村农作物秸秆禁烧工作责任书（精选10篇）

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第1篇

某某年农作物秸秆禁烧工作

责任书

为了加快推进农作物秸秆禁烧和机械化还田及综合利用工作，促进资源节约型，环境友好型社会的建设，进一步加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用，加快推进生态文明建设，特制定秸秆禁烧责任书。

一． 宣传到位。各组要通过横幅.告知书等多种形式开展秸秆禁烧和综合利用科普宣传，在群众中大力倡导爱护环境.节约资源.循环发展的新意识，新风尚，调动全民参与秸秆禁烧和综合利用的积极性和自觉性，努力营造秸秆禁烧的舆论氛围。

二． 责任到位。村主任为第一责任人，明确责任.加强考核.确保各项工作落实到实处，各分片负责人需明确责任，具体为如下条款：

1.各分片负责人需全天巡查，全面负责本人划分区域。

2.要求进一步做好解释工作，协同村民小组长到每户上门做好禁烧秸秆解释工作，如不听劝强硬烧秸秆的今后不在得粮食补贴款。

3.对不听解释一意孤行户，可以报110出警直到追究刑事责任。

4.如果村干部包片区域没按工作要求去做的出现问题的需承担一切责任，建议就地免职。

5.如出现烧秸秆现象应立即报村灭火队，灭火队接到通知必须在十分钟内赶到现场进行扑救灭火。

甲方：某某村委乙方：

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第2篇

济宁地处山东省南部，是著名的“孔孟之乡、运河之都”，现辖“两区”、“三市”、“七县”，155个乡镇，6556个村，总面积1.1万平方公里，耕地783万亩，人口812万，其中农业人口596万。济宁是孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡，曲阜“三孔”、邹城“四孟”和微山湖、水泊梁山、汶上宝相寺等景区景点素享盛名。济宁区位优越、交通便利，地处苏鲁豫皖四省结合部，是连接华东与华北、内陆与沿海的重要通道，三条高速公路、三条铁路、四条国道纵横境内，京杭大运河贯穿南北。济宁市资源丰富，是全国重要的粮棉油基地和特色农产品基地，金乡大蒜、鱼台大米、小尾寒羊、微山麻鸭等具有较高知名度。改革开放以来特别是近年来，我们坚持全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，以宏观调控为机遇，开拓创新，真抓实干，全市经济社会发展呈现出增速平稳、效益较好、结构趋优、后劲增强、民生改善、社会和谐的又好又快发展态势。XX年全市实现地区生产总值1456亿元，比上年增长16.4%；财政总收入167.7亿元，增长24.9%；地方财政收入81.6亿元，增长23.3%；规模以上固定资产投资491.2亿元，增长17.6%；农民人均纯收入4590元，城市居民人均可支配收入11996元，分别增长11.2%和11.7%。三次产业比例调整为 12.8∶55.2∶32。今年上半年，全市实现地区生产总值785.8亿元，同比增长15.9%；地方财政收入51.3亿元，增长23.2%；规模以上固定资产投资326.6亿元，增长24.3%；农民人均现金收入2929元，城镇居民人均可支配收入7297元，分别增长15.1%、17.3%。下面着重就秸秆禁烧和综合利用工作情况作简要汇报。

一、基本情况

济宁是农业大市，常年种植秸秆作物面积1200多万亩，秸秆产量折干710多万吨。其中，小麦500多万亩，年产秸秆200多万吨；玉米280万亩左右，年产秸秆300万吨左右；水稻60万亩，年产秸秆近40万吨；棉花150万亩左右，年产秸秆70万吨左右；花生、薯类、豆类、蔬菜等其它各类作物种植面积220万亩左右，年产秧秸100 万吨左右。多年来，由于受传统生活方式和习惯的影响，秸秆弃之不用、遍地焚烧造成资源浪费、环境污染和火灾事故频发的问题十分突出。为把丰富的秸秆资源优势转化为经济优势，发挥其应有的经济、生态、社会和环境效益，今年，市委、市政府痛下决心，把秸秆禁烧和综合利用作为落实科学发展观、建设生态市、发展现代农业和循环经济、推进新农村建设、促进农业增产增效和农民增收的重要举措，在组织有关部门深入调研的基础上，对秸秆综合利用工作专题研究，精心部署，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，综合运用行政、经济、法律、科技等多种手段，强化领导，落实责任，严格奖惩，以堵促疏。全市建立了秸秆禁烧和综合利用工作联席会议制度和指挥协调、督导落实机制，制定了《济宁市XX年秋季农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案》，市公安局、环保局、林业局联合下发了《关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》。各县市区通过张贴宣传标语、印发通告、《致广大农民朋友的一封信》等方式加以宣传，形成了浓厚的舆论氛围。全市294.8万亩玉米、200多万吨秸秆，综合利用面积264.1万亩，综合利用率89.3％。剩余玉米秸秆和其它晚秋作物秸秆，目前正通过采取集中堆放、市场化运作开发秸秆产业等途径，逐步加以转化利用，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效，一是大气质量明显好于往年。据市环保部门检测，与去年同期相比，大气二氧化硫浓度降低27—81％，可吸入颗粒物浓度降低15—95％，城区空气质量优良率明显提高。有效改变了往年以及其他地方所出现的那种严重焚烧，影响到高速公路通行、航班正常起降和人们正常生活环境的状况，我市保持了较好的大气环境质量，受到人民群众和中外来宾的普遍好评。据市公安交警部门统计，今年9月初以来，往年因焚烧烟雾能见度低造成的交通事故大幅减少，日菏、京福高速和国、省道济宁段，交通事故起数与去年同期相比下降了42.51％，伤亡人数下降36.79％，经济损失下降23.22％。

二是秸秆综合利用呈现良好势头。按照因地制宜，从实 际出发，立足当前，着眼长远，依靠科技，多措并举的思路，采取加大秸秆综合利用成熟技术宣传推广力度、组织秸秆还田机械作业服务队、依托规模养殖专业场建立秸秆青贮饲料合作社、引导发展秸秆养菌、利用秸秆生物反应堆技术发展设施化农业、利用秸秆压块开发清洁能源等多种途径和措施，大力推进秸秆综合利用。全市玉米秸秆直接还田达到166.3万亩，青贮43.3万亩，堆沤转化有机肥24.9万亩；大棚蔬菜推广秸秆生物反应堆1万多亩，消化秸秆近10万亩；秸秆气化、压块制碳发电等其它利用近20万亩，秸秆综合利用率明显提高，为明年乃至今后秸秆综合利用工作探索了路子，奠定了基础。

三是农民群众对秸秆资源的认识发生了重大转变。通过广泛宣传和引导教育，广大农民群众对秸秆资源的开发利用价值和焚烧秸秆对生态、环境、社会带来的危害有了一个比较清醒的认识，对秸秆禁烧和综合利用的自觉性和积极性有了新的提高。今年全市294.8万亩玉米，涉及到种植户200多万户，往年是大部分焚烧，今年除极个别户违规焚烧外，基本上未发生连片焚烧现象。尚未得到有效利用、集中堆存的秸秆也在严加看管的基础上，积极主动地寻找新的转化利用门路和措施。

四是禁烧和综合利用扶持力度大。为了解决秸秆焚烧难题，推进综合利用，各级财政加大了政策扶持力度。今秋全 市各级用于秸秆综合利用及相关扶持补贴资金达5456.35万元，其中，用于农机补贴资金XX万元，购置玉米联合收获机416台、秸秆粉碎还田机384台、青贮收获机24台、小麦免耕播种机72台，玉米联合收获机、秸秆还田机、小麦免耕播种机保有量分别达到1340台、4527台和139台。在集中收获季节，先后从周边地区调入玉米联合收获机455台、秸秆还田机209台。今年秋季，全市共上阵各类农业机械94678台套，机收玉米面积84.2万亩、机收率28.6%，还田率75%，机收率和还田率分别比去年同期提高17和22个百分点。

五是干部队伍得到了锻炼和考验。今秋全市作物秸秆禁烧和综合利用推进工作面广量大，是自XX年抗击非典后的又一次大规模行动。各级各部门严格按照市委、市政府的决策部署立说立行，努力工作，打了一场人民战争。9月初至10月上旬，正值中国孔子文化节和中秋、国庆“两节”关键时期，广大基层干部是在田间地头过的。许多基层干部家里有许多情况，有的老人有病卧床，有的孩子开学上学需要接送，但很多同志没叫一声苦，没请一天假，连续20多天坚持值班。这个期间的工作很好地检验了各级各部门的号召力、执行力和干部作风，体现了决策水平、执政能力和驾驭本领，涌现出许多好的典型。

二、工作体会

一是领导决心大。市委、市政府主要领导对秸秆禁烧及综合利用工作高度重视，亲自动员部署，关键时期亲临现场指挥协调，帮助基层研究解决工作中遇到的矛盾和问题，并要求各级无论遇到多大困难和阻力，工作标准不能降，要求不能变，要横下决心，一抓到底，负责包保县市区工作的市委常委、人大副主任、政协副主席、副市长、公安局长等市级领导同志，都深入一线巡查督导，有的市级领导带队多次查到深夜。领导看决心，机关看作风，基层看士气，各级清晰感受到了市委、市政府坚定不移的决心，各县市区委书记也亲自动员部署、检查调度，发现问题及时解决，保证了工作的顺利进行。

二是工作措施硬。①组织有力。建立了工作联席会议制度，联席会议开到县市区委书记，各级都成立了秸秆禁烧和综合利用工作指挥部和办公室，党政一把手负总责，分管领导具体抓，行政、法律、干部管理措施一并上，提供了有力的组织保证。②处罚严格。行政措施上，对工作不力、出现问题的严肃追究了责任，公开曝光，对6名乡镇政府负责人给予黄牌警告，对5名村两委干部给予免职；经济措施上，对焚烧秸秆的实行处罚，处罚乡镇、包村干部、当事人3起，一个乡镇被经济处罚3万元；法律措施上，对在工作中顶风而上、故意纵火的当事人依法严惩，行政拘留4人。③巡查到位。从市环保、监察、公安、农业、林业、农机、科技、畜牧、宣传等部门抽调科以上干部20多人，组成3个督导组，赴县市区、乡镇、村进行拉网式巡查，把工作做到千家万户、田间地头。市、县消防官兵组成100多人的机动队，20辆消防车24小时待命灭火。④责任明确。实行市级领导包保责任制，明确各有关部门工作职责，采取县包乡、乡包村、村包组、组包户的联保办法，形成了层层负责的责任体系。

三是宣传声势强。全市统一印发了《关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》5万份，各县市区印发《致广大农民朋友的一封信》、禁烧工作明白纸200万份，组织开展了“宣传进学校、小手拉大手”活动，印发《致学生家长的一封信》30万份，充分利用报纸、电视、电台、手机短信、喇叭、简报等多种形式广泛深入地加以宣传，基本做到了每村一台宣传车，每户一张明白纸。通过这些扎实有效的措施把各级秸秆禁烧和推进综合利用工作的决心及政策传遍千家万户，形成了社会广泛关注、群众积极参与的良好氛围。

四是政策引导和配套服务效果好。市农业、畜牧、农机、科技等部门选派专业人员现场指导秸秆综合利用，市公路、交通部门对收购、运送秸秆的车辆一律免收过桥过路费，市里对购置秸秆还田机械的农户给予每台2800元的购机补贴。各县市区、乡镇在财政并不宽裕的情况下，拿出专项资金，对秸秆利用机械购置、青贮饲料、推广应用生物反应堆等进 行配套补贴扶持。“秸秆利用能赚钱，秸秆焚烧要罚款”，成为农村群众朴素、共同的认识。

五是工作作风实。秸秆禁烧和综合利用工作面对千家万户，要改变的是多年养成的习惯，如果只靠会议贯彻会议，靠文件贯彻文件，很可能是“形式照样搞，秸秆照样烧”。①实事求是地分析情况。市特别是各县市区围绕做好这项工作，认真征求基层干部、群众意见，征求农业、农机部门专家、技术人员意见，问计于群众，问计于基层，做到了情况清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策调动一大片。③坚韧不拔地抓好落实。敢于攻坚，勇于破难，发扬连续作战、持之以恒的精神，围绕既定目标抓落实，不达目标决不罢休。正是靠这种精神，才取得了阶段性成效。

三、当前面临的矛盾和问题

济宁作物秸秆利用工作取得了明显成效，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，比较突出的：一是从认识层面上看，农民群众的思想观念有待于进一步转变。作物秸秆作为农业生产的副产品，长期以来，农民主要作为薪柴利用。随着农村经济社会发展和农民生活水平提高，作物秸秆不再是农民生活的主要燃料。但由于受传统生产生活方式和习惯势力的影响，不少农民群众还没有把作物秸秆作为一大重要资源对待，弃之不用，用无门路，总想一烧了之。二是从政策层面上看，秸秆综合利用支持和引导机制亟待进一步完善。作物秸秆作为重要的生物质资源，如何搞好综合利用，在发展现代农业、生态农业和循环经济中十分重要。但是，目前秸秆综合利用的生态效益和社会效益比较明显，由于利用过程中投入成本高，其经济效益特别是当年产生的直接效益并不十分明显。比如，秸秆还田需要收获、深耕等配套机械，机械作业每亩增加生产成本50元以上；秸秆生物反应堆每亩需增加成本600多元，没有相应的政策扶持，很难达到理想效果。三是从技术层面上看，秸秆综合利用新技术的研发、推广和指导、服务体系需要进一步健全。尽管目前作物秸秆综合利用的渠道很多、技术日渐成熟，但由于农民群众科技文化素质偏低，接受能力较差，目前技术指导、培训和服务体系与加快秸秆综合利用的实际需要不相适应，层次深、投资少、见效快的秸秆利用技术研发需要进一步加强。

四、下步对策建议

搞好秸秆综合利用，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、转变发展方式、实现资源节约型、环境友好型社会的必然要求，不仅有利于合理有效地利用资源，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，而且有利于保护生态环境，实现生态文明和可持续发展；不仅有利于促进农业增产增效和农民增收，而且事关新农村建设和现代农业发展。围绕加快作物秸秆综合利用，下步我们打算，在建立健全秸秆综合利用长效机制上下功夫、做文章，广辟途径，多措并举，持 之以恒地把这项工作紧紧抓在手上，努力构建作物秸秆综合利用的利益生态链，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、环保、高效、可持续的现代农业体系。具体工作中，突出抓好以下几个重点：

加大工作力度，进一步提高秸秆综合利用水平。在坚持不懈地抓好夏秋关键季节秸秆禁烧工作，形成长效机制的基础上，突出工作重点，抓好关键措施落实。一是大力推广秸秆还田，进一步加大农机购置补贴力度，重点推广秸秆还田配套机械和技术。二是大力发展秸秆生物反应堆。坚持把秸秆生物反应堆技术作为促进农业增产增效和提高农产品质量安全水平的重要措施，作为秸秆综合利用的重要渠道，搞好宣传发动和技术指导服务，力争在秸秆生物反应堆技术应用上有新的突破。三是大力发展秸秆畜牧业，通过青贮、黄贮、氨化等措施，最大限度地把秸秆资源转化为饲料资源，以此促进畜牧业的快速发展。四是积极开发秸秆其它用途。结合新农村建设和乡村环境综合整治，鼓励引导群众积极发展秸秆气化，推广使用清洁能源，利用作物秸秆发展食用菌生产。积极开发以秸秆为原料的新型材料工业，按照市场化、产业化发展的思路，积极探索秸秆综合利用的新路子，把秸秆产业做大做强。

加大扶持力度，建立作物秸杆综合利用的投入机制。研究制定秸秆综合利用的扶持政策，加大农业结构调整、秸秆 综合利用和农机购置的扶持奖励力度，列入财政预算，设立专项资金，构建促进秸秆综合利用的长效机制。

构建服务机制，健全秸秆综合利用的科技支撑体系。从普及推广秸秆综合利用的成熟技术入手，加大技术培训、示范引导、普及推广力度，提高秸秆利用技术的普及率和入户率；建立秸秆资源深层次开发利用的引进、吸收和自主创新研发机制，进一步拓宽利用渠道，降低生产成本，提高经济效益，使秸秆产业真正成为农业提质增产增效和农民增收的富民产业。

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第3篇

1 连云港市秸秆综合利用现状

连云港市是农业传统大市, 常年农作物播种面积逾53.33万hm2, 产生秸秆400万t。其中, 小麦播种面积23.87万hm2, 产生秸秆140万t;水稻播种面积20.31万hm2, 产生秸秆180万t;玉米播种面积3.93万hm2, 产生秸秆28万t;大豆播种面积1.2万hm2, 产生秸秆7万t;山芋播种面积8 666.67 hm2, 产生秸秆5万t;花生播种面积3.2万hm2, 产生秸秆20万t;棉花播种面积4 000 hm2, 产生秸秆8万t。

近年来, 该市秸秆综合利用工作在各级政府推动之下, 取得了一定成效。目前秸秆综合利用成效较好的主要集中在秸秆机械化全量还田和草编产业领域, 其中东辛农场连续还田将近20年, 获得了良好成效。其次是草编产业, 连云港市赣榆县拥有完整的草编产业链, 草帘、草包、草苫、草绳等稻草产品销往全国各地, 从业人员2万多人, 年创收2亿多元, 每年除了消化该县30万t稻草外, 还从周边盐城、南通、宿迁、淮安等地收购逾200万t稻草。秸秆综合利用在能源化、饲料化、食用菌基料等领域虽然都有一定发展, 但均未形成规模化, 也没有形成产业链, 处于参差不齐的状况。

2 秸秆综禁工作的主要问题及难点

2.1“三夏”作业时间短

“春争日, 夏争时”农民收了麦子, 抢种秋粮, 能早一个时辰把种子播下去, 赶上一场透雨, 秋收就多一分保障。部分农民实行“直播稻”, 更需要把秧苗期赶回来。夏季麦收与插秧时间基本集中在1周之内。抢收抢种导致农民没有时间、也不愿意花时间来清理大量秸秆, 焚烧就成为处理秸秆最为便捷的手段。

2.2 大型农业机械缺口大

秸秆还田技术目前正处于大面积推广应用阶段, 全面推广秸秆还田及机插秧所需农机具大中型拖拉机、秸秆还田机、水稻插秧机缺口较大。目前, 全市大中型拖拉机缺口5 438台;秸秆还田机缺口4 587台;水稻插秧机缺口2 400台;高性能半喂入式联合收割机缺口1 200台。

2.3 麦秸秆回收成本高, 利用价值低

小麦秸秆综合利用方式虽然很多, 但是秸秆消耗量较小。目前连云港市能够大量消耗小麦秸秆的主要是2个生物质电厂。由于小麦秸秆热值较低, 秸秆收购价格只有200元/t左右, 除去人工成本及运输费用, 群众自己清理秸秆没有经济收益。

2.4 基层干群的思想认识有待进一步加强

在2007年秋季之前, 全市大多数基层干部群众的思想意识一直留在“科学地烧”、“有计划地烧”、“三绕开烧 (绕开卫星扫描时间、绕开领导检查时间、绕开重点地区) ”的阶段, 没有从根本上认识全面禁烧的重大意义和迫切需要。由于宣传力度不到位、禁烧措施落实不到底, 部分地区的重点地段秸秆焚烧现象较为严重[1,2]。

2.5 禁烧工作的行政措施有待进一步配套完善

由于没有强制规定, 一般农机收割将留茬控制在30~40 cm, 同时拆下秸秆粉碎装置, 以达到省时、省油的目的。而留下秸秆高茬的地块影响耕作, 结果只能焚烧, 这也是各地屡禁不止的根本原因。另一方面, 各地一般只处罚现场焚烧者, 对已焚烧过的不做处罚, 即便处罚也只是罚款50~200元。很多基层干部认为以前的处罚力度太小, 对群众来说没有什么威慑力。

3 秸秆综禁工作“五位一体”管理模式分析

从连云港市近2年秸秆综禁工作的成功经验来看, 综禁工作开展的成效如何, 与构建农作物秸秆加工利用体系、收储转运体系、农机服务体系、综禁监管体系及政府补偿机制“五位一体”管理模式有着重要联系。

3.1 农作物秸秆加工利用体系

从连云港市综禁工作实践来看, 是否具备有一定收储能力的大型秸秆加工利用企业是做好农作物秸秆综禁工作的基本保障。利用企业首选为生物质电厂, 一般1个生物质电厂年可消耗量约30万t的生物质秸秆。其次是秸秆压块企业, 目前压块企业的生存状况并不理想, 主要原因一是原料不足, 二是加工成本过高没有利润空间, 影响成本的因素主要为加工电费及收集运输费用。三是稻草编织产业。连云港市四县均有自己的草编产业, 稻草利用的主要问题在于能收集到规整的稻草, 不能粉碎凌乱。其他的农作物秸秆作为饲料、食用菌基料等, 主要利用玉米、大豆等农作物秸秆, 范围窄、用量小只能作为辅助手段。

3.2 农作物秸秆收储转运体系

据统计, 连云港市2013年安排秸秆收储打包场230多个, 临时性收储场地5 000多个, 秸秆经纪人2 000余人, 有效解决了秸秆收储运输问题。临时性收储场地基本为各村提供的无偿用地, 通过行政手段促使群众自觉将零散秸秆运到临时收储场地, 大大地节约了秸秆收集成本。秸秆收储转运体系是“五位一体”的枢纽环节, 起到承上启下的关键作用, 也是广大群众的直接受益人群, 秸秆的收集成本、企业的收购价格及收购量决定了经纪人的收益, 而利润空间的大小直接影响秸秆经纪人队伍的生存状况。

3.3 农机服务体系

连云港市出台规定, 稻麦秸秆留茬全部控制在10 cm以下, 让群众烧不起来;收割小麦时收割机必须加装粉碎抛撒装置 (秸秆需要回收利用的除外) ;提倡使用半喂入式收割机收割水稻。开展秸秆全量还田工作, 发展55.13 k W以上的大型农机队伍是必要条件。连云港市云台街道织机收还田一条龙服务队伍, 收割机和还田机按照“1∶2”的配比进行现场作业, 确保当天收割的秸秆不过夜, 基本做到随割随清, 从源头杜绝了焚烧隐患。

3.4 综禁监管体系

现阶段开展秸秆综禁工作主要按照“堵疏结合、以禁促用、以用保禁”的原则, 综禁监管体系是做好秸秆综禁工作的必要条件。在做好严防死守、网格巡查的同时, 加大对农机手的监督管理, 督促其按照强制标准作业, 不达标准禁止其下地作业。秸秆综禁工作主体在县区, 关键在乡镇, 重点在村组。要明确各级政府、相关部门工作职责, 既合力协作、齐抓共管, 又各司其职、分工负责, 共同推进秸秆综禁工作, “横向到边、纵向到底”的责任体系逐步建立和完善[3]。

3.5 政府补偿机制

农作物秸秆综合利用是一项微利工程, 就目前的发展状况, 主要依赖于政府的扶持。从机械化全量还田到生产加工设备再到加工使用电费, 从项目立项到秸秆收储转运再到上网电价补偿, 一系列的奖补政策, 投入大量的财政资金对农作物秸秆综合利用的各个环节进行了补偿。而政策的落实、项目的引领、发挥的成效是政府部门要深入调查研究的重要课题。

4 推广“五位一体”综禁管理模式的意见与建议

4.1 加强组织领导, 明确责任主体

成立秸秆综合利用与禁烧工作专项工作机构, 负责区域内的秸秆综合利用与禁烧的组织安排、督查推进、考核奖惩及督查队伍组建等方面具体工作。尤其是各县区要相应成立县区、乡镇、村委3个层面的工作机构和工作队伍。各级党政机关要从讲政治的高度将秸秆综合利用与禁烧工作作为重要任务, 充分认识其重要性、必要性、迫切性和艰巨性, 紧密配合, 协同作战, 采取切实有效措施, 确保政令畅通, 令行禁止。

4.2 实施源头管理, 抓好综合利用

对水稻、小麦收割作业实施强制标准。收割机必须启用粉碎抛撒装置 (秸秆需要回收利用的除外) , 且秸秆留茬高度一律控制在10 cm以下。各级农机部门对不安装秸秆粉碎抛撒装置或收割茬口超标准的收割机下一年度不予年审、不发跨区作业证。各乡镇、村组提前做好当地收割机的调查摸底, 督促其更新或安装粉碎抛撒装置。每年夏秋收割之前, 各县区、各乡镇要提前做好秸秆调查摸底, 研究制定秸秆利用方案, 把秸秆的用途和去向落实到地块、农户、经纪人;逐步建立秸秆综合利用长效机制。

4.3 加大还田力度, 提升机械化水平

大力推广秸秆机械化全量还田及水稻机插秧集成技术, 加强农业机械推广力度。各地要提前调查摸底农机具缺口情况, 制定农机具补贴政策, 并将有关信息向社会发布, 引导合作社及农民购买秸秆还田机具和水稻插秧机。农机部门要做好农机具的统筹调度、组织实施, 督促指导各地添置或改装农机装备, 安排落实秸秆机械化全量还田工作, 研究制定水稻机插秧年度推进计划。各地要大力发展农机合作社, 推广订单作业、规模作业, 不断壮大新型农机服务组织, 不断提高秸秆还田、水稻机插秧的组织化、市场化程度。

4.4 完善储运体系, 畅通秸秆出路

健全政府推动、企业和合作社牵头、经纪人参与、市场化运作的秸秆收集储运体系。政府部门牵头做好秸秆收购信息的统计与发布工作。镇、村2级要建立健全秸秆田间收集、存储及运输体系, 大力发展经纪人队伍。每个建制村都要组织经纪人做好秸秆的地头收集和转运工作, 做到随割随清, 确保秸秆在田间不过夜。乡镇要为经纪人提供秸秆收储打包场地, 建制村要提供多个秸秆临时收储场地, 为经纪人减免秸秆收储、打包用地费用, 交通、城管、公安等部门要为秸秆运输提供便利通道。耕地面积较小的乡镇要推广秸秆捡拾打捆机, 做到边收割、边收集, 确保秸秆快速转运。

4.5 加大监管力度, 实现全面禁烧

组织政府相关部门成立联合执法组, 切实加大联合执法检查力度, 严肃查处违法行为, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 坚决遏制露天焚烧秸秆行为。各乡镇、村组要加强应急保障工作, 建立应急分队, 制定应急方案, 配备灭火器材, 负责现场灭火、火带隔离等工作。各地要加大群众工作力度, 组织农户签定秸秆综合利用与禁烧承诺书, 充分发挥经济、法律和村民自治组织的作用, 将禁止焚烧秸秆、乱抛秸秆与保护集体土地纳入村规民约。

4.6 强化业务培训, 搞好技术服务

加大基层干部、农技队伍、农机队伍和经纪人队伍的培训工作力度。重点做好市、县区、乡镇3级培训工作, 市级培训到县区, 县区培训到乡镇, 乡镇培训到村组, 重点培训秸秆综合利用与禁烧的主要措施、秸秆全量还田的技术及水稻机插秧集成技术。农机部门推动农机手加入合作社, 做好农机合作社负责人的业务培训, 实现农机手培训全覆盖。

4.7 加大宣传力度, 营造舆论氛围

大力宣传秸秆综合利用与禁烧的重要性和必要性、秸秆综合利用的先进典型和经验做法, 曝光违规焚烧的反面事例, 充分运用报纸、电视、广播、网络和村墙标语、横幅等方式, 广泛宣传秸秆综合利用的好处、办法及秸秆焚烧的危害, 做到进村入户、家喻户晓, 营造秸秆综合利用与禁烧的浓厚氛围, 全面提高广大群众的自觉意识, 争取广大干群的理解、支持与参与。

4.8 出台扶持政策, 加大补贴力度

各级政府设立秸秆综合利用与禁烧专项资金并列入财政预算, 进一步整合各项涉农资金, 主要用于秸秆还田、秸秆综合利用企业设备购置、产业引导、土地流转、禁烧、宣传、培训等方面。加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综禁工作格局[4,5]。

4.9 建立奖惩机制, 强化督查考核

各地政府要研究制订秸秆综合利用与禁烧工作考核奖惩办法, 将秸秆综禁工作纳入政府目标管理考核内容, 建立权责明晰、措施有力的奖惩制度。对在秸秆综禁工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励, 对因慢作为、被动应付导致工作推进成效较差的单位和个人, 追究责任。建立健全督查网络, 强化社会监督, 推动各方积极参与。

参考文献

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[4]费广兵.关于秸秆禁烧和综合利用的思考[J].农机科技推广, 2010 (9) :32.

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第4篇

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业（农机）厅（委、局、办）、环保厅（局）；广西壮族自治区林业厅：

2008年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）文件精神，明确分工，加强配合，建立农作物秸秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。现将有关事项通知如下：

一、充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重要性和紧迫性

近年来，部分地区秸秆随意丢弃和焚烧现象仍屡禁不止，造成资源巨大浪费，带来空气重度污染，严重影响交通安全，威胁广大人民群众生命财产安全。随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩，“十二五”秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。

二、加强组织领导

各地要按照本地区《秸秆综合利用规划》提出的目标要求，切实转变工作思路，下大力气加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度，抓好秸秆禁烧工作，采取“疏堵结合”、“以用促禁”的方式，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。落实目标任务，形成倒逼机制。各地要围绕机场周边、高速公路和铁路沿线、旅游景区等，划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域，确保措施落实到位，杜绝秸秆随意焚烧现象。

三、加大政策支持力度

充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制，深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用能力建设，探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线，提高秸秆综合利用率，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。

四、严格执行相关标准

各地要根据本地区农业生产特点，抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。

一是各地农业部门要针对本地区农作物种类，抓紧制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。

二是各地农业部门要建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备； 各地要按照农机补贴政策，把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴目录。

三是有关部门要抓紧制定秸秆综合利用产品和技术的行业标准，促进产品、工艺和设备的标准化，不断推进秸秆综合利用水平。

五、强化禁烧监管

各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。

六、加强舆论宣传

发挥新闻媒体对秸秆综合利用和禁烧的舆论引导及监督作用，大力宣传秸秆综合利用对于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义，以及随意丢弃和焚烧对环境、交通安全和人体健康的严重危害，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，使广大农户家喻户晓，秸秆综合利用和禁烧不是一家一户的小事情，引导教育农民群众转变观念，积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。

特此通知。

国家发展改革委

农 业 部

环 境 保 护 部

2013年5月14日

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第5篇

通知

各村委会、镇直有关单位：

根据xx市人民政府办公厅《关于做好当前农作物秸秆禁烧工作的紧急通知》（xxx[2009]xx号）文件精神，结合我镇实际，现就禁止户外焚烧农作物秸秆有关事项紧急通知如下：

一、划定禁烧区域，明确禁烧重点

禁止在田间、地畔、路旁、河渠侧、林带边露天焚烧农作物秸秆，严禁任何单位和个人在风景名胜区等重点区域焚烧秸秆。划定我镇重点禁烧区域为：xxx省道两侧2公里地带；油库、林地和重要的通信、变电设施等2公里区域内。

二、加强组织领导，明确部门职责

各村要加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导和协调，按照属地管理原则，开展群众性秸秆禁烧工作，制定村规民约，责任落实到户。

公安、林业、农业、农机、科技等部门要各司其职、各负其责、紧密配合，共同抓好秸秆禁烧工作。公安、林业部门要组建巡查队，进行24小时巡查，对户外焚烧农作物的要及时予以制止，对出现的焚烧事件，及时予以查处；农业、农机、科技部门要大力推广秸秆综合利用技术，逐步形成以秸秆直接还田为主，青贮、堆沤、气化、压块为补充的多渠道、多途径综合利用格局，疏堵结合，变废为宝。

三、加强宣传，营造良好氛围

广泛宣传《xxx省农业生态环境保护条例》等法律法规，不断提高全社会的生态环境意识，形成全社会关心和支持禁烧秸秆和综合利用的强大舆论。各村在xxx省道沿线、重点林缘地带张贴标语不得少于3条，对重点区域内的焚烧秸秆行为要在本村内予以公开曝光。

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第6篇

为保护大气环境，保障城乡居民生命财产安全，确保“四体会”期间空气质量，推进农作物秸秆利用和循环经济发展，根据省市的统一部署和县政府《关于x县农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（以下简称《意见》）精神，结合我镇实际，现提出以下工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境，保护人民群众身体健康，提高农业效益，建设和谐x为目的，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，强力推进机械化秸秆还田技术，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作。

二、主要目标任务、禁烧范围和时间

（一）主要目标任务

全镇范围内禁止露天焚烧农作物秸秆，切实保障城乡居民正常生产生活环境，确保上小路、森林大道、农聚路、三岗循环路、宁西铁路、合武铁路两边x公里范围内“不着一把火，不冒一股烟”，大力推广机械化秸秆还田技术，逐步建立秸秆收储体系，提高秸秆综合利用的有效途径和综合利用率。

（二）禁烧范围

全镇范围内所有村民组和街道。

（三）禁烧时间

xxxx年x月x日至xxxx年x月xx日。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。

一是镇政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导组。镇长任组长，分管领导任副组长，同时村也要成立相应组织。建立镇分工村干部包村、村干部包片、组干部包户的层层责任制，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人。

二是建立值班制度，实行xx小时值班制度。值班人员保持通信畅通，负责督查和巡逻，村要确定专人负责每日信息收集和上报工作，并于每日xx:xx上报镇禁烧办。

三是实行目标管理责任制。镇与村签订目标管理责任书，明确工作责任。力争禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸秆焚烧造成的安全事故。

（二）广泛营造宣传氛围。

在禁烧期内，镇村将充分利用广播、宣传车、横幅、标语等手段，集中宣传，形成强大的宣传氛围。镇村干部主动上门宣传发动，并发放告知书，做到家喻户晓，人人皆知，争取让每一户都做出禁烧承诺，自觉实行秸秆还田或搬运秸秆离田等。

（三）加强禁烧期间督查和执法工作。

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的重要手段。午收期间，镇将组织有关人员进行禁烧督查、巡查，对违反《x市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，依据环保条例可以给予xxx元以下罚款。

（四）成立预备组织。

镇以各村（居、社区）民兵营长为主成立民兵应急中队，村（居、社区）成立民兵应急小分队，作为秸秆离田 搬运和灭火应急队伍。

四、工作步骤

x月x日至x月xx日为秸秆禁烧阶段。工作分x个阶段进行。

（一）准备阶段（x月x日—x月xx日）。镇制定综合利用和禁烧工作实施方案，成立领导组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、部门配合、行动迅速、运转高效的工作机制。充分利用宣传车和标语等形式，广泛开展有关秸秆禁烧法律、法规的宣传活动，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆综合利用和禁烧的自觉性。

（二）实施阶段（x月xx日一x月xx日）。各村要各负其责，坚持xx小时巡查，防止发生秸秆焚烧现象；要广泛发动群众，主动搬运秸秆离田。集中成片达xxx亩麦菜村组织搬运突击队兼灭火队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆至集中堆放点。镇政府将加强巡回检查，加大督查力度，及时通报秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。

（三）总结阶段（x月xx日一x月xx日）。镇将根据县政府目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的村和个人，镇政府将给予表彰，对工作不力的，造成严重后果的，将通报批评，并追究相关人员的责任。

五、工作纪律

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第7篇

我街道采取四项措施有效防止焚烧垃圾、秸秆等现象的发生，进一步保障人民群众身体健康和生命财产安全。

（一）高度重视，提高认识

秸秆禁烧工作是全社会关注的热点和焦点，各级各部门从提高执政能力和维护城市形象的高度认识秸秆禁烧工作，把禁烧工作作为维护城市形象、提高环境质量的重要举措和提高执政能力的综合表现来抓，进一步统一思想，提高认识，明确责任。

（二）加强组织领导，层层落实责任

禁烧秸秆是一项革除陋习、利国利民的好事，我们始终高度重视，强化领导，狠抓落实。为做好蔡桥辖区秸秆禁烧工作，我街道执法中队对辖区检查和督导。明确具体责任人，充分发挥基层组织作用，切实落实各项有效措施，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。

（三）加强宣传教育，营造禁烧氛围

为使禁烧工作收到实效，营造全社会广泛参与、农民群众自觉行动的禁烧氛围，充分利用各种宣传媒介，采取召开会议、张贴政府通告、悬挂规范性横幅标语、等灵活多样的宣传形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定、秸秆焚烧的危害以及处罚规定等，做到家喻户晓。

（四）加大巡查力度

各片区配备得力的骨干和社区工作人员成立禁烧督查巡逻队，加强督查巡逻值班，发现乱堆乱放秸秆及时督促清运，发现火情及时组织扑灭，并对焚烧秸秆的责任人进行处理。追究责任，打击处理到位。

下一步，我街道办将及时认真总结秸秆禁烧工作的经验，针对存在的问题，加大工作力度，确保秸秆禁烧任务全面完成，为进一步提高c生态环境质量，做好应有的工作。

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第8篇

安徽省界首市地处淮北平原西北部, 豫皖两省交界处, 总面积667.3 km2, 全市农作物种植面积常年保持在8万hm2左右, 种植农作物有小麦、玉米、豆类、薯类、棉花、油料等, 每年的农作物秸秆总量60万t以上, 因此秸秆禁烧的压力很大。如何综合利用好这些宝贵的生物资源, 提高秸秆资源化利用率, 是当前缓解资源约束、减轻环境压力、发展现代生态循环农业、促进农民增收的重要课题。

近年来, 界首市在秸秆禁烧和综合利用等方面进行了一些探索, 取得了良好的效果, 中央电视台、安徽电视台、安徽日报、阜阳日报等媒体分别对界首秸秆禁烧和综合利用工作的先进经验进行过专题报道。阐述了界首市秸秆禁烧工作和综合利用的现状、工作思路、主要做法和经验、存在的问题, 并提出了发展对策。

1 秸秆禁烧及综合利用现状

1.1 秸秆禁烧工作现状

近年来, 界首市在总结分析市情的基础上, 注重探索农作物秸秆禁烧和综合利用的新方法、新途径, 经过多年发展, 历经了3个阶段, 即2012年, 通过严格监管, 使群众不敢烧;2013年, 解决了秸秆综合利用问题, 使群众不能烧;2014年, 群众尝到了综合利用的好处, 使群众不想烧。2015年, 秸秆禁烧和综合利用理念已深入人心, 全市午秋2季秸秆禁烧工作均实现了卫星监测和实际监测2个“零火点”的目标。界首市秸秆禁烧工作已形成“三点成熟做法” (即短茬收割、粉碎还田、免耕直播) 和“四好四到位”工作经验 (即“收好、种好、用好、看好”和“组织到位、服务到位、投入到位、督导到位”) 。中央电视台、安徽电视台、安徽日报、阜阳日报等媒体分别对界首秸秆禁烧和综合利用工作的先进经验进行深入报道。

1.2 秸秆综合利用现状

农作物秸秆综合利用由过去的燃料和牲畜饲料拓展到了肥料、饲料、燃料、基料和工业原料等多个领域。2015年, 全市55.35万t秸秆, 综合利用总量约52.7万t, 占秸秆产生量的95.2%, 其中午季小麦秸秆综合利用率达100%, 秋季秸秆综合利用率达90%以上。除小部分用作饲料、燃料及其他原料外, 主要通过粉碎还田实现了综合利用。界首市全市小麦秸秆粉碎还田率80%以上, 玉米秸秆粉碎还田率50%以上。

2 具体做法及经验

2.1“四好”

2.1.1“收好”。

一是严格收割标准。制定秸秆收割机械准入制度和机械化还田作业标准, 要求所有收割机械必须配备秸秆粉碎或打捆设备;对每台农机, 都指定1名监督员跟机监督, 保证留茬高度不超过10 cm。二是做实农机保障。小麦集中收割前就围绕农作物收割、秸秆粉碎及夏季作物播种, 精确测算所需农机, 提前谋划调配, 保障了全市小麦抢收和落实禁烧措施的农机需求。三是农机调度有序。根据各乡镇街道夏收夏种面积和进度, 实行市内统一调度, 保证做到成熟一块、收割一块、播种一块。

2.1.2“种好”。

一是抢收抢种。全力推广新型机播技术, 抓住有利墒情, 加快夏种进度, 提高播种质量, 确保不误农时, 以抢种来推动禁烧工作。二是增购机械。广泛推广使用新型精播机, 在上级补贴的基础上, 对新增的精播机, 每台再给予500~1 000元的补贴, 确保了夏种作物及时播种。三是奖补到位。注重秸秆打捆运出、机械粉碎旋耕还田, 对实施秸秆综合利用并及时播种的群众, 现场确认, 补助225元/hm2, 引导群众及早播种。

2.1.3“用好”。

一是粉碎还田。强化秸秆粉碎还田和综合利用奖补宣传, 在干群中形成禁烧共识。二是灭茬还田。组织农技人员, 逐村普及小麦秸秆粉碎、灭茬还田技术, 示范推广机械化还田机具, 通过新技术、新机械促进秸秆还田利用。三是过腹还田。开展秸秆储存、发酵饲草技术培训, 免费发放饲草转化剂, 组织规模畜牧养殖大户、专业合作社, 收购存储秸秆, 通过牛、羊实现秸秆“过腹还田”, 增加养殖效益。四是高温堆肥。对地边、沟边、路边遗弃堆积的秸秆, 全面清理清运, 以村为单位, 按照每堆3~5 t的规模, 实施秸秆高温堆肥后还田。全市每年发放腐杆剂6 t, 18个技术指导队堆肥逾15 000 t, 约占秸秆量的10%。五是转运利用。加强信息收集, 组织本地人送、外地人收, 通过打捆转运、生物发电等渠道, 使境内秸秆尽可能被转运使用。每年转运使用约1 500 t, 约占1%。

2.1.4“看好”。

实行市、乡 (镇) 、村干部层层包保到农户、到田块, 划片包干, 责任到人。与群众签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》, 明确奖补、处罚内容, 取得群众支持、配合。通过政策调节, 动员种粮大户带头实施秸秆综合利用, 全市2.81万hm2流转土地, 无一处火点, 并带动了周边零散农户秸秆粉碎还田。严防死守边界区域。针对两省五县区交界的复杂地缘关系, 通过高标准收割、设立50 m宽的旋耕隔离带、组织人墙严防死守等举措, 严防火点入境。

2.2“四到位”

2.2.1 组织到位。

每年4月中旬即成立以市政府主要负责同志为组长的工作领导小组, 开展相关调研、意见征集和方案论证。5月上旬召开全市秸秆禁烧和综合利用工作会议, 下发工作方案和纪律要求等相关文件, 对工作周密部署, 严明纪律。

2.2.2 服务到位。

分期分批培训农机手, 引导从业人员落实“控制茬高、粉碎还田”要求。利用麦收前空闲时间, 组织对全市1.8万台农机普遍检修。做好外来农机接待服务。以村为单位, 成立100多个代收代种组织, 对困难群众、种植大户进行帮扶, 确保颗粒归仓、不误农时。

2.2.3 投入到位。

按照“谁综合利用秸秆, 谁得补助资金”的原则, 实施以奖代补, 除安徽省财政210元/hm2、阜阳市财政30元/hm2补助资金外, 界首市财政按90元/hm2予以配套, 保障工作所需经费。

2.2.4 督导到位。

成立督查领导小组, 下设1个考核组和6个督查组, 对全市禁烧工作分片包干、全程督查, 督查结果予以全市通报;对秸秆禁烧和综合利用工作单列考核, 结果纳入年度环保目标考核体系, 严格奖惩兑现制度。

3 存在的主要问题

3.1 秋季农作物秸秆综合利用率低

界首市夏季农作物以小麦为主, 秸秆资源化综合利用率能达到100%, 但相比之下, 由于秋季农作物以玉米为主, 玉米秸秆综合利用不足60%, 还需进一步探索提高综合利用率的途径。

3.2 秸秆综合利用方式和途径相对较单一

在农作物秸秆利用方面, 主要以秸秆粉碎还田为主。2015年全市小麦秸秆总量约29万t, 综合利用率达100%, 其中直接粉碎还田约26.1万t, 占秸秆总量的90%。只有很少部分进行了秸秆能源、秸秆基料化的利用。而秋季玉米秸秆综合利用新途径更是亟待探索。

3.3 秸秆循环利用附加值低

从综合利用较好的夏季农作物秸秆综合利用情况看, 2015年, 全市小麦秸秆中用作牛、羊等家畜饲料的约0.4万t, 占1.4%;肥料化利用约0.5万t, 占1.7%;其他利用 (造纸、燃料等) 约2万t, 占6.9%。秸秆循环利用附加值比较低, 循环利用率低, 发展模式还不够好。秸秆能源化和秸秆基料化等利用附加值较高的利用技术和途径还相对较少。

3.4 秸秆产业化利用程度较低

界首市秸秆综合利用还处于初级阶段, 畜禽饲料秸秆利用主要还是一些从事牛、羊畜禽养殖零星大户, 分散不集中, 未能形成规模化和产业化, 缺乏适用的综合利用模式和技术转化应用。

4 发展对策

4.1 促进结构调整

加快推进土地流转, 通过小块并大块、分散变集中, 推动土地向种植大户集中, 提高流转质量, 减轻禁烧压力[1,2]。2015年, 界首市新增土地流转面积近666.67 hm2, 流转总量达2.97万hm2, 流转比率77%。在土地流转中, 积极调整产业结构, 如王集镇按照“一村一品”的思路, 因地制宜, 大力发展现代高效农业, 目前已形成秦庄种养一体、澎湖村苗木培育、李彬庄玫瑰基地、李油村养牛、赵大村草莓、朱庄村蔬菜种植等种养殖基地, 从根本上解决了焚烧秸秆问题, 提高了土地产出率。

4.2 主推秸秆还田

耕地有机质下降、土壤板结、肥力变低是目前影响界首市农业生产的主要制约因素, 而秸秆还田是解决这一因素的主要措施[3,4]。经过2014年、2015年实践, 群众普遍认识到秸秆粉碎还田不仅可以改良土壤、培肥地力, 还可以起到蓄水保墒、抑制杂草生长的作用。从2015年的实际情况看, 未发生群众将秸秆从田间清运出来丢弃的现象。

4.3 推进秸秆肥料化

结合环境综合治理工作, 将散落在田边地头、道路两旁的秸秆继续开展传统高温堆肥工作。在2014年采购4台农业废弃物处理制肥机免费提供给大户试用的基础上, 依托界首聚力机械公司科技优势, 研发出更适合本地实际的制肥机, 利用制肥机可以对秸秆进行快速无害化处理, 灭杀病原微生物, 8 h后就能制成优质有机肥。建议在试点的基础上推广使用[5,6]。

4.4 发展氨化饲料

拟定出台界首市加快肉羊肉牛规模养殖场发展奖补办法, 对从事牛羊养殖, 达到一定规模的养殖场进行奖补, 充分调动养殖业主积极性。鼓励部分养殖大户积极探索, 将秸秆堆垛氨化, 使非蛋白质转化为有机蛋白质, 秸秆变软变香, 增加秸秆饲料的适口性, 营养价值明显提高。同时扶持发展秸秆饲料加工产业, 提高全市秸秆饲料化利用率[7,8]。

摘要：随着农村经济、农业生产方式和农民生活方式的改变以及公众环境意识的提升, 农作物秸秆禁烧及综合利用已成为各级政府和公众高度关注和亟待解决的热点、难点问题。近年来, 界首市坚持“创新机制、疏堵结合”的思路, 不断创新农作物秸秆禁烧和综合利用途径, 探索出较为成功的农作物秸秆禁烧和综合利用“界首模式”。阐述了界首市秸秆禁烧工作和综合利用的现状、具体做法和经验, 分析了目前存在的问题, 并提出了发展对策, 以期为进一步提升完善秸秆综合利用途径提供参考。

关键词：农作物秸秆,禁烧,综合利用,现状,问题,对策,安徽界首

参考文献

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村农作物秸秆禁烧工作责任书 第9篇

露天焚烧秸秆不仅造成大气环境污染、影响人体健康，而且浪费可利用资源、破坏农田生态。据大气环境质量监测分析，我省空气质量指数三级以上天气，主要集中在每年的3月至4月、10月至12月两个时间段，与我省秸秆焚烧的主要时段基本吻合，露天焚烧秸秆已成为我省雾霾天气产生的重要因素之一。

今年，我省不断强化综合施策的工作理念，将秸秆禁烧作为当前大气污染防治工作的硬任务，针对我省秸秆综合利用和秸秆禁烧的现状，提出“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，定期召开大气污染防治工作联席会议，强化部门联动协作机制，并根据具体分工，形成联合执法的高压态势，严格控管；强化属地主体责任，将县乡两级政府主要负责人作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，实行相关领导和部门分片包保制度；引入网格化的管理机制，将落实的重点放在农村，突出重点区域的监管，对机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线以及森林草原防火区，加大巡查力度，力争实现“零火点”。

在堵和禁的基础上，我省还将进一步提高机械作业水平和秸秆还田效果，加快秸秆饲料专业化和产业化，推进秸秆高端化、能源化利用，建立健全秸秆综合利用协调对接机制，实现多渠道综合利用秸秆资源，变废为宝。

村农作物秸秆禁烧工作责任书 第10篇

综合利用和禁烧工作情况总结如下：

一、2009年小春秸秆禁烧工作情况

为依法做好秸秆禁烧工作，我县充分发动和依靠广大干部群众，认真做到统一认识，宣传到位，责任明确，措施落实，逗硬奖惩，处罚及时。在小春秸秆禁烧期间，确保了全县城乡大气环

境质量和交通运输安全。

（一）加强领导，周密部署

我县于4月30日召开了全县小春秸秆综合利用和禁烧工作会议。会上，县秸秆办副主任、县委农工办副主任、县农发局副局长姚永乐总结了2008年秸秆综合利用和禁烧工作并安排部署了2009年秸秆综合利用和禁烧工作；县环保局副局长高晓云通报了全县大气环境综合整治相关情况，并就今年禁烧执法工作作了安排。最后，县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组组长、县政府副县长梁伟就今年秸秆综合利用和禁烧工作作了强调：一要切实加强领导，对禁烧工作进行再认识；二要加强宣传，搞好动员，营造良好的舆论氛围；三要加强巡查，严格执法，做到处罚一起，警示教育一片；四要加强综合利用，疏堵结合，切实从根本上解决农作物秸秆的出路；五要加强巡查督查，逗硬奖惩，确保责任

落实。

县秸秆办将全县秸秆综合利用和禁烧工作目标任务分解下达到各镇，各镇与县政府签定秸秆综合利用和禁烧工作目标责任书，并相应成立了工作领导小组，同时建立健全了县、镇、村、社、户五级禁烧工作责任制和巡查责任包干制。县秸秆办和各镇均设立了禁烧值班电话，实行24小时值班制度，及时处置情况。各镇确定专人负责禁烧信息工作，坚持实行日报制度。32个县级相关单位抽调骨干力量充实各镇禁烧第一线，县农发局和县环保局负责对全县14个镇的禁烧工作进行巡查、督查。各镇抽调镇干部、治安联防队员、村社干部组成禁烧巡查队伍，昼夜巡查，严防死守，有效地控制了露天焚烧秸秆现象的发生。

（二）广泛动员，深入宣传

禁烧工作牵涉面广，涉及千家万户，难度大，10年来积累的禁烧工作经验证实，广泛深入地宣传是做好禁烧工作的有效切入点。我县充分利用有线广播、电视、报纸等宣传工具开展宣传，采取召开镇、村、社动员大会，悬挂标语、张贴公告、发放资料、组织宣传车等方式传达市、县禁烧会议精神，宣传秸秆禁烧法律法规及重大意义，使秸秆禁烧工作深入民心，以取得农民群众的理解和支持。今年小春，我县各级召开禁烧工作动员会245余次，悬挂禁烧宣传标语180幅，张贴通告300份，印发宣传资料1

2万份，组织禁烧宣传车辆30余台，深入田间地头开展宣传。此外，县教育局还组织全县中小学生通过各种形式开展宣传，以学生的行动去影响督促家长自觉参与秸秆禁烧工作，取得了很好的成效，通过上述种种宣传方式，使全县禁烧宣传资料送达农户率

达100%，农民知晓率达100%。

（三）落实措施，逗硬奖惩

落实目标责任制是促进禁烧工作的有效手段，县政府将秸秆综合利用和禁烧工作纳入一级目标进行管理，并严格按目标责任书的任务分解对各镇进行考核。为确保工作措施落实到位，县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组研究制定了秸秆综合利用和禁烧工作专项目标考核办法，对未完成目标任务的实行倒扣分，并将考核结果作为秸秆综合利用和禁烧工作评选先进的主要依据且纳入年终目标考核，从而增强了各镇的责任感和紧迫感。同时，县秸秆办对全县各镇的禁烧工作进行全面督查，对工作认真、责任明确、禁烧工作成效显著的镇及时通报表扬，对少数工作不到位、行动迟缓的镇进行通报批评，鼓励先进，鞭策后进，促进了

全县秸秆禁烧工作的顺利开展。

（四）严格执法，处罚及时

为加大执法力度，县环保局对县农发局和全县14个镇进行委托执法，将执法力量下移，对违法焚烧秸秆行为坚决做到有焚必报、有火必究，采取行政手段和经济手段并用的办法，严查重处第一把火，并在各镇推行“黑斑倒查制度”，始终形成高压态

势，确保禁烧执法力度，维持了良好的禁烧工作状态。禁烧期间，全县共查处违法焚烧秸秆事件３８例，实施罚款３８人，罚款４

２００余元。

二、200９年秸秆综合利用情况

县农村发展局充分发挥技术培训与宣传优势，积极指导各镇采取机械还田、免耕覆盖沃土栽培、腐熟堆沤还田，粉碎作食用菌基料和沼气利用等农艺措施，使全县小春秸秆综合利用面积达

１５万余亩，综合利用率达９0%以上。

（一）秸秆机械还田

实施秸秆机械化还田是我县秸秆综合利用的主要措施，今年小春全县共完成秸秆机械化还田8.85万余亩，圆满完成了计划任务。主要做法是：一是充分发挥机具作用，确保机械化秸秆还田工作的顺利进行。小春农作物收割期间，全县共出动300余台秸秆还田机具，保障了农时收割和综合利用工作的开展；二是加强技术指导，培训农机操作人员300余人，县农发局农机中心抽调技术人员40余人次到各镇提供技术服务，指导秸秆机械化还

田技术。

（二）免耕覆盖沃土栽培技术

县农发局农技中心积极指导推广免耕覆盖沃土栽培技术。此项技术简单易行，是当前农作物秸秆综合利用的一条重要途径，在培肥地力、改良土壤性状、降低种植成本、减轻劳力、缓解禁烧压力和保护环境等方面，具有显著的经济效益和社会效益。县

农技中心派出技术人员120余人次，召开现场会15次推广该项技术，并分别在唐昌镇柏木村、横山村和花园镇白鸽村各建了一个千亩示范片，全县共完成免耕覆盖沃土栽培面积6万亩。

（三）其它方法

秸秆多渠道综合利用是做好禁烧工作的最终出路。除采取以上综合利用措施外，我县还积极引导农民多渠道综合利用秸秆，变“废”为“宝”。一是将秸秆作为食用菌的基料，大力发展食用菌，利用秸秆0.2万亩。二是扩大秸秆堆沤还田面积，全县利用0.3万亩。三是将秸秆用作沼气原料和直接用于家用燃料等，利用秸秆0.2万亩。

我县秸秆综合利用和禁烧工作取得了显著成效，但仍存在一些问题，一是少数的村社一级干部对禁烧工作的重要意义认识不够，还存在宣传不到位，措施落实不到位的情况，违法焚烧现象还时有发生；二是秸秆综合利用的办法和途径不多，推广面不大，应在探索新办法推广新技术上多下功夫，加大综合利用力度，疏堵结合，从根本上解决农作物秸秆的出路，减轻禁烧工作压力。

附件：成都市2009年小春秸秆综合利用和禁烧基本情况统

计表

郫县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室