城乡一体化体育教育论文范文第1篇
摘要：城乡一体化是国家现代化的重要标志。本文从产业集群视角出发，根据不同产业集群特征将产业集群区划分为农业基础型、服务业集聚型和工业主导型三种典型，重点分析了这三种典型产业集群地区城乡一体化演进的模式、动力与路径，并据此提出政策设计时需注意的几个关键问题。
关键词：产业集群； 城乡一体化；演进机制；政策设计
城乡一体化是国家现代化的重要标志。我国十七届三中全会首次从国家战略高度明确提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制的长期目标，十八大和十八届三中全会进一步提出建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系的改革任务，并在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了在现阶段健全城乡一体化发展体制机制的重点内容和基本原则。然而，城乡一体化是一个复杂的系统问题，涉及经济、政治、社会、资源、环境和人口等诸多因素，涉及建立健全农业经营模式、农民财产权利、城乡要素交换、公共资源配置、社会管理创新等体制机制问题。当前，我国已在部分地区进行了城乡一体化综合改革试点，取得了一定成效，带动了地方的积极探索，形成了一些特色模式。然而，探索中也出现了进程单一、资金瓶颈、路径不明确、演进顺序不合理、农民产权不明晰且流转困难、基层动力不足等问题。从区域经济发展的角度看，能否实现城乡发展体制机制的创新，将决定着我国城乡一体化发展的程度或水平，关系到地区产业发展的转型升级、新型城镇化的建设与发展以及城乡居民生活水平的提高等。本文拟从产业集群视角科学、系统地分析不同区域城乡一体化的模式、动力和路径，总结其发展演进中的一般规律，以期对科学、合理推进我国城乡一体化进程提供理论参考。
一、文献回顾
城乡一体化是城乡职能、空间和市场的一体化，不是空间的均衡化，它是城市化的最高阶段，是城乡现代化的先进模式，因而具有高度物质文明和精神文明（石忆邵等，1997；李同升和厍向阳，2000）。城乡一体化同时还是一个系统工程，其中，经济和产业一体化是基础，制度是保障，都市农业是纽带，新型工业化是引擎，城镇化是平台，因而城乡一体化发展有助于解决“三农”问题，并实现城乡居民发展机会均等（顾益康和邵峰，2003；杨继瑞，2005；张强，2013；朱善利，2013）。
关于区域推进城乡一体化的研究较早源于恩格斯提出的“城乡融合”，其标志有两个：工人和农民的阶级差别消失、人口分布不均衡现象消失。之后，学者们从城乡一体化的动力及其福利效应等方面展开了研究。例如， McGee（1985，1991）认为城乡一体化的发展动力是交通通讯和国际分工浪潮的迅猛发展；Fan & Stark（2008）通过建构城乡一体化一般均衡模型证实，发展中国家劳动力无限制向城市迁移降低了农村和城镇居民平均收入。
目前，关于我国城乡一体化的研究主要集中在其推进动力、推进路径、演进模式三个方面。关于城乡一体化的推进动力，学者们各持己见，莫衷一是，主要包括国家政策（顾益康和许勇军，2004，马晓强和梁肖羽，2012）、城市化（周加来，2001；吴伟年，2002）、城乡利益差别（张登国，2009）、解决三农问题和缓解城乡二元经济结构（连茂君和许多，2015）等。在城乡一体化推进路径方面，学者们的观点大致可以归结为两个方面，一是宏观层面通过全面深化改革、大力发展市场经济推进城乡一体化，具体包括城乡流通体制、行政体制、产权、户籍、土地和社会保障等方面的制度改革，以及社会管理与政策创新（赵勇，2002；顾益康和许勇军，2004；姚士谋等，2009；张传勇，2013；朱善利，2013；高培勇，2013；白永秀和王颂吉，2013）；二是微观层面通过基础设施建设和中心镇建设等具体举措推进城乡一体化（郑文哲，2013；姚士谋等，2014）。关于城乡一体化演进模式，学者们针对不同区域的实践，提炼出不同类型的演进模式，既有珠江三角洲“以城带乡”模式、上海“城乡统筹规划”模式、北京“工农协作、城乡结合”模式和发展乡镇企业的苏南模式（冯雷，1999）、经济发展与制度创新双轮驱动的“浙江模式”（康胜，2010）、浙江嘉兴两分两换模式和陕西石泉杨柳新区模式（白永秀和王颂吉，2013），也有以产业空间适度集聚带动都市区城乡空间构架转型的集约均衡模式（刘晨阳等，2005）、农村内驱型、政府外推型和反哺带动型模式（马晓强和梁肖羽，2012）、低碳模式（刘凤莲和林爱文，2012），以及苏南“一张图，双置换，三集中，四对接，五注重”的新模式（康永超，2013）。
进入二十一世纪后，也有部分学者开始将注意力转向产业集群与城乡一体化关系的研究，指出推进城乡一体化要在不同区域形成不同的产业集群（洪银兴和陈雯，2003），通过特色产业集群的诸多效应发挥其对城乡一体化的促进作用（赵立新和关善勇，2006）。例如，郑华（2006）认为产业集群是城乡一体化的内源驱动力，城乡一体化能促进产业集群升级；张强（2009）认为要解决城乡一体化进程中出现的矛盾，就要按城乡产业的不同目标进行合理分工，形成城乡产业集群；刘凤莲和林爱文（2012）提出我国各地要选择主导产业，逐步扩大特色产业集群发展基础，通过产业合作实现城乡合作，推动一体化深入发展；凌守兴（2015）认为农村电子商务产业集群对城乡一体化发展具有积极的推动作用。
综上，我国城乡一体化是中国城乡发展实践的产物，较早源于部分地区寻求打破城乡二元结构的探索，而且在探索的实践过程中已经形成特有的模式和路径，但是学界对城乡一体化演进模式的研究尚不够系统和完善，不利于把握城乡一体化发展的一般规律。此外，现有研究的对象主要聚焦在苏南、成渝、北京、上海等地区，以产业集群区为平台进行研究的文献相对较少。为此，本文拟从产业集群视角出发，通过对不同类型产业集群区域城乡经济社会发展特点的分析，进一步探讨城乡一体化的演进规律，总结典型产业集群区城乡一体化的演进机制。
二、典型产业集群区城乡一体化演进规律探析
（一）典型产业集群区的界定与特征分析
产业集群的形成主要依赖于区域内有比较竞争优势的资源，这些资源可以是优越的农业生产条件、便利的区位优势，也可以是先进的生产技术和雄厚的资金积累等。一般而言，单一资源优势较难催生产业集群，大多以组合资源优势形成，但这些优势资源中又必然有某一优势资源居主导地位，从而使产业集群有其独特性和典型性。
对产业集群类型划分的研究较早，已经取得了丰富的研究成果。国外学者中，迈克尔·波特（1990）将集群分为垂直型和水平型，Markusen（1996）将集群分为意大利式、轮轴式、卫星平台式和依赖国家力量型四种类型，Schmitz（2004）则将集群分为创新型和低成本型两种类型；国内学者中，王缉慈（2001）将集群分为沿海外向型、智力密集型、经济开发区型、高技术型和乡镇企业集聚型；仇保兴（1999）将集群分为市场型、椎型和混合网络型，金培（2003）将集群划分为传统型、高技术型和资本与技术结合型。虽然，国内外学者基于不同的研究目划分出不同类型的产业集群，但划分的依据都是产业集群的形成机理、依托资源、发展模式和组织方式等。
在梳理分析已有分类方法的基础上，结合探讨不同区域城乡一体化演进规律这一研究目标，本文根据产业集群形成的主导因素以及对“中国百佳产业集群”和不同地区现有产业集群的观察、分析和总结，将集群划分为农业基础型、服务业集聚型和工业主导型三个典型。同时，根据“中国百佳产业集群”中不同类型集群数量分布的特点，将我国产业集群整体视为“橄榄形”，其中，两头部分是农业基础型和服务业集聚型，数量相对较少；中间部分则是工业主导型，数量相对较多。这些典型产业集群区经济社会发展既有其一般性，也有其独特性，分别将其作为独立的系统进行研究，有利于探索城乡一体化发展的基本规律。
农业基础型产业集群有丰富的农业资源支撑，集群形成依赖于区域内农产品生产的竞争优势。由于区域内拥有健全的生产、加工和销售体系，产销对接较好，既能够吸纳商业企业加入到生产环节，也能够促使生产加工企业建立自有流通渠道。在集群形成和发展过程中，农民组织化程度得以有效提升，并通过土地流转等途径，使农业剩余劳动力转移，同时出现专业化分工，使部分人成为“农业职业经理人”，部分人转移到农业的生产性服务业中，从而带动相关性支持产业如物流、金融、劳动力市场以及针对性强的公共服务系统的快速发展。在这一过程中，农村人口城镇化进程加快。这种类型的产业集群区集中在农村，代表性的集群包括山东省寿光市的蔬菜产业集群和黑龙江省五常市的稻米产业集群。
服务业集聚型产业集群一般在经济发达地区或旅游资源丰富的地区形成。在经济发达地区，因为经济基础好，区域在管理、技术、人才吸引和金融服务等方面拥有得天独厚的优势，地区的产业结构以第三产业为主，生产性和生活性服务业发达，集群企业主要分布在城市，典型地区为上海市。这一典型地区对资源具有较强的吸附作用，使得周边农业资源服务于城市生活，形成特色供应体系，并吸引农村人口进入到城市，同时，因为较好的发展环境和发展基础，能够吸引全国范围的高层次人才，致使城市人口进一步扩张。在旅游资源丰富的地区，因旅游业的发展积累，形成特色的旅游服务产业集群，并通过品牌化建设、市场化运作进一步强化旅游业集群化发展趋势，产业链条日益完善，从而对地区产业结构和劳动力就业结构产生影响，导致城乡人口融合加快，城镇化进程加快。
工业主导型产业集群是当前我国最主要的集群类型，它以制造业为基础。区域内企业通过特色工艺生产特色产品，形成自有品牌，并通过品牌效应的发挥形成区域产业聚集，在核心企业不断发展壮大的同时，相关性支持产业逐渐发展成熟。这类产业集群主要位于城乡结合处，代表地区较多，以江苏、浙江和广州等地制造业为主。这些地区工业发展之所以较好，主要有两方面的原因：一是依托资源优势（工业资源丰富、劳动密集或优良工艺传承），在政府引导、扶持与积极推广下，区域内自发形成内生性工业集群；二是依靠地缘优势和国家政策，在承接加工贸易的基础上形成外生性工业发展集群。这类集群地区由于能够提供较多的就业机会，并有较好的创业就业机会，所以能够不断吸引更多的城乡人口进入，加快城镇化进程，城乡一体化发展基础较好。
不同类型集群特征及代表地区可参见图1。
（二）不同典型产业集群区的城乡一体化演进规律
1.农业基础型产业集群区的城乡一体化演进
农业基础型产业集群区依托区域内丰富的农业资源优势①形成以农业为基础的产业集群。代表性区域有黑龙江省五常市的稻米产业集群、山东省寿光市的蔬菜产业集群、日照市的水产品产业集群、蓬莱的葡萄酒产业集群和福建省惠安县的休闲食品产业集群等。
农业基础型产业集群地区经济发展以农业为主导，城乡经济体逐渐形成支持该特色产业发展的相关配套产业，城乡一体化进程加快，并呈现农村经济体不断积聚、主动向外扩张的趋势。在这一过程中，农业的基础作用明显，产业发展根植于农村的特点鲜明，农村地区凭借特色产业发展源头的天然优势不断积聚力量，并在城乡经济体发展中居于主导地位。同时，城镇的产业培育与发展倾向于服务特色产业，区域经济政策的制定也以支持和壮大特色产业为中心，区域经济发展资源逐渐流向特色产业，流向农村，从而形成城乡互动、协同发展的良好局面。为此，可以将其城乡一体化演进模式归结为农村积聚主动扩展模式（见图2）。
在农村积聚主动扩张模式下，城乡一体化发展的主要特征是农村依托农业集群的发展而不断吸引市场力量和政策支持，通过自身积聚逐渐向外扩张的同时吸收城市功能体向外延伸。如图2所示，农村（A、B、C）在特色农业发展的驱动下，积极向外扩张（实线代表农村固有经济区域，虚线代表农村经济影响力向外辐射）；城市在集群发展和农村扩张的吸引下，产业结构逐步调整，服务于产业集群的相关配套产业不断发展，城市体影响力逐渐向外延伸。城市与农村在产业集群带动下的协同发展使得城乡一体化进程加快，农村人口城镇化逐渐增多，城乡结合区逐步建立，新型城镇或城镇新区不断建立。
在农村积聚主动扩张模式下，产业集群区城乡一体化演进有其特有动力来源和路径。从发展动力看，农业比较优势的积累是其根本动力。农村依托自身资源优势，在市场配置和政策引导的作用下，逐渐形成具备竞争优势的特色产业和完善的配套产业链，进而培育出特色产业集群雏形。集群内，通过学习效应（技术模仿）的扩散，农业生产优势凸显并带动农业资源初加工和深加工持续发展，优势的积累又引起了区域内生产技术的变革和创新，形成技术进步，进一步吸引资金政策支持和人力资本积累，支撑区域竞争优势明显的特色主导产业形成与发展。在集群形成与发展过程中，区域资源优势逐步向主导产业集聚，促使城乡联系加强，人口城镇化快速推进，城乡市场体系逐步形成，城乡协同发展的趋势得以加强。在这一过程中，资源配置方式、生产组织形式和产出分配方式等不断调整与变革，土地资源配置集约化、农业产业化水平不断提升，农业经营组织化程度不断提高，农民职业化趋势逐渐加强。从演进路径看，城乡一体化演进路径以发展现代农业为目标，农业、农村和农民协调发展：（1）通过转变农业发展方式实现产业化、组织化，通过制度创新和管理创新实现农业资源的合理配置，提高资源使用效率；（2）在现有技术约束下，培育形成一支职业化的农民队伍，加快推进农民市民化；（3）推进新型城镇化和新农村建设。其演进过程为：比较优势培育市场体系建设配套服务完善土地节约集约使用城镇化进程加快城乡公共服务改善城乡一体化水平提升。
2.服务业集聚型产业集群区的城乡一体化演进
服务业集聚型产业集群区依托于服务业在区域经济发展中的重要地位和作用，其形成原因是区域较高的经济发展水平或相对优化的产业结构状况。代表性区域有上海市的金融集聚区、安徽省黄山市的旅游业集聚区等。
服务业集聚型产业集群区通常以城市为中心，以服务业企业为主体，伴随工业制造企业向农村或其他地区转移和产业转型升级深度发展，城市在城乡一体化进程中的主导作用明显。这种类型的产业集群地区经济发展以第三产业为主，城乡经济体发展不在是为第三产业发展相关的配套产业，而是充分利用这种服务业的积聚优势，发展各自特色产业。在这一过程中，城乡经济资源相互流通、互相补充、协同发展，城乡一体化进程加快，并呈现城市经济体依托服务业优势不断向外输出影响力，周边农村逐渐成为承接城市产业转移的承载区，部分地区被城市经济社会体吸收，城市规模扩大，农村人口转移增多。根据其发展特点，可以将其城乡一体化演进模式归结为城市辐射吸收扩展模式（见图3）。
在城市辐射吸收扩张模式下，城乡一体化发展的主要特征是城市依托其较高的经济发展水平和产业转型升级向外辐射经济影响，同时强化优势产业功能，进一步加大城市吸引资源能力，最终实现城市经济圈扩张，农村区域则被动地享受城市扩张带来的外部性福利。如图3所示，城市区域依托经济和服务业优势，主动向农村地区辐射影响力（虚线部分代表城市经济社会在特色产业集群的带动下向外辐射、扩张）；农村（A、B、C）不再像农业基础型产业集群区那样主动向外扩张，而是被动接受城市经济结构调整带来的部分外部性福利（无虚线扩张）。在这一过程中，城乡一体化进程加快，部分农村地区为被城市所吸收，城乡经济社会功能分工逐步调整。
从发展动力看，产业结构优化升级是根本动力。具体而言，在城市经济规模不断扩张的情况下，地区产业结构逐步调整、优化，第一、第二和第三产业在区域内布局逐步调整，第一产业和第二产业向城市周边扩散，第三产业在城市中聚集。产业内部结构也有所调整，农业服务城市的功能增强，农业生产专业化分工更加精细，农村劳动力分化趋势加强，农村人口城镇化逐步加快；工业、制造业向城市周边或区域外转移，生产线转移至城乡结合处或乡村，生产服务职能保留在城市；服务业分化更加明显，生产性服务业聚集在城市，生活性服务业向农村扩散。在产业结构不断调整、优化过程中，服务业发展成为主导产业，区域内公共服务相对完善，地方政府通过加强政策设计，逐步实现公共服务均等化，并通过制度创新保障城乡经济社会协调发展。从演进路径看，城乡一体化发展由产业结构优化升级主导，在这一模式下，区域在推进城乡一体化进程中通过制度创新、深化改革来完善城乡公共服务，实现公共服务均等化，进而提高一体化水平。其演进过程为：服务业主导形成产业转型升级人力资本分化、深化农村居民居住城郊化城乡交通系统高度发展及公共服务均等化加快 高水平城乡一体化。
3.工业主导型产业集群区城乡一体化演进
工业主导型产业集群以工业制造类为主，与我国经济发展所处阶段相匹配②，将其作为特定区域城乡一体化的研究问题更具普遍意义。当然，这类集群内部也存在一定差异。从集群形成机制看，至少存在两种典型：内生驱动与承接外包。前者是指集群的形成主要依托地区传统的工艺技术或在政策引导下的学习效应扩散，集群的成长与发展完全由地区内部驱动；后者则是在加工贸易发展的背景下，依靠承接区域内外外包的加工制造业务所驱动的。本文仅以内生驱动为重点分析其城乡一体化演进规律。
工业主导型产业集群地区经济发展以特色制造业为主，城市周边围绕着多个不同类型的以产业集群为基础的专业镇。随着专业镇特色产业的不断发展，逐渐形成了比较完善的产业组织链，城乡经济体围绕主导产业逐渐培育出了上下游相关配套产业。农村区域在城乡经济体中承担的功能有所不同，产业集群发展成熟程度也不一样，部分区域主导产业明显，部分区域配合某一或某些区域形成生产服务性产业。集群发展成熟、主导产业明显的农村区域具备主动辐射和积极向城市区域延伸的特点；而发展生产服务性产业的农村区域向城市区域延伸的动力相对不足，多以被动承接其他区域的生产服务外包和城市功能疏散、产业转移为特点；城市经济体则在周边专业镇的支撑下，不断调整和优化产业结构，将部分工业制造业向周边转移，更多承担生产性和生活性服务功能。根据城乡经济体发展特点，可以将该典型区城乡一体化演进模式归结为城乡协同互动推进模式（见图4）。
城乡协同互动推进模式下，城市和农村都不具备绝对优势使得资源转向流入自身系统。集群内企业多数分布在城乡结合处，城市发展以支持集群企业的配套服务为主，农村则为集群企业提供劳动力要素，城乡结合处成为经济活跃区，其持续发展将促进城乡一体化进程。如图4所示，在城乡协同互动推进模式下，城市周边农村发展趋势不一，有的积极向外扩张（如B），有的则是被动接受城市经济的辐射效应（A和C，两者又因区位优势差别而进程不一，距离城市近者接受的辐射效应最强）。
从发展动力看，积极推进新型工业化是根本动力。具体而言，区域内首先形成特色各异的工业制造类产业并且逐步发展壮大，然后在集群形成与发展过程中，相关性支持产业逐渐完善，工业主导产业的发展呈现转型升级趋势，并开始深入推进新型工业化。产业发展方式由依靠劳动、土地等要素投入为主转向以依靠劳动、资本投入为主，劳动力资源逐渐优化配置；产业发展对技术创新与进步的要求增强，劳动力专业技能增强。工业集群的形成与发展促进地区经济的快速发展，产业细化分工使得工业特色镇与城市经济联系加强，城乡居民收入也稳步增加，农村居民进入城镇的要求增强，城镇化的基础较好，城乡一体化深入推进。从演进路径看，城乡一体化发展由新型工业化主导。其演进过程为：工业特色主导产业形成与发展技术创新与进步加快产业转型升级新型工业化深入推进劳动力专业技能提高产业集群协同发展能力增强城乡居民收入稳定增长城镇化进程加快且城镇化发展质量提高 城乡一体化水平提高。
三、结论与启示
我国产业集群众多，类型不一、发展趋势各异，但根据集群发展基础看，可划分为农业基础型、服务业集聚型和工业主导型三种基本类型，对应地区则为典型产业集群区。这些区域资源优势不同，城乡关系演进模式有所差别，农业基础型产业集群区城乡一体化演进呈现农村积聚主动扩展模式，服务业集聚型则呈现城市辐射吸收扩张模式，工业主导型则呈现城乡协同互动推进模式。不同模式下，其城乡一体化演进的动力来源不同，演进路径不一，这就意味着相应的政策设计也应有不同侧重。
产业集群区在根据城乡一体化路径和动力机制进行具体政策设计时，应注意三个方面的问题。（1）明确政策设计目标。应依据集群地区资源优势和发展特点，确立提升城乡经济社会一体化水平的目标，并将其分解为经济一体化和社会一体化两个维度。前者以缩小城乡经济差距（趋向理想边界）为目标，后者以提高公共服务均等化水平为目标。战略制定应在公共服务均等化与城乡经济差距间寻求均衡。（2）把握政策设计基本原则。政策设计一要有战略高度，根据产业集群类型和城乡经济社会特征，把握路径演进的关键要素，定位动力机制的核心因素，将政策设计作为区域发展重要战略；二要因地制宜，注重产业集群类型差异所带来的城乡经济社会特征的不同，以及由此产生的政策实施环境的不同。（3）合理构建政策设计内容。对于农业基础型产业集群地区，应鼓励农业生产经营的企业化运作，实行税收优惠和扶持，并加大对农民生产、销售和管理等基本技能的培训，大力发展农民职业教育，努力实现农民职业化；对于服务业集聚型产业集群地区，应建立完善的产业政策，包括公共服务业优先支持政策、产业布局政策和产业技术政策；对于工业主导型产业集群地区，应实施激励创新政策，努力实现新型工业化道路。需要特别注意的是，在政策设计时，典型区都要积极探索打破城乡“二元”结构限制的社会管理新方式，构建完善的城乡社会保障政策，统筹城乡规划。
注释：
① 这种优势可以是得天独厚的土地、水源和林木等资源，也可以是独特的农业产品或副产品，还可以是由历史传统继承的独特农业生产方式或技术，但不论是哪一种优势，都可以使该区域相较于比其他地区的比较优势。
② 这种类型的产业集群占我国产业集群数量的绝大部分。例如，2009年由中国社会科学院评选出的“百佳产业集群”，近90%的产业集群是工业制造类集群。
参考文献：
[1] T.G.Mcgee， Urbanisai or Kotadesasi？Evolving patterns of urbanization in asia， Paper Presented to the International Conference on Asia Urbanization， Akron：The University of Akron， 1985.
[2] Fan C.，Stark O.Rural-to-urban migration human capital and agglomeration[J].Journal of Economic Behavior & Organization， 2008（3）：68.
[3] Markusen A. Sticky Places in Slippery Space：A Typology of Industrial Districts[J].Economic Geography， 1996（72）：293-313.
[4] 白永秀，王颂吉.城乡发展一体化的实质及其实现路径[J].复旦学报：社会科学版，2013（4）.
[5] 仇保兴.小企业集群研究[M].上海：复旦大学出版社，1999.
[6] 丁建军，陈赤平.产业集群分类、治理比较及演变趋势分析[J].中南财经政法大学学报，2008（5）.
[7] 顾益康，邵峰.全面推进城乡一体化改革——新时期解决“三农”问题的根本出路[J].中国农村经济，2003（1）.
[8] 顾益康，许勇军.城乡一体化评估指标体系研究[J].浙江社会科学，2004（6）.
[9] 洪银兴，陈雯.城市化和城乡一体化[J].经济理论与经济管理，2003（4）.
[10]金碚.竞争力经济学[M].广州：广东经济出版社，2003.
[11]康胜.城乡一体化：浙江的演进特征与路径模式[J].农业经济问题，2010（6）.
[12]康永超.城乡一体化的苏南模式及其创新[J].常州大学学报：社会科学版，2013（4）.
[13]李同升，厍向阳.城乡一体化发展的动力机制及其演变分析——以宝鸡市为例[J].西北大学学报：自然科学版，2000（6）.
[14]连茂君，许多.我国统筹城乡发展理论评述[J].商业研究，2015（5）.
[15]凌守兴.我国农村电子商务产业集群形成及演进机理研究[J].商业研究，2015（1）.
[16]刘晨阳，周彤及，傅鸿源.重庆都市区城乡一体化发展模式分析[J].长江流域资源与环境，2005（11）.
[17]刘凤莲，林爱文.基于低碳经济视角的中国城乡一体化模式探讨[J].湖北农业科学，2012（8）.
[18]马晓强，梁肖羽.国内外城乡社会经济一体化模式的评价和借鉴[J].福建论坛：人文社会科学版，2012（2）.
[19]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].李明轩，邱如美，译北京：中信出版社，2012.
[20]王缉慈.创新的空间： 企业集群与区域发展[M].北京：北京大学出版社，2001.
[21]吴伟年.城乡一体化的动力机制与对策思路——以浙江省金华市为例[J].世界地理研究，2002（2）.
[22]杨继瑞.城乡一体化：推进路径的战略抉择[J].四川大学学报：哲学社会科学版，2005（4）.
[23]姚士谋，房国坤，J. Nipper.中德经济发达地区城乡一体化模式比较——以长江三角洲与莱茵河下游地区为例[J].人文地理，2009（4）.
[24]姚士谋，张平宇，余成，等.中国新型城镇化理论与实践问题[J].地理科学，2014（6）.
[25]张登国.我国城乡一体化的动力体系研究[J].乡镇经济，2009（12）.
[26]张强.中国城乡一体化发展的研究与探索[J].中国农村经济，2013（2）.
[27]赵立新，关善勇.特色产业集群与城乡一体化[J].当代经济研究，2006（11）.
[28]郑华.小城市产业集群对城乡一体化发展的要义[J].学术界，2006（7）.
[29]郑文哲，郑小碧.中心镇推进城乡一体化的时空演进模式研究：理论与实证[J].经济地理，2013（6）.
[30]周加来.城市化、城镇化、农村城市化、城乡一体化—城市化概念辩析[J].中国农村经济，2001（5）.
[31]朱善利.改变城乡二元体制，实现城乡一体化发展[J].经济科学，2013（6）.
Key words：industrial cluster； integration of urban and rural areas； evolution mechanism； the design of the policy
（责任编辑：张曦）
城乡一体化体育教育论文范文第2篇
[摘 要]推进城乡一体化是推动科学发展，全面建成小康社会的一项重大任务。合肥市充分认识城乡一体化的意义，努力澄清3个认识误区，积极借鉴国内外成功的经验，紧扣实际，以规划为龙头、以体制机制为关键、以产业为支撑、以公共产品为抓手、实现城镇化建设和美好乡村建设良性互动，扎扎实实推进城乡一体化，全力打造“大湖名城、创新高地”。
[关键词]城乡一体化；认识；合肥市；现状；对策
农村好？还是城市好？问题简单却又令人纠结！19世纪英国著名的城市学家埃比尼泽·霍华德提出了城乡一体的思想。他认为“城市和乡村都各有优点和相应的缺点，而城乡一体则避免了二者的缺点”，城市和乡村必须成婚，这种“愉快的结合”必将迸发出新的希望、新的生活、新的文明！
十八大报告提出：推动城乡发展一体化。这是党在我国经济社会发展的转型阶段所发出的最强音，也是向全党同志乃至全社会发出的最响亮的号召。合肥市作为安徽省统筹城乡发展综合配套改革试验区，应该，也能够加快推动城乡发展一体化，发挥示范作用。
一、对城乡一体化的理性认识
（一）城乡一体化的基本定义
城乡一体化并非舶来品，而是中国的首创。对城乡一体化的定义，至今还没有形成统一的解释。国外也只有城乡均衡发展、城乡协调发展等说法。黑格尔认为，“任何概念的界定都是全部理论的展开”。
不同学科的学者对其解读也各有不同。社会学者认为，城乡一体化是打破相互分割的城乡壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化配置，促进生产力在城乡之间合理分布，推动城乡经济社会紧密结合与协调发展的必经途径；经济学者认为，城乡一体化是现代经济农业和工业联系日益紧密，协调城乡发展以获取最佳经济效益的客观要求；生态学者认为，城乡一体化是城乡区域生态经济良性平衡系统的最高境界；城市地理学者认为，城乡一体化是城乡社会发展的内在要求、城乡可持续发展的模式、自然—社会—经济符合系统发展变化的顶级状态，它是通过城乡关系自身否定之否定而实现的[1]。
如果以简洁的语言下定义的话，城乡一体化就是指要打破城乡二元结构，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）城乡一体化的主要特征
一是统一性。城乡关系应该是相互依存、平衡、协调、有机结合的关系。城乡作为一个整体，就不能“城乡两策，重城抑乡”。二是目标性。城乡发展的目标就是城乡一体化。城乡居民在政治权利、收入分配、社会福利等方面趋于平衡、趋于公平、趋于均等，共享改革发展成果，共享现代文明。三是阶段性。城乡一体化是一个历史发展过程。第一步要“着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局”，遏止住目前城乡差距还在扩大的趋势；第二步是“工业反哺农业、城市支持农村”，加大对农村的投入，加快农村经济社会发展，缩小城乡差距；第三步是实现城乡一体化；四是复杂性；城乡一体化的关键是要改革城乡体制，即主要改革城乡分治的户籍制度、产权不清晰的土地制度和城乡不平衡的财政制度。
（三）城乡一体化的主要目标是“七个一体化”
即城乡规划一体化；城乡产业发展一体化；城乡要素配置一体化；城乡基础建设一体化；城乡社会事业发展一体化；城乡社会保障一体化；城乡生态建设一体化。
（四）城乡一体化的衡量标准
对此，目前形成的共识：一是城乡统一市场的基本建立，特别是统一要素市场的建立；二是城乡居民收入基本一致；三是城乡居民公共服务水平基本一致，特别是社会保障的城乡差异完全消除；四是农业高度发达，农业GDP比重下降到5%以下，专业农户成为农村的主体居民；五是全国恩格尔系数平均降到15%左右；六是城镇化率达到70%以上。
（五）城乡一体化的认识误区[2]
误区之一：城乡一体化就是城乡一样化。表现之一，追求外在形态的一样化。机械的按照城市的摸样去建设新农村。城市有的，农村也要有。城市有高楼，农村也要建设楼房，像“城里人”一样生活。把城乡一体化建设变成为一种形式。表现之二，将“城乡一体化”理解为“空间一体化”。盲目追求城市和乡村在空间上的一体发展，混淆了城市与乡村在空间发展上的区别，走了一定的弯路。有的地区就提出将农村的污水要尽量纳入城镇的污水管网，农村的垃圾处理采取村收集、镇转移、县处理的模式，将农村的垃圾运进城市。但从国际上的先进经验来看，很多农村生活污水就地处理是最经济、最生态的。运到城镇集中处理，无论是从管网上、运行费用上，还是从污染方面来说，都是不经济也不生态的。从资源化来说，农村的很多垃圾是可以堆肥、作为资源来再利用的。城乡一体化不是城乡一样化。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。城、乡应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。
误区之二：城乡一体化就是以新农村建设替代化。认为城乡一体化只是解决农民的一些实际困难，比如吃水难、看病难、子女上学难等。于是认为当前的“美好乡村建设”就是城乡一体化建设。于是乎，只追求给予农村更多物质和资金上的支持，而没有从城乡互动、共同发展的角度去认识，更缺乏全局上的通盘考虑和战略上的总体规划。城乡一体化与新农村建设是两个完全不同的概念。它们是整体和局部、相辅相成、互相促进、共同发展的关系。
误区之三：城乡一体化就是农村城市化。这显然有悖于城乡一体化的本质要求与价值取向。从世界发展历史来看，城与乡、工业与农业、工人与农民是并存的，是缺一不可的。城市化水平再高，城乡一体化程度再高，农村和城市总是并存发展的。从发达国家（地区）和国内发达地区城乡一体化发展历程来看，城乡一体化不是用城镇取代农村。美国和德国的农村人口也分别有3%～4%。城乡一体化的过程是把大量的农民转变了身份的同时，还要把留下的少量农民转变为现代新型农民，让这部分农民不进城也能享受到城市文明。因此，城乡一体化不是一个消灭农民的过程，而是城市功能、生活方式的扩散，以及城市精神在更大范围传播的过程。
二、推进城乡一体化的重要意义
（一）推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的内在需要
科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。推进城乡一体化是统筹城乡发展的题中应有之义。只有加快推进城乡一体化，才能实现城市和乡村全面发展，经济和社会协调发展，人与自然和谐发展，人口、资源、环境可持续发展。
（二）推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径
“三农”问题一直是党中央高度重视的大问题。“三农”问题不仅是经济问题、社会问题，而且是政治问题。没有农村的现代化，就没有中国的现代化；没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康。中国未来30年最大的挑战，就是破解城乡二元结构。不破解就意味着执政不稳，中国几千年来都有因为农民问题没有解决好，而丧失政权的例子（张来武，2012）。
考察历史，可以发现，建国后，我国发展经济，执行的是一个重工业优先发展战略（也效仿西方和苏联）。要优先发展重工业，必须要有一系列的制度安排。于是，我国建立了3种制度：一个是统购统销制度，一个是人民公社制度，一个是户籍制度。因而，城乡二元结构于1958年随着计划经济体制形成而形成，城乡差距越来越大……二元结构造成了我国城乡分割，阻碍了农村发展，制约了国家整体的经济社会的可持续发展。多年来不断探索解决“三农”问题的新途径、新措施，有效地促进了“三农”问题的解决，但是并未从根本上解决“三农”问题。统筹城乡发展，实施城乡一体化战略，加快推进城乡一体化进程，是解决新时期“三农”问题的根本出路。只有破解城乡二元结构，实现城乡一体化，“三农”问题才能从根本上得到解决。
（三）推进城乡一体化是全面建成小康社会的必然要求
“小康”一词出自《诗经》：“民亦劳止，汔可小康”，其意是，老百姓终日劳作不止，最大的希望就是过上小康的生活。两千多年前，孔子开始用“大同”、 “小康”来表达心目中的社会理想；十六大提出了“全面建设小康社会”，加快推进现代化进程的新阶段；它是我国21世纪前20年要实现的一项重要目标。全面建设小康社会的重点和难点都在农村。只有加快推进城乡一体化，以工促农，以城带乡，才能促进农村的发展，在全国实现全面小康。
（四）推进城乡一体化是加快建设和谐社会的重要基础
构建社会主义和谐社会，是中央在十六届四中全会提出来的。所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会对农村来讲，就是使农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力。我国有百分之五六十的人在农村，如果农村很乱，那怎么能和谐？所以推进城乡一体化，解决城乡差距扩大问题，解决农村矛盾问题，实际上是和谐社会建设非常重要的基础。
三、我国推进城乡一体化历史与现状
（一）推进城乡一体化进展
由于历史上形成的城乡隔离发展，各种经济社会矛盾不断出现。到了20世纪80年代末期，城乡一体化的思想逐渐受到重视。最早提出这一概念的是江苏苏南地区。1983年苏南地区的经济社会背景是乡镇企业异军突起，但发展中遇到计划经济体制下城乡分割的障碍，使得乡镇企业难以顺利发展。所以有些县、市就提出来政府要对辖区内的城市和农村、工业和农业实行统筹兼顾的调节和安排，提出要实行城乡一体化。因为这个概念和做法，符合经济发展，特别是乡镇工业发展的实际，所以不胫而走，产生了较为广泛的影响。许多学者也开始对其内涵和概念进行研究。当时随费孝通教授在苏南进行小城镇问题研究的张雨林研究员就此进行研究，写了“论城乡一体化”的论文，发表在《社会学研究》1988年第5期上，这是比较系统论述城乡一体化的第一篇文章。[3]由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》第一次从政治的最高层面提出“城乡一体化”的概念，决定指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。遗憾的是，该政策出台时机不好，正值2008年金融危机袭来之时，因“保稳定、保增长、保民生”而收效甚微。
自十六届三中全会后，党和政府出台了一系列政策，统筹城乡发展始终是贯穿其中的一条红线，城乡结构发生了历史性变化。
2008年4月起，安徽省政府先后批准芜湖等6市1县（芜湖市、马鞍山市、合肥市、铜陵市、淮南市、淮北市和郎溪县）为安徽省城乡一体化综合配套改革试验区，城乡一体化综合配套改革试点取得了阶段性成效。
1989年，合肥市正式确立了“城乡一体、共同发展”的战略方针，这在当时全国极为少见；2001年，提出了“坚持城乡一体、加快发展县域经济、整体推进现代化大城市建设”的指导思想，以强大的合力推动农村加快发展。2006年，围绕城乡一体化建设先后制定了一系列相关政策，特别是工业立市、从“141”进而到“1331”空间发展战略的制定实施，从较高层面上引领和推动了合肥市城乡发展一体化的较好较快发展。具体工作也可圈可点，诸如进行体制创新，成立统筹办，城镇医保和新农保“合二为一”，九年义务教育城乡统一免费，肥西晋级“全国百强县”，长丰人县摘下了国家级贫困县“帽子”等等。2012年，合肥市城镇化率为66.4%。
截至目前，合肥市在城乡一体化方面形成的特色是六措并举，极力推进合肥城乡统筹一体化发展。一是以产城园一体化构筑城乡融合发展新格局。优化空间布局，推进城乡统筹联动发展；推进合作共建，带动县域经济融合发展；打造工业集中区，促进特色镇域产业集群发展；推进农业园区建设，促进现代农业发展。二是以“三新”工程加快新农村建设。坚持把新社区、新村庄、新农庄环境整治等“三新工程”作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要抓手，以省市新农村建设示范村镇为载体，探索出了一条加快推进城镇化发展的新路子。三是以土地制度改革推进现代农业发展。坚持将城乡统筹发展的第一步迈向了“土地”，走出了“以土地整治提基础、以土地流转促规模、以仲裁调解化矛盾、以转移就业作保障”的创新之路。四是以社会保障推进农村公共服务均等化。①城乡居民养老保险实现全覆盖；②新型农村合作医疗实现城乡并轨；③农村低保、五保和失地农民实现应保尽保。五是以金融创新破解农村融资难题。①探索农村资源资本化的路径；②大力发展县域新型农村金融组织；③大力发展农村扶贫资金互助社。六是以政策创新促进城乡统筹一体发展。坚持把理念、政策、机制和体制的创新，作为促进城乡统筹一体发展的动力源泉。“整村推进”是合肥在推动城乡一体化试点和新农村建设方面涌现出来的全国名牌。
区划调整后，合肥市正站在更高的平台、更广的视野，全面谋划、科学推进城乡发展。
（二）推进城乡一体化问题
1. 城乡规划没有形成一体化
合肥市目前面积为1.14万km2，常住人口为752万人。过去给人的印象往往是：“过了一镇又一镇，镇镇像农村；过了一村又一村，村村像城镇”，原因归结为，合肥市地方总体规划尚没有覆盖城乡，区域规划不及时，美好乡村建设中的村庄规划没有到位，各项专业规划如道路交通、给排水等制定滞后。城市总体规划、城镇体系规划与土地利用总体规划之间关系没有协调好，有的城镇单纯做好示范村镇的选点和规划编制工作。对城乡规划的落实也缺乏有效的监管机制。突出问题：一是建设与规划不同步。先建设后规划，或是边规划边建设，导致规划流于形式。即使有了规划，也不能做到科学发展。一些集镇、农村建设无序的现象大量存在，农业污染源面广量大，环境生态功能系统急需保护和修复。大量农村人口进入城市，也带来了农村居住用地闲置等问题，优化城乡空间结构面临诸多新课题。二是人为修改规划。目前人治大于法治的地方仍然存在。尤其是乡镇主要领导换人后擅自改动规划的现象不无存在。三是村民乱建房、建大房、占用耕地违背“规划”现象屡屡出现，因而是“新房子，乱村子”。农村的第三产业一直难以发展。
2. 城乡体制机制没有一体化
其一，城乡二元体制仍然存在。合肥市现行的户籍等制度仍然是实行“城乡有别”，属于城乡二元体制。计划经济时期延续下来的东西还有很多没有真正得到清理和改革，城乡二元结构依然严重阻碍着美好乡村建设的步伐，制约城镇化水平的提高。目前合肥市城镇化率已由2011年的64.6%上升到2012年的66.4%。从调研来看，除了主城区城镇化速度发展较快外，各县市农业人口市民化的进程仍然缓慢，甚至有的止步不前。其二，城乡管理不对称。从部门设置来看，目前城镇化归建委管，美好乡村建设由市农委的统筹办全面落实。两个部门分头管理，造成城镇化与美好乡村建设各自为政，互不相干。直管干部也认为城镇化与美好乡村建设是相互矛盾的，此消彼长。当前城乡管理存在以下3个突出问题：重城区，轻集镇；重城镇，轻美好乡村建设；重硬件建设，轻视农民就业和公共服务。农村常驻的仅是所谓的“386199部队”，青壮年纷纷到江浙沪一带寻找工作，过年才回家一次。如此情况，城镇如何发展，美好乡村又怎样建设？[4]其三，城乡建设资金少、使用效率低。相关政府部门的涉农资金投向分散，项目决策缺乏统筹安排，难以形成合力推进城乡一体化建设。与安徽省一样，由于配套政策的缺位，合肥市也陷入“工业化城镇化缺土地、美好乡村建设缺资金、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手、农民增收缺渠道”的尴尬局面。
3. 城乡产业布局没有一体化
产业布局不合理导致不同区域之间的经济发展水平不均衡。合肥市除了主城区各种产业竞相生辉外，尚有四县一市，产业发展差距较大。一方面各地加大招商力度，实施赶超战略，有的甚至盲目发展——“捡到篮子都是菜”；另一方面是农村的产业发展相当落后，目前仍有近百万农民外出打工。产业支撑力总体不强，导致吸纳就业不足。大量的实践证明，没有产业作支撑，城镇是难以“化”起来，农村也难以建成小康社会的。产业统筹急需上升到全市层面，力争做到全市“一盘棋”。
4. 城乡居民收入消费差距大
2012年合肥市城镇居民人均可支配收入22 459元，比上年增长17.9%；人均消费性支出15 697元，增长12.0%；城镇居民家庭恩格尔系数为38.0%，比上年上升2.2个百分点。全市农村居民人均纯收入7 862元，比上年增长18.7%；人均生活消费支出4 477元，增长15.8%；农村居民家庭恩格尔系数为48.3%，比上年下降0.3个百分点。合肥市城乡居民收入之比为 2.76，比2011年2.86稍微收窄，各县市恩格尔系数仍然处于大于35%，小于50%的温饱阶段。农民收入不高，消费意愿不强，内需潜力有待挖掘。
5. 城乡公共产品没有一体化
农村居民消费倾向占比低，消费意愿不高，农村居民消费总量明显偏低，源于城乡公共产品配置不均衡。突出的是，农村基础设施建设标准较低，公共服务事业发展滞后。农村医护人员近年来改变不大，素质尚待提高。由于大力发展县城教育的导向，农村优质师资转移县城，农村高中教育质量呈现下降趋势，不利于城乡均衡发展。
四、推进城乡一体化的路径选择
（一）积极借鉴国内外的成功经验和模式
他山之石，可以攻玉。学习借鉴别人的成功经验，可以避免走弯路，甚至可以实现“弯道超越”。
1. 发达国家推进城乡一体化的成功经验
一是在农村大力发展非农产业；二是积极转移农村人口；三是推进财政向农村倾斜；四是大量增加农民和农村补贴；五是加大农村基础设施建设；六是逐步完善城乡统一的社会保障体系；七是大力发展中小城镇；八是制定法律法规，当然要有针对性的实施细则和检查反馈，法律才能取得实际效果。
2. 国内发达地区已经形成的城乡一体化模式
一是苏南“乡镇企业发展带动”的模式；二是珠江三角洲的“以城带乡”的模式（义乌模式）；三是上海“城乡统筹规划”的模式；四是成都市“以城带乡、城乡互动”的模式。[5]一言以蔽之，除了学习以上成功经验和模式之外，还要有结合合肥实际的应对策略。
（二）推进城乡一体化的对策思考
1. 以规划为龙头，统筹城乡科学发展
建设区域性特大城市，必须把城乡经济社会发展作为一个整体来统一规划、通盘考虑，这是统筹城乡发展的必然要求。十八大就指出：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。只有科学规划才能保证百年建设。一要在规划中体现“以人为本”的思想，使人成为经济社会发展的中心。为“最广大人民”服务，应该成为城镇化建设和新农村建设的根本目的。它涵盖范围很广，物质条件的改善仅是其中的一部分。二要整合办事机构。合肥市已经成立统筹办。各地新农村办公室要与村镇科合二为一，合署办公，相互协作，像一个大脑指挥两条腿走路一样，统一行动，协调前进，形成强大的工作合力，推动两大战略任务的实现。这是当前从制度上提供保障的关键之举。三要以市域总体规划为龙头，修编市域各类规划，在全市范围内逐步形成“中心城市—副中心城市—中心镇—一般镇—中心村”层次完整、比例适当、主题突出、特色鲜明的等级规模体系。特别要把中心村规划作为龙头工程，精心打造安徽特色，着力引导人口集聚，发展第三产业，促进农村发展。规划中要采取系统考虑方法、注重差异化发展。四要充分考虑人口流动，农民减少的必然趋势。有些地方希望小学弃置不用，就是无视人口流动的教训。城乡要统筹考虑人口转移，防止出现既阻碍城镇化建设又制约美好乡村建设的尴尬局面。
2. 以创新体制机制为关键，推进城乡一体化
其一，加快改革户籍制度。它是实现城乡一体化的前提条件。合肥市打造区域性特大城市，首先要壮大体量。改革户籍吸纳人口是关键，而这需要破除户籍障碍。十八大报告提出：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。转移农村人口，才能减少农民；减少农民，才能富裕农民、富裕农村，合肥城乡才能实现全面发展。目前农民不愿意转移户口。根本办法是，只有要让农民切身感受到转为城市居民的诸多好处，农民市民化进程才会加快。为此，可以先让进城农民无障碍享受城镇居民的同等待遇，逐渐消除城乡居民因身份不同而带来的现实差距，增强其城镇归属感，以此引导农民市民化。
其二，加快改革财政制度。它是实现城乡一体化的基本保证。一是结合中央省级财政支持，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二是要统筹使用资金。积极改革政府支农投资管理方式，整合涉农项目资金，实行统筹分配使用，重点投向美好乡村建设。老欧盟采用按基金方式管理农村发展公共资金已有多年经验了，它们的做法值得借鉴。三是要根据各地实际创新金融支持方式。要继续贯彻落实积极财政政策，加大财政支持、风险补偿、减免税费、简化手续、加强财政金融服务等措施，把鼓励创业、支持中小企业和农业发展的各项政策落到实处。通过政策支农和财政补贴，促进城市资金流向农村。市县政府要采取具体的考核指标，鼓励、引导乃至干预等多种方式，引导金融部门参与城镇化和美好乡村建设。
其三，加快改革土地制度。它是实现城乡一体化的根本保障。土地关涉农民的社会保障，又关系到农业的发展问题，更牵涉到农民城镇化。一要加快土地、林地和宅基地“确权办证”工作，确保在保护农民土地权益前提下流转土地。二要加快建立失地农民利益保障机制。比如征地补偿标准要提高、补偿形式多元化、人性化等。三是积极推广合肥市既有的土地整治经验，继续实施土地整治，促进农业产业化经营，发展现代农业。乡村干部要主动作为，为民着想，加快土地流转，推动“三农”发展。
其四，完善就业制度。它是实现城乡一体化的主要因素。要做到全市“一盘棋”，统筹城乡就业安排。一要加快县城和小城镇吸纳农村剩余劳动力。健全劳动关系，实现转移户口、留住人口、稳定发展。二要开辟农村现代农业就业和公共服务就业之路。各县市和乡镇政府应该积极行动，抓紧建立人口、产业和就业联动机制，搭好人口、产业和就业三者之间交流的桥梁，引导劳动力流向合理、适度和有效，带动三方良性循环，促进城镇化和美好乡村建设健康发展。
3. 以产业为支撑，促进城乡可持续发展
统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。
一是合理布局产业，促进人口合理分布。要抢抓当前产业转移、合肥经济圈建设等政策叠加机遇，合理布局三次产业。根据产业发展规律和人口发展状况，特大城市应该大力发展战略新兴产业和劳动密集型产业以及教育产业，以解决就业问题。合肥主城区要尽可能为周边地区提供高端服务，大力发展现代服务业，发展高附加值产业；低端、加工为主的产业要尽可能地让位给县（市）区。
二是市直属开发区要带动县域经济尤其是产业发展。产业既要顶天立地，如合肥平板显示、光伏太阳能、公共安全、电子信息、江淮汽车等，又要铺天盖地（如浙江小狗经济），比如一般小企业。要始终围绕八大战略性新兴产业和主导产业，加强产业链招商，培育和壮大产业集群，不断提升产业的科技水平，做大做强现有产业；着力引进产业关联度大、技术含量高的企业和项目，并加大培育。要在市级层面统筹安排各县市招商引资，防止产生雷同、同质化竞争。
三是发展劳动密集型产业。目前合肥市农村人口依然不少，尤其是庐江、长丰、肥东等，要继续转移农业剩余人口，需要大力发展劳动密集型产业。县乡镇产业不在多，而在强、在优、在特色，更在于各级领导善于挖掘！倘若每一个小城镇都有一个产业集聚，那么，各地就形成了发展优势，也就形成了吸引劳动力的强大磁场，城乡发展就有了厚实的基础。
四是把现代农业打造成一、二、三产业的结合体。传统农业是弱质农业，风险很大，效益很差，日益受到农民排斥。但是如果加快良种改造，延伸产业链，把农业打造成一、二、三产业的结合体，这样的现代农业就迸发出难以想象的发展前景，并产生令人惊喜的效益。为此，可以发展第三产业引领现代农业发展。宁夏中宁市把枸杞产业打造成世界第一大产业，变成一、二、三产业的结合体，建成一个漂亮的城市。其思路是：先解决市场销售问题（出口），然后解决品种、种植、加工、创新等问题，实现产业兴城，产城共体。以产业为引擎的城市，就是有效的规模城市。这种经验，值得合肥市借鉴。
4. 以公共产品为抓手，推进城乡一体化
一要推进城乡基础设施和公共设施建设一体化。城乡基础设施和公共设施建设完备和配套，能提升城镇发展的承载力，促进农村可持续发展，进而释放大量劳动力。把基础设施建设和营造优越的产业发展环境结合起来，更有利于增强产业发展潜力，顺利实现产业转移，进而实现城乡均衡发展。政府要义不容辞、想方设法提供公共产品，做好“兜底民生”。二要推进集镇和中心村基本公共服务均等化。公共服务均等化是指城乡居民享受的公共服务在总体上均等化，并非是将公共服务延伸到乡村分布零散的各个住户。那样，只会浪费公共资源，延缓美好乡村建设。就公共服务而言，要把集镇和中心村建设成为农民向往、人口集聚的地方。三要充分调动民间力量，利用民间资本，发挥民间作用。采取民办公助、BT、BOT等方式，尽快改善基础设施，积极提供公共服务。
5. 实现城镇化建设和美好乡村建设良性互动
美好乡村建设与城镇化建设要逐步进入“两条腿走路”的新阶段。统筹城乡，关键在“城”。其一，关于城镇化建设。一要尽快将现有厂矿企业中的本市农民工市民化；二要让农民买得起房子，积极吸引本市青壮年农民去城镇就业并市民化；三要以产业聚集推动城镇发展；四要对合肥主城区与巢湖主城区之间实行填充式发展。合肥市“十二五”规划明确指出：把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，通过政府推动、体制创新、市场运作的模式，加强基础设施建设，提高综合配套水平，增强公共服务功能，推进产业和人口集聚。这是推进新型城镇化的必然选择。其二，关于美好乡村建设。一要培育新农村建设主体。改革补贴方式，按劳动人口补贴，以激励4 050人员从事现代农业，并吸引热爱农村的青年从事现代农业，尤其是农业大县比如庐江县；二要发挥示范点作用，并设法推广其成功经验，以形成全面开花之势；三要严格遵照规划建设美好乡村，并有利于推进新型城镇化建设。
城镇化是大势所趋，势不可挡。合肥市在推进新型城镇化建设中要与建设美好乡村实现良性互动，促进双方共同发展。对实在不能城镇化的地方，建成美好乡村，最终形成生态文明下的城镇村共生模式。
到2015年，合肥市城乡经济协调发展、城乡体制基本接轨、城乡空间布局一体、城乡产业融合发展、城乡基础设施联网、城乡社会发展同步、城乡社会保障对接。城乡一体化发展的体制机制基本建立，成为安徽省一体化发展的先行区、统筹城乡发展综合配套改革的示范区和新农村建设的样板区。真正在合肥市城乡实现政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”，并早日形成城乡一体化的美好格局，打造“大湖名城、创新高地”，进而为实现“中国梦”作出自身应有的更大的贡献。
[参考文献]
[1] 范昌年.略论推进城乡一体化的客观必然性[J].天水行政学院学报，2012（2）.
[2] 黄楚平.澄清对城乡一体化的三个认识误区[J].学习时报，2010-06-30.
[3] 陆学艺.城乡一体化的社会结构分析与实现路径[J].南京农业大学学报（社会科学版），2011（2）.
[4] 王永龙.构建城镇化与新农村建设良性机制[J].合肥行政学院学报，2012（1）.
[5] 李一文.我国城乡一体化发展的实践模式及经验启示[J].甘肃理论学刊，2010（5）.
The Urban-rural Integration： A \"Chinese Dream\"
——Taking Hefei， Anhui Province as an Example
Wang Yonglong
（Hefei school of administration，Hefei 238000，China）
Key words： Urban-rural Integration；cognition；Hefei；present situation；countermeasures
（责任编辑：张改兰）
城乡一体化体育教育论文范文第3篇
摘 要：中国共产党带领中国人民坚持马克思主义的指导思想，结合中国实际，形成了马克思主义中国化理论体系。党在十九大会议上提出“主要矛盾的变化”“乡村振兴”“人类命运共同体”的理论创新对中国特色社会主义的发展具有深远影响。
关键词：党的十九大;理论创新;中国化
回顾从1921到2021中国共产党百年奋斗历程，国家实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，全国各族人民，在党的坚强领导下，迎来实现中华民族复兴的新征程。一百年来，中国共产党带领全国各族人民，坚持马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导思想，结合中国实际，形成了马克思主义中国化的理论体系。党的十九大正式把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，并且还提出了一系列新理论，对中国特色社会主义的发展具有深远影响。
1 马克思主义中国化的理论演进
1.1 毛泽东关于我国社会“主要矛盾”的论述
1956年我国社会主义改造基本完成，社会生产总值有所提高，但农业生产依旧落后。因此，在党的十八大会议上提出了，“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。毛泽东关于“主要矛盾”作出的判断，揭示了社会主义发展的自身规律，也为我国的社会主义发展指出正确的道路。“毛泽东同志从分析揭示社会主义主要矛盾入手 ，创立了一整套无产阶级专政下继续革命的理论。这一理论是马克思主义经典作家都未曾系统解决而为当今各社会主义国家在前进道路上普遍遇到并急需要解决的重点问题。”丰富和发展了马克思主义理论，为马克思主义在中国的传播奠定了基础。
1.2 邓小平提出“城乡经济一体化”思想的论述
新中国成立初期，国家为了快速提高经济的发展，提出优先发展重工业，造成农村和城乡发展布局不合理，农村经济滞后，村民生产积极性不高。邓小平以实际出发，清醒地认识到只有城市和农村共同发展社会主义才能走得更稳。在这样的现实条件下，邓小平提出“城乡一体化”思想。强调“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”我国是农业大国，农村人口占全国人口的大多数，如果只以提高经济为目标，只考虑工业发展，国家发展将失去均衡性，“坚持以人民为中心”的原则也失去了它真正的含义。发展是全面发展，是城乡经济一体化发展。
“邓小平城乡经济一体化思想有着深刻的理论背景和现实意义，是马克思主义理论与中国改革开放实际相结合的科学总结。”是马克思主义中国化的又一理论成果。
1.3 习近平“新发展理念”思想的论述
2015年党的十八届五中全会在北京召开，我国经济发展进入新常态，在新的历史条件下，发展面临重大机遇，但挑战也随之而来，我国在应对各种风险和挑战的基础上，要抓住机会，乘风破浪，开拓发展新境界。习近平总书记在会上提出的“新发展理念”是我国在发展常态下的新模式。新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享。新发展理念强调的发展不是我国传统的发展，它强调的是均衡发展，不是以牺牲为代价的发展，实现新发展方式，各区域共同发展，人与自然和谐相处，国家之间共同进步，各国人民共同享受。
党的工作坚持马克思主义指导思想，“协调发展”是马克思主义唯物辩证法在解决我国发展问题的方法论的深刻作用体现，证明只有坚持马克思主义的基本方法，才能解决我国在社会主义建设和改革中所面临的复杂问题。
2 马克思主义中国化的理论创新内容
2.1 我国社会“主要矛盾”的变化
新中国成立初，为了解决发展落后的局面，国家将主要任务放在建设工业生产上，在全体人民的共同努力下，我国的工业生产取得了显著提高。改革开放后国家从实际情况出发，在不同时代背景下提出不同的主要任务，经过40多年的改革开放，我国生产力水平有了显著提高，国家经济总量大幅提高，人民对物质文化有了新的要求，由简单的“物质文化”转化为“民主、法治、公平、安全、环保”等更加全面的需求。
党的十九大报告上，习近平根据新时代的具体情况，对我国社会主要矛盾作出新的判断，我国社会的主要矛盾是 “人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新的矛盾是对新时代提出的新任务，要求我们在创造物质财富的同时，精神财富也要跟得上;创造物质基础的同时，生态建设不能落下，要解决好发展不平衡很不充分的问题。这既是对我国发展提出新的要求，也是马克思主义矛盾论理论中国化的新贡献。
2.2 加快“乡村振兴”战略
以“城乡经济一体化”为基础，在新时代的背景下，党的十九大报告上提出“乡村振兴”战略， 2021年全国人民代表大会上提出：促进城乡区域协调发展，提升新型城镇化质量。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、協调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。“通过乡村振兴战略，能够推动城乡一体化发展，解决历史遗留问题，引导人们正确处理人与自然、人与生态社会之间的矛盾和关系”“乡村振兴”的目标是推动“城乡一体化”的快速发展，改革开放40多年，在党的带领下，中国经济达到世界领先地位，生产力水平达到一定高度，城市化进程取得瞩目的成绩，但乡村发展还不充分，只有加快“乡村振兴”才能达到“城乡一体化”，“乡村振兴”战略思想是“城乡经济一体化”思想的传承与创新。
“乡村振兴”思想既来源于“城乡经济一体化”，也根源于马克思的“城乡关系理论”。马克思认为在资本主义社会里，如果加速工业化，快速提高城市化水平，城市与乡村的分工，城市与乡村的特点就会鲜明起来，将会造成城市与乡村关系的失衡，因此提出“由社会全体成员所组成的共同联合体来共同地和有计划地利用生产力”，来解决城乡之间的矛盾，促进乡村融合发展。“乡村振兴”思想是在中国新时代背景下，对马克思“城乡关系论”的实际应用。
2.3 推动构建“人类命运共同体”
如今，全球迅速发展，各国各领域各行业联系更加密切，挑战也更加剧烈，诸如战争、经济危机、恐怖主义、全球性疾病蔓延、气候变化等。人类社会已经形成了你我与共的命运共同体。面对这样的世界环境，中国共产党十九会议上，将“构建人类命运共同体”作为一个单独部分来阐述，并纳入《共产党党章》。 “持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽”是人类命运共同体的内涵。
“新发展理念作为指导中国各领域发展的新理念， 其蕴含的发展动力、发展思维、发展方式、发展方向和发展目标与人类命运共同体的构建存在高度的内在逻辑契合”。构建人类命运共同体也需要以创新为动力， 引领世界发展;命运共同体解决的同样是南北差异问题，与协调性有着内在的联系;人与自然和谐发展，各国之间开放发展等这些都是经过历史检验的正确选择。
“人类命运共同体”思想与“新发展理念”有着内在的逻辑性，同样也是马克思主义中国化理论的再现。
3 马克思主义中国化理论创新的价值
3.1 我国社会“主要矛盾”变化的价值
我国社会“主要矛盾”的变化具有理论价值。马克思指出，生产力、生产关系与上层建筑之间的矛盾是社会基本矛盾。毛泽东在中国革命和社会主义建设的实践中，创立了社会主义社会矛盾论。在新时代下，社会主要矛盾呈现具体化、人性化的特点，从“民主、法治、公平、安全、环保”等各方面提出新要求，人民对高品质生活的追求作为党的奋斗目标。新时代“主要矛盾”的变化，是对马克思社会矛盾学说的推陈出新。以解决社会主要矛盾为出发点，将满足人民的新要求为目标，推动新发展理念，解决我国发展不平衡不充分的问题，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
我国社会“主要矛盾”的变化也具有实践价值。“社会主要矛盾发生转化，对党和国家的工作方向提出了更明确的规定，对工作效益提出了更高期望 ”。党中央提出“四个全面”和“五位一体”的战略布局，其目的就是要解决好发展不充分的问题，虽然我国经济总量位居世界前列，但我国在众多领域还存在短板，党中央从实际出发，以解决主要矛盾为目标，对国家发展布局提出新要求。“全面深化改革”“全面依法治国”等方面的部署是为解决国家发展不平衡、实现全体人民共同富裕、实现共同发展的总任务。
3.2 加快“乡村振兴”战略的价值
“乡村振兴”战略具有理论价值。“乡村振兴战略是党的农村政策的历史继承和最新体现”。1982年国家推出“联产到劳;包产到户”的政策;1986年提出“土地承包期在15年以上”的新规定;2006年“取消农业税”;2009年“土地承包关系保持长久不变”;2017年农业改革又提出新的方案，将农业供给侧结构进行改革，实现农业增收;2018年我国在新时代下提出“乡村振兴”战略。农业问题一直是党关注的重点问题，从政策上的支持，到结构上的改革，它们之间既相互联系，又不断进步。“乡村振兴”战略也为“三农”问题明确发展内容。农业是乡村振兴的经济基础，农村治理是社会基础，农民基层是乡村振兴的主要力量。
“乡村振兴”战略也具有实践价值。2020年是国家全面建成小康社会的关键一年，小康社会不仅强调小康，更注重全面。农业发展是我国的短板，我国又是农业大国，我国经济的发展离不开农业的发展，一旦农业发展出现问题，将会影响小康社会的全面建成。“乡村振兴”也推动了文化发展。乡风文明是乡村振兴的重要内容，也是我国文化建设的主要内容。乡村是农耕文明的载体，乡村振兴能够缓解人与人之间的信任危机，提升全社会的道德素养，促进乡村文明。
3.3 推动构建“人类命运共同体”的价值
推动构建“人类命运共同体”具有理论价值。“人类命运共同体”思想是新时代科学的世界观。当今世界飞速发展，各国相互依存不断加深，世界问题也随之而来。面对国际问题“世界怎么了”，党中央进行深入探究，以人民为中心，树立世界眼光，提出对世界的整体看法和根本观点。“人类命运共同体”是一种符合最大公约数的科学判断，这一世界观既是国家针对现实的实际情况提出的，同时“人类命运共同体”的理念也是属于全世界的财富。
推动构建“人类命运共同体”也具有实践价值。它为构建国际秩序提供了新思路。“人类命运共同体”提倡相互尊重、合作共赢的新秩序，對于各国之间的矛盾和争端，不再采用传统的战争方式来解决，而是以国与国之间的交流来解决问题。利益共同体的构建，突破了文化信仰、经济发展、政治制度等差异，在国家间寻找新的发展空间。在不久的将来，随着时代的发展“人类命运共同体”意识不仅会让世界人民接受，也能成为世界各国在制定政策时所利用的新思路。
参考文献
[1]建国以来重要文献选编（第9册）[M].北京：中央文献出版社，1994.
[2]曾蔚.毛泽东社会主义社会主要矛盾思想初探[J].湖北省社会主义学院学报，2003，（05）.
[3]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.
[4]王辉，曹峰旗.邓小平城乡经济一体化思想及现实启示.齐鲁师范学院学报，2019，（34）.
[5]徐国富.乡村振兴战略的时代意义.环渤海经济瞭望[J].2019，（08）.
[6]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2012.
[7]陈玉斌，刘友田.新发展理念下人类命运共同体探析[J].党政干部学刊，2019，（02）.
[8]常春，逄奉辉，沈旭，等.新时代社会主要矛盾新论断的价值认知[J].学校党建与思想教育，（627）.
[9]曲延春，王海镔.乡村振兴战略：价值意蕴、当前困局及突破路径[J].江淮论坛，2018，（05）.
作者简介：夏爽（1989-），女，汉族，内蒙古呼和浩特人，硕士研究生，内蒙古工业大学，研究方向：思想政治教育。
城乡一体化体育教育论文范文第4篇
在传统教育观念里，体育教育常常被人们所忽视，但随着我国素质教育的全面普及，体育教育地位逐渐上升。在体育教育中，存在着一批体育后进生，这个客观普遍存在的现象引发着体育教育行业的思考，本课题通过对体育后进生的表现和形成原因进行了阐述说明，提出了相关的转化的策略，以期为今后的研究提供一定的参考。
所谓“体育后进生”，主要是指身体运动能力和身体体质标准达不到国家体育教育基本目标的学生，实质上是学生体育素质无法适应良性的现代化社会生存发展要求。在这种背景下，对“体育后进生”现象进行全面且深刻的剖析十分具有研究价值。因此尽快改变“体育后进生”现象，以此弥补过去产生的“体育教育赤字”。
1 “体育后进生”产生原因
在当前的中国，“体育后进生”现象是广泛普遍存在的，人们认为“体育后进生”是文化知识学习成绩优秀的学生的代名词，而与之相对的“体育先进生”却成为学习成绩差的学生的潜台词、画外音。造成这种颠倒认识的原因是多元化的，这也是我国社会快速发展时期的重要特征。在经过文献资料检索和日常生活调查研究，关于“体育后进生”现象产生的原因大致分为三类：
1.1 体育教育体制僵化
众所周知，我国教育体制是任务指标式的举国体制，举国体制下的升学问题是教育的核心问题。换而言之，学生在学校进行的一切活动都是围绕着升学进行的，包括“中考”、“高考”、“硕士研究生考试”以及“博士入学考试”。在这些考试中，体育考核是缺位的或者虚化的。体育教育体制问题最直接的体现就是体育教育硬件资源有限和体育课程设置匮乏。
1.2 家庭体育教育意识缺乏
在物质基础和生活水平提高的情况下，家庭对于孩子的教育理念和教育方式发生明显的倾向性——希望孩子不受到任何困苦伤害、不面对社会复杂问题的压力。在这种倾向性思想与情绪的引导下，家庭对于体育教育产生不正常反应——认为体育带给孩子的困苦大于好处。尽管家庭教育的出发点是好的，但是教育路径却是错误的。近年来，人们不得不面对升学问题对家庭产生的巨大压力，从而开始注重体育教育，但大多还是为了孩子的升学问题。
1.3 学生体育价值观尚未成熟
相较于成年人人生阶段，学生阶段对于社会及自我认识不深刻，对于事物的把握无法透过现象发现本质。对于体育，就从人生成长发展角度而言，正确的做法应该是克服体育锻炼所带来的短暂的不舒适感觉，长期坚持体育锻炼。学生因体育价值观的不成熟在某种意义上正好“迎合”体育教育体制僵化和家庭体育教育意识缺乏的情况，主要表现在两个方面：1.体育后进生绝大多数缺乏系统的体育锻炼，对于体育锻炼行为意义的认识空白，体育锻炼强度、力度等指标基本不合格。2.体育后进生性格情绪变得极为敏感和孤立。在耐性、宽容度和意志力方面，往往落后于正常体育锻炼的学生。
2 体育后进生转化教育路径探讨
在对“体育后进生”现象产生的基本原因有所了解之后，通过总结国内外的相关资料并对部分在体育教育方面卓有成效的学校案例分析总结，体育后进生转化教育路径应该在有效激励机制下，从组织体制、物质保障、教育模式、情感培养及社会机制五个方面展开并保持长期开放状态的追踪研究。
2.1 在组织体制上适应新时代体育教育的需求。在课程设置方面，要优化体育课程的数量要求与质量要求，以课程硬性规定的方式既引导又督促体育后进生在体育锻炼方面的坚持与进步，从而实现课程方面的变革目标——体育后进生在课程框架内达至体育考核标准。并且在升学问题上实现体育教育激励机制，这无疑跨越式提升体育教育的地位。当然，随之而来的是要保证体育教育升学激励机制公平且效率地实现。
另外，为学校教育相对独立性松绑成为一种趋势，自然在体育教育方面也要有所实现。体育后进生作为全体学生中较为特殊的一部分，学校应该自体育理念开始到具体行动措施，对体育后进生采取倾斜性政策。学校资源的投入，将为解决“体育后进生”现象问题提供坚实基础。
2.2 在物质保障方面为体育后进生转化提供基础条件。物质条件是实现体育后进生教育转化目标的根本条件。在现实生活中，通常发现体育后进生比例较大的学校，对于体育教育的重视程度往往较低，在体育教育物质及技术保障方面更是严重不足。这种逻辑现象存在于大部分学校中，且地域差异、城乡差异更是严重：在大城市中，学校在体育教育物质保障方面是合格的或者超出一般水平的，而在乡村学校体育教育物质保障方面近乎为零。
因此，在物质保障方面，政府、学校、社会应该三方协作，为学生提供高品质的体育器材设备和科学的训练使用方法，并向更广泛的地域投放倾斜。保证以物质技术方面的高效完善，吸引体育后进生主动投入到体育教育领域，从而促进学生体育锻炼的顺利开展。
2.3 在教育模式上向以人为本的思路进阶。我国在体育教育方面相较于外国是落后的：师资力量配置上显著低于外国（主要是发达国家）的平均水平;师资品质上难以做到高品质、多元化;师生互动缺乏灵动性，也是体育后进生日益增多的极为重要的外部性因素。
首先是师资力量的拓宽与培养，在师资力量招揽上，实现多元化渠道是当前最有效的措施。在互动双方的基本条件准备完毕的情况下，确立体育教育中以人为本的教育原则是极大促进体育后进生转化的重要理念。师生互动模式不再是死板僵硬的应付状态，而是灵动的交流共处状态。
2.4 在情感培养方面深入学生内心。无论是从学校情感角度，还是家庭情感角度，对于体育教育的热度需要继续提升。学生本身处于价值观人生观的塑造期中，对于体育教育的认识很大程度上来自于学校与家庭。学校与家庭在对待体育的情感上是支持的、热爱的，学生对于体育的厌恶抵触程度便会明显降低。因此从本质上说，情感培养是一种社会意识形态层面的培养。
2.5 在社会机制上实现体育教育的普遍且长期的良好运作。只有全社会形成对体育教育的良性运转，体育后进生教育转化事业才能得到根本性贯彻。表现在具体的社会机制上，是各方力量资源按照科学合理的投入产出规律对体育教育进行支持，最终的收益将回馈给社会的每一个成员，实现每一个人的全面發展。体育后进生现象在这种社会环境中，将得到根本性扭转。排除部分身体本身残缺的特殊情况，体育后进生高比例的状态将是体育教育领域的过去时。
3 结语
对体育后进生的转化教育是我国新时代全面深化改革的应有之义，是一场关系国运长久的伟大事业。少年强则国强，我们必须保持一种卓越的开放态度，积极吸纳在体育教育方面的成功经验，理性总结在体育教育领域的失败教训，通过正反对比发现其中的科学规律，以适应体育后进生教育转化的任务;并以更加积极的态度投入到具体实践中，促进体育教育的繁荣。
（作者单位：淮南师范附属小学广弘城校区）
城乡一体化体育教育论文范文第5篇
概念的界定
到目前为止，对城乡一体化的定义仍是众说纷纭。社会学和人类学者认为，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡经济社会紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡差别，从而使城市和农村融为一体。经济学者认为，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。生态和环境学者认为，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。还有一种更综合的观点认为，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
关于城乡统筹，因为尚处在探索阶段，现在缺乏科学统一的界定。如果仅从字面上解释，城乡统筹是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中互动发展，实现双赢。它更加强调充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以工促农、以城带乡”的机制，促进城乡协调发展。实际上，城乡统筹就是要削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。
尽管它们的定义到目前为止尚不确定，但从其表述的内容看，城乡一体化是意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种状态;城乡统筹是意在为城市与农村所要达到这种状态而采用的一种方法。一体化的本意是指多个原来相互独立的主体通过某种方式促进其相互融合，并逐步结合成为一个单一主体的过程;统筹是指统一地、全面地筹划和安排。由此，我们可以这样理解，中央提出以统筹的方式推进城乡一体化格局形成，是对我国长期以来实行“城乡分治”做法的校正，即通过摒弃“城乡分治”，达到逐步缩小直至消除城乡差别的目的，这是符合我国城乡的自然历史发展逻辑的。
目前，我国城乡之间的本质差别主要表现在：政治方面，因受户口的束缚造成的身份差别，进而引起对公共品享有权利的差别等;经济方面，因过强的行政行为而非市场行为的资源配置方式形成的经济增长机会差别，进而引起不公平就业和分配的差别等;文化方面，因社会的意识形态及其与之相适应的制度和组织机构的差别，加之社会物质生产发展的不平衡，进而引起民族民间文化发展在连续性和历史继承性上的差别。这些差别也是导致我国形成城乡“二元结构”的根本原因。
统筹城乡发展的建议
党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。该论述向人们清晰表达了这样一个逻辑关系：在推进社会主义新农村建设中，要促使城乡经济社会一体化新格局的形成，需要运用统筹城乡发展的新思路和新方法。统筹城乡发展的关键是“以工促农、以城带乡”。以工促农对于形成城乡经济社会一体化新格局非常重要，但以城带乡更重要，它是由“新格局”中所蕴含的社会诸要素相互融合的内在要求所决定的，也可以说，以城带乡是统筹城乡发展的核心。以城带乡的实现方式是一个城市带动其辐射能力所能及的周边农村，并与其相互融合和协调发展。因此，在实施城乡一体化的过程中，应当遵循分层次、有步骤原则，加大城镇化建设力度，在实现城市对农村全面覆盖的基础上，发挥不同规模城市对“城边村”或“城中村”的辐射和带动作用。
分层次，即按照不同规模城市对周边地区的辐射强度，形成与此相对应的多个层次和彼此协调的经济圈层。城市规模的大小决定于它的区位和经济基础，因此，区位和经济基础不同，城市的规模也不相同，因为它必须与这个城市所在地区经济社会的承载能力相适应。从这个意义上讲，城市的发展不是规模越大越好，而应当是不同规模搭配适中，由大到小呈正态分布。就全国而言，东部地区大城市的数量相应多些，中部地区相应少些，西部地区则更少些;就一个区域而言，具有区位和经济优势地区城市的规模要大些，反之要小些。城市规模越大，城市化水平就越高，对周边的辐射和带动能力也越强。由此可知，以城带乡应当分层
次进行。特大城市的城市化水平最高，它在规模的形成过程中，很大程度是依靠周边区县镇等卫星城的延伸来得以支撑的，从这个特大城市到周边区县镇之间的乡村过渡带，会随着特大城市功能的增强和周边区县镇的发展而变得越来越狭窄直至消失。因此，特大城市是通过直接辐射周边区县镇，再由这些区县镇来带动周边农村的。大城市的城市化水平较高，它在规模的形成过程中，因呈网状形辐射，使得从这个大城市到周边区县之间的乡村过渡带相对较宽，也由此形成一些“城中村”，这些“城中村”便成为这个大城市核心城区的大郊区，因此，大城市在带动它们发展的同时，理应承担起促进彼此融合的责任。中小城市的城市化水平较低，它在规模的形成过程中与周边乡村联系较为紧密，同时，这一圈层的乡村又有着对中小城市较强的依赖，只是要实现它们之间的融合，时间相对较长。城镇特别是小城镇，它是指非农业产业、非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区。大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。它是推动乡村城镇化的桥梁，是实现农村工业化和农业产业化的载体。小城镇对周边乡村的带动有着与中小城市相似的特点，但值得注意的是，一些在远郊或更远的乡村因得不到小城镇的辐射而难以实现城乡融合，这种情况需要尽快改变，否则，会在很大程度上影响城乡一体化的总体进程。
有步骤，即在各个经济圈层的城市群密度和经济社会发展不平衡的情况下，不同规模的城市在带动农村发展，实现城乡融合的过程中，其阶段目标、时间安排、重点把握等也应有所不同，因此，城乡一体化必须坚持有步骤推进的原则。首先，把工作的重点放在加快城镇或小城镇建设上，这应当成为加快提高我国城镇化率的当务之急。对于城镇化建设，需要注意两点，一是对已经建立的城镇，应在突出其自身功能完善的同时，按照国家“以城带乡”的要求，增强与周边乡村互动互赢的意识，找准实现相互融合的载体和切入点，不断提升城镇的带动能力;二是对位于远郊以外、未能被城镇覆盖的乡村，应加快这一地区的城镇建设，提高城镇覆盖率，做到不留空当，为它们从城乡融合所能享受到的同等待遇中得到好处提供一个公平的环境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的发挥上，这应当成为探索和创造城乡一体化建设经验的重要之举。特大城市应当突出它对周边区县镇的辐射，继而加快其实现与周边农村在政治、经济、文化等方面的全面融合。特大城市要总结“统筹城乡发展”经验，走在全国“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的前列，成为其他规模城市带动农村的范式和标杆。大城市应当突出提高城市化水平，尽快完善和不断增强自身对周边郊区的辐射能力，突出大城市带大郊区的特色，在这一圈层闯出一条既符合区域实际，又富有自身特色的城乡一体化建设的路子。再次，把基础性工作放在中小城市的自我发展和完善上，这应当成为推进城乡一体化建设的关键环节。中小城市在城市规模结构中处于承上启下的位置;向上，它可以在起到稳固各经济圈层作用的同时，依照特大城市和大城市提供的经验带动周边农村的发展;向下，它能够对城镇化建设起到不可或缺的组织和推动作用。因此，对于中小城市，应充分考虑这
城乡一体化体育教育论文范文第6篇
专业论文
推进城乡一体化的对策探讨
推进城乡一体化的对策探讨
【摘要】加快推进城乡一体化是“十二五”时期临沂市经济社会发展的必然选择，不但是必要的，而且是紧迫的。当前，临沂市已经进入了城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。
【关键词】城乡一体化;问题;对策
随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。
一、临沂市加快推进城乡一体化是必要而紧迫的
加快推进城乡一体化对于“十二五”时期的临沂市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。
1.加快推进城乡一体化，是促进临沂市农村发展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市1080多万人，农村人口占526万。这一基本市情决定了没有农村的发展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐发展与持久活力。但是，目前临沂市城乡差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡经济社会发展尚缺乏内在的有机联系。因此，必须用统筹城乡的发展新思路，加快推进城乡一体化。
2.加快推进城乡一体化，是临沂市顺应城市化发展规律的必然选择。世界各国城市化的发展大都经历了城乡分化、城乡分离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡分离阶段，城镇化率一般在30%～50%;在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2012年，临沂的城镇化率已经达到了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来临沂市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，可见未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。顺应发
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
展规律，临沂市应将城乡一体化作为促进经济社会发展的重要战略选择。
3.目前临沂市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹发展的基本能力。经过改革开放30多年的发展，2012年，临沂市人均国内生产总值达到4434美元，非农产业产值比重达到90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为经济社会发展的突破口，加快推进城乡一体化改革。
二、近年来临沂市推进城乡一体化实践总结
1.做法及成绩。(1)坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体发展新格局。早在2003年，临沂市委市政府就邀请了国内规划界的多名知名专家对城乡规划进行了科学的调研规划，开创了临沂加快城镇化发展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓，制定了《临沂市现代城镇体系规划编制工作实施方案》。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城乡一体化新格局。
(2)加大中心城区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈”。近年来，临沂市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”力度，构建半小时、一小时“泛城市圈”，各县城与中心城区同城发展，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，郯城县、费县、沂南县、临沭县已经与中心城区形成了“半小时生活圈”，沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县与中心城区形成了“一小时生活圈”。
(3)坚持公共服务政策和投入向农村倾斜，全方位提升农村社会保障水平。近年来，临沂市持续加大农村公共服务投入力度，大幅度提升了农村社会保障水平。在平安临沂建设中，市财政将建设资金的一半以上投到了农村，并在农村探索总结了“治安保险”和“平安互助网”等经验;在养老服务方面，全市建设乡镇敬老院达到180个，集中供养1.9万人，集中供养率达到70%以上，社会养老保险工作受
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
到了国务院表彰;在特殊人群服务方面，政府为进城务工人员投资建设的零工市场以“一元公寓”运作模式在全国推广。
(4)实行五线联动，全面推进农村社区建设。所谓“五线联动”，即由组织部、农房办、整治办、社区办、文明办一部四办“五线联动”，形成完整的工作链条，全面推动新型农村社区建设。其中，农房办负责农村住房建设与危房改造;社区办负责社区的公共服务设施配套和基层政权建设;整治办负责“三上”工程(气上楼、水治污、环卫保洁市场化)为重点的基础设施建设和环境综合整治;组织部负责社区基层党建;文明办按照生态文明社区创建的标准，抓考核、评比、达标。近年来，全市共实施集中建设农村住房项目1343个，涉及1537个村庄，建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，直接投资443.8亿元。
2.问题及不足。在取得显著成绩的同时，临沂市推进城乡一体化发展工作也面临着一些困难和问题，主要是：
(1)城乡一体化发展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地权益保护制度。由于目前我国农村土地的所有权、承包经营权和使用权的界定不明确，导致了临沂市近年来农村土地流转中产权纠纷和摩擦较多，城乡一体化的发展空间和进程因此受到了限制。二是缺乏对城乡一体化改革的法制规范。临沂市在推进城乡一体化方面的改革探索存在着许多法规条文的约束和限制，有些具体做法甚至与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法规存在着不同程度的冲突，急需国家层面进行支持和确认。
(2)乡镇政府事权的不对等影响了小城镇发展。推进城乡一体化客观上要求政府提供更多的社会管理和公共服务，但乡镇政府管理权限小，财政分成比例低，加之上级出台的许多政策都需要乡镇来“埋单”，这种“小马拉大车”式的乡镇政府工作体制和庞大的公共支出负担已经越来越不利于小城镇的良性发展。
(3)农村金融服务支持滞后。目前，临沂市农村经济发展中普遍面临着发展资金短缺，金融支持力度不够的困难。目前国有商业银行在临沂市农村的经营网点有所减少，部分县域国有商业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，甚至对少数农村金融机构实行了只存不贷的经营模式，导
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
致了农村“贷款难、贷款烦、贷款贵”现象比较突出，从而影响了城乡一体化发展的进程。
三、推进临沂市城乡发展一体化的对策建议
1.强化一体化发展理念，做到城乡发展规划一盘棋。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。因此，推进临沂市城乡一体化发展，必须强化城乡发展规划一盘棋意识，坚持做到规划先行，着眼于全局、着眼于长远，高起点、高水平地制定实施规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。
2.加快城镇化步伐，大力发展县域经济。加快推进城乡一体化，必须加快发展农村小城镇。目前，临沂市县域经济相对薄弱，九县的财政收入总和仅与三区的财政收入基本持平，很多县城及重点乡镇对周边地区的辐射带动作用明显不足。因此，推进临沂市城乡一体化发展，一要加快城镇化步伐，逐步构建起中心城区引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点(中心)镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城镇新体系。二要加快发展县域经济，重点提升产业支撑力和城镇承载力，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。
3.建立城乡联动机制，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。城乡一体化既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。它强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，二者在加快发展中互促共进。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，要正确处理好城市建设与加快农村发展的关系，特别是要通过发展现代农业、推进新农村建设寻求城乡一体化的持续发展动力。为此，一要充分利用城市的市场、信息和相关产业，加速传统农业向现代农业转型的进程，缩小城乡收入差距;二要加快推进新农村建设，让农民更好地接受城市文明，促进城乡经济社会和人的全面进步。
4.统筹城乡社会保障，加快实现城乡基本公共服务均等化。城乡公共服务的差距既是城乡发展不均衡的产物，又是城乡二元分割的影响因素。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，必须完善公平有效的公共服务体系，有步骤地推动城乡基本服务均等化。一是完善农村土地流转制度，提供基本的政策服务，推动城市资本进村，打通农村
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
产业发展与城市龙头产业的产业链，增强农村自我发展能力;二是为农民和进城农民工提供有效的社会保障，赋予其在子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会流动等方面与城市居民相同的待遇;三是加大对农村基础教育、公共医疗、公共服务基础设施的投入力度，通过公共服务体系的完善，达到限制城乡发展差距的目的。
参考文献：
[1]王加军.苏州市城乡一体化发展研究[D].苏州大学，2012年
[2]马晨.国外城乡统筹发展对我国城乡一体化的启示[J].国际金融，010年08期
作者简介：
黄秀海(1970- )，男，汉族，山东临沂人，山东省临沂市委党校经济学教研部主任、副教授，多年来一直致力于宏观经济管理及区域经济方面的研究
