供水工程项目建议书范文第1篇
云南省自2009年以来，连续3年干旱，使文山州各地的农业及农村经济蒙受了重大损失，特别是文山市秉烈、红甸及砚山、平远一带更为严重，从而也\"旱\"醒了人们对\"水\"的再认识。因此，近年来各级政府审时度势，因势利导，广泛发展组织群众，开展了以旱井、旱窑、旱池、浅层井为重点的小型水利工程建设，文山文砚平应急供水管道路工程，是文山近年来的又一重大民生工程，通过采取行政推动，政策驱动、效益带动等手段和措施，使小型水利工程建设得以超常规发展。
一、管道工程测量的准备工作。
（1）熟悉设计图纸资料，清楚管线布置、工艺设计和施工安装要求。
（2）熟悉现场情况，了解设计管线走向，以及管线沿途已有平面和高程控制点分布情况。（3）根据管道平面图和已有控制点，并结合实际地形，作好实测数据的计算整理，并绘制测量图。
二、管道中线定位及高程控制测量。
管道的起点、终点及转折点为管道的主点，其位置在施工图中确定，管线中线定位作法为将主点位置测设到地面上去，并用木桩标定。
（1）管道中线定位
管线走向与抗滑桩、支墩中心线平行。这时管线是在现场直接选定或在大比例尺地形图上设计时，根据地物的关系来确定主点的位置，于此按照设计提供的关系数据，进行管线定位。如现场无适当控制点可资利用，可沿管线近处布设控制导线。管线定位时，最常采用极坐标法与角度交会法。其测角精度一般可采用30′，量距精度为1/5000，并应分别计算测设点的点位误差。管线的起止点、转折点在地面测定以后，进行检查测量，实测各转折点的夹角，其与设计值的比差不得超过±1′。同时应丈量它们之间的距离，实量值与设计值比较，其相对误差不得超过1/2000，超过时必须予以合理调整。
（2）管线施工时的高程控制测量
为了便于管线施工时引测高程及管线纵横断面测量，应沿管线敷设临时水准点。水准点选在旧建筑墙角、台阶和基岩等处。如无适当的地物，应提前埋设临时标桩作为水准点。
临时水准点应根据iii等水准点敷设，其精度不得低于iv等水准。临时水准点间距：自流管道和架空管道200m，其他管线300m。
三、管道运输及堆放
铸铁管在吊装、运输过程应小心轻放，保护成品。球墨铸铁管管道采用加长汽车运输。在运输过程中为了避免管道与管道、管道与车箱碰撞而损坏管道和防腐层，在铸铁管与汽车车箱间用大木方作垫层，铸铁管与管之间用木楞作间隔作用。管道堆放场地应平整、宽敞，重叠堆放时第一排为横向，第二排为纵向排列放齐，且最多不超过五层。
四、铸铁管安装施工
（1）在铸铁管运至施工现场后，待碎石垫层施工完毕后即可进行管道安装。施工安装时采用吊车将铸铁管从堆放场地吊至管沟内。吊装时，钢丝绳与铸铁管接触处用废旧橡胶垫隔（见附图）以保护铸铁管和防腐层。吊装钢绳应拴牢固，起吊和放下时的速度不宜太快，做到小心轻放，避免摔跌、碰撞管道。
（2）管道安装施工前，应用钢丝刷、绵纱布等仔细将承口内腔和插口端外表面的泥沙及其它异物清理干净，不得含有泥沙、油污及其它异物。
（3）管道接口清理干净后，将随管配套的胶圈清理干净并捏
成心脏形或\"8\"字形安放在承口内。见附图：
（4）仔细检查胶圈安放位置是否正确，准确无误后用木锤沿管口内周围轻敲打，使胶圈完全安放在承口凹槽内。见附图：
（5）胶圈安放完毕后用肥皂水作润滑剂，将承口内胶圈和插口端充分湿润，起到润滑作用，管道承插安装时节约劳动力和减轻施工难度。
（6）铸铁管在安装时采用由无缝钢管、钢绳和手板葫芦组成的三角架扒杆作少许起吊，起吊高度以铸铁管底高出碎石土垫层5cm为宜。见附图：
（7）插口与承口管道中心线对准一致，在起吊管末端用撬棍（或千斤顶）将铸铁管向前撬，将插口插入承口，插入深度为插口处的两条标志线将铸铁管插到看不到第一条线，只看到第二条线的位置为止。
（8）铸铁管承插施工完后卸下扒杆及工具，管道承插头处及中部立即回填50cm厚碎石土，轻夯压实，避免铸铁管在施工时发生偏移。
（9）重复上述操作步骤，安装球墨铸铁管。
（10）检查井施工应与铸铁管安装相配合，安装完毕符合设计要求和施工规范规定后立即进行排水管闭水试验。
（11）闭水试验合格后方可进行碎石土回填作业，回填土时分层回填，为避免过大的夯击力影响管道，第一层虚铺厚度不应小于1米，并采用低能量轻夯，以后每层虚铺厚度不小于500mm，采用低能量轻夯。
五、安全措施
1、在吊車起吊铸铁管时应先试吊，确定机械运转正常后才开始吊装施工。吊车吊装时，派专人指挥。
2、用于安装时起吊的三角架扒杆必须牢固结实，保证要有足够的刚度、强度及稳定性。钢绳、手板葫芦应每吊一次随即检查一遍，确保安全施工。
3、管道在运输、吊装过程中要加强保护，避免碰撞等使管道破损或损坏铸铁管防腐层。
4、施工过程中要注意安全施工，保证工程质量。做到一次成优。
六、管道施工竣工图编绘
测绘竣工图，为今后管理和维修使用。
1、地下管线必须在回填土前，测量出起止点、转折点、检查井的坐标和管底标高，即时做好工程隐蔽记录，并根据测量资料编绘竣工平面图和纵断面图。
2、地上管线的起止点和转折点，如按设计坐标施工时，则按设计数据提交。否则应现场实测。架空管道应测量管底标高。
供水工程项目建议书范文第2篇
【摘 要】分析了近年来岷县农村供水工程安全运行中存在的水源水质差、干旱和季节性缺水严重、净化检测设施缺乏、管理运行机制不健全等问题。针对这些问题提出了分步解决水源水质、加强工程建设和运行管理、法规建设、技术培训、水源地保护及宣传等建议和对策。
【关键词】农村供水工程；安全运行；对策
一、引言
岷县位于甘肃省定西市南部，地处青藏高原边缘，为甘南高原向黄土高原过渡地带，属高地草原区和土石山林区交错地带，分属洮河、渭河两大流域。境内虽有洮河流经，但由于受自然条件制约，区域内降水量较少、蒸发较强、水资源相对紧缺，人均水资源占有量只有680立方米[1]，约为全国平均值的六分之一，而且时空分布极不均衡，农村饮水安全问题突出。20世纪80年代以来，随着国家对农村供水工程建设的高度重视和持续投入，我县紧紧抓住机遇，积极争取国家投入，认真组织实施，建成了较多的农村供水工程，其中规模较大的农村供水工程有30多处。这些工程的建成和运行，为全县2万多户、12万多人和20多万头大小牲畜解决了饮水问题[2]，在改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会发展中发挥重要作用。如何保证这些供水工程安全、持续、有效的运行，是一个值得我们认真思考的重要问题，本文将就我县农村供水工程运行中存在的安全问题与对策进行探讨。
二、农村供水工程运行中存在的安全问题与隐患
（一）水源水质问题
我县农村供水水质问题主要为：受水文地质、人类生产活动等影响，高氟、高砷、苦咸、污染水源多，由于水源区缺少保护、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物超标严重，严重影响群众的身体健康。
（二）干旱和季节性缺水问题
水源区干旱和季节性缺水也是造成我县部分地区农村供水工程运行中水源出水量不足的重要因素，主要原因是过去的供水工程标准太低，水源保证率低，不具备抵御干旱等自然灾害的能力。而我县的农村供水工程？主要以浅井、小溪、山泉等水作为供水水源，多以分散供水的形式运行，抵御干旱等自然灾害的能力较弱，干旱季节可能会出现短时间缺水的情况；遇有大旱年或连续干旱年，甚至会出现常年无水的情况。
（三）缺乏净水消毒设备和水质检测设施
由于缺乏净水和消毒设施，造成一些工饮用水中微生物超标问题很严重。目前，我县大部分乡镇社区水厂和村庄水厂，无检验设备、也不进行日常化验。多数单村供水工程和分散供水工程，每年只进行一次的水质检测，根本无法解决日常性的水质安全问题。
（四）工程管理体制机制不健全
多年来，我县的农村供水工程重建设、轻管理。由于管理体制机制不健全，我县大部分农村供水工程的安全保护、维修、水费收缴和成本折旧等方面严重不到位，导致供水效益低下，甚至部分工程由于管理不到位，只运行不到一年便无法正常供水。由于供水工程的分散性，也决定了供水管理的困难性和复杂性。
三、解决供水工程安全问题的对策和措施
（一）统筹规划，分步解决水源水质不安全和缺水问题
目前，我县农村供水工程水质不安全原因比较复杂，县农村供水服务中心要深入实地具体调研，在找出找准突出问题及其成因和分布的基础上，统一规划，按照先急后缓、分步实施的原则制定实施方案。首先要解决好水源水质问题，以寻找好水源作为首选工程措施，本村没有好水源的，可利用外村水源建造联村、联片供水工程，以确保实现饮水安全目标。当确无好水源时，根据当地水源状况，考虑采取净化处理等工程措施。要避免对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的区域直接作为供水水源。其次，对于以前水源不足的供水工程，要解决水源缺水问题。
（二）从工程规划设计开始，切实加强工程建设和运行管理
县水利局要从工程规划开始，要做好工程规划和技术指导，加强服务和监督。广大农民是农村供水工程的受益主体，要充分发挥和调动农民群众的积极性，引导农民投身到工程的建设与管理中来。
目前我国农村供水实行统一管理、分级负责的体制。县水利局要加强对农村供水工作的行业管理，统筹全县区域的城乡供水水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。
（三）加强农村供水工程管理政策法规建设
制定我县的农村供水工程运行管理办法，已刻不容缓。县上要以有利于水资源统一管理和优化配置、实现供水的可持续发展为原则，在对国家省市现有政策法规及标准实施情况进行总结的基础上，根据我县农村饮水和乡镇供水发展的实际需要，制定相应的政策法规和管理办法，为我县农村供水的健康持续发展提供法律保障和依据。
（四）加强农村供水安全运行与管理技术培训
农村安全供水涉及许多技术问题，我们要结合解决农村供水安全实际，有针对性的进行技术培訓。农村供水工程建设和管理的主体在基层，基层的技术力量相对薄弱，尤其缺乏水质卫生方面的知识，饮水安全意识薄弱，不利于农村饮水安全问题的解决，造成农村供水工程建设和管理的技术问题很多，如供水水厂普遍缺乏水处理和消毒设施，选择非供水管材，不进行试压，不加药不消毒等。
（五）加强水源保护工作
要加强对水源地的小河、小溪、水塘的保护。要大力保护农村供水水源地，加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。
（六）加大宣传力度
通过广播、电视、互联网、座谈讨论及散发宣传材料等多种形式，进一步宣传农村供水工程的重要性，唤起社会各界的广泛关注，提高全社会的认知度，宣传相关知识，动员社会力量参与供水工程运行管理。
参考文献：
[1]岷县水资源利用“十一五”规划.岷县水利局，2005年.
[2]岷县农村安全供水工程“十二五”建设规划.岷县水利局，2010年4月.
供水工程项目建议书范文第3篇
【摘要】油价飞涨是目前世界经济发展过程中最引人注目的现象之一，它已经给我国的经济发展带来了深远的影响，随着国际石油价格上涨，石油进口价格上涨，由于石油是基础类产品，进而将导致工业产品生产成本上升。这造成农田大量减少，各灌区越来越小，出现投资大、效益低、负担逐年增加的现象。在这样情况下，通过抓管理，想方设法减少支出，运用科学用水，计划用水等措施，达到节水节电，从而降低灌溉成本。
【关键词】高油价 灌区 成本控制
一、引言
石油是重要的一次性能源，具有不可再生性和稀缺性，石油的供应不仅关系着我国经济的发展，也是国家经济和能源安全的重要战略保障。进入21世纪以来，随着我国经济的发展，对石油的消费量迅速增加。2004年，我国石油消费量为3.34亿吨，比上年增长17.39%，列世界第二位，2006年我国原油消费量为3.2亿吨，比2005年增长7.1%。可见石油在我国国民经济发展中的地位越来越高。目前油价高位运行，我国必须借鉴发达国家经验，寻求高油价下的经济增长方式的创新。
二、灌区成本的构成
根据经济学原理，成本是商品制定价格的基础，成本高低决定着商品的价格水平。灌区水利工程供水是经过人们兴建工程而实现的，它既有使用价值，本身又具有价值，是一种商品。与其他商品的生产成本一样，灌区成本也有其严格的组成部分，通常可分为以下几个方面。
1、人工成本
灌区人工成本是指灌区水管单位在生产经营过程中以直接支付方式或间接支付方式用于职工的全部费用，主要包括职工工资、职工社会保险费用、职工福利费用、职工教育费用、劳动保护费用、职工住房费用和其他有关人工费用等。职工的工资待遇等是维持职工生存的基础，是满足物质和文化需要的前提条件，对于职工来说，这是必不可少的。良好的工作待遇，良好的社会福利，不仅可以调动广大职工的工作积极性，还可以留住和吸引灌区发展所需要的专业人才，为灌区的可持续发展招揽、储备人才，奠定坚实的人员基础。
2、公用费用
公用费用是指灌区水管单位当年支付用于灌区生产的全部消耗性支出，以及用于组织和管理专业业务事项及辅助事项发生的各项开支，主要包括办公费、邮电费、水电能源费、办公取暖费、差旅费、机动车费、会议费、一般设备购置费、一般修缮费、业务费、一般业务招待费、单位财产保险费及其他费用。
3、水利工程维修养护费
灌区水利工程维修养护费是用于灌区水利工程日常维修养护的费用，它是灌区水利工程正常、安全运行的保证。
4、燃料动力费
灌区燃料动力费主要是指水利工程运行过程中消耗的汽油、柴油和电力等而产生的费用。
5、水资源费
水资源费是对使用水资源一种补偿，征收水资源费必不可少。在征收水资源费的同时要加强对水资源的管理和保护，促进水资源的合理开发利用和计划用水，节约用水量。多年来，国家逐步加强对水资源费征收的管理。目前，大部分省份考虑到农民负担等因素，暂时在灌区农业灌溉这一块没有征收水资源费。
6、水利工程固定资产折旧费和大修费
灌区水利工程固定资产折旧费提取是对水利工程固定资产磨损和损耗价值的补偿。固定资产折旧方法有直线折旧法、工作量法、加速折旧费等多种方法，在实际工作当中，通常采用直线折旧法来测算灌区水利工程固定资产折旧费，即按水利工程固定资产原值乘以国家相关部门规定的其各类水利工程固定资产折旧率的方法计算。灌区水利工程大修费提取是为保持水利工程正常使用状态而提取的大修基金。水利工程大修费通常是按水利工程供水部分固定资产原值乘以国家相关部门规定的其各类水利工程固定资产大修费率来进行测算。
三、高油价影响下灌区成本控制策略
水价上调对灌区经济的影响主要表现在两个方面：一是降低了供水总量，减少了收入，二是加大了水费计收难度，水费实际收率下降，降低了效益。这就需要对高油价影响下灌区成本进行控制。
1、多目标水利工程成本、费用分摊系数的确定
对于同时具有防洪、排涝、灌溉、发电、城市供水、航运等多种功能的水利工程，为了正确评价各种功能的经济效益，必须将成本费用按照一定的比例进行分摊。现行的分摊方法有：工作量比例法。但目前还难以找到一种公认的、适用于各种综合利用水利工程的分摊计算方法。因此，分摊系数的确定应使分摊结果满足于下面的原则：（1）各效益项目分摊的投资应小于单独举办该项工程或最优等效益替代工程的投资。（2）各效益项目分摊的投资应小于该项目的效益。（3）管理单位开支的运行费用也应按照相同的比例在效益项目之间进行分摊。（4）各效益项目之间所分摊的投资应是公平合理的。
2、合理确定固定资产折旧费及大修费率
提取固定资产的折旧是维持简单再生产的必要条件，即在更新周期内所提折旧基金要能确保重置固定资产。我国现行的水利工程固定资产折旧方法一般采取平均年限法和工作量法（即直线折旧法）。随着科学技术的发展，生产率大幅度提高，资金运转速度日益加快，该方法已逐渐不能适应市场经济的发展。因此，笔者倾向于采用加速折旧的方法（如余额递减折旧法，年数和折旧法等），以使固定资产的大部分可在使用年限的前期得到回收。大修费是为保证固定资产在使用年限中正常运行的补偿费用，为供水成本的组成部分。水利工程固定资产的大修理每隔若干年进行一次，整个工程使用年限中一般只进行几次，所以往往数额较大，在供水成本核算时，应采用分期待摊或预提的办法。根据固定资产投资结合实际确定大修费率。
3、农业循环水价格的确定
循环水指在生产中可重复利用的水源（在农业生产中也叫“二淋水”或“多淋水”）。现在，农业循环水价格的核定尚无具体文件规定，所以在实际操作中由于“无法可依”，农民利用该部分水源可交费也可不交费，在灌区水费管理中极不规范。例如：工业循环水价格按消耗水价格的20%核定。这项规定容易执行，但是在农业上参照执行非常困难。因为在农业生产中利用循环水有二种不同的情况，需要区别对待。一是农田中的水排进田间沟渠（一般为农民自筹工程），并且水质能够达到农业灌溉水质标准。该部分水源可能被重复利用多次，很难计算，又因为该部分水源未经骨干工程调蓄，这种循环水价格应按0计算。二是农田中排出的水的水质已不能用于灌溉（一般为盐碱地排咸，排碱的水源）为节约用水，通过灌区工程进人干渠稀释后，达到农业灌溉的水质标准。该部分水源进入干渠后，由于利用灌区工程进行了调节，灌区为此投人了一定的人力、物力，虽被再利用时很难精确计量，但笔者主张该部分水源被再利用时，应按消耗水的价格核定。
4、用电量的定额管理
排灌站根据每座机口前几年运行情况，计算出每座机口平均用电量，再依据各机手、放水员的工作情况，进行适当浮动。如对工作一贯认真负责，在机口挖掘能力较难的情况下，能合理进行灌水的放水员。则定额要上浮10%-15%，反之则定额下浮l0%-15%，在当年实行时要考虑到本年的降雨量，该定额也相应上下浮动，然后与各机手、总放水员、放水员一起确定当年的定额指标，灌溉结束后，计算出当年亩均用电量，与当年定额指标相比，超定额指标的就要赔款，低于定额指标的则进行奖励。高油价增加了水稻生产成本，增加了农民负担；也增加了灌区的水费计收难度，影响了灌区效益，不宜再向上调整。高油价使水价分成比例倒挂，对灌区经济造成不利影响。高油价影响下灌区成本控制策略就是要找到一个既能促进灌区经济发展，又能让广大农民普遍接受，不增加其额外负担的对策。
【参考文献】
[1] 周振民：引黄灌区合理补偿农业成本水价对策研究[J].灌溉排水学报，2008（2）.
[2] 伏海中：宁夏引黄自流灌区末级渠系供水成本调查与分析[J].农业科学研究，2007（3）.
[3] 高贺会：水价调整对陡河灌区经济与农业生产成本的影响[J].水科学与工程技术，2007（4）.
[4] 汝月华：聊城市彭楼灌区供水成本浅析[J].山东水利，2004（5）.
供水工程项目建议书范文第4篇
36 最终结清
36.1 最终付款申请单
(1)承包人在收到按第53.3款规定颁发的保修责任终止证书后的28天内，按监理人批准的格式向监理人提交一份最终付款申请单(一式4份)，该申请单应包括以下内容，并附有关的证明文件。
①按合同规定已经完成的全部工程价款金额;
②按合同规定应付给承包人的追加金额;
③承包人认为应付给他的其他金额。
(2)若监理人对最终付款申请单中的某些内容有异议时，有权要求承包人进行修改和提供补充资料，直至监理人同意后，由承包人再次提交经修改后的最终付款申请单。
36.2 结清单
承包人向监理人提交最终付款申请单的同时，应向发包人提交一份结清单，并将结清单的副本提交监理人。该结清单应证实最终付款申请单的总金额是根据合同规定应付给承包人的全部款项的最终结算金额。但结清单只在承包人收到退还履约担保证件和发包人已向承包人付清监理人出具的最终付款证书中应付的金额后才生效。
36.3 最终付款证书和支付时间
监理人收到经其同意的最终付款申请单和结清单副本后的14天内，向发包人出具一份最终付款证书提交发包人审批。最终付款证书应说明：
(1)按合同规定和其他情况应最终支付给承包人的合同总金额。
(2)发包人已支付的所有金额以及发包人有权得到的全部金额。
发包人审查监理人提交的最终付款证书后，若确认还应向承包人付款，则应在收到该证书后的42天内支付给承包人。若确认承包人应向发包人付款，则发包人应通知承包人，承包人应在收到通知后的42天内付还给发包人。不论是发包人或承包人，若不按期支付，均应按专用合同条款第33.4款规定的相同办法将逾期付款违约金加付给对方。
若承包人和发包人始终未能就最终付款的内容和额度取得一致意见，监理人应对双方已同意的部分出具临时付款证书，双方应按上述规定执行，对于未取得一致的部分，双方均有权按第44.1款的规定提出按合同争议处理的要求。
十六、价格调整
37 物价波动引起的价格调整
37.1 价格调整的差额计算
因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，按以下公式计算差额，调整合同价格。
ftn
△p=p0(a+∑bn-- - 1)
fon
式中：△p––需调整的价格差额;
p0––按第33.2款、第35.2款和第36.3款规定的付款证书
中承包人应得到的已完成工程量的金额(不包括价格
调整，不计保留金的扣留和支付以及预付款的支付和
扣还;对第39条规定的变更，若已按现行价格计价的
亦不计在内)：
a––定值权重(即不调部分的权重);
bn––各可调因子的变值权重(即可调部分的权重)，为各可
调因子在合同估算价中所占的比例;
ftn––各可调因子的现行价格指数，指与第33.2款、第35.2
款和第36.3款规定的付款证书相关周期最后一天前
42天的各可调因子的价格指数;
fon––各可调因子的基本价格指数，指投标截止日前42天的
各可调因子的价格指数。
以上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源规定在投标辅助资料的价格指数和权重表内。价格指数应首先采用国家或省、自治区、直辖市的政府物价管理部门或统计部门提供的价格指数，若缺乏上述价格指数时，可采用上述部门提供的价格或双方商定的专业部门提供的价格指数或价格代替。
37.2 暂时确定调整差额
在计算调整差额时得不到现行价格指数，可暂用上一次的价格指数计算，并在以后的付款中再按实际的价格指数进行调整。
37.3 权重的调整
由于按第39.1款规定的变更导致原定合同中的权重不合理时，监理人应与承包人和发包人协商后进行调整。
37.4 其他的调价因素
除在专用合同条款中另有规定和本条各款规定的调价因素外，其余因素的物价波动均不另行调价。
37.5 承包人工期延误后的价格调整
由于承包人原因未能按专用合同条款中规定的完工日期内完工，则对原定完工日期后施工的工程，在按第37.1款所示的价格调整公式计算时应采用原定完工日期与实际完工日期的两个价格指数中的低者作为现行价格指数。若按第20.2款规定延长了完工日期，但又由于承包人原因未能按延长后的完工日期内完工，则对延期期满后施工的工程，其价格调整计算应采用延长后的完工日期与实际完工日期的两个价格指数中的低者作为现行价格指数。
38 法规更改引起的价格调整
在投标截止日前的28天后，国家的法律、行政法规或国务院有关部门的规章和工程所在地的省、自治区、直辖市的地方法规和规章发生变更，导致承包人在实施合同期间所需要的工程费用发生除第37条规定以外的增减时，应由监理人与发包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额。
十七、变更
39 变更
39.1 变更的范围和内容
(1)在履行合同过程中，监理人可根据工程的需要指示承包人进行以下各种类型的变更。没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。
①增加或减少合同中任何一项工作内容;
②增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比;
③取消合同中任何一项工作(但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施);
④改变合同中任何一项工作的标准或性质;
⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸;
⑥改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序;
⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。
(2)第39.1款(1)项范围内的变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目的单价。
39.2 变更的处理原则
(1)变更需要延长工期时，应按第17.2款和第20.2款的规定办理;若变更使合同工作量减少，监理人认为应予提前变更项目的工期时，由监理人和承包人协商确定。
(2)变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价：
①《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价;
②《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价;
③《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价。
39.3 变更指示
(1)监理人应在发包人授权范围内，按第39.1款的规定及时向承包人发出变更指示。变更指示的内容应包括变更项目的详细变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关文件图纸以及监理人按第39.2款规定指明的变更处理原则。
(2)监理人在向承包人发出任何图纸和文件前，应仔细检查其中是否存在第39.1款所述的变更。若存在变更，监理人应按本款(1)项的规定发出变更指示。
(3)承包人收到监理人发出的图纸和文件后，经检查后认为其中存在第39.1款所述的变更而监理人未按本款(1)项规定发出变更指示，则应在收到上述图纸和文件后14天内或在开始执行前(以日期早者为准)通知监理人，并提供必要的依据。监理人应在收到承包人通知后14天内答复承包人;若同意作为变更，应按本款(1)项规定补发变更指示;若不同意作为变更，亦应在上述期限内答复承包人。若监理人未在14天内答复承包人，则视为监理人已同意承包人提出的作为变更的要求。
39.4 变更的报价
(1)承包人收到监理人发出的变更指示后28天内，应向监理人提交一份变更报价书，其内容应包括承包人确认的变更处理原则和变更工程量及其变更项目的报价单。监理人认为必要时，可要求承包人提交重大变更项目的施工措施、进度计划和单价分析等。
(2)承包人对监理人提出的变更处理原则持有异议时，可在收到变更指示后7天内通知监理人，监理人则应在收到通知后7天内答复承包人。
39.5 变更决定
(1)监理人应在收到承包人变更报价书后28天内对变更报价书进行审核后作出变更决定，并通知承包人。
(2)发包人和承包人未能就监理人的决定取得一致意见，则监理人可暂定他认为合适的价格和需要调整的工期，并将其暂定的变更处理意见通知发包人和承包人，此时承包人应遵照执行。对已实施的变更，监理人可将其暂定的变更费用列入第33.2款规定的月进度付款中。但发包人和承包人均有权在收到监理人变更决定后的28天内要求按第44.1款的规定提请争议调解组解决，若在此期限内双方均未提出上述要求，则监理人的变更决定即为最终决定。
(3)在紧急情况下，监理人向承包人发出的变更指示，可要求立即进行变更工作。承包人收到监理人的变更指示后，应先按指示执行，再按第39.4款的规定向监理人提交变更报价书，监理人则仍应按本款(1)、(2)项的规定补发变更决定通知。
39.6 变更影响本项目和其他项目的单价或合价
按第39.1款进行的任何一项变更引起本合同工程或部分工程的施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其他项目的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价，监理人应与发包人和承包人协商确定。
39.7 合同价格增减超过15%
完工结算时，若出现由于第39条规定进行的全部变更工作引起合同价格增减的金额，以及实际工程量与工程量清单中估算工程量的差值引起合同价格增减的金额(不包括备用金和第37条、第38条规定的价格调整)的总和超过合同价格(不包括备用金)的15%时，在除了按第39.6款确定的变更工作的增减金额外，若还需对合同价格进行调整时，其调整金额由监理人与发包人和承包人协商确定。若协商后未达成一致意见，则应由监理人在进一步调查工程实际情况后提出确定意见，征得发包人同意后将确定结果通知承包人。上述调整金额仅考虑变更引起的增减总金额以及实际工程量与《工程量清单》中估算工程量的差值引起的增减总金额之和超过合同价格(不包括备用金)的15%的部分。
39.8 承包人原因引起的变更
(1)若承包人根据工程施工的需要，要求监理人对合同的任一项目和任一项工作作出变更，则应由承包人提交一份详细的变更申请报告报送监理人审批。未经监理人批准，承包人不得擅自变更。
(2)承包人要求的变更属合理化建议的性质时，应按第59条的规定办理。
(3)承包人违约或其他由于承包人原因引起的变更，其增加的费用和工期延误责任由承包人承担。
39.9 计日工
(1)监理人认为有必要时，可以通知承包人以计日工的方式，进行任何一项变更工作。其金额应按承包人在投标文件中提出，并经发包人确认后按列入合同文件的计日工项目及其单价进行计算。
(2)采用计日工计量的任何一项变更工作，应列入备用金中支付，承包人应在该项变更实施过程中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审批。
①项目名称、工作内容和工作数量;
②投入该项目的所有人员姓名、工种、级别和耗用工时;
③投入该项目的材料种类和数量;
④投入该项目的设备型号、台数和耗用工时;
⑤监理人要求提交的其他资料和凭证。
(3)计日工项目由承包人按月汇总后按第33.1款的规定列入月进度付款申请单中，由监理人复核签证后按月支付给承包人，直至该项目全部完工为止。
40 备用金
40.1 备用金的定义
“备用金”指由发包人在《工程量清单》中专项列出的用于签订协议书时尚未确定或不可预见项目的备用金额。
40.2 备用金的使用
监理人可以指示承包人进行上述备用金项下的工作，并根据第39条规定的变更办理。
该项金额应按监理人的指示，并经发包人批准后才能动用。承包人仅有权得到由监理人决定列入备用金有关工作所需的费用和利润。监理人应与发包人协商后，将根据本款作出的决定通知承包人。
40.3 提供凭证
除了按合同文件中规定的单价或合价计算的项目外，承包人应提交监理人要求的属于备用金专项内开支的有关凭证。
十八、违约和索赔
41 承包人违约
41.1 承包人违约
在履行合同过程中，承包人发生下述行为之一者属承包人违约。
(1)承包人无正当理由未按开工通知的要求及时进点组织施工和未按签订协议书时商定的进度计划有效地开展施工准备，造成工期延误。
(2)承包人违反第10条和第11条规定私自将合同或合同的任何部分或任何权利转让给其他人，或私自将工程或工程的一部分分包出去。
(3)未经监理人批准，承包人私自将已按合同规定进入工地的工程设备、施工设备、临时工程或材料撤离工地。
(4)承包人违反第26.1款的规定使用了不合格的材料和工程设备，并拒绝按第26.2款的规定处理不合格的工程、材料和工程设备。
(5)由于承包人原因拒绝按合同进度计划及时完成合同规定的工程，而又未按第20.3款规定采取有效措施赶上进度，造成工期延误。
(6)承包人在保修期内拒绝按第53条的规定和工程移交证书中所列的缺陷清单内容进行修复，或经监理人检验认为修复质量不合格而承包人拒绝再进行修补。
(7)承包人否认合同有效或拒绝履行合同规定的承包人义务，或由于法律、财务等原因导致承包人无法继续履行或实质上已停止履行本合同的义务。
41.2 对承包人违约发出警告
承包人发生第41.1款的违约行为时，监理人应及时向承包人发出书面警告，限令其在收到书面警告后的28天内予以改正。承包人应立即采取有效措施认真改正，并尽可能挽回由于违约造成的延误和损失。由于承包人采取改正措施所增加的费用，应由承包人承担。
41.3 责令承包人停工整改
承包人在收到书面警告后的28天内仍不采取有效措施改正其违约行为，继续延误工期或严重影响工程质量，甚至危及工程安全，监理人可暂停支付工程价款，并按第19.3款的规定暂停其工程或部分工程施工，责令其停工整改，并限令承包人在14天内提交整改报告报送监理人。由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。
41.4 承包人违约解除合同
监理人发出停工整改通知28天后，承包人继续无视监理人的指示，仍不提交整改报告，亦不采取整改措施，则发包人可通知承包人解除合同。发包人发出通知14天后派员进驻工地直接监管工程，使用承包人设备、临时工程和材料，另行组织人员或委托其他承包人施工，但发包人的这一行动不免除承包人按合同规定应负的责任。
41.5 解除合同后的估价
因承包人违约解除合同后，监理人应尽快通过调查取证并与发包人和承包人协商后确定并证明：
(1)在解除合同时，承包人根据合同实际完成的工作已经得到或应得到的金额。
(2)未用或已经部分使用的材料、承包人设备和临时工程等的估算金额。
41.6 解除合同后的付款
(1)若因承包人违约解除合同，则发包人应暂停对承包人的一切付款，并应在解除合同后发包人认为合适的时间，委托监理人查清以下付款金额，并出具付款证书报送发包人审批后支付。
①承包人按合同规定已完成的各项工作应得的金额和其他应得的金额;②承包人已获得发包人的各项付款金额;
③承包人按合同规定应支付的逾期完工违约金和其他应付金额;
④由于解除合同，承包人应合理赔偿发包人损失的金额。
(2)监理人出具上述付款证书前，发包人可不再向承包人支付合同规定的任何金额。此后，承包人有权得到按本款(1)项①减去②、③和④的余额，若上述②、③和④相加的金额超过①的金额时，则承包人应将超出部分付还给发包人。
41.7 协议利益的转让
若因承包人违约解除合同，则发包人为保证工程延续施工，有权要求承包人将其为实施本合同而签订的任何材料和设备的提供或任何服务的协议和利益转让给发包人，并在解除合同后的14天内，通过法律程序办理这种转让。
41.8 紧急情况下无能力或不愿进行抢救
在工程实施期间或保修期内发生危及工程安全的事件，当监理人通知承包人进行抢救时，承包人声明无能力执行或不愿立即执行，则发包人有权雇用其他人员进行该项工作。若此类工作按合同规定应由承包人负责，由此引起的费用应由监理人在发包人支付给承包人的金额中扣除，监理人应与发包人协商后将作出的决定通知承包人。
42 发包人违约
42.1 发包人违约
在履行合同过程中，发包人发生下述行为之一者属发包人违约。
(1)发包人未能按合同规定的内容和时间提供施工用地、测量基准和应由发包人负责的部分准备工程等承包人施工所需的条件。
(2)发包人未能按合同规定的期限向承包人提供应由发包人负责的施工图纸。
(3)发包人未能按合同规定的时间支付各项预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误。
(4)由于法律、财务等原因导致发包人已无法继续履行或实质上已停止履行本合同的义务。
42.2 承包人有权暂停施工
(1)若发生第42.1款(1)、(2)项的违约时，承包人应及时向发包人和监理人发出通知，要求发包人采取有效措施限期提供上述条件和图纸，并有权要求延长工期和补偿额外费用。监理人收到承包人通知后，应立即与发包人和承包人共同协商补救办法。由此增加的费用和工期延误责任，由发包人承担。
发包人收到承包人通知后的28天内仍未采取措施改正，则承包人有权暂停施工，并通知发包人和监理人。由此增加的费用和工期延误责任，由发包人承担。
(2)若发生第42.1款(3)项的违约时，发包人应按第33.4款的规定加付逾期付款违约金，逾期28天仍不支付，则承包人有权暂停施工，并通知发包人和监理人。由此增加的费用和工期延误责任，由发包人承担。
42.3 发包人违约解除合同
若发生第42.1款(3)、(4)项的违约时，承包人已按第42.2款的规定发出通知，并采取了暂停施工的行动后，发包人仍不采取有效措施纠正其违约行为，承包人有权向发包人提出解除合同的要求，并抄送监理人。发包人在收到承包人书面要求后的28天内仍不答复承包人，则承包人有权立即采取行动解除合同。
42.4 解除合同后的付款
若因发包人违约解除合同，则发包人应在解除合同后28天内向承包人支付合同解除日以前所完成工程的价款和以下费用(应减去已支付给承包人的金额)。
(1)即将支付承包人的，或承包人依法应予接收的为该工程合理订购的材料、工程设备和其他物品的费用。发包人一经支付此项费用，该材料、工程设备和其他物品即成为发包人的财产。
(2)已合理开支的、确属承包人为完成工程所发生的而发包人未支付的费用。
(3)承包人设备运回承包人基地或合同另行规定的地点的合理费用。
(4)承包人雇用的所有从事工程施工或与工程有关的职员和工人在合同解除后的遣返费和其他合理费用。
(5)由于解除合同应合理补偿承包人损失的费用和利润。
(6)在合同解除日前按合同规定应支付给承包人的其他费用。
发包人除应按本款规定支付上述费用和退还履约担保证件外，亦有权要求承包人偿还未扣完的全部预付款余额以及按合同规定应由发包人向承包人收回的其他金额。本款规定的任何应付金额应由监理人与发包人和承包人协商后确定，监理人应将确定的结果通知承包人。
43 索赔
43.1 索赔的提出
承包人有权根据本合同任何条款及其他有关规定，向发包人索取追加付款，但应在索赔事件发生后的28天内，将索赔意向书提交发包人和监理人。在上述意向书发出后的28天内，再向监理人提交索赔申请报告，详细说明索赔理由和索赔费用的计算依据，并应附必要的当时记录和证明材料。如果索赔事件继续发展或继续产生影响，承包人应按监理人要求的合理时间间隔列出索赔累计金额和提出中期索赔申请报告，并在索赔事件影响结束后的28天内，向发包人和监理人提交包括最终索赔金额、延续记录、证明材料在内的最终索赔申请报告。
43.2 索赔的处理
(1)监理人收到承包人提交的索赔意向书后，应及时核查承包人的当时记录，并可指示承包人提供进一步的支持文件和继续作好延续记录以备核查，监理人可要求承包人提交全部记录的副本。
(2)监理人收到承包人提交的索赔申请报告和最终索赔申请报告后的42天内，应立即进行审核，并与发包人和承包人充分协商后作出决定，在上述期限内将索赔处理决定通知承包人。
(3)发包人和承包人应在收到监理人的索赔处理决定后14天内，将其是否同意索赔处理决定的意见通知监理人。若双方均接受监理人的决定，则监理人应在收到上述通知后的14天内，将确定的索赔金额列入第33条、第35条或第36条规定的付款证书中支付;若双方或其中任一方不接受监理人的决定，则双方均可按第44.1款的规定提请争议调解组解决。
(4)若承包人不遵守本条各项索赔规定，则应得到的付款不能超过监理人核实后决定的或争议调解组按第44.3款规定提出的或由仲裁机构裁定的金额。
43.3 提出索赔的期限
(1)承包人按第35.1款的规定提交了完工付款申请单后，应认为已无权再提出在本合同工程移交证书颁发前所发生的任何索赔。
供水工程项目建议书范文第5篇
1 供水管道工程震害分析
1.1 震害破坏形式和主要特征
供水管道的破坏形式主要有以下几种。
连接破坏:连接破坏形式的主要部位通常在管道与构筑物连接节点及相应的连接构件, 如管道弯头、三通、闸门接口等。究其原因在于, 各构件间运动相位及变形不一致出现应力集中, 局部出现破损现象。
接口破坏:管道连接中存在大量接口, 因此接口破坏是管道工程中比较普遍的现象。如连接钢管焊缝处出现裂缝, 法兰螺丝、接口填充物松动等。
管体破坏:供水管道工程中管体破坏主要表现为, 钢筋混凝土管、石棉水泥管及铸铁管出现环向或纵向裂缝, 铁管锈蚀剥落, 管体折断等。
1.2 供水管道破坏的主要影响因素
为了更好的掌握地下供水管网系统的抗震性能, 寻找薄弱环节, 大量学者对几十个城市和地区的地下管线工程开展了调查研究工作, 对地下供水管道工程抗震性能进行了评估分析, 管道单元在不同地震水平的震害结果见表1。研究表明, 地震烈度、场地地质条件、管道直径及接口形式等对地下管道工程的抗震性能有重要影响。
场地地质条件:地下管道工程破损程度随地震烈度增大而加重, 因此场地条件和震害等级对地下工程破坏影响显著。由于软弱场地容易产生较大的相对位移, 会加重地下管道破坏程度, 因此, 在较低烈度的淤泥土质等软弱场地震害要显著大于较高烈度的坚硬场地。如在唐山大地震中, 吉祥路一管线处于两类土质条件, 管径均小于400mm, 在填土段, 管道接口破坏严重, 而在较坚硬土质中, 接口段破坏较轻。
管道弯头、三通、闸门及连接处:地下管道工程在这些部位由于运动不一致, 且接口处为薄弱环节, 由于应力集中, 易出现破损情况。
管道接头形式、管径及材性:大量震害研究表明管道接头形式、管径及材性是影响管道工程抗震性能的重要因素。柔性接头或材料可以吸收一定的地震能量, 所以柔性接头管道较刚性接头管道抗震性能显著提高。管径较大时, 约束变形能力较差, 在震害中, 破损较为严重。韧性好的管材较脆性管材抗震性能好。
1.3 地震对地下供水管道破坏机理
城市地下供水管道工程埋深约0.8m, 在地震中其所受外力主要来自周围土体的相互挤压。大量震害研究表明, 引起地下管道工程破坏原因有两种, 即场地破坏和地震波动引起的破坏。其中, 场地破坏形式如:地质构造性的沉陷或上升、滑坡、震裂、断层错动等;地震在波传播过程中, 管线变形严重出现破损。
场地破坏:1976年唐山大地震、1995年阪神地震及2008年的汶川大地震中, 大量的管道工程均出现因所处场地跨越断层、位于断层附近出现弯曲破坏。1971年美国圣费尔南多地震, 水库附近土质液化, 地下管线破损严重。1976年唐山大地震, 汉沽地区由于土质液化, 数条供水管线出现瘫痪, 严重影响居民生命安全。综上可见, 管道工程建设应尽量避开此类场地或做专项论证措施。
地震波传播:地震时, 地下供水管道受周边土壤约束, 地震波经过时产生的土体移动是地下管线破坏的主要原因, 其中地震中的横波对管道产生的拉伸和约束力对管道工程破坏程度最大, 也最为普遍。当管道工程所处场地土松动或不均匀时, 尤其是场地条件差异较大时, 破损程度会显著提高。
2 城市供水管道工程抗震减灾对策
唐山、汶川大地震提醒我们, 必须高度重视城市供水管道工程的抗震性能, 调查研究表明, 新建或改扩建的城市供水管道工程通常的抗震减灾措施有以下几种。
城市管网建设应尽量避开不规则场地、土质易液化区及断层地带。当必须在软弱地基交界处设置管道时, 应考虑不均匀沉降, 采用柔性接头, 提高其变形能力。
采用抗震性能较好的管材, 管道接口尽量用橡胶圈等柔性接口, 在管道弯头、三通、阀门及连接处等部位, 应设置柔性防脱接口, 加强支撑锚固措施。材性较好的管材, 耐腐蚀性能好、变形能力强, 可显著提高管道工程抗震性能。
经过铁路、河流等的管线工程宜采用钢管或预应力混凝土管, 管道布置需有计划的装设调控阀门便于维修。
处于工况条件较为恶劣、及线路老化的管道工程, 应加日常强维护与监测。
3 结语
本文通过对城市供水管道工程调查研究, 阐述了震害对地下管道工程的破坏方式、影响因素及机理, 探讨了防震减灾措施并提出相应的对案, 可为提高城市管网生命线抗震性能提供参考, 从而保证城市生活生命线工程系统正常使用功能。
摘要：供水管道是城市建设的重要生命线工程, 这些工程大都是国家社会经济的重要基础设施, 其安全正常工作对于社会可持续发展有重要作用。地下供水管线在地震灾害等意外损伤中极易遭受破坏, 导致城市生活生命线工程系统破坏乃至瘫痪。本文阐述了震害对地下管网破坏机理, 探讨了防震减灾措施并提出相应的处理方案, 从而提高城市管网生命线抗震性能。
关键词：供水管道,抗震性能,对策
参考文献
[1] 中华人民共和国城镇建设行业标准.CJ/T 189-2004.
[2] 丁再励.全国民用建筑工程设技术措施[M].中国计划出版社, 2003.
[3] 李杰.生命线工程抗震基础理论与应用[M].北京:科学出版社, 2004.
[4] 徐鼎文.唐山市区地下给水管网震害[J].唐山大地震震害.北京:地震出版社, 1986.
供水工程项目建议书范文第6篇
[摘要] 水是生命的源泉，水资源是人类生存和经济社会发展不可替代的重要战略资源。区域性缺水、水质性缺水和结构性缺水将成为制约龙海经济社会发展的主要因素之一。该文针对龙海市水资源的特点和开发利用现状，坚持可持续利用原则，提出水资源利用、保护和管理的应对措施与建议，以实现“水安全、水环境、水景观、水经济、水文化”的目标，促进龙海市经济社会可持续发展。
[关键词] 龙海市 水资源 可持续利用
龙海市地处闽东南沿海九龙江下游的冲积平原，海岸线长103.3公里，面积1128.02平方公里，多年平均降雨量1450毫米。福建第二大河九龙江西、南、北三溪横贯全境后入海。境内水系发育，多年平均水资源总量138.04亿立方米，其中天然产水量8.395亿立方米；地下水资源2.14亿立方米；九龙江客水127.5亿立方米。可利用水量12亿立方米，可利用率8.69%。人均拥有水资源量1498立方米，低于全国人均水平，不到全省人均的一半，属“水资源紧张区”。本文针对龙海市现有水资源时空分布不均，沿海资源性缺水、平原水质性缺水、山区结构性缺水的问题，提出水资源利用、保护和管理的应对措施与建议，以促进水资源的可持续利用，保障龙海市经济社会可持续发展。
1 水资源开发利用现状
龙海市是福建省第一批实现初级水利化县（市）之一。随着经济社会的发展，人们对水量、水质提出了更高的要求。全市年开发利用总水量为4.87亿立方米。其中地表水1.26亿立方米，地下水0.08亿立方米，引水3.53亿立方米。水资源开发利用率40.58%，是全省的中等水平，仍有较大的开发潜力。
解放后，全市人民在党和政府的正确领导下，为改善生产、生活条件，大兴水利工程建设——山区修坝蓄水，平原建闸引水，沿江滨海筑堤防洪挡潮。同时因地制宜发展泵站、管灌、人饮、水电工程，形成了一定规模的集蓄、引、提、排、灌、供并举，除害兴利并重的水资源开发利用体系。全市共建成小（二）型以上蓄水工程64处，其中：中型水库1座，小（一）型水库7座，小（二）型水库56座，总库容0.61亿立方米；小水电装机4115千瓦，占可开发量的29.89%；大中型水闸17座，其中大型拦河闸坝2座；建成大型引水工程1处，中型引水工程4处，万亩以下引水工程11处。建成饮水工程2573处，其中集中式11处，分散式村级供水工程111处，小小型供水工程2451处。这些工程设施通过对全市水资源分配、调节与控制，在工农业生产和生活供水方面发挥了良好的作用。
全市节水灌溉面积已达到耕地面积的4.6%；有效灌溉面积占95.8%；保证灌溉面积占88.3%；解决饮水安全188个行政村，人口43.39万人，行政村通水率达到77.4%，农村人口享用干净安全水率达到63.33%。全市实现年供用水总量4.34亿立方米，其中工业用水2.18亿立方米，占50.23%；农业用水1.73亿立方米，占39.87%；林牧渔用水0.03亿立方米，占0.69%；生活用水0.4亿立方米，占9.22%。
2 存在的主要问题和面临的趋势
龙海本是农业大县，改革开放以来，随着依港兴市、工业强市战略的实施和产业结构的调整，工业发展突飞猛进，城市化进程不断加快，综合实力位居全国百强县（市）之列。
据统计，50多年来，全市工业用水增长30倍，农业用水增长近5倍，生活用水增长近12倍。现已面临工业用水缺乏，农业水源不足，居民生活用水供需矛盾日益凸显；区域性缺水、水质性缺水和结构性缺水并存趋势。要促进水经济、水环境相互协调发展，进一步合理开发利用和有效管理保护水资源，是今后十分繁重又艰巨的任务。
2.1 保障程度不高，存在隐性缺陷
龙海市水资源总量比较丰富，但自然条件存在一些隐性缺陷：一是区域性缺水。水资源时空分布不均，总体呈山区多、沿海少。如隆教乡、港尾镇，尤其是隆教乡“自水自用”，没有客水，平均每平方公里集雨面积要供应16公顷的耕地和人畜用水，属水资源严重贫乏地区。二是水量趋短缺。客水占全市水资源总量的92.39%，已开发利用客水占总量72.48%，面临若客水受到污染不能引用或上游开发利用截流，龙海将导致严重的缺水问题，尤其是生活供水更为短缺。三是水质无保障。龙海位于九龙江下游，水质的问题很大程度取决于上游的开发利用和保护程度，水质保障程度不高。四是水污染加剧。部分工业废水肆意排放，污染了九龙江西南两溪及西溪“一条龙”内河水系，水质从70年代的II级变为如今的IV级水，水体三日不流通即便发黑变臭。五是农村饮水工程保证率低。农村饮水安全潜伏着分散式、小型多，占全市供水工程95.3%；全市有150个行政村、25.15万人存在着农村饮水不安全，占36.67%；水量不足，保证率低，取水不方便人口占农村人口13.48%。
2.2 蓄水工程老化，调蓄能力下降
全市有71.8%的水库存在工程老化和安全隐患问题，主要表现在：渡汛标准低的占20.3%，大坝存在问题的占62%，输水设施隐患的占36.8%，溢洪道缺陷的占54%，超期服役的占55%。这些水库的病险状况，不仅影响到工程安全运行，危及下游人民群众生命财产和生产生活安全，而且受到汛限水位限制，有的水库甚至在主汛期必须腾空库容运行，共减少了蓄水量0.18亿立方米，相当于浪费了一座中型水库的库容量。因此，必须尽早进行除险加固，充分发挥水库工程应有的综合效益。
2.3 科学意识不强，用水浪费严重
2.3.1 农业灌溉方式落后。农业用水量占全市供用水量的39.87%，是耗水大户。灌溉渠系不配套或老化失修，水的利用系数仅为0.4-0.5左右，灌溉方式多为粗放型大水漫灌，耗水量高，水资源利用率低，浪费现象严重。
2.3.2 工业重复用水率低。全市工业用水量占总供用水量的50.23%，但重复用水率仅为34.19%，低于全国平均水平，差距十分明显；生产工艺落后，耗水量大也是造成水资源浪费的主要原因之一。
2.3.3 社会节水意识不强。低廉的水价唤不起群众的节水自觉性，生活用水浪费现象也相当突出。
2.3.4 供水安全保证率低。北溪取水的供水工程，水源单一，管线单一，应急机制尚不完善，缺乏对风险因素的考虑，缺少备用水源和水源地受污染的应急机制以及应对风险的预案；缺乏水资源利用、保护和管理经费，不能进行工程性水资源保护和建设，水资源保护和管理一旦出现突发事件，将面临极大挑战。
2.4 污水排放增加，水质日趋恶化
2.4.1 工业排污量大。最近几年来，龙海市规模工业快速发展，其中造纸、皮革、化工、电镀、食品等工业排污较大。据统计，万元产值工业废水排放量112.86万吨，年工业废水达2.49亿吨，占全市污水排放量97.01%，工业废水是水环境的主要污染源。
2.4.2 污水处理率低。由于集中式污水处理厂建设起步较慢，目前生活生产污水仍然直排九龙江或内河水系，直接影响了九龙江和内河水质，并且相当一部分污水还直接用于浇灌农田或城市绿地，造成二次污染。
2.4.3 污染控制力弱。农田化肥流失、畜禽粪便排放等农村面源污染控制力较弱。据统计，按单位面积的化肥使用量375kg/hm2，农业化肥非点源污染氮的流失量为15%计算，则每年流失的氮肥0.56t/a，磷肥0.13t/a。流失的氮、磷通过降雨径流进入附近水体，加剧水体污染。
2.5 管理工作粗放，执法尚待提高
龙海市水资源管理还存在重建设、轻管理，重主体、轻配套，重利用、轻保护的传统意识。2006年底全市办理取水许可证数136套（户），批准取水许可量0.76亿立方米(地下水0.35亿立方米)，取水许可管理工作层面还不够拓展。对于《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等水法律法规宣传力度还不够，群众的水资源保护和水患意识不强，向河道排放废污水、倾倒废渣弃土等现象屡禁不止，水行政执法力度还需加大。
3 应对措施与建议
3.1 水资源开发战略
加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是龙海市水资源工作的基本任务。这就要求必须实现从过去的开源为主向开源节流并重、以提高用水效率为核心的转变。
3.1.1 确立管理重点，建设节水社会。工业是最大用水户，占总供用水量的50.23%，所以，应研究通过循环用水，提高水的重复利用系数，降低单位产值耗水量和污水排放量。农业用水次之，占39.87%，应大力推广节水型输水防渗技术、田间灌水技术、节水灌溉制度和高效用水管理制度。提高每立方米用水的生产率，达到节水增效双赢。城市生活用水应积极推广节水生活器具的普及和降低管理网漏水率，减少生活用水的浪费。
3.1.2 强化工程措施，充分利用资源。一是加快内河渠系的清淤清障整治，加快排涝速度，增加港道容积。全市共有1200公里内河渠系，通过清淤整治可增加港道容量0.15亿立方米。二是通过加固水库，可增加有效库容0.18亿立方米，并从中提高水库的安全程度。三是推进节水工程建设步伐，如九龙江北溪引水灌区（龙海片）续建配套与节水改造工程的建设，以及白水、浮宫万亩管灌工程，重点发展隆教、港尾两个沿海缺水地区推广喷灌、滴灌和管灌等田间灌水技术，达到节水开源的目的。四是开发新建双弟九十九坑水库和程溪奎坑水库（龙海的主要备用水源）以及拟建的18座小型水库，改造扩建现有山围塘56座，可增加库容约0.73亿立方米。五是考虑跨流域调水方案，利用漳州开发区和后石电厂从九龙江北溪取水的输水管网，延伸到港尾、隆教补充缺水水源；利用白水供水公司的管网，调用漳浦石过陂水库和赤兰溪水库水源，补充港尾滨海新城的水源；利用湖后水库发电输水渠道调用九龙江支流南溪流域水源，补充颜厝、程溪、九湖三镇以及漳州市区城南片的水源。六是开发雨水集蓄工程建设，增加雨洪资源的拦蓄量。七是利用现有水库群联合调度，达到节水、多蓄、增效、保安全。如隆教、港尾两乡镇水库较多，可利用水库群联合调度，减少溢洪，充分利用雨洪资源。
总之，通过一批地表水拦蓄工程，跨流域地调用水资源，优化配置，可加强河川径流的调蓄能力，为供水紧张地区提供水源，既可达到一定程度的消峰、调节作用，又有利于防洪减灾。
3.2 水资源保护战略
3.2.1 广泛深入宣传，提高水患意识。面对需水负荷的不断增长，政府要广泛宣传，逐步增强全民节约水、珍惜水、保护水的意识。要安排专项资金，加大投入力度，以项目带动循环经济和节水建设。要加强节水宏观指导和政策导向，发挥水价经济杠杆作用。要制定节水优惠政策，鼓励和支持各行业、集体和个人兴办节水事业，调动社会各方面力量进行节水型建设，提高水资源承载能力。要建立一套完整有效的水生态环境保护体系，科学合理地布设水环境监测站网，加强江河主要污染河段监测，严惩超标排放的重点企业，加强入河排污口的监督和管理，杜绝未经处理的工业废水、生活污水、垃圾等直接排入河道的现象，尽量减少农业污染源。要进一步完善取水许可制度监督和管理，依法治水，严厉打击向河道乱排污、乱设障等侵占行为。要加强水资源保护，以保持优良的水质，确实保证饮水安全，防止水质性缺水，最终实现“水安全、水环境、水景观、水经济、水文化”的目标，实现水资源的可持续利用。
3.2.2 加快污水处理，防止污染行为。要加快市区污水管网的建设步伐，改变雨污合流排水现状。特别要完善城市分流制的城市排水体系，加快龙池开发区、东园开发区、九湖开发区等集中式污水处理厂的建设步伐，力争所有工业废水、医疗污水及宾馆等三产污水都在内部自行处理达到排放标准才能排入污水管网。要结合工业产业结构的调整和城区的改造，督促企业进行技术改造，并有计划地把一些老污染源从水源保护区、居民稠密区内迁出，集中到新工业开发区实行污染集中控制。要全面规划好社会主义新农村建设，统筹解决涉及农业面源污染问题。大力推广生态农业实用技术模式，以提高农业资源利用率，努力控制农用化学物质污染。要加快南港南岸城区内河整治，盘活水系、提高内河治涝能力并改善水质。
3.2.3 加强源头治理，实现持续利用。从龙海市现有水资源状况看，主要特点有：一是九龙江过境“客水”是龙海的宝贵资源，九龙江客水占龙海全市水资源总量的92.39%，充分说明对源头进行保护和管理具有重要的战略意义；二是工业废水污染严重，工业废水造成的水污染占据全市水污染负荷的50%以上，所以，大力推进节能减排，切实淘汰耗能高、用水量大、生产工艺落后的工业企业，提高资源利用效率，削减污水排放量，是实现水资源可持续利用的重中之重。
3.3 水资源管理战略
3.3.1 依法治水。加强和完善取水许可监督管理、计划用水和取水统计等制度。要通过行业用水定额加强统一调度，将工作重点由单纯注重发证，转变为加强监督，强化服务。同时，要加强水行政执法队伍建设，加大执法力度，敢于碰硬，严厉打击河道非法排污、设障、侵占行为。
3.3.2 完善规划。要依据现有水资源的实际承载能力，突出以供定需，以水定发展的指导思想，抓紧编制《龙海市水资源可持续利用规划》、《龙海市水资源保护规划》，把水资源与国民经济和社会发展密切联系起来，合理利用并有效保护有限的水资源。
3.3.3 科学论证。加强新建、改建、扩建基本建设项目的水资源论证工作。科学确定供水水源次序，做到先地表水，后地下水。未经论证的，不得批准取水，不予安排用水计划。特别要把地下水的开发利用与保护作为水资源管理的重要内容, 尤其重视地下水的水资源论证工作,严格控制并逐步减少地下水的开采量。
3.3.4 严格审批。在规划区域内严格限制城市的各种自备水源，在自来水可供区域内原则上不再新建自备水源，对原有的自备水源要逐步削减许可取水量直到完全取消。合理开发利用和保护城市地下水，控制地面沉降，保护城市安全。
3.3.5 统一管理。加强水资源的统一管理，要以流域为单元，对地表水和地下水，水量和水质、城区和农村，实行统一规划、统一评价、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费和统一监督管理。
综上所述，以科学技术和更新观念为动力，全方位、多渠道实施水资源的管理与保护。动员全社会共同参与，厉行节约为本，治污优先，切实珍惜水、保护水，实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的持续发展。
