充分发挥财政职能 着力构建和谐社会（精选8篇）
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第1篇
构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面发展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落实科学发展观,促进我国经济社会协调发展全面进步,实现全面建设小康社会宏伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成部分,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必须要充分发挥经济调控、资源配置、收入分配等职能作用,不断提高理财能力和水平,为构建和谐社会作出贡献，并把它贯彻、落实到具体的财政工作中去。
一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济发展的能力
要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。
要发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点，努力创造更多的就业机会，努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行《税收征管法》，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映，进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。
二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障能力
财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，规范财政供给范围。
首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题”可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利等基础设施供应不足，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。
要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并按照公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共产品，尤其是农村公共产品。
其次，要充分发挥财政分配职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调发展。区域协调发展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来，对外开放的重点一直集中于东部沿海地区，国家从财力上给予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持，而西部却相对较少，因此，要充分发挥财政的分配职能作用，调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。
最后，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调节社会分配，它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在很多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60%以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40%。因此，建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑：
一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点显然与我们当今的收入水平格格不入。
二是在适度提高免征额的同时，还应减少级次、扩大级距并降低税率，特别是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入，采取低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。
三是个人所得税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活情况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。
四是加大对高收入人群的监控制度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严厉打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原则。
五是在改革个人所得税的同时，尽快开征遗产税与赠与税。
六是要适时出台社会保障税，发挥社会保障的安全网作用。另外，要实行鼓励就业、再就业的税收优惠政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培
训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而达到“人与人的真正和谐”。
当然，以上所有方面实现的基础是人与自然的和谐，即要有良好的自然环境。所以，财政还要采取各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，发展生态经济，最终实现整个社会的和谐发展。
三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调发展的能力
要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等基础设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实施十项“民心工程”，大力开展农村职业教育和农民职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高基础教育水平。发展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度，推进农村公共卫生事业发展。
四、深化管理改革，着力提高科学理财的能力
要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，继续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围，加强对采购活动的监督和管理，提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。
要认真执行《预算法》、《预算审批监督条例》等法律法规，坚持依法理财。积极主动接受人大对预算的审查和监督，推进政府理财的法制化和程序化。强化财政监督，进一步完善事前审核、事中监控检查、事后评价相结合的财政监督机制，逐步建立全方位、多层次、广覆盖的财政监督管理体系。认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，坚决依法查处各种违反财经纪律的行为。
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第2篇
当前，我国已进入人均GDP从1000美元―3000美元的特殊发展阶段。根据国际经验，这个阶段既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，稳定和发展的关系制约着社会前进的步伐。构建社会主义和谐社会正是我们党顺应这一历史变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略决策，是我国经济社会发展的必然要求。各级检察机关要深刻理解和把握构建和谐社会的丰富内涵，进一步强化法律监督，维护公平正义，努力承担起构建和谐社会的伟大任务，推动社会主义和谐社会的建立。
一、 构建和谐社会是检察机关的重要职责。
检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，实现社会和谐，建设美好社会，是履行检察职能的应有之义。
(一)构建和谐社会是检察机关的宪法地位决定的。我国宪法规定：人民检察院是国家的法律监督机关。我国在人民代表大会制度之下派生出行政机关、审判机关和检察机关三个平行并列、各自独立的国家机关。行政机关和审判机关分别执行国家的行政管理和司法裁判职能，而检察机关执行法律监督职能。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制中，在司法体制和各种诉讼程序中，检察机关通过行使职务犯罪侦查权，实施对国家工作人员执法情况的法律监督;通过行使批捕权、公诉权，实施对公民守法情况的监督;通过行使诉讼监督权，实施对刑事、行政诉讼活动和民事审判活动的法律监督。也就是说，在我国宪政体制下，检察机关担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律统一正确实施的重要职责，理应在维护社会和谐中发挥重要作用。
(二)构建和谐社会是检察机关执法为民的必然结果。维护最广大人民的根本利益始终是们党和国家一切工作的出发点和落脚点。检察权是人民赋予的，检察权必须自觉接受人民的监督，必须用来为人民谋利益。“立检为公、执法为民”是新时期检察机关的执法宗旨，是检察机关落实以人为本执法理念的具体体现。检察机关和检察人员必须时刻关注人民群众的切身利益，认真倾听人民群众的意见和呼声，满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案。通过发挥职能，严厉打击侵犯群众利益的违法犯罪行为，充分尊重和保障人民群众的权利，实现执法为民，促进社会和谐。
三是构建和谐社会是检察机关服务大局的客观要求。经济全球化是当代世界经济发展的基本特征和总趋势，它正以不可阻挡之势对国际经济、政治、文化产生广泛而深刻的影响。任何国家要跟上时代潮流，在激烈的国际竞争中立于不败之地，都必须高度重视、认真研究、切实解决发展问题。我国是世界上最大的发展中国家，当前最突出的问题是经济文化落后，党的根本任务就是大力发展社会生产力，并以此作为我们党执政兴国的第一要务。检察机关必须牢牢把握住发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的`政治环境和稳定的社会环境，促进我国经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供强有力的物质基础。
二、构建和谐社会必须强化法律监督，维护公平正义
公平正义是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要前提。“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不仅揭示了检察工作的本质和规律，也反映了实现公平正义，构建和谐社会的必然要求和价值追求。检察机关必须围绕这一工作主题，加强法律监督能力建设，维护公平正义，实现社会的和谐发展。
(一)要以公平求和谐。公平是人们追求的基本社会价值，是社会秩序得以维系的基本理念。而司法是维护公平的最后一道屏障。当人们之间的纷争不能自己解决时，当个人的权利和尊严受到侵犯时，人们就会寄希望于司法机关，期求司法机关能够通过法律公平地解决纷争，伸张正义。司法的功能就在于通过公平合理地适用法律规则，满足人们对公平的追求。一个社会，如果达不到人们对公平的要求，就没有理由要求人们遵循它所颁布的法律和制定的行为规范，社会秩序也就荡然无存，社会和谐也就无从谈起。因此，检察机关要通过依法履行职能，使有罪的人受到惩罚，使无罪的人不受追究，使人权得到尊重，保障法律面前人人平等，全力实现公平，以公平构建社会和谐。
(二)要以效率求和谐。从法学理论上讲，公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。其实，效率本身就是公正的一个重要的价值指标。对于群众来说，既要求自己的官司得到公正的裁判，也希望诉讼的时间不要太长。 “没有效率的正义是延误或虚幻的正义”，“迟到的公正不是公正，迟来的正义等于无正义”。如果不讲效率，久托不决
，群众的生活处于长期的不稳定状态之中，就可能导致天平失衡，导致公正难以实现。司法效率不仅仅是某个纠纷与案件及时解决的问题，没有效率，群众诉求和社会矛盾得不到及时解决，就可能演变成“激烈的对抗和大规模的冲突”，就无法实现社会稳定和国家的长治久安，也无法实现和谐社会。因此，检察机关在尊崇司法公正的前提下，要研究司法规律，创新检察机制，使案件在检察环节加快进度，加快周转，满足人们对效率的追求，以效率体现公正，以效率推动社会和谐。
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第3篇
近年来, 甘肃省财政经建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 紧紧围绕甘肃省委、省政府和省财政厅党组确定的工作重点, 锐意进取, 开拓创新, 各项工作不断迈上新台阶, 为支持全省经济社会各项事业发展作出了积极贡献。
(一) 不断加大政府性投资, 支持全省经济社会发展
随着国家西部大开发战略的深入推进和积极财政政策的实施, 中央和省级财政不断加大对经济社会发展的资金支持力度, 充分发挥了财政对经济运行的宏观调控职能。三年全省累计完成预算内基本建设支出315亿元, 其中国债资金114亿元, 重点支持了交通、教育、卫生和生态环境保护等重点工程。据测算, 仅国债基建资金投入直接拉动我省GDP增长平均达到3个百分点。这些项目和资金的落实, 改善了基础设施条件, 促进了经济结构调整, 提高了经济增长质量, 对促进我省经济建设和社会各项事业发展起到了积极作用。
(二) 落实各项支农惠农政策, 深化粮食流通体制改革
这几年, 各级财政经建部门认真贯彻中央支农惠农政策, 全面落实粮食直补、农资综合补贴政策, 大力推进粮食流通体制改革, 建立和完善粮油储备制度, 有力地促进了粮食增产、农民增收。一是完善制度, 积极落实各项惠农补贴政策。各级财政经建部门精心组织、周密安排、扎实工作, 累计发放粮食直补和农资综合直补资金38亿元。补贴资金通过农民补贴网进行管理, 采用“一折统”、“一册明”方式发放, 做到了及时、足额到位, 补贴范围覆盖全省14个市 (州) 465万户种粮农民, 户均享受补贴资金374元, 亩均补贴43元。二是加强监管, 认真落实产粮 (油) 大县奖励政策。政策实施以来, 中央财政累计下达我省产粮大县奖励资金使10个产粮大县、32个产油大县受益。我们从完善制度入手, 按照“因素法”公开、公正、透明地进行分配, 充分发挥了政策的激励效应。各市州也结合实际, 制定了周密的落实办法, 为我省农业特别是粮食生产再上新台阶奠定了坚实的基础。三是注重创新, 有效推进粮食流通体制改革。为解决粮食企业“三老”问题, 各级财政经建部门严格审核, 将粮食企业政策性亏损挂账 (“老账”) 予以剥离, 财政每年负担挂账利息近2亿元;对高价位库存粮食 (“老粮”) 给予一次性价差补贴;同时, 按照“省上专项补助, 市县财政配套, 企业变现资产”的方式, 省财政先后下拨1.5亿元, 市县财政筹集6000多万元, 企业自筹3亿元用于全省粮食企业职工 (“老人”) 身份转换和分流安置。在产权制度改革中坚持“中小企业退出国有、重组企业做大做强、扶持发展非国有企业”的原则, 共改制企业945户, 改制工作平稳顺利完成。四是扎实细致, 认真做好农民补贴网工作。为进一步提高粮食财政资金使用效益。各级财政经建部门克服量大面广的困难, 在中国农民补贴网的组织协调、资料收集、人员培训、网络维护等方面做了大量工作, 按要求及时完成了网络建设任务, 得到了财政部的好评。
(三) 加强环境资源管理, 推进环境资源有偿使用制度改革
一是积极推进矿产资源有偿使用制度改革。为合理划分我省三年灾后恢复重建期间探矿权采矿权价款收入省级与地方的分成比例, 研究制定了《甘肃省探矿权采矿权使用费和价款收入管理办法》, 使我省两权价款收入显著增长。二是强化土地整理复垦开发项目资金管理, 确保全省耕地总量动态平衡。研究制定了《甘肃省土地整理复垦开发项目资金管理办法》, 明确将缴入省级的新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的80%部分切块下达到市州、省直管县管理。既加快了支出进度, 又强化了各市州、省直管县财政分配和监督的职责。三是进一步加大矿产资源勘察投入。研究制定出台了《甘肃省地质勘查基金管理办法》。地勘基金的使用遵循专款专用、滚动发展的原则, 重点支持国家急需矿种和紧缺矿种的勘查, 促进了资源合理开发、保护和利用。四是加强矿山环境保护和管理。会同省国土资源厅研究制定了《甘肃省矿山环境治理保证金管理暂行办法》, 坚持“谁破坏谁治理, 谁污染谁治理”的原则, 确保治理资金及时足额到位, 促进了矿产资源开发与环境保护的协调发展。五是大力支持土地调查工作。按照中央统一部署, 研究制定了《甘肃省第二次土地调查专项资金管理暂行办法》, 为全面、真实、准确掌握我省土地基础数据, 配合搞好此次重大的国情国力调查提供了保障。六是加强对专项资金使用的监督管理。委托省财政厅监督检查局对我省土地整理复垦开发项目资金使用情况进行检查, 并根据检查结果, 制定了《甘肃省土地整理复垦开发项目资金管理办法》。2009年又委托省财政厅投资评审中心重点检查了地质勘查、矿山地质环境治理及矿产资源保护等项目资金使用情况。并将根据检查结果及调研情况, 对相关资金使用管理办法进行补充完善。
(四) 规范交通专项资金管理, 积极落实成品油价格税费改革政策
一是加强了交通资金收支预算审核, 加大了对支出结构的调整力度。参照预算单位的管理方式, 对交通部门的人员经费、公用经费和专项经费核定了合理的支出标准和比例。进一步压缩人员经费开支, 加大对公路养护及县乡道路建设的支持力度, 推行交通部门“管养分离”改革。对项目资金实施国库集中支付, 直接拨付到市、县财政, 强化了财政管理职能, 提高了资金使用效益。二是根据财政部等四部委下发的《关于实施成品油价格和税费改革有关预算管理问题的通知》, 对转移支付我省的替代性返还资金, 按照具体使用原则进行预算分解批复, 推动了改革顺利进行。同时, 按照财政部、交通部《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理办法》的要求, 制定了我省《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理办法》, 确保了车购税资金使用的合理规范。
(五) 推广完善“以奖代补”机制, 推动节能减排深入开展
进一步加大对节能减排工作的支持力度, 会同相关部门积极组织项目申报, 通过努力争取, 使国家“以奖代补”资金连续三年大幅增加。一是积极争取财政部“节能技术改造财政奖励资金”;二是组织申报财政部“淘汰落后产能中央财政奖励资金”;会同省经委对炼铁、炼钢等6个行业的淘汰落后产能目标任务进行分解落实, 计划淘汰落后产能475万吨, 涉及企业285户。三是根据财政部规定, 对已纳入《全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划》的城镇污水设施配套管网工程, 我们严格按实际建设里程考核, 给42个县市区1238公里配套管网下达了奖励资金, 对加快我省重点城市污水处理设施配套管网建设发挥了重要的引导和推动作用。四是根据财政部召开的节能减排工作会议精神, 广泛开展新能源和可再生能源的推广应用工作。积极申报生物质能源利用项目、秸秆能源化项目、可再生能源在建筑领域应用示范项目、太阳能光电建筑一体化应用项目, 大力推广高效照明产品、绿色节能产品, 着力支持太阳能、风能基地化建设项目, 促进新能源和可再生能源产业化发展。五是进一步加强对我省污染减排支持力度。为加快兰州市城区大气污染治理步伐, 省级预算安排了“省级主要污染物减排专项资金”, 专项用于省属行政事业单位燃煤锅炉改清洁能源工程。据有关部门监测, 自2008年取暖期以来兰州市空气质量有了明显好转。
(六) 发挥财政投资评审职能, 维护了财政资金的安全性
一是评审业务成效显著。2007年以来, 全省各级财政投资评审机构共完成投资评审核查项目4509项, 评审核查资金61.34亿元, 审减和查出并扣除不合理支出4.23亿元, 为节省财政投资发挥了作用。二是对评审中所发现的问题, 及时提出整改意见, 为有关部门核定项目预算、审批项目决算提供了可靠依据, 为项目预算管理的精细化、科学化发挥了积极作用。三是评审工作质量不断提高。通过强化评审工作项目负责人制, 择优选聘评审专业技术人员, 严格执行评审操作规定, 强化工作程序, 使评审工作质量不断提高。
(七) 主动应对突发事件, 积极配合做好灾后恢复重建
2007年以来, 我国频繁发生重大灾害和突发事件, 我省都是重灾区之一。面对新情况、新问题, 我们积极发挥职能, 配合相关部门解决各类涉及财政政策和资金方面的问题。除了向遭遇冰冻灾害的贵州省调运土豆、洋葱、萝卜等物资1.3万吨, 向遭受“3.14”打砸抢烧事件的甘南藏区安排恢复市场专项资金、维持市场正常运转外, 重点对遭受512大地震严重灾害的灾区采取了一系列应急措施:一是在第一时间快速统计汇总受灾情况, 与财政部建立每日情况报告制度。二是通过调查研究, 向省政府提交了《关于我省受灾情况的说明及恢复重建的意见》, 其中大部分被采纳。三是为及时保质保量的加工、调运国家调拨我省的中储粮9.2万吨, 在财政部补助我省加工运费450万元的基础上, 千方百计筹集900多万元, 保障了灾区粮油供应。四是积极协调省商务厅, 向灾区紧急调运急需物资并筹措安排专项经费1000万元。五是多次深入灾区了解情况, 并配合省重建办积极争取中央支持, 我省三年灾后恢复重建资金最终确定为289亿元, 占全国重建资金总额的9.6%。六是制定下发一系列管理办法, 确定补助标准、发放流程、监督检查等具体内容, 保证资金分配方案的公平公正和科学合理, 推动了资金发放工作规范有序进行。七是多次参加省政府和省财政厅组织的对灾区救灾资金和恢复重建资金落实情况的监督检查, 督促省级相关部门和受灾市 (州) 单位将抗震救灾资金按有关政策及制度落到实处, 确保抗震救灾资金安全、有效使用。
在取得成绩的同时, 我省财政经建工作中仍存在一些不容忽视的问题, 主要表现在:一是“重分配、轻管理”的现象还比较普遍, 财政专项资金使用监督滞后。对申报项目和争取资金比较重视, 对项目后期管理缺乏参与和监督, 导致资金浪费、挤占挪用现象时有发生, 影响了资金使用效益。二是部分项目存在多头管理问题, 既增加了资金管理成本, 又降低了资金使用效率。资金安排比较分散, 仍然存在“撒胡椒面”的现象, 致使政策效果不明显, 难以达到预期效果。三是管理约束机制需进一步完善。部分项目立项和审批缺乏科学的评价依据和可行性分析, 盲目性和随意性较大;一些项目建设与资金拨付脱节, 造成有的项目还没批复, 资金却已到位, 有的项目已经开工, 但资金迟迟不能到位, 客观上形成了专项资金闲置和紧缺并存的现象。四是一些管理干部与新形势要求还不相适应, 深入基层调查研究不够, 存在走马观花、浮光掠影的现象, 对新情况、新问题吃得不透, 研究不深, 办法不多。
二、财政经建工作必须坚持的原则及今后一段时期财政经建工作的总体思路
财政经建工作涉及社会经济发展的重点、热点和难点。对实现全省“保增长、保民生、保重点、促发展”目标具有重大意义。
(一) 财政经建工作必须坚持的原则
1. 必须坚持以人为本。
财政经建部门承担着大量的财政补贴工作, 这些政策大都与群众生活息息相关, 政策执行的好坏影响着党和政府在广大基层群众心目中的形象。因此, 必须从大局出发, 从细节入手, 认真细致地做好各项政策的落实工作, 从方便群众、维护群众利益出发制定具体符合实际的实施方案, 及时把党中央、国务院对广大农民群众和弱势群体的关怀送到千家万户, 彰显财政部门为民理财、为民服务的宗旨。近几年, 我们对粮食直补、综合直补、油价补贴、家电下乡、汽车 (摩托车) 下乡等政策高度重视, 深入宣传, 尽可能在规定时间内把补贴资金发放到受补对象手中, 得到社会各界一致好评。
2. 必须坚持加强制度建设。
财政经建部门承担着大量的资金管理任务。为了使资金安排有章可循, 规范有序, 做到公开、公平、公正, 必须不断加强制度建设, 完善资金管理办法。建立健全项目评审制度及项目库制度, 争取做到一项资金对应一个资金管理办法, 近年来先后制定或转发各类资金管理办法共5大类28项, 成为做好资金申报、审核和日常管理工作的基本依据, 为财政资金科学化精细化管理提供了制度保证。
3. 必须坚持不断优化支出结构。
根据不断拓展的经建管理职能, 每年在确定部门预算时对专项资金进行清理整合和优化调整, 进一步压减对一般竞争性领域的投入, 把公共基础设施、公益性项目建设、节能减排和各项支农惠农政策的落实作为支出重点, 主动服务于地方经济建设。近几年争取新设各类专项资金和省级配套资金1.6亿元, 为有效履行经济建设职能提供了必要的物质基础。
4. 必须坚持集中财力办大事。
在安排省级专项资金时, 坚持集中财力办大事原则, 要求各有关部门尽可能择优支持重点项目, 避免出现“撒胡椒面”现象, 有效提高了资金使用效益。近年来为进一步培植后续财源, 省财政多方筹集资金, 集中力量对重点工业园区基础设施建设给予大力支持, 极大地调动了各市州培植园区工业财源的积极性, 大大提升了园区集聚能力, 改善了招商引资环境。
5. 必须坚持严格执行部门预算。
经建部门归口管理的行政事业单位较多, 部门经费和各类专项资金数额大、专业性较强。为确保资金合理使用, 提高资金使用效益, 必须严格执行部门预算, 加强预算管理, 坚持先有预算后有支出, 没有预算不安排支出的原则, 确保预算不超支、不留缺口, 维护预算的严肃性。
6. 必须坚持强化监督检查和追踪问效。
不断加大预算支出审核力度, 加强对资金使用的监督检查和追踪问效。对数额大、政策性强的专项资金经常委托财政监督检查局或评审机构进行专项审核, 及时纠正专项资金管理中存在的问题, 剔除不符合政策规定的支出项目, 保证项目资金专款专用。实践证明, 这是各级财政经建部门提高管理水平, 确保资金安全的重要手段。
(二) 今后一段时期财政经建工作的总体思路
今明两年是“十一五”规划的最后两年, 面对全球性金融危机和我国经济企稳回升的新形势, 财政经建工作需要进一步调整思路、突出重点。今后一个时期, 我省财政经建工作的总体思路是:以科学发展观为统领, 认真贯彻落实十七大精神, 按照“保增长、调结构、保民生”的总体要求, 围绕一个中心、夯实两项基础、推进三项改革、突出四个重点, 为全省实现全面协调可持续发展做出更大的贡献。“围绕一个中心”即紧密围绕“全面落实科学发展观、促进甘肃经济社会又好又快发展”这个中心;“夯实两项基础”即夯实制度基础和管理基础;“推进三项改革”即推进政府投资体制改革, 交通资金管理体制改革, 环境、资源有偿使用制度改革;“突出四个重点”即突出抓好基本建设管理、新能源及节能减排工作、扩大内需及家电下乡、支持园区发展四项重点工作。
三、努力做好财政经建工作的政策建议
按照财政经建工作的总体思路, 当前和今后一个时期财政经建工作要以科学发展观为统领, 着眼全局、立足当前、明确任务, 重点做好八个方面的工作:
(一) 强化措施, 把支持扩大消费的财政政策落到实处
一是继续落实好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”政策, 积极推进“汽车、家电以旧换新”, 切实抓好补贴的审核、兑付、监管等重点工作, 确保“以旧换新”顺利实施, 进一步挖掘消费潜力。二是积极实施“节能产品惠民工程”, 努力扩大节能环保产品使用和消费, 引导消费升级, 扩大城市消费。三是支持促进搞活流通扩大消费, 进一步加大投入力度, 支持城乡流通体系建设。实施“万村千乡市场工程”、支持“农超对接”、加强农村物流体系建设等, 方便城乡居民消费。四是加快发展服务业, 加大对服务业关键领域与薄弱环节的支持, 大力支持发展再生资源回收利用产业、以及就业吸纳能力强的家政服务业等, 努力提高服务业在国民经济中比重, 充分发挥服务业对扩大消费与提高经济发展质量的促进作用。
(二) 加大对资源开发利用的支持力度, 保障经济可持续发展
要紧紧围绕资源开发利用这个重点, 进一步加大投入、完善政策, 确保经济社会可持续发展。一是继续深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革, 理顺矿产资源收益分配关系;建立健全统一竞争、开放有序的矿业权市场, 促进资源合理有效利用。二是继续加大矿产资源勘查投入力度。利用地勘基金支持基础性、公益性地质调查, 重点开展能源矿产综合勘查, 加强非能源重点矿产勘查, 实施矿山接替资源勘查, 提高资源的供给能力。同时, 也要支持、鼓励商业性勘查。三是建立和完善矿山地质环境生态治理机制, 进一步加大整治力度。规范土地出让金收支管理, 将国有土地使用权出让总价款全额纳入预算, 严格实行“收支两条线”管理。四是大力支持节能降耗, 促进节约型社会建设和循环经济发展。积极做好相关配合工作, 力争将我省列为全国循环经济试验区, 在三次产业特别是工业、建筑、交通、民用及可再生能源等重点领域中, 突出抓好循环经济示范区和十大重点节能技术改造项目。
(三) 支持环境保护, 促进经济与环境协调发展
环境保护是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要内容。我省的环境承载能力十分脆弱, 财政部门要在政策和资金上进一步加大支持力度, 努力推进环境保护工作。一是要逐步建立环境保护和生态恢复补偿机制。按照“污染者付费”的原则, 充分考虑环境成本, 逐步提高排污收费水平, 将环境要素成本化。积极创造条件, 开展排污权交易制度试点, 充分发挥市场机制的作用, 调动企业减少排污、保护环境的积极性。二是不断加大环保资金投入, 同时, 建立健全突发环境事件应急机制, 提高政府应对突发环境事件的能力。三是加强排污费使用管理。按照有关规定, 排污费必须全部专项用于环境污染防治, 不得再用于环境保护部门经费开支。同时, 要加大污水处理费和垃圾处理费的征收力度, 增加环境污染治理的资金来源。四是突出抓好新能源发展“五纵五横”政策体系建设。围绕“光伏发电发展、节能与新能源汽车示范推广、可再生能源建筑应用、生物质能源发展、风电规模化开发”五项重点领域, 从“公共平台、科技研发、产业化、示范推广、消费培育”五个方面予以全面推动, 力争在重点领域、重点产业取得突破, 不断培育壮大节能环保产业。
(四) 加大支持力度, 促进城镇和农村基础设施建设
一是要大力支持城镇基础设施建设。认真总结各地采取BOT、TOT等多种方式筹集城市建设资金的做法经验, 并在全省范围内加以推广。进一步创新城镇基础设施建设筹资制度和资金管理机制, 动员各方面的力量增加对城镇基础设施建设的投入, 形成多元化、多层次、多渠道的投资格局。二是加强农村基础设施建设。多渠道筹集资金, 加大投入力度, 配合有关部门争取国家车辆购置税用于一般公路建设项目, 促进县乡公路建设与发展, 特别是农村小规模县乡道路建设和维护, 争取“十一五”末实现村村通公路的目标, 彻底改善农村生产生活条件。
(五) 发挥财政职能, 积极推进“工业强省”战略
一是要充分利用财政政策和财政资金的导向作用, 找准财政支持工业经济发展的着力点, 促进新型工业化, 持续做大经济规模。二是要支持和鼓励企业提高自主创新能力, 构建产业技术创新的激励机制。一方面要转变支持方式, 根据高新技术的特点探索新的支持方式, 既要符合公共财政的要求, 又能提高资金使用效益, 把有限的资金用在刀刃上。另一方面要集中力量, 重点支持。管好用好已经设立的技术创新专项资金、装备制造业发展专项资金和循环经济专项资金, 支持自主品牌的创建与实施, 推进行业品牌、区域品牌公共服务平台建设, 充分发挥财政资金对自主创新能力建设的支持引导作用。
(六) 以灾后重建为重点, 建立健全财政应急保障机制
为了有效应对突发事件, 尽量降低损失, 要在继续做好灾后恢复重建工作的同时, 不断建立健全财政应急保障机制。一是全力支持灾后恢复重建。按照“三年任务, 两年完成”的目标, 积极发挥职能, 加快灾区恢复重建。二是做好应急物资资金保障工作。抓住当前有利时机, 充实重要应急物资储备, 提供应急物资保障;进一步规范应急财政资金安排渠道和预算管理, 提供应急资金保障。三是支持建立健全应急管理体制, 包括建立突发事件预警监测机制, 完善信息报告和共享机制等, 实现应对灾害等突发事件工作制度化。要加强对重点突发事件的预防和管理, 做好风险隐患的排查治理等, 深入细致地做好成品油价格补贴等专项工作, 建立应急预案。
(七) 进一步完善财政资金投入和管理机制, 提升财政管理水平
一是建立财政投资引导机制。充分发挥财政政策的导向作用和财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用, 更多地采用财政贴息、以奖代补、风险投资等财政手段, 吸引金融、民间、企业、外资等方面资金, 拓宽经济建设的资金来源渠道。二是建立预算管理“倒逼”机制。围绕政府投资的重点与热点, 借助财政投资评审机构这个平台加大政府投资核查力度。对一些财政难以参与、管理难度大的专项资金, 可以通过加大预算编制审核力度、实行投资评审等方法, 为财政渗透管理创造条件, 不断增加财政部门在政府投资安排上的话语权。三是建立财政资金绩效评价机制。近年来, 财政对经济建设的投入不断加大, 但挤占挪用、损失浪费财政资金的现象时有发生, 资金使用效益不高的问题仍然存在。要逐步建立财政资金绩效评价机制, 加强绩效考核, 形成财政支出“事前评审、事中监控、事后评估”的财政监督评价体系。
(八) 切实加强队伍建设, 全面提高工作能力和水平
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第4篇
关键词：工会维护和谐社会
0 引言
我国1994年颁布实施的第二部《中华人民共和国工会法》中确定了工会的四项职能，分别是：参与职能、维护职能、建设职能和教育职能。其中，维护职能中说明：“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。”《中华人民共和国工会法》规定的中国工会最基本的职责就是“维护职工的合法权益”，工会有义务保障职工在劳动关系中的平等地位，实现职工的合法所得，满足职工的物质需要，从而实现劳动关系乃至社会关系中的“公平正义”，为构建和谐社会打好基础。工会在充分发挥自己维护功能的同时其实也是不断提高构建和谐社会的能力。要发挥工会的维护职能，我认为需要做到以下几点：
1 明确维护职能的范畴
工会法规定的工会的基本职责是“维护职工合法权益”，一般人把维权这个基本职责仅仅理解为维护职工的劳动权益，不是劳动权益就非工会应当受理的，这其实是一种误解。“维护职工合法权益”其中的“合法”权益之法，不仅包括劳动法律法规，还包括其他一切涉及职工权益的法律法规。改革开放以来，我国颁布的各种法律法规足有三千多部，凡涉及职工权益的内容，只要职工有需要，工会都应当予以维护。所以说工会维权的内容是相当丰富的，不仅包括政治权益、民主权益、经济权益、劳动权益，还包括精神文化权益、人身健康权益、心理健康权益等等，准确的说，凡是职工的合法权益都应当维护。
在这众多的权益当中，政治权益的维护，往往是最被忽略的。一般认为，政治权力是党和国家的事情，政治权利则是具有官职的人才关心的，平民百姓何来政治权益?甚至有些工会干部由于社会的某种原因残留着这样的观念即“远离政治”、“莫谈国是”。其实这也是一种错误的观点。先圣孔子曰，“政者，正也。”西洋先哲亚里士多德曾说，“人是天生的政治动物。”民主先驱孙中山认为，“政治就是治理众人之事。”由此可见，政治无处不在，政治也是回避不了的。现代社会每一个公民都享有政治的权益。我国宪法也赋予了职工很多的政治权利，我们国家的工会法第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”这不但是职工的政治权利，同时也是工会的任务，工会要切实做好职工政治权益的维护。
同样，其他的合法权益也要切实维护。明确自己的维护职能范畴是工会做好本职工作的基础，也是构建和谐社会的前提。
2 立足本职履行维权职责，为构建和谐的社会开展工作
从维权的形式上看，源头参与实现维权是工会履行基本职责的主要途径，这可以说是事前维护；通过组织职工参与企事业单位执行劳动法律法规情况的监督检查，及时发现和纠正侵权隐患，这可以称作过程的维权；职工权益受到侵害而提起仲裁或诉讼，工会予以支持和帮助，这可谓是事后维权。工会开展合理化建议、双增双节等活动是维权，开展歌咏比赛以及各种体育活动也是维权。同时，工会还要善于借力，借助人大、政协、政府相关部门和社会各界的力量，加大对职工合法权益的维护力度，同时要加大对弱势职工群体的帮扶救助力度；坚持标本结合、扶贫与扶志相结合，注重教育引导，加强技能培训，促使其增强自身能力；运用送温暖工程这一载体，加强与单位党委、单位办公室的协调和沟通，力求通过制定出台相关政策实现政策帮扶；加强对职工法律法规知识的宣传和教育，帮助职工树立起法制观念，促使职工懂法、守法，并能运用法律保护自身的合法权益；建立保护工会主席和工会干部权益的机制，尝试其工资、奖金、福利待遇等在单位的工会经费中列支(这部分支出在上缴工会经费中扣除)或由上级工会划拨的做法等等。
总之，维护职工的合法权益是工会的基本职责，同时也是工会的权利。但是，工会的维权工作不是就维权而维权，维权的目的调适劳动关系，调动职工的劳动生产积极性提高效率，促进企事业单位的发展和社会经济事业的繁荣。工会组织的这种维权行动，使劳资纠纷控制在法律秩序的范围内，有助于保障社会秩序的稳定与和谐。
3 通过组织职工参与企事业单位的民主管理，为构建和谐社会奠定坚实的民主基础
党中央提出推进民主政治的建设，构建和谐社会的一个重要指标就是实现“民主政治”。中国有着几千年的封建社会历史，社会主义的民主建设仅仅半个多世纪的历程。如何建设民主政治、实现政治民主，这是一个长期的历史性的任务，必须从最基础的工作开始。党的十六大以来，在农村以村为单位的“村务公开”和在城市以企事业组织为单位的“厂务公开”，这两个社会民主政治建设的活动越来越被普遍认同。在和谐社会构建的伟大事业中，积极组织职工参与企事业单位的民主管理，通过职工大会或职工代表大会等民主管理制度，保障职工参与企事业单位管理的民主权利得以有效行使，必将对人民参与国家政治生活奠定下基础。通过组织职工参与企事业工作单位的管理，一方面是启蒙和教育职工的民主意识和社会责任感，一方面也是对职工正确行使民主权利的训练。通过这种训练使职工懂得有效行使民主权利所应当承担的义务、必须履行的程序及应当遵守的规则。具有先进性的中国工人民主意识及行使民主权利的行为，也将对全社会起到示范作用。通过政务公开，职工积极参与单位建设的热情将不断加强，对单位的归属感也会逐渐增厚，单位内的劳动关系趋向平稳，以一个个小单位组成的大社会也会稳定持久，和谐社会最终形成。
发挥公共财政职能构建和谐社会 第5篇
摘要：公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。
关键词：公共财政；社会主义和谐社会
所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。
目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：
一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。为此应坚持“工业反哺农业、城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果、沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展。
1、财政新增用于教育、卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力。
2、大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。
3、继续实施粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。
4、重点推进农村税费、粮食流通体制、农村金融体制和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育体制、乡镇财政体制等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。
二、完善社会保障体系，构建社会安全网。社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之
一。社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障。这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系。在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度。
1、进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。
2、在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机。
3、运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难。
4、从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。
三、实施积极的就业政策，促进社会成员充分就业。就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业。我国是世界第一人口大国，劳动力资源充足，应把就业优先作为一项基本国策。财政部门要把实施积极的就业政策作为一种重要的制度安排，从体制和机制上促进社会成员的充分就业。
1、采取补贴、税收、担保投融资等财政政策，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业、就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性。
2、支持设立“再就业基金”，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置下岗失业人员的企业实行培训补贴。
3、支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务。
4、加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。
5、强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力。支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。
四、加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等。教育不公是最大的不公。应充分发挥财政职能，促进教育公平。
1、继续加大“两免一补”、助学贷款、贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书。
2、改革义务教育投入体制，将目前以县为主的承担体制改变为由省以上政府承担，解决基层财政特别是贫困地区义务教育投入长期严重不足的问题。
3、进一步深化教育体制改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。
五、发展公共卫生事业，着力建设健康社会。公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业。
1、积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入。
2、加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康。
3、加快城镇医疗卫生体制改革，支持建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。
4、加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难、看病贵的问题。
5、积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务。
六、加大生态环境保护和建设力度。保护生态环境，就是保护人类社会的家园。按照可持续发展要求，现代财政最终将向生态财政转变，从而使国民经济的发展对环境的损害越来越小。财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。
1、进一步做好重点流域、区域污染防治工作，加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施的建设，协调推进工业污染、生活污染和农业源污染的治理，严格控制污染物排放总量，抓紧解决影响群众健康安全的环境问题。
2、大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
3、继续实施生态环境保护和建设重点工程，加强自然保护区建设，减少人为破坏，发挥自然修复能力，再造祖国秀美山川，加强财政在生态社会转型过程中的作用。
4、在支持生态建设中实施直补农民政策。近3年中央财政安排资金828.9亿元，支持完成退耕还林
1.35亿亩，荒山荒地造林1.84亿亩；安排231.9亿元，支持保护了14亿亩天然林，营造林木0.62亿亩；安排森林生态效益补偿补助资金50亿元，支持保护重点公益林4亿亩。上述政策，既改善了农村生态环境，又使农民从财政补贴中直接受益达687.06亿元。
总之，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化任务十分艰巨，需要坚持不懈地努力。公共财政在构建和谐社会过程中责无旁贷。我们相信通过建立公共财政机制，完善公共财政职能，我国和谐社会的目标一定能够实现。
主要参考文献：
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[3]齐守印。积极发挥财政职能努力构建和谐社会[EB/OL].2006.1.12。
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第6篇
税收是国家财政收入的主要来源，是国家进行宏观经济调控和调节收入分配的重要杠杆。做好税收工作，对促进经济社会全面发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。今年4月份是全国第19 个税收宣传月，“税收•发展•民生”的主题直观阐述了税收促进发展、发展改善民生的深刻内涵，彰显了社会主义税收“取之于民、用之于民、造福于民”的本质，反映了税收工作“聚财为国、执法为民”的根本宗旨。
近年来，各级税务部门认真履行职责，坚持依法治税，强化税收征管，大力组织税收收入，为地区经济社会发展作出了积极贡献。特别是去年，地区各级税务部门积极应对国际金融危机和乌鲁木齐“7•5”事件的双重影响，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，大力扶持新兴财源税源，深挖税收潜力，严格税收征管，保持了税收形势持续稳定的良好态势，不仅为经济社会平稳较快发展提供了有力的财力保障，而且在维护社会稳定、改善民生中起到重要作用。
今年是“十一五”规划的最后一年，也是推动经济社会跨越式全面发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。做好今年的税收工作，意义十分重大。目前，中央对口援疆工作座谈会已于3月底在北京召开，对口援疆力度进一步加大；即将于5月召开的中央新疆工作座谈会，将就推动新疆跨越式发展和长治久安作出重大决策部署，出台一系列优惠政策支持新疆的建设和发展。各级税务部门必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，突出工作重点，把税收工作更好地纳入地区发展的大局中来，大力实施地委确定的“强农、兴工、促旅、活水、宜居、育人”发展战略，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，把依法聚财收税作为改善民生的物质基础，进一步做好税收各项工作，着力保障和改善民生、推进社会主义和谐社会建设。
税收是各级政府筹集财政收入、推动经济社会发展的重要工作。加强对税收工作的组织领导，主动帮助税务部门解决工作上存在的困难和问题，积极为税务部门依法征管创造良好的工作环境，是各级政府职责所在。善于理财，用好纳税人的每一分钱，把有限的资金用在人民群众最需要、最急盼的领域，让纳税人放心，使纳税人满意，最大限度地发挥资金的社会效益，是各级政府治税理财的重要内容。因此，各级领导干部必须牢固树立依法治税观念，带头学习税法，深刻理解税收在促进经济发展方式转变和调整优化经济结构方面的重要作用，大力支持税务部门独立执法、依法治税，维护税收法律法规的严肃性。
牢固树立为民收税的理念，扎实做好税收工作，是各级税务部门一项光荣使命。要坚持组织收入原则不动摇，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，坚决纠正违反税收政策多收或少收税的行为。坚持服务科学发展、共建和谐税收，继续落实结构性减税和组织税收的措施，充分发挥税收的杠杆调节和服务保障作用，促进发展方式转变，加大改善民生力度，促进经济社会又好又快发展。大兴税收科研之风，抓住中央进一步加大对新疆支持力度的机遇，立足吐鲁番资源优势和区位优势，加快对转变地区经济发展方式、促进税收收入增长的政策研究和征管对策研究，充分发挥好税收的政策效应和职能作用，积极为各级党委、政府提供决策依据。大张旗鼓地开展税收宣传月活动，深入开展税收法律法规宣传教育，扩大与公民生活密切相关的税收收入、税收政策、税收管理、纳税服务等内容的宣传范围，帮助纳税人熟悉办税程序和方法，不断强化纳税人依法诚信纳税意识，提高税法知晓率和遵从度，使广大纳税人自觉依据税收法律法规、道德规范来约束纳税行为，积极履行纳税义务，争做依法纳税、诚信纳税的模范。
依法协税，积极配合税务部门做好税收工作，是地区各有关部门的职责和义务。各有关部门要主动参与税收宣传月活动，积极协助和配合税务部门做好宣传及舆论监督，加大依法诚信纳税的宣传力度，及时曝光涉税违法案件，依法打击各种违法犯罪行为，共同建立和维护良好的税收秩序。要大力支持和配合税务部门依法履行职责，与税务部门形成工作合力，共同促进全社会依法诚信纳税。
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第7篇
在我国，财政职能问题一直是个基本理论问题，它是财政本质问题直接引出，直接服务于和影响着财政本质问题的论证，又有着自己特殊的分析领域，对财政实践产生不可替代的影响。
公共财政职能是国家职能的重要组成部分。从理论上讲，在市场经济条件下，政府职能范围应主要限于“市场失灵”领域，在市场不能做到，或者做得不尽如人意的地方，政府这只“看得见”的手就可利用其拥有的财政等经济杠杆发挥积极作用，对市场进行干预。“市场失灵”主要表现在：资源配置领域的市场失灵；经济稳定领域的市场失灵；收入分配领域的市场失灵。
一、对我国公共财政职能的认识
在社会主义市场经济体制下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能及国有资本金管理职能。
1、资源配置职能。简单地说，财政的配置职能是指政府为满足社会需要而提供特定的物品和服务，并为这些支出融资而征税。在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时又是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能表现在宏观和微观两个方面。宏观层次上的财政职能是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状态；微观层次上的财政配置职能是指对市场提供过度的商品和服务数量进行调整，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。
2、收入分配功能。财政的收入分配职能或说财政的再分配职能是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或减税增加某些人的收入，所以，一般来说，财政收入 分配职能的目的是实现规模收入分。分配的公平，实现国内各收入阶层之间个人收入的适当分配状态。
3、稳定经济职能。财政的稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。具体来说，财政的经济稳定职能包括两方面：一是使社会不存在非自愿失业现象；二是使社会不发生物价的持续上涨现象，当然，价格稳定是指平衡价格水平的基本稳定。并不意味个别日用品的价格不随各自的供求变动而自由波动；充分就业也不表示每个人在任何时候都就业，而是指只要在愿意接受现行工资率的情况下可以很快找到工作，就可以说是充分就业。
4、财政的国有资本金管理职能。财政的国有资本金管理职能，是由于我国实行社会主义市场经济体制和公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的，如果说前述资源配置、收入分配，稳定经济是公共财政有的三大职能，那么国有资本金管理则是我国社会主义公共财政特有的职能。其目的是实现现有资本金保值增值。
二、我国公共财政职能的实现
1、把保证公共支出需要作为财政的首要任务。这是实现社会主义市场经济的基本要求。在财力有限和需求不断增长的情况下，应参照国际经验和我国实际，合理确定公共支出范围，并实施坚决而有效的管理，国家财政要逐步退出一般竞争性领域，逐步减少对企业经营性发展项目、应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业投资，加大对科技、教育、卫生、公共安全、社会保障、基础建设等公共需要的保障力度。
2、主要通过国家预算、税收、国债等手段调节宏观经济、促进地区经济协调发展。加强和改善中央财政的作用，为经济 的可持续发展创造条件。建立中央财政对地方财政的转移支付制度，改善国家的分配结构和地区经济发展结构。
3、矫正市场配置资源的偏差，体现产业政策，推动资源优化配置，适度而有效地运用财政力量，弥补市场缺陷，尽可能合理配置资源。
4、依法促进公共分配。以通过财政立法，贯彻公平分配，依法理财原则以促进收入分配公平合理，社会保障能力增强，市场竞争平等有序。
5、财政职能的管理方式要从非规范向规范转变。从预算的编制、审议、批准到执行中必要的调整，都应建立严格的程序，对各个环节都要规定明确的责任，并且必须运用特定的合理方法，财政部门应将主要精力转到依程序办事和研究把握政策规则的大事上来，并加强对财政形势和财政经济政策执行情况的跟踪分析，充分发挥国家财政宏观调控职能。
6、政府对公共产品的供给要由直接生产力为主转为组织协调为主，公共产品政府供给并不必然要求政府安排生产，在市场经济条件下，公共产品向生产可以并应尽量地采取民营形式财政通过政府采购的科学化、合理化，可以更有效地协调非生产部门的产出与公共部门的投入之间的衔接。以实现公共产品与服务供给结构的优化。
7、明确财政与银行职能分工，保证财政职能到位。财政和银行在社会再生产中具有
不同的地位和作用。必须明确分工，合理调整二者在宏观经济运行与调整中的关系。
三、发挥公共财政职能构建和谐社会
所谓和谐社会，是指不同社会阶层集团和群体之间 不同社会组织或团体之间 个人之间及个人与社会之间相互尊重 彼此 信任 互助合作 和睦协调的社会状态 所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩
序，为社会提供公共服务 也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。
目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题 如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出 经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能 发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：
1.构建支持 三农 的长效机制，促进城乡协调发展 构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展 为此应坚持 工业反哺农业 城市反哺农村 和 多予 少取 放活 的方针，切实加大对 三农 的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果 沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展财政新增用于教育 卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力大力支持 农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围继续实施粮食直补 水稻良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。重点推进农村税费、粮食流通体制、农村金融体制和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育体制 乡镇财政体制等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。
2.完善社会保障体系，构建社会安全网 社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源 生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一，社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障 这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系 在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难，从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。
3.实施积极的就业政策，促进社会成员充分就业 就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业我国 是世界第一人口大国，劳动力资源充足，应把就业优先作为一项基本国策 财政部门要把实施积极的就业政策作为一种重要的制度安排，从体制和机制上促进社会成员的充分就业采取补贴 税收 担保投融资等财政政策，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业 就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性支持设立 再就业基金，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置
下岗失业人员的企业实行培训补贴支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。
4.强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力 支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业 灵活就业和自主创业四 加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等 教育不公是最大的不公 应充分发挥财政职能，促进教育公平继续加大 两免一补 助学贷款贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书改革义务教育投入体制，将目前以县为主的承担体制改变为由省以上政府承担，解决基层财政特别是贫困地区义务教育投入长期严重不足的问题进一步深化教育体制改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。
5.发展公共卫生事业，着力建设健康社会 公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共
产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生 基本医疗 农村卫生等事业发展的投入加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康加快城镇医疗卫生体制改革，支持建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难看病贵的问题积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务
6.加大生态环境保护和建设力度
充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 第8篇
对职工群众进行正面的宣传教育和引导, 是企业思想政治工作的基本功能。在构建和谐企业的进程中, 企业思想政治工作必须坚持以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 为构建和谐企业夯实思想基础, 营造舆论氛围。
着眼于统一思想认识、凝聚智慧力量, 深入开展形势任务教育。要深入开展发展目标和发展战略教育, 引导职工正确认识形势、科学判断形势, 主动适应形势, 振奋精神、坚定发展信心。要大力宣传生产经营所面临的严峻形势及应对措施, 层层传递压力, 引导职工人人勇担重任, 知难而进, 激发必胜信念。要坚持因人制宜、因地制宜、因时制宜, 把握不同群体的不同需求, 切实增强形势任务教育的广泛性、针对性和有效性。通过行之有效的形势任务教育, 把职工群众的智慧和力量凝聚到抓发展、促和谐的目标任务上来。
着眼于坚定理想信念、强化责任意识, 大力加强思想道德教育。要按照建设社会主义核心价值体系的要求, 切实加强马列主义、社会主义、爱国主义和社会主义荣辱观教育, 积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范, 引导职工提高分辨是非美丑的能力, 形成统一的指导思想、共同的理想信念和良好的道德风尚。要以爱岗敬业、履职尽责为基本要求, 大力加强职业道德建设, 教育引导广大干部职工对自己的岗位心存敬重, 正确处理现实与理想的关系, 自觉把岗位作为实现自我、奉献社会的平台, 努力实现自身追求与单位目标的高度统一, 做到本色做人、出色做事。
着眼于从严治队, 强化制度刚性, 切实加强法律素质教育。要深入开展法律法规教育, 引导干部职工遵守国家法律, 抵制不良风气, 规范履职行为。要从严管理基层队伍, 加强考勤管理, 严明考核制度, 强化民主评议, 落实奖惩措施, 突出制度的刚性。要强化职工8小时以外的管理, 培育职工的法律意识、自律意识和责任意识, 让职工群众明白:什么必须做、什么可以做, 什么不能做, 让职工群众对法律制度心存敬畏。要从严查处违法违纪行为, 弘扬正气, 不断增强干部职工遵纪守法意识。
在工作实践中, 管具公司党委坚持围绕发展讲目标任务, 讲困难矛盾, 讲潜力优势, 讲措施办法;围绕改革, 讲具体政策, 讲实施方案, 讲利害关系, 引导干部职工正确处理当前与长远, 个人与集体的关系, 自觉做和谐发展的促进派。注重将先进性要求与广泛性要求相结合, 把握不同群体的不同要求, 努力做好一人一事的思想政治工作, 增强了思想政治工作的针对性和有效性, 收到了解疑释惑、凝心聚力的良好效果。
二、充分发挥基层民主管理的维护职能, 阳光管理促和谐
职工群众是推动和谐企业建设的决定力量。尊重职工群众的主体地位, 落实职工群众的民主权利, 切实发挥基层民主管理的维护职能, 是构建和谐企业的内在要求。
一是畅通职工群众诉求表达机制, 落实职工群众的参与权。让职工群众参与到企业经营管理过程中来, 既是职工群众企业主人翁地位的具体体现, 也是落实“依靠”方针, 尊重职工群众主体地位的客观要求。工作实践中, 管具公司始终坚持职工代表大会制度和平等协商制度, 积极为职工群众搭建参与企业管理的平台。坚持每季度一次的基层厂务质询会、每半年一次的职工代表民主管理恳谈会制度, 定期广泛征求职工群众对企业管理的意见和建议。与此同时, 还建立了领导干部深入基层、调查研究、承包基层、跟班劳动等制度, 广泛开展了合理化建议活动, 让职工群众求有处诉、话有处说, 意见建议随时表达, 调动了职工群众参与企业管理的积极性和创造性。
二是切实推进厂务、党务、业务“三公开”, 落实职工群众的知情权。按照“思想认识到位, 全力推进公开;制度措施到位, 保障规范公开;流程细化到位, 着重过程公开”的要求, 大力推进阳光管理工程。对凡是涉及单位发展的重大事项, 凡是影响职工群众切身利益的热点问题, 都坚持按程序在一定范围内进行公开。特别是我们把过程公开作为工作重点, 对纳入公开目录的16大项34个项点都按实际工作的来龙去脉明确规范了公开的具体流程, 对每个公开环节需要公开的有关资料做出了制度上的规定, 使公开的每项业务初步做到了公开、透明、可追溯, 增强了“三公开”工作的说服力。
通过基层民主管理的深入推进, 切实将职工群众的知情权、参与权、监督权落到了实处, 有效地清除了干群之间的相互猜疑, 增强了彼此的信任, 增进了干群和谐。
三、重视群众利益, 实施人文关怀, 以人为本促和谐
马克思主义的历史唯物主义观明确告诉我们:人们奋斗所争取的一切, 都同他们的有益有关。思想政治工作必须坚持以人为本的理念, 高度关注职工群众的利益诉求, 最大限度地满足职工群众的利益需要, 这是构建社会主义和谐企业的客观需要。
一是要关注职工群众的精神需求。根据马斯洛的需求层次理论。精神需求是人的高层次需求。特别是当今时代, 人的精神需求日益突显, 这必须引起各级组织的高度重视。要重视职工的人格尊严, 保护劳动者的自尊心, 以对职工群众人格的尊重, 唤起他们对企业的热爱, 激发他们的自觉投入和甘心奉献。要重视员工自我价值实现的需要, 为实现员工的自我发展提供机会, 增强员工的成就感、自信心。要关注职工的内心世界, 了解职工的喜怒哀乐, 充分发挥思想政治工作在情感沟通、心理疏导方面的作用, 实现平衡心理, 理顺情绪, 解疑释惑的目的。工作中, 管具公司始终关注职工群众的精神需求, 通过推行“人本化”班组理念, 实施“人人都是顶梁柱”激励法和阶梯激励法, 建立职工技术创新成果展室、开设心理辅导课堂、举办了“青春飞扬, 你我有约”青年联谊活动等措施, 保障了职工的精神需求, 增进了团队和谐。
二是要关注职工群众的物质利益。物质利益是人的基本需求, 也是人们最基本的生活保障。企业必须重视员工的物质利益, 不断满足员工的物质利益需求。要始终把发展作为第一要务, 用发展的成果改善职工群众的工作生活条件。要牢固树立“群众利益无小事”的思想, 设身处地地为职工群众解决工作生活中存在的困难。要特别关注困难职工的生活, 让企业发展的成果惠及到每一名职工群众。管具公司党委高度重视职工群众物质利益的实现, 通过企业发展, 保障了职工收入的不断增长。同时还为单身职工宿舍配备了空调, 为一线职工配备了中轿车, 给基层厂队配上了整体浴室, 为部分班组建起了高标准的休息室, 职工群众的工作生活条件明显改善。大力实施“送温暖”工程, 关心关注困难职工和非在职群体的生活。春节期间, 共走访慰问离退休人员15人、在职残疾职工2人、协解人员16人、特殊困难职工家庭23户、职工遗属49户, 把组织的温暖送到了困难群体的心坎上, 有力地促进了公司的和谐稳定。
四、充分发挥群众性精神文明创建活动的载体作用, 寓教于乐促和谐
形式多样的群众性精神文明创建活动, 是建设社会主义核心价值体系的有效形式, 是构建社会主义和谐企业的重要载体。要着眼于满足人们的精神文化需求, 广泛开展精神文明创建活动, 把积极的人生追求, 高尚的情感境界, 健康的生活情趣传递给职工群众, 让职工群众在美好的精神享受中受到鼓舞, 得到陶冶, 获得启迪。要着眼于促进企业和谐, 广泛开展精神文明创建活动, 引导人们正确对待利益得失, 妥善处理各类矛盾, 积极培育和谐精神。要着眼于激发职工群众的集体荣誉感和创造争优意识, 广泛开展精神文明创建活动, 引导职工群众团结拼搏, 积极向上。具体工作中, 管具公司党委始终坚持把开展丰富多彩的文体活动作为加强团结、增进和谐的有效载体, 先后举办了“迎新春”拔河比赛, 庆“三八”女工小合唱比赛, 各基层厂队在元旦、春节期间相继开展了丰富多彩的文化活动。老年站与河口社区瑞丰党员服务社联合举办了新春联欢活动。期间, 公司还组队参加了总公司庆“三八”女职工健美操比赛, 并获得第一名的好成绩。健康向上的文体活动, 丰富了职工的文化生活, 推动了人与人之间的和谐相处。
