城市规划管理研究论文范文-盘古文库

城市规划管理研究论文范文

来源：盘古文库

作者：开心麻花

2025-09-17

城市规划管理研究论文范文第1篇

【摘要】做好城市规划管理，对于城市建设极为重要。但是，当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足。因此，做好城市规划管理工作，已经成为了当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。笔者深入分析了当前我国城市规划管理面临的突出问题，并提出了行之有效的对策措施。

【关键词】城市规划，管理，策略，研究

对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。而城市规划管理就是要保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足。因此，着力建设具有自身特色，拥有优势品位，规划管理科学合理、有效有序的城市规划管理工作，已经成为了当前摆在我们面前的一个重要课题之一。笔者深入分析了当前我国城市规划管理面临的突出问题，并提出了行之有效的对策措施。

一、城市规划管理存在的突出问题

（一）规划管理盲目无序。

近年来，我国一些城市盲目跟随主流，掀起了一股城市规划建设与管理的热潮，导致了城市规划建设盲目无序。很多城市的规划时间相对大大地缩短了，城市规划对城市发展的调控作用已经不是那么明显了。而且城乡规划相互脱离，城乡结合部、郊区建设管理比较混乱。一些城市以旧城改造等为借口，严重地破坏了城市的风貌与历史遗留建筑。甚至由于规划建设与管理不够完善，导致了很多城市生态破坏和环境污染严重。加上城市规划管理监督制约机构不够健全完善，导致了违法违章建筑屡禁不止。此外，一些城市建设混乱，大量占用建设绿地，建筑垃圾处理不善，城市生活环境质量逐步下降。

（二）管理手段比较缺乏。

管理手段比较缺乏，已经严重地影响和制约了我国城市的全面快速发展。具体表现在：城市规划审批管理不够到位、管理职能不够健全、经费投入严重不足、管理人员素质比较低下等方面。根据有关规定，城市规划都由政府审批。但是，如果不及时对城市规划进行审批的话，城市规划管理势必就会起不到应有的作用，从而受到了严峻的挑战。此外，如果城市规划管理依据不够充分的话，也比较容易带来城市规划管理决策的失误，造成了一些房地企业任意更改城市规划等违法现象。目前，我国很多城市规划管理的执法主体管理职能和分工不够明确，城乡规划管理的模式尚不够健全完善，必然导致了统一、协调、有效的城乡规划没有真正得到落实。更为重要的是城市规划管理所必需的工作经费没有纳入政府财政预算管理，使得城市规划管理没有稳定可靠的经费保障，开展起工作来必然力不从心。一些城市规划管理人员队伍力量明显不足，素质比较低下，与西形势下城市规划管理工作不相适应。

（三）公众参与意识不强。

从我国很多城市规划管理开展的实际情况来看，城市规划管理往往还是政府单方面在操作，公众参与的意识不强，积极性不高。这样，必然就没有很好地发挥社会公众的聪明才智。而对于城市规划管理经济社会效益还没有形成一个统一的评价机制，这就导致了城市规划管理中必然会出现了一些的问题与不足。主要表现在一些政府职能部门过分追求眼前利益，忽视了对城市发展的长远规划与管理，对于城市规划管理在提高经济、社会和环境效益以及推进城市和谐发展中的重要作用也不够重视。其实，城市规划管理是实现城市经济、社会以及环境效益最大化的关键所在，是一种人们对城市资源进行再分配的管理活动之一，也是一种公共协商的体制机制。所以，在这种城市规划管理的大趋势面前，就必须要充分发挥社会公众的一切智慧。目前，我国城市规划管理的社会公众参与积极性不高，最根本的原因就是现行城市规划管理体制机制中缺乏公众参与的机制与程序。因此，急需进一步健全和完善。

二、做好城市规划管理的策略研究

（一）统一协调发展。

城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针，统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。同时，要让更多的群众了解、掌握城市规划管理的实施，尽量减少城市规划管理的负面效应。

（二）坚持量力而行。

在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，可以科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。目前，我国很多城市在开展规划管理与建设过程中，浪费现象比较严重能源消耗量比较多。因此，我们在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。

（三）引导公众参与。

引导公众积极参与，城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体都在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。此外，政府可以通过法律法规手段，尽量研究制定一些城市规划管理公开信息的范围、时间、方式等体制机制，进而保证政府在进行城市规划管理的时候，能够充分了解、掌握和听取社会公众有关利益群体的意见建议。

（四）完善法制建设。

近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，我国城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。这样，不仅为政府开展城市规划管理提供了方便，也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制。同时，要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。

【参考文献】

[1]杨宏山，多元利益视角下的城市规划管理[J]，中国行政管理，2009(4)；

[2]孙启广，浅谈城市规劃管理中存在的问题及对策[J]，中华建设，2009（8）；

[3]刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业管理与科技，2009（1）。

城市规划管理研究论文范文第2篇

【摘要】本文就当代社会的城市建设的背景下，简单的介绍了城市规划、城市规划理论，并对城市规划理论在城市规划中的应用进行详细的讨论。

【关键词】城市规划；城市规划理论；应用；分析

近年来，我国为了缩小城镇之间的经济水平的差距，加大了城市规划的力度。随着城市人口的流动性提高，居民密度的提高，为城市的经济、社会及空间结构都带来了一定程度的冲击。所以如何使城市规划更加合理、有效，成为了建筑行业的重点研究内容，在此便引入了现代城市规划理论的概念，促进城市的规划建设。

1、城市规划与现代城市规划理论具体内容

1.1城市规划介绍

我国的城市化在经济发展的快速带动下也加快了进程，而且在农村人口内的不断涌进，城市规模也在不斷壮大，对城市的规划有提出了新的要求和挑战。城市规划需要经过专家的研究和科学论证之后，以城市的实际发展情况为基础，对城市固有的空间结构、社会及经济情况进行战略性部署规划，对城市的整体布局进行规划，并要根据城市管理的内容对城市的各种项目工程进行发展性建设，特别要对城市的可持续发展进行深入研究。但城市的本身就是一个动态变化的过程，所以城市规划也不是一成不变的，必须要结合实际的复杂多变的发展情况，对城市的发展规划进行不断的调整、改进，以便时时满足城市的发展要求。

1.2现代城市规划理论介绍

城市规划理论主要包括如多核心理论、卫星城理论等一些规律性理论，主要是针对多年来对城市建设和管理而积累的实践性经验和总结。对于多核心理论而言，适用于比较大型的城市发展，主要是围绕工业中心、商业中心、住宅区等为核心对象，将彼此之间进行相互联系使整个城市得以完整的建设和发展；而卫星城理论主要针对城市周边的乡镇的建设，目的是降低城市的压力而将城市中心的人口予以分散，它拥有自身的独立性却能与中心城市相互联系，从而保证城市能够得到合理性规划的稳定性发展。所以城市规划性理论中包含了能够适用现代城市发展需求的各种城市特点，更加有利于城市规划。

2、现代城市规划理论对城市规划的影响及应用

2.1有利于社会环境

在城市规划过程中运用现代城市规划理论主要是能够均衡的配置城市土地的资源，在城市中各种利益都公平公正的基础上，对城市中有限的资源进行合理利用，减少资源的浪费，有利于社会环境岱山，推动城市健康的发展。

2.2指导城市的建设方向及内容

在现代城市的规划建设过程中，将现代城市规划理论作为指导思想，以城市的实际发展情况为基础，对未来整个城市的系统成分进行合理化的规划建设，促进城市的体统成分之间的相互凝聚、相互促进的作用。对城市建设的重要部分即关键的建筑工程要突出明确，根据重要性的程度对总体的项目建设进行规整、合并，分清主次。例如城市中可以优先对一些工业园区、商业中心、车站等进行重点建设，对于妨碍正常项目建设的设施等进行强力拆除，以免影响市容。

2.3推动城市的可持续性发展

城市在建设和发展的过程中一个不变的宗旨就是可持续性发展，所以城市规划在这个过程中发挥着关键性作用。城市的规划能够考虑到自身的经济条件和社会环境，在长远上为城市的空间布局、发展方向及建设规模的进行合理的科学规划，并在发展过程中不断关注周围社会环境、经济条件的变化情况，对城市规划的内容进行调整、修改，综合考虑到经济、社会及环境效益等各方面的影响，实现城市发展和生态保护共同发展的状态，推动城市的规划和发展更加全面化。

2.4提升城市形象

现代城市规划理论中应该注重城市形象的提升，只有有效地提升了中心城市的发展，也会带动周边地区的经济发展和文化建设，整体形成一个良好的效应体系。所以现代城市在规划过程中不仅要对城市的传统文化遗产进行保护的同时彰显出城市的文化底蕴，更应该关注经济文化的发展和新项目的建设，这样整体上形成一个特色性城市，加快发展城市的文化产业。此外，城市规划还要考虑到城市周边的辐射作用，带动周边城市、乡镇在文化、经济、生态等的全面发展，做好整个城市的产业上的布局，提升城市的整体形象的同时提升竞争力，为其他城市、乡镇起到一个引领模板。

2.5促进经济与管控体制的双改革

现代城市规划理论不仅能够促进经济体制的改革，还能促进管控体制的改革。由于现代城市规划的理论中提出了更多的变革方式，经济体制中的核心属性也发生了变化，由经济建设逐渐的转向公共服务性质的建设。在变革过程中，更应该培养公共政策属性的意识，加强公共设施建设和社会公共事业建设，调整城市中群体利益，解决周边城乡居民的就业问题并对有限的土地资源进行合理化利用在保证周边环境安全的基础上调整结构产业链，保证城市建设的正常进行。而管控体制的改革与经济体制是相互作用、共同促进的关系，通过管控体制的改革，高级政府可以通过地方分权政策赋予不同地方政府管理各项行政管理事务，不但能显示出政府对城市规划的重视，还能鼓励地方性政府部门对城市规划建设更加投入，促进城市的良好发展。

3、目前现代城市规划理论中存在的问题

当然现代城市规划理论也存在一定的问题，它是在短时间内形成的，在有限的实践基础上总结的经验，缺乏长期的实践依据的考验，所以有些理想化，往往通过一些超前的理论来解决规划中的实际问题，很容易导致城市规划的不全面，所以在后期的不断发展中，需要在不断地实践过程中寻找依据，对现代城市规划的新概念提供更多的可验证、参考依据，将现代城市规划理论不断完善、实际化、成熟化。

结语：

城市规划和建设过程中离不开现代城市规划理论的指导，能够为城市的规划建设明确方向，保证城市的各种资源能够合理开发和利用，提升城市整体形象，推动城市建设。对于城市规划的设计人员，应充分的理解现代城市规划理论的知识内容，将其真正的运用到城市规划当中，有效的推动城市建设和发展。

参考文献：

[1]韩笑非，胡玮炜.浅析城市规划中现代城市规划理论的应用[J].河南科技，2014，（10）.

[2]牛睿.现代城市规划理论在城市规划中的应用研究[J].山东工业技术，2015，（23）：282-282.

[3]赵晓.为何政府规划一再失灵[J].中国房地产业，2014，（12）.

城市规划管理研究论文范文第3篇

摘要：隨着城市建设速度的加快，人们对生活质量的要求越来越高，对居住空间以及周围景观环境等也提出了更高的要求，对城市绿地的规划建设也有了更高的要求。因而如何通过更好的绿地规划管理来达到更好的景观效益也是管理规划工作的一项难题。笔者结合自身所学的专业知识，针对当前我国城市绿地规划管理存在的问题，提出了相应的对策建议，为促进城市早日完成其生态园林建设提供依据。

关键词：城市；绿地规划；植物；建议

一、城市绿地规划管理存在的问题

（一）公共绿化的不平衡性发展

城市的绿地建设依照的是一切平衡的现实现象，可是在很多城市的绿地规划中体现出了很多不合理的地方。有很多的绿化种植都聚集在了城市的主要中心街道或者是人口密集的住宅区、商业区，而对城区周边一些地方的绿化工作做得不到位，这使得城市景观园林分布极不平衡，显得无规律感又不和谐。这样的环境不平衡是得凤县里的资源浪费了许多，有很多的地方有了很多的绿化，已经不需要再种植设计了，可是依然会有很多的资金注入到这一部分的绿化工作中。这样的不均衡现象是很多城市在绿地规划管理方面面临的最大的问题。

（二）绿地植物配置模式不丰富

通过对所在地城市的绿地景观进行调查发现，目前城市绿化的景观比较单一，道路绿化灌木和地被应用比例过少，没有达到绿化的要求。植物配植大多以绿色落叶树种为主，四季景观除了春夏的绿色，秋冬的萧条外，并不能很好的呈现四季不同的景观效果，显得比较单调，缺乏变化。部分路段上乔灌木的搭配严重比例失调，基本上全是乔木，景观效果上欠佳。还有些居住区房地产开发商为了使居住环境达到开阔明朗，整洁干净的效果，开始以大面积的草坪作为居住区植物配置的主体材料。使居住区的环境能够舒适化，人性化。但是这种大面积的草坪，不仅植物样式单一，而且种植和养护的费用很高，会给居住区内的居民带来更大的经济负担。如果管理不当，会产生枯死现象，既耗费钱财，又没发挥植物景观的功能。

（三）绿化养护管理水平较低

1.养护人员的专业技能不扎实

当下从事园林绿化养护工作的大多是农民工，而具有扎实专业技能的技术人员相当有限。由于农民工素质较低，对树木养护以及病虫害防治知识了解不够，往往力不从心，使植物的养护得不到保障。另外，相应的培训机制也不完善，工人们没有经过系统的培训便直接上岗，致使养护效率较低，效果也极差。

2.对绿化养护重视不够

部分公园所采用的景观植物都比较名贵，少则几百元，多则上千元，另外还有许多其他成本，如运输及栽植成本等，如果因后期的养护不当导致苗木死亡，将给公司带来巨大损失。在园林绿化整个周期之中，人们往往重视前期的设计与施工，熟不知养护管理才是最关键的环节。俗话说：“三分种，七分养”，养护不到位，苗木就不能正常生长，就会萎靡不振，再好的设计也将付诸东流，再美的设计意图也无法体现，园林绿化建设的生态价值就不能得到最大效率的发挥，园林建设必将失去其本来意义。

二、完善城市绿地规划管理的对策建议

（一）尽快改进街道绿化的薄弱环节，促进其平衡发展

首先要抓住城市绿化建设的薄弱环节，抓住市民普遍关心的问题，抓住社会效益明显的工程，集中人力、物力、财力，实施重点建设。如前进路（湖滨路至新安四路段）的遮荫问题，近年来，市民对前进路的人行道夏季高温炎热、遮荫效果差等问题非常关注，政府及有关建设部门可通过改造行道树或建造绿廊等方法进行解决；另外针对城市郊区环境质量不高，绿地偏少等市民关心问题，通过每年抓重点工程、兴实事项目的办法，拆房建绿、拆墙透绿，让市民充分享受绿色资源。其次在规划工作中体现城市的个性，形成与其他城市的不同特征。每个城市都有其本身所具有的地理、人文的特色，因此在规划设计时，不能盲目追赶潮流，胡乱借鉴国内外一些园林绿化作品胡乱应用，而应根据城市的实际情况进行合理布局，以点、线、面结合，因地制宜，创造出特有的风格。

（二）进一步丰富城市绿化模式

首先要加强植物多样性规划，保持物种多样性是生态学原理在生态园林中的应用。生态学专家指出，营养结构越复杂，生态系统越稳定。在规划中加强植物多样性能够在丰富物种的同时，丰富植物群落的外貌，产生绚丽的变化，呈现多姿多彩的景观效果。如，哈尔滨市主要街道的行道树为旱柳、钻天杨、银中杨，树种单一，容易造成病虫害的蔓延。所以行道树的栽植，应做到一条路上速生和慢生、落叶和常绿等不同种类的间隔种植，使一个区域内、一条街道上，植物种类丰富多样。例如可以采用杨树（速生树种）与松柏科植物（慢生树种）相结合。同时，还应注意植物的种间关系，即配植的植物是否能互利共生，以免造成经济损失，浪费人力，甚至影响市民的正常生活。其次是利用攀援植物进行垂直绿化是改善生态环境的重要途径之一，在大多数城市都可以应用的攀援植物主要有茑萝、牵牛、金银花、蔷薇、紫藤、葡萄、木香、藤本等。这些植物都可以很好的利用在垂直绿化的方法中，极大限度的增加了城区的绿地面积，提升城市的人均绿地面积，也积极改变城市绿地面积不平衡的现状。最后，还应适当增加秋色叶树种和常绿树的应用，改变季相单调的现状。此外，如果条件允许，可以适当增加观树姿、观枝、观果、观干皮、观冬芽植物的应用。

（三）加大对街道绿化的养护力度

1. 坚持景观园林建设与养护同步进行

俗话说的好，“花草树木三分种七分养”。首先是选种时，就可以考虑要多添加多种植凤县范围内的本土植物，而不是一味的引用外来植物，因为本土植物适应性强、成活率高，而且后期养护所需的经费和精力较少。其次是分片区进行精细化管理，结合凤县园林景观的实际情况，将各个景观进行区域划分，并分配给固定的责任人进行养护管理，每一个区域的负责人都要根据本区域内种植的具体植物进行精细化管理，帮助移植树木更好的度过危险期，并尽快恢复成长，根据每一个树种总结其危险期时间、抗旱性、抗涝性以及耐寒性等方面的特点，并根据四个不同的季节将这些特点再一次进行细分，以便形成更精细化的养护管理。2.提高养护管理人员的综合素质

绿化养护管理工作是一项系统的、科学的工作，需要物业管理公司有一个统一安排。比如对大面积的模纹图案要进行定期修剪以保持整齐美观，对立体交叉层次植物与开阔的草坪要保持相对高度，以达到层次参差、季相丰富、色彩多样的景观效果。这就需要物业公司加强对绿化养护人员的管理力度，提高养护人员的责任心和积极性，加强养护技能的培训。同时要制定完备的技术规范，严格执行养护管理等级标准和考核办法。

目前，随着人们对城市环境质量要求的提高，城市绿化已经走进了人们的视野，并成为了城市规划发展建设中不可缺少的重要部分。城市园林景观的建设是城市绿色的一个重心和任务，它的发展需要各个行业的共同努力和支持，并将随着时代和社会的进步日益完善。未来的园林景观绿化事业应在人文、文化、生态、社会特色这几个方面做好文章，并将随着时代的发展不断迈上新的台阶，而城市绿化格局也将得到进一步的发展。

参考文献：

[1]曲玉珍.浅析城市居住区绿化管理[J].青春岁月.2011（06）

[2]张琼.浅谈现代居住小区景观绿化规划与设计[J].中小企业管理与科技.2011（06）

[3]茆灵龙，陈翟胜.加快城市生态园林建设的措施[J].现代农业科技.2013（22）

[4]常伟.浅析我国城市绿地规划现状及节约型走向[J].中国集体经济. 2011（36）

城市规划管理研究论文范文第4篇

摘要：自然地形条件是影响城市广场规划设计最直接的因素。本文以“隰县火车站广场规划设计”为例，浅析在城市广场规划设计时，如何有效的运用自然地形、生态环境、道路交通等要素，更加合理的进行广场空间功能的架构、景观视线的引导、交通流线的组织等。

关键词：隰县、城市广场、火车站广场、生态环境、自然地形

一、引言

火车站广场的建设，不仅是铁路建设项目重要的配套工程，也是城市空间构成的重要组成部分，更重要的是为人民提供了一个交往、娱乐、休闲和集会的场所。火车站广场及其代表的文化是城市文明建设的一个缩影，它作为城市的会客厅，集中体现当地风貌、文化内涵和景观特色，且增强本身的凝聚力和对外吸引力，进而促进当地的城市建设，完善服务功能体系。

二、建设背景

山西晋中南铁路（瓦日铁路），西起山西省吕梁市兴县，东至山东省日照港，全长1260公里。是我国“十一五”铁路建设重点工程，连接我国东西部的重要煤炭资源运输通道，是国家中长期铁路网规划的重要组成部分。该铁路经过山西省西南部地区的洪洞县、蒲县、隰县境内，并辐射大宁县。建成后，与南同蒲铁路和沁沁、武左铁路相连，将成为沿线地区经济发展的重要依托。根据《山西晋中南铁路火车站设计建设标准》显示，该铁路建设项目在隰县预留火车站，这为隰县进一步改善交通运输条件、实现跨区域资源的优化配置、加快社会经济的大发展提供了基本支撑，同时也优化了隰县的投资环境。

三、建设现状

1、地理位置

项目位于隰县城南乡石家庄村，环境优美，地理优势独特。东邻209国道，西接凤凰山，北靠石家庄村居住區，南侧为石家庄村村级水泥道路。距离县城中心仅15分钟车距，交通十分便利。

2、地形地貌

现状地势整体呈现北高南低，西高东低之势。最高点高程为960.54米，最低点高程为910.48米，高程相差50.06米。现状用地主要为耕地、林地和居民建筑等。

3、地质条件

根据项目地质勘探报告显示：该场地无断裂构造发育，地层连续、地基比较稳定，不存在滑坡、泥石流、采空区等重大不良地质现象（作用），且位于泄洪口等危险地段的上游，不存在潜在的危险。适宜本工程的建设。

四、规划定位

隰县火车站广场的建设，以创造优良的生态环境为基础，以展现隰县的特色风貌为手段，以提供便利的交通运输条件为根本，将隰县火车站广场建设成为集商贸物流、旅游开发为特色的生态风景区。

五、规划原则

1）便捷性：项目路网的建设布局应满足各种交通工具的便捷到达和出发，体现出具有地方地形地貌特色和路网的构架。

2）艺术性：项目广场休闲景观的打造，应尽力创造能够满足现代人的审美要求、符合时代特征的、艺术的城市广场景观特征。

3）文化性：作为城市门户和窗口的站前广场，展示在成游人面前的应该是最富有地域特征的文化内涵本质。本项目充分挖掘地方特色与铁路特点，通过隐喻的手法，具象的造景元素和符号，在广场的设计中透漏出隰县的文化底蕴。

4）以人为本：设计从普通市民和过往游客两角度作为切入点，贯彻“以人为本”的设计思想，创造满足不同情趣、不同层次的市民和过客对广场活动场所的多样需求。

六、规划手法

利用基地特有的山地地形和内外条件，以进出站人流和周边城市居民为服务对象，以植物造景和硬质景观搭配为主要手段，以满足内在功能前提下的景观营造，强调对地域文化与时代风貌的提升，创造功能合理、交通流畅、环境优美、个性鲜明且服务于大众的隰县城区站前广场。

七、总体规划方案

根据《山西中南部铁路火车站设计建设标准》，该铁路线主要为货运铁路专线，客运需求量占得比重较小。考虑到隰县近年来客流量统计数据和本项目的通行能力及服务水平，并结合拟建项目所处区域地形、地貌、地质、水文等自然环境特点及未来20年内发展的可能，以隰县火车站站房设计的客流量为依据，确定隰县火车站站前广场及停车场的设计规模。

1、总平面规划及功能布局

由于隰县火车站广场地处山区，因此规划站房至广场方向高度逐渐降低，广场所处位置地势变化较陡，立体空间感较为丰富。广场中心位置平均标高较站房±0.000低约3.60米。并依次布置候车厅——站前平台――台阶――广场中心区――台阶（两级）——广场入口——广场前道路。

规划广场整体由“站前平台、广场中心区、广场缓冲区、西北侧停车区、南北两侧绿化景观区及广场入口”等组成。

站前平台及台阶：广场中心区与站前平台采用2组台阶进行连接，台阶两侧设置无障碍坡道，站前平台宽10米。台阶的设置高度考虑整个广场及周边区域系统联系，考虑进出站人流的合理承受能力，同时利于烘托站房的建筑主体。

广场中心区：南北长75米，东西宽66米，占地4950㎡。广场竖向设计整体为西高东低，南北高中间低，广场中心的设计高程为941.335米，西侧的设计高程为941.50米，东侧的设计高程为941.10米，东西采用0.5%的设计坡度，以满足广场的排水需求。。

规划广场主要由四组立体防护绿化带、两组立体文字景观绿篱（暂定：大美隰县、笑迎八方）、两个花坛、一个中央灯塔构成。广场中心区以花岗岩及大理石铺面为主，局部辅以景观绿化作为点缀。广场中心区四组立体防护绿化带主要以草坪、花灌木及小型乔木为主，周边设有供行人休息的嵌入式木座椅。此区域为整个广场的步行交通区域，承担着广场人流集散与活动、休闲等功能。广场中心区照明采用中央灯塔及地灯。

西北侧停车区：主要为公交车、出租车及社会车辆停车场。占地面积2898.88㎡，共有停车位50余个。各停车场之间用小型乔木及大型灌木围和，保护整体整洁。停车场照明除利用中心区灯塔及两侧路的路灯外，还设有庭院灯。

南北两侧绿化景观区：主要为小型乔木、大小型花灌木和草坪进行混合种植，以保证保证周边自然环境及生态要求。

广场缓冲区：位于中心区与广场前道路之间，占地面积约1588.83㎡。纵向中轴线主要采用台阶的设计手法，进行竖向空间的提升，着重解决基地高差问题。中轴线台阶两侧与基地景观相融合处理，达到整体的和谐统一。缓冲区由西到东竖向高程逐渐降低，西侧高程为941.17米，东侧高程为916.69米，高度相差24.48米。

广场入口：接广场前道路，作为整个广场的入口。入口广場两侧设计进入式停车场，主要重点考虑沿街商业、休闲旅游等人流车辆的停放问题。停车场占地面积1170.6㎡，共设计车位35个。

2、交通流线组织

规划隰县火车站站前广场的交通组织整体采用人、车分流的设计手法，人流由广场台阶进入广场后进站上车，车流通过广场北侧的市政道路进入车站停车场，泊车后进站。由于受项目基地地形、地貌的影响，广场车站道路设计无法实现环路，故在项目实施运行后，应加强车站静态、动态交通的有效化管理，以满足送站、接站车辆能够高效、有序、便捷的疏散，避免造成拥堵。

3、总体竖向设计

规划广场总体竖向设计是依据隰县城市建设规划控制的火车站候车厅及209国道道路中心线标高进行竖向设计，新建道路及排水情况，在满足城市（基地）竖向规划条件下，综合考虑项目区土地开发的土石方平衡进行纵断面设计。

4、广场照明工程

广场照明工程主要考虑各功能区的夜间照明及绿化景观灯的设置。本项目的夜间照明设施（路灯）主要围绕广场缓冲区（台阶两侧）、入口区及社会停车场进行设置，选用功能节能型高压纳光灯，单臂，杆高3～5m，间距为30m，数量约46个。广场中心区照明设置高杆灯塔一座。

本项目夜间绿化景观灯的设置主要围绕广场中心区和南北景观绿化区进行设置，选用功能节能型灯具。

5、广场绿化工程

广场绿化工程遵循适地适树原则、生态性原则、地方性原则和景观性原则。同时，要强调以下几方面内容：强调植物在覆盖空间中的作用，尤其是规则式配置时，要选用遮阴效果好、树型优美的树种；强调植物与景观小品、铺装的组合效果；广场空间中需强调植物自身的观赏性效果；利用复合式栽植，强调植物的组合美。植物景观形成外密内疏、南北围合、东西通透的整体景观风貌。植物材料选择：1）上层：树型优美，树冠浓郁的高大乔木；以雪松、油松、塔柏、国槐、法桐为主；2）中层：以观花、色叶小乔木为主，以木槿、紫叶李、红叶碧桃、紫薇、红枫为主，延长观花期，丰富四季景观。3）下层：选择高度不一、色彩多样的地被植物，丰富植物立面效果，重要地块选用时令花卉，营造热闹气氛。主要有胶东卫矛、红叶小檗、连翘、红花月季等。

6、广场安全防护措施及无障碍设计

整个广场设置完善的指路、指示、警告和禁令标志，设计原则：标志牌不得侵入道路建筑限界，单柱牌下缘至地面高度为1.8～2.5m，悬臂牌面下缘至地面高度为6.0m，标志牌均为反光标志，图案文字采用钻石级反光膜，底板采用高强级反光膜。由于本项目地形高差较大，规划在站前平台、站前广场及广场缓冲区平台等四周有较大落差的地方设置安全防护栏杆和挡土墙护坡等安全措施。广场的无障碍设计主要是解决如何由广场进入候车厅的高差问题，根据《城市无障碍设计规范》的有关要求，方案设计无障碍坡度进入站前平台，然后进入候车厅。

7、广场配套设施建设

规划广场的配套设施主要包括公共厕所、管理用房和广场配套商业。规划设置公共厕所两座，一座位于广场东南角，一座位于火车站候车厅内。规划广场的管理用房主要包括环卫设施、市容市貌、交警、治安等，位于候车厅西北角的综合服务楼内。广场的配套商业沿广场前道路两侧进行布置，层数为两层。

8、市政管线综合设计

1）给水：项目供水水源接至东侧石家庄村居民供水，管径DN100。

2）排水：项目雨水经雨水干管收集排至石家庄村南的排水渠，管径DN800；污水主要是候车厅及综合楼产生的污水，排至火车站化粪池。

3）供电：项目供电电源接至至石家庄村变压器。

八、结论

本项目在规划设计时不仅有效的利用了山地地形特有的景观要素，同时也融入了隰县当地的自然、人文等文化元素，极大地塑造了隰县火车站广场的地域特色。项目的建设，不仅为隰县城市居民出行、商贸物流、旅游资源等提供了便捷的交通条件，同时也是美化城市环境、提升城市品味的重大举措。

参考文献：

1、理想空间《城市广场规划设计与实践》，同济大学出版社；

2、文增，《城市广场设计》，辽宁美术出版社；

3、宋钰鸿，《城市广场植物景观设计》；

城市规划管理研究论文范文第5篇

摘要：我国正处于社会经济发展转型时期，传统的城市规划已不太适应当前的情况，存在着众多的问题。本文介绍了当前我国城市规划中存在的问题，并通过对城市规划和公共管理的分析，指出当前的城市规划应坚持以人为本，在城市规划中发挥各种公共管理职能，来解决当前城市规划中存在的问题。

关键词：城市规划；职能；公共管理

传统的城市规划认为，城市规划就是为了实现城市社会经济发展目标，确定城市发展的性质，对城市中的土地和空间资源进行合理规划和安排。这种关于城市规划的落后理解，导致城市规划的职能不够完善，出现种种问题。

1 传统城市规划规划中存在的问题

我国的城市规划实施的是双轨制，受到政治和经济两方面因素的制约，导致许多问题产生，主要表现在以下几个方面：一、规划成为部分领导的政治需要，使规划成为形象工程；二、规划时常为了眼前利益而牺牲城市的长远利益，比如，为了招商而更改城市规划；三、有些则是寅吃卯粮，随意使用城市资源；四、不能理好城市发展和现状的关系，一些领导为了自己的政绩工程，经常大拆大建，搞的党群关系紧张；五、市场的自私性和趋利性给城市规划带来很大的麻烦；六、当前的城市规划不能有效提高公众的参与程度，所以当前应积极降低公众参与城市规划的成本，实现公众在城市规划中的监督权力。导致以上种种问题的原因是城市规划职能定位出现了问题，它主要受以下几个方面因素的制约。首先是城市规划的观念落后，对城市规划中公共管理特性的认识不足，其次，是城市规划对公众参与机制，不够重视，没有建立起相应的公众参与机制。第三，规划职能错位，规划管理手段单一。

2 发挥城市规划在公共管理中的各种职能，改变城市规划困境

要想解决当前城市规划中存在的各种问题，必须坚持以人为本的规划理念，坚持城市规划与公共管理相结合，同时积极引入公众参与到城市规划中来。规划界有一句俗语叫做“三分规划，七分管理”，可见规划中物质层面的环境设计在城市规划中所占的比重正逐步缩小，城市规划在城市的管理和服务上应发挥更大的作用，尤其是社会主义市场经济的今天，城市规划中的公共管理职能得到更多的重视。当前我国正处社会转型期，城市规划与城市的经济、政治、文化、环境等方面都存在着错综复杂的关系，必须对其在公共管理中计划、领导、组织、控制四个层面作出详细的分析。

2.1 计划职能。城市规划本身的定义就是对城市的发展建设进行计划，它更加偏重于城市土地和空间方面利用的计划。因此，城市规划的首要职能就是对城市未来发展的计划职能，它主要通过以下流程来实现城市公共管理中的计划职能：首先，他设立城市规划的目标和任务，以保证城市得到综合协调可持续发展，尽量满足人们对物质和精神生活的需要。城市发展规划反应出经济社会发展对城市规划的要求，也为城市发展方向、范围区域、经济技术指标等提供了参考标准，为未来城市各方面发展指明了方向。然后，城市规划目标确定并得到相关法律的批准后，城市规划部门就可以对其进行由面到点，由粗到细的详细规划，逐步将城市建设发展的目标落实到城市的土地和空间之上。最后，城市规划要经过审批，没有经过审批的城市规划不具备法律效力，只有经过上级部门按照法定程序对城市规划审批通过后，它才具有约束力。

2.2 领导职能。城市规划在公共管理中领导职能贯穿于整个公共管理过程之中，他是通过引导人们为实现城市社会发展目标而做出努力和贡献的过程，其领导职能主要表现在规划权利、规划协调和规划引导上，规划权利是指各级规划行政主管部门依法采取各种手段，采取命令手段等各种措施对城市规划的编制、土地使用和各类城市建设进行组织、指挥、监督。通过制定相应的制度、规划、技术体系，来保证社会各主体能够公平的参与到城市的公共管理中来，从而让公共管理更加的公平民主。在规划协调方面，城市规划部门应充分运用社会学、管理学、公共管理学、规划学等各种理论，充分尊重各影响因素之间的相互联系、相互影响，以及它们之间的发展规律，运用各种科学的方法和手段，对城市各种资源进行统一的规划和管理，从而实现城市规划的目标，这种协调要有利于城市经济社会的健康、协调、可持续发展。城市规划的引导作用就是通过建立各种引导机制和控制规范，将城市规划的目标贯彻到城市建设当中去。城市规划部门一般可以采取的手段包括土地的使用分类规划、建筑形式的分类规划、规范准则等。

2.3 组织职能。城市规划的组织职能主要体现在三个方面，分别是城市规划组织机构，组织管理体制和组织管理的运行方式。城市规划的组织机构不仅包括城市规划设计院、城市行政规划主管部门、以及当地政府等正式的组织机构，还包括建设投资主体和广大市民。在城市运行规划机制方面，城市规划走的是双轨制的道路，主要由政府控制，是政府部门的附属物，不过它也受到市场经济规律的制约，市场性的管理模式，有着内在的驱动力。这种双轨制的城市规划管理模式，存在着种种弊端，首先是城市规划的主管部门与市场要求，常常存在各种不可调和的冲突；其次，政府的各级行政制约关系不明，常常出现多头领导的现象。

2.4 控制职能。城市规划各种目标的实现离不开城市规划的控制职能，由于城市规划中各种因素是不断发展变化的，同时受到决策者个人能力的制约，这就要求我们应时常注意对各种信息的收集、整理和判断。保证既定的目标能够实现。他通过各种各种手段，确保组织活动的朝着与计划相一致的方向发展，及时发现执行过程中的偏差，并采取相应的纠正措施，保证计划的顺利实施。对于公共设施尽量按照规划实施，对于非公共建设，则主要通过市场规律予以调解。

总结：当今世界正发生着急剧而深刻的变化，面对当前社会的快速变化，城市规划部门要不断转变自身观念，树立以人为本的城市规划理念，对城市中的各种资源进行科学的计划、领导、组织、控制，实现城市规划在公共管理中的各项职能。

参考文献

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［4］仇保兴.我国的城市化与规划调控［J］.城市规划,2008,(5)23-25

城市规划管理研究论文范文第6篇

摘要：本文利用空间计量方法，采用北京市“六普”中的街道乡镇数据与产业指标相结合，对优质公共服务分布与人口密度关系进行分析。结果表明，优质公共服务对城市人口空间分布起着举足轻重的作用，与产业有关的工资和就业岗位作为控制变量的作用相结合，反映出低端产业难以吸引人口迁移。这说明，在特定地段增设和完善优质公共服务吸引人口，并为高端产业提供发展环境，使产业与公共服务配套，有助于城市多中心格局的形成。

关键词：城市公共服务；人口空间分布；多中心结构

人口膨胀给大城市带来的“城市病”已经成为中国很多城市的首要问题。为了疏解中心城区人口压力，各城市都采取了一系列措施，如通过户籍制度和准入门槛控制人口规模，通过规划郊区卫星城引导城市空间格局由单中心向多中心转变，等等。但事实上城市蔓延的趋势依然没有得到有效遏制。应该采取哪些手段以及如何实施才能有效调控人口分布是大城市健康发展的核心任务。

一、文献述评

城市公共服务被认为是影响人口迁移的主要因素之一，目前的研究主要讨论人口分布与公共服务空间配置的关系。一方面，学者们通过人口与城市空间要素分布的一致性得出影响人口分布的因素。如王金营在研究北京市城市-近郊人口密度梯度及其变动时发现，经济水平、城市公共交通、人均居住面积、绿地面积等因素与人口密度有比较强的相关性^[1]。马清裕和张文尝通过比较北京居住区的交通网络，发现居住区空间以沿各环路圈层扩展、沿向外辐射主干道带状延伸及在现代产业集聚区周边扩展为基本特征^[2]。匡文慧和杜国明在研究北京城市人口空间分布模式时发现交通环路对人口分布有显著影响^[3]。在城市空间扩张过程中，交通和土地利用随着人口规模的扩大而扩张，事实上往往是人口密度的增加引起交通和土地利用发生改变。因此，单纯比较两者的空间分布说服力不强，对于吸引人口迁移的原因还需进一步从各种因素与人口分布的相互影响关系和聚集特征上进行分析。

另一方面的研究则通过比较中心与外围地区的公共服务差异，得出外围地区公共服务不足是影响人口迁移的主要原因。如赖玉红等在分析了广州市卫生资源与人口分布的空间格局后发现，医疗机构与人口分布不相适应^[4]。谢守红基于1982、1990和2000年广州市中心区、近郊区和远郊区的人口数量、增长率和密度对广州市人口空间分布变化的影响进行研究后指出，近郊生活服务设施和轨道交通发展的滞后是造成广州人口郊区化较北京、上海缓慢的原因之一^[5]。高军波等刻画了广州市公共服务的空间分异，并通过对广州市公共服务综合公平指数进行空间自相关分析后指出，老城区公共服务供给规模大、密度高而外围开发区供给缺乏，与人口分布不协调^[6]。杨胜利和高向东主要利用因子分析法分析了上海市公共服务资源配置状况，并基于上海近郊区的公共服务资源综合得分低于中心区与远郊区的现象，得出近郊区扩建中存在公共服务不配套的结论^[7]。孟兆敏和吴瑞君基于上海市第六次人口普查的数据研究了人口规模、结构和空间分布变动对上海市公共资源现有配置的冲击，建议促进公共服务均等化^[8]。尽管这些结论无可争议，但是研究显然暗含了公用设施在空间上达到均衡布局才是最优目标，如果不能为城市多中心提供支持，则必然导致“摊大饼”式的城市蔓延。

城市空间效率的本质在于空间布局的非均质性，正是非均质的空间结构使得各要素在特定地段聚集，从而在不同地区形成城市的各种功能区。通过公共服务引导人口分布的机制也在于通过在目标地配置公共资源引导市场资源聚集，从而实现城市人口在空间上形成多中心结构。因此，如何选择公共资源分布的地点是合理布局城市空间要素的关键，而非简单地均等化。同时，在利用城市空间非均质特征时，不同质量的公共服务资源对人口居住选择的作用是不同的，优质资源比普通服务对人口更有吸引力，其对人口的作用更能体现聚集的城市空间特征；加之我国的公共服务能力差异较大，优质公共服务资源稀缺，居民对优质公共服务的追求更是趋之若鹜，而目前的研究都忽略了这一点。尽管赵秀池对北京市优质公共资源配置和人口聚集中心进行比较后认为，教育、医疗卫生、文化、体育、公共交通等优质公共资源在中心城区高度聚集是导致人口在中心城区聚集的重要原因^[9]；但该研究仅对不同质量的公共服务资源进行了空间分布的比较，不能解释设施与人口分布的互动关系；而且作者采用的是中心城区和新城地区的对比，空间范围过于抽象，对于城市空间异质性特征描述则过于粗略。

另外，在讨论影响城市人口迁移的经济因素方面，学者们经过多种途径研究发现，职居分离是中国很多大城市的突出问题^[10～16]，说明中国特大城市人口在向外迁移过程中与产业存在严重的不匹配性。实践证明，“产业造就城市”，而上述研究忽略了产业因素对人口的影响，或者将产业和公共服务分开考虑，削弱了结论的可靠性。

为了准确解释在经济条件下公共服务对人口迁移的作用，本文利用空间计量方法，对公共服务变量与人口密度关系进行分析。采用2010年第六次全国人口普查中的北京市各街道乡镇（简称“街乡”）数据，较之以往基于区县级数据的结论更能准确反映城市空间的异质性特征；公共服务包括教育、医疗和公共交通，并增加了就业岗位和工资水平两个控制变量，可以综合考虑公共服务和经济要素的共同影响。加入空间权重因素的空间计量主要是基于城市聚集效益的存在，因为“不考虑空间作用的模型将会略微高估城市公共服务的价值^[17]”；而聚集效应是城市空间形成的根本动力，也是形成多中心格局的基础。

二、北京市公共服务与人口分布

自21世纪以来，北京市的人口出现了明显的扩散现象，即中心城区人口增速减缓，郊区人口迅速增加。但是，密度变化最快的在近郊区，中心城区次之，人口并没有通过隔离带向真正的郊区迁移。由于近郊区与中心城区相连，在形态上仍然表现为“摊大饼”式的空间扩张。全国第六次人口普查数据显示，北京市的321个“街乡”中，常住人口密度大于3万人/平方公里的街道有10个，占总量的3.12%，分布在原东城、原西城、海淀和朝阳。常住人口密度在1万人～3万人/平方公里的有84个，占总数的26.17%，也主要分布在中心和近郊区。常住人口不到1万人的街乡有163个，占总数的42.37%，主要分布在远郊区。总体上仍然表现为人口在中心城区高度聚集的特征。

公共服务中，教育和医疗是人生的两个重要端点，尤其是优质教育和医疗资源是居民追求生活品质的重要内容，由于接送小学生上下学和重病老人就医是最耗费劳动力成本的两项任务，故这里选择品牌小学

自2006年9月1日起北京市取消重点学校和重点班，但小学的教育质量客观上仍有很大差异，居民仍然偏爱曾经的重点学校，并对之有较大认同。目前比较公认的是在原有重点小学基础上形成的2011年京城百所特色小学，这些小学其实就是以往教育部门官方承认的重点小学和示范小学。这里用这百所特色小学代替优质教育资源。重点中学也是重要的优质教育资源，但我们对北京市68所示范中学作为自变量进行回归后发现，这个变量并不显著；另外，中学生独自上学能力比小学生强，居住地选择对学校的位置依赖性小。故未将中学纳入进来。和三级甲等（简称“三甲”）医院分别代表优质教育和医疗服务；交通则是联系一切城市活动的空间纽带，鉴于北京市实行的是“公交优先”战略，这里用公共交通表示。从教育来看，北京市的品牌小学几乎全部集中在东城、西城、海淀、朝阳和丰台的中心城区，而远郊的八个区县没有一所品牌小学。“三甲”医院是医疗水平和医疗设施最好的医院，大部分集中在城六区，八个郊区县没有一所。可达性是公共交通效率的具体体现，鉴于北京市仍是单中心的空间格局，

从以到达城市中心（天安门）的时间来衡量各地的交通可达性（时间越长可达性越差）来看，1小时的可达性只包括了城市中心和一部分有直达车的地区，一半以上地区乘坐公共交通工具需要至少3个小时才能到达市中心。由此可见，无论是人口还是公共服务都表现出了在城市地区高度集中的分布特征（见图1）。

2.指标与数据

公共服务包括教育、医疗和交通三项内容，作为三个影响人口分布的自变量，分别用各“街乡”的品牌小学数量、“三甲”医院数量和交通可达性来表示。采用单位从业人员数和在岗职工平均工资作为两个控制变量。

人口密度采用第六次全国人口普查中北京市308个街道和乡镇的常住人口与面积之比，用万人/平方公里表示；品牌小学数量（所）来自《北京日报》、《北京晚报》、《北京晨报》和新浪教育频道在原有重点小学基础上，在1164所小学中联合推选出的百所特色小学，通过地图搜索工具，按照其地理位置所在“街乡”计算所得；“三甲”医院来源于国家卫生部门公布的各地“三甲”医院名单，按上述同样方法计算各“街乡”“三甲”医院数量（所）；交通可达性用各“街乡”办事处或镇政府所在地到天安门乘坐公共交通工具（公交或地铁）所花费的最短时间（分钟）

利用Google Map查询在周一早8点，从各街道乡镇办事处所在地到市中心天安门广场乘坐公共交通工具（地铁、公交、轻轨等）所要花费的最短时间，时间越长交通可达性越差。来表示；法人单位从业人员数量（人）和在岗职工平均工资（元/年）来自北京市第二次经济普查数据（截止到2008年底）中各“街乡”的法人单位统计

经济数据与公共服务数据有两年之差，但已是目前最接近的了。其结果反映了产业对人口分布滞后两年的影响。。各变量的统计描述见表1。

四、实证分析

在空间滞后模型和空间误差模型中进行选择时，一般通过拉格朗日乘数和稳健的拉格朗日乘数形式来检验，结果见表2。

表3显示，品牌小学数量对人口密度分布的影响系数最大，为0.3515，且在1%的水平下显著，表明优质教育资源是吸引人口居住的重要因素，具体表现为，街乡品牌小学每增加一所，人口密度增加0.3515万人/平方公里。三甲医院数量的影响系数次之，为0.2512，也通过了1%水平的显著性检验，表明三甲医院每增加一所，该街乡的常住人口密度增加0.2512万人/平方公里。公共交通耗时的影响系数为负并通过了5%水平的显著性检验，说明随着到达市中心花费时间的增加，公共交通可达性降低，常住人口密度也随之降低。控制变量中的法人单位在岗职工年平均工资的影响系数为0.00003，在1%的显著性水平下显著，表明“街乡”的在岗职工年平均工资越高，对应地区的常住人口密度越高，年平均工资每增加10000元，该街道或乡镇的常住人口密度增加0.3万人/平方公里，这一方面反映了地区收入对居民居住选址的作用明显；另一方面，也反映了高密度人口与高端产业空间分布的一致性特征。而从业人员数量对人口分布影响不显著，表明就业岗位对人口分布没有影响，这与产业造就城市的观点不甚相符；但与北京市严重的职居分离结果一致。两者结合可以看出，职居分离主要发生在低端产业中。反映空间效应的系数ρ在1%显著性水平上为0.962，显著性强、系数大，说明一个街道或乡镇人口密度增加会引起周边街道或乡镇的人口增加，人口密度分布有明显的聚集效应，这正是形成城市中心的基础。

上述结果显示，优质教育、医疗以及交通作为城市基础的公共服务确实对人口分布有显著影响，其中学校比医院的影响系数大，表明居民在选择居住地时，优质小学的作用比医院更重要。而以环形结构为主要构架的交通规划体系被认为是影响人口向外分散分布的主要原因之一，在这里也得到了一定程度的体现。同时，在郊区化过程中，虽然很多学者主张产业与人口同时迁移，但“卧城”的出现加剧了职居分离，也成为低端产业与人口分布不一致的主要原因。明显的空间效应参数说明，北京市街乡空间尺度表现出了很强的空间效应，在规划公共服务设施时，这个尺度应非常适宜，过大（如区县）尺度不足以产生空间聚集效应，过小（如社区）尺度则会使人口分布的影响因素繁琐、影响关系复杂而难以区分主要因素。

五、结论

上述结果表明，公共服务对城市人口的空间分布有显著作用；尤其是优质公共服务是引导人口迁移的重要因素。在两个与经济相关的控制变量中，从业人员与人口分布无显著影响，说明产业与人口迁移不一致（错位）。从企业角度来说，并不希望为了劳动者而将企业选址在人口密集地区；从劳动者角度来看，是否能找到工作与居住地无关，居民对于居住地的选址更多地受就业以外的因素影响，这正是北京市职居分离的原因。因此，在职居分离严重的条件下，通过普通产业转移对促进人口向郊区迁移没有明显效果。虽然北京市政府从10年前就采取了依业选人、以居净人的措施来减少低端人口，但人口分布的空间格局一直未有明显改观。事实上，除了中心城区的现代服务业外，北京在郊区化过程中形成了两个比较大的产业集中区，即顺义制造业基地和大兴的亦庄开发区，而人口并没有在这两个地区集中，而是以城市蔓延的方式向四周扩散，其中很大部分原因是这里的公共服务与产业发展不匹配。工资水平对人口分布的显著性说明，高端行业对居住选择具有吸引力。两个控制变量的作用相结合反映出低端产业难以吸引人口迁移，从“产业造就城市”来看，即使在郊区也需要发展高端产业，如此才能从根本上改变人口的空间分布结构。目前，北京郊区具有竞争优势的产业主要是文化创意产业、现代服务业和现代制造业，这些行业都属于高工资行业；被城区淘汰的低端服务和制造业在郊区也难以生存。因此，通过产业发展引导人口外迁仍需要高端产业支撑。

中心城区的人口是否能够外迁，是城市中心地区与外围地区相互博弈的过程，外围地区的公共服务和产业如果没有优势来吸引人口，则很难在外围地区形成居住中心；而在大范围的外围地区均匀布局优质公共服务和高端产业亦非现实之举。本文所得出的高端行业和优质公共服务对人口布局的显著影响与事实一致。佛罗里达（Florida）证明创新能力和创意活动发生在城市人口密集地区^[18]。因此，高端产业需要高密度人口，高密度人口有利于高端产业成长，世界高端商务中心同时也是创意中心和人口密集的城市繁华地段^[19]就说明了这一点。另外，人口分布还表现为空间聚集。这就说明在引导人口向外迁移的过程中，应该充分利用城市空间非均质性特点，在适当的地方增设和完善优质公共服务以吸引人口，并为高端产业提供发展环境，使优质公共服务和高端产业发展相配套，从而在该地形成人口聚集中心，最终形成多中心格局。

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