村级财务管理毕业论文范文第1篇

摘要：本文以农户调查资料为依据，对浙江村级财务管理现状进行了实证分析。结果发现，浙江省村级财务管理工作整体水平较高，但同时也在不同程度上存在低层次管理问题。根据调查分析结果，提出了建立与“后农业税时代”相适应的村级财务管理分类运行机制，引入村集体资产经营的“村经理”制度，建立健全村集体报告制度，引入注册会计师业务进农村等一系列村级财务管理创新的对策和建议。

关键词：后农业税时代　村级财务管理　村账村管　村经理

一、引言

自2005年起浙江省已全面取消农业税。农业税的全面取消，意味着广大农村和农民从此步入了“后农业税时代”，而这必将为新农村建设的良好开局奠定了良好基础。但在更深层面全面取消农业税是做“减法”，为农民增收提供了前提，而真正提高农民的收入水平，还要做更多“加法”，这正是农村财务管理的永恒主题。村级财务是我国农村基层组织中最基本的核算单位，村级财务管理是农村财务管理的基础，直接关系到农民的切身利益，农村基层政权的稳定，以及农村经济的健康协调发展。近年来随着新农村建设的不断推进，政府增加了对农村各种专项资金的投入，农村集体经济得到了较快发展，村级经济规模也越来越大，但由于村级财务管理薄弱，导致集体资产流失、违法违纪案件时有发生，影响了农村社会的稳定和新农村建设进度，实际上这些都与陈旧的、缺乏创新的村级财务管理有直接或间接的关系。基于此，我们组织了暑期大学生社会实践调查队对浙江省160个行政村和329位农民就村级财务管理的现状及存在的问题进行了问卷调查。

二、浙江村级财务管理的现状与原因分析

(一)调查方法本次调查地区分布浙江省的杭嘉湖、甬台温、其它(金华、丽水和舟山等)地区。考虑到所调查的问题具有一定的难度，很多问题涉及村级财务状况和财务管理的细节，因此，要求被调查的农民应有一定的文化程度。为了便于对比分析，对被调查村发放两张问卷，一张是发给不在村里担任村干部职务的一般农民，另一张是发给村干部(包括村会计)。总共发放问卷400份，回收有效问卷329份，占82.25％，覆盖160个行政村。其中，以一般村民为调查对象的收回134份，以村干部为调查对象的收回195份。因此，调查资料能够比较客观地反映浙江省“后农业税时代”村级财务管理的现状，调查问卷的分布情况如(表1)所示。

(二)调查结果分析对问卷调查的结果，从以下方面进行了分析：

(1)被调查对象的主要收入来源。我们将村级的收入来源划分为主要来自集体留地承包收入和集体房屋出租收入(标准厂房、农贸市场、外口公寓等)，具体情况如(表2)所示。从(表2)可以看出，这次被调查的160个行政村中，主要收入来源呈现一定的地区差异。其中，杭嘉湖地区和甬台温地区的村级集体收入主要来自于集体房屋出租，其他地区的村级集体主要收入来自于集体留地承包收入。这说明浙江省较发达地区村级集体收入来源多渠道，通过盘活资产存量，以集体房屋出租、建造标准厂房、外来人员公寓、重点企业人股分红等形式，增加集体经济收入，然而一些偏远地区由于其所处区域优势尚未形成，土地资源使用价值低，因此，村级集体经济收入较低，来源也较为单一。

(2)村级财务管理基本情况。一是村级债务基本适度。有92.59％的被访村民认为本村债务基本适度，只有7.41％的被访村民认为村级债务严重。村级债务形成的主要原因，按村民回答频率由高到低排序依次分为：超越自身能力兴办公益事业形成的债务；原集体经营企业亏损形成的债务；借款为农户代垫各种税费形成的债务；支出巨大形成的债务。二是农民对村级财务管理较满意。从调查结果来看，有69％的被访村民对本村的财务管理状况感到满意或基本满意，有31％的村民对本村的财务管理状况表示不满意。当前农村财务管理存在的主要问题，按村民回答频率由高到低排序依次为：村里缺乏收入来源，村级组织经费紧张；缺乏对村干部使用资金的有效监督；村里个别资产不入账，存在资产流失隐患；个别村干部弄虚作假，隐瞒招待费用开支；部分村干部存在着以权谋私、贪污腐败问题；多头开户普遍存在，公款私存屡有发生。三是农村会计队伍建设和管理有待进一步完善。本项目的调查仅限于村干部，因为其对本村会计的实际情况较为了解。在被调查的195个村干部中，有65.38％的村会计年龄在30岁到50岁之间，年龄结构较为合理；但也有12.56％的村会计年龄已经超过了50岁。另外，村会计中有中专或大专专业文凭的约占16.8％，具有高中文化的占55.7％，27.5％的村会计文化程度在初中或初中以下，说明浙江省农村会计的整体文化程度还有待进一步提高。在被调查的村干部中，84.85％认为本村会计持有会计上岗证，77.35％认为村会计能够定期参加乡镇或有关部门组织的会计培训。大多数农村的会计工作较为规范，但依然存在一些问题。被调查的村干部认为，农村会计工作较为规范，但会计基础工作还存在问题。按照被调查者对问题回答的频率由高到低排序，会计基础工作中存在的问题主要有：会计和出纳岗位没有分设；会计离任时，没有严格的交接手续；出纳不根据会计编制的记账凭证收支款项；入账原始凭证不规范，漏洞较大；会计档案保管制度不健全等。四是村级财务乡镇代管已经较为普遍。从被调查者的情况看，96.67％的被调查者认为实行了村级财务乡镇代管制度。在实行代管制度的农村中，有55.05％的被调查者认为实行了账务代管，有39.45％的被调查者认为实行资金账务双代管，还有约5.5％的被调查者认为只代管资金。村民对村级财务乡镇代管制度也有了较高的认同程度。有85.68％的被调查者认为这种管理方式有必要或很有必要，仅有7.39％的村民表示没有必要，另有6.93％的村民表示对此说不清楚。被调查者认为村级财务乡镇代管的主要好处在于：有利于合理控制开支；能够堵塞财务漏洞，抑制村干部腐败；能够保证村干部的廉洁。但也还存在一些问题。被访问者认为，当前村级财账乡(镇)管中还需要解决的主要问题依次是：工作不方便；影响村经济活动的正常开展；不符合村民自治原则，侵害村民的自治权利；乡镇政府或乡镇农经管理部门可能侵害村民的经济利益。五是农村干部离任审计制度尚未全面铺开。村干部的离任审计制度是乡村财务管理的薄弱环节，近年来，虽然这一制度受到政府主管部门的重视，但从调查情况看，仍然不够普及。只有68.81％被调查者认为，在村干部换届或离任时进行过离任审计。

(3)民主理财与财务公开情况。民主理财和财务公开是我国农村财务管理的重要基础工作，尤其是随着农村经济组织结构和职能等的变化，民主理财和财务公开成为农村财务管理制度建设的重点。从调查结果看，已经有98.04％的被调查村设立了民主理财小组；有99.6％的村实行财务公开，其中29.2％的村按月公开，66.6％的村按季公开；但仍有少数村存在财务公开和民主理财不够规范等现象，如公开内容不具体、不及时，无关紧要公开、实质性内容公开不细、村民主理财小组没有发挥作用。

(4)关于农民对税费改革的态度。税费改革对农村财务管理的影响深远，了解农民对税费改革政策的态度和信心十分重要。此次调查结果显示，农民对农村税费改革政策的了解和支持程度。在329名被调查者中，有96.52％的被调查者表示了解农村税费改革的政策；对支持程度的调查显示，有97.39％的被调查者表示支持这一政策，但也有2.61％被调查者持“无所谓”态度。这说明还应进一步加大对农村税费改革相关政策的宣传力度，以使这一政策得到更广泛的支持。

(5)税费改革以后农民负担情况。从税费改革前后税费负担的比较情况来看，有73.91％的被调查者认为取消农业税后，农民的负担减轻了，但也有9.16％的被调查者反映农民负担反而有所加重。负担加重的主要原因依次是：生产资料价格上涨；农产品价格下降；承担更多的农村公共设施、公益事业成本；承包的土地数量较多。这说明农村税费改革已初见成效，但也要注意部分农民负担增加的问题。但调查也显示，农民对税费改革后可能出现的乡村公共品供给及债务等表示担忧。税费改革后农民最担心的问题依次是：因集体缺乏资金无法修建水利设施；由于教育经费不足而影响农村教育；因集体缺乏资金而无法修建村庄道路；无法开展集体经营项目；村级债务无法偿还；干部工资或补贴低而没有人愿意担任等。

(三)浙江村级财务管理存在问题的原因分析一是部分村干部及财会人员素质低、观念落后。部分村级干部及财会计人员财务管理观念陈旧、方法落后、认识有偏差，财经法规意识淡薄，政策观念不强，办事随意性较大。少数村干部为图方便省事，法制化管理意识淡薄，不愿受财务制度的约束，村民自治变成了村干部自治，认为“接受村民监督”是小题大作，存在只要不把钱装进自己腰包，就是合理合法的片面认识。二是村账镇(乡)管监督不力。虽然普遍实行村账镇(乡)管办法，但“统”而不“管”，乡镇会计核算中心财务管理人员对村级财务收支监管没有尽到责任。三是审计监督流于形式。目前农村村级财务审计由农经部门负责，实际由乡镇财务人员具体实施。但由于审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计人员，因此这种审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段，因此大多审计也只是表面形式，即使部分单位审计查出问题，处理力度也有限。四是内部控制不够完善。目前村级财务管理制度正在逐步建立，但对重大事项的决策、集体资金使用审批、村干部补贴报酬、招待费用开支等没有统一规定，不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范。近年来，村级组织换届竞争日益激烈，而财务问题往往被作为向竞争对象施加压力的手段；随着村干部成员换届，村财会人员调整频繁，新任人员普遍缺乏财经知识；个别村村支部书记、村主任、理财小组之间由于宗派矛盾、素质不高，工作不配合，导致财务制度不落实。另外，在村规模调整中存在并村不并账、经济核算各自为政现象，导致资金使用、审批混乱。

三、村级财务管理创新的对策与思路

(一)村级财务管理运行机制的创新随着“后农业税时代”的到来，村级财务管理环境发生了根本变化，同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。笔者认为，农村集体经济合作组织既是一个法律主体，同时也是一个会计主体，应像其他企业法人一样，建立属于自己的财务管理机构，聘用熟悉情况的专职会计人员，回归财务管理原位。尤其是浙江省村集体经济组织已经发展到一个较高的层次，大部分行政村已经进入了产业化经营阶段，所以建立属于自己的村级财务管理机构已成为“后农业税时代”的一个现实而又迫切的问题。村级财务管理属于村民自治范畴，是村民自治中最重要的内容，应该由村民自己管理，只有建立属于农民自己的财务管理机构(即村账村管)，才能从根本上解决村级财务管理存在的问题。因此笔者建议，对于浙江省的甬台温和杭嘉湖等村集体经济比较发达的地区，村级财务管理已经达到相对较高层次，大部分村集体经济合作组织管理集体经济的条件和能力相对比较成熟，客观上要求创新村级财务管理方式，向更高层次发展。即取消“村账镇(乡)管”，将会计管理职能还给村民委员会。原乡镇会计核算中心的会计人员可以转变成审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务的审计监督，可对村级经济进行定期审计，也可开展村干部任期经济责任审计。将会计核算职能与监督职能分开，有利于加强村级财务的监督管理工作。而对于集体经济欠发达或不发达地区继续实行“村账镇(乡)管”或会计委派制等模式，待经济发展到一定程度以后逐渐取消“村账镇(乡)管”模式，过渡到“村账村管”模式上来，以适应村集体经济的进一步发展。

(二)建立健全村级集体资产报告制度制度建设是推进村级财务管理规范化的内在要求，在进一步完善村民“一事一议”制度、财务公开制度的基础上，要落实好集体资产管护责任制和保值增值责任制，建立健全村级集体资产报告制度，对新增的集体资产必须及时登记，并将资产的变化情况随时向群众公布，确保集体资产的安全与完整。

(三)探索村级集体资产经营的“村经理”制度加快推进农村社区股份合作制改革，理顺村党支部、村委会、村集体经济组织等村级组织之间的经济关系，明确集体资产产权主体是解决集体资产管理权能结构错位、监督机制失效问题的有效途径。必须从推进城乡一体化的高度，对城中村、城郊村、园中村加快实施以社区股份合作制改革为主要内容的集体资产产权制度改革，发展壮大村级集体经济。其中村集体经济组织负责人，可以借鉴西方国家较小的市普遍采用的“市经理”职业化管理制度，由村党支部、村委会出面，经村民代表大会表决，对外公开招聘“村经理”，在村党支部、村委会和村民代表大会的共同努力下负责村集体资产经营管理。这一体制一方面有利于提高村资产经营管理水平，使独立的财务管理运行机制得到有效运行，另一方面有利于规范管理，避免村支书或村主任大权独揽造成监管失控。

(四)村级财务管理内容与方法的创新创新的财务管理目标和指导思想必须通过创新的方法才能实现。改革开放20多年，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式都发生了很大变化。因此，必须适应农村集体经济的实际情况，调整村级财务管理的思路、方法和内容，把注意力从实物形态管理转向价值形态管理，从资产管理转向资金运行管理上来，从而提高农民收入水平和质量，实现共同富裕。具体内容有：一是实施资本经营，管好用活集体资产。要经营好土地资产，将土地作为经营性资产加强运作，土地补偿费归集体所有；农户建房的宅基地、山地、水面等资源性资产都要实行有偿使用；农村集体土地使用权可以租赁给各类工商企业和个人，由村合理收取土地租赁费，用于发展集体经济，确保其保值增值。二是开发利用自然资源，发展特色经济。一方面，加强对现有集体统一经营的资源性产业(如果园、茶园、采石场等)的管理，推行统一开发，专业承包；另一方面，积极开发集体统管的荒山、荒丘、荒地、荒滩，兴办一批村级资源性开发农业基地。以市场为导向，形成当地优势产品，特色产品。村集体经济组织可通过提供信息、改善生产经营设施和服务，增加村集体收入来源。三是兴办专业合作经济组织，开展产销有偿服务。要以市场为导向，按照种养加一条龙、贸工农一体化的要求，积极兴办专业合作经济组织，大力开展农产品产销服务，专业协会等组织，搞好产前、产中、产后服务，按照“有偿微利”原则，积极为农户提供场所和服务，帮助农民将产品变成商品，使农民与市场联接，以合理的有偿服务增加集体收入。四是兴建工商经营设施，增加租金收入。地处城镇郊区的村，可以将集体现有的建筑物、设备、场地等出租，有条件的村，还可以投资兴建工商储运设施出租，收取租金，增加收入。

(五)引入注册会计师业务进农村开展独立审计后农业税时代，为提高农民收入水平，农村经济活动日趋复杂，传统的农村审计不能完全解决农村财务公开与民主理财中广泛存在的问题。因此，在政府部门主导的农村审计之外，聘请会计师事务所开展独立审计，是村级财务公开民主理财的另外一种途径。注册会计师(CPA)业务进入农村，参与农村经济管理活动，参与对农村财务公开民主理财效果的检验和监督，调解农村不同社会活动主体之间的经济利益关系，是农村集体经济发展到一定阶段，受托经济责任扩展的需要。

编辑　刘　姗

村级财务管理毕业论文范文第2篇

【摘要】 农村的财务管理直接关系到广大农民群众的切身利益和国家政策资金的合理利用，其重要性不言而喻。但在现实的管理中，又确实存在一些普遍性的问题。当前的村级财务会计工作由于当地政府领导不够重视、财务会计人员专业素质不高、专业队伍也不够稳定等原因，造成了村级会计提供的会计信息不准确、不全面、不规范，致使财务监督不到位。针对上述问题，亟待探寻解决的办法。

【关键词】 村级财务 问题 对策

一、当前村级财务管理存在的问题

1、地方政府重视不够

近年来，中央就加强农村财务管理的问题下发了许多相关文件，也很明了。但作为地方政府，尤其是县级以下政府部门以及村干部对此项工作不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制定了各项财务会计管理制度，但只是写在纸上、贴在墙上、谈在嘴上的形式主义，基本没有落到实处。

2、财务管理基础工作较差

（1）财务管理队伍的整体素质较差

一些村根本没有设置相应的会计机构，有的村级即使设立了会计机构，但会计人员的确定相当草率。如村支部书记或村主任兼任出纳，村秘书兼任会计，或出纳会计一人兼。会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，会计人员是村支书或村主任的亲戚或朋友，不懂专业，财务素质较差，部分会计人员连会计证都没有却违法上岗。村级财会队伍很不稳定，“书记变，会计换”的现象时有发生，甚至出现一届村干部多任村会计的现象。财务人员更换频繁，导致村财务工作失去连贯性，造成许多“断头账”、“包包账”。

（2）财务会计资料不合规

由于财会人员业务素质较低，从理论上不清楚会计资料收纳与制作的具体要求，致使村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。如收钱不开具收据或开具白条收据，付款没有发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，以领据代发票入账等现象极为普遍，以白条入账和白条抵库现象相当严重。有的村连最基本的会计凭证、账簿等会计资料都没有，登账时有些村用材料纸或者小学作业本，更甚者直接拿烟盒纸登记收支账。

（3）财务会计核算不准确

有的村会计甚至不懂得“借”、“贷”两个记账符号的含义，半年或一年记一次账，甚至几年都不记账；有些村的财务出现了原始凭证与记账凭证、记账凭证与账簿、账簿与报表“不相容”现象。在填制会计凭证方面，原始凭证的内容不真实、不完整，取得途径不合法；在一些村，随心所欲地自行设置“会计科目”，没有形成一个会计核算体系；有的村除了一本流水账和一些数年没有装订的原始凭证外，根本就没有填制过记账凭证，更无总账、明细账、往来账、财产物资账可言。

3、财务监督不到位

有些村财务的信息只有少数的村干部和会计人员才清楚，重大支出也不通过村委集体讨论，只由个别村干部决定。究其原因：其一，乡（镇）对村级财务监督不到位。按规定，乡（镇）经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导审计和监督，但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等各方面的原因，一些乡（镇）很少对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象。其二，村级内部监督不到位。有些村干部当选后就外出打工不管事，农村群众对财务会计账目的生疏不知道如何管，使得村财务内部控制、民主监督和民主理财、财务制度公开和财务收支公开等管理制度成为了一纸空文。

二、村级财务管理问题解决的对策

1、促使领导对村级财务管理工作的重视

财务核算与管理工作涉及方方面面的全局性工作，领导重视，就为有效开展财务预算、财务核算、财务审计、财务监督、内部控制等财务工作铺平了道路，往往会起到事半功倍的作用。

（1）从思想层面上提高相关领导的认识

为了引起相关领导对村级财务工作的重视，有关职能部门要定期或不定期组织召开村级财务工作专题研讨会议，要求相关领导与会参与研讨。研讨会可根据实际情况，分别采取聘请专家理论讲座、相关职能部门对村级财务管理的工作点评，与村级相互之间的经验交流等多种形式，阐述村级财务管理工作在社会主义新农村建设中的重要作用，剖析财务人员队伍建设、财务预算、内部控制、会计电算化与委托代理等各项工作在整过财务核算与管理体系中的作用，分析村级财务核算与管理工作的现状，以典型案例总结村级财务在农村经济建设中作出贡献的成功经验，针对问题提出有效的解决办法，使相关领导在研讨中获取有效的信息、提高自己的思想认识。

（2）从制度层面上明确相关领导的职责

为了确保地方相关职能部门的领导从思想上认识到重视村级财务核算与管理工作是自己的职责所在，国家应对现有的《村合作经济组织财务制度（试行）》进行修改、补充与完善。在制度中要明确村主任对村级财务信息的真实性、完整性、相关性负责，且是第一责任人；乡镇财政所是村级财务核算与管理工作的主管部门，财政所长对村级财务预算、内部控制、财务核算等管理制度设计与专业技术业务指导负责；乡镇政府要对各个村级财务状况、经营成果与收益分配的真实性与合理性负责，督促各个村级在收益分配上要正确处理国家、合作经济组织与村民个人的关系，乡镇长对本镇的村级财务中的资金筹措、资金使用、收益分配负责。只有从制度层面上明确相关领导的职责，才可以保证领导将村级财务管理工作纳入自己的议事日程。

2、稳定与优化村级财务人员队伍

村级财务管理的主体从根本上讲，还是由本村的村民担任更为合适。即使能够引进大学生从事村级的财务管理工作，但也应采取“从哪里去，回哪里来”的办法。村有村的历史，村有村的文化，不同的村有不同的经济人文环境。只有对本村知根知底的村民，才能更加适合担任本村的财务管理人员，才能更好地进行财务管理工作的宣传和改革工作。但关键的问题是，继续留守农村的村民普遍素质不高，对财务工作的认识基本为零。故如何选拔培养合格的村财务人员，是当前必须解决的问题。

（1）按村官的选拔模式录用财务会计人员

当前，我国鼓励大学生毕业后下到乡村担任村官工作。但在实际的实施过程中更加倾向于农林专业的学生，而大学生村官的主要任务是下到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。那么，笔者建议针对村级的财务人员，同样应当纳入村官这一选拔范畴。选拔的对象应为来自农村的大中专财务会计专业的学生。通过专门的考核评估和考试，选拔出合适的人选下到本村或本镇的村，从事村级从事财务工作，参照大学生村官的相应管理标准以及各项经济与政治待遇，吸引来自农村的大中专学生回到村级从事财务会计工作。

（2）增强村级财务会计岗位的吸引力

从村民的本体思想上来讲，村民自愿去担任财务人员的比较少。一方面，在待遇不高的情况下，降低了对村民的吸引力；另一方面，村民自身对于自己的文化素质还是存在一定的自卑情绪，认为无法胜任该职位。那么，乡镇部门应当就提高村级财务人员的政治与经济待遇的问题上，制定新的统一的实施标准。只有提高了政治与经济待遇，能够享受到福利，村民才会从思想上愿意从事这项工作。关于提高待遇，并不一定是提高人员的补贴或者工资，也可以在养老、医疗等领域给予从事村级财务工作的人员更多的优惠政策。

（3）精心策划与组织专业技能培训

进行专业化的财务管理培训，对于大部分文化素质不高的村民而言，无疑在理解和掌握上存在不小的困难。但从另一方面来说，对于村级的财务工作，本身起点并不高。村级的财务工作主要参照的是行政单位会计的制度来实施开展的。从工作难度上来说，并没有企业会计核算那么复杂。村级财务工作主要涉及到的仅仅是收支问题以及资产的管理问题，甚至连往来款项都很少出现，这对从村级培养专业化的村级财务人员又有一定的优势。在确保有部分村民愿意接受培训与担任本村财务工作的前提下，由乡镇组织各村的相关人员进行系统性的专业能力学习培训，一方面培养从事日常村级财务管理工作的会计人员，另一方面对于整个农村的文化素质也将得到一定的提高。

对于接受培训后的村民，实行竞聘上岗制，通过考核评估及专业考试来确定其是否能够信任该岗位的工作。对符合从事该岗位工作的人员，通过村民代表大会选举产生并确定人选。针对已上岗的财务工作人员，实施一年一考核，对于考核不合格者，应当立即停用，重新通过考评确定新的会计人员。只有通过竞聘上岗，才能保证村级财务人员的业务能力以及综合素质符合岗位要求，才能形成良性的竞争机制，长期保持村级财务管理优质的水平。对于竞聘上岗的财务人员队伍要保持相对的稳定，不能出现“书记主任换，会计出纳变”的怪圈。

3、不断改革委托代理机制

目前，我国村级财务会计核算正在逐渐由“村级委派制”向“村账乡代管”方向转换。但在这实施委托代理记账过程中，财务会计核算不规范，受托方越权现象较为严重，委托方因时间、地域的原因报账较为不便。针对这些情况，需要进一步规范村级财务会计核算，完善现时的委托代理机制。

在委托代理中进一步规范财务会计核算。会计信息是投资者进行经营决策的重要参考依据，是单位编制预算与决算的基础资料，是对单位进行内部控制评价的核心指标，故必须采取措施规范财务会计核算，以保证所提供会计信息具备完整性、真实性与相关性。

（1）建章立制，从财务制度上规范会计核算

会计核算主要有确认、计量、记录与报告四个环节，会计核算的基本方法主要有会计凭据的填制与审核、账簿的设置与登记、成本计算与财产清查、报表的编制与上报等。会计核算的规范主要是指在环节与方法上建章立制进行规范，如收入与支出的确认条件与计量标准、原始凭证的取得渠道与填制要求、原始凭证的合法合规性要求、报账的程序设计、记账凭证的要素填制要求、总账与明细账的设置要求、账簿登记与错账更正的要求、成本计算方法的设计、财产清查的事后处理、会计报表的编制与报送要求等，均要通过建立制度来规范。

（2）会计电算化，从财务软件上规范会计核算

在当今的电子信息化时代，会计核算应跟上时代的步伐，一定要从手工核算的繁琐事务中解脱出来，实现财务会计核算的电算化。会计电算化的优点非常突出，其一，节省了大量的记账算账成本，让财务人员的主要精力放在财务预算与内部控制上；其二，运用的是统一设计好的财务软件，为规范地进行记账、算账与报账提供了规范的手段；其三，利用网络，缩短了委托方与受托方的空间距离及时间差别，为内部控制、财务预算、民主理财提供了条件。为此，相关职能部门的领导应引起高度重视，地方政府应安排专项资金、专门人员极力推行村级财务的信息化建设。

（3）定期检查，从财务督查中规范会计核算

建章立制是规范会计核算的第一步，而关键性的是在实际核算中严格执行制度。为了使制度落到实处，相关职能部门应定期或不定期根据制度的要求标准对各村级的财务会计核算的规范性检查，在检查中发现问题、分析问题与解决问题。对核算中规范性做得很好的单位要给予表彰，成功的经验要及时推广；对核算中规范性做得较差的单位提出批评，要其分析原因，找出问题的症结，限期整改，从财务督查中不断规范会计核算。

（注：本文系湖南省科技厅科技计划一般项目《湖南村级财务管理现状与改革趋向的研究》（编号：2014ZK3008）的研究成果之一。）

【参考文献】

[1] 潘林：我国农村集体经济财务管理研究[D].长江大学，2012.

[2] 李玉生：加强农村会计队伍建设，提升村级财务管理水平[J].中国农业会计，2011（10）.

[3] 魏腾蛟：加强村级财务管理的思考[J].中国农业会计，2012（5）.

[4] 肖敏玲：农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2012（12）.

（责任编辑：柯秋萍）

村级财务管理毕业论文范文第3篇

摘   要：在乡村振兴大背景下，大力发展农村集体经济，振兴农村发展，成为题中之义。小天贡村作为山西省潞城改革样板，在政策帮扶下率先启动集体产权制度改革，并取得初步成效。但由于村庄政治经济的博弈：改革资金、村庄债务、集体经济管理机制、人才管理、改革意识等问题致使改革陷入僵局。通过资金开源、完善保障机制、变更治理结构、拓展人才引进渠道、唤醒改革内生动力实现农村集体产权制度改革的持续推进。

关键词：农村;产权制度;股份经济;合作社

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。在2017年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调要大力推进农村体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，尤以完善产权制度和要素市场化配置为重点。可见，振兴乡村经济、发展集体经济是全面建成小康社会的重要一环。从中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）以来，全国各地纷纷响应号召，制定实施方案，因地制宜地开展农村集体产权制度改革并初见成效。以山西省为例，自启动农村集体产权制度改革试点以来，山西省启动的中央及省级试点县共计14个，试点县共有村级集体经济组织3491个。目前，已有2695个村完成了清产核资工作，占总村数的77.2%;2693个村完成成员身份确认工作，占总村数的77.14%;585个村完成股权量化工作，占总村数的16.76%。同时，已经有103个村成立了村经济联合社。但由于制度创新和配套措施的不规范、不完善，以及我国复杂的农村社会环境，使得“摸着石头过河”的农村集体产权制度改革仍任重而道远。

一、改革问题的出现及其可持续性的理论思考

农村集体产权制度改革是对当下农村生产关系的一种调整，其目的是通过“还权于民”，提高农村生产力，从而构建起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度。这项改革将有效保障农民的财产权利，激发农业农村发展的内在活力，是解开城乡矛盾，解决“三农问题”的一把金钥匙。随着产权制度改革在全国试点村取得初步成绩，我们在保护好现有改革成果的同时更应该思考：农村集体产权制度改革如何持续推进？农村集体经济如何不断壮大？广大农民的切身利益如何有效保障？

对于农村集体产权制度改革的可持续性，黄延信（2014）认为农村产权制度改革是典型的“摸着石头过河”，产权制度改革后新型的农村集体经济组织会受到一些体制因素、政策因素的制约，导致可持续发展能力受阻。郭光磊（2012）认为在产权制度改革过程中存在一些模糊的隐患问题，如股份获得者资格的确认问题、集体资产收益的分配问题及集体资产的运营管理和经营壮大等问题。同时“农村产权制度改革存在着地界界限不清、历史遗留问题较多、管理层面的地块面积争议等问题”，针对改革过程中的潜在风险，卢燕（2014）认为：多重问题的叠加和影響也可能会导致产权制度改革半路夭折。除了从改革的具体过程进行探索，学界也从政策和体制等方面对集体产权制度改革的可持续性进行了研究。彭新立（2014）在研究中发现，改革配套政策的欠缺、改革工作体制的不健全以及管理模式的行政色彩浓厚等直接影响到产权制度改革的持续推进。刘祥琪（2014）通过对改革体制的深入研究发现，在集体资产收益的分配以及集体资产的运营管理等方面缺少明确而完善的运作机制，这严重阻碍了改革的顺利推进。吴毅（2015）则从改革中“赋权与限权”的角度指出由中央、地方和农民三者“对冲的结构引致的复杂的行动互构，实际上形塑了整个改革路径、空间与界限的重要机制，并持续影响下一步改革的选择。”同时，“集体产权改革搞不好，就可能变成保护土地食利者利益，阻碍中国城市化与现代化的大倒退。”贺雪峰（2017）则通过对“乌坎事件”的研究指出改革不当导致改革异化的可能性。

农村集体产权制度改革在全国各地如火如荼地进行着，在收获改革胜利成果的同时，我们也需进一步探索改革持续推进的有效途径。作为山西省农村集体产权制度改革试点第一村，小天贡村借助其独特的地理区位和历史文化优势，在山西省委、长治市委和潞城市委的稳步推进下，前期改革之路较为顺畅。通过“清产核资、成员界定、股权设置量化”等措施，建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的较为现代化的农村产权制度，实现土地有序流转集体并创造出了较为可观的规模效应。小天贡村集体产权制度改革在探索出独具特色的发展路径的同时，也因为各种现实因素的交错影响使得改革之路陷入了能否持续推进的困惑之中。

二、潞城样板：小天贡村的改革概况

伴随着国务院、山西省委以及潞城市委改革政策的相继出台，2015年，小天贡村被确定为国家级集体资产股份权能改革试点村和潞城市农村集体产权制度改革的重点村。同年8月到12月，在上级安排下组织村支两委、村民代表、党员干部以及村民小组长等人员集体系统地学习关于产权制度改革相关知识，挂横幅、贴标语，广泛开展各项宣传活动，并将12月31日24时定为改革基准日，这标志着改革试点工作正式启动。

为加强对试点工作的组织领导，潞城市派专人驻村组成工作队进行指导、协调和监督。在成员界定上：小天贡村在遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则下，出台《小天贡村集体经济组织成员资格界定办法》，以本村户口和土地承包经营权为基础进行成员登记，对于符合小天贡村集体经济成员条件的特殊成员，相应填写了申请书。所有成员经村民代表会议通过，并进行三榜公示无异议，最终确定小天贡村集体经济组织成员447人。在股权设置上：考虑到村庄现行人口结构，不设集体股，以四大股和静态管理的办法将股权量化到个人。在资产核定方面：通过制定《小天贡村集体经济组织资产股份权能改革清产核资实施办法》，将村集体经营性、公益性及资源性资产进行分类并登记造册，在全面清查核实集体所有的资金、资产和资源的基础上，最终确认流动资产118531.32元、固定资产378899.40元，负债79000元。通过核实，具有经营价值的集体土地资源共计10个地块219.61亩，其中耕地129.61亩。

2016年2月，小天贡村成立村级股份经济合作社，村民按照依法自愿的原则，以自己的土地承包经营权作为股份加入合作社，通过流转集中土地，加上机动地，共200亩（村域内土地并未全部流转），用来发展新型种植业，筹建了合作社产业发展示范区。在人员机构设置上，经过村两委和改革领导小组讨论后，按照合法程序从339名有选举权的股东中选举产生了21名股东代表，召开第一次股东代表大会，选举产生了理事会成员5名、监事会成员3名，并通过理事会和监事会会议推举出合作社理事长。在合作社财务管理方面，继续贯彻实施村财务制度和会计制度，在台账制的基础上主动上报财务信息，自觉接受上级业务部门的指导和监督。在合作社收益分配中，以70%为股份红利，剩余30%为提取公益金和福利费，在获得镇政府审核批准后，可用于弥补亏损、扩大生产以及基础设施建设。

为壮大集体经济，小天贡村股份经济合作社利用集体机动地和流转所得土地筹建产业发展示范区，占地面积150亩。在2016年已经完成水果玉米种植、大田蔬菜园和葡萄采摘园，其中水果玉米园区收入达5万元。2017年6月26日小天贡村发放了山西省第一本农村集体经济股份经济合作社股权证，打好了集体收入“破零”的攻坚战，不仅充分利用剩余劳动力50余人，还实现集体经济收入由0元到17万元的飞跃，并于2018年2月进行合作社全体股民第一次分红，人均分红100余元。为进一步发展集体经济，小天贡村着手筹建农耕文化体验园和生姜种植基地。在省财政厅拨付长治的1100万元中，根据共同发展需要原则10个试点村各拿100万元，小天贡村在这笔资金的扶持下勉强开启了建设工作，目前该项目仍在紧张建设中。

三、博弈中的改革困境

（一）改革资金的“收放”诉求

小天贡村在建立股份经济合作社以及土地经营权有序流转的基础上，通过种植甜玉米实现集体资产破零，随后以产业示范园区的大量种植收获17万元并进行按股分红，村民、股民尝到了改革的甜头。为切实惠及更广大的村民，借助乡村振兴战略的东风，小天贡村规划建设农耕文化产业体验园，推进生态农业、乡村旅游业发展，打造田园综合体，而当前的困境则出现在了这里。体验园规模庞大，启动资金需求较多，而“破零”资产难以为继，村两委多次入户寻求入股资金无果，随即协商向上级申请资金拨付，而繁杂的申请程序使得资金“一分难求”，致使目前的建设资金诉求陷入到“叫天天不应，叫地地不灵”的困局。笔者通过对村级财务制度的探索，发现小天贡村陷入资金诉求尴尬境地实际上是财政制度的“一收一放”使然。

1.“村财镇管”：在“收”上面：自农村税费改革以后，我国农村治理陷入行政社会的强势实践逻辑中，在财政体制上实行“村财镇管”的原则，这一体制虽能有效防止村干部贪污腐化问题的出现，但同时也使村建设束手束脚。“上缴容易，下发难”这种单向度的财务监管体制使得村庄用于建设的资金严格受到上级制约，甚至成为上级要挟村干部的资本。小天贡村财务工作中实行严格的报账制度和七步申请办法，繁琐的资金申请程序和严格的资金使用监控使得小天贡村的发展以缺钱为因陷入停滞。同时《小天贡村集体经济组织资产股份权能改革清产核资实施办法》中，股份经济合作社财务管理和收益管理办法这部分指出：“……分配方案由理事会提出，报镇政府审核后，由股东代表大会讨論通过后执行……”，“……继续实施村财务制度和会计制度……”。制度性“收”能有效监控村级财务和使用情况，但严苛的财务申请制度使小天贡村进一步陷入资金不足、产业规划难以开展的困境。

2.“撒胡椒面”：在“放”方面，取消农业税后国家加强对农村输入，包括各项惠农政策和转移支付。为促进农村集体产权制度改革进一步推进，国家加强经费支持和财政拨付，山西省财政厅给予长治市10个集体经济发展试点村1100万元，用于发展壮大集体经济，长治市政府考虑到地区发展的协调性和一致性，将1100万元平均拨发到了10个村，小天贡村的集体产权改革实践仅仅获得了100万余元的财政资金支持。而田园综合体项目因其农业初期资本投入大，收益周期长，抵御风险能力弱等特征，即使将这100万余元全部投入也只能是昙花一现，相较于国家田园综合体十大试点村河北省迁西花乡果巷每年拨付的5000万余资金来讲更是“小巫见大巫”。现阶段该项目仍在建设中，不谈及之后项目的发展需要，就在这种“撒胡椒面儿”似的拨款模式下也无法满足作为山西省第一试点村的发展需要。

村民自筹是“杯水车薪”，向上级申请是“繁文缛节”，财政拨付又是“撒胡椒面”，在这种异质的“收放”模式下，小天贡村集体产权制度改革的资金诉求陷入“向上级要钱难，向下筹钱难”的两难境地，改革的持续推进略显乏力。

（二）清产核资的“是非”

1.坐实集体经济。为了全面清查核实集体所有的资金、资产和资源，小天贡村制定了《小天贡村集体经济组织资产股份权能改革清产核资实施办法》，对村集体经营性、公益性及资源性资产分别进行了清查登记。确认流动资产118531.32元，固定资产378899.40元，负债79000元。通过核查，具有经营价值的集体土地资源共计10个地块219.61亩，其中耕地129.61亩，荒地90亩。村集体清产核资小组以2013年度山西省政府确定的年产值1435元/亩，耕地为28倍40180元，荒地为8倍11480元的标准进行了评估测算。清产核资结果及时进行公开、公示，并于2016年1月10日召开村民代表会议通过，最终确定将具有经营价值的资源性资产参与股权分配（总股本）约计624万元。清产核资工作在一定程度上理清了集体与集体之间、集体与村民之间、村民与村民之间的财产关系，摸清集体家底为土地经营权有序流转和股份量化到人奠定了良好的基础，但同时也带来了一系列的“旧账新仇”。

2.巨额历史债务的偿还问题。清产核资工作后核定出村庄集体共负债79000元，巨额的债款对于集体资产刚破零起步的小天贡村来说是一笔天文数字，“由谁来还、怎么还、何时还”成为了村集体为之焦头烂额的事情。未核清之前，模糊的债务边界虽然使得各债务主体之间债务关系“剪不断、理还乱”，债务主体双方互不明确，债务数额双方也模糊不清，处于一种懵懂下的稳定状态。核清资产使得债务关系日渐明朗，债务主体相互明确，债务程度量化到具体数额，这有利于厘清集体经济的实力，同时也便于债务主体偿还债务，但这也使得原本相对模糊的债务状态因为债权明细而产生利益争端，村民利益之争逐渐激烈起来。

3.改革红利引发的不平等，对于地权收益和确权归属问题的新规则，使得在合作社入股成员之间开始出现土地差异，“相对地多人少获益，相对地少人多受损”的现象萌生。小天贡村因地处城郊，城市建设中部分村民农地被征占用作绿化或者新修公路，国家以每亩2.5万元的价格买断地权，并辅助以失地农民养老保险，但在以地为生的村民看来，这些补偿举措的作用微乎其微。同时，基于农村“增人不增地，减人不减地”的土地管理原则，使得本来相对土地较少的村民更加不堪重负。合作社以土地经营权入股分红的建设原则使得“地多股多分红多，地少股少分红少”成为常态，在改革宣传讲解工作不到位的情况下，常惹村民抱怨“为什么别家分红多，咱家少”。

4.集体归属感的稀释。改革中确权量化到人的规则以及“生不增、死不减”的静态管理办法，使得在心理上给年轻人和外迁人一种不公平感，即认为若不是合作社股东，就没有权利，这直接带给外迁村民强烈的不公平感和对集体的距离感，甚至造成对“集体所有”的误解，最终削弱社会联系的纽带。

同时，改革中新旧观念的碰撞，以及村庄历史传统的影响也会间接导致村庄治理中的新问题，使得改革的持续推进受阻。

（三）股份经济合作社：政社不分的利与弊

从小天贡村股份经济合作社的管理人员来看，不乏村两委的核心力量，村委更是挑起了合作社理事会的大梁，而股民代表和监事会大多也是党员干部，这使得股份经济合作社兼具了农村村委，集体经济组织和基层村党支部的三重角色。

1.股份经济合作社的“舵手”—村两委。在改革过程中，村两委的存在使合作社的建立如释重负，利用党和村委在农村的权威，各项政策措施等由一纸契约变成上级指令，通过两委的威信使改革在动员群众的过程中得以落实，以其强制性和政治性手段让改革落地生根。当然，作为合作社有效的监督机构，村两委完全有能力对合作社受市场化影响而产生的“理性经济”角色进行平衡，防止“因巨额土地利益想象所爆发出来的力量加上社区所有成员的共同参与而必然成为‘土围子’力量”的改革异化。与此同时，国家自上而下的政治力量也有了名正言顺的制度化通道介入到合作社的发展中。

2.“政经不分”引发的结构陷阱。村两委与集体经济组织理事会成员的交叉重合所导致的现有领导班子“政经不分”，让股份经济合作社的运营管理出现了矛盾。村党委、村委会、股份经济合作社的性质不同、权能不同，难以相互替代，具体职能如不能及时理清，一定程度上会影响到村级集体经济的发展壮大。“三权合一”的股份经济合作社，看似无所不能，但制度结构和功能上的障碍却使得其很难实现对集体经济的有效管理和良性运营，最终使得乡村治理结构陷入“权力过分集中—结构功能障碍—对农村发展的制约—权力更加集中—更严重的结构功能障碍—对农村发展更严重的制约”这一恶性循环。

因此，从改革推行的持续性来看，在坚持党领导下，如何健全村委会与股份经济合作社分工明确、相互配合的运行机制，需要更进一步探索。

（四）一人多职：乡贤政治映射出乡村人才匮乏的危机

当前农村的普遍情况是人才流失严重，即因为农村环境和生活条件较差难以吸引高素质人才，同时本村高素质年轻人才也逐渐流失。在小天贡村，村两委成员大多为中小学学历，知识储备不足，知识面窄，对相关农业技术的了解掌握程度更是不足，对组织运作、市场机制运行等情况认知不足，严重限制了股份经济合作社和产业园区的发展。

1.乡贤治村的“舞台”。“三块牌子，一套人马”的交叉任职是小天贡村改革中的一大特色，其中以村委书记牛忠安最为典型，他一人身兼三职，即村党委书记、村委会主任、合作社理事会理事长，并在此基础上形成了以牛书记牵头的“四人班子”即牛书记、牛彩斌、牛毛宁、尤俊青，均是村两委的重要成员，也是理事会的组成成员。牛书记和牛彩斌因自身任职经历较为丰富，使得在处理村务上得心应手，而牛毛宁和尤俊青则以青年学生知识储备丰富进入到村务管理之中。“由下至上”的村民意愿和“由上达下”的国家权力集合于以牛书记为首的领导班子，使得这一“在乡兼业”阶层成为了小天贡村集体经济发展运营和村庄管理的精英团体，也促成了村庄治理成为以牛书记为首的乡贤能人施展拳脚的舞台。

2.人才缺失中的“无奈之举”。“三块牌子”功能各不相同，在制度设计上也千差万别，本应该分开管理、各展所长，但由于小天贡村青年专业人才不足，领导班子知识能力有限，改革出现了掣肘。小天贡村传统农业生产已经落后于时代的步伐，单靠种地的收入不足以维持一个家庭生活，实现农业的创收和发展，就急需一批懂农业懂管理的专业人才。而在涉及“三块牌子”换届的问题上时，考虑到“三块牌子”三种换届方法，小天贡村实行“四个提倡”的换届办法，可这对人才流失严重的村庄现状来说效果依旧是微乎其微。为实现改革的持续推进，同时考虑到现任领导班子的年龄和专业知识水平等问题，小天贡村也急需有能力、有担当的接班人把改革事业继续下去，否则一知半解的改革并不是真正意义的改革。

（五）利字当头：村民内驱力的日益弱化

在潞城市专业驻村团队的帮助下，小天贡村前后多次组织村支两委、村民代表、党员干部、村民小组长学习关于农村产权制度改革的相关文件及领导讲话精神。同时，为调动群众参与的积极性和主动性，小天贡村召开老党员、老干部、老会计座谈会，在全村通过悬挂条幅、张贴标语、逐户发放知识手册，并于2015年12月组织村民代表召开改革动员大会。通过上级扶持、村两委催动，小天贡村村民參与改革的热情日渐高涨。而初期探索的热情，随着改革的推进开始慢慢消解。目前虽有600亩村民土地入股，除了大部分土地仍留在村民中外，村民对原有生活的归属感从来没有熄灭，大多村民虽然参与其中却对土地入股和产业示范园持观望态度，使得经过大规模社会改造和动员才激发出来的改革内驱力逐渐弱化。

1.集体福利中的惯性法则。改革初期小天贡村村集体带头搞产权制度改革，村干部带领村民一起努力壮大集体经济，这给村民造成一种福利幻想，村民坐在改革的大车上由村干部拉，美好生活的希望寄托于村集体，由此而产生“小马拉大车”的困境。同时村民对福利刚性的要求，一旦福利没有增加甚至减少，村民就会出现不满情绪，主观能动的逐步弱化使得能力本就有限的村集体雪上加霜，陷入福利陷阱。

2.坐等分红。寄希望于集体的村民在入股中对产业示范区的盈利期望较高，但却很少关注产业园的相关工作，参与度低，相关建设性意见缺乏，滋生了“等靠要”的思想。

3.外迁人口引发的利益争端。小天贡村以牛氏居多，可2002年到2003年从平顺县迁入一批异姓人。为了缓解村庄因人口结构变动而引发的利益争端，产权制度改革中明确提到本村村民许可或对本村集体做过贡献的外迁人口均可入股进员。这在一定程度缓解了侵犯集体经济组成员利益的危机，但也造成本集体原村民心理不平衡。同时改革后合作社中不设集体股而是以提取公益金为名用于本集体发展，这在发展本村的同时也给非集体成员、非合作社成员的“双非”人员带来“搭便车”的机会，“与我争利”使得村民和合作社成员产生不满情绪，从而催生“干不干都一样”的消极思想。

利字当头的盈利预期使得改革得来不易的积极性正在逐渐流失，如何进一步激发村民参与改革的内生动力和热情，如何进一步推进集体产权制度改革成为了小天贡村领导班子的重要任务。

四、总结与反思

农村集体产权制度改革在全国范围内的试点取得初步成就，但由于制度初探，配套措施的缺乏等原因致使改革持续推进陷入困境，如何促进改革深入发展，探索改革持续推进的有效途径显得尤为重要。通过对小天贡村农村集体产权制度改革困境的分析和思考，笔者就小天贡村集体产权制度改革提出几点有利于产权制度改革可持续性发展的意见和建议。

（一）引入工商资本：改革资金的“开源”之道

“在未来，农业会是最让人兴奋的一个行业”。近年来工商资本纷纷“抢滩”农业，从沿海到内陆，正掀起一场“城市包围农村的农业投资运动”。在“向上要钱难，向下筹钱难”的困境下，通过因地制宜的借助市场的力量，引进工商资本，能有效地缓解农村集体产权制度改革中资金紧张的问题。当然在引入工商资本的过程中也应该注意工商资本非农化和非粮化的风险，防止出现地方“官商勾结”的问题。国家加强工商资本下乡立法建设的同时，地方村干部也应该强化辨别意识，因地制宜地、适时适度地引进合适的工商资本，在解决资金困境的同时，壮大集体经济，促进农业生产种植结构的转型。

（二）完善改革保障机制：保制度与保利益

改革试点先行，在改革进程中由于缺乏配套政策措施使得改革出现掣肘，形成了“实践先于法律，改革先于政策”的困境。由于缺乏制度性的保障使得改革不能受到村民的绝对支持和全心投入，制度变换带来的转轨成本也使得许多村民望而却步，认为改革如果不能持续，只是试验则是费力不讨好的活。同时股份经济合作社的运营管理因缺乏相应社会认可的制度性保障，使得合作社的运营难以真正实现自主化、市场化运作，从而不能更好的实现集体经济的有效配置和利用。为此，国家应及时出台《农村集体经济组织登记办法》等配套法律法规，充分保障改革的稳定持续推进，给村民补上“强心剂”，服下“定心丸”。

对于土地流转改革过程中出现的失地农民的问题，国家应该加强对于失地农民利益的保障，在不断丰富保障手段和方式的同时，更应该加强对于失地农民土地流失的监控，防止二次事故和二次损失的发生。本集体在进行土地流转入股时也应切实考虑到一家一户的现实情况，因户制宜，避免改革后土地分化更甚。在股权设置和量化上，更应考虑到失地农民的生活保障问题，通过设立“保障股”等特色股份以缓解因“地少股少”带来的心理落差。

通过实现对集体产权制度改革的制度性保障和改革过程的利益保障，使在保存好现有改革果实的同时，促进改革进一步推进。

（三）治理结构的变更：政社分开中的民主监督

“政社分开”是农村集体产权制度改的基本趋势，虽然各地发展速度和规模不一，但改革中的合作社始终会逐渐接近于“政经分开”的模式。由于制度和功能的障碍使得“政社不分”的合作社形式随着改革的进行，弊端日益显现。行政色彩浓厚、利益分配功能弱化、人才短缺等问题使得“政社不分”成为了阻挠集体经济继续壮大发展的障碍物。在坚持党的领导下，将村委和股份经济合作社的职能和作用理顺，能有效发挥各自的功能，防止出现以行政代替经济的现象。而“政经分开”也是一个适度的过程，“政经分开”后的模式使得股份合作社完全市场化运作，原属于村两委的监督和控制日渐衰弱，在高土地利益的诱导下，很容易导致合作社的异化，市场理性人的假设使得在缺少了两委权力的制约之后愈发显露。因此在“政社分开”的趋势下，在党的领导下，理顺村委与合作社的同时，应该加强对合作社的监督，除了村两委行政权力的监督，更应该增强和扩大村民、股民对合作社的监督力度和范围，使得股份经济合作社在可监控的合理范围内进行“政社分开”。

（四）基层人才队伍建设的新路子

村集体经济的发展需要有能力、会办事的管理人才。在小天贡村改革中，牛书记的作用不可小觑，农村工作就需要敢想、敢干、敢担当的实干家，做好村民致富的“引路人”。对于改革中出现的人才短缺现象，国家政策层面应该完善基层人才引进措施，改善人才待遇，健全基层人才保障机制;基层政府也可在基层人才引进方式上创设新路子，拓宽基层人才选用渠道：第一，适当培养返乡创业的农民工和大学生作为村集体经济管理的后备人才。第二，基层管理的干部选择应当适当打破地域、身份、行业的限制，更多地从致富能手、种植大户及大学生村官中择优培育。最后，若有条件，应当积极与科研机构和大专院校合作，在提供便利的科研条件的同时，不仅起到吸引人才的作用，还会因获得科研人员的帮助有效促进集体经济的发展。

（五）唤醒村民改革内生力

传统集体经济的发展是将集体资产承包到个户进行管理，出现收益时草草分红，在整个集体资产的运作过程中，村集体成员积极性并不高，不涉及自身利益使得村民与集体之间联系较为松散，集体成员并不在乎集体资产的流失和增值，“事不关己，高高挂起”的编外态度使得村民与集体之间产生距离。农村集体产权制度改革将村民土地按经营权有序流转到集体，统一经营、按股份红的利益分配模式下使得村民利益与集体利益紧紧捆绑在一起，“一荣俱荣，一损俱损”使得成员开始关注集体经济的发展，加上村两委大规模的动员号召，村民主人翁意识的萌生，改革内生力也开始觉醒。可“短视”下的农民利益观使得改革内生力并未完全激发，为有效的激发出村民的主动性和积极性，在农村基层工作治理中应当做到：其一，完善利益分配机制，充分保障村民在合作社中的利益，使得村民办事有盼头、有期待;其二，继续壮大集体经济，做大“蛋糕”、分更多的红是吸引入股成员积极参与的“吸铁石”，通过利益诱导逐渐唤醒村民的参与热情;其三，持续的动员和改革教育必不可少，由于缺乏对改革的科学认识使得许多村民持观望和质疑态度，通过持续的、系统性的培训，强化村民对改革的认识，逐渐产生改革的热情和信心。通过“诱之以利，晓之以理”，充分发挥出村民改革的内生动力，实现集体产权制度改革的持续推进。

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责任编辑：康   璇

村级财务管理毕业论文范文第4篇

摘要：目前随着“网上银行”在我国各个领域的兴起、渗透。我们对这个名词已不再是那么陌生，相反，在日常工作生活中，越来越觉得它对我们的重要性。同样，它自身具备的方便快捷、安全支付的优点也逐渐冲击着村级财务传统管理模式存在的一些弊端。文章从网上银行发展的背景、传统村级财务管理模式以及不足、网上银行应用于村级财务管理的利弊、以及今后我们如何探索应用好网上银行这个平台等几个方面分别进行了阐述。

关键词：网上银行；村级财务管理；监管

一、网上银行发展的背景

1998年3月，中国银行正式向客户提供“网上银行”服务，用户可以通过网上银行进行账户查询、银行转账及网上支付等金融服务，成为第一家使用网上银行的机构。它的诞生，使原来必须到银行柜台办理业务的客户，通过互联网便可直接进入银行，随意进行账务查询、转账、网上购物、账户挂失等业务，让客户真正做到足不出户便可办妥一切银行业务。

二、传统村级财务管理的模式及不足

（一）传统村级财务管理的模式

为加强村级货币资金管理，浙江省淳安县23个乡镇、425个行政村村级财务收支均按照浙江省淳安县委、县政府2015年下发的县委〔2015〕23号文件规定，全部实行的是支票户管理模式。也就是说村社应设立一个基本存款账户，实行支票户管理，其它账户经核实后要撤销归并，支票和印章要分开管理。

浙江省淳安县委、县政府在2001年积极响应浙江省委、省政府的号召，学习浙江省上虞市村会计委托代理制的经验做法，在全县推广了村会计委托代理制，也就是说，所有的村级财务支出先由村经济合作社社长（村支部书记兼任）、村经济合作社副社长（村委会主任）、村务监督委员会主任三人在相关票据及审批表上联合审核签字，然后再由村会计把村级审核签字后的票据资料拿到乡镇“三资”管理服务中心进行资金审批后，最后报乡镇分管村级财务的领导审核签字。所有审批手续履行完毕之后，再由村会计填写现金支票或转账支票到银行柜台进行拨付。每个季度，村会计必须把村级所有财务收支相关票据按时拿到“三资”管理服务中心进行报账，由“三资”管理服务中心工作人员进行会计核算登记，并定期把财务收支情况明细表在村务公开栏内公布，接受广大人民群众的监督。

（二）传统村级财务管理模式存在的不足

虽然村级财务从资金审批手续上可以说也做到了重重把关，但是任何制度不管怎么完善，总会或多或少的存在漏洞。笔者从事乡镇村级财务管理工作已有7个年头了，平时工作都是直接跟村干部、村会计等人打交道的比较多，从我自身的工作经历来看，传统的村级财务管理模式在当前形势下确实存在一定的不足之处。

根据淳安县委办〔2014〕130号关于《淳安县村级组织运行规则（试行）》的通知第十一条关于规范印章管理条例中明确村（股份）经济合作社财务专用章统一由乡镇农村“三资”管理服务中心管理，法人章由村（股份）经济合作社社长管理，村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管，其他任何人不得管理印章。

在该条例中强调村 （股份）经济合作社财务专用章与法人章是分开管理的，一般财务专用章由乡镇农村“三资”管理服务中心统一保管，法人章由村经济合作社社长本人保管。也就是说，村级报账员（村会计）平时到银行购买支票时，必须分别到乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长处领取财务专用章和法人章才能从银行购买支票。按理说，这种印章分开管理的方法本身出发点也是为了避免个人权力过于集中，造成经济贪污等犯罪行为的发生。

但是笔者认为，如果村级财务人员个人素质低下，法律意识淡薄，他们还是会想方设法地从制度中钻空子。比如从领取印章到购买支票整个过程中，就有两个印鉴章同时在手的机会，村级财务人员极大可能会想办法脱离乡镇“三资”管理服务中心监管，在其购买的支票本上私盖印鉴章，借机套取村集体资金等违法犯罪行为发生。

从2014年淳安县县纪委查办的几起农村基层干部贪污犯罪案件中，其中有一起就是淳安县屏门乡屏前村村级报账员（村会计）洪某某趁到银行购买支票之机，利用财务专用章和法人章两章同时在手的情况下，避开乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长的监管，从2014年3月起多次在购买的空白支票上私盖印鉴章，前后总共挪用村公款达21.88万元的案子。后来，此事被乡镇纪委查到后，经过找洪某某谈话教育做笔录后，本人也意识到此事性质的严重性，在一周内已把相关被挪用公款如数退回，目前县纪委还在着手查办此案。洪某某本人因此也受到了乡镇纪委给予的免职处分。

从这个惨痛的案例中，我们不难看出传统村级财务管理的确存在着一些弊端。因为淳安县实行村账乡镇代理制后，乡镇农村“三资”管理服务中心对许多村级开支实际真实用途是很难把握的。村里把相关报销票据拿来报账时，乡镇农村“三资”管理服务中心只能从财务管理的角度上要求其报账手续的完整性、票据的规范性等基本要素进行审核，但是对村很多财务支出的真实性却很难做到一清二楚。

另外，乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长不可能24小时跟踪村级报账员（村会计）的一举一动，在他们领取印鉴章到银行去购买支票这个间隙中，是很难做到监管无死角的。如果村级报账员（村会计）缺乏个人职业道德，利用村级财务管理中的漏洞，在支票上私盖印章，趁机侵吞村级公款，造成职务犯罪，一方面会造成村级集体经济的流失，另一方面也会加速基层农村党员干部的腐败。所以，对于传统村级财务管理中存在的一些漏洞有待于我们探索新的管理模式来弥补其不足之处。

三、网上银行应用于村级财务管理的利与弊

（一）网上银行应用于村级财务管理的好处

1. 方便快捷。针对村级财务传统管理模式在日常监管中逐渐暴露出来的一些漏洞，淳安县农村信用合作联社与县农办多次沟通后，在全县先挑选一部门乡镇和村进行网上银行试点业务。根据试点情况，再逐步在全县各乡镇、各行政村进行推广普及。

据调查， 淳安县23个乡镇、425个行政村，目前村级财务管理使用网上银行的有8个乡镇、115个行政村，分别占总数的34.8%和27.1%。主要使用的软件是淳安县农村信用合作联社推出的丰收e企业网上银行。用户与银行签约后，银行可为客户提供7*24小时查询和转账服务，方便用户随时掌握账户资金状况，有效延长服务时间。各行政村办公或家用电脑上只要下载丰收e网客户端，财务人员无需到银行网点排队等候，就可以在家完成村级各类误工网上代发、行内同名转账、对外付款等相关业务。

以前，每逢春节放假前，村级上级各项补助资金、扶贫资金等陆续到位，村级各项支出也主要集中在这个时候支付，比如：各类工程款、村级误工、困难党员、群众慰问款等。每当这个时候，乡镇农村“三资”管理服务中心办公室里可谓是人头济济，黑压压的一帮人集中在那里，等待拨款。又乱又挤，加上“三资”管理服务中心工作人员有限，不管是时间上还是精力上都是严重透支，很多时候，都要忙得连吃饭的时间也没有。这种乱糟糟的办公环境，以及严重超负荷的工作量，在一定程度上肯定会影响乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员对村级财务支出票据的合规性的审核。村财务人员在这种环境下，同样也会受到干扰，他们在填写支票时，只要稍微不注意，大小写金额错误，这张支票就只能作废了，只能重新填写一张。这样一方面浪费了人力、物力，另一方面也无形中增加了村级财务人员的工作量。

我乡镇15个行政村自从2014年12月份开始实行村级财务支出拨付网上银行转账以来。从开始到现在的使用情况来看，一切运行正常。而且深刻感受到网银支付的好处。不管是乡镇农村“三资”管理服务中心层面，还是村级财务人员这个层面，都觉得网银支付的方便快捷性，既减轻了彼此的工作量，也节约了办公时间，更重要的是能够更好地加强对村级财务的监管力度。

2. 降低职业道德犯罪风险。交易复核、授权多重审核，可以避免双人或多人对同一笔业务的多次审核，减少业务处理风险。平时，村级报账员（村会计）需要办理支付业务时，先要把相关票据及经村（股份）经济合作社社长同意支付并签字的审批表拿到乡镇农村“三资”管理服务中心进行资金拨付审批，由乡镇分管领导或项目分管领导签字审核后，再由村级报账员（村会计）在村级办公电脑上插入网银U盾，把支付信息录入丰收e网进行提交，但是每一笔支付款项要想成功拨付，同时必须由乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员在乡镇电脑另一端进入丰收e网，插入U盾，点击审核确认通过后才能进行资金拨付。

同时，淳安县农村信用合作联社为了更好地服务三农，在丰收e网支付的基础之上又提供了手机短信提醒与网上银行绑定业务，乡镇农村“三资”管理服务中心把每个村经济合作社社长的手机号码报给银行进行登记，在银行柜台上为他们开通了个人手机号码与丰收e网进行绑定业务。以后只要村级财务支出数据一有变动，银行便会把支付信息马上发到村经济合作社社长手机上。所以，村经济合作社社长就能在第一时间及时掌握村级财务数据动态信息。网上银行转账支付这种以交易复核、授权多重审核的资金拨付方式，与之前传统村级财务管理模式中使用支票户进行资金拨付的方式相比，可以说，在资金安全管理上很大程度上得到了加强。乡镇农村“三资”管理服务中心及村经济合作社社长可以随时监控村级财务支出去向，一方面加强了对村集体资金的监管力度，同时，另一方面也大大地降低了村财务人员职业道德犯罪风险的发生率。

（二）网上银行应用于村级财务管理的弊端

1. 网上银行技术风险问题。电子信息系统的技术性与管理性的安全已成为网上银行运行最为重要的风险之一。这种风险既来自计算机系统主机、磁盘破坏等不确定因素，也来自网络外部的网络攻击与病毒破坏，尽管丰收e网采用密码软键盘与验证码双重保护，可以有效地避免因恶意程序监控键盘而泄露登录密码等重要信息，但网上黑客的攻击活动却以每年10倍的速度增长着，如果他们利用网上的任何漏洞和缺陷非法侵入主机，发送假冒电子邮件，散播网络病毒等，造成整个金融网络瘫痪，将会对村级集体经济造成难以估量的损失，这是当前网上银行应用于村级财务管理的弊端之一。

2. 网上银行支付安全问题。由于多数人对网上银行缺乏必要的了解，防范风险意识相对较弱。如果村级报务员（村会计）或乡镇“三资”管理服务中心工作人员在平时使用丰收e网办理资金转账、网上汇款等自助业务时，因没有对输入网上银行的内容如汇入账号、金额等交易信息进行仔细核对，有时会因使用和操作不当等原因造成资金冻结、划转差错、甚至被人盗转账户资金。或者网上银行使用完毕后，没有注意点击网上银行“退出交易”选项，造成他人在掌握你登录账号和密码的情况下，办理支付、资金划转等事宜，也将会对村级集体经济造成不小的损失。

综上所述，网上银行突破了时间和空间的限制，具有交易成本低、交易操作方便、交易时间缩短等优点，它给我们的生产和生活等各个方面带来了难以想象的方便与快捷，但它自身也存在着一些比如网络技术风险问题、安全支付问题等。网上银行应用于村级财务管理，这或许是今后农村经济管理工作的一个新的发展趋势，如何使网上银行既方便又安全地服务于村级财务管理，避免或防止一些其他潜在风险的发生，也是今后值得我们去深入探讨与思考的一个重要方面。

（作者单位：浙江省杭州市淳安县屏门乡人民政府）

村级财务管理毕业论文范文第5篇

一、 明确“村财镇管”的具体内容。

实行“村财镇管”，其管理范围应涵盖村集体的所有财务、资产、资源，包括村集体的货币资金，有形资产和可利用的自然资源，它们的使用权，收益权和审批权归村，其他管理权和监督权归镇。

二、 规范“村财镇管”的管理程序。 其各类收款业务管理的流程是：

1、 镇核算中心向村集体发放规范的统一编号的收款凭证。

2、已收的款连同已使用凭证报镇核算中心，上报日距收款日不得超过3日。

3、镇核算中心将接收的货币资金当日存入在金融部门所开的专户。

其货币资金和资产使用的流程是：

1、村报资金使用预算。

2、镇审核预算。

3、县经管部门审批该计划。

4、村按预算填报资金短期使用计划。

5、镇审批该计划。

6、县镇两级联合印鉴支款或传转款由村使用。

7、原始凭证经审核后报镇审计。

其资源发包和缴款的流程是：

1、召开村民大会确定竞包方案。

2、召开竞包大会竞包。竞包要由镇承包合同管理委员会派二人以上全程参加，镇核算中心派专门人员负责收款开票。

3、竞包期间和竞包后要做好相关的记录和登记。

4、及时向全体村民公布竞包过程和结果。

三、 切实加强村集体资源管理。

要在全面核查搞清自然资源的前提下，制图、立卡、建档、登记薄册，同时要重点加强对村集体机动地的管理。

1、对现有的正式机动地和临时机动地以及开荒地要全

2 面清理，要搞清地块座落和实有面积。

2、是对已发包的机动地合同做一次全面清理。搞清承包价格、承包期限以及其它重要条款和合同兑现情况。凡是严重损害村集体经济利益的合同以及其它违法合同、无效合同，该纠正的要依法纠正。要坚决维护村集体的合法权益。

3、对临时机动地一定要坚持一年一包，正式机动地的发包期限一般也不要超过3年，最长不超过5年。各村都不得以还债等任何理由使机动地发包期限过长或吃“探头粮”。

4、发包机动地要坚持公开、公正、公平的原则，严禁暗箱操作，严禁村单方主持和组织机动地发包，发包机动地必须坚持村民民主决策，以竞包大会的方式发包为原则。

四、 严格遵守集体办公制度以及三项费用使用和管理制度

每月的15日为集体办公日，各村助理会计必须按时参加，不准迟到、早退或旷工，否则年终扣发工资，各村要把本月所发生的经济业务全部入账，村助理会计负责登

3 记本村的农户往来明细账，镇手工记账员负责其它业务的手工核算，电算化核算员负责将核算资料录入计算机，生成账表。另外，每周一为农民看账、找账日，各村助理会计组织带领看账农民统一到镇经管站看账。村级三项费用要实行“村用镇管”。村干部报酬要按政策规定的标准，经镇政府考核评定，由镇经管中心统一发放。各村所有误工补贴人员工资总和不得超过定额补贴人员工资的三分之二。村办公经费实行总额控制、定项限额、包干使用、超支自付、结余留用的管理办法。五保户供养费村里年初按实际应供养人数，列出分散供养五保户人员名单，报镇民政部门审核，镇政府批准后由镇经管中心备案，年终按标准、人数拔款。另外，各村要严肃纪律，坚决村绝村干部用公款吃喝、坐小车等违纪现象的发生。

五、 进一步减轻农民负担

各村要以量力而行、群众受益、事前预算、民主决定、上限控制为原则。严格执行农村筹劳“一事一议”制度。要做到涉农税收、价格和费用公示制，贫困村义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制。禁止一切搭车收费，

4 服务单位向农民提供有偿服务必须坚持农民自愿的原则，并按照国家规定或与农民约定的标准收取服务费，绝不允许只收费不服务，多收费少服务或强制性有偿服务。

六、 下大力气化解村级债务

首先是多渠道化解债务。要通过蹲息减债清欠还债，竞拍资产资源还债，债权债务人直接见面拉拽化债等方式化解债务。

其次是建立建全约束机制，避免发生新的不合理债权债务，各村要采取科学的约束办法，对易发生不合理债权债务的环节和区域，要在手续、印鉴、审批权限等方面严格约束。

村级财务管理毕业论文范文第6篇

一、考评原则和要求

1、坚持实事求是、客观、公正、有序竞争、奖罚分明的原则。

2、考评以年初制定的各项工作指标为标准，以督查为主的平时考核和年终考核相结合，考评实行百分制考核。

3、坚持计划生育、信访稳定、安全生产、森林防火造成重大损失的一票否决的原则。

二、考评内容及计分标准(100分)

1、党建村建工作(20分)

(1)“两委一会”工作制度健全，学习开会正常，并有会议记录的计2分。

(2)村干部廉洁自律、遵纪守法，班子团结协作，有战斗力并能认真执行党委、政府决定，确保政令畅通的计5分，该项分值由书记、镇长给分。

(3)按时参加党委、政府召开及组织的各种会议、活动和中心工作的计3分，每缺一次扣1分，每请假一次扣0.5分，累计缺三次以上不给分。(以党政办考勤为依据)

(4)党建工作(8分)

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党员发展和管理、党费收缴1分;党报党刊征订1分,完成宣传报道任务计1分;民青妇群团组织制度健全，完成征兵工作任务1分。远程教育活动2分，党风廉政建设2分

(5)村级管理和建设(3分)

村民自治制度健全，村务公开及时、真实2分;全年党员大会、村民大会不少于3次计1分。

荣获省、成都市、XXX先进的分别加4分、3分、2分，单项奖金不重复计分，取最高分值，不同奖项可累计加分。(由党群线考评)

2、安全与稳定(20分)

(1)安全生产(10分)

全年未出现安全生产事故且无非法作坊存在的计全分，每出现一起安全生产责任事故扣2分;出现一起死亡1人的事故扣5分，每发现一处村级隐瞒非法作坊扣1分，出现较大及以上安全事故，实行一票否决。(由安全办考评)

(2)社会治安综合治理(10分)

① 领导重视，齐抓共管(3分)。支部书记、村主任重视、参与、指导综治工作，有专人负责综治工作计1分。综治室符合上级标准，治安防控体系完善的计2分。

② 组织制度健全(2分)。综治、调解组织等队伍健全计1分，各项综治制度落实计1分。

③ 信访及社会秩序(5分)。

社会秩序稳定，认真接待来信、来访，解决民事纠纷的计满分;每发生一起刑事案件或上报一起纠纷扣1分。因工作不及时或未到位，每发生

一起至中央、省、成都市、XXX群体越级上访事件分别扣5分、4分、3分、2分，发生群体性事件一次扣5分，直到扣完为止。

④ 出现社会治安重大事件的村，实行一票否决。(由综治办考评)

3、新农村建设(20分)

(1)乡村公路建设(2分)

能积极完成镇下达任务，并保持村组公路畅通的计全分，未完成任务的按比例扣分。每超额完成1公里水泥路面硬化的加2分，最后加分不超过1分。(由建设办考评)

(2)土地利用与管理工作(5分)

所有建设用地必须符合乡土地利用总体规划计1分，合理利用土地，切实保护基本农田，严格执行土地审批程序计2分，发生一起未批先建的扣1分;积极配合政府和上级主管部门查处非法用地，发现非法用地及时上报计2分，查处一例此项不计分(由村镇建设办考评)。

(3)水利建设(3分)

能积极完成政府下达任务的计全分，未完成任务酌情扣分。获得省、成都市、XXX先进的分别按3分、2分、1分予以加分。加分取最高值，不重复计分。(由经发办考评)

(4)林业工作(3分)

按照计划完成植树造林任务的计0.5分，未完成任务的按比例扣分;森林防火计2分，每发生一起山火扣0.5分，村上未组织扑火的扣全分，扣完本项分值不够的在总分中扣除，查明起火原因和失火责任人的加0.3分;平时防火宣传0.5分，每村书写固定防火标语4条，少一条扣0.

1分;造成重大损失，过火面积达3亩以上的不计分;因工作不力，发生重大森林火灾，造成重大损失的实行一票否决。(由经发办考评)

(5)文卫教育(1分)

各村支持教育事业和卫生事业发展的计1分。(由成教办考评)

(6)城乡环境综合整治(6分)

按照城乡环境综合整治考核方案进行考核，对组织不力，执行不好，整治不佳，效果不好的村予以扣分(由经发办考评)。

4、人口与计划生育(15分)

(1)领导重视(共计5分)

① 在三查和重大计划生育问题的解决中，全体村干部积极参加的，记1分。三查对象每少1人次扣0.01分。

② 计划生育实行了村干部分片包干的，记0.5分。未实行的扣0.3

分。

③ 计划生育宣传到位的，记0.5分。没有固定标语扣0.2分，没有宣传资料扣0.2分。

④ 计划生育突击活动中，村主要领导积极配合，记3分，未及时配合、配合不到位、措施力度不大，视情节予以扣分。

(2)要求全年计划生育率95%以上，记2分。出现一个多孩扣2分，出现一个计外出生的扣1分。

(3)要求三查到位率达95%的，记1.5分。每低一个百分点扣0.1分。

(4)要求节育措施落实及时率达到100%的，记1.5分，每低一个百分点扣0.1分。

(5)社会抚养费征收到位率达75%的，记1.5分。每低一个百分点扣

0.1分。

(6)持证生育率达到100%的，记1分，每低一个百分点扣0.1分。

(7)流动人口持证、孕检率达到100%的，计1分。每低一个百分点扣0.1 分。

(8)搞好村级计划生育阵地建设，资料台帐健全，记1.5分。每少一项扣0.2分。(由计生办考评)

5、民生工作(10分)

(1)农村医疗工作(3分)。宣传发动工作计1分，每村要有明显的永久性农村医保宣传标语，要及时公示该村辖区内农民报销医药费情况;筹资工作计2分，在规定时间内，完成参合农民筹资工作，参合率不底于95%，每低一个百分点扣0.5分。(由事业服务中心考评)

(2)民政工作(4分)。农村低保符合低保政策要求，以户为单位，本村内农村低保户无照顾户、关系户计2分;农村五保户入院率85%以上，计1分;平时救济1分(根据情况酌情给分)。(由民政办考评)

(3)劳动保障工作(3分)。各村成立劳动保障事务站，配合乡劳保所搞好就业人员培训工作计1分;城镇医保参合率达100%计1分;开展养老保险、工伤保险宣传活动计1分(由劳动保障所考评)。

6、经济工作(共计5分)

各村社区完成政府各项费用收缴任务的，此项计满分5分。未完成的倒扣分，每欠0.5万元，倒扣1分。扣完此项得分为止。(由财政线考评)

7、党政班子对村级工作综合考评(10分)

三、考评办法

1、乡成立村级目标管理考评领导小组，由党委副书记、人大副主席、

副镇长、武装部长、纪委副书记、党政办负责人组成，由党委副书记书记任考评组长。考评领导小组下设办公室，由纪委副书记兼任办公室主任。

2、年终各办、所以本方案为标准，以年初确定的统计数字为依据，逐项计分交考评领导小组汇总。

3、考评小组在综合考评整体情况后交党政班子集体评审。

四、奖惩办法

1、目标奖按考评得分按分算奖，奖给村两委。

2、目标管理综合考评设一等奖一名，奖励村500元;二等奖二名，奖励村300 元;三等奖三名，奖励村200 元;达标奖奖励村 100元。

3、工作中计划生育、信访稳定、安全生产、森林防火单项考评被一票否决的和考评分低于30分的村，取消年终考评奖。

五、考核结果的运用

1、年终目标考核作为村干部绩效考核的主要依据。

2、年终目标考核轮船为村干部晋升职务的主要依据。

3考核中，列最后一名的村，本两委负责人向镇党委、政府书面检讨，提出整改措施;对连续两年排名最后一名的村，村两委主要负责人进行必要的组织调整。