朝阳区房屋管理局（精选8篇）

朝阳区房屋管理局 第1篇

热情服务外来流动人口 以房管人增强管理合力

——朝阳路社区流动人口及出租房屋管理情况典

型材料

一、概况

朝阳路社区位于乌苏市西南部，地处城乡结合部，辖区面积2.15平方公里，共有居民1025户、3044人；其中流动人口198户，449人，出租房屋312间。朝阳路社区各巷道都是平房区，平房区内出租屋，设施简陋，房屋条件差，租金低（100-500元/月不等），因出租屋租金低，承租人更换频繁，承租人基本信息不便掌握。这些流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物收购等特种行业。他们文化素质低、法律意识淡薄、生活贫困，给流动人口管理带来很大难度。

针对社区流动人口情况复杂、管理难度大的实际情况，社区多

次召开专题会议研究此项工作，充分发挥职能作用，在拓展服务上下功夫，提出了转变观念，强化管理，优质服务，以管理带服务，以服务促管理，从源头上预防流动人口的违法犯罪，有力地促进了

二、管理的主要措施

1、成立流动人口管理机构

为了进一步规范管理、明确责任，成立了社区流动人口和出租

屋管理专项整治工作领导小组，以社区书记为组长、社区其他相关人员为成员的领导小组，为社区流动人口的管理提供了组织保障。

2、严格管理，形成长效机制

社区积极按照市政府、街道流动人口管理有关要求，组织全体社区干部、楼栋长和信息员，定期在全社区范围内开展流动人口清 我社区的社会稳定，有效地维护了人民群众的生命财产安全。

查工作，对所有流动人口进行登记办证。积极做到四个确保：一是确保所有流动人口登记到位；二是确保每位流动人口都有暂住证、婚育证明；三是确保所有私房出租户登记到位；四是确保每位私房出租户都签订治安责任书、计划生育责任书，坚持长效管理。

3、分片包干、责任到人

社区与社区干部签订了目标管理责任书，要求社区干部做到“底数清、情况明”，社区干部实行分片包干，以“社区不漏户、户不漏人、人不漏项”为工作目标，充分发挥楼栋长、巷道长的作用，逐户登记人口信息，实行人口管理“一口清”。同时，社区干部与社区片警相互配合、定期检查、信息共享，为流动人口管理打下了坚实的群众基础。对提供有价值信息人员实行奖励。

4、坚持登记与整顿相结合，做到“整改隐患，规范管理”。

为提高流动人口与出租房屋清查实效，社区干部与社区民警实行弹性工作制，采取电话预约、门缝留条、巷道设点、邻里带信等形式开展工作。同时，在清理整顿过程中，将清查登记与对治安隐患整改、对违法行为的查处相结合。发现并整顿各类火灾、治安隐患10余处，有力促进了工作的深入开展。

5、做好信息资料录入，实行科学管理

建立出租房屋和暂住人口台帐，每月汇总各居民小组《出租房屋暂住登记表》，将变更信息录入微机。微机化管理一方面能够为外来人员管理和服务提供科学的资料依据；另一方面，能够及时协助公安机关排查出外来人员违法犯罪行为。

三、存在问题

1、个别社区工作人员对流动人口管理认识不够到位，工作上存在畏难情绪。

2、流动人口管理防控措施还存在薄弱环节，“以房管人”措施还

没有很好的落到实处。

3、社区工作人员不足，信息员队伍不够健全。

4、出租屋房主不主动配合社区工作，管理难度加大。

四、建议

1、牢牢抓住房主这一环节，与城管、派出所、房管局联合，加大对房主的监管力度，建立房主到社区备案制度，掌握管理的主动权。

2、壮大社区人员队伍，配备专职流动人口排查、登记人员，使流动人口管理工作规范化。

3、加强宣传，提高辖区居民参与流动人口管理的意识，群防群治，形成合力。

4、完善信息奖励制度，调动广大信息员的积极性，真正发挥信息员的作用。

朝阳路社区

2011年7月27日

社区工作是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，是城市基层民主政治建设的主力军，是一个庞大的社会系统工程，因此，社区在某种意义上代表着政府的形象。

社区工作完全可以做得更好。因为一有政策引导、二有资金支持、三有领导重视，那么最关键的一环便是社区工作者如何用心去做了。社区是联系居民群众与政府之间的纽带，所以我认为社区工作好坏的一个重要指标便是居民的意见和建议是否能够真实地层层反馈到上级，使政府能够真实地了解居民群众的意见与需求，以便根据居民群众的意见与需求及时修正政策更新服务措施。以我短时间的工作经历尚不能提出更有创见的意见和建议，只有以下几点不揣冒昧地提出来：

1.建立居民来访及电话来询登记制度。可以由居民科制定统一的表格，由社区定期上报居民科。一来可以了解居民的需求，二来可以了解社区的工作情况。

2.制作综合服务通讯录。常常有居民到居委会咨询一些居委会工作人员无法解决的事情，我们可以以“这不归居委会管”搪塞过去，而居民反问“我们该找谁呢”，我们常常无言以对。社区有一些便民通讯录，可惜不够全面，希望能够做得更完善。这个通讯录应当是一个长期工程，随时可以更新，它要解决的便是“居民遇到困难不知该找谁”的问题。

3.完善定期走访制度。现有的走访制度常常局限于节日走访，局限于走访固定人群。可以以一些小型社区为试点，展开逐户走访，居委会可以不必完全掌握社区居民的基本情况，但起码要做到社区的居民都知道居委会的地址、电话、服务项目等基本信息。

4.启用与扩充社区图书室及音响设备，建立活动室。有书架、有书，却没有读者，有大屏幕电视、有音响却没有观众和听众，这是很多社区的常见现象。如何让这些资源发挥更好的作用为居民服务而不是成为摆设，需要动员社区工作者发挥自己的聪明才智了。有些社区限于办公场地，无法开展这项工作，而上级盲目统一配送实在是浪费资源。

5.建立居民科与居民的直接联系机制。现在的体制常常是居民群众的问题通过社区居委会反馈到居民科，其中一些信息难免失真。如何建立居民科与居民之间的直接联系是个难题，毕竟现在已经不是微服私访的时代。

6．逐步明确社区党组织、居委会与服务站的职责分工与合作。在我看来，服务站是政府为群众服务之“手”，居委会是居民自治并向政府反馈意见之“手”，两只手的结合方能实现社区工作的效率与规范。目前诸多试点正朝着这一方向努力，大部分社区任重而道远。

（一）强化责任，健全网络

狮象坪社区始终高度重视社区信访维稳工作，强化“一把手”负总责机制，并形成分管人员具体抓、各居民小组齐抓共管的责任网络。按照“谁主管，谁负责”的信访工作原则，认真处理居民来信来访，做到不推诿、不敷衍。对社区重点上访对象，实行“包保责任制”，社区对每个重点对象落实一个包保责任人，有效制止了重点对象无理上访或越级上访的问题。特别是开展“创建平安信访社区”以来，狮象坪社区确定了“小事不出组，大事不出社区”的总目标，以“四个一”为措施，全力打造平安社区。即：一份责任书，制定了“信访包保”责任书，与各居民小组长、社区信访包保责任人进行层层签订。同时，在特殊时期，社区每天均有一名干部负责公开接访，接访情况每周汇总，每月召开专题会研究一次，对排查出的问题进行分工，明确责任，采取措施，限期解决。对每一起信访案件，做到了“三定”，即：定责任人、定办理人、定办结时间，社区负责人亲自抓，并且一抓到底，不留尾巴，使领导责任制、包案制落到实处。

（二）强化排查，不留死角

社区高度重视矛盾纠纷排查工作，坚持集中排查与经常性排查，重点排查与全面排查相结合，对重大节假日、政治敏感时期、重要会议、重大活动期间进行重点排查、定期排查。在日常工作中，坚持不定期排查，在排查中坚持横向到边，纵向到底，不留死角。对矛盾纠纷排查按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理”的工作思路，确保把矛盾纠纷隐患化解在萌芽状态。如：松柏镇城区水网改造由于收费偏高，部分困难居民准备上访，我们在排查中得到信息，及时组建专班逐户上门做工作，了解第一手情况，及时与城建部门衔接，协助党委、政府研究解决办法，稳定居民情绪，担当政府与居民沟通的桥梁，最终把信访苗头化解在社区内部，维护了社会稳定。

（三）强化服务，塑造形象

松柏镇社区信访和维稳工作任务十分艰巨，信访工作人员肩负的担子十分沉重。为此，我们按照区、镇党委、政府的要求，对社区干部群众特别是信访干部在接待方式方法和服务水平上严格要求，一是要做到“四要八不”。即：要心平气和，不激化，不对立；要主动面对，不畏缩，不回避；要耐心倾听，不厌烦，不急噪；要平等对待，不摆架子，不耍官腔。二是要做到“一心、二热、三声、四快”。即：接待来信来访群众要真心，接待来信来访群众要热情，服务要热诚；来有迎声，问有答声，走有送声；快速受理，快速登记，快速办理，快速反馈。社区信访干部能够做到“一张笑脸迎客，一把椅子让座，一杯热茶暧心”。以饱满的热情投入到信访工作中去，及时解决群众要求合理的问题。

（四）强化创新，改进作风

我们针对信访工作实际，确立了信访工作“关口前移，重心下移，超前防范”的工作思想，今年我们大张旗鼓地开展了“四访促和谐”活动，即：开门接访、主动约访、带案下访、上门回访。立足一个信访问题，明确一名领导、一个班子、一抓到底。通过活动的开展，社区信访工作实现了“三变”。一是变群众上访为干部主动下访，对信访苗头和倾向及时排查和处理。二是变消极应访为主动约访，密切了党群、干群关系。三是变重复上访为一案终结。我们实行了领导包案责任制，使信访难题得到了有效化解。如：原明珠超市非法集资上千万元，给广大居民带来巨大的经济损失，后虽经政府解决，挽回了部分损失，但部分居民仍然有很大损失，很多居民有集体上访苗头，我们在走访调查中了解到这一情况后，立即组织社区干部、党小组长、楼栋长，逐户走访，交心谈心。通过动之以情，晓之以理，耐心细致的做好解释工作，争取了大多数居民的理解和支持，有效化解了矛盾。

（五）强化宣传，化解苗头

为了做好社区居委会的信访和维稳工作，充分调动社区各方面的力量，把信访和不安定因素化解在基层。一是发挥社区党员、社区志愿者的积极性。通过他们向社区居民宣传党的路线、方针、政策，广泛征集居民的意见和建议，及时反馈社情民意，及时发现和化解矛盾，为构建和谐社区创造良好的社会氛围。二是畅通信息渠道，通过在社区设立宣传栏、信访举报箱、印制便民利民联系卡等方法，将社区工作人员联系方式和服务宗旨等告知辖区居民，居民可以24小时拨打电话求助。三是聘请社区中情况熟悉、热心社区工作、具有一定素质的居民担任社区信访联络员、信息员，对信访和不安定因素了如指掌。在此基础上，我们及时深入到户做耐心细致的思想工作，尽量不将矛盾上交，使信访和维稳工作形成了网络化，使大部分信访问题解决在萌芽状态。

第二，要有责任意识。社区工作系于全局，责任重大，社区工作者要树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献精神，要有崇高的事业心和强烈的责任感，始终不能忘记自己的职责，始终不能忘记做好本职工作，从小事入手，从小事做起，树好自身形象，增强自身责任，才能把凝聚党心，民心的工作做好。

第三，要有任务意识。社区工作是“市民社会”工程的“设计师”和“工程师”，所担负的社区党建、社会治安、社区文化、社区卫生、社区环境、社区就业、等其它领域的任务，可谓社区是个“针鼻子”社区工作者就必须尽心尽力，忘我工作，了解社情民意，讲究方法、讲究技巧、讲究艺术，从点滴做好、做实每件事，赢得社区居民的认同和爱戴。

三，调动和发挥辖区单位的积极性和参与性。着力解决从“单位人”转为“社会人”的认识，把“社区是我家，建设靠大家”的口号，变为实际行动，社区工作者应努力增加载体，提供场所，创新方法，增添举措，通过开展各种新颖的、可行的、切合社区单位和居民实际需要的活动有机地联系起来，为社区的长足发展创造良好的环境和条件。

朝阳区房屋管理局 第2篇

主持人：我们现在开始开会，我本人是北京邮电大学教书的，自己对无线城市、智慧城市、物联网都有兴趣，我们也有自己的研究团队，都有一些研究题目，有这种活动我都想来学习，今天下午的发言都非常精彩，第一个我想请我们朝阳区的王臻主任，朝阳区在网格管理方面，是全国驰名，很多国际的组织都对他们的管理方式非常认可。现在咱们就听听，而且今天讲的题目讲的更好，现在烧蜂窝煤的时候开始了，咱们听听朝阳区的领导怎么样来关心群众这个问题，欢迎王臻主任讲话。

王臻：很高兴今天有这么一个机会来跟大家一块交流和学习，实际上刚才宋老师说的我们朝阳区做的如何如何，其实我看今天我们很多企业，作为政府，政府为民服务起到这样的作用，在物联网领域里面，给我们产品的解决方案，我们的各类企业，这个成果是我们大家的，只是说我们在应用这个地方，应该来说我们在一线，把我们现在做的这些体会跟大家进一步交流，今天还有一个使命，就是我想通过这么一次机会，跟大家沟通一下，未来在政府，我们未来对物联网在哪些领域，做哪些事情，这是咱们在座各位，也需要知道，朝阳区在做这些事情。首先介绍一下，朝阳区，470平方公里，大家应该知道，朝阳区是奥运最热的，场馆全在朝阳，使馆区，只有两个使馆不再朝阳。又是国际商务的核心区域，如果说我们时尚一点的人，一般情况晚上逛夜店就会跑到朝阳区来，可能不太会在海淀逛，咱们有酒吧街，最高的现在的商务建筑的大楼，CBD核心区，未来还要接近500米这样的大楼，中央电视台，北京电视台，凤凰卫视，全都在朝阳，我想这个区域不用过多的说，人口多少呢？400万，大数是400万，因此在人口承载力是这样，既有国际现代化，又有农村地区，不要以为我们都是大都市，所以这个地方，恰恰就给我们提出了一个课题，城市的智能化管理，科技管理，如何提升我们的承载力，如何让我们城乡一体化，推进这个工作。大家可以看一下区划图，咱们这块黄色的，中间的是城区，首都机场也在这。一个定位就是，简单说我们现在定位是，我只讲世界城市的试点区，北京在提世界城市，北京落脚点说，世界城市怎么来推进呢？它落脚点是世界城市实验区。

这里是一些指标和数据，我们的经济总量，在北京市排名第一。这个是金融的。

第二个向咱们在座的各位朋友一块再沟通一下，朝阳区的一氧化碳预防煤气中毒这么一项工作，这个工作有一个背景，我刚才介绍到朝阳，朝阳是城乡结合，其中大块面积实际在农村，如果往东走，跟通州交界处都是朝阳，金盏乡、崔各庄，这些都是朝阳区，这些出租房屋，一共可能要出租，一个小院，它可能出租

20户，每一户吃住都在一个小屋子里面，就是十几平方米，因此每年用土暖气取暖，导致一氧化碳中毒的事件非常多，因此在09年开始，朝阳区政府决定用物联网技术，首先对于一氧化碳预防煤气中毒率先进行试点，我们就开始做这项工作。

主要是对外来人口，我们外来人口，很多南方来的，根本就没用过我们的土暖气，就是煤炉，我是南方人，我从小烧煤炉，烧煤炉就做饭，也不取暖，也不会存在这个问题，而且南方特别透风，窗都不密闭的，但北方就关的特别紧，有一个数据，08到09年采暖期，全市非职业性一氧化碳中毒事故337起，中毒438人，死亡23人，其中朝阳区占有14人，还有09年一氧化碳引发的火灾也有致死的，这是我们一个大的背景。另外我们怎么做呢？就是用我们物联网来建设这样一个事情，具体来说这是我们的设备，技术上并不是特别复杂，首先是我们的传感器，一氧化碳传感器，当然我们用的传感器是纳米管的传感器，第二个传感器原来都有，我们现在主要是把它形成一个网络，通过传感器进行实时的农户的监测，通过网络以后，使得我们户主，出租房东，我们委托第三方服务机构，以及政府相关部门，把它全部串联起来，通过这样一个网络实现。

那么这里面包括一些设备有，一氧化碳报警器，卫星通讯站，专用无线网络，我们现在用800兆，未来用TD-LTE，这些都可以实现。这里我们作为政府工作，不单是一个技术，在这里面还有一个很重要的，我觉得大家在讨论技术以后，在应用的时候，实际上是什么呢？是机制体制的建设，技术解决问题以后，我们要有相应的机制体制，我们在这里面，我们有一个机制，是形成五级报警，四级管理的体制，我们首先是住户本地报警，然后房东报警，看第几号，第几户就可以敲门，敲门进去，说透透气，然后在村一级，我们的管委会会报警，然后再有乡一级，另外就是第三方的运维公司，除了本地住户以外，还有其他的，原来我们一般发生这种情况都是滞后的，原来是把窗户砸碎，现在我们第三方那边就响，响了以后，他就知道是哪户，他就给房东打电话，如果这个时候警报还没解除的话，就打给政府，政府就做紧急出来，这样的话，我们第一个政府的管理，市场的运维，责权对等划分清楚，如果遇到这样的问题，可以妥善解决。这是我们利用物联网建立起来的管理的机制。

下面是我们几个数据，09年到10年，我们有十八里店、崔各庄30015户，今年的三月份供暖季，平房、十八里店，大约有37万只，浓度超标报警有22954次。这个数据总结一下两万多次，零伤亡，说你零伤亡是不是运气比较好，我在这说一个例子，我们是出租房屋装的，本地住户是不装的，农村地区住户很多，我们在一个乡就发生一个，两个老人中毒，是我们本地住户，是部分我们装的，紧挨着的，这都不属于我们范围内，我们两万7000多次预警全部把危险排除，事实证明我们这套系统的确发挥重要作用，我们的指标11年供暖期结束之后，我们大幅度下降，在我们这个范围内一个都没有，这是我们物联网在民生领域，我们不光是试点，是一个面的应用。这个是获的奖，这是仲文市长到现场，跟出租房东的房主进行沟通的现场照片。这是一个责任的划分，包括一个机制就是政府不足企业市场化运作。下一步，我们现在还在做，一个是扩大，第二个是在城市居民中开展试点应用，另外一个就是对于其他有毒有害气体防控。还有一个是智能家居工程，实际上我们这里面，下一步有推一个安全家居的整体工程，今年在我们这个期间，将有2000户居民将纳入到这个范围内，它不光是一氧化碳预

防中毒，防止火灾，还要防盗，我们称之为从农村向城市转移的时候，叫智能家居也好，安全家居也好，希望过一段时间，城市试点也完成，现在有2000户很快做完。

另外一个就是我们的1+1+8物联网示范工程建设内容。我们示范工程体系的构架这个就不讲了。和市里面，同时我们一氧化碳预防煤气中毒，我们跟市资信委合作，与物联网平台进行数据的交换共享。

第三部分讲智慧朝阳建设及物联网的应用。

这是我们参加了北京市基础设施建设的试点做一个简要介绍，我们物联网的试点，北京市选择两个区，一个是石景山一个是朝阳区，朝阳区在望京地区东湖街道，8平方公里，做一个试点。一套就是一套网络基础，另外是三个区域的应用。这是一个影像图。这是北小河基站，我们四个宽带基站，另外我们要有微型传感器，上百个微型传感器，部署在我们这个范围内。这里面是三个区域，一个是北小河公园，一个是博泰国际，还有双鹤药业等等，这里面做的内容，一个是物联网基础设施管理平台，相关的物联网基础设施分布的情况，覆盖面，我们有一个GIS系统反映处理，三大应用区域，一个是休闲区域，作为北小河公园图象监控与人流计数分析，还有做了内湖四水调的应用，包括社区的应用，包括红外电子边界、办公楼节电宝节能减排、还有园区区域，还有室内光照监测应用。这个是应用分布的情况下，无线视频的监测，土壤温度，四水联调，这个是社区的应用，红外边界安防，气象，这个是园区的应用等等。

另外一个再介绍一下我们的物联网应用的试点项目，除了刚才说的我们叫基础设施，另外我们还在做，大家知道我们最近关于交通，应该来说政府下了很大力度，我们有一个专题，专门是朝阳区智能交通叫做策划，不能叫规划，一个研究，我们截取了一个内容，我在这里面我们视频监控，我们利用高清拼接以后，形成三环路全覆盖，大家知道我们现在看摄像头，一看不知道在哪个位置上，要看底下的文字，那么三环路原先堵的情况，很多人堵在那，其实堵的点位，不在那，可能在一公里以外，交通部门通过这样的话，可以一目了然可以看到三环路堵车的情况，我们基本上做这么一个事情。这个是道路数据传感器。这个是视频和公共网络。大家可以看一下，这是未来很多事情，大家应该有感觉的，就是大部分情况，都是小事故刮蹭，我们曾经路上现场进行数数和测量，一个小刮蹭，在双井桥底下，占用一条半的车道一个小时，整整一小时，我们就看怎么处理的，到处理完整整一个小时，如果按照我们现在的话，广播和视频结合起来，及时对于小刮蹭进行赶紧疏导，绝对对我们交通有直接便利的作用，我们无线广播，监控视频整合在一块。

另外一个是城市领域，我们叫停车场管理应用，这个不展开讲，很快将会跟大家见面的就有一个智能路侧停车体系，这个是由仲文市长亲自在抓和推的，大家可以看到停车管理的方法，运用物联网的技术，这样的话把政府管理部门，和路侧停车的收费公司整合在一块，这个不再展开了。这个是渣土管理。大家都知道，路上遗洒很严重，既要看得见，又要管理这个车，我们的是非法拉，从工地拉出来，往路边一倒，而且超载，还有闯红灯现象非常严重，这个是RFID，首先我读你的卡是否合理，另外RFID读了以后，视频跟踪，看超载没超载，GSP

有轨迹，如果有问题的话，责任在谁，原先不清楚，环卫工人就是拼命扫，那边拼命倒。现在环卫中心腰杆要硬一点，你不是跟着别人屁股后面扫垃圾，我们通过这个建的话，会把数据和影像视频，把这个责任整合起来，未来政府就可以把这个事儿整合成一个平台来管理，不再说建委是建委的事儿，环卫中心是环卫中心了。

这个是一体化的报警处，媒体报道连续两起，我们在校园门口设了报警处，平时是蓝色的光，你按底下的话，紧急求助和非紧急求助两个按钮，如果是紧急求助，它会看周边的情况，跟我们街乡有一个统一的指挥中心，叫做城市管理综合指挥中心，它是24小时值班，如果发生刑事案件直接会出警。

这个是我们视频和管理平台，这个是对讲系统，这个是警笛，对事情判断清楚以后，开启警笛等等，这个是我们的报警信息的内容。

另外一个信息惠民，我们现在用的是高清，交互式机顶盒，利用三网融合，这样把我们相关信息，可以在机顶盒上来推出，另外下一步发展智慧家居、智能小区，对于流动人口老龄人群体，进行物联网服务，我们有个新闻发布的话，朝阳区社区服务，拿个iPad上门，我们信息办对接合作以后，把远程医疗，一卡通等等，都要把它覆盖在内。

还有一个就是节能减排相关的内容，室内温度，朝阳区刚才介绍区情，实际上北京市节能减排指标，朝阳区占很大的份额，因此就这方面，我们跟发改委中的讲述，我们要建立一整套监测平台，同时我们已经完成的，在朝阳区供暖锅炉，节能减排的温度监测，这个已经做了。

最后一部分跟大家一块探讨一下，智慧朝阳，这是我今天的一个任务，我们朝阳将来会走什么样的路子，只有这样才能把最新的技术，把你的好的解决方案，提供给我们，我们共同实现这样一个愿望，我们提出的是智慧朝阳的发展，在智慧朝阳发展里面，还会分出几块小的细节。举个例子，大家可以密切关注，我们下一步很快要落地，比较实的一个地方叫智慧CBD，弄个智慧十八里店，那不太现实，因为你要有基础设施，你要氛围，你要有环境，像CBD，我们下一步要作智慧CBD，请大家集思广益，特别是专家和各位老师，我们有经验的企业请大家来参加。我们有三发展阶段，11年是物联网应用试点阶段，12到13年是物联网规划与示范阶段，14到15年是物联网项目规模实施阶段，结合三大领域，一个是经济民生，一个是城市管理，一个是应急保障，经济民生可能跟企业相关，跟产业相关，城市管理和应急保障，城市管理由市民参加，应急保障更多是政府职能部门进行紧急处置。智慧城市的七要素，智能交通、智能应急、智能医疗、节能减排、移动支付、数字市政、安全家居，我们现在列了三个大方向，七个内容作为一个命题展出来，供大家来参考。

同时我们在做的，这里面可以看一下，我们有一个初步设定的路线图，这条绿线，把我们做的事情串通起来，一是在奥林匹克公园中心区，第二个是在我们的移动谷，在望京，如果涉及到移动通讯里面，内容制作的，我们这里跟移动一块，推一个测试的研发平台，基本上是免费的，进去以后你把你的内容，要做的上线的东西可以在那上市，可以移动，到时候采纳应用的时候，作为对外的一个

平台，对接，不光是技术层面的，同时未来可能涉及到能不能购买，我们专门谈到一个窗口。

另外是一个CBD，我们的综合应用示范区，另外我们在垡头，就是欢乐谷，另外一个就是我们在垡头的一个产业去，叫智慧园。这个不展开讲了，比较多。在奥林匹克中心区，有一个创新应用展示中心，那个地方非常好，如果各位感兴趣，在那打算做一个国际级的物联网智能城市的展示中心，它是唯一奥运以后留下来的一个展示场馆，我们把这个场馆用起来。这是几张照片，这是现状，基本上是现成的。

朝阳区应急物资储备管理机制探索 第3篇

关键词：突发公共卫生事件,应急储备物资,机制研究

朝阳区做为北京市城六区中的第一大区,应对突发公共事件数量逐年上升,各类传染病、生活饮用水污染等突发公共卫生事件的发生并无太多规律,为了更好地应对和处置,最大限度地降低其公共危害,朝阳区在处突体系建设、机制建设、队伍建设、能力培养等方面进行了大胆的尝试。从2006年开始,朝阳区即开展了相关物资储备实践和研究,到目前已逐步形成了“政府主导、卫生统筹、专业分工、统一调配”的卫生应急物资储备系统和一系列管理机制。

1 对象与方法

1.1 对象

朝阳区区情特征是具有典型三级社会特征,该区位于北京市的东部,是北京市城六区中面积最大、居住人口最多的一个行政区域,与16个区县中的7个接壤,人口密集而周边来往密切是突发传染病高发区域。在对突发公共卫生事件影响因素,包括人口特征、社会结构状况等研究发现:朝阳区具有“双外人口特征、流动与常住人口状况复杂、城乡三级结构模式”的典型特点[1]。在研究突发公共卫生事件应急物资储备问题时,以朝阳区区域内参与处置各类突发公卫事件的专业部门、各类机构及其应急物资储备的管理方法为研究对象。这些部门及机构可以分为3类:第一类是政府机构及其派出机构,如卫生行政管理部门、疾病控制机构及紧急医疗救援机构;第二类是大、中型医疗卫生机构,包括涉外医院等;第三类是各种类型的社会组织,如医学会、公共卫生学会等。朝阳区通过统一规划储备物资的基础类别、各部门或机构根据职责和分工单独处置专用物资的方式,实现对物资的总体管理,形成了区域协同的储备物资管理体系。

1.2方法

采用回顾性分析研究方法,对朝阳区自2006-2016年来经历的多个大型活动保障和突发公共卫生事件进行分析,如作为第29界北京奥运会75%的赛事场地,2009年北京市第一个甲型流感集中暴发的南湖中园小学所在,国庆60周年保障,2013年H7N9防控,2014年APEC主会议场馆保障等,通过分析突发公共卫生事件实际发生的规律、特点等因素,开展监测预警与风险评估,从区县级角度统一规划、合理布局,研究区域应急物资储备机制。

2 结果

2.1 朝阳区卫生应急储备物资管理系统

朝阳区卫生应急储备物资的管理是由该区突发公共卫生事件应急指挥部统一调配和管理,由指挥部办公室负责日常管理和储备实施的。2006年成立的朝阳区突发公共卫生事件应急指挥部,是区突发事件应急委员会下属的13个指挥部之一,专职负责各类突发公共卫生事件的监测预警、应急储备、培训演练、应急指挥和善后评估等工作,指挥部建立在区政府作为区域责任主题层面,由主管区长担任总指挥,区卫生计生委主任和区应急办主任担任副总指挥;并在卫生计生委建立了指挥部办公室,作为日常运行机构,负责包括应急物资储备与管理在内的突发公共卫生事件应急处置管理工作。

管理机构设置在区政府层面,能够更好地协同卫生部门、财政部门、工商部门和质监部门等政府与社会资源,实现物资的调配、监管、储备、生产和紧急配送等五个环节的统一协调管理,避免处理突发事件时不能及时有效统一调度使用的松散型管理弊端,各部门通过信息化手段和网络、电话、传真的多种方式实现随时沟通和信息联动,从而促进辖区政府层面对各类突发公共卫生事件的有力推进和处置管理。

2.2 朝阳区卫生应急防护物资储备管理机制和基本原则

从2006年朝阳区开始探索相关储备研究和实践,借鉴国内外卫生应急医疗物资储备机制,结合朝阳区医疗物资储备现状,形成了“政府主导、卫生统筹、专业分工、统一调配”卫生应急物资储备管理模式。2013年又制定了《朝阳区卫生应急(防护消杀类)物资储备管理规范》、《朝阳区突发公共卫生事件应急设备管理规范》,从确定应急设备品种数量、管理、采购、调拨、报废五方面进行了详细规定,储备资金由财政预算拨付。

在日常管理中,强调储备物资“用旧补新、先入先出、等量交换、动态储备”为基本原则的管理办法;对于应急设备采用“统一调度、平战结合、实用有效、调度及时、满足急需”,以及“谁使用、谁负责”的工作原则。超过有效期的物资将定期核销,并由财政经费支持等量补足、及时更新,这一原则的提出尽可能避免不必要的储备、储备物资过期而造成浪费。见图1。

2.3 朝阳区卫生应急储备物资储备形式和储备机构

朝阳区通过对辖区包括人口、面积、社会经济发展现状,可能面临的突发公共卫生事件进行分析发现:区域面临的主要挑战是突发传染病疫情的国内或国际传入。如作为重要航空港和国门的北京首都机场,成为Ebola疫情、中国首例黄热病病例进入中国的重要传入地区之一;由于周边省市的麻疹疫情高发状态,北京市和朝阳区在2015年麻疹发病率比往年平均水平高出569%。在北京市进行总体储备和应对的基础上,朝阳区根据辖区特征和人口数量重点进行了区域传染病事件防控物资的储备,并尝试建立了实物储备、3条医疗卫生物资优先供给渠道储备和2 000万元的突发公共事件处置资金储备。

物资储备机构包括4类:三级急救网络通道医疗机构、疾病防控机构和应急备用医院、受委托的医药公司分别负责药品和器械、防护物资等的储备和日常管理。朝阳区建立了8类63条三级急救网络通道和5类9条专病救治通道,这些医疗机构按照医院级别负责储备相关的应急药品,专科救治渠道储备专病救治有机磷农药中毒、烧烫伤药品。疾病防控机构和备用医院在年度传染病监测预警和评估基础上负责传染病防控物资设备储备及防护物资储备。医药公司按照区突发公卫事件应急指挥部办公室要求的品种和数量进行实物储备和渠道储备。

3 讨论

3.1 朝阳区与国家三级医药储备概况

对比1997年起,中国医药储备是在国家“统一政策、统一规划、统一组织”实施的原则下,建立了中央、省市两级医药储备制度,实行动态储备有偿调用。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规出台后,逐步要求进行国家、省市和区县三级储备。储备的品种为国家已经批准生产并上市销售的药品、医疗器械,不包括疫苗、杀虫、诊断试剂以及救治中毒必需的特效制剂。2013年数据统计显示[2,3]:医药储备资金规模达12亿,其中中央5.5亿元、省市6.5亿元,分别由国务院及各省(直辖市)政府落实,但区县级储备相对滞后。至今,未查到有关区县级平均水平的统计数据,朝阳区目前的储备水平为:68万元的实物储备。突发传染病事件有一定的内在规律性和周期性,大部分事件能够通过有效的监测预警体系而在早期被发现,区县政府在一级和二级突发事件中是处置的主体,相关研究应当推动编制突发公共事件应急储备物资基本规范,目的是利用存量资源,科学配置增量资源,形成国家、省市和区县三层物资储备相关补充、分工协作的有效应对机制。朝阳区通过设置区级层面的应急管理物资机构,能够有效提升辖区的对各类突发公共卫生事件的应急处置与防护能力,在面对三级突发事件时,也能够和市级配合补充。

3.2 朝阳区突发公共卫生事件应急物资储备模式

近几年,随着对突发公共卫生事件的关注,已建立的地方储备基本是SARS或甲流防控时,紧急购进的个人防护用品和消杀药械实物储备,部分物资储备既不能满足当前卫生应急工作需求,又造成部分应急物资的浪费,主要表现在以下几方面[4]:(1)医疗机构仍然是物资储备的主要机构,但是普遍缺乏足够的财政资金支持,导致实际储备的设备相对陈旧短缺、药品储备品种单一或数量不足。医疗用药基本上是单位的少量自备药械,缺少专家论证有无更新标准,盲目性、不具动态更新性普遍存在。(2)卫生应急物资和防疫物资多由疾控机构储备,对辖区可能出现的突发公共卫生事件缺少认识,造成卫生应急物资储备存在盲目性,缺乏针对性,同样面临缺少资金保障问题,个人防护装备储备相当缺乏,没有系统的目录供执行部门参考。(3)卫生系统内部应急防护物资储备缺乏必要的统一调度、没有统一的标准、信息互通基本没有。(4)除部分地区尚有有限的资金储备和生产能力储备外,均以物资储备为主,缺乏有效的资金、生产能力等其他储备形式[5-8、10]。

3.3 朝阳区突发公共卫生事件应急物资储备机制

区域物资储备管理模式,成为朝阳卫生51项创新管理模式或机制中重要的内容之一[11]。通过“朝阳区区域应急储备物资管理模式”研究发现,该模式形成了物资储备、实物储备和渠道储备、资金储备相辅相成的格局,其主要特点:(1)储备物资管理组织机构比较完备,建立了二级管理架构。第一级是突发公共卫生事件应急指挥部及其办公室,是突发公共卫生事件储备物资管理和调拨的最高机构,办公室负责日常管理在该办公室。第二级是按照不同的实际储备机构建立了网络通道医院储备管理子系统、疾控系统包括应急备用医院储备子系统和医药商业公司子系统[1、11]。(2)根据辖区突发公共卫生事件监测预警和风险评估情况,制定储备目录,并定期通过专家会商、企业竞标等方式,根据不同的疾病做到一般性防护和有指向性防控相结合。(3)制定了卫生应急防护物资动态储备管理规范,最大限度避免因超出效期导致的浪费,强调“用旧补新、先入先出、等量交换、动态储备”、“统一调度、平战结合、实用有效、调度及时、满足急需”等。(4)储备物资的管理信息周期性巡检、效期补新,实现了常备常管。(5)通过制定管理规范等,从制度上保障资金来源,从储备品种数量、管理、采购、调拨、报废等五方面做到精细化管理。(6)实现了应急物资储备的社会化管理,不是单一有政府或派出机构进行管理,而是通过日常储备在社会,应急处置调度在政府,最大限度地调用了社会力量和社会资源。

参考文献

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[2]刘芳,赵建,赵瑾,等.美国国家应急药物战略储备的发展历史及其运行管理[J].军事医学,2014(38)11:904-907.

[3]田德桥,朱联辉,王玉民,等.美国生物防御经费投入情况分析[J].军事医学,2013(37)2:141-143

[4]梁纪伟,于飞.青岛市突发公共卫生事件应急处理物资储备机制探讨[J].中国公共卫生管理,2008(24)3:236-237.

[5]曹东林,田军章,李观明,等.日本应急医疗救援体系建设的基本做法和理念[J].现代医院,2013,13(3):137-140.

[6]江桂华,田军章,叶泽兵,等.德国应急医疗救援体系建设的理念和做法[J].现代医院,2013,13(2):141-143.

[7]王丽芝.广州市突发公共卫生事件应急医疗物资储备机制探讨[J].中国卫生事业管理,2010,3:177-182.

[8]吕孙顶.突发公共卫生事件应急物资储备机制探讨[J].海峡预防医学杂志,2014,20(3):73-74.

[9]姜晓超,高向群,李文毅.突发公共卫生事件应急物资储备联动模式探讨[J].江苏卫生保健,2013,15(3):36-37

[10]于冲,赵启兰.应急物资储备方式探讨[J].物流技术,2010,12:51,97.

朝阳区房屋管理局 第4篇

为了提高房屋登记效率，今年朝阳区实行过户登记网上预约制度，房屋权属登记中心每周五发放下周2000个预约号，二手房买卖、房屋赠与等部分业务必须约到号才能去现场办理过户登记。连续几周约不到号的业主不得不去寻关系、找黄牛，在过户大厅，不少人的号都是花钱买来的。记者发现，淘宝网、赶集网和58同城等网站上，也有黄牛兜售这种预约号，价格从几百元到上千元不等，有网友抱怨说，最贵时有黄牛竟然叫出上万元的价格。

记者以购房者名义向黄牛咨询一个预约号多少钱，并问黄牛为何能够约到号？某黄牛说：“现在2000元，但是这个价格也是有变动的，得看上一周的情况。如果上周没有约上，这周估计更不好约。因为我们有软件，提前都输入好了，进去也就一分钟的事，一般都能约到。”

目前朝阳房屋权属登记中心服务器最多允许400人同时进入系统，不借助软件进入系统的概率大大降低。这名黄牛还表示，他们还有其他渠道拿到预约号：“你要是着急，我们也有其他渠道，就是贵一点，得5000块钱吧。这个不能做得太多，每次两三个，否则我们里面的人也会被发现。”

朝阳是目前全市房屋登记量最大区县。约占全市房屋登记总量1/3。为提高登记效率率先推出网上预约，今年以来预约系统和制度也在持续改进。但是巨大的需求加上黄牛抢号的影响。预约号成了稀缺资源被倒卖。房屋登记服务和系统能否更加完善？朝阳区房屋管理局办公室表示。主管领导正在出差。等到向领导报告后再做回复。对此，新闻热线也将持续关注。（11月21日）

朝阳区房屋管理局 第5篇

朝阳区房管局地址为：朝阳区石佛营东里128号院3号楼

办公时间：9:00-17:00，中午不休息，16:45截止发号。

1.申请表（网上）

此表需有北京市建委颁发的电子证书方能填写申报，目前我公司未申请，可找房地产中介公司，朝阳房管局对面有一好代金房产经纪公司可办理价格为500元每份，附近标价等同。

2.抵押人证件*

公司提供资料有：营业执照副本、代码证副本（原件、复印件）

个人提供资料有：身份证原件（原件、复印件）

授权委托书原件*，上有公司签章及代理人签字

3.抵押权人证件

公司提供资料有：营业执照副本、代码证副本（原件、复印件）

个人提供资料有：身份证原件（原件、复印件）

授权委托书原件，上有公司签章及代理人签字

4.贷款合同*

此为北京建委制式合同需加盖骑缝章

5.房产证

原件、复印件*

6.影像资料

需扫描抵押人及抵押权人和代理人证件复印件、授权委托书、房产证复印件、贷款合同原件。

7.u盘

影像资料复制到U盘内，新建文件夹，重命名为申请表编号

8.办理

备好资料后去1、2号窗口领号，待叫号后前往对应窗口办理，需照相及签章，缴费*为入口左侧窗口，费用为普通住房80元、商铺550元，另每套房需交5元印花税，可刷卡。

9.领证

根据办理登记时所给单据上日期领取，需领号，此时需自己在他项权证上贴交费时领取的印花税票，及加盖抵押登记章和填写抵押登记日期。

附注：1.授权委托书 我公司已备

2.贷款合同我公司已备

3.房产证要求每页复印，不可缩印，竖版

4.抵押登记费发票抬头为抵押权人

北京市朝阳区安全生产监督管理局 第6篇

致：北京市朝阳区安全生产监督管理局

1、未健全各项安全生产规章制度，已健全。员工教育培训档案，已整改。

2、安全用电管理不规范，已整改。接线板未固定，已整改。电闸周围堆有杂物，已清理。

3、消防设施不符合规范要求，已整改。部分灭火器周边有杂物，已清理杂物。消火栓水龙带设置不规范，已整改。

我公司全力整改、现已完毕。

钰辉煌娱乐有限公司

朝阳区六小门店管理方案策划书 第7篇

初步策划方案

（朝阳区社区门店自律管理工作具体实施与推进）

前言： 所谓“六小门店”，即指小餐馆，小理发店，小浴池，小商店，小娱乐场所，小网吧等。普遍存在的问题：个别小餐馆和“六小”行业的监督管理不到位；操作人员没有健康证上岗以及露天制作和销售熟食制品现象存在；一些从业人员的卫生意识较差。入行门槛低，适用面积广，使“六小行业”处于自由、无规划发展状态。街道的背街面、居民区、学校周边几乎都有“六小”行业的身影。“六小”行业经营场地大多简陋，特别是小餐饮店更是因陋就简，卫生自然难以保证。许多店生意不好就转手，有些店一年最多转六七次。还有一些店执法人员一来就关门，执法人员一走就营业，管理相当困难。小餐饮店里放着消毒柜却没插电，小理发馆的理发工具给这位顾客用完了又给下一位顾客用„„这些都是市民在“六小”行业经常看到的事。除了基础设施条件差外，从业人员卫生意识淡薄也是“六小”行业的一大症结。长期以来，卫生意识似乎只是管理者的事，许多“六小”行业从业人员总认为，开店是为了求生存，马马虎虎过得去就行了，按整治标准做会增加自己的负担，却忽略了在小吃店就餐、在小理发店理发的消费者的利益，使得“六小”行业的卫生状况一直是创卫工作的难点。

然而从“六小”的角度出发，从某些社区深入的进行了调研的结果来看，有些“六小”的存在却是在周围居民的同情下生存着的。比如某些流动人口家庭收入低生活困难，子女上学难等等问题，使之在重重压力下只能做些小本生意，周围的热心居民们也因为同情对其睁一只眼闭一只眼。其实归根结底，这也有公民的法律意识薄弱等等原因，这造成了各执法部门针对“六小”更加难以管理的问题。

而近几年来，其实该问题已经引起重视并且全国各省市乃至各个城区，街道采取各种措施，“六小”问题在一定程度上得到了很大的改善。但这只是从调查数字看来，事实上，该问题还存在很大的隐忧。例如：

“六小”太多，执法人员太少，必然会有“漏网之鱼”；

每一次工商，城管等执法人员进行检查，清理之后情况有所好转，但过不久就马上反弹。该问题在全国普遍存在。

针对该问题，我对全国一些管理后有了明显改善的城市，街区以及北京市各个城区在此方面的管理手段进行了综合调查，并总结了其在管理方法上的共同点及存在弊端。总结如下： 共同点： 成立自律协会，自律商会等；

各级工商，城管等执法部门对“六小”进行了更加严格的查抄，清理及更为严厉的 惩罚；

发动群众积极举报和投诉；

严格把控“六小”行业的市场准入门槛。存在弊端：

尽管成立了自律协会，很大程度上使其有所改善，但依然存在互相包庇，个别场所无人监管的问题；

在各级工商，城管等执法部门更加严格的查抄等措施下，使其产生重压，反而造成逆反。一轮轮大力度的清理后，总会造成更大程度的反弹，治标不治本；

群众在该方面的法律意识薄弱，并且不清楚“六小”的界定标准。秉着“多一事不如少一事，不关我事不要管”的心理，对其视而不见；

工商，税务及卫生部门的严格把控下，情势虽然会有小幅度的好转。但也始终存在更多的无证照经营者。

关于此类问题的存在，目前全国各个城市都尚无一个明确的有效应对方案。在此基础上，我参考国外一些先进的管理模式，初步拟定以下方案及建议。

针对我国人口多，管理部门及各级执法部门人员少的特点，我认为可以参照借鉴一些世界领先和创新的国家现在已基本普遍应用的电子政务管理模式，进行政府信息化及电子政务相结合的管理手段。

就我国现阶段的电子政务发展趋势而言，还保留着传统观念上保守的管理模式，所以在公正，公平，公开及对群众的透明度方面存在很大的问题，不能从根本上使民众相信其功能性公正性有效性和办理进度，使之在管理方面处于弱势。我认为这是我国现阶段的电子政务不能发展起来的关键问题和根本原因。而相对于经济信息化和社会信息化，政府信息化是为了适应信息时代的到来，运用信息技术，通讯技术，网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造。

电子政务则是利用现代信息技术及网络技术来确立一种“政府与政府，政府与企业，政府与社会”互动的功能架构。

电子政府的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。改变以技术为中心的思想，按照“以人为本”的服务理念推进政府信息化建设，是国外政府普遍遵循的发展原则。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政府的发展就将是失败的。为此，西方国家在推动电子政府的发展中，把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位。

美国在政府信息化建设中坚持 “以公众需求为导向” 的理念，口号是：让人们点击鼠标三次就能够办事。澳大利亚的电子政府战略中更加强调以公众需求为导向。此外，加拿大、英国政府的“以公民为中心的政府”；德国政府的“让数据而不是公民跑路”；韩国政府的“面向公众、清廉”等都充分体现了“以人为本”的服务理念。

加拿大的电子政府建设最初，便成立相关部门，启动了以公民为核心的“政府一体化（whole-of-government）”战略，该战略可以保证政府在整体上向公民提供更多的高质量的服务。

新加坡政府的“行政服务计算机程序化”项目启动了政府服务信息化进程。并制定了电子政府发展的进程：国家计算机规划、国家信息技术规划、信息技术2000规划、信息通信21世纪规划几个阶段。

美国联邦政府专门设立了信息基础结构特别工作小组，统一负责政府信息化的组织实施工作，加强对政策法规的制定、技术的推广、绩效的评估以及改善服务等。他们明确建设目标、构建基础框架还制定了循序渐进的实施步骤。

而近些年，在该方面世界较为领先和创新的国家主要有“英国，美国，澳大利亚，日本，新加坡”。（请先参考ppt文档“国外电子政务的经验与启示”）看过了ppt文档的数据研究方案，总结出以下几点其发展的共同点： 1.以公民需求为中心来发展电子政府。2.针对国情指定统一的发展战略规划。3.重视政府机构门户网站建设。

4.法制化和标准化的确保电子政府安全发展。

那么针对以上几点，可见建立电子政府，并用其来进行主要操作的管理模式是一个必然的发展趋势。但是针对于我国目前电子政务发展的现状，目前还有一些欠缺，所以我认为针对“六小门店”的管理模式可以主要从“针对我国国情的电子政务”和“善于利用公众及传媒”两方面来着手。下面，就以这两方面为中心进行具体分析。实施针对我国国情进行适当改革的电子政务管理模式 我国应该借鉴发达国家立法经验，在调查研究基础上，依我国国情，加快制定推进电子政务建设和技术效力保障的法律法规。

那么首先，我们需要具体明确“电子政务”的确凿定义，以及发展电子政务是在积极响应国家政策号召的大前提下所明确的必然发展趋势和发展目标。（具体请先参考ppt文档“电子政务的意义”。）

看过了ppt文档提供的资料，其充分显示了电子政务的重要性。那么，为何我国关于电子政务的发展速度缓慢呢？我们又该针对哪些具体问题进行适当的改革呢？我们首先需要明确的概念又有哪几点呢？只有明确了上述问题，我们才能更为有效的合理的创建和实施针对我国国情的电子政务。（我们再来具体参考下ppt文档“电子政务与电子商务的区别及必然联系”。）

看过了这部分ppt文档显示的数据资料，其充分表明了电子政务既是经济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。电子政务能够极大地提高公共服务的质量和政府运作的透明度。那么当前必须做到以下几点，才能保证推动电子政务在我国的顺利运行：制定我国电子政务发展整体规划，使电子政务规划更具有整体性和权威性；制定政府信息公开、信息发布法律法规，保证政策透明度；制定数据保护、执行标准法律法规，确定数据电文效力；制定信息监管、信息采集的程序性法律法规等。

但就目前我国在“透明度”方面的数据信息管理模式，使之造成电子政务“社会化”的阻碍，从而也就使其发展速度缓慢。

我国加入WTO后，转变政府职能更为紧迫，如果不改革传统政务的管理方式，不加紧建设电子政务系统，就会陷入“手工政府”与“电子政府”竞争的被动局面，难以在激烈的国际竞争中取胜。而该ppt文档中也提到了如果想要成功的实施电子政务，那么政府机构的改革和重构是一个必然趋势。这也就牵扯到了电子政务与电子商务需要相结合这重要的一点。上一个ppt文档在最后简单提到了电子政务与电子商务的区别和必要联系。那么在这个大前提下，我们首先要明白的是这是一种什么样的模式。

目前，电子政务的主要模式有GtoG模式、GtoE模式、GtoB模式和GtoC模式等4种。

GtoG电子政务即政府与政府之间的电子政务（Government to Government）。GtoG模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为以下几种。1．政府内部网络办公系统 2．电子法规、政策系统 3．电子公文系统 4．电子司法档案系统 5．电子财政管理系统 6．电子培训系统 7．垂直网络化管理系统 8．横向网络协调管理系统 9．网络业绩评价系统 10．城市网络管理系统

GtoE电子政务是指政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务。GtoE电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础。1．公务员日常管理 2．电子人事管理

GtoB电子政务是指政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务。

1．政府电子化采购 2．电子税务系统 3．电子工商行政管理系统 4．电子外经贸管理 5．中小企业电子化服务 6．综合信息服务系统

GtoC电子政务是指政府（Government）与公民（Citizen）之间的电子政务，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。1．电子身份认证 2．电子社会保障服务 3．电子民主管理 4．电子医疗服务 5．电子就业服务 6．电子教育、培训服务 弄清楚了电子政务的这几种模式，下面我要提到的关于电子政务与电子商务相结合的管理模式也就好理解了。我们可以按照上述理解暂时称之为“GtoBtoC电子政务”。（即指政府与企业与公民之间的电子政务）

基本上，无论哪一种模式的电子政务都是不能跳开民众而独立进行的。那必然是导致失败的主要因素。而前面已经提到过，事实证明，我国在“GtoC”模式下的进展是缓慢的，主要原因还是在于传统保守的管理模式导致政府信息化不能做到公开和透明，使群众不能做到对其充分信任进而无法顺利开展和推广，而使事实上应该是“GtoC”的电子政务模式，却由于民众的这种不信任逐渐只是单一的演化成了“GtoE”(政府与政府公务员)的电子政务模式。那么这个时候，如果有一个“第三方”在旁可以起到监督和推动作用，既能合理的与政府协商并为之筛选完成信息公开化，使群众相信其“透明度”，并且利用各种企业化，现代化，科技化管理手段加快了电子政务办公的办事效率，又能为群众起到一种从另一个角度去归纳群众的意见并向政府部门反映，有效的替政府把群众的问题归纳，总结，筛选最后直接传递给相关部门解决。这样使得政府部门大大的减少了人力资源上的浪费，增加了处理问题的人力和时间。同事相应的解决了一些职能分工不完善不明确的问题，相对的也就减少了直接或者间接会与群众产生的各种矛盾。

那么，这种由政府与企业联合共同面对群众的电子政务模式，即称为“GtoBtoC电子政务”。我认为这是针对我国目前国情而应该发展的电子政务管理模式。

“GtoBtoC电子政务”综合上述文字来说只是表达了一个宏观的概念，落实到目前我们眼前的朝阳区“六小门店”问题来进行讨论，我们可以将其进行以下具体的实际职能划分以及实施方案。

首先，关于“GtoBtoC”的组成： G=Government=朝阳区政府社会办 B=Bussiness=社源传媒

C=Citizen=朝阳区居民 + “六小门店”

就朝阳区针对“六小门店”的管理方案而言，除了实行“针对我国国情的电子政务”（GtoBtoC电子政务），还应“善于利用公众及传媒手段”，这两点必须双管齐下，缺一不可。下面，就该方案，将进行具体实施方案的描述。

《 试实施方案 》： 首先，在确定了“GtoBtoC”电子政务及其组成的前提下，我们可以根据其组成分为甲乙丙三方。

朝阳区政府社会办为甲方，社源传媒为乙方。甲乙双方起草拟定合作合同，互为合作方。共同商量协议来合理通过管理改善丙方-即“六小门店”和朝阳区居民。合作方式：

甲方付款给乙方，乙方为甲方拟定并具体实施管理方案，方便从侧面协助甲方管理。具体采取措施：

一．“GtoBtoC”电子政务：

乙方为甲方建立街道/社区门户网站，网站主要职能性质强调其功能性以及与群众的互动性。并做到为其宣传该网站，让群众充分了解到该网站的存在及作用。该网站的建立目的及重要性： 经调研，全国大多数城市，乃至北京市各区政府及街道办事处都有其相对应的政府门户网站。但65%的网站只是在线简单描述其职责范围及过往大事件等，并没有具体开发“以人为本”为大前提的一些具体功能模块，使民众能切实的享受政府网上办公，网上在线答疑服务。不能做到让人几乎“足不出户”就能解决一些简单的政策咨询问题。当然，这可能也和政府人力资源的不足有着必不可少的关系。而少数政府门户网站虽然开发了此类模块，但由于对外宣传力度不够，使得群众几乎完全不知道该网站的存在，等于“形同虚设”。

乙方为甲方建立该网站正好可以弥补该方面的不足。如功能模块的开发，另外可请专人经培训后在线关于相关政策答疑，或另设律师法律咨询在线服务。此外，类似于群众意见箱这样的功能模块，在以往的调研数据中说明一个各个政府部门门户网站都普遍存在的问题：也许1000条意见里其实如果认真筛选，几乎大部分表达的是同一个意思，真正筛选出来的不同意见可能还不及100条。但在一条条查阅群众意见的过程中，不仅加大了政府人力资源的浪费，不断重复的信息也使办事效率大大减低。更造成了不知情的群众对政府公务人员的不理解。

这时“GtoBtoC”电子政务的重要性就可以充分显现出来了。政府在不改变其职责范围及权限的前提下，把一部分事物通过企业来替代其整理归纳完成，使其节省了人力资源，提高了整体办事效率，也大大的减少了与群众之间可能会产生的误会及摩擦。

总的说来，就是甲方根据所需要的服务付给乙方相应的资金，乙方为甲方设立网站及功能开发、模块应用。乙方还可为甲方筛选归纳群众意见，再把精炼后的意见及重要信息向政府部门反映。此外，如甲方需要，乙方可在不涉及政策问题、职能权限、不触及法律问题的前提下，特派专人经专业的政策培训后，替代甲方在网站为群众进行在线答疑。（该功能可能需要甲方授权与乙方，或是在合同上有明确的责任担保。需进一步咨询后再讨论）具体功能模块设置： 可借鉴世界领先国家在其政府门户网站方面的一些优点，如下：

1.英国政府门户网站 ：

特点：功能模块的应用方便实际，提供在线寻找工作，申请学生贷款等等。该模块的建立极大的方便了民众直接在线办理日常事务。

1.美国政府门户网站：

特点：其功能模块中有一项“Contact Goverment”(联系政府)，市民可直接在上面填写意见发布到白宫，然后经专人挑选每天会有10条重要意见经总统过目。

2.加拿大政府门户网站：

特点：设立“首席信息官”一职，该职务的职能是确保政府在制度安排上早做准备，以更好的为加拿大民众提供服务。另外，政府允许首席信息官更加深入的了解民众对某个组织的看法，他们应该做什么以及怎么做。而首席信息官通过对网上公众舆论的研究，可以和成千上万的人直接通话，明白他们在想什么，对服务的优先性和政府的需求是什么。

3.澳大利亚政府门户网站

特点：澳大利亚政府网站设有互动栏目 Have you Say,其中又细分为3个栏目：Public Consultations(公众咨询)，Blogs（博客），Bright Ideas（好点子）三个子栏目。其中“公众咨询”栏目与大众联系紧密，其作用是政府在制定与大众紧密相关的政策及发展项目时，利用网络直接广泛的与公众进行意见交流。

4.新加坡政府门户网站：

特点：新加坡的政府网站实现了可通过网络在线申请及注册一些执照及许可证的功能，包括宠物许可证等，为广大市民提供了方便，节省了亲自去排队办理的时间。

5.韩国政府门户网站：

特点：网站支持多语种浏览。方便了在韩学习，生活，旅游的各类人群了解关于韩国的历史，文化。该网站还设有韩国的在线地图以及很可能会用到的各部门电话号码，很贴心的切身为本国及外国人们设想到了这些很细微的需求。

上图为韩国首尔的政府门户网站。首尔市电子政府以此获得“联合国公共行政奖” 参考上述电子政务发展迅速的外国政府网站，针对朝阳区对“六小门店”的问题，我们应把网站的主要职能放在统一管理上。必要的功能为：

1.朝阳区的23个街道的在线服务功能；（可以考虑整体做成一个朝阳区的bbs，分成23个小版块，分别在每个街道内选择一位版主。版主人选可以是优秀门店的老板，也可以是热心的街道志愿者）； 2.另可在街道组织热心居民，退休老干部等为街道志愿者，组织各个街道积极参与区里活动，用一些积极的思想，行动影响及带动其它居民。所以应当设定一个“志愿者行动”版块，如志愿者一帮一行动等都可在线发布活动具体内容等等； 3.提供在线信息搜索引擎，便于让群众搜索想要浏览的信息；

4.公共信息公开版块：一些基本的政策可以点击题目直接进入详细了解该政策。加强居民们对政策及国家法律的认识及了解；

5.另加设一个版块专门报道朝阳区各街道领导班子，或小区居民，或某某优秀门店的优秀事迹，以此从各阶层树立榜样，来鼓励其它单位及个人争取更大的进步。另外，我们可以考虑初步先创立几个特色版块：

1.在线政策咨询： 提供已注册的居民可以线上对比如如何申请低保，如何办理税务，工商执照，如何申请卫生许可证等等此类贴近生活的政策咨询服务。

2.意见箱： 提供已注册居民网上在线或手机微博填写并发送意见的功能。（由我们进行筛选，并把重要信息及意见反馈给朝阳区政府部门领导）

3.预约上门服务（此项特色经个人反复调研，别的街区尚未开展。而关于此项服务的开展，本人曾多重渠道反复咨询过多类人意见，认为很有必要及发展空间）：

可在23个街道的链接下都单独设立此“预约/上门服务”链接。（或初期设一两个街道为试点）每个街道在该街道范围内的“六小门店”中选出几家有证照经营，卫生条件及服务态度好的优秀门店，并经与门店老板协商同意后，将其门店的联系方式等等放置在每个街道网站的上门服务链接上，给该街道居民提供预约时间上门服务。这样既从很大程度上方便了居民，并给他们提供了服务保障。无论是“送外卖上门”还是“美容美发上门”服务，都是经过认证和筛选，让居民可以“买的放心，用的放心”的品质服务。也从另一个角度使那些合法有证照经营的“六小门店”觉得自己得到了街道及政府的认可及鼓励，并且也提升了在街道居民中的信誉度与知名度，带来经济利益。再有，则是也间接刺激了那些无证无照无卫生许可证的“六小门店”。从一定程度上来说，客流量的减少会从旁起到一个督促他们自觉去办照，合理经营的想法。关于具体实施过程有些细节需要与工商，税务及卫生许可部门商议后才能决定。

4.优秀门店上门服务季度/评选活动（此项功能建立在上一功能成立及成熟的前提下）： 每个季度或每年，23个街道采取公开的网上评比方式，在这23个街道的范围内，选出“六小”这一年“上门服务”里的优秀门店，选出前三名，在网上公开进行表扬。并且被选出的这几家优秀门店可以根据其名次分别成为“朝阳区”、“其所在街道”、“其所在社区”的购买服务供应商-直至下一次评选结束。此活动可进一步促使“六小”认识到有证照合法正常经营的重要性和优势，及区领导对该此给予的厚望，感受到街区领导对此的支持和鼓励。同时，也更大程度上的，为居民的生活环境改善等做出贡献。（此项功能属大胆设想。如果可以成立，具体实施细则，评分标准，及奖励方式仍需与区领导等多方面协调沟通。）综上，为可初步构想建立的一些“以人为本”并起到有效管理作用的网站功能模块。二．利用公众及传媒手段：

网站的建立只是其一。如果只是建立了网站门户却没有一种正确有效的方式起到推广的作用，那么，在群众的圈子里依然没有影响力。网站的建立也就还是变成“形同虚设”。那么，如何在建立了网站后起到一个有效的推广作用呢？这时就该涉及在之前已经提到过的“善于利用公众及传媒手段”了。

身为乙方的社源传媒除了为甲方朝阳区社会办建立“GtoBtoC”模式的网站服务外，还可利用广义上的公众传媒手段：“即书刊媒体-报纸+杂志”为其达到在群众中起到推广的作用。1.为每个街道创建有该街道特色的社区报（已经创立的街道除外）。

2.网站成功建站后每个街道社区报同期头条登载“关于网站成立的信息及网站主要具备哪些功能和特色”。

3.如果可能的前提下，该期报纸除了在街道发放，还应放置一部分在区/街道的一些职能部门的服务大厅里，供前来办事的群众拿取浏览。（如区劳动局，民政局，人才中心，街道社保所，社区服务中心，老年活动中心等。）

综上所述，均建立在事实与理论相结合的基础之上，秉着“以人为本”的方针政策，并且按照我国国情，加入了西方国家一些先进的管理思想，为朝阳区“六小门店”管理难的问题量身定做的初步策划方案。关于具体执行方案，需经领导研究后进一步完善。

2011年7月28日

朝阳区房屋管理局 第8篇

朝阳区医保中心最近也对3家医院、4名医保服务医师违反医保规定的行为作出相应的处罚。

一、诚信管理与协议管理

从以上医院、医师发生的违规行为分析, 主要是“买方与卖方”、“需方与供方”在利益和效益的博弈下产生的矛盾。按目前的医保现状, 医保经办机构对医疗单位的管理方式是协议管理, 缺乏法律强制力和约束力, 致使管理和处理难度大, 难以真正有效地遏制医院的一些乱象。

协议管理的基础是诚信。而讲诚信仅靠自我约束是不够的, 必须引入相应的制度和机制, 并建立相应的标准, 将讲诚信由一般的倡导变为刚性的管理制度, 这就是诚信管理制度。北京市和朝阳区对上述违规行为的处罚, 就是依据诚信管理制度进行的, 是依规、按章办事。它可以激励定点医疗机构和医保服务医师在有约束机制的环境下不断提升诚信度。这对个人、医院、医疗和医保事业的发展都具有推动力。因此, 从协议管理到诚信管理势在必行。诚信管理既是协议管理的基础, 又是协议管理的深化和强化, 为协议的贯彻执行增强了刚性力度。

二、诚信管理重在看得见, 摸得着

怎样才能使诚信管理看得见、摸得着呢?朝阳医保的路径是“两个延伸、一个强化”:延伸到人;延伸到人的每一个服务细节;强化奖惩措施。

延伸到人。从今年4月1日起, 朝阳区医保中心在北京市率先实施医疗保险定点医疗机构医保服务医师诚信管理制度。截至目前, 已对辖区内42家医院完成医保服务医师的认证事宜, 力争在年底扩大到辖区所有一、二、三级医院。通过对医保服务医师进行基本医疗保险制度和相关政策的培训, 以及在协议期内对协议约定的内容实行积分制诚信管理, 有效地规范医保服务医师的诊疗行为和诚信履行职责。

延伸到人的服务细节。例如, 在实名制就医中考核:是否存在持他人社保卡就医未予以制止, 以及冒名住院、挂床住院, 是否执行医保规定的代开药制度。又如, 在就医诊疗管理中考核:是否存在轻病住院、小病大养, 诊断与治疗、用药不符, 治疗项目与收费内容不符, 超适应症、说明书使用药品或医疗器械等情况。再如, 在物价政策执行中考核:是否存在自立项目收费, 多收费、挂靠收费等等现象, 同时还根据具体情况对医院制定了详细的百分制考核。

强化奖惩措施。检查考核必须与奖惩紧密结合, 才能发挥激励与制约作用。我区通过这一系列的监督检查考核, 评出医院及医保医师的诚信履行等级, 按诚信等级给予医疗机构和医保医师以激励或治理。具体做法是: (1) 对于认真执行医保政策、维护医保基金使用安全的定点医疗机构, 在年终考核中给予奖励; (2) 对于积极配合并督促医保医师认真履职的医疗机构给予加分奖励; (3) 对诚信等级差或违规操作的医院处以黄牌警告, 基金暂缓支付, 追回违规金额, 情节严重的将取消基本医疗保险定点医疗机构资格; (4) 对诚信等级差的医保服务医师处以黄牌警告一次, 暂停医保服务医师资格6个月, 黄牌警告无限期累计并记入医保服务医师诚信档案, 黄牌警告累计达到3次的, 将永久取消定点医疗机构医保服务资格。通过差异化的等级管理, 来激发医疗机构及医保医师的诚信理念和诚信行为。

医保机构应把协议管理作为联系医保和医院的纽带, 把支付方式改革作为对医保服务协议管理的重要抓手。

三、诚信管理覆盖参保个人