人大常委会司法监督范文-盘古文库

人大常委会司法监督范文

来源：盘古文库

作者：开心麻花

2025-10-10

人大常委会司法监督范文第1篇

司法为民的提出是法律本性的回归。法律代表的是广大人民的利益，法院公正执法，本身就意味着会给全社会和人民群众带来一种利益。这种利益就是由司法公正所带来的社会秩序的稳定，人民的安居乐业。另一方面，司法体现的是一种人文的关怀，使每一个当事人，走进法院的时候，有一种非常信任、非常安全的感觉，让每个当事人感觉到我们的法院是真正为人民的。所以，提出司法为民，是司法理念的进步，是司法文明更深层次的体现。

“公正与效率”与司法为民两者之间又是相辅相成的，“公正与效率”是人民法院的个世纪主题。司法机关掌管国家的司法大权，公正是它的生命。效率对于公正是一个必要的补充，我们通常会说没有效率也就没有公正可言，或者说迟到的公正就是不公正。公正与效率要实现的根本目标就是司法为民，就是要求我们通过公正的审判，通过有效率的审判来维护整个社会的法律秩序、经济秩序和社会秩序，使老百姓能够安居乐业。党的十六大提出，“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”。能否在全社会实现公平和正义，关键在于国家法制是否完备、统一，司法裁判是否公正、高效，人民的利益在司法活动中是否能够得到有效保障。人民法院的司法活动要做到公正、高效，以实现和维护好最广大人民群众的利益，就必须牢固树立司法为民的宗旨，不断推出和落实司法为民的具体措施，并切实将其贯穿于司法活动的始终。只有这样，人民法院的司法活动才能真正落实和体现党的十六大提出的“保障在全社会实现公平与正义”的本质要求。

在现代社会，司法不仅是人类解决各种冲突和纷争的权威手段，而且也是体现人类文明的重要标志。从这一意义上说，法律的公平与正义只有通过司法的公正才能得以具体实现。因此，司法公正既是司法机关应当追求的目标，也是建立法治社会的关键。实现公正与效率是人民法院的工作主题，人民法院必须牢牢抓住这个主题不动摇。司法公正关系人民群众的利益，关系社会稳定，关系经济社会的全面发展。为实现这一主题，人民法院就得把司法为民作为全部审判工作的根本宗旨，这是人民法院贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进的具体体现，也是检验是否顺应了人民的愿望和社会的要求，是否维护了最广大人民利益的试金石。

群众利益无小事，要真正做到司法为民，必须了解群众的需求和想法，了解群众的呼声，走到群众中去，只有代表了群众的利益，才能换取群众的理解和支持，才能把司法为民落实到实处，从而实现真正意义上的司法为民。

法治的历史告诉我们，法律只有经过具体操作，才能使其宗旨得以逐步实现：法治的现实也告诉我们，法律只有准确按照其宗旨去具体操作，才能使其宗旨得以准确实现。

现阶段的人民法院工作有着显著的时代特点。研究这些特点，把握其运行规律，对于人大对法院实施有效的监督是大有裨益的。法院行使其基本职能有其鲜明的特点，同时也具有其难于自我解决的矛盾。一是法院必须严格按照内容繁多的法律规定的程序进行活动，并且基本上得公开进行这些司法活动。但是，法律没有完全做到，而且也难于完全做到使司法程序的每一道工序的具体过程，每一个过程的具体环节都使每一个人都感到那么尽善尽美;有时一方觉得方便有利的程序而另一方会认为不公平。况且这些司法程序也都是从事司法工作的具体的人在操作，事实上也难于作到尽如人意。

二是严格依照法律规定的实体内容去衡量事实，作出裁判，且必须向社会公开表态(公开宣判)。当然，这也还需要加以认真说明。法律本身有其时代性，一定时期所制定的法律从来都带有当时的思想、观念和政策的印记。同时，法律制定得再具体、再细致，相对争议事实来说，仍显原则，法律不可能针对具体的争议事实作具体的规定。因此，法官在将适用于一般事实的原则应用于特殊的事件时，由于法官个体的认识能力、法律素养、品格修养有别，裁判的观点会出现差异。另外，现实当中实际存在着的故意或过失违法审判，司法公正的防线也许会在这里受到突破。

三是在纠纷发生以后，并且是在当事人已经实际向法院寻求支持或救济时方才介入。“不告不理”，这基本上可以称之为法院工作模式，它包括两个方面：一方面，当事人(公诉机关)没有向法院提起诉讼时，法院不主动参与;另一方面，当事人(公诉机关)请求法院处理什么事情时，法院就只对所要求处理的那一件或一部分事表态。法院职能的发挥，都是在起诉(公诉)所提出的要求的范围内。

四是在法律体制上本身就赋予了法院公平正义化身的地位。一般来说，在我国，纠纷或争议发生之后，往往都经过了一番协调、调解或者讨价还价，非到万不得已不打官司;就是刑事公诉案件，也是经过了公安机关、检察机关的若干道程序的筛选后才到法院的。事情的处理和评判，已经是到了最后的阶段才到法院，一旦法院作出判决，除法院系统以外的任何机关都无权以自己的名义将它改变，最终的裁决权在法院。这就是被称之为“司法最终的原则”。正因为有了“司法最终”的原则，在一般人的心目中形成了“法院说了算”的印象，使得以法律为准绳仿佛变成了“以法院为准绳”了。

现行体制对于法院的监督来说，从所涉及的方面和所进行的方式来说，已经是比较丰富了。有系统的监督，即上下法院依照诉讼法所规定的诉讼制度中具体运作的监督;有公众的监督，即参加诉讼的各方当事人和诉讼当事人之外的有关或者无关的其他群众的监督;有执业的监督，即参与诉讼的律师基于法律赋予和其委托人授予的具有执业意义的监督;有舆论的监督，即各个新闻媒体具有反映群众呼声，评价是非曲直、沟通法与情的联系、增加司法透明度的对法律自负其责的监督;有法律的监督，即人民检察院依照法律的规定直接对法院具体案件裁判认定事实和适用法律的监督;有自身监督，即法院内部纪检监督部门对各项具体审判业务工作的监督;有民主监督，即政协对法院执行国家政策和法律情况的监督;有法治监督，即人大及其常委会的监督。系统的监督，法律的监督以及执业的监督，可以直接通过各个诉讼法所规定的一审程序，上诉审程序或者审判监督程序来实现;自身监督可以通过与社会所建立起来的渠道和各种内部制度的监督程序来实现;舆论监督、公众监督以及民主监督往往通过对系统监督的影响，对法律监督的影响以及对法院自身监督的影响，并通过这些监督的运作来实现。由于人大的法治监督其本质上是权力机关的监督，故其有着与其他监督不同的特点：其行使监督权的宏观性，即每年通过代表大会对法院院长提出的工作报告的审议，对议案和建议案回复的审议、人大常委会对法院各项审判工作的专题工作报告的审议等，其行使监督的民主性，即经过检查工作、视察与信访工作以及审查规范性文件等，发现问题，提起调查程序，对调查结论讨论决定并责令办理等;其监督的不直接具体处理案件的原则，即重大有影响的案件不直接处理，而是提出意见交法院按法定程序办理或者提起质询程序等。与此同时，人大及其常委会通过选举和罢免重要领导干部、任免重要审判干部，对选任干部述职评议的方式，对法官尽职的情况和履行职责的成效的社会形象进行考核评价，从而监督法院的工作。

以上常见的人大对法院的监督活动，对法院工作的促进，对法院司法权的制约，对法院审判干部的锤炼，都发生着重要影响，以确保司法公正的实现。近年来，人大工作有了不少新的举措，与人民群众有了更为广泛和深刻的联系，对所任免的领导干部有了更为科学的更为严格的管理和监督模式;而法院的工作，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国，建设社会主义法治国家方针的推进，也正在发生一些变化。近年来，法院收受的案件大幅度增加，复杂程度普遍上升，反腐败任务日益繁重等。越是在这种情况下，越是需要权力机关的支持和监督。

人大及其常委会对法院的监督是最高层次的监督，是其他任何形式的监督所不能替代的。坚信当前通过与人大积极主动的联系并积极开展活动，人大及其常委会对人民法院实现有效的监督已经具有了可靠的连接点。

加强与人大代表的联络工作是人民法院实践“三个代表”重要思想的直接体现，是落实司法为民、坚持群众路线的根本要求，是人民法院实现“公正与效率”工作主题的基本保证，是人民法院主动争取人大代表理解与支持的有效形式，是事关人民法院全局的重要工作。在现行体制下，与人大代表联络工作丝毫不能削弱，必须以解放思想和与时俱进的精神大力加强和改进。

要进一步增强做好与全国人大代表联络工作的自觉性。一要切实增强法律观念。人民法院的各项工作都是依法进行的。人大代表是人民代表大会的组成人员，他们对人民法院工作提出建议和意见，是履行法律职责的具体表现。自觉地执行和接受人大及其常委会监督，是人民法院必须履行的法律职责。监督与接受监督都要在依法的前提下进行。二要不断强化服务观念。人大代表来自于人民，离人民群众最近，最了解人民群众的呼声。强化服务观念，通过联络代表工作进一步密切与广大人民的血肉关系，这是人民法院坚持“三个代表”重要思想和落实司法为民举措的重要体现。三是要树立整体观念，做到全国法院上下“一盘棋”。认真负责地办理好全国人大代表的来信，是各级有关法院不可推卸的任务，关系到全国人大代表对这些法院工作乃至全国法院整体工作的认识和评价。

人民法院面临的新形势、新任务，要求把人大代表联络工作提高到新水平。要切实增强做好代表联络工作的责任心和使命感，牢固树立政治意识、大局意识、服务意识和形象意识，在工作中要做到热情、诚恳、耐心、细致、文明、周到。要积极探索开展联络工作的新方法，解决联络工作的新问题，总结联络工作的新经验，使联络工作不断有所创新和突破。

人大常委会司法监督范文第2篇

②审查和批准，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行报告，听取和审议审计工作报告

③法律法规实施情况的检查

④规范性文件的备案和审查

最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。

人大常委会司法监督范文第3篇

第一部分 ;判断题

1. 《中国共产党党内监督条例》规定，党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

2. 修订《党内监督条例》应坚持信任可以代替监督的原则。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

3. 《中国共产党党内监督条例》针对当前党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对加强党内监督的要求。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

4. 任进教授指出，党的中央组织的监督是《宪法》赋予的重大职责。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

5. 《中国共产党党内监督条例》规定，党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

6. 《中国共产党党内监督条例》指出，派出机关应加强对派驻纪检组工作的领导，定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长，督促其落实管党治党责任。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

7. 党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

8. 修订《中国共产党党内监督条例》是全面从严治党的需要。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

9. 总书记指出，强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

10. 中共中央是在2015年决定对《中国共产党党内监督条例(试行)》进行修订的。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

11. 《中国共产党党内监督条例》规定，中央委员会成员对中央政治局委员的意见，须匿名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

12. 《中国共产党党内监督条例》规定，中央政治局委员应严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

13. 党内监督应坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐干部。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

14. 《中国共产党党内监督条例》规定，中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

15. 《中国共产党党内监督条例》对中央部委和地方党委制定实施细则作出了授权规定。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

16. 党的十八大以来，周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人是严重违法违纪的典型。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

17. 《中国共产党党内监督条例》是党的十八届五中全会审议通过的。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

18. 党内监督的重点对象是党的基层领导干部。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

19. 党内监督应坚持人人平等，党内监督没有禁区、没有例外。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

20. 《中国共产党党内监督条例》规定，中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督。正确 √

A. 正确

B. 错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

第二部分 ;单选题

1. 《中国共产党党内监督条例》共有多少条? 正确 √

A. 17条

B. 27条

C. 37条

D. 47条

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

2. 党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，要让()成为违纪处理的大多数。错误

A. 批评和自我批评、约谈函询

B. 党纪轻处分、组织调整

C. 党纪重处分、重大职务调整

D. 严重违纪涉嫌违法立案审查

您的答案:A

正确答案:B

答案分析:

无

3. 当前党面临的“四大考验”不包括下列哪项? 正确 √

A. 执政考验

B. 改革开放考验

C. 市场经济考验

D. 军事围堵考验

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

4. 《中国共产党廉洁自律准则》是在哪一年印发的? 正确 √

A. 2013年

B. 2014年

C. 2015年

D. 2016年

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

5. 《中国共产党党内监督条例》规定，下级纪委至少每半年向上级纪委报告()工作，每年向上级纪委进行述职。正确 √

A. 1次

B. 2次

C. 3次

D. 4次

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

6. 修订《党内监督条例》应坚持民主集中制，自上而下()。正确 √

A. 民主监督

B. 职能监督

C. 组织监督

D. 专责监督

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

7. 《中国共产党党内监督条例(试行)》是在哪一年印发的? 错误

A. 2003年

B. 2004年

C. 2005年

D. 2006年

您的答案:B

正确答案:A

答案分析:

无

8. 党的十八届()全会提出依法治国、依规治党，为修订《中国共产党党内监督条例(试行)》提供了重要制度遵循。错误

A. 三中

B. 四中

C. 五中

D. 六中

您的答案:D

正确答案:B

答案分析:

无

9. 《中国共产党党内监督条例》共有多少章? 正确 √

A. 5章

B. 6章

C. 7章

D. 8章

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

10. 在党内监督体系中，党中央实行统一领导，党委(党组)负责()。正确 √

A. 专责监督

B. 全面监督

C. 职能监督

D. 民主监督

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

第三部分 ;多选题

《中国共产党党内监督条例》的主要看点有哪些? 错误

A. 继承与创新有机统一

B. 确立监督原则、内容和对象，体现“四种形态”要求和强化自我约束

C. 建立健全党内监督体系

D. 建立健全党内反腐体系

您的答案:AC

正确答案:ABC

答案分析:

党内监督的主要内容包括()。正确 √

A. 落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况

B. 坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况

C. 完成党中央和上级党组织部署的任务情况

D. 廉洁自律、秉公用权情况

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

党面临的“四种危险”包括精神懈怠的危险、()。正确 √

A. 文化失衡的危险

B. 能力不足的危险

C. 脱离群众的危险

D. 消极腐败的危险

您的答案:BCD

正确答案:BCD

答案分析:

党的十八大以来，我国采取一系列新的举措加大管党治党力度，强化标本兼治，着力构建()的体制机制。正确 √

A. 不敢腐

B. 不易腐

C. 不能腐

D. 不想腐

您的答案:ACD

正确答案:ACD

答案分析:

全面从严治党，必须从根本上解决()的问题。正确 √

A. 主体责任缺失

B. 审计责任缺乏

C. 监督责任缺位

D. 管党治党宽松软

您的答案:ACD

正确答案:ACD

答案分析:

《党内监督条例》构建了强大的党内监督体系，具体表现在哪些方面? 正确 √

A. 专门就党的中央组织的监督单设一章

B. 委(党组)负责全面监督

C. 纪委负监督责任

D. 派出机关与纪检组关系

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，需增强党的“四种自我提高能力”，具体指的是()。正确 √

A. 自我净化

B. 自我革新

C. 自我完善

D. 自我提高

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

“五为一体”总体布局指的是经济建设、政治建设、()。正确 √

A. 文化建设

B. 社会建设

C. 精神文明建设

D. 生态文明建设

您的答案:ABD

正确答案:ABD

答案分析:

修订《党内监督条例》要坚持党的领导、强化责任担当，努力做到()。正确 √

A. 有权必有责、有责要担当

B. 有权必有责、有责勿失责

C. 用权受监督、失职必追究

D. 用权受监督、失职须检讨

您的答案:AC

正确答案:AC

答案分析:

10.

从巡视发现的问题来看，党内监督还存在哪些漏洞? 错误

A. 监督的系统性、经常性、有效性不够，监督有盲区

B. 党委(党组)履行主体责任缺乏硬性规定，有的没有把监督作为分内之事、应尽之责

C. 监督一把手有效管用的办法措施不多，有的一把手成了脱离监督甚至监督不了的特殊人

D. 对监督发现问题的纠正和整改刚性约束不足，发现问题、纠正偏差的机制尚未完全建立

您的答案:ABC

正确答案:ABCD

人大常委会司法监督范文第4篇

、规范化和程序化”，不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。这对提高地方人大的监督能力，实现监督工作的制度化、规范化和程序化，发挥其在推进社会主义政治文明建设中的作用，提出了新的更高的要求。理性地审视地方人大监督工作的现状，展望未来，不得不引发我们的一些思考。

一、地方人大监督工作制度化、规范化和程序化的必要性

监督。“监督”一词，《辞海》解释为“监察、督促”，也就是查看、督责、催促的意思。政治学意义上的监督，是指权力主体对权力承担者的必要制约，是一种规范政治权力运行方向的行为方式，具有更深层次的意义。人大的监督，即各级人大及其常委会为全面保证宪法、法律的实施和维护人民的根本利益，防止国家机关滥用权力，通过法定的方式和程序，对由它产生的国家机关实施强制性的检查、调查、督促、纠正和处理。在由国家监督和社会监督组成的监督体系中，人大的监督属“最高层次的监督”。

人大的监督。本文所指的人大的监督，即各级人大及其常委会为全面保证宪法、法律的实施和维护人民的根本利益，防止国家机关滥用权力，通过法定的方式和程序，对由它产生的国家机关实施强制性的检查、调查、督促、纠正和处理。在由国家监督和社会监督组成的监督体系中，人大的监督属“最高层次的监督”。人大实施监督的主要依据是宪法、全国人大组织法、地方人大和地方政府组织法、代表法、立法法等，它们从各个角度、各个方面设定了人大的监督职权。人大监督的作用对象是很广泛的，既要对政府进行监督，又负有监督法院、检察院的责任，同时还有自身内部的监督问题。由于受分析视野的局限，本文仅仅讨论人大对政府行为的监督。

人大监督工作制度化、规范化和程序化。人大的监督工作，是整个人大工作的重要组成部分，实现人大监督工作的制度化、规范化和程序化，乃是积极行使人大的法定职权、提高人大权威性的重要举措。人大监督工作的制度化、规范化和程序化，是指人大及其常委会行使监督权对监督对象的了解，监督行为的启动，对监督对象的处置、惩戒等各层次、各阶位的规则和前后相续的法定过程、方式及其相互关系。就是说制度里要规定实现本制度要按什么程序来进行，如果程序不具体或者不具可操作性的话，就可能成为一纸空文，所以在有制度的情况下，必须按制度去规范行为，而且在规范行为当中必须讲究程序。简言之，实现人大监督工作制度化、规范化和程序化，就是要通过制度的设计、法律的机制，把人大监督的方式、程序、模式建构等形成规范、固定下来，保证人大充分行使监督权，在具体运作中，注重程序和规范，促进科学执政、民主执政、依法执政，从而实现监督工作的权威性、科学性和程序性。

加强地方人大监督能力建设，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以健全程序为抓手，推进人大监督工作的制度化、规范化和程序化，在不断提高党发展社会主义民主政治的能力的新形势下，显得尤为必要，可从以下几方面来分析：

(一)实现地方人大监督工作制度化、规范化和程序化，是人大的性质、地位决定的。宪法规定了各级人民代表大会是国家权力机关。人大及其常委会在同级国家机构体系中属于首要地位，其他任何国家机关都不能超乎其上，也不能与之并列。正是由于这种地位，人大及其常委会才具有对政府行为的监督权及其他权力。人大行使的监督权，就其性质而言，是人民权力的体现，是人民意志和利益的体现，能全面、直接反映国家的本质，决定国家的其他制度和政治生活各方面，使国家机关得以组织、运转，国家权力得以正确有效行使。宪法、法律规定政府对人大负责，受人大监督。负什么责?正是由于政府是通过行使行政权力将与国家和人民利益直接相关的宪法、法律付诸实施的，因而主要是负法律之责，负政治之责。即政府行为及其后果，要与国家的宪法、法律，与人大及其常委会的决议、决定保持一致，与人民的利益、意志保持一致。实现地方人大监督工作的制度化、规范化和程序化，其目的就是为了从制度上、程序上实现和保持这种一致性。这既是强化人大监督工作的重要途径，也是体现人大地位、性质的根本要求。

(二)实现地方人大监督工作制度化、规范化和程序化，是发展社会主义民主政治的内在要求。在新的历史时期，不断提高党发展社会主义民主政治的能力，是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。党的十六届四中全会指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”

邓小平同志曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”地方人大的监督，既体现人民民主，又保障人民民主。各级人大围绕推进民主政治的中心点，通过推进监督这一法定手段的制度化、规范化和程序化，坚持民主法制原则，纠正违宪违法行为，防止

滥用行政权力，增强国家机关活力，克服官僚主义作风，进而保障人民政权的性质和社会主义的民主政治。从这个意义上说，实现地方人大监督工作的制度化、规范化和程序化，是我国社会主义政治制度在改革中不断自我完善的要求，是我国社会主义国家的政权向着高度民主的方向发展的要求。

(三)实现地方人大监督工作制度化、规范化和程序化，是社会主义法治建设的重要内容。从依靠政策过渡到既要依靠政策又要依靠法治，实行依法治国，这是一个长期的历史过程。“依法治国、建设社会主义法治国家”是我们党领导人民治理国家的基本方略，其实质“就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。”依法治国方略的确立，标志着我国治国方式的重大转变。在实现依法治国的过程中，人大作为权力机关，在推进督政工作制度化、规范化和程序化方面，负有重要责任。依法治国的基本目标，是要使法律具有极大的权威，并保证贯彻执行，要达到这一目标，仅靠执法主体的自觉性是远远不够的，惟有加强人大的监督，才能切实保证实现依法行政。随着改革的深入和市场经济的发展，一些深层次的矛盾就会逐渐暴露出来，解决这些问题和矛盾，要靠方方面面的工作，最根本的还是要靠法治。党的十六届四中全会明确指出，要“拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。”这就迫切要求我们按照宪法法律赋予的职权，从实施依法治国的高度，充分认识实现人大监督工作制度化、规范化和程序化的重要性，进一步深化改革，完善监督法治，建立健全依法行使权力的制约机制，保障权力正确有效地行使，也只有这样，才能更加充分有效地发挥人大在依法治国、建设社会主义法治国家中的作用，也才能更加有力地保障依法治国方略的顺利实施。

(四)实现地方人大监督工作制度化、规范化和程序化，是加强人大监督能力建设的有力保证。对政府行为等进行监督,是宪法和法律赋予人大的重要职权。人大的监督工作也要遵循与时俱进的时代要求，在实践中不断地完善和发展。在多年的探索实践中，人大的监督力度逐步加强，方式方法不断创新，取得了明显成效。但是，应当说人大的监督能力亟待加强，监督职能的行使在很多方面还不到位，特别是在监督权威、监督职能、监督程序、监督机制和监督机能等方面还未达到宪法和法律规定的高度。因此，通过制度化、规范化和程序化来提高地方人大的监督能力，确保地方人大监督职权的落实，进而从制度上、程序上保证人民群众能实现监督的权力，这是民主政治的基本要求，也是民主政治的实现。正如党的十六届四中全会所指出的：“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。”民主监督就是人民当家作主的一种方式，需要人大监督工作的制度化、规范化和程序化。以使我们认真总结经验，加强探索实践，积极完善人大的一系列具体监督工作制度和运作程序，使监督工作有法可依、有章可循，发挥实际的效能。

二、对地方人大监督工作现状的解析

透过制度化、规范化和程序化的要求，对现实中人大监督工作的认识，这是我们解决实际问题的基本前提。

党的十一届三中全会以来，特别是进入九十年代以后，各级人大监督工作都有很大进展。回顾所走过的历程，我们可以看到，对监督问题有个逐步认识的过程。地方人大刚刚建立时，很少提监督，甚至在人大报告中不敢写“监督”二字。后来讲“监督就是支持”，“寓监督与支持之中”，仍然是畏畏缩缩搞监督。二十几年后的今天，我们不仅可以理直气壮地讲人大的监督，而且各地都创造了不少好的做法和经验。人大监督工作已经从一般性的程序性监督发展为实体性的比较深一步的监督，力度不断加大，形式不断拓展，为推进人大监督工作制度化、规范化和程序化打下了较好的基础。

(一)存在的问题及原因分析

但必须清醒地看到，时至今日，人大的监督工作与党的十六届四中全会提出的发展社会主义民主政治的要求还有很大的距离，人大探索监督工作制度化、规范化和程序化方面，仍然是一个薄弱环节，还存在着对监督意识不强、监督力度不足、监督手段单

一、监督难以到位、监督实效不大等问题。它促使我们极有必要站在理性的角度，对人大监督问题作深入的思考、探索。透析产生上述问题的多方面原因，是推进人大监督工作制度化、规范化和程序化进程的基本前提。

1、监督制度不完善。随着我国人民代表大会制度的发展，在过去的政治思维和这种思维设计下的人大监督制度的某些方面已经开始不适应建设法治国家和政治文明制度的需要。如宪法第六十七条第一款规定，全国人大常委会监督宪法的实施。第一百零四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府的工作，。从上述法律条文看，我国各级人大都有监督权，都可以并且应当监督本级人民政府的工作。但是，这些法律规定是非常原则的，既没有规定监督的实质内容，也没有规定监督的操作程序，更没有规定监督的权限及其承担的法律后果。这就使得人大在实际工作中很难对政府行为进行强有力的监督。给人的感觉是人大的监督缺乏必要的法律保障体系，有监督的责任缺乏监督的手段。加上我国宪法和法律规定的人大的监督方式大都是在会议上行使的。而我国的各级人大的会议次数有限，会期也往往比较短。以至代表或者常委会组成人员提出的监督方面的议案，很难进入法律程序，达到监督的结果。

制度设计问题出在什么地方呢?出在我们长期以来把人大当作表决机器对待，潜意识中认为人大的审议、表决或选举都会顺利地通过一切议案，不会出现反对、更不会出现否决或通不过的情况。而且，很多制度设计上并没有考虑否决了或通不过怎么办。因此，改变过去法律制度设计上的“单向思维”、“不设法律后果”的做法，将每一项权力程序化，并预设可能出现的法律后果，是实现人大监督工作制度化、规范化和程序化的必经之路。

2、监督体制不协调。我国正处于各项改革向纵深发展的时期，社会主义民主政治建设也正在逐步推进，部分体制还没有完全理顺，致使人大的监督工作与现行体制有些不太协调，这种不协调，在一定程度上影响了人大监督职能的发挥。一是现实中由于党政职能尚未分开，实行的是“党委决策、政府执行”的模式，有的地方，对重大事项往往是党委决定，政府去办;或是党委、政府共同决定，人大一监督就监督到党委头上了。再从政府行为看，由于政府直接领导经济、文化、教育和社会管理等工作，它实际上“可以”对公民大量单项设定义务而为自己创制权力，构成了公共权力的扩张随意性，这给人大监督带来不小的障碍。二是省以下人大常委会的主要负责人绝大多数不在同级党委内担任职务，不参与党委的决策，而各级政府的主要负责人则是名副其实的党委决策核心人物之一。这种权力机关与执行机关的领导在党内职务上的差别，显然加大了人大监督的难度。三是人大监督权某种程度上直接或间接地依附于行政权。除在财政上受一定限制外，人事上的受限性更大。此外，条块关系也不够顺。政府系统实际上更注重其上下级之间的义务和责任，对产生自己的人大的义务和责任则常被淡忘。

3、监督程序不规范。一是监督工作行政化。由于人大常委会组成人员大多是从党委和政府转过来的，习惯于执行党的方针、政策和上级文件，熟悉人大工作需要一个过程。尽管各地做法不同，但共同特点是仿效了“行政模式”，仍然按搞行政工作的思维模式思考人大的督政工作，按搞行政工作的程序处理人大的督政工作。在地方立法实践中，从程序上看，许多法规交由政府主管部门起草。有的部门起草法规不能正确处理全局利益和局部利益的关系，往往热衷于规定收费、发证、审批、罚款等有关条款，通过立法来扩权争利，使一些法规带有部门色彩和行业痕迹。二是操作缺乏规范，督政底气不足。如对重大违法案件应采取什么样的监督程序和方式，对其调查核实后应如何处置，缺少明确规定。目前法律法规虽然规定了人大的有关监督权力，但对监督对象应服从监督、配合工作的义务等有关运作程序没有明确规定，因而使人大监督的活动难以有效地作用于客体，从而影响了督政效力。同时，监督职权界定不清。宪法和法律赋予人大的某些职权，其内涵在法律上界定不够清楚，如对重大事项决定后如何监督，宪法第一百零四条只规定了县级以上人大有决定本行政区域重大事项的职权，地方组织法第四十四条第四款也没有清楚回答如何确定重大事项的标准和程序问题。三是对主客体缺乏应有的约束。法律对人大职权行使不到位、政府不执行人大的决议、决定，不接受人大提出来的监督意见怎么处理等，程序上无章可循，难以保证和体现人大监督的最高层次性和最高权威性。

4、监督队伍不适应。一是人大的组成不科学。人大常委会干部老中青的比例不协调，文化、专业结构不尽合理，领导年龄普遍偏大。二是机构不健全。人大常委会兼职委员占组成人员总数比例大、本职工作牵制多，其他代表很少参与到常委会会议议题的调研中来。三是人大常委会组成人员整体素质不高，懂法律、懂经济的专业人员、学者少;四是人大工作经费难保障。人大用钱要向政府打报告，代表活动经费不足，有些经费得不到保障，办公设施相对落后于党政机关，福利待遇低，难以吸引人才，留住人才。眼下有一种比较流行的说法：党委用钱一句话，政府花钱自己划，人大用钱靠谈话，政协要钱看人大。这种说法尽管不一定贴切，但也确实是比较形象地反映了现实生活中的现象。

三、地方人大监督工作制度化、规范化和程序化的思考与构建

在对此问题分析之前，必须确定三个前提条件：第一，要处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系。做到三者的有机统一，不仅是民主政治建设的根本途径，也是实现监督工作制度化、规范化和程序化的根本途径、根本方法。第二，要处理好敢于监督和善于监督的关系。人大既要敢于监督，又要善于监督;不敢于监督容易失职，不善于监督容易造成越权。敢于监督是善于监督的前提;不敢于监督，哪里谈得上监督得好不好?特别是在监督工作制度化、规范化和程序化过程中，不能不涉及许多具体问题，更有必要强调这一点。第三，要处理好程序性监督与实质性监督的关系。程序性监督较多、实质性监督较少，是过去相当长一段时间里监督实践中存在的突出问题。提高人大的监督实效，应该在程序性监督和实质性监督并重上来真的、见实的。这些都对人大监督工作的制度化、规范化和程序化具有至关重要的作用。

(一)树立人大监督权威的“三化”设计

人大监督需要“权威”的支撑。人大的监督是国家监督中最有权威的监督。法学界认为，权威是由三个层次构成的整体，第一层次是其在法律上的权威，它是权威的表层;第二层次是其在政治上的权威，它是中间层次;第三是其在现实中的权威。那么，如何将人大在法律上的地位与现实中的地位一致起来，法律上的权威与现实中的权威合为一体，逐步实现人大监督工作的制度化、规范化和程序化呢?加深对国家根本政治制度的理解，增强对人大监督工作重要性的认识，是当前的一大要务。首先，应从我国的国体与政体关系，认识人大监督是人民当家作主的政治权力，“它是一种国家体制，不是个人行为。”动摇了人大的监督，就是动摇了人民当家作主的地位。第二，应从人大监督的实质，认识它对保障国家机器正常运转的重要作用，这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。第三，应从人大监督在国家监督体制中的地位，认识人大监督权的法律效力。人大监督是以人民意志为后盾、有国家强制力作保证、以宪法和法律等的执行为主要监督内容的最具民主性和广泛性的依法监督。只有全社会真正形成人大的监督是最高层次、最有权威的监督的意识，摆正了人大监督的位置，其职能才能充分行使。为此，要运用各种形式和舆论阵地、各级各类党校干校，进一步加强对人大监督等方面内容的宣传教育，不断提高整个社会对人大监督性质、地位和作用的认识，不断提高党委领导干部党也要在宪法和法律规定的范围内活动的意识，不断提高包括政府在内的国家机关领导干部依法行政的意识，这是实现人大监督工作制度化、规范化和程序化的先决条件。

(二)规范人大监督职能的“三化”设计

党的十六届四中全会指出：要“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”我国宪法和法律设定了人大监督的多项职能和方式，进一步规范这些职能方式，有利于更好地保证人大及时了解政府等监督对象的行为，及时发现监督对象在工作中存在的问题，以及时采取相应的措施加以纠正解决。

为了规范人大的监督职能，必须在充分运用宪法和法律法规已经明确的人大监督职能的同时，积极探索实践，认真总结经验，并适时地把成熟的监督方式、方法逐步形成规范，上升为法律法规，从而为人大监督提供法律支撑。如前所述，人大对政府行为的监督权宪法和法律规定得比较原则，监督缺乏具体的操作程序和方式，以及监督的法律效力不明确。因此，对相关的法律作必要的修改十分重要，如对地方组织法中有关各级人大行使监督权问题要予以细化，要规定人大对政府行为监督可以采取的法律措施，明确人大开展对政府行为监督的内容、形式和程序。总之，人大对政府行为实施监督，提高监督实效，就必须设置好各类监督形式，而且必须从监督的提起、监督行为的实施到监督终结的评价和制裁，都必须明确、具体、完整地规定。全国人大常委会拟订的初步性的《监督法》已经过一次审议，但离出台还有一定时间，而一些地方人大在已制定的监督政府行为的法规中，存在着监督内容不尽一致，监督程序、方式和制约措施不尽科学、系统的情况。为此，制定一部全国性的、比较系统完备的监督法律，对人大监督政府行为的内容、组织结构、权限措施程序等加以明确规定，是非常必要和迫切的。同时，要认真研究、大胆借鉴西方议会制度中的有益做法，健全和完善代表大会、常委会会议上的提案、调查与听证、辩论、表决、公开转播等项制度，广泛吸收专家学者和公众，充分参与人大的民主决策和法治监控过程，使人大在监督工作中能更有效地发挥作用。需要强调的是，这方面，不但要重视制度的构建，更要重视制度权威的确立，防止制度虚设、规范扭曲和程序走样，使制定的制度、规范、程序在具体工作中真正落到实处。

有立法权的地方各级人大可依照宪法和法律的有关规定，先行制定一些单项或综合性的监督政府行为的工作法规，尽量明确各类监督工作的实质内容、操作程序、保证督政职权实现的具体措施等问题。

没有立法权的地方人大也可根据工作实践，制定一些切实可行的监督工作有关规定、决议，确保监督职权落到实处。在具体工作中，要注意选择适当的监督方式，并综合运用各种软硬措施，力求达到监督的最佳效果。如对政府行为中的一段时间内的政府工作的监督，福州市人大常委会从前年开始作了较大改革对政府工作报告实行“二审制”，常委会会议审议政府工作报告和常委会组织的视察、检查报告，作出审议意见后，提交政府整改，后者在下一次人大常委会会议上报告整改情况。从而改变了“会议审议，说说议议，不说白不说，说了也白说”的状况，保证了人大常委会会议的高效进行。

(三)完善人大监督程序的“三化”设计

健全违宪审查程序。党的十六届四中全会指出：“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。”总书记总书记在首都各界纪念宪法颁布实施20周年大会上所作的重要讲话中，明确提出“要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都及时得到纠正。”根据我国的体制，违宪审查程序主要是审查规范性文件，纠正违宪违法的职务行为。在审查规范性文件方面，需要限定规范性文件的范围，完善规范性文件的备案审查程序。在法律监督实施方面，近年来各级人大普遍开展了执法检查工作，还就错案责任追究制、执法过错责任追究制进行了许多探索。应当将这些做法在程序上进行规范。

改进预算监督程序。经过300多年发展，当今许多国家议会都把预算案视为仅次于宪法的重要法案，并通过预算监督程序对政府活动实行监督。我国宪法和法律对于财政监督的范围、内容、实施程序和操作办法的规定过于笼统。加强人大财政监督，当务之急是改进财政预算监督程序。还要研究怎样发挥审计机关的作用，加强对财政决算的监督。深圳市人大推出“绩效审计”，不仅管住了政府怎么分切财政蛋糕，还管住了政府花钱的效益。

完善特定问题调查程序。人大就国家的重大事项等特定问题的调查，西方称之为国政调查。它起源于17世纪的英国。值得一提的是，国外在调查听证中，听证会得到了广泛地应用。我国宪法虽然规定了特定问题调查制度，但没有规定调查听证制度，这在一定程度上影响了特定问题调查的可操作性。这就需要进一步完善有关特定问题调查提出、组织和工作的程序，建立监督听证会制度，发挥国政调查的作用。

完善询问和质询程序。质询程序发端于1721年的英国议会，成文规定于1789年的法国宪法，现已被大多数西方国家所采用。仅撒切尔夫人任期内就接受过数百次质询，首相与内阁成员正襟危坐，听候与答复议员连珠炮似不饶人的质询。我国宪法和法律虽对询问和质询进行了规定。但现在法律仅允许提出书面质询，对质询案设置的限制过多。应当允许代表或者常委会组成人员即时提出口头质询。还可以考虑把回答质询的场合从代表团会议、常委会小组会议逐步扩大到全体会议。由于人大的会期较短，需要研究闭会期间质询案的提出和处理程序。在质询问题基本清楚之后，人大应当进行讨论和表决，对有明显过失行为的当事人进行处理。

健全撤职和罢免程序。弹劾程序起源于14世纪的英国。弹劾程序的规定较为复杂。我国法律没有关于弹劾的规定。近年来，一些地方人大普遍开展了述职评议工作，为建立弹劾制度积累了一些经验。地方组织法对撤职权进行了规定，但宪法和法律对人大的撤职权却没有规定，罢免、任免程序的界限也不够清楚。这就需要总结经验，进一步完善撤职、罢免程序，增强其可操作性和权威性。

(四)健全地方人大监督机制的“三化”设计

从体制上加以理顺。要分清党政职责。人大要依法开展对政府行为的监督。要积极争取和依靠党委对其监督工作的支持，经常向党委汇报人大监督中的困难和问题，请示党委帮助解决;要解决人大常委会主任由党委书记兼职的问题。建议设立专职人大常委会主任，人大常委会主任兼同级党委副书记或常委;审计、监察部门是政府的组成部门，监督政府工作从理论上说不合理，从工作体制上说不顺，建议效法欧美、日本等国审计机关隶属议会的做法，将审计、监察部门划归人大常委会领导，或者在权力机关的常委会内部，增设审计工作委员会和监察工作委员会，并在法律上明确其应有的地位和相应的权力。这样做能够解决监督主体多而散又弱的问题。要将一些人民生活关系密切的垂直管理部门，如金融、电力、电信、工商、技监等真正纳入人大监督范围，从体制上解决人大监督的盲区。

建立健全约束和激励机制。由于法律对审议批准政府工作报告等的程序缺乏规定，对报告是否认可也没有一个明确的标准和处置措施，人大审议政府工作常常流于形式，政府对人大的审议意见，符合其意图的就采纳，不符合其意图的可以置之不理。因此，迫切需要建立和完善政府向人大负责的约束和激励机制，对听取和审议政府工作报告、组织人大代表开展民主评议的程序作出具体规定。人大听取和审议政府的工作报告或对某项工作评议后，应当对其报告或某项工作进行投票测评。如果投票测评不合格，报告单位及主要负责人应当承担法定的责任。这方面，以议会为重点的英国模式值得借鉴，在这些国家，政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成并对议会负责，议会有权提出对政府的不信任案，议会对政府有相当大的支配权。至于各地人大监督工作开展的情况，则可以落实一些硬指标进行考核检查，如规定每年或每届必须开展执法检查、评议、质询、特定问题调查的次数和要求，改变人大监督工作好坏一个样的现状。

实现监督机制系统化。要把人大监督与社会各方面监督紧密结合起来，使人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、社会监督、群众监督、审计监督和舆论监督等多种监督形式有机结合成一个强大的监督网络，使监督机制趋于系统化。尤其是具有专业性的定性量化监督的审计监督和开放性、参与性、时效性较强的新闻舆论监督，要相互融合，发挥实际功效。人大及其常委会要主动争取同级党委的支持，会同有关部门正确把握、协调和理顺各种监督机制之间的关系，使它们相互影响、相互促进、相互补充，从而极大地发挥监督的系统功能。

(五)增强地方人大监督机能的“三化”设计

从推进社会主义民主政治建设的高度，研究并完善人大选举制度。引进竞选机制，切实落实人民的选举权和被选举权，选出真正能代表人民利益的人大代表和人大常委会委员，这是从根本上改进人大监督工作的治本之策。全国人大常委会办公厅研究室一位官员指出，让人大硬起来是有条件的，这个条件就包括给那些有政治热情并乐于维护公众利益的公民参选人大代表的渠道，并给他们创造行使代表权利的体制条件。与此相配套，代表述职、选民评议、代表公示等，也是代表接受选民监督的一种新方法。要在现有法律框架内，改进候选人协商确定过程的透明、公正化，为候选人介绍提供平台和途径，落实代表在间接选举中提名权等方面的权利。

配备好常委会组成人员，更好地发挥常委会集体领导作用和它的整体功能。常委会是国家权力机关的常设机构，大量的日常性监督工作都由它来承担。因此，要改变常委会领导班子“一线工作，二线安排”的状态，逐步实现老中青结合的梯次年龄结构。要优化专业知识结构，增加委员专职化比例，同时借鉴美国议会的做法，聘请社会上的一些知名的专家学者，作人大常委会委员的专职助理，协助开展专业性较强的监督工作，其所需经费列入地方财政预算。

加强各级人大之间的联系和指导，加强人大队伍和机构建设。各级人大之间不是领导与被领导的关系，这就更加需要加强联系和指导。现有体制和条件下，上级人大要充分发挥自身的影响和作用，加强对下级人大工作的指导，进一步拓展工作领域的空间，切实帮助下级人大解决在开展监督工作过程中遇到的各种困难和问题，形成合力，发挥“人大系统”的整体效应。

人大工作者要勇于承担宪法赋予的职责，为人民掌好权、用好权。当人民把权力托付给你的时候，同时也托付给你一个机关你去帮我监督。一是监督权，二是监督钱，三是监督行为。西方把议会的监督叫做“看家狗”(watchdog)，为什么要这个“看家狗”，因为公共权力在行使过程中，必然会有人谋取私利，所以必须要有强有力的监督。人大与政府这种监督和被监督的关系，是我们国家的性质所决定、所要求的。另一方面人大在实施监督职权时，要注意严格依法办事。人大工作者不能以为人大的权力很大就不注意法律的依据和程序。因此，要彻底改变人大工作中的行政观念和作风，养成依法定职权和程序行使监督权的习惯。

进一步加强思想、组织建设，不断提高人大工作者的理论水平和业务素质。完善并大力推行干部教育、培养、管理和成长进步的激励机制及“双向交流”制度，使人大干部进得来、出得去。健全机构，落实经费等办公条件，逐步实现人大机构、人员、经费使用从政府中脱离出来，改变受制于政的局面，从制度上保障人大行使监督职权所必需的人员编制和工作条件，为人大监督工作提供可靠保障。

党的十六届四中全会把党的执政能力建设作为中心议题。地方人大常委会也要从主要侧重于思想、组织、作风等建设，到以推进监督工作制度化、规范化和程序化，提高自身监督能力为重点。这是时代的要求，人民的要求。

人大常委会司法监督范文第5篇

点击此处添加中国标准文献分类号

DB51 四川省地方标准 DB XX/ XXXXXXXXX

人大预算联网审查监督数据信息提供规范

人大纵向监督点击此处添加标准英文译名点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 (征求意见稿)

XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施

发布

DBXX/ XXXXXXXXX I 目

次前

言 ..............................................................................II 1 范围 ..............................................................................1 2 术语和定义 ........................................................................1 3 基本原则 ..........................................................................1 4 基本要求 ..........................................................................1 5 数据信息类型 ......................................................................2 6 基本内容 ..........................................................................2 附录 A(资料性附录)

上级专项转移支付的接收、分配使用 ................................9 附录 B(资料性附录)

上级一般性转移支付的接收、分配使用 .............................17 附录 C(资料性附录)

上级专项转移支付决算 ...........................................23 附录 D(资料性附录)

财政专项资金绩效管理 ...........................................24 附录 E(资料性附录)

新增债券安排使用情况 ...........................................25 附录 F(资料性附录)

预算绩效评价结果 ...............................................31 附录 G(资料性附录)

审计查出突出问题整改情况 .......................................38 附录 H(资料性附录)

人大预算系统纵向监督联合调研情况 ...............................39 附录 I(资料性附录)

本级人大联网监督成果 ...........................................40

DBXX/ XXXXXXXXX II 前

言本标准按照GB/T 1.1的规则编写。

本标准由四川省人大常委会办公厅提出并归口。

本标准由四川省市场监督管理局批准。

本标准起草单位：四川省人大预算委员会、四川省人大常委会预算工作委员会、四川省标准化研究院、四川省人大常委会办公厅预算联网中心。

本标准主要起草人：

DBXX/ XXXXXXXXX 1 人大预算联网审查监督数据信息提供规范人大纵向监督 1 范围本标准规定了四川省行政区域内县级以上各级地方人大常委会面向上级人大预算联网审查监督系统在线提供预决算及预算调整备案信息和预算联动监督信息的基本原则、基本要求，以及数据信息提供范围、内容、格式、频率及时间要求等内容。

本标准适用于四川省各级地方人大预算联网审查监督系统面向下级人大常委会进行的预决算数据信息采集和实时查询工作。

2 术语和定义 2.1 人大预算联网审查监督系统各级人大运用信息化技术手段，对同级政府财政预算决算编制、执行等实施在线审查监督的平台。

2.2 人大纵向监督县级以上各级地方人大常委会运用人大预算联网审查监督系统，支持、配合上级人大对财政预算决算的审查监督和接受对本级预算审查监督工作实施情况的再监督。

3 基本原则各级人大依照法律法规等规定，支持、配合上级人大监督时提供的数据信息内容应遵循以下原则：

真实性; 完整性; 及时性; 安全性。

4 基本要求 4.1 实现上级人大对本级人大预算联网审查监督系统的实时查询要求，即下级人大的预算联网审查监督系统应向上级人大充分开放数据信息查询权限。

4.2 各级人大预算联网审查监督系统上线运行后，应当及时向上级人大预算联网监督系统推送所要求的相关联网监督数据信息。

注：本标准附录中所有样表均为参考性样表，各级人大常委会可根据实际工作情况自行调整设计。

5 数据信息类型

DBXX/ XXXXXXXXX 2 各级地方人大常委会向上级人大常委会预算联网审查监督系统提供数据信息，包括但不限于以下内容：

a) 资料性数据信息本级人大及其常委会制定出台的相关地方性法规、决议决定; 预算审查监督相关工作动态、工作计划、工作总结; 执法检查方案、报告及相关资料; 民生实事项目清单、监督实施情况。

b) 联动监督数据信息转移支付跟踪监督; 地方政府债务监督; 预算绩效评价监督; 审计整改纵向跟踪监督; 联合调研; 本级人大联网监督成果。

c) 备案数据信息预算、决算、预算调整方案的决议及草案数据。

6 基本内容 6.1 资料性数据信息资料性数据提供及报送要求见表1。

表1 资料性数据提供要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 本级人大及其常委会制定出台的相关地方性法规、决议决定决议决定文件

√ √

适时法定时限 2 本级人大及其常委会制定出台的相关文件工作动态

√ √

适时材料形成后 10 日内工作计划、工作总结

√ √

按年材料形成后 10 日内 3 执法检查相关信息方案、报告

√ √

适时工作完成后 10 日内 4 民生实事项目清单、实施情况项目计划、实施结果报告

√ √

按年材料形成后 10 日内

6.2 联动监督数据信息 6.2.1 转移支付跟踪监督上级转移支付跟踪监督数据信息报送内容及要求见表2。

DBXX/ XXXXXXXXX 3 表2 上级转移支付跟踪监督数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 上级专项转移支付接收上级专项转移支付情况文号、专项转移支付名称、下达数、登记时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.1 2 接收上级专项转移支付转下达进度文号、专项转移支付名称、预算数、下达数、下达进度%、登记时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.2 3 上级专项转移支付转下达明细收文文号、专项转移支付名称、功能科目、下达文号、单位、预算金额、登记(下达)时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.3 4 本级财政专项分配下达统计情况专项资金编号、专项资金名称、功能科目名称、功能科目编码、下达金额(分配到本级部门、向下级转移支付)等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.4 5 财政专项资金向地区下达明细分配文件文号、文件标题、发文部门、发文时间、下达地区、地区编码、下达金额等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.5 6 本级财政专项资金向本级部门下达明细分配文件文号、文件标题、发文部门、发文时间、下达部门、部门编码、下达金额等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.6 7 本级专项转移支付下达进度专项转移支付名称、预算数、下达数、下达进度%等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.7

DBXX/ XXXXXXXXX 4 8 本级专项转移支付下达明细专项转移支付名称、功能科目、下达文号、下达单位、预算金额、登记(下达)时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 A 表 A.8 9 上级一般性转移支付接收上级一般性转移支付情况文号、上级一般性转移支付名称、预算数、下达数、登记时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 B 表 B.1 10 接收上级一般性转移支付下达进度文号、上级一般性转移支付名称、预算数、下达数、下达进度%、登记时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 B 表 B.2 11 接收上级一般性转移支付转下达明细收文文号、上级一般性转移支付名称、功能科目、下达文号、单位、预算金额、登记(下达)时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 B 表 B.3 12 本级一般性转移支付下达情况文号、本级一般性转移支付名称、预算数、下达数、登记时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 B 表 B.4 13 本级一般性转移支付下达进度本级一般性转移支付名称、预算数、下达数、下达进度%等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 B 表 B.5 14 本级一般性转移支付下达明细本级一般性转移支付名称、功能科目、下达文号、下达单位、预算金额、登记(下达)时间等

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 B 表 B.6 15 上级专项转移支付决算地区、预算分配额度、实际下达额度、实际执行金额、预算执行率、结转金额、√ √ 年报本级人大常委会审查批准财政决算后20 日内参见附录 C 表 C.1

DBXX/ XXXXXXXXX 5 结余金额、本级调整使用金额、上级财政收回金额等 16 本级财政专项资金绩效评价结果专项资金名称、评价得分、评价建议

√ √ 年报本级人大常委会审查批准财政决算后20 日内参见附录 D 表 D.1 6.2.2 地方政府债务监督地方政府债务监督数据信息报送内容及要求见表3。

表3 地方政府债务监督数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 省(市、县)本级新增债券资金项目地区、项目单位、项目名称、债券类别、安排资金

次报法定时间参见附录 E 表 E.1 2 地方政府新增债务分地区安排情况地区、合计、新增债券(一般债券、专项债券、小计)、政府外债等

√ √ 次报法定时间参见附录 E 表 E.2 3 新增债券项目明细情况上级地区、地区名称、项目名称、债券类型、债券期限、资金投向、发行金额等

√ √ 次报法定时间参见附录 E 表 E.3 4 或有债务转化政府债务分地区情况地区、债务单位、债务名称、债务类型 ( 担保 / 救助)、债权人、清理甄别年底债务余额、截至目前债务余额、拟转化为政府债务金额等

√ √ 按年与上一年财政预算草案报送要求一致参见附录 E 表 E.4 5 外债明细情况地区、债务单位、债务编码、债务名称、债务类别、债权人、债务余额(原币)、债务余额(人民币)、√ √ 年报次年 1 月 31 日前参见附录 E 表 E.5

DBXX/ XXXXXXXXX 6 签订日期、币种、举借金额 ( 原币)、举借金额(人民币)、债权类型、债权人全称、利率类型、汇率等 6 债券明细情况债券代码、债券名称、债券简称、发行日期、债券期限、债券金额、债券兑付日期、起息日、票面利率、发行方式、债券类型、其中：新增债券、其中：再融资债券、转贷下级金额、转贷本级金额、剩余转贷/可支出金额、已支出金额、已偿还本金、已偿还利息、发行手续费费率%、登记托管费费率%、兑付费费率%、发行手续费、登记托管费、年度等

√ √ 年报次年 1 月 31 日前参见附录 E 表 E.6 6.2.3 预算绩效评价监督预算绩效评价监督数据信息报送内容及要求见表4。

表4 预算绩效评价监督数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 本级部门预算项目支出绩效目标自评情况项目名称、预算单位、预算执行情况、年度目标完成情况、年度绩效指标完成情况等

√ √ 年报本级人大常委会审查批准财政决算后20 日内参见附录 F 表 F.1

DBXX/ XXXXXXXXX 7 2 专项预算项目支出绩效目标自评情况项目名称、预算单位、预算执行情况、年度目标完成情况、年度绩效指标完成情况等

√ √ 年报本级人大常委会审查批准财政决算后20 日内参见附录 F 表 F.2 3 本级部门整体支出绩效评价问题和建议汇总部门名称、评价得分、评价年度、部门概况、存在问题、建议措施、共性问题等

√ √ 年报本级人大常委会审查批准财政决算后20 日内参见附录 F 表 F.3 4 本级政策和项目支出绩效评价问题和建议项目名称、主管部门、评价得分、政策或项目概况、存在问题、建议措施、共性问题等

√ √ 年报本级人大常委会审查批准财政决算后20 日内参见附录 F 表 F.4 6.2.4 审计整改纵向跟踪监督审计整改纵向跟踪监督数据信息报送内容及要求见表5。

表5 审计整改纵向跟踪监督数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 审计整改纵向跟踪监督问题、涉及市县、涉及部门 ( 单位)、整改状态、未完成整改原因

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 G 表 G.1 6.2.5 联合调研联合调研数据信息报送内容及要求见表6。

表6 联合调研数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 联合调研预算审查、课题调研、执法检查等情况

√ √ 次报按上级人大要求参见附录 H 表 H.1 6.2.6 本级人大联网监督成果本级人大联网数据信息报送内容及要求见表7。

DBXX/ XXXXXXXXX 8 表7 本级人大联网数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 本级人大联网监督成果联网监督发现问题清单、涉及市县、涉及部门(单位)、整改状态、未完成整改原因

√ √ 季报下一季度首月15日前，报上季度数据参见附录 I 表 I.1 6.3 备案数据信息报上级人大备案数据信息报送内容及要求见表8。

表8 备案数据信息报送内容及要求序号项目要素适用范围报送频率报送时间参考样表省市县 1 预算备案预算草案套表、财政报告、审查报告、决议(决定)

√ √ 次报法定时间以同级政府报人大常委会的草案为准 2 预算调整备案预算调整草案套表、财政报告、审查报告、决议(决定)

√ √ 次报法定时间以同级政府报人大常委会的草案为准 3 决算备案决算草案套表、财政报告、审查报告、决议(决定)

√ √ 次报法定时间以同级政府报人大常委会的草案为准

DBXX/ XXXXXXXXX 9 附录 A (资料性附录)

上级专项转移支付的接收、分配使用上级专项转移支付的接收、分配使用相关表格见表A.1～表A.8。

表A.1 接收上级专项转移情况表

指标管理处室

文号

专项转移支付名称

下达数

登记时间

注：上级下达下级包含中央下达我省、省下达市州等情况。

DBXX/ XXXXXXXXX 10

表A.2 XXXX 年 XX 月 XX 接收上级专项转移支付转下达进度表指标管理处室

文号

X XX 专项转移支付名称

预算数

下达数

下达进度% %

登记时间

DBXX/ XXXXXXXXX 11 表A.3 XXXX 年 XX 月 XX 上级专项转移支付下达明细收文文号

X XX 专项转移支付名称

指标管理处室

功能科目

下达文号

单位

预算金额

登记(下达)时间

DBXX/ XXXXXXXXX 12

表A.4 省(市、县)本级财政专项分配下达统计表填报时间：

年

月

单位：万元专项资金编号

专项资金名称

功能科目名称

功能科目编码

下达金额

备注

分配到本级部门

向下级转移支付

DBXX/ XXXXXXXXX 13

表A.5 XXXX 年省(市、县)级 XX 财政专项资金向 XX 地区下达明细表 (XX季度)

单位：万元分配文件文号

文件标题

发文部门

发文时间

下达地区

地区编码

下达金额

备注

合计

DBXX/ XXXXXXXXX 14 表A.6 XXXX 年省(市、县)级 XX 财政专项资金向本级部门下达明细表(XX 季度)

单位：万元分配文件文号

文件标题

发文部门

发文时间

下达部门

部门编码

下达金额

备注

合计

DBXX/ XXXXXXXXX 15 表A.7 XXXX 年 XX 月省(市)本级专项转移支付下达进度指标管理处室

专项转移支付名称

预算数

下达数

下达进度% %

DBXX/ XXXXXXXXX 16 表A.8 XXXX 年 XX 月省(市)本级专项转移支付下达明细 X XX 级专项转移支付名称

指标管理处室

功能科目

下达文号

下达单位

预算金额

登记(下达)时间

DBXX/ XXXXXXXXX 17 A

附录 B (资料性附录)

上级一般性转移支付的接收、分配使用上级一般性转移支付的接收、分配使用相关表格见表B.1～表B.6。

表B.1 XXXX 年 XX 月 XX 省(市、县)接收上级一般性转移支付情况表指标管理处室

文号

上级一般性转移支付名称

预算数

下达数

登记时间

注：(1)参照省人大财政大平台系统中实时查询到的“中央专项转移支付下达进度”设计。

(2)该表是统计接受上级一般性转移支付情况，此处“预算数”建议为资金下达文件中的“预算数”。

DBXX/ XXXXXXXXX 18

表B.2 XXXX 年 XX 月 XX 上级一般性转移支付下达进度表指标管理处室

文号

上级一般性转移支付名称

预算数

下达数

下达进度% %

登记时间

注：(1)参照省人大财政大平台系统中实时查询到的“中央专项转移支付下达进度”设计。

(2)该表是计算下达进度，此处“预算数”建议为各类一般性转移支付的年初预算数或者调整预算数。

(3)此处“下达数”建议为各类一般性转移支付累计下达数。

DBXX/ XXXXXXXXX 19

表B.3 XXXX 年 XX 月 XX 省(市、县)接收上级一般性转移支付转下达明细表收文文号

上级一般性转移支付名称

指标管理处室

功能科目

下达文号

单位

预算金额

登记(下达)时间

注：参照省人大财政大平台系统中实时查询到的“中央专项转移支付下达明细”设计。

DBXX/ XXXXXXXXX 20

表B.4 XXXX 年 XX 月 XX 省(市、县)级一般性转移支付下达情况表指标管理处室

文号

本级一般性转移支付名称

预算数

下达数

登记时间

注：(1)参照省人大财政大平台系统中实时查询到的“省级专项转移支付下达进度”设计。

(2)该表是统计本级一般性转移支付下达情况，此处“预算数”建议为资金下达文件中的“预算数”。

DBXX/ XXXXXXXXX 21

表B.5 XXXX 年 XX 月 XX 省(市、县)级一般性转移支付下达进度表指标管理处室

本级一般性转移支付名称

预算数

下达数

下达进度% %

注：(1)参照省人大财政大平台系统中实时查询到的“省级专项转移支付下达进度”设计。

(2)该表是计算下达进度，此处“预算数”建议为各类一般性转移支付的年初预算数或者调整预算数。

(3)此处“下达数”建议为各类一般性转移支付累计下达数。

DBXX/ XXXXXXXXX 22

表B.6 XXXX 年 XX 月 XX 省(市、县)级一般性转移支付下达明细表本级一般性转移支付名称

指标管理处室

功能科目

下达文号

下达单位

预算金额

登记(下达)时间

注：参照省人大财政大平台系统中实时查询到的“省级专项转移支付下达明细”设计。

DBXX/ XXXXXXXXX 23

附录 C (资料性附录)

上级专项转移支付决算上级专项转移支付决算相关表格见表C.1。

表C.1 XXXX 年省(市、县)本级 XX 专项资金分地区决算表 D

单位：万元地区

预算分配额度

实际下达额度

实际执行金额

预算执行率(% % )

结转金额

结余金额

本级调整使用金额

上级财政收回金额

备注

省本级

成都市

绵阳市

DBXX/ XXXXXXXXX 24 B

附录 D (资料性附录)

财政专项资金绩效管理财政专项资金绩效管理相关表格见表D.1。

表F.1 年省(市、县)本级财政专项资金绩效管理表

序号

专项资金名称

评价得分

评价建议

DBXX/ XXXXXXXXX 25 C

附录 E (资料性附录)

新增债券安排使用情况新增债券安排使用情况相关表格见表E.1～表E.6。

表E.1 省(市、县)本级新增债券资金项目表序号

地区

项目单位

项目名称

债券类别

安排资金

DBXX/ XXXXXXXXX 26 表E.2 省(市、县)地方政府新增债务分地区安排情况表报送时间：

年

月

日

单位：亿元地区

合计

新增债券

非债券形式债务

本级人大常委会审批决议时间

一般债券

专项债券

小计

全全 XX

X XX 本级

...

DBXX/ XXXXXXXXX 27 表E.3 省(市、县)新增债券项目明细表报送时间：

年

月

单位：万元上级地区

地区名称

项目名称

债券类型

债券期限

资金投向

发行金额

DBXX/ XXXXXXXXX 28 表E.4 XXXX 年省(市、县)或有债务转化政府债务分地区明细表填报时间：

单位：万元地区

债务单位

债务名称

债务类型

( ( 担保/ / 救助) )

债权人

清理甄别 X XXXX 年底债务余额

截至目前债务余额

拟转化为政府债务金额

DBXX/ XXXXXXXXX 29

表E.5 全省(市、县)外债明细表

单位：元序号

地区

债务单位

债务编码

债务名称

债务类别

债权人

债务余额(原币)

债务余额(人民币)

签订日期

币种

举借金额(原币)

举借金额(人民币)

债权类型

债权人

全称

利率类型

汇率

DBXX/ XXXXXXXXX 30

表E.6 全省(市、县)债券明细表单位：元序号

债券代码

债券名称

债券简称

发行日期

债券期限

债券金额

债券兑付日期

起息日

票面利率

发行方式

债券类型

其中：新增债券

其中：再融资债券

转贷下级金额

转贷本级金额

剩余转贷/ /可支出金额

已支出金额

已偿还本金

已偿还利息

发行手续费费率% %

登记托管费费率% %

兑付费费率% %

发行手续费

登记托管费

年度

备注

DBXX/ XXXXXXXXX 31

DBXX/ XXXXXXXXX 32 D

附录 F (资料性附录)

预算绩效评价结果预算绩效评价管理相关表格见表F.1～表F.6。

表F.1 省(市、县)本级部门预算项目支出绩效目标自评表 (

年度)

项目名称

预算单位

预算执行情况 (万元)

预算数：

执行数：

其中：财政拨款

其他资金

年度目标完成情况预期目标实际完成目标

DBXX/ XXXXXXXXX 33 年度绩效指标完成情况一级指标二级指标三级指标预期指标值(包含数字及文字描述)

实际完成指标值(包含数字及文字描述)

项目完成指标数量指标

指标 1：

指标 2：

质量指标

指标 1：

指标 2：

时效指标

指标 1：

指标 2：

成本指标

指标 1：

指标 2：

项目效果指标经济效益指标

指标 1：

指标 2：

DBXX/ XXXXXXXXX 34 社会效益指标

指标 1：

指标 2：

生态效益指标

指标 1：

指标 2：

可持续影响指标

指标 1：

指标 2：

满意度指标满意度指标

指标 1：

指标 2：

DBXX/ XXXXXXXXX 35 表F.2 省(市、县)级专项预算项目支出绩效目标自评表 (

年度)

项目名称

预算单位

预算执行情况 (万元)

预算数：

执行数：

其中：财政拨款

其他资金

年度目标完成情况预期目标实际完成目标

年度绩效指标完成情况一级指标二级指标三级指标预期指标值(包含数字及文字描述)

实际完成指标值(包含数字及文字描述)

项目完成指标数量指标指标 1：

指标 2：

质量指标指标 1：

指标 2：

时效指标指标 1：

指标 2：

成本指标指标 1：

指标 2：

项目效果指标经济效益指标指标 1：

指标 2：

DBXX/ XXXXXXXXX 36

社会效益指标指标 1：

指标 2：

生态效益指标指标 1：

指标 2：

可持续影响指标指标 1：

指标 2：

满意度指标满意度指标指标 1：

指标 2：

DBXX/ XXXXXXXXX 37 表F.3 省(市、县)本级部门整体支出绩效评价问题和建议汇总表

序号

部门名称

评价得分

评价年度

部门概况

存在问题

建议措施

共性问题

DBXX/ XXXXXXXXX 38 表F.4 省(市、县)本级政策和项目支出绩效评价问题和建议汇总表

序号

项目名称

主管部门

评价得分

评价项目实施年度

政策或项目概况

存在问题

建议措施

预算调整建议

共性问题

DBXX/ XXXXXXXXX 39 附录 G (资料性附录)

审计查出突出问题整改情况审计查出问题整改情况统计表见表G.1。

表G.1 XXXX 年 X-X 月审计查出问题整改情况统计表填报单位：

单位：万元序号

具体问题

涉及金额

涉及市县

涉及主管部门

地方人大

跟踪整改情况

整改状态

□ 已完成

□ 未完成

未完成原因

已完成

结果应用

注：可附上相应的跟踪监督报告、审议意见。

DBXX/ XXXXXXXXX 40 附录 H (资料性附录)

人大预算系统纵向监督联合调研情况人大预算系统纵向监督联合调研情况相关表格见表H.1。

表H.1 XXXX 年 XX 月人大预算系统纵向监督联合调研情况统计表填报单位：

填报日期：

工作项目内容

基本情况

存在问题及困难

有关工作意见及建议

工作打算

其它需要反映的问题

例：预算审查

联合监督

课题调研

执法检查

DBXX/ XXXXXXXXX 41 附录 I (资料性附录)

本级人大联网监督成果人大联网监督发现问题清单、整改反馈结果相关表格见表I.1。

表I.1 XXXX 年 X-X 月人大联网监督发现问题及整改反馈情况统计表填报单位：

单位：万元序号

联网监督发现的具体问题

涉及金额

涉及市县

涉及主管部门

地方人大

跟踪整改情况

整改状态

□ 已完成

□ 未完成

未完成原因

已完成

结果应用

人大常委会司法监督范文第6篇

坚持党的领导，提高依法监督的自觉性。坚持中国共产党的领导和执政地位，是中国历史的必然选择。中国共产党领导全国人民经过长期的艰苦卓绝的革命斗争，建立了新生的国家政权，以后又领导全国人民制定了宪法，并规定党也要在宪法规定的范围内活动，这是其他任何政治组织所无法替代的。党的十五大提出的依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，党的十七大提出了扩大社会主义民主，极大地推进了社会主义民主法制建设的进程。在党的领导下，依法行使监督权，是人大及其常委会必须遵循的一条政治原则。所以，在讲人大工作、讲民主与法制建设、讲依法治国和以德治国时，都离不开坚持党的领导。党委是核心，人大及其常委会要在保证党委“总揽全局、协调各方”的领导格局下发挥重要作用。人大及其常委会要与以江泽民同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度的一致，就必须在同级党委的领导下，从制度上和法律上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领的贯彻落实。由此可见，人大及其常委会对“一府两院”的监督既是宪法和法律赋予的职权，同时也是党交给人大及其常委会的一项重要任务。实践证明：坚持党的领导，为依法履行职责指明了正确的政治方向;依法对“一府两院”实施严格监督，是对实现党的领导的又一重要保证。因此，人大及其常委会要增强责任意识，提高依法监督的自觉性，做到既要敢于监督，更要善于监督，使每次监督活动都能达到预期的效果。

坚持寓监督于支持之中，找准监督的切入点。人大及其常委会与“一府两院”都是在党领导下的国家机关，虽然分工不同、职能不同，但其工作的基本出发点和目标则是完全一致的。“一府两院”，特别是政府，始终处于各种矛盾的前沿，任务重、压力大，人大应给予体谅、理解和支持，把政府工作中的酸甜苦辣当作人大自己的事情来对待，做到寓监督于支持之中。对此，需要把握三点。一是人大与“一府两院”监督与被监督的法定关系不能混淆，更不能颠倒。这种法定关系并不涉及到谁的权力大与小的问题，而是表明二者职能上的不同是法定的，不能带有个人感情色彩。“一府两院”不作为是失职行为，人大监督不到位同样是失职行为。。二是在现行体制下，政府依然是负无限责任的权力政府。权力不受制约必然产生腐败，这已被无数历史事实所证明。但在实际工作中，还存在两种不可忽视的倾向。一种倾向是只强调监督，不考虑支持;另一种倾向是只强调支持，不严格监督。这两种倾向显然都是片面的，也是不可取的。人大监督，就是要从支持的愿望出发进行监督，

在监督的过程中体现支持，二者是辨证的统一，并不矛盾。三是坚持依法监督。人大的监督要严格按照宪法和法律规定的职权和程序进行。执法检查是人大实施法律监督的重要形式之一。判断行政机关或者司法机关有没有严格执行法律、法规，有没有违法行为，不能靠拍脑袋、凭想当然，而要以具体的法律、法规为依据。要严格按照法定的程序进行监督，做到不直接处理属于其他国家机关处理的具体事务，不干预其他国家机关的具体工作过程。否则，就是指手划脚，干扰“一府两院”的正常工作。

坚持内容与形式的统一，防止和克服监督过程中的形式主义。人大及其常委会依法对“一府两院”实施监督，主要是通过执法检查、听取和审议“一府两院”的工作报告，以及重要工作的专项审议等实施法律监督和工作监督。众所周知，内容决定形式，形式反映内容。必要的形式要与一定的内容相适应。但如果单纯追求形式，就必然会变成形式主义。当前，在执法检查的过程中，确实还存在一些形式主义的表现。如执法检查中，主要是注重形式，忽视效果。因此，在执法检查过程中，要力戒形式主义的做法。首先要防止和克服人太多的现象。提高监督检查实效的关键是合理地组织执法检查队伍，改变执法检查队伍过于庞大的现状。执法检查队伍的大小，应根据不同的监督事项决定。不仅考虑扩大所要了解的面，又要便于深入基层了解到人民群众的真实疾苦。一般应编成若干个执法检查小组，每个小组以七至九人为宜。坚持集中与分散相结合的检查方法，先分组到各检查点进行实地检查，然后再集中听取管理人实施法律、法规情况的报告。与此同时，进行执法检查情况汇总。这样既可以避免先入为主，又有利于提高执法检查的效率。其次是防止和克服陪同人员过多的现象。必要的陪同人员是必需的，陪同人员多并不表明领导的重视程度越高。恰恰相反，可能是领导工作作风不实的一种表现。陪同检查也应贯彻谁分管、谁陪同的原则。要坚持一切从实际出发，压缩不必要的陪同人员，减轻对基层工作的压力，这也是转变作风的重要体现。第三是防止和克服执法检查中的片面性。在执法检查中发现，有些管理人把贯彻实施法律、法规情况报告不仅当成了一般工作汇报，而且是只讲成绩和经验，不讲问题和不足，报喜不报忧的现象比较严重。由于执法检查人员听到的全是好的，在实地检查中所看到的又都是经过精心“包装”过的，所以也就很难了解到全面而真实的情况。鉴于以上原因，笔者认为，执法检查不光要听，更要注重看。不仅要听管理人实施法律、法规情况的报告，更要倾听管理相对人的意见。不仅要察看领导层的情况，更要深入实际了解基层的真实情况。不仅要到好的和比较好的单位去听、去看，更要到中间和较差的单位去听、去看，以便对法律、法规实施情况作出客观、公正的评价。为了进一步巩固和提高执法检查的实际效果，必须加强跟踪检查工作，巩固检查成果，防止检查之后出现回潮、面貌依旧的情况。必须做到既对事先已选定的单位进行实地检查，又要有意识的选择一些未事先通知过的单位去进行实地检查，了解客观真实情况，防止检查上的片面性。必须开展暗访活动，暗访是获得真实信息的重要手段。在坚持明察的同时，进一步加强暗访活动，防止弄虚作假、做表面文章的现

- 2

按照宪法和法律规定的职权和程序进行。执法检查是人大实施法律监督的重要形式之一。判断行政机关或者司法机关有没有严格执行法律、法规，有没有违法行为，不能靠拍脑袋、凭想当然，而要以具体的法律、法规为依据。要严格按照法定的程序进行监督，做到不直接处理属于其他国家机关处理的具体事务，不干预其他国家机关的具体工作过程。否则，就是指手划脚，干扰“一府两院”的正常工作。