财政总预算会计论文范文第1篇
练习题：
1、(1)借：国库存款一般预算存款256 000基金预算存款24 000
贷：一般预算收入256 000基金预算收入24 000
(2)借：其他财政存款专用基金存款38 000
贷：专用基金收入38 000
(3)借：一般预算支出210 000国有资本经营预算支出33 000
贷：国库存款一般预算存款210 000国有资本经营预算存款 33 000
(4)借：其他财政存款财政周转金存款2 000贷：财政周转金放款2 000
(5)借：有价证券C类国债86 000
贷：国库存款一般预算存款86 000
2、(1) 借：暂付款15 000
贷：国库存款15 000
(2)借：一般预算支出15 000
贷：暂付款15 000
(3)在2010账上：
借：在途款52 000
贷：一般预算收入52 000
同时，在2011账上：
借：国库存款52 000
贷：在途款52 000
(4)借：与下级往来23 000
贷：上解收入23 000
(5)借：补助支出26 000
贷：与下级往来26 000
3、(1)借：基建拨款324 000
贷：国库存款324 000
(2)借：预拨经费45 000
贷：国库存款45 000
(3)借：一般预算支出224 000
贷：基建拨款224 000
(4)借：一般预算支出45 000
贷：预拨经费45 000
第4章 财政总预算会计的负债
练习题
1、(1)借：国库存款85 000
贷：暂存款85 000
(2)借：暂存款85 000
贷：一般预算收入85 000
(3)借：与上级往来88 000
贷：补助收入88 000
(4)借：上解支出12 000
贷：与上级往来12 000
2、(1)借：国库存款680 000
贷：借入款国内债务F类国债680 000
(2)借：借入款国内债务G类国债360 000
一般预算支出30 000
贷：国库存款390 000
第五章 财政总预算会计收入
练习题：(明细略)
1、(1)借：国库存款324 000
贷：一般预算收入324 000
同时，在“一般预算收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(2)借：国库存款-9 000
贷：一般预算收入-9 000
同时，在“一般预算收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(3)借：国库存款25 000
贷：一般预算收入25 000
同时，在“一般预算收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(4)借：国库存款3 000
贷：一般预算收入3 000
同时，在“一般预算收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(5)借：一般预算收入896 000
贷：一般预算结余896 000
2、(1)借：国库存款166 000
贷：基金预算收入166 000
同时，在“基金预算收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(2)借：国库存款83 000
贷：国有资本经营预算收入83 000
同时，在“国有资本经营预算收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(3)借：基金预算收入224 000
贷：基金预算结余224 000
借：国有资本经营预算收入356 000
贷：国有资本经营预算结余356 000
3、(1)借：国库存款74 000
贷：补助收入74 000
同时，在“补助收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(2)借：国库存款49 000
贷：上解收入49 000
同时，在“上解收入”明细账的贷方登记如下：(略)
(3)借：补助收入188 000
贷：一般预算结余163 000
基金预算结余25 000
借：上解收入76 000
贷：一般预算结余76 000
第六章 财政总预算会计的支出
练习题：(明细略)
1、(1)借：一般预算支出387 000
贷：国库存款387 000
同时，在“一般预算支出”明细账的借方登记如下：(略)
(2)借：一般预算支出300 000
贷：国库存款300 000
同时，在“一般预算支出”明细账的借方登记如下：(略)
(3)借：一般预算支出417 000
贷：国库存款417 000
同时，在“一般预算支出”明细账的借方登记如下：(略)
(4)借：一般预算结余3 600 000
贷：一般预算支出3 600 000
2、(1)借：基金预算支出588 000
贷：国库存款588 000
同时，在“基金预算支出”明细账的借方登记如下：(略)
(2)借：国有资本经营预算支出973 000
贷：国库存款973 000
同时，在“国有资本经营预算支出”明细账的借方登记如下：(略)
(3)借：基金预算结余890 000
贷：基金预算支出890 000
(4)借：国有资本经营预算结余2 650 000
贷：国有资本经营预算支出2 650 000
3、(1)借：补助支出164 000
贷：国库存款164 000
同时，在“补助支出”明细账的借方登记如下：(略)
(2)借：上解支出319 000
贷：国库存款319 000
同时，在“上解支出”明细账的借方登记如下：(略)
(3)借：上解支出46 000
贷：国库存款46 000
同时，在“上解支出”明细账的借方登记如下：(略)
(4)借：调出资金4 000
贷：国库存款4000
同时，在“调出资金”明细账的借方登记如下：(略)
同时：借：国库存款4 000
贷：调入资金4 000
(5)借：一般预算结余422 000
基金预算结余114 000
贷：补助支出536 000
(6)借：一般预算结余538 000
基金预算结余88 000
贷：上解支出626 000
(7)借：基金预算结余6 000
贷：调出资金6 000
第七章 财政总预算会计的净资产
练习题(明细略)
1、(1)借：一般预算收入854 000
补助收入86 000
上解收入24 000
贷：一般预算结余964 000
同时，在“一般预算收入”、“补助收入”、“上解收入”明细账的借方登记如下：(略)
(2)借：一般预算结余928 000
贷：一般预算支出840 000
补助支出56 000
上解支出32 000
同时，在“一般预算支出”、“补助支出”、“上解支出”明细账的贷方登记如下：(略)
一般预算结余=964 000-928 000=36 000(元)
2、(1)借：基金预算收入802 000
贷：基金预算结余802 000
同时，在“基金预算收入”明细账的借方登记如下：(略)
(2)借：基金预算结余797 000
贷：基金预算支出794 000
调出资金3 000
同时，在“一般预算收入”、“补助收入”、“上解收入”明细账的借方登记如下：(略)
基金预算结余=802 000-797 000=5000(元)
3、(1)借：国有资本经营预算收入575 000
贷：国有资本经营预算结余575 000
同时，在“国有资本经营预算收入”明细账的借方登记如下：(略)
(2)借：国有资本经营预算结余565 000
贷：国有资本经营预算支出565 000
同时，在“国有资本经营预算支出”明细账的贷方登记如下：(略)
国有资本经营预算结余=575 000-565 000=10 000(元)
4、(1)借：国库存款123 000
贷：预算周转金123 000
(2)借：一般预算支出56 000
贷：国库存款56 000
(3)借：一般预算结余18 000
贷：预算周转金18 000
预算周转金最终动用数额=123 000+18 000-135 000=6 000(元)
第九章财政国库支付执行机构会计
1、(1)借：一般预算支出268 000
基金预算支出24 000
贷：财政零余额账户存款292 000
(2)借：财政零余额账户存款292 000
贷：已结报支出(财政直接支付)292 000
(3)借：已结报支出(财政直接支付)765 000
贷：一般预算支出710 000基金预算支出55 000
2、(1)不做会计分录
(2)借：一般预算支出38 000
贷：已结报支出(财政授权支付)38 000
财政总预算会计论文范文第2篇
1.收到国库报来本市市级“预算收入日报表”及“缴款书”等原始凭证，列示当日市级预算收入为150万元。
2.某省财政总预算会计收到国库报来“预算收入日报表”所列数字如下：科目名称本月收入
企业所得税1 000 000
文教卫生所得税100 000
煤炭企业亏损补贴-200 000
粮食企业亏损补贴-150 000
本月合计750 000
根据上述资料(各种收补相抵)编制会计分录。
3.某市财政局按规定通过财政安排，取得由财政管理并指定有专门用途的政府性基金500 000元。
4.某市财政局从上级财政部门取得专用基金收入300 000元。从当月预算支出中安排取得专用基金收入100 000元。
5.某市财政局收到上级财政拨来的预算补助款250 000元。
6.某市财政局接到上级财政部门的通知，将原所欠往来款1 500 000元转作预算补助1 000 000元，专项补助 500 000元。
7.某市财政局收到下级财政单位上缴的预算上缴款700 000元。
8.某市财政局年终根据上级批文，从基金预算结余调出资金950 000元，以弥补预算收支不足。
9.某市财政局将已收到的所属A县的预算上缴款18 000元退还给该县财政局。
10.某市财政局将自筹资金200 000元调入预算内。
11.某市财政收到国库报来的预算收入日报表、分成收入计算表及所附的缴款书与收入退还书，列明当日收入为负数10 000元(当日预算收入30 000元，收入退库40 000元)，其中上解省财政60%，市留成40%。
第四章 支出的核算
1.某市财政局直接拨煤价补贴给煤建公司860 000元。
2.某市财政局拨给某行政事业单位基本建设款1 000 000元，根据建行报来的“银行支出数汇总表”编制有关会计分录。
3.某市财政局将拨给W行政单位预算拨款1 000 000元，M事业单位主管部门预算拨款1 500 000元转列支出。
4.某市财政局用基金预算收入安排支出250 000元。
5.某市财政局用专用基金收入安排一项支出80 000元。
6.某市财政局开出“拨款通知”对其下级财政拨出预算补助款1 200 000元。
7.某市财政局通知下级财政部门将前欠本财政局的往来款500 000元转作预算补助款。
8.某市财政局为弥补预算收支不足，决定调出基金预算附加收入800 000元。
9.某市财政局在年终结算中按财政管理体制规定应上解上级财政款项为1601
000元。
10.某市财政局年终根据财政管理体制规定尚欠所属县财政补助款66 000元。
11.某市财政局根据有关文件，向粮食部门拨付粮食风险基金850 000元。
12. 某市财政总预算会计采用政府采购方式进行拨款。以下是对某项采购发生的拨款业务：
(1)按照合同将预算资金划入政府采购资金专户，款项为1 300 000元。有关行政单位的配套资金200 000元也划入采购资金专户。
(2)市财政总预算会计根据合同和有关支付文件资料，向供应商付款1 400 000元，政府采购款1 250 000元，配套资金150 000元;支付后，将财政安排的政府采购资金列报支出。
(3)市财政总预算会计将节约的预算资金50 000元划回国库，将节约的配套资金50 000元划回采购单位。
(注：以下答案仅供参考)
第五章 资产的核算
1. 某市财政局预拨给市水利局下月行政经费200 000元。
借：预拨经费水利局20万
贷：国库存款20万
2.某市财政局根据基建计划，拨付给市财政局基建财务处基本建设资金1 800 000元。
借：基建拨款基建财务处180万
贷：国库存款180万
3.某市财政局预拨给教育局下月教育经费100 000元，以满足边远学校经费开支。
借：预拨经费教育局10万
贷：国库存款10万
4.在库款报解整理期内，某县财政局收到国库报来预算收入日报表及其附件，列示所属上的预算收入150 000元。
在本账上记
借：国库存款15万
贷：在途款15万
在上账已有的记录
借：在途款15万
贷：一般预算收入15万
5. 某市财政局收到基建财务处报来的基本建设拨款报表，拨款数为1 600 000元。
借：一般预算支出160万
贷：基建拨款基建财务处160万
6. 市财政局收到基建财务处缴回的基建资金余款20万元。
借：国库存款20万
贷：基建拨款基建财务处20万
7. 经审核，将预拨给市水利局的经费500 000元转作支出。
借：一般预算支出50万
贷：预拨经费水利局50万
8. 某市财政局同意县财政局的申请，借给该县财政局临时周转金300 000元。借：与下级往来30万
贷：国库存款30万
9.某市财政局用基金预算存款借给市公共事业单位部门临时用款100 000元。借：暂付款10万
贷：国库存款基金预算存款10万
10.上述借款经批准转作基金预算支出。
借：基金预算支出10万
贷：暂付款10万
11.某市财政局借给市教育局款项200 000元，用于维修中小学教室。 借：暂付款20万
贷：国库存款20万
12.上述借款经批准转作预算拨款。
借：一般预算支出20万
贷：暂付款20万
13. 在决算清理期内，收回上已列支的基金预算支出95 000元。 在本账上记
借：国库存款基金预算存款9.5万
贷：在途款9.5万
在上账已有的记录
借：在途款9.5万
贷：基金预算支出9.5万
第六章负债与净资产的核算
1.某市财政局向省财政厅借款1 200 000元。
借：国库存款120万
贷：与上级往来120万
2.某市财政局收到性质不明的预算缴款50 000元。后查明是营业税收入。 收到时
借：国库存款一般预算存款5万
贷：暂存款5万
查明时
借：暂存款5万
贷：一般预算收入5万
3.经省财政厅批准，同意将上述1 200 000元借款转为对其补助款。 借：与上级往来120万
贷：补助收入120万
4.市财政总预算会计将预算资金450 000元划入政府采购资金专户。 借:暂付款政府采购款45万
贷：国库存款45万
5.中央财政根据全国人民代表大会的决定在国内发行5000万元的国库券，期限为一年，年利率为2.5%。
借：国库存款5000万
贷：借入款5000万
6.一年期已到，中央财政总预算会计偿还国库券本金和利息。
借：借入款5000万
一般预算支出125万
贷：国库存款5125万
7.在年终体制结算中，市财政应上交省财政款项280 000元。
借：上解支出28万
贷：与上级往来28万
8.某市财政局年末有关收入、支出账户余额如下：
一般预算收入3 000 000
补助收入一般预算补助1 500 000
上解收入300 000
调入资金250 000
基金预算收入450 000
补助收入基金预算补助200 000
专用基金收入600 000
一般预算支出2 600 000
补助支出一般预算补助1 300 000
上解支出280 000
基金预算支出400 000
补助支出基金预算补助160 000
调出资金150 000
专用基金支出500 000
(1) 结转一般预算收入类账户
借：一般预算收入300万
补助收入一般预算补助150万
上解收入30万
调入资金25万
贷：预算结余505万
(2) 结转一般预算支出类账户
借：预算结余418万
贷：一般预算支出260万
补助支出一般预算补助130万
上解支出28万
(3)结转基金预算收入类账户
借：基金预算收入45万
补助收入基金预算补助20万
贷：预算结余65万
(4)结转基金预算收出类账户
借：预算结余71万
贷：基金预算支出40万
补助支出基金预算补助16万
调出资金15万
(5)结转专用基金收入
借：专用基金收入60万
贷：专用基金结余60万
(6)结转专用基金支出
借：专用基金结余50万
贷：专用基金支出50万
9.某市财政局收到上级拨来的预算周转金500 000元。 借：国库存款50万
贷：预算周转金50万
10.市财政总预算会计用预算结余56 000元增补预算周转金。借：预算结余5.6万
财政总预算会计论文范文第3篇
摘 要：近几年，在我国市场经济不断发展的同时，完善事业单位财政预算管理工作逐渐成为事业单位关注的发展问题。深入探究事业单位财政预算管理策略，成为当前事业单位必须重视的一项工作。结合事业单位财政预算管理工作的实际状况，加强事业单位财政预算管理，可以在一定程度上提高事业单位的经济效益，为事业单位的稳定发展奠定物质基础。本文将简要分析，事业单位财政预算管理方面的相关内容，旨在进一步促进事业单位财政预算管理工作水平获得提高。
关键词：事业单位 财政预算 管理
现阶段，随着我国社会主义市场经济体制的发展，事业单位的发展空间逐渐增加，其自身的发展，对社会经济的整体发展，也发挥着重要的影响。预算资金作为事业单位进行各项活动的依据与前提，是保证事业单位实现社会职责的一种先决条件，也是事业单位公益事业的力量源泉。为了使事业单位适应市场经济的发展，如何进行有效的事业单位财政预算管理，提高事业单位经济管理水平。成为加强事业单位发展的重要问题。在实际工作中，通过完善事业单位财政预算管理工作策略，实现事业单位财政预算管理工作目标，将有效的推动社会经济的快速发展。
一、事业单位财政预算管理工作中存在的问题
随着我国社会市场经济的发展与完善，财政预算管理制度也发生了一些改变，其管理制度逐渐趋向科学化与规范化发展。但是，就目前事业单位财政预算管理工作的现状而言，在具体的工作中还是存在一些亟待解决的问题。事业单位财政预算管理问题，主要表现在财政预算的编制、财政预算的执行、财政预算的监督方面。因而，在实际工作中，事业单位财政预算管理工作中重视这几方面存在的问题，并积极的探究有效的解决策略。
1.财政预算的编制问题。在事业单位财政预算管理工作中，财政预算编制水平较低，是非常突出的一个问题。事业单位财政预算编制水平较低，主要体现在其资金编制与资产管理脱节、资金编制与财务管理脱节、预算资金编制与预算执行脱节几个方面。在事业单位财政预算管理工作中，财政预算的编制问题，将直接影响其经济管理的效率，并对社会经济的发展产生一定的不利影响。加之资金编制与资产管理脱节、资金编制与财务管理脱节、预算资金编制与预算执行脱节等因素的影响，事业单位财政预算管理工作将无法取得有效的进展。因此，在开展事业单位财政预算管理工作中，必须重视财政预算编制方面存在的问题。
2.财政预算的執行问题。财政预算的执行问题，一直是事业单位财政预算管理工作中不可忽视的一个问题。通常情况下，事业单位财政预算执行工作中存在着执行力度不够、执行工作效率较低等问题。虽然事业单位财政预算管理是建立在法律之上，但是由于法律机制的本身存在一定的局限性及不合理性，导致预算执行工作存在随意性和盲目性，这也给相关工作人员谋求私利留下了便利的条件。事业单位财政预算资金中很大一部分，不能按照规定、用途来合理的使用，降低了事业单位资金的利用率。因此，事业单位财政预算管理工作中，财政预算的执行问题也是一个很重要的发展问题。
3.财政预算的监督问题。在进行事业单位财政预算管理工作问题分析的过程中发现，财政预算的监督问题，也是其中一项重要的组成内容。财政预算的监督问题，主要是指由于受到社会经济事业决策方向的影响，其监督工作的开展往往缺少严格的运行机制。其次，在事业单位财政预算资金没有落实到具体单位及项目的时候，会极大的弱化预算执行的约束力，导致财政预算监督工作措施无法切实有效的发挥应用的作用。因此，在事业单位财政预算管理工作，财政预算的监督问题如果一直没有得到较好的解决，极易影响事业单位财政预算管理工作的整体发展。
二、加强事业单位财政预算管理工作的策略
1.加强财政预算管理的法制建设。为了有效的促进事业单位财政预算管理工作的顺利开展，加强财政预算管理的法制建设，成为重要的事项之一。加强财政预算管理的法制建设，需要有关部门积极的完善财政法律体系，有效的协调各项法律法规的关系，提高立法的科学性及可行性，逐渐树立以法理财的观念，最终实现完善预算管理制度和办法的工作目标。其次，加强财政预算管理的法制建设，有利于事业单位财政预算管理工作严格按照相关规定进行，可以避免一些不必要的问题，影响事业单位财政预算管理工作的有序开展。因此，加强财政预算管理的法制建设，对于发展事业单位财政预算管理工作非常重要。
2.扩大预算管理。在加强事业单位财政预算管理工作的策略探究工作中，扩大预算管理实行以部门预算为基础的综合财政预算形式，维护预算的完整性，是建立统一预算管理体系的重要基础。在事业单位财政预算管理工作中，应确保预算管理范围明确、全面，加强财政的宏观调控能力，进一步强化资金管理以及提高资金使用率，逐步规范事业单位财政预算管理的各项活动。在事业单位财政预算管理工作开展中，如何结合实际的工作情况，重视扩大预算管理这一发展对策，对于事业范围财政预算管理水平的提高，具有积极的现实意义。
3.建立健全预算运行监督机制。不断的社会实践经验表明，建立健全预算运行监督机制，是加强事业单位财政预算管理工作的重要途径之一。对于事业单位来说，必须要充分的建立健全预算运行监督机制，主要是指在事业单位财政工作中，首先加强部门监督的工作，并在此基础上强化财政的跟踪监督。同时，还要强化审计机关的预算执行审计，做到及时发现问题，在最短的时间内进行解决。建立健全预算运行监督机制，将相关的工作，有效的纳入事业单位财政预算管理工作中，不断可以更加科学的发展事业单位财政预算管理工作，还能进一步提高事业单位财政管理工作的水平。因此，在实际工作中，建立健全预算运行监督机制，这也是促进事业单位财政工作发展的重要策略。
三、结语
综上所述，在我国发展社会主义市场经济中，如何加强事业单位财政预算管理，也决定事业单位能否获得长期发展。为了使事业单位更好地适应激烈的市场经济发展，促进其实现可持续发展的目标，在实际工作中，切实将加强事业单位财政预算管理工作，探究提高事业单位财政预算管理工作的方法，更加有利于进一步促进事业单位的全面发展。深化财政管理预算体制的改革发展，更新观念并实现创新，是今后加快事业单位财政精细化建设的重要事项。因此，在事业单位财政预算管理工作中，有关部门应积极的落实各项管理策略，有效的提高事业单位财政预算管理工作的效率。
参考文献：
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[4]钟捷瑛.浅谈事业单位财政预算管理[J].当代经济，2011，（4）：20-21.
[5]齐春霞.浅议事业单位财政预算管理[J].中国管理信息化，2014，（2）：7-8.
财政总预算会计论文范文第4篇
关键词：财政预算;年度预算;中期预算
一、相关概念界定
《辞海》对预算一词的定义为：“经法定程序批准的政府、机关、团体和事业单位在一定时间的收支预计，如国家预算、中央预算、地方预算和单位预算等”;《现代汉语词典》定义为：“国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划”。从上述定义中我们可以看出，所谓预算，简单来说就是一定时间内的收入支出计划。本文所指的预算是以国家各级行政机关即政府为主体的，即公共财政预算。
根据不同的标准，公共财政预算可以划分为多种类型。按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度顶算和中长期预算。其中，年度预算是指预算有效期为1年的财政收支预算。这里的年度是指预算年度，大体上有公历年制和跨历年制。所谓公历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。目前采用公历制约国家主要有法国、德国等，我国预算法规定的预算年度也采用公历年制跨历年制，即从一个公历年某月某日起，到下一个公历年某月某日止。实行跨历年制的国家各自起止日期也不一样，如美国、泰国等国家从每年10月1日起，到次年9月30日止为一个预算年度。英国、日本、加拿大等国从每年4月1日起，到次年3月31日止为一个预算年度等等。中长期预算，也称中长期财政计划，一般在1年以上10年以下的计划称为中期计划，10年以上的计划称为长期计划。
二、年度预算的构成
我国的公共财政年度预算分为年度收入预算和年度支出预算。中华人民共和国财政部官方网站公布了从2003年到2013年的国家财政预算表。
从年度支出预算表来看，国家公共财政支出分为中央和地方两级。2007年以后至今，每一级支出预算都分成24个项目，分别是：一般公共支出、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务、国债付息支出、对地方税收返还(中央)、对地方一般性转移支付(中央)、其他支出。2007年以前，支出预算项目相对目前所采用的项目划分有所不同，大致分为经济建设费、社会文教费、行政管理费、其他支出几大类。对比来看，现行的项目划分比2006年之前的进行了相对的结构优化，比如，把社会文教类拆分成教育、科学技术、医疗卫生、文化体育与传媒，把抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出合并为社会保障和就业，这样一拆一分，使项目划分更加的清晰了。
从年度收入预算表来看，我国公共财政收入分为税收和非税收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入的主体收入，即国家凭借政治权利占有的收入。而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。除此之外，还有很多其他分类方法，如根据收入有无反复性，划分为经常收入与临时收入，根据财政收入的来源渠道，分为直接收入与派生收入，根据收入是否具有强制性，分为强制收入与非强制性收入。
公共财政年度预算采用了复式预算的方法，对财政收支结构尤其是经济建设效益状况的反映较为明确，这有利于经济运行的具体分析、分别管理和宏观决策。
三、我国历年公共财政年度预算分析
(一)预算收支科目
预算收支科目处于不断发展和变化中，以下仅以支出科目为例进行分析。2007年，我国国务院对政府预算进行了政府收支分类改革。从表1中，我们可以看到，这次改革的力度相当大，可以说是一次“大换血”，实际上，这次改革也是我国建国以来最大规模的一次调整。例如，从支出功能分类来看，改革之前的科目设置较为混乱，改革后，为了能够清晰反映政府的各项职能活动，取消基础建设费、行政费、事业费等科目，而是按照政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置科目。新的科目更具系统性和清晰性，能更明确反映出政府支出的功能结构。
(二)数据分析
下面以近十年的国家用于国防、教育、社会保障和就业、医疗卫生四方面的支出预算情况为例，进行分析。之所以选择国防、教育、社会保障、医疗卫生四个预算科目，是因为教育、社会保障和就业、医疗卫生是和保障民生息息相关的指标，这几个方面关系到人民的生活质量;而国防是保障国内安定人民生活稳定的基础条件。
1. 从绝对数量上来看，各预算科目支出数量呈逐年上升趋势。表2中数据显示，从2003～2012年，不论是年度预算总支出，还是各预算科目分支出，其绝对数量都是成逐年快速增长趋势的。2012年度全国财政预算支出总量是2003年的4.63倍，而2012年GDP总量519322亿元是2003年GDP总量135823亿元的3.82倍，二者成正相关。
2. 从相对比例上来看，各预算科目在近10年中占该年预算总支出的比例呈稳定趋势。其中，国防支出的比例逐年下降，这和国际国内环境有直接关系。当今世界国际环境较为稳定，和平发展是主题，国家以经济建设为中心，国防投入逐渐缩小规模。2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62、42%。这些数据也显示了中国和平发展的决心。教育、社会保障和就业、医疗卫生这三个有关民生的预算科目的比例呈逐年上升的趋势。在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇，报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。十八大报告进一步强调民生，关于民生问题的篇幅，所占的比重较多。由此可以看出党和国家对人民生活质量的重视程度。但是，从国际角度来看，我国用于民生改善的预算支出仍处于较低水平。医疗方面，根据世界银行WDI数据库公布的数据，2010年医疗支出占国内生产总值比重的世界平均水平是10.6%，高等收入国家是12.55%，中等收入国家是5.83%，低等收入国家是5.28%，而我国的医疗支出占当年国内生产总值的比重是5.15%，远低于世界平均水平，略低于低等收入国家水平，这与我国第二大经济体的地位是极其不相匹配的。教育方面，我国教育支出占GDP的比重较低，OECD国家的政府性教育拨款占GDP比重的5%，而2012年我国数据显示只有3.12%，依然与发达国家存在着较大差距。社会就业保障支出的情况也大体类似，在国际上处于较低等水平。
四、我国政府预算改革方向：从年度预算到中期预算
自20世纪80年代以来，许多发达国家和部分发展中国家逐渐开始推行中期预算以弥补年度预算的缺陷。目前，我国的预案算采取的是传统的年度预算，而从发展趋势来看，在预算改革当中，越来越强调向中期预算演变，也就是说，从年度预算演变为中期预算，从控制趋向的预算演变为结果导向的预算。
(一)传统年度预算的缺陷是长远眼光重视不够
一是年度预算的特点之一就是年度性，年度性原则要求政府只能制定某一个特定的财政年度的财政预算，列出当年财政收支项目，而不用考虑该财政年度以后的预算方案。因此，年度预算的年度性决定了它的短视性，缺乏长远的眼光。二是控制导向不利于宏观经济调控。政府预算根据功能，分为三种取向：控制取向、管理取向和价值取向。传统的年度预算是控制取向的，也就是说，它是以控制政府财政收支、防止资金盗用为其基本目标的。但是，预算源于宏观经济，短期的年度预算无法反应长期的宏观的经济计划，与国家宏观经济计划和政策相脱节，限制了预算对宏观经济本应起到的宏观调控职能，使预算在经济波动时难以发挥应有的效用。
(二)中期预算的优势
中期预算，是一种预算周期为3～5年的预算制度，与年度预算的控制导向相比，中期预算是一种结果导向。中期预算相对于传统年度预算的优势主要体现在以下几个方面：一是具有前瞻性。由于中期预算具有一个比较长远的预算周期，注重预算的长期性、宏观性，而不只是着眼于当年的财政收支状况，因此当预算前期执行时出现某些风险时，决策者能够尽早识别这些风险，尽早做打算，及时阻止、减缓不适当的预算可能带来的损失，并灵活地作出相应的调整。二是与宏观财政政策相挂钩，有利于整体资源配置。从中期预算中，民众可以从中看出政府未来几年内的经济政策、预算倾向，可以看出国家的资源配置变动方向。另外，中期预算能使政府对各项公共政策进行评估，评价其成本有效性，从而决定这些支出规划究竟是本身“具有吸引力才被选择”，还是因为“有钱才被选择”。从国际情况来看，目前所有OECD国家都采用中期预算框架来取代沿用已久的年度预算，而且采用中期预算的国家数目还在不断增多，说明中期预算的优势已经被越来越多地认可。从我们国家目前的情况来看，从中央到地方，都没有建立正式的中期预算制度，因此，国家的预算制度改革要朝着这一方向发展和努力。
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*基金项目：国家社会科学基金项目“京津冀区域经济一体化战略与推进河北沿海地区发展对策研究”(编号：12BJY005)。
财政总预算会计论文范文第5篇
摘要：现代公共财政预算的目标，包括宪政的权力制约、人民主权、保障人权的诸多理念，而实现公共财政预算目标的根基是建立完善的人大预算审议制度，完善的预算审议制度对规制政府预算行为和保障公民权利有着重要意义。预算审议制度在民主宪政体制中居于核心地位，其完善程度是现代国家民主宪政成熟度的重要标志。目前我国人大预算审议制度必须从厘清预算审议权限、建立人大预算审议的专门机构、明确预算审议的具体程序、强化预算审议的民主四个方面予以具体完善。这是人大预算审议的宪政精神在制度中具体体现，亦符合我国国情。完善我国人大预算审议制度是建设宪政与法治国家的紧迫需要。
关键词：预算审议；预算修正；预算民主；宪政
一、引言
在现代民主法治社会中，宪政的基本内涵在于通过立法机关对政府的公权力进行有效监督和控制，从而达到保障公民基本权利的目的。随着我国预算改革的不断深入，预算已成为了实现上述目标最基本和最重要的工具。立法机关通过预算来控制政府的财政命脉，以期能对政府的预算活动进行有效规制。为了使政府的公共开支和行为不偏离法治轨道，为了使政府所提供的公共产品和公共服务能合乎民意需要，为了使预算资源的分配能实现社会公共利益的最大化，必须赋予立法机关预算审议的权力。只有通过立法机关的预算审议职权才能对政府的预算权力进行限制，这既是宪政理念的重要体现，又是宪政的基本原则和内在精神之所在。因此，只有从宪政的高度对我国人大的预算审议制度进行完善，才能达到对政府进行控权的目的，才能实现保障公民的基本财产权利的目的。因此要构建出良好的预算审议制度，必须充分融合宪政理念的精髓理念，才能真正发挥预算审议制度的预期效用，这也是我国人大预算审议制度的发展方向。
二、文献综述
议会的预算审议制度，是一项具有深厚理论基础和缜密逻辑原理的控权制度，有着无比的优越性和旺盛的生命力。它的目标是为了实现公共预算资源的配置能达到社会公共利益帕累托最优状态。因此，国内外学者对此制度具有较高的关注度，并从其理论基础出发进行了一系列的研究。美国政治学学者凯伊(V.O.Key)于1940年发表经典之作——《预算理论的缺乏》，开启了公共预算理论的研究之先河，并揭示了预算本质是一个公共选择的政治问题；而形式上是一个配置资源的经济问题。席克(A.Schick)于1988年在《探索预算理论的可能性》一文中指出，学者们主要从政治学与公共行政学的角度来构建预算基础理论，而忽视了其它理论渊源，因此需要拓宽研究视野。
就我国学者对预算审议制度的研究而言，大体可分为三类。一是侧重于审议制度的具体构建。例如，我国台湾学者苏彩足通过对国外预算审议制度的比较分析，对立法机关的预算审议权应由哪个下设机构履行的问题进行了深入探讨，并提出了独特见解。瞿振元、林万龙对制约人大预算审议职能难以有效发挥之原因进行了分析，并针对这些原因提出了改进对策。马海涛、程岚、秦强(2009)对制约立法机关行使预算权的因素进行了分析，并就如何强化立法机关在预算过程中的作用，提出了完善建议。馀阳光(2010)从实体与程序两个角度对我国预算审批制度进行客观评价，重点就审议制度中缺失预算修正权与法律责任设置的问题提出了完善策略。二是偏重于审议制度的理论分析。譬如，王逸帅通过历史的分析范式，对美英议会预算审议绩效进行了比较，挖掘出预算审议中宪政理论是影响预算审议绩效的重要变量。目朱孔武(2009)立足于法治原则与人民主权原则的高度，对预算审查制度所蕴含的上述原则方面进行了重点解析。戴激涛(2010)认为预算审议制度民主与法治原则契合了立宪主义的人民主权和权力制约理念，阐述了西方民主政治理论中的协商民主理论是实现预算审议程序控制的关键。传喜通过对公共选择理论与宪政分权学说进行评析，对我国预算监督体制的完善提出了改进方法。三是侧重于将理论假设应用于预算方面，并从该理论出发，剖析出预算审议制度所存在的不足。譬如，我国台湾学者陈立刚以官僚极大化预算理论作为基础，发现预算审议过程中，行政部门处于优势地位，剖析出立法部门无法发挥预算审议职权的真正之因。
综上所述，整个学术界对人大预算审议制度问题进行了一些针对性的研究，观点比较鲜明，取得了较为丰厚的研究成果。但是毋庸讳言，大多数学者都只是从政治学、社会学、管理学的角度来探讨这个问题，而真正从宪政的视角进行探讨的文献还很稀缺，以至于未能真正剖析出人大预算审议制度存在的根基，因此提出的建议措施缺乏足够的唯物理论支持，具体操作性不强。
三、人大预算审议的宪政基础
法理基础是构建法律制度的灵魂，只有深入分析制度下所蕴涵的基本法理，才能在灵魂理念的牵引下，构建出完善的法律制度。人大审议预算权的理论基础是浑厚的，它体现了诸多重要的法律理念。从根本意义上来说，人大预算审议的法理基础契合了许多宪政的理论观念，宪政思想是构建该制度最为重要的理念。
(一)权力制约
“自古以来的经验表明，一切被授予权力的人都容易滥用权力”；“有权力的人们使用权力，一直遇到有界限的地方才休止”；“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。并且由于“预算可以说是政府政治活动的节目表，一切政策目标大抵均以动支预算的方式具体实现。在代议民主制度的前提下，除了法案的审议之外，预算审议可以说是议会最重要的职权，也是国民对国家的施政计划进行监督及统治的重要手段。”因此，在人大立法权与政府行政权的制衡过程中，政府拥有预算提议权，人大拥有审议权，在预算过程中人大与政府互相分工，相互制约，这意味着人大的预算审议权是制衡政府预算权力的关键。在现代预算民主的进程中，人大预算审查与议决也是宪法所体现出的一项重要权利。同时，人大预算审议是通过立法权与行政权之间的良性互动，不断丰富人大审议制度的内涵，实现国家权力的分化与制衡，契合了宪政的权力制约理论。公共预算是保障国家权力运作的经济前提，预算审批是立法机关的重要职权之一，也是现代国家中宪政机制的重要内涵。立法机关对政府财政预算决算的审议制度作为现代宪政国家生活中权力制约体系的基石与核心，该制度既推动了民主宪政制度的形成，又推动了民主财政模式的建立。
(二)人民主权
政府的权力来自于人民，政府只是受托行使公共管理和公共服务的权力。简而言之，权力来源于权利，遵照社会正义的要求，它应当服务于权利的实现与增长。政府的所有行为都得向人民负责，人民应当能通过立法等途径管理自身的事务，使之具有民意的支持。而人大预算审议制度的目的在于将预算收入与支出公示于民，接受人民监督，这就契合了宪政的人民主权理念，即要求国家的财政预算权最终由人民所掌握。人民主权是指“人民是一切事物的原因和结果，凡事皆出自人民，并用于人民”。因此，由代表民意的“国会应拥有权力来决定如何以及何时应为这些目的而运用资金。”于是，
基于人民主权的原则理念，国家权力的行使需经过人民的授权与同意，政府的预算权力必须获得人民的支持与肯定，重大事项则必须按照法定程序由代议机构——人大来审议，以此来决定政府预算资源的合理分配。通过预算审议制度，立法机关代表人民行使立法权，对行政机关的预算资金进行审查监督，就在于这些资金取之于税，唯有立法机关代表人民对其进行审议，行政机关才能获得预算资金使用的合法基础。在民主宪政国家中，民众参与的广度和深度也就彰显出一国民主宪政的程度。
(三)保障人权
“任何政治结合的目的都在于保存自然的、不可消灭的人权；这些权利是自由权、财产权、安全权和反抗压迫。”“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。”因此，财产权作为人赖以生存和发展的物质基础，是人权的一项重要内容。但是，为了更好地保障人的生存、自由、发展，则需要建立一个有行为能力的国家来保障人权，此则必然需要财政的支持，才能保证整个国家权力体系的有效运转。因此，上述人权中的财产权并非绝对的财产权。同时，从宪政的起源来看，国家财政权的无限扩张极大地侵犯了公民的私有财产权。宪政所倡导的是以平等的方式保护私有财产权与国家财政权。于是，为了保证国家对财产权的合法有效摄取，为了确保政府能有效地保障人权的其它方面，最好的选择便是得到人民的同意，只有经过人民同意的预算收支才能做到真正意义上的保障人权。由于“政府没有巨大的经费就不能维持，凡享受保护的人都应该从他的产业中支出他的一份来维持政府。但是这仍须得到他自己的同意，即由他们自己或他们所选出的代表所表示的大多数的同意。”并且，根据宪政的要求，“宪法的主要目的在于建立一个以公共利益为中心运转的政府，满足公众需要是国家财政最根本的目的，这需要建立一个能够保证达到上述目的和要求的公共运作机制。而如何保证政府能够服务于民众福祉，议会的预算审议至为关键。”因此，代议机关——人大作为最重要的民意机关，能保证政府处在人民的控制之下和执行人民的意志，而人大预算审议制度作为确保人大行使职权的关键制度，能有效地保障人权。鉴于此，“人权保障”也意味着保护与促进人权发展乃国家权力之设立与运作的合法性依据，是国家机构存续的道义基础。
(四)公共财政
公共财政是为纳税人服务的财政，是满足社会公共需要的财政，公共财政的目的是为了提供公共产品与公共服务。因此，公共财政需要基于公众意志、公共决策，并且体现社会绝大多数人的偏好，换言之，公共财政必须做到公开透明、民主法治、运行规范。但由于公共财政的理论来源于市场经济的运行环境，而市场运行过程被证明有缺陷，现代西方发达国家的财政危机更是显现出“政府的缺陷至少和市场一样严重”，这就意味着政府将有可能会失灵，要确保公共财政能维护社会公共利益，任何单个的社会公民都不能担当起该重任，只有那些代表绝大部分公众的全国性机构才有可能对预算资源配置进行专门性监控，才能保证财政预算的公共性，才能保证社会公众能享受到更多的公共产品与服务。于是，代议机关——人大作为专门的、强有力的机构，理应承担保证预算为公众服务的重任，使预算真正称为得上是现代意义上的公共预算。而人大预算审议制度是保障公共财政职能的核心制度，人大审议制度是否真正得到了贯彻实施，其重要标志就在于财政预算公共性的高低。综上所述，财政预算唯有通过人大预算审议过程，才是真正意义上的现代公共财政预算。
四、人大预算审议制度的完善
“国家的收入及支出，每年以预算的形式向国会提出，并由国会审议决定，这是近代国家通行的重大原则。”人大预算审议能否达到公共预算预定之效，关键取决于扎根于宪政理念之上的人大预算审议制度的完善程度。目前我国人大预算审批权处于被虚置的状态，为了改善这一情形，可以根据人大预算审议制度的缺陷相应提出解决的对策，这主要可从以下方面予以完善。
(一)厘清预算审议权限
我国人大预算审议权被虚置的主要原因在于目前的《宪法》、《预算法》和其它与预算相关的法律都未赋予人大及其常委会实质意义上的预算修正权，这无疑是制约人大真正行使预算审议权的瓶颈。所谓的预算修正权主要是指：人大或人大代表按法定程序对本级政府提交的进入审议程序的预算草案要求进行修改的权利。由于没有预算修正权，人大代表即使对政府预算草案的某些部分不满，也无法提出修正案，即使提出修改意见也难以被真正采纳。另外，由于预算相关法规对人大的预算调整权规定不明确，导致许多随意调整预算的违规行为出现，严重削弱了预算的执行效果。上述情形不仅有损于预算的权威性，而且违背了权力制约的原则，使得人大难以有效制约政府。
从国外的经验来看，议会对政府预算的控制不但体现为对预算案的审议与批准权，更体现出对预算修正权的具体规定，即议员如果对政府预算草案中的某些部分感到不满意，既可以提出修改的意见又可以直接提出预算修正案。同时，国外对预算调整权的规定也比我国更为详细与严格。例如，美国法律规定，预算调整须经国会议员三分之一以上的同意方能生效，未经国会批准而改变预算行为需负法律责任。鉴于上述分析，要对预算审议权进行完善就必须对预算的修正权与预算调整权进行具体的完善。人大对政府预算草案的预算修正权是现代代议制机构的核心预算权力，直接影响着代议制机构控制预算过程的强弱，是一种不可或缺的关键权力。因此，针对我国目前预算审议的现状，为了使人大在预算上能真正起到制衡行政部门的作用，使人大能真正发挥预算审议权，就必须赋予人大对预算草案的修正权和对预算调整权作出更明确的规定。这种做法既适合我国目前的国情，又可以强化我国人大的预算制衡权力，对不合理的预算开支进行有效控制。但是，从国外对议会赋予修正权的实际情况来看，还必须对预算修正权的规定进行一定程度的限制。例如，英国的法律规定，如果议会要对政府提交的预算草案进行修正，只能作减额修正，不得作增额修正。这主要是考虑到预算本身的重大性、专业性与复杂性，如赋予议会增额修正权，那么对议员的参政议政能力要求非常高，而在一般情况下这是很难达到的。另外，赋予议会增额修正权，将会侵害政府的预算编制与提案权，有悖于权力制约的原则。因此，对我国人大的预算修正权应该有所限制，即不能对预算支出作增额修正。
(二)建立审议的专门机构
由于预算的审议过程是一个冗长的过程，预算审批的内容也极其专业复杂。根据宪法与组织法的相关规定，人大在短暂的会期既需要进行许多政治、经济方面的决策，又要进行一些立法工作，如要求其认真履行预算审议的职责，在这种情况下，如果缺乏专门的审议机构的协助，那么人大的许多工作只能是华而不实，预算审议工作也只是走形式化的过场。虽然《预算法》第37条规定，各级财政部门应当在每年本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会(全国是财政经济委员会，地方是专门工作委员会或常务委员会)进行初步
审查。但是规定远不能解决上述问题，要使人大能真正履行预算审议的职能就必须建立预算审议的专门机构。根据1999年全国人大常委会颁布的《关于加强中央预算审查监督的决定》，隶属于全国人大常委会的预算工作委员会，协助财经委承担全国人大及其常委会预算审议工作。由于预算工作委员会、财经委在预算审议方面具有较强的专业知识，同时还拥有较为充裕的审议时间，这有利于预算审议工作的顺利进行。但是目前对于预算工作委员会的具体权能、法律地位、审议程序还欠缺有效的规定，使得财经委、预工委的初审在很大程度上处于无序化、随意化、神秘化的状态，既不利于初审的法制化与正规化，也不利于预算审议的人民主权原则的深化。并且这项改革在地方并未完全得到贯彻，很多地方的预算审议仍然得不到专业机构的辅助。因此，对于建构人大预算审议的专门机构——预算工作委员会有很大的重要性与必要性，这也是人大预算审议实体上的重大缺陷。
随着公共预算改革的逐渐推行，为了充分贯彻人民主权理论，国外许多国家，一般都在代议机关中设立专门的预算审议机构协助履行预算审议职能。如美国主要有国会参众两院预算委员会、参众两院拨款委员会、拨款小组委员会与国会预算办公室等；英国下议院的供应委员会、支出委员会；日本参众两院的预算委员会都属于协助履行预算审议职能的专门机构。在整个预算审议过程中，这些机构都自始至终负责收集各种意见，包括广泛地听取和征求议会各委员会、政府各部门与社会民众的建议，从而真正发挥议会的预算审议作用。因此，具体如何建构我国专门的预算审议机构——预算工作委员会的职责是重点。预算工作委员会的主要职责是充分利用预算信息管理系统的平台，审查各种预算项目收入支出的科学性、合理性和合法性，为人大代表在行使预算审批投票权时提供足够的预算草案解读信息，从而来弥补人大代表业务能力和人大预算审议时间过短的不足。只有建构专门的预算审议机构才能使预算的控制权真正掌握在人民的手中，才能真正体现预算审议的人民主权原则。
(三)明确预算审议程序
我国人大预算审议的实际效果，总体上来看还是流于形式。各级人大代表在人代会期间的预算审议实际上就是“认真走过场，被动走形式”。这种情况的出现首先需归因于人大预算审议程序的基本缺位。尽管我国的预算相关法规规定了人大有权对预算草案进行审议，但是长期以来没有完全明确预算审议运行的基本“程序规则”，在预算实体法与预算程序法关系问题上，理论与实务部门往往更倾向于强调实体法层面上的预算审议问题，而对预算审议程序层面上的合规性认识不足。这也就导致预算的相关法规都没有对人大审议程序予以明确规定，使得人大对预算草案进行审议的方式、时间、步骤都无规可循。《预算法》对预算审议的规定条文仅为简短的5条，所涉及只是预算草案的审批主体、备案主体等实体问题，而对审议的程序问题则未提及。根据现状，关注预算审议程序规则本身的价值，根据预算改革的现实情况对涉及“人权”——全体社会公众利益的预算审议行为，制定体现法律硬约束特性的规则，提供正当的程序保障，使人大预算审议过程真正担负起保障人权的功能，保证预算活动的科学性、民主性与法治性，已是预算审议制度完善过程中刻不容缓的任务与要求。
(1)对预算审议的时限应予以加长。根据国外对预算审议时限的规定，如法国议会从每年10月份的第一周开始审议预算案，直到12月，议会审议时间达3个月；德国议会预算审议时间也达3个月之多。因此，保证我国预算审议时限能达3个月以上是必要的，如将预算初审的时间延长，即在人大开会之前2至3个月就提交财经委和预工委初审，这样才能提高预算审议的效果。(2)借鉴位法法》中“三读”制度的规定，建立预算审议的“三读制度”程序。“一读”时，由财政部门代表政府对预算草案进行说明，预工委进行初步审议。“二读”时，在人大会上听取财经委和预工委关于预算草案修改情况与主要问题的汇报，然后进行讨论。“三读”时，在人大会上听取财经委和预工委关于预算草案审议结果的报告，然后对预算草案修改稿进行审议。(3)建立审批的分项表决制度。我国长期以来一直采取综合审批表决方式，这种将所有预算收支集中在预算审批提案进行整体表决的做法无疑存在着重大缺陷，使得人大代表在面对不合理之处时只能有两种选择，要么整体否决要么整体通过预算草案。前项在我国的政治体制下，既不现实也无必要，而后项又使得人大的预算审批权无法真正落到实处。为了使人大代表能对预算草案合理的部分投赞成票，而对不合理的部分进行否决，就必须建立分项表决制度。实行分项表决的方式，可以将政府预算草案按项目分解为许多部分，由人大逐项审议通过，这就使人大的预算审议更具有针对性。(4)明晰预算未决时的应对程序。所谓预算未决，是指政府提交给代议机关的预算案未能在规定期限内获得通过。主要包括两种情形：一是指预算案不议定，预算案正在审议程序中，但逾期尚未议决的情形；二是指预算案被代议机关否决，预算草案没有获得代议机关的通过。根据预算未决的不同情形，相应建构不同的应对措施。如果预算未决是由于代议机关故意拖延、久而不决，从而造成预算未被及时通过，为此需要对代议机关进行必要制约，代议机关需要因此而承担相应的宪法责任，即用宪法来约束代议机关的预算行为，从而建立起对代议机关的预算违宪审查机制。如果预算未决是由于行政机关的预算案被否决，那么在代议制下，政府需要向人民的代议机关负责，即承担政治责任，因此在预算法的修订过程中拓展宪政责任是必然的趋势。我国《预算法》未规定预算未决时的补救措施，这是预算审议程序中的重大缺陷，可予以完善。当前可采取的补救程序有两种。一是预算年度开始后，如无生效的预算可供执行，则暂按上一年度的标准执行。二是被否决的预算议案经预算编制部门修改后，再报人大常委会审议。由人大常委会组成人员的三分之二以上表决同意才能获得通过。待条件成熟时，应考虑建立预算违宪责任追究机制。总之，国家预算是需要经法定程序由最高国家权力机关批准的政府基本财政收支计划。预算的许多方面直接涉及到经济社会与人的全面和谐发展，因此对人权的影响重大，必须在程序上予以明确人大预算审议制度，以便于更好地保障人权。
(四)强化预算审议民主
根据现代公共预算的要求，预算必须有公众参与，并向公众开放。预算信息公开是预算审议民主的前提，预算信息公开意味着预算资源的分配情况必须采取一定的形式公之于众，使人大代表能了解预算收支情况。我国多年来，各级人大审议的预算草案基本上都过于粗陋、透明度低，众多被审议过的预算草案甚至以“国家机密”的名义在会后被收回，这种“外行看不懂、内行说不清”的信息非对称情形严重制约了代表们行使预算审议的职能。于是，要实现预算审议民主首先必须实现预算信息公开，明确预算信息公开的程序，使人大代表能看得懂预算草案，清楚预算的安排，提高人大预算审议的质量和效果。我国的《政府信息公开条例》总则的第1条明确规定实现政府信息公开是“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信
息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。根据公共财政的要求，预算信息公开透明主要包括以下内容，“预算案、法定预算及预算执行之结果应该有规律的、以易解的方式对外公开，使国民易于了解此种资讯；预算审议除国家安全上之理由而应守秘密之部分外，应该完全公开，使编制机关与审议机关同受国民之监督；对于预算之批评应该完全自由，并且不得因此蒙受任何不利。”因此，预算信息公开透明是现代民主政府和公共财政的基本要义，也是实现预算审议民主的要求。
著名的参与民主论者巴勃认为，上述预算信息公开化的民主还只是一种程序上的民主，而程序民主是徒有虚名的“弱民主”，只有全面积极动员的参与式民主才是“强民主”。他指出：“参与模式下的强民主试图在缺乏独立判断的情境下解决冲突，其方式是透过一种持续进行、近似自我立法的参与过程，以创造出一种政治共同体。在此过程中，依赖性的私人身份将会转化为自由的公民，而局部性的私人利益则会转化成公共利益。”在现代社会中，公共预算环境面临着日趋复杂的政治、经济、社会等方面的问题，仅凭单方面的能力已经无力应对。而公众掌握了许多政府难以获得的相关信息，再加上其能力与权利意识的逐渐加强，让公众参与预算是弥补单方面能力缺陷的关键机制。因此，借鉴实行参与式预算所积累的经验，使公众参与者能在预算审议期间与政府官员进行民主恳谈，具体是指享有与人大代表同等的发言权，可以在人代会上参与财政预算草案的审查，能对预算草案陈述或提出预算草案的修改建议，并能促成财政预算的调整，这才是建立预算审议“强民主”的发轫。《立法法》第34条规定，“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”因此，在预算草案的审议程序中可考虑用座谈辩论、公众听证、民主磋商等多种方式，来实现公众参与预算审议。同时，参与式的“强民主”有利于检验政府的预算决策是否能体现民意，为民意表达提供了新的途径，也为预算的民主法治建设提供了新思路。事实上，政府预算会影响到社会的每个公民，让社会公众参与预算，使公众自己对将要承担的纳税义务与即将获得的公共服务发表看法，不但有助于预算决策的民主化与科学化，而且更有助于预算审议通过后的有效执行和政策的贯彻。
五、结语
从宪政的角度而言，预算审议体现的是对政府的预算权力进行监督和制衡的法律关系。预算审议制度所要解决的根本问题就是如何保障政府所提供的公共产品与服务能符合广大人民群众的需要。人大作为代表民意的国家机关，为了使其能够真正履行预算审议职责，就必须对其拥有的权力进行有效完善。同时由于该制度在我国尚处于成长阶段，有许多不足，也有许多进步的空间，这些都亟待完善。但是在进行完善的同时，我们必须能清楚地认识到，完善人大的预算审议制度不是最终目的。而只是一种手段。对该制度进行完善的最终目的在于对政府可能出现的机会主义行为进行必要规制，这也是我国宪政发展过程中必不可少的环节。
责任编校：瑞生
财政总预算会计论文范文第6篇
预算绩效管理是财政科学化和精细化管理的核心内容，很多发达国家都在财政预算绩效管理方面进行了深化改革。财政预算绩效管理在财政赤字、财政支出的管控方面有着重要作用。当前我国财政改革仍然处于初步发展阶段，在深化改革中会暴露出很多问题，要引起有关部门的充分重视。
一、强化财政预算资金
绩效管理的意义与作用
财政资金能够为基础设施建设、公共事务管理等提供必要的保障，只有稳定的财政资金来源才能够推动社会发展，为人民群众创造更美好的生活。要实现资金的合理分配，打造为人民服务的政府，提升人们的满意度，化解财政风险。
（一）提升财政性资金的使用效率与效益
财政资金对保证当地的经济发展，在提升群众生活质量方面有着重要意义。在相关项目开展之前，要对项目可行性进行分析，分析投产比例，以提升资金使用效益，提升群众满意度。但是传统的财政管理模式会将过多重点放在预算执行结果，而忽略了过程管理，导致该工作的作用无法得到充分发挥。在新的时代背景下，要对原有工作模式进行创新，融入科学、合理的方式，将财政资金的使用贯穿预算编制的全过程，保证使用效率与效益。
（二）提升了政府工作的透明度
财政预算绩效管理是政府充分发挥其职能的重要体现，要努力打造全心全意为人民服务的政府，将财政资金用到实处，以免出现贪污腐败、公款私用的问题。绩效管理能够对财政资金在预算的编制、执行、监督等各方面进行考核评价，并将资金落实的流程、项目开展情况进行公示，彻底解决以往工作中“面子工程”问题，实现了政府投资的透明化、公开化。
（三）避免财政资金闲置
财政资金就是为了提升人们生活质量而服务的，要做到“取之于民，用之于民”，不可闲置。从以往的工作模式来看，预算管理并未遵循精细化原则，包括对项目审批不够细致全面，只关注项目成效，没有做到跟踪监管，反馈渠道不畅通等。导致部分项目资金闲置严重，而另一部分项目资金过于缺乏，分配不够合理。做好预算绩效管理工作，能够解决这一问题，可及时调整资金的使用方向，促进各产业转型升级，推动我国整体经济社会朝着健康的方向发展。
（四）规避了财务风险
传统管理模式下，政府部门对财政预算资金使用绩效的重视程度不足，无论是在预算编制还是执行环节，监管不当容易引起贪腐问题，影响了政府在老百姓心中的形象，同时也会给有关部门带来财务方面的风险。做好财政预算资金的绩效管理，一方面能够改变过去以结果为导向的管理模式，实现资金、资源的合理分配;更重要的是有关人员能够了解每笔资金的去向和使用途径，减轻财政压力，从源头上规避风险。
二、绩效管理在财政预算资金预算管理应用中存在的问题
（一）业务人员专业水平有待提升
1.财政预算绩效评价意识薄弱
财政部门作为重要职能部门之一，承担着财务管理、资金管理、风险控制等多方面职责，但现阶段财政部门中部分业务人员思想意识较为落后，工作态度不端正，对绩效评价缺乏正确的认识，势必会影响到工作成效。在项目审批阶段，会依然沿用以往固有的思维模式，在没有认真评估项目可行性、项目收益的基础上，将项目资金划拨给有报告、有协调的部门，造成大量资金浪费的同时，还会给各级财政机构造成严重的财政压力，使财政预算被动性大大增加。部分财政机构为了提升财政预算资金管理水平，会聘请第三方机构介入进行工作，会让预算经办部门的人员产生抵触心理。
2.一线财务人员专业技能不熟练
财政预算资金绩效管理的目的在于实现资金的合理分配，确保预算能够落到实处，推动项目的顺利开展，提高财政资金的使用效益。据了解，政府财政部门中的业务人员身份不一，一部分是行政编制，晋升渠道与业务水平脱钩，即使是财务专业科班出身的人员，在几年不进行专业再学习后也会对财政业务知识表现得生疏;一部分是事业编制，事業编制的人员主要的晋升渠道是职称的晋升，但是在职称评聘上又有严格的限制，在很大程度上限制了专业部门中财务人员专业学习的积极性，部分财务人员认为进入了政府部门后就有了“铁饭碗”，工作态度并不端正，影响绩效管理工作的效果。
3.第三方审计绩效评价权威性不足
目前各级政府部门都在进行内部改革，其职能和工作内容都不断细化，如果预算编制不合理、不规范，势必会影响财务数据的真实性和准确性。第三方会计人员的主要工作内容为编制报表、税务明细账等，对财政预算资金预算的编制、绩效考核指标的制定等业务掌握不够熟练，工作经验不够丰富，权威性、专业性不够，这也在一定程度上影响财政绩效评价的工作质量。
（二）财政预算制度不健全
随着我国市场经济体制的不断完善，各级财政部门的预算管理机制也日趋完善，能够逐步根据财政资金项目来建立预算绩效评价体系。但是该工作在基层的落实程度并不高，部分偏远地区的财政部门信息较为落后，无法形成具有较强实践性的制度化绩效评价指标。不仅如此，粗放式财政预算管理模式依然较为普遍，无论是财政资金的收入还是支出，都没有统一的标准进行规范化管理，“一把抓”的尴尬局面无法得到根本性解决。
（三）工作重心不突出
在新政府会计制度下，权责发生制成为了会计核算的基础，中央和地方各级人民政府都加大了对财政预算资金绩效管理的重视，但是工作重心倾斜的问题仍然较为突出。主要表现在“重结果轻执行，重安排轻监督”，这种固化思想仍然没有得到转变，不利于绩效管理工作的深入推进。只关注项目的成效，没有对执行过程进行管理，或是只是表面上对资金的分配进行安排，但对资金的去向、使用途径等监管力度严重不足，这给政府部门带来了较大风险。
（四）绩效管理目标不明确
绩效管理并不是单纯的为了在财政预算资金管理中“挑刺”，更重要的是分析当前工作中存在的问题及原因，制定针对性的解决对策，为财政预算资金管理工作的顺利开展奠定坚实基础。但是目前部分财政部门并未制定明确绩效管理的目标，或是对该工作的作用认识十分片面;也有部分单位沿用企业绩效管理的相关理念及方式方法，用经济效益作为衡量一切的唯一标准。虽然能够树立效益意识，但政府部门开展的很多项目都是公益性的，一味地减少民生支出，会是政府最大的“失职”。
（五）评价结果应用机制落后
当前全面预算管理在财政资金管理中已经得到了广泛应用，保持反馈渠道畅通，对工作成效进行客观评价，是提升管理水平的重要手段。评价和反馈工作不仅包括反馈速度，同样也涵盖了财务数据的真实性和准确性。目前评价结果应用机制落后，是财政预算资金绩效管理中较为突出的问题，没有建立分级报告机制，导致财政决策没有可参考的依据。不仅如此，绩效考核和财政预算资金绩效评价之间的联系性不强，同样也是需要关注的重点内容之一。
三、绩效管理在财政资金
预算管理中的应用策略
（一）坚持“以人为本”，提升管理人员思想认知
想要进一步提升政府内部财务部门的资金与绩效管理水平，有关人员就要转变思想理念，充分意识到资金绩效管理对经济社会发展的重要意义，以及财政资金对政府建设、对人民生活、对社会稳定的作用。有关人员在岗位中要加强专业技能的学习，了解单位实际发展情况和国家政策中的有关内容，可学习借鉴其他单位关于财政资金绩效管理的工作方法，改变传统思想理念。在单位中可加大宣传力度，组织类似知识竞赛的活动，或制作宣传手册，营造良好的内部工作风气，从而显著提升预算资金绩效管理水平工作质量。此外，可针对在岗职工开展专业技能培训，强化工作能力和思想道德修养，提升其职业道德素质。制定完善的奖惩制度，以“以人为本”作为主要原则，对表现优异的人员进行物质奖励或口头表彰，全面激发其工作积极性，强化政府经营的综合实力。
（二）科学编制预算，强化预算绩效管理
领导人员要提升预算绩效管理的工作地位，并将绩效评价作为重要抓手，根据单位的实际情况以及对资金的相关需求，使预算编制方案更为科学合理。在预算编制方面，可参考以往的工作计划，设置清晰的预算绩效目标，根据当前项目的开展情况对资金使用方案进行灵活调整，确保资金能够用到实处，以达到预期效果。可优化内部组织结构，对预算编制、预算执行进行全过程管理，通过标准化、规范化的指标，对该工作进行量化考核，使得绩效目标可衡量、可比较、可评价。以精细化作为主要原则，从以下几个方面，将预算绩效管理机制贯彻落实到位：（1）应为预算编制设置清晰明确的目标，以各部门、项目开展情况为主，适当地增加弹性空间，或制定限额标准，让该工作能够更好的落实;（2）预算执行有监控。对预算执行环节进行全程监管，明确每笔资金的去向和使用途径，对大额资金支出提前分析其合理性;（3）预算完成有评价。在预算编制、执行环节完成后，对整体工作进行客观的评价，例如哪一部分资金使用超出预算，哪一部分资金的使用监管力度不当等;（4）评价结果有反馈。保持反馈渠道畅通，将各部门对预算环节的评价进行收集汇总;（5）反馈结果有应用。在收集到全面的反馈信息后，对预算绩效管理机制进行修改、调整和完善，为后续工作的顺利开展奠定坚实基础。从以上多个方面出发，真正意义上实现政府资源的合理配置，提升资金使用效益。
（三）加强对财政预算绩效监督的管理
完善的预算评价体系和管理体系，是全面预算管理能够按照要求执行到位的重要保障，通过定量和定性相结合的方式，从各方面、各环节对财政资金的使用情况进行客观评判。在了解预算绩效产生的效应后，得出具有建设意义的结果，从而对政府工作情况、资源配置情况进行考核。各部门要形成监督合力，具体可从以下多个方面进行。首先，事前监督。财政资金的划拨要以项目开展情况为主，对项目可行性、资金投入和产出等进行分析，对多个项目方案进行筛选，各牵头部门对设计财政资金对项目制定申报负责制，确定第一责任人。其次，事中监督。对项目开展、预算执行等进行实时追踪，通常来说政府牵头开展的项目任务都较为艰巨，仅依靠一两个单独的部门难以完成。因此要加强各单位之间的沟通和交流，构建无障碍交流渠道，當发现某一环节实际投资和预算相差较大时，应及时进行调整。第三，事后监督。事后监督主要由纪检部门、审计部门等进行，对项目完成质量、资金使用情况等进行审核。
（四）增强预算执行力度
在预算执行方面，要保证资金能够按照要求落实到位，遵循开源节流和合理支出的原则。首先，随着我国市场经济体制的不断完善，以及有关单位内部改革的深化推进，集中支付管理模式得到了推广和应用。在此背景下，做好财政资金支付的前期准备工作十分有必要，应根据各单位对资金的需求和安排，以及项目建设规模等，科学制定财政资金支出的放款计划，交由上级部门进行审批。其次，资金支付审核。优先支付公共基础建设财政资金，为提升人民群众生活质量提供保障;随后根据其他项目的合同情况，以及资金申请批复，来综合性决定其余项目财政资金的支付时间和方式。第三，明确资金流向和用途。有关单位可建立资金流向监控和绩效评价机制，详细记录小额项目资金，对其进行汇总;在大额资金支出方面，要做到合理规避风险。第四，分析投入和产出的比例，这是评判财政资金效益的重要标准之一。全面查验原始支付凭证和账目，建立资金追踪审核与放款机制，加强审计部门、财务部门、支付单位等各方的联系。最后，可制定预算项目库机制，明确资金支出的标准、审核程序的流程、预算目标的确定等，安排专职人员对预算项目库进行管控。
（五）完善财政预算管理信息化系统
在财政资金管理中，预算支出的原始凭证种类较多，税务筹划十分复杂，且往往会同时开展多个项目，资金分配、资金管理难度较大，增加了财政资金的风险，这也是预算管理水平难以得到提升的重要因素之一。随着业务范围的增加，以及项目建设规模、数量的扩增，如果依然采用传统的手工记录方法，不仅会严重影响到工作效率，还很有可能产生误差，造成关键财务数据丢失、错误，不利于预算绩效评价工作的顺利开展。在新的时代背景下，可将财政资金的预算绩效管理和信息技术相结合，利用计算机在数据收集、整理、处理方面的优势，来取代人工进行操作，从而提升预算管理水平。
（六）突出预算绩效和预算管理层次性
财政预算管理层次性设计的目的在于，能够将预算绩效指标从横向、纵向等多个角度进行对比分析，让财政预算工作更具有参考意义和价值。从横向对比来看，主要是将各单位的工作情况进行对比，可学习和借鉴其他单位的工作理念及方式方法，从而不断完善自身指标的建设、管理制度的制定等。从纵向对比来看，可查看历史数据，包括各项目资金的总支出，以往物资采购时的花费等。以此作为参考标准，让预算编制、执行更为科学。在进行纵横对比时，应确保上下指标之间的兼容性，既要满足指标的独立性特点，又要能够体现出纵横对比的直观效果，为有关单位财政资金预算绩效管理的开展提供保障。
（七）实行绩效评价管理
预算绩效评价是预算绩效管理中的关键部分，评价完成后要对结果进行汇总，随后针对预算执行是否到位，来对后续工作的开展起到指导作用。评估的结果主要表现在是否能够实现预期目标，资金投入的产出是否能够达到预期水平，是否有进一步投入的可行性等。以绩效完成结果作为主要参考，对绩效评价方案、方式方法等进行完善，通常会采用定量和定性相结合的评价方式，科学设计量化指标。在实施过程中，以单位各部门的实际情况为主，在对预算结果评价后，应科学编制预算报告，利用横向、纵向的方式来进行对比。当发现资金预算管理方面存在问题时，及时制定针对性的解决对策，加大内部审计和监管力度，针对如何提升资金使用效率进行协商。
（作者单位：福建省上杭县人大常委会办公室）
