此导致社会不公和加剧贫富分化。如果这些矛盾不能通过深化改革加以解决，发展下去，可能会形成大量的冲突。
要解决我国经济发展中存在的问题，就需要全面深化改革。
全面深化改革的目标，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。全面深化改革，就是要变少数人先富为大多数人共富，变生活型富裕为资本型富裕，变富为强，增强企业竞争力、科技创新能力、政治凝聚力、国防硬实力、文化软实力，使综合国力的增强赶上“威胁中国”力量的增强，以实力来维护和平，应对挑战。
这两种危机对将来而言是“危”，对现在而言却是“机”。如果抓住了全面深化改革的机会，将来就不会产生危机;如果认识不到全面深化改革的必要性、紧迫性，将来的危机就会出现。
当前中国也存在着全面深化改革的有利条件。首先，中国有这些年高速发展所取得的成就，改革有基础，改革有保障;其次，权力腐败虽然已经形成既得利益集团，但还没有形成苏联那样的特权阶层，多数党员、干部和群众还有改革的见识，中国共产党立党为公、执政为民的宗旨还没有根本改变，党中央还有权威和能力推进改革。只要形成对全面深化改革必要性、紧迫性的共识，改革也可以及时推进。
全面深化改革的四个“不同”
抓全面深化改革的时机，与抓加快经济发展的机遇，二者有什么不同呢?
第一，改革与发展的主次关系发生了变化。以前是以发展为主导，改革配合发展，为了发展速度，往往放弃或扭曲了改革;现在要以改革为主导，以改革保障可持续发展、科学发展、长期发展，不失时机地推进改革是首先要考虑的任务。当然，改革也要照顾到发展，最大限度地保障发展不受影响或少受影响，但更多要考虑到长远发展，不能再一味追求每年每月的发展速度，而要考虑到发展的效益、质量、可持续性。必要时，为了改革的推进，要舍弃低效益、低质量、不可持续的发展速度。
第二，对于党政领导机关和领导干部来说，以前的配合发展和开放的改革意味着权力的放大和利益的增加，而全面深化改革则意味着权力和利益的减少，意味着自我革命。对于有意或无意利用以前改革决策的失误而获得额外利益致富(甚至暴富)的人来说，全面深化改革则意味着断了“发外财”或获取既得利益的路子。但是，从整体来说，这些人还是改革的最大受益者，没有理由对全面深化改革不满和抵制。
第三，全面深化改革不能再“摸着石头过河”，而是要有合理完整的方案。在长期僵化封闭的思想理论条件下，抓机遇加快经济发展，“摸着石头过河”是不得已而为之。那时候的改革举措，由于多数与开放和借鉴有关，也容易“摸”(引进、借鉴)出来。现在回过头去看，也有一些举措是没有“摸”准的(不符合中国国情或没有切中要害)，成为可持续发展和深化改革的障碍。现在要真正全面深入地推进改革，就必须有整体合理、切中要害的改革方案。当然，整体改革的方案也可以分步骤、分部门推进，但必须要相互衔接和协调，不能相互矛盾，或者前面的举措为后面设置障碍。
第四，在思想理论方面，重点不能再是“解放思想”了，而应当是“提升理论认识”。过去要在僵化封闭的思想理论条件下推进改革开放，首要的就是解放思想。现在通过30多年的开放和搞活，不仅西方的各种思想传进来了，而且过去受到批判和抵制的传统思想也恢复了，思想理论出现了多元和分化的局面。在这种情况下，要形成改革共识，设计出合理的整体改革的方案，就必须创新基础
深化课程改革的经验范文第2篇
2013-3-26 5:12:36来源：2013年03月25日08:06 中国青年报
全面深化改革的目标，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。
曾经强抓经济发展
中国近30多年经济高速增长，一个重要原因是抓住了加快经济发展的机遇。发达资本主义国家的资本要摆脱国内高工资、高福利、严环保的政策使利润率下降的束缚，在全球寻找廉价劳动力和投资场所，这给发展中国家利用外资、加快经济发展提供了机遇。邓小平对这一点非常明确，非常重视。他的南巡谈话，集中体现了这一点。邓小平指出：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”南巡谈话推动中国进一步对外开放，充分利用外资，从而加快了经济发展速度，取得了很大成就。
但强抓机遇也带来了负面效应。首先，在改革与开放的关系上，开放处于主导地位，改革围绕开放，适应开放;开放倒逼改革。其次，在企业与政府的关系上，政府处于主导地位，政府招商引资，投资建厂，对原有的公有制企业抓大放小，全民所有制企业更名为国有企业，企业负责人由政府任命。这样就形成了我国经济发展的主要动力机制：经济发展主要靠地方政府的竞争来推动，靠对外开放来带动。
在充分调动各方面资源和力量、快速推动经济增长的同时，这种经济发展推动方式也产生了负面影响，例如重复引进成套技术设备，重复建厂，使产能大大超过实际需求，效益低下。在引进外资的过程中，出现了各个地方之间相互竞争，结果一些地方条件过于优惠，导致土地资源廉价出让、外资企业享受超国民待遇等问题。在产品出口、进口时，也出现了类似的问题。这种动力机制，正是粗放的经济发展方式形成的深层原因。要转变经济发展方式，就必须深化改革，把依靠地方政府竞争转变为依靠企业竞争，把开放带动转变为科技创新带动。
不改革，则危机
2008年以来的全球金融危机、欧债危机等事件，使利用外资和欧美市场发展制造业的机遇大势已去，高速增长难以为继。被高速增长所掩盖的问题开始凸显。
发展(尤其是增长)也不是绝对的。增长有代价，代价过大就不可持续。我们不能只看到这些年GDP增速比过去提高了多少，也要看到不可再生的矿产资源(包括能源)多开采了多少，环境污染、生态破坏增加了多少。增长也会潜伏危机。在政策急速变化、经济高速增长的过程中，少数人利用权力和资源暴富，广大劳动者就业、住房、受教育、社会保障等权益受到侵害，由此导致社会不公和加剧贫富分化。如果这些矛盾不能通过深化改革加以解决，发展下去，可能会形成大量的冲突。
要解决我国经济发展中存在的问题，就需要全面深化改革。
全面深化改革的目标，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。全面深化改革，就是要变少数人先富为大多数人共富，变生活型富裕为资本型富裕，变富为强，增强企业竞争力、科技创新能力、政治凝聚力、国防硬实力、文化软实力，使综合国力的增强赶上“威胁中国”力量的增强，以实力来维护和平，应对挑战。
这两种危机对将来而言是“危”，对现在而言却是“机”。如果抓住了全面深化改革的机会，将来就不会产生危机;如果认识不到全面深化改革的必要性、紧迫性，将来的危机就会出现。
当前中国也存在着全面深化改革的有利条件。首先，中国有这些年高速发展所取得的成就，改革有基础，改革有保障;其次，权力腐败虽然已经形成既得利益集团，但还没有形成苏联那样的特权阶层，多数党员、干部和群众还有改革的见识，中国共产党立党为公、执政为民的宗旨还没有根本改变，党中央还有权威和能力推进改革。只要形成对全面深化改革必要性、紧迫性的共识，改革也可以及时推进。
全面深化改革的四个“不同”
抓全面深化改革的时机，与抓加快经济发展的机遇，二者有什么不同呢?
第一，改革与发展的主次关系发生了变化。以前是以发展为主导，改革配合发展，为了发展速度，往往放弃或扭曲了改革;现在要以改革为主导，以改革保障可持续发展、科学发展、长期发展，不失时机地推进改革是首先要考虑的任务。当然，改革也要照顾到发展，最大限度地保障发展不受影响或少受影响，但更多要考虑到长远发展，不能再一味追求每年每月的发展速度，而要考虑到发展的效益、质量、可持续性。必要时，为了改革的推进，要舍弃低效益、低质量、不可持续的发展速度。
第二，对于党政领导机关和领导干部来说，以前的配合发展和开放的改革意味着权力的放大和利益的增加，而全面深化改革则意味着权力和利益的减少，意味着自我革命。对于有意或无意利用以前改革决策的失误而获得额外利益致富(甚至暴富)的人来说，全面深化改革则意味着断了“发外财”或获取既得利益的路子。但是，从整体来说，这些人还是改革的最大受益者，没有理由对全面深化改革不满和抵制。
第三，全面深化改革不能再“摸着石头过河”，而是要有合理完整的方案。在长期僵化封闭的思想理论条件下，抓机遇加快经济发展，“摸着石头过河”是不得已而为之。那时候的改革举措，由于多数与开放和借鉴有关，也容易“摸”(引进、借鉴)出来。现在回过头去看，也有一些举措是没有“摸”准的(不符合中国国情或没有切中要害)，成为可持续发展和深化改革的障碍。现在要真正全面深入地推进改革，就必须有整体合理、切中要害的改革方案。当然，整体改革的方案也可以分步骤、分部门推进，但必须要相互衔接和协调，不能相互矛盾，或者前面的举措为后面设置障碍。
第四，在思想理论方面，重点不能再是“解放思想”了，而应当是“提升理论认识”。过去要在僵化封闭的思想理论条件下推进改革开放，首要的就是解放思想。现在通过30多年的开放和搞活，不仅西方的各种思想传进来了，而且过去受到批判和抵制的传统思想也恢复了，思想理论出现了多元和分化的局面。在这种情况下，要形成改革共识，设计出合理的整体改革的方案，就必须创新基础
深化课程改革的经验范文第3篇
今天的中国，经过35年不断改革，取得了举世瞩目的成就，也使中华民族比以往任何时候都更加接近伟大复兴的目标。但是，思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样，使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂。在新的重要关头，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。
任何时候，改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持，绝不能走封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路。历史和现实充分表明，全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位。
深化课程改革的经验范文第4篇
革的必然要求
做实个人帐户：养老保险制度深化改革的必然要求2007-02-06 12:27:1
4基金模式：一个世界性难题
养老保险在社会保障体系中是影响最为深远的一项制度，它涉及的人员最多、最为普遍，而且养老金的支付数额巨大，支付期最长，待遇的保障性最为稳定。因此，历来受到世界各国政府的高度重视。
养老保险的首要问题是筹资模式问题，即资金来源的方式、方法问题。随着世界各国人口老龄化的到来，养老保险自身的收支均衡运作已成为全球关注的一大问题。寻求成功的筹资模式是一个世界性难题，虽然世界各国养老保
险的建立有早有晚，但制度运行中遇到的不堪重负问题却是相近或相同的。如何解决无限的养老保险支付需求与有限的基金供给之间的矛盾，已经成为世界各国，包括一些福利国家面临的一大问题。被称为社会保险之父的德国，从摇篮到坟墓具有福利之窗的瑞典和英国，被誉为一揽子社会保障安全网的美国，以及所有以现收现付为主体模式的国家，如意大利、奥地利、墨西哥、比利时、阿根廷、丹麦、秘鲁、挪威、日本、澳大利亚等，都在寻求改变由于社会进步和人口预期寿命的延长，以及现收现付体制下产生的最严重的支付危机。从上世纪年代以来，特别是近些年来，不少国家都付出巨大的努力潜心研究，采取各种措施，如延长退休年龄、削减养老保险待遇、增加新的税种、鼓励发展企业补充养老保险等，企盼能够从理论与实践的结合上，创立新的制度，寻求新的出路。
当今世界除新加坡、智利等少数几
个国家实行完全积累模式外，大部分国家采取以代际赡养为特征的筹资模式。究其原因，一是制度建立之初，必须为已退休和即将退休者支付养老金，靠积累，“远水解不了近渴”;二是早期养老保险覆盖面较窄，人数较少，待遇水平较低，总的支付额很小，不会影响到政府财政的平衡。
我国的养老保险制度改革，从上世纪年代初期至今，其筹资模式已经经历了两个阶段，目前已进入第三个阶段。第一阶段社会统筹阶段，即“以支定收”现收现付阶段(时间约为年);第二阶段“以支定收，略有结余，留有部分积累”，即部分积累阶段(时间约为年)。目前正在经历第三阶段，即现行的以“统帐结合”为特色的个人帐户养老基金积累阶段。这是筹资模式在实践与理论的结合上比较成熟的阶段(时间从年起)。
回顾我国近年养老保险制度改革和筹资模式的渐进过程，可以肯定地说，
改革的每一阶段所取得的成效都是来之不易的，是上上下下从事、支持及关心养老保险事业的人们为之努力奋斗的结果。
(一)我国养老保险制度的改革，是在完全没有基金积累和在计划经济条件下，由企业自主支付养老金难以为继的背景下起步的。通过社会筹集资金(即社会统筹)，转换企业和政府职能，均衡畸轻畸重的企业负担，建立养老保险基金等措施，确保了离退休人员的基本生活。正是这种以代际赡养为特征的社会统筹，发挥了社会保障安全网和减震器的重要作用，稳定了社会，从而保证了改革开放和国家经济秩序的正常运行。
(二)养老保险的筹资模式及每一个阶段作出的选择，都是由当时的国情决定的。以现收现付为特征的筹资模式在改革进程中，尤其在改革初期是必然的选择。
(三)“以支定收”即现收现付基金模式，以及“以支定收，留有部分积累”，
即现收现付基础上的部分积累模式，其资金运作通过国民收入再分配，实现代际转移和社会成员横向调剂，促进并实现社会稳定和社会公平。但其弊端是：劳动者的权利与义务没有约定，在谁养活谁的问题上，思维观念发生磨擦与碰撞，挫伤了人们的缴费积极性，也不利于缴费机制的形成;仅仅依靠现收现付基金模式将难以支撑长期收支平衡，从而影响养老保险制度改革预期目标的实现。
“统帐结合”模式：理想的选择与创新
养老保险基金模式是否理想、是否成功，至少应当用以下标准或原则来衡量：
(一)确保退休者的基本生活，合理的待遇差别，实现社会的相对公平。
(二)社会保障与自我保障相结合，权利与义务相对应，并形成稳定的资金来源与筹资机制。
(三)能够积累足够的资金，解除
因老年人口预期寿命的延长和人口老龄化高峰期的到来所产生的资金压力和影响。
(四)基金模式的改革与选择，要求通过其自身的运作能够达到长期的收支平衡，并形成与国家经济协调发展的良性运行机制。
笔者认为，“统帐结合”模式兼顾上述四项标准或原则。正像人们所说的那样，“统帐结合”是我国养老保险改革最为理想的选择和创新。
“统帐结合”可以说是我国开创的一种新的筹资途径和办法，是一种举世瞩目的创新，为养老保险长期收支平衡和良性循环找到了一个突破口。改革的实践表明，以“社会统筹”为主、“个人帐户”为辅的统帐结合方式，易于被人们所理解和被人们所接受。
“统帐结合”是一种混合型的基金模式。所谓“混合”，系指现收现付和完全积累二者兼有，并各取所长，各避其短，完全积累虽然实现了政府责任的最
小化，但要通过资本市场的保值增值和劳动者自我积累来实现，其金融风险大，不具有互济性和再分配功能，缺少社会公平。以代际赡养为基础的现收现付，强调社会互济，再分配功能较强，但由于人口预期寿命的延长等诸多因素的影响，从长远看，以支定收很难长期支撑、实现长期收支平衡。统帐结合的这种混合型基金模式，具有两重性：其一它是计发养老金待遇的一种计算方法;其二”统”和“帐”两种基金的结合，特别是个人帐户又具有资金积累的本质特征。笔者认为，“统帐结合”的个人帐户积累，不同于代际赡养模式下的部分积累。代际赡养模式下的部分积累是同代人的基金结存，其资金的形态是流动的，积累可多可少，具有代际赡养的特征。而“统帐结合”个人帐户的积累，是劳动者自己养自己的预筹积累，其资金的形态是固定的，积累的帐户养老基金用于个人养老，只有劳动者退休的时候才能享用。
“统帐结合”是以进入劳动力市场
的新人所设计的一种基金模式。新人自参加工作之时起，必须按照国家的规定，缴纳个人帐户养老保险费(这是一种特殊的责任约定)，待将来自己到达退休年龄、符合退休条件时，就可通过“统”(即社会统筹基金)和“帐”(即个人帐户)积累的养老基金两部分领取自己的养老金。因此，对新人做实个人帐户是顺理成章的事，是“统帐结合”的本意。但是，个人帐户为什么没有做实并成为“空帐”呢?笔者认为，除了现实的统筹基金有缺口之外，非常关键的一个原因，就是“统、帐”没有分离，更谈不上分别管理，个人帐户基金按原有的基金统一管理、统一调剂使用的现收现付渠道流走了。对于中人，即“统帐结合”模式实施前参加工作的劳动者，由于原先并未实行个人帐户制度，因而谈不上个人帐户的积累。他们享受的个人帐户养老金，主要是通过“统帐结合”虚拟的“视同缴费年限”来实现，因而形成了隐形的历史欠帐和“空帐”。这种历史欠帐和“空帐”如果要
做实的话，需要巨额的资金来支撑，不要说在我国，现今世界任何一个国家都难以做到。
笔者认为，对于中人依然需要用“统”的办法，即转移支付的办法，来逐步消除历史形成的旧帐和影响，别无其他选择。对于老人，即“统帐结合”模式实施前已退休者，老人与“统帐结合”的”统”发生关系，与个人帐户无任何联系。老人的养老金是政府和社会的一项承诺，必须通过“统”来保证支付。
我国的“统帐结合”模式是在养老保险制度改革实践的基础上，总结并借鉴国外有益的经验建立起来的。它具有以下三个特征：
.“统帐结合”，改完全依赖代际赡养的基金模式为以代际赡养为主、个人帐户为辅的基金模式。这种模式具有独特的优势与内涵：一是个人帐户的基金积累能够防范于未然，避免由于我国出生率的下降和老年人口预期寿命的延长，以及老年队伍不断的膨胀所带来的
资金压力和影响;二是可以较好地避免完全积累被贬值所产生的问题和风险;三是可以确保基金长期收支平衡和养老保险步入良性循环，构建新的框架、机制和平台。
.“统帐结合”的实施，可以从根本上扭转人们完全依赖国家养老的观念，增强人们自我保障的意识。“统帐结合”的个人帐户，在制度上特别约定了劳动者尤其是新人的个人责任和义务。新人自参加工作之日起，必须为将来自己的养老作准备，从而建立了享受待遇与缴费相联系的机制。正象人们所说的那样，“关心个人帐户就是关心你自己”。因此，随着基本养老保险制度的建立与实施，个人帐户的概念已深入人心，得到了广大劳动者及社会的广泛好评与认可。
.“统帐结合”是实现公平与效率相结合的最为理想的基金模式。“统、帐”二者结合并互为补充。“统”主要通过二次分配体现社会公平，社会互济，使已付出劳动贡献的人们能够享受到社会发
展成果，感受到社会的进步与前景的光明。“帐”则更多的体现效率，激励在职劳动者，特别是新人，自己要为自己的养老缴费，关注个人帐户。“统帐结合”模式这种特殊的功能，既有利于改变现收现付的弊端，又有利于养老保险制度改革目标的实现。
做实个人帐户：“统帐结合”成败的关键
“统帐结合”的基金模式，能否在确保的前提下做实个人帐户，是当前关系“统帐结合”成败的一个关键性问题。
我国目前和今后一个相当长的时期，是经济快速发展时期。在这个特殊的时期内，国民经济和社会的发展需要全面协调地向前推进，不可能拿出巨额资金用于补偿“统帐结合”的缺口，或用于做实个人帐户，特别是计划经济几十年造成的中老年职工养老金的欠帐问题。如果能够采取逐步过渡的方式来化解，或许是一条最适合中国现实国情的选择。但对于新人，做实个人帐户，并
逐步扩大规模，应成为“统帐结合”的一个既定方向与目标。
关于“统帐结合”实施后的“空帐”，目前有以下四种说法：
.养老保险制度中设立个人帐户，是为了职工未来养老进行预先积累，但目前承担着离退休人员养老金的统筹基金有很大的缺口，因此，个人帐户基金在很大程度上被挪用为养老金，出现了所谓的“空帐”问题。
.目前，我国的基本养老保险制度，社会统筹基金与个人帐户基金是合并管理运营的，导致社会统筹挤占个人帐户基金，致使个人帐户形同虚设。
.年“统帐结合”这一模式开始运行，按照这个模式，社会统筹与个人帐户放在一个“兜里”收支，实行现收现付或部分积累，没有结余或结余很少，因而形成个人帐户的“空帐”。
.历史所形成的“空帐”。对“统帐结合”实施前已退休的老人和“统帐结合”实施后的中人(包括“中人”视同缴费
年限)，几十年所形成的养老金的欠帐和巨大的“空帐”。
对于个人帐户的“空帐”，笔者认为，“空帐”是相对于“统帐结合”而言的，离开“统帐结合”谈空帐，便失去了真实的涵义。“统帐结合”是以新人为对象而设计的一种基金模式。因此，做实新人的个人帐户是“统帐结合”模式起步的基点。新人的个人帐户没有做实，或者说未能做实，其根本原因有二：一是统筹基金与个人帐户基金没有分离，而“统、帐”分离是做实个人帐户的基本前提;二是因为“统帐结合”与现收现付模式没有转换。“统帐结合”模式实施后，在基金模式上没有跳出原有的基金统一管理、统一调剂使用的思维方式，“统帐结合”仍按现收现付或“以支定收，留有部分积累”运作，“统帐结合”等于穿新鞋走老路，因而形成个人帐户的“空帐”。
从上可见，逐步做实个人帐户，维系着能否实现“统帐结合”的既定目标。为逐步做实个人帐户，笔者认为，必须：
.做实新人的个人帐户。新人的个人帐户实帐化，实行“统、帐”分离，使“统”和“帐”各行其道，分别核算，分别管理，互不侵占，个人帐户基金独立运营。
.妥善处理“中人”的个人帐户。“中人”是一个庞大的在职群体，特别是接近退休年龄的“中人”，他们的大部分时间是在旧体制下渡过的，且没有足够的帐户基金个人积累。对他们来讲，虚拟的“视同缴费年限”所形成的历史“欠帐”，社会是认同的，但也是无法弥补的。为此，仍然采取代际转移的办法，来处理“中人”的个人帐户，则是一个上策，这样做既合情又合理。再者，已经接近退休了，再做实几年个人帐户，对于“中人”预筹积累来讲已经没有什么实质性意义了。因此，对于“中人”应区别情况(不同的年龄段)来对待。
逐步做实个人帐户的具体想法是：
在“统帐结合”模式下，“新人”和一部分距离退休年龄较长(年及其以上)的“中人”，个人帐户一步到位;“老人”
和一部分距离退休年龄较短(年以下)的“中人”，仍按现收现付的办法运行。这样的好处，可以缩短实现“统帐结合”目标的时间。
随着新人新办法、中人与老人老办法的运行，可以促使新人个人帐户实帐化的规模逐步扩大，中人规模逐步减少，促使“统帐结合”和现收现付两种基金模式逐步转换，实现平稳过渡。
根据我国的国情和现实情况，做实个人情况应当说是一个长期的奋斗目标，绝非一步就可以做得到的，也不是一朝一夕就可以做好、做成功的。有句名言叫“一锹挖不出一口井来”，做实个人帐户也是同样的道理。但只要我们瞄准这样一个做实个人帐户的大目标，顺势而为，并在逐步做实的过程中，采取一些政策性措施，例如，明确规定个人帐户基金专款专用，不得借用与挪用;定期公布个人帐户的回报率;逐步适当延长女工人的正常退休年龄;必要时发行特种债券或社会保障彩票;个人帐户
基金的管理操作要到位;国家调整财政支出结构、加大对养老保险资金的支撑等。
深化课程改革的经验范文第5篇
学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，关键问题之一就是联系党的十一届三中全会以来的历史发展，联系国内国际两个大局，深入领会在新的历史起点上全面深化改革的重大意义。这对于我们坚定改革信心，增强改革的责任感和紧迫感至关重要。
全面深化改革的广泛性深刻性前所未有，鲜明体现了党的十一届三中全会以来历史发展的新要求
全面深化改革，是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。这场伟大斗争肩负的一个重要历史使命，就是确保用今后几年时间到2020年如期全面建成小康社会，进而到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
这无疑是中华民族伟大复兴进程中必须打赢的一场攻坚战。进入新世纪第二个10年，我国发展进入了新的阶段。这个阶段既有别于过去30多年，也与过去10年有明显不同。一方面，我国经济社会发展和综合国力迈上了一个大台阶，中华民族比近代以来历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比近代以来历史上任何时期都更有信心有能力实现这个目标。另一方面，这一阶段我国经济社会发展面临的矛盾和问题也更为艰巨复杂，这些矛盾和问题躲不开绕不过，解决不好就有可能陷入中等收入陷阱。能不能保持经济社会持续健康发展，确保到2020年如期全面建成小康社会，就看我们在改革上能否迈出新的重大步伐，越过这道大坎。
面对这样一个重要历史关头，中国共产党有没有迈出新的改革重大步伐的信心、智慧、勇气，打开新的局面，广大干部群众充满期待，国际社会普遍关注。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革“两个全面”的战略任务，党的十八届三中全会贯彻十八大精神就全面深化改革作出系统部署，充分表明了中国共产党自觉顺应人民愿望和时代要求、坚定不移推进改革的鲜明立场，充分体现了我们党勇于改革创新、不断夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念和巨大勇气。从这个意义上讲，党的十八届三中全会在整个改革开放和社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义。
回顾历史，改革开放以来我们党历次三中全会都聚焦改革。党的十二届三中全会主题是以城市为重点的经济体制改革，十三届三中全会主题是深化经济体制改革特别是价格改革、企业改革，十四届三中全会主题是建立社会主义市场经济体制，十五届三中全会主题是农村改革，十六届三中全会主题是完善社会主义市场经济体制，十七届三中全会主题是新形势下推进农村改革发展。由此可见，这6次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革，而且都是以经济体制改革为主。而十八届三中全会部署的全面深化改革，是以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，改革涉及的领域之多、范围之广前所未有。可以说，这是自党的十一届三中全会以来党就改革作出的最全面最系统的一次部署。正因为这样，全面改革就成为党的十八届三中全会《决定》的重大历史特点。
从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制
约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。基于这一判断，党的十八大报告和十八届三中全会《决定》都特别提醒全党，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
从推进改革的方式看，全面深化改革的系统性、整体性、协同性要求更是前所未有。现阶段，随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融汇不断深化，任何一个领域的改革都会影响到其他领域，需要其他领域改革的配合。不同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这也是党的十一届三中全会以来从未有过的重大举措。
总之，全面深化改革将成为改革开放以来中国共产党领导人民进行的最广泛、最深刻的一场变革。
全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升
党的十八大提出在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，包括经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展，等等。这与十六大提出的“六个更加”(即党的十六大报告提出的：我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。)和十七大提出的“五个方面的新要求”(即党的十七大提出的：在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求，包括增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展;扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义;加强文化建设，明显提高全民族文明素质;加快发展社会事业，全面改善人民生活;建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。)是一脉相承的，都是为了建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。应当说，这是我国经济社会发展的全面提升。而全面提升，就要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能在新条件下系统地解决我国经济社会发展面临的突出问题。所谓全面提升，概括起来说，可以叫做练好“四大内功”或叫“基本功”。
一是正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，从而显著提高经济发展的质量和效益。总体而言，我国经济总量虽已达到世界第二，但创新创业活力不旺，大而不强的问题非常突出，经济发展的质量和效益不高是我国发展的最大短板。究其原因，一是在于经济结构、产业结构不合理，二是在于经济体制改革不到位。这就要求加快转变经济发展方式、加强创新驱动发展的动力，同时加快体制改革。而体制改革的根本一条，则是进一步正确处理政府与市场的关系，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，推动生产要素向优势产业、现代服务业、前瞻性战略性产业聚集。二是通过改革加快构建城乡一体化发展体制机制，积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。城乡、区域之间发展的不平衡是制约我国经济社会发展全面提升的又一个重大问题，突出表现在优势产业、优质生产要素主要集中在城市和东部地区，广大农村和中西部地区发展基础相对薄弱。而如果不在今后几年内从根本上扭转这种状况，就不可
能真正达到全面小康。因此，只有通过改革加大实施西部大开发和中部崛起战略力度，推动更多优质生产要素和先进生产力向农村和中西部地区转移，使国民经济布局更加均衡、更加合理，才能按照邓小平同志提出的“两个大局”(即邓小平同志1988年提出的：“沿海地区要加快对外开放步伐，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”)方针，东西并举、共同富裕。
三是通过改革，推动社会分配制度和社会保障体系建设，以利于发展成果更好地惠及全体人民。衡量一个社会的现代文明程度，不仅要看经济发展，还要看发展成果是否惠及全体人民，人民各方面权益是否得到切实保障。在迈向全面小康的决战决胜进程中，在社会生产力、综合国力大发展和坚持贯彻按劳分配原则的基础上，正确处理社会分配和社会保障问题，从而促进社会公平正义，是一件大事。在中国共产党领导下实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，乃是全面建成小康社会必不可少的基本要求之一，也是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的题中应有之义。实际上，这也是中国几千年文明史上前人早就提出但从未真正实现的一项反映最广大人群心愿的社会理念。
四是改革社会治理体制机制，提高社会治理水平。所谓提高社会治理水平，实质包含两个方面内容，一是社会的和谐稳定，二是社会的创新创造活力。而这两方面问题，都直接关系国家治理体系和治理能力的现代化。正是围绕这两方面问题，《决定》系统提出了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效化解社会矛盾体制和健全公共安全体系的举措，同时系统提出了深化教育领域综合改革、推进文化体制机制创新及健全促进就业创业机制等重大任务。由此可见，《决定》关于社会治理体制机制改革的布局，是与整个国家制度体系和各方面体制机制的改革和完善密切联系的。正如邓小平同志在1992年初南方谈话中提出的，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。我理解，这里所说的“一整套”就包括更加成熟更加定型的社会治理制度体系。
总之，全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。而所有这些新的重大突破，实质上都离不开我们中国特色社会主义制度的更加成熟和我们社会主义国家治理体系和治理能力的完善提高。正是在这个意义上，《决定》精辟指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”我们学习《决定》，可以体会到《决定》通篇充满着改革精神、改革思维、改革勇气，围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革提出了大量新论断、新举措，在许多方面都有重大突破。正是在这个意义上，我们还应当说，《决定》本身就是“全面深化改革总目标”的生动体现。
全面深化改革的核心是“三个进一步解放”，极大增强中国特色社会主义的生机和活力毛泽东同志在《论联合政府》这篇重要著作中郑重指出：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”我们今天理解全面改革的重大意义，根本一条就是理解全面深化改革对于解放和发展中国人民的社会生产力的重大意义。《决定》站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，鲜明提出“三个进一步解放”，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。
这“三个进一步解放”是相互联系、相互促进、有机统一的。解放思想是前提，是总开关和原动力。解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放和发展社会生产力的重要基础。而解放和发展社会生产力，实质上就是围绕以人为本，解放和发展人的创新活力、创业活力以及承受、抵御和应对巨大风险的能力和活力。
中国特色社会主义制度的一个重大创造，就是把社会主义制度与市场经济体制有机结合起来，既发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，又通过发展市场经济增强发展活力。这是我们党在探索社会主义建设规律过程中的一个伟大创举。改革开放以来，我们不断深化经济体制和其他各方面体制改革，目的就是要把社会生产力中最重要最活跃的因素即人的因素充分解放出来，把人的思想活力和创造活力充分激发出来，推动社会生产力发展，增强党和国家发展活力。当然，我们又清醒看到，作为最大发展中国家，我国社会生产力总体发展水平还不高，发展很不平衡，先进生产方式和落后生产方式并存，要赶上发达国家还有很长的路要走，进一步解放和发展社会生产力仍是最紧迫最根本的任务。我们同时清醒看到，当前制约社会生产力发展的因素是多方面的，有思想观念因素、也有体制机制因素，有发展基础较差问题、也有社会活力不足问题。《决定》如此鲜明强调“三个进一步解放”，归根到底就是针对这种情况而来的。
我们讲增强“三个自信”，自信从何而来?就要靠中国特色社会主义比资本主义在发展社会生产力上更有效率，在实现人民权益上更有保障，在激发全体人民的积极性主动性创造性和社会活力上更有办法，从而在竞争中赢得比较优势。强调“三个进一步解放”，也使得改革的价值取向和目标任务更加全面、更加明确，有利于进一步增强党和国家活力，体现中国特色社会主义制度优越性，增强人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
紧紧抓住今后几年全面深化改革战略机遇，谱写中华民族伟大复兴历史新篇章
从现在起到2020年全面建成小康社会，尔后再经过30年奋斗，基本实现现代化，这无疑是近代以来中国历史上前所未有的大变动。新的大变动必然带来新觉醒，而新觉醒又必然造就新的大变动。这就要求我们的党、我们的人民、我们的国家、我们的民族，包括我们的军队，对我们的光荣传统和今天的理论、道路、制度有新的自信，在解放和发展社会生产力、推动经济社会持续健康发展上有新的自觉，在看世界上有新的眼界，从而能够抓住新条件下的新的战略机遇。
进入新世纪第二个10年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。联系这种形势，党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定的重大意义更加突出。
一是时间节点特殊。根据邓小平同志提出的“三步走战略”，从改革开放开始到本世纪中叶基本实现现代化，大体是70年时间。这70年的前35年，中国共产党和中国人民干成了一番大事业，顺利实现了第
一、第二步战略目标。能否如期实现第三步战略目标，那就要看后35年我们怎么干。而这后35年当中，又首先要看今后这几年，即全面建成小康社会的决战决胜阶段我们怎么干。党的十八届三中全会，正好担负起启动今后几年决战决胜伟大斗争的光荣使命。
二是思想条件具备。正因为在这样一个关键点上，全党上下和社会各方面对全面深化改革的呼声和期待非常强烈，对全面深化改革的重要性、紧迫性认识总体一致，这为统一思想、凝聚共识、形成改革合力提供了极为有利的条件。从整个社会来看，人心思安、人心思进、人心思富是主流。虽然存在这样那样的突出矛盾和问题，但没有也不可能改变中国继续向前蓬勃发展的大势。
三是改革基础扎实。改革开放35年为全面深化改革打下了坚实基础，也积累了丰富经验。我们对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识达到了新高度，对改革开放的方向、路径、目的之把握以及实际驾驭改革发展稳定大局的能力达到了新水平，创新活力、创业活力和抵御风险挑战能力显著提高。
四是国际环境总体有利。和平与发展仍是时代主题，而科技革命孕育新突破、社会信息化持续推进、全球合作和利益汇合点向多层次全方位拓展、新兴市场国家和发展中国家实力增强等因素，又为我国改革发展带来新机遇。当然，形势复杂，正面和负面因素相交织，这
样的“两重性”将长期存在，对此我们也一定要有充分的精神准备。
五是归根到底，我们有中国共产党的坚强领导。全面改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高举中国特色社会主义伟大旗帜，继往开来，与时俱进，勇于冲破思想观念的束缚，勇于突破利益固化的藩篱，勇于推进理论和实践创新，这为我们伟大事业的发展提供了根本保证。
深化课程改革的经验范文第6篇
千里之行，始于足下，为政之道，贵在落实。千万条改革部署，重要的在于落实，在于推进改革的执行力。微软总裁比尔.盖茨曾经说过：“未来10年，我们所面临的挑战就是执行力。”
什么是执行力，执行力就是贯彻战略决策部署，坚定不移抓好落实，达到战略决策预定目标的能力。执行力包含达到目标的意志和决心，完成任务的组织谋划和执行能力，达成目标的实际成效。
要确保党的十八届三中全会提出的全面深化改革目标的实现，重要的是强化执行力。
一是要提高改革决策部署的执行力。三中全会对全面深化改革的决策部署既高瞻远瞩、深谋远虑，具有战略意义，又全面具体，具有可操作性。一分部署，九分落实。采取什么方法步骤去落实?要达到怎样的成效?是一次性全面铺开还是结合实际有重点、分层次的有序落实?是迅速落实还是走一步看一步?都是各级党委和政府目前面
临的问题。因此，必须强化执行力，要科学制定落实改革决策的总体方案，要做到统筹兼顾，点面结合，有重点、有步骤、分层次地去抓好落实。
二是要提高法规制度的执行力。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。但是，根据以往的经验看，再完善的制度，没有严格的、强有力的执行力，没有严肃认真的态度去落实，等于没有。就是说，如果一项制度像顺口溜描绘的那样：“说在嘴上，印在纸上，挂在墙上，显在屏上，落在空上。”那么再好的制度都等于白纸一张。因此，全面深化改革，必须强化制度的执行力。要设立专门的法规制度执行监督考核机构，对法规制度的执行落实进行梳理，开展经常性的监督检查工作，每年进行定期不定期的考核检查或专项检查。对发现的有法不依、执法不严的行为和现象进行坚决制止纠正，对违法行为进行坚决惩处，确保法规制度执行有力、落实到位，切实发挥作用。
三是要提高化解难题的执行力。全面深化改革，涉及经济、社会、民生、生态、党建等方方面面。当前，我国经济社会发展处在转型期，全面深化改革，既有体制机制的障碍，有又利益固化的藩篱，要深化改革，必然要触及各种既得利益，必然触及各种固化的思想认识。因此，一定会遇到各种难题和阻力。改革之路从无坦途，要实现改革目标，就必须坚定决心和信心，坚持正确的改革方向，做到无论遇到什
