水利建设范文（精选8篇）

水利建设 第1篇

水利建设项目建设程序

1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。

水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。

水利建设 第2篇

一是，导致自然河流逐渐变成沟渠，这其中主要包含把天然河流建设成直线的人工河流。水利工程可以在一定程度上对水流起到拦截作用，从而增加了河流的蓄水量，除此之外，也增加了上游河道的宽度和深度，也会淹没更多陆地;二是，自然河流逐渐出现非连续性。一般由于筑坝都是顺着河流方向建设的，从而导致出现非连续性，由于水利工程的不断扩张和增加，使得更多的流动河流以及生态系统逐渐变为不动的人工河流和湖泊，促使流动水文、速度、边界以及水深等发生了巨大的变化。由于水利工程的影响使得已经适应原本生活环境的动植物，又要开始适应新的生活环境，这样就会导致很多适应能力比较差的动植物出现淘汰的现象。随着社会的发展和科学技术的进步水利工程设计和技术研究水平也在不断提高，逐渐开始受到更多的关注，传统的水利工程往往仅是可以满足功能需要，但是很容易忽视生态系统和周围环境的影响和破坏，从而造成生态系统功能逐渐衰退，降低自身净化功能，从而损失了水利工程带来的利益。

水利建设 第3篇

驻马店市现有耕地1239万亩, 人口840万, 其中农业人口614万, 农村人均耕地2亩。是个经济欠发达的农业大市, 粮食总产量占全省的近八分之一, 夏粮总产量占全省的近七分之一。多年来, 市委、市政府始终把确保粮食生产安全作为农业和农村工作的重中之重, 加强领导, 强化措施, 加大投入, 大力开展农田水利基本建设, 取得了显著成就。目前, 已建成大型水库4座, 中型水库10座, 小型水库165座, 滞洪区3处, 塘堰坝6 517座, 对大中型河道进行了初步治理, 修筑河道堤防1 664公里。初步治理水土流失面积2 692.6平方公里;打配机井16万眼;修桥涵12.3万座;建灌区83处, 泵站120座;建小型引水工程1 040处, 人畜饮水工程663处;初步治理低洼易涝面积318万亩;发展有效灌溉面积815万亩, 节水灌溉面积79.2万亩;建成旱涝保收田671.4万亩;水库及塘堰坝总蓄水能力达35.22亿立方米;滞洪区总滞洪能力4.3亿立方米;各类水电站装机1.61万千瓦, 年发电量5 500万千瓦时。形成了水利固定资产30多亿元。初步建立了以防洪、除涝、灌溉为主, 兼顾发电、养殖等综合利用的较为完善的水利工程体系, 极大地改善了当地农业生产条件。

存在问题

1. 地理位置特殊, 旱涝灾害频发, 水利基础抗灾能力差。

驻马店市地处北亚热带到暖温带的过渡区, 山区和平原的过渡区。特殊的地里特点和气候条件, 常形成洪涝灾害交替发生, 据记载, 仅公元前184年到1949年的2133年间就发生了113次较大水灾, 105次较严重的旱灾。震惊中外的“75.8”大洪水就发生在这里。洪涝灾害一直是我市的心腹之患, 严重制约着我市农村经济的发展。

2. 资金投入仍然不足, 使用效率低下。

近几年来国家把农村水利建设的大部分投入都列到农业综合开发、高效农业建设、粮食生产基地建设、扶贫、以工代赈、土地整理等项目中, 由于是多部门多渠道投入严重存在规划设计不合理, 施工合同不规范、工程质量标准差、后期管护制度不落实等问题, 严重影响了工程整体效益的长期发挥。

3. 灌区工程不配套, 灌溉水利用率低。

我市的农业灌溉设施主要有自流灌区、井灌区、机电灌站等。大中小型灌区设计灌溉面积233万亩, 由于配套差和年久老化失修, 目前仅能灌溉100万亩。机井16万多眼, 已报废2万多眼, 实灌面积不足500万亩。机电灌站能够正常发挥作用的不足30处, 面积不足10万亩, 达不到设计面积的七分之一。

4.农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。生态环境是人类生存的自然基础。

由于自然变化和人类活动的影响, 我国农村的生态环境问题十分严重, 一是水土流失尚未得到有效控制。全市还有1 690平方公里的轻度以上水土流失区。由于投入不足, 每年治理面积不足50平方公里。已经治理的区域, 由于标准不高, 管理难度大, 每年也将有10%的治理面积被破坏。二是由于工业废水的不达标排放和农药的过量使用, 农村水环境不断恶化。三是一些地方砍伐林草的现象仍在发生, 直接威胁天然林保护和退耕还林成果。四是过量开采地下水导致区域性的地下水位大幅下降。

5.水资源供需矛盾日益尖锐。

我市是一个水资源短缺的地区, 水资源的时空分布不均、水资源利用效率低及水污染等又加剧了水资源短缺。目前我国城市、工业年缺水近60亿立方米, 农业年缺水300亿立方米。我市多年平均水资源总量60.6亿立方米, 为全国平均水平的30%, 人均占有量726立方米, 远低于国际公认的人均1 000立方米的水资源紧缺标准。据测算, 目前全市中等干旱年份缺水4.5亿立方米, 到2015年, 全市缺水将达10亿立方米。

基本对策

1.加强组织领导, 统一思想认识。正确理解和掌握国家方针政策, 尽快出台相关行业配套措施。各级领导要建立明确目标责任, 严格按照《县级农田水利规划 (20102020年) 》, 整合各类资金加大农业基础设施投入力度, 大力发展节水灌溉。

2.坚持科学规划设计, 树立精品工程意识, 认真做好农村水利建设项目工作。首先要认真做好调查研究, 做好全市农村水利工作的总体规划。只有全面规划, 精心设计, 牢固树立精品工程意识, 才能为农村水利建设发展创造良好条件。

3.加大资金投入, 整合有限资金, 严格建设程序, 提高农村水利整体建设水平, 建立稳定的投入保障体系。对农村水利建设工程项目的投资、除国家补助外, 其余经费应由省级、市级、县级财政配套解决, 以立法等形式尽快出台农田水利基本建设发展的投入保障政策, 鼓励社会资金参与农村水利项目建设, 确立农民在农村水利建设中投入主体地位;逐步探索创新农民投资投劳机制, 努力试行“把项目交给市场、把发展留给国家”的运作模式, 真正确保农村水利“建设一片、成功一片、见效一片、受益一方群众”。

4.建立国家出资、农民修建农村水利的新机制。长期以来, 我市农田水利基础设施的维护是以农民提供义务工的形式提供, 随着传统农区小农经济全面恢复, 农民个体对农田水利基础设施的维护投入与自己的预期收入的不确定性预期相关度提高, 农民在维护中搭便车和机会主义的倾向明显, 维护投入明显不足, 降低了水利基础设施的可持续性, 灌溉效率低下。为彻底改变“少雨就旱, 多雨就涝”的被动局面, 切实解决好最后一公里问题, 应采取民办公助等多种形式, 加大对田间配套工程建设的投入, 进一步深化小型农田水利工程产权制度改革, 采取拍卖、租赁等形式, 拓宽融资渠道, 谁投入谁受益, 谁管理维护。

切实做好水土保持工作。保护水土资源既是保护现实生产力, 也是保护可持续发展能力;既是维护人民群众的切身利益, 也是维护子孙后代的长远福祉。防治水土流失, 已成为一项重大而紧迫的战略任务。加快水土流失治理步伐, 结合实际, 因地制宜地进行以拦蓄、节制、补源、小流域治理为主的生态水利建设。以小流域为单元、集中连片、综合治理, 采取整梯造田、抽槽植树, 挖坑建塘、建坝拦蓄等措施, 对水土流失进行集中治理。通过工程措施和生物措施, 进一步改善西部山区的生态环境, 增加治理区农民群众的经济收入。到2015年治理水土流失面积达到2 953平方公里。实施封育面积达295平方公里。

存在问题, 历史欠账多。由于多年的投入欠账与制度缺失, 许多农田水利设施年久失修;种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资, 也难以投资;取消“两工”制度也使农村即使在农闲时也难以组织劳动力对农田水利设施进行整修;前些年国家水利建设主要用于大江大河的治理, 田间配套工程建设主要靠地方, 由于地方财力有限, 因此农业灌溉最后一公里问题始终未得到有效解决, 使不少地方的农田水利设施在关键时“掉链子”无法有效发挥作用。

水利建设 第4篇

随着深入贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，一系列支持水利改革发展的具体措施不断制定和出台，全国掀起了新一轮大兴水利建设的高潮。

新一轮大规模水利建设面临新的形势，一是投资强度大。根据中央1号文件的要求，未来10年水利建设投资规模将达到4万亿元。2011年已安排中央水利投资1141亿元、地方水利投资2311亿元。随着水利投入稳定增长机制的逐步建立，今后相当长的时期内水利投入将不断加大，投资强度会更大。二是建设任务重。未来5到10年，将突出加强水利薄弱环节建设，大力推进水利基础设施建设，水利建设领域会更加广泛，80%以上的中央水利投资将用于面广量大的中小型工程，实施主体主要在县级，基层水利工作压力加大。三是建设要求高。对于小型病险水库除险加固、农村饮水安全等项目，中央提出了明确的完成时限，时间紧，社会关注度高。

当前县级水利建设存在的问题

我们到基层调查发现，目前大规模水利建设还存在如下不容忽视的问题。

地方水利配套资金不足

中央加大了水利建设投入力度，各省（自治区、直辖市）也相继出台了支持水利改革发展的具体政策。2011年，地方政府进一步加大了水利投入，年度投资规模已突破2000亿元，但中央投资项目的地方配套资金仍然没有完全落实到位。有些地方水利投入总量不足，配套资金到位率低；有些地方虽然水利投资规模较大，但并没有优先满足中央投资项目的配套资金需求，摊子铺得过大、战线拉得过长。一些地方中央投资项目的地方配套资金中，省级落实不足，向县市级分解，而许多县财政紧张，安排大量的配套资金也确实困难。种种原因造成大的资金缺口，对县级水利工程建设带来了这样或那样的问题，工期与工程质量都难以保证。

技术力量比较薄弱

大规模水利建设项目类型多，建设任务重，需要大量专业技术人才，要求水利基层单位有相适应的能力。不过从调查情况看，目前县市水利部门普遍反映水利基层单位困难较多（有的甚至处于半关门状态），称职的专业技术人员比较缺乏。特别是近几十年来，农田水利不受重视，近10年受各方面影响，水利部门人员因退休、调动等原因出多进少，加之基层水利单位待遇较低、工作条件艰苦，高素质人才引进困难，专业技术人员比例偏少，甚至受多年来领导干部任命制度的影响，目前水利局或水利站的一把手很少受过水利专业教育，技术和业务管理能力不足，特别是乡镇水利员专业素质更有待提高。如湖南省临澧县，2011年水利投资2.2亿元，水利建设项目48项，县水利局只有专业技术人员20人，其中中高级专业技术人员仅2人。浙江省瑞安市26名乡镇水利员无一人第一学历在大专以上，加上缺乏水利专业学历教育，获得水利中级及以上技术职称者仅2人。

基层水利服务体系不健全

首先，基层水利站管理体制不顺，一些地方基层水利站及其水利员归水利局管理，乡镇水利员归所在的乡镇政府(街道办事处)管理。这两种基层水利员归口管理模式的并存，造成职责不清。其次，编制挤占严重。乡镇水利员的工资福利由乡镇政府(街道办事处)发放，其工作岗位由乡镇政府(街道办事处)安排，多年下来，绝大部分水利员变成了非专职人员，连一些原先长期从事水利工作的水利员也逐渐被乡镇(街道)挪作他用，久而久之，导致水利业务荒废，根本不能适应水利建设工作需要。再次，人员队伍结构不合理。有的乡镇水利站一些不称职或不适应水利工作的水利员占据了编制中的不少位置，致使目前工作最为需要的人才进不来。现有的一些懂技术、能力强的水利员也往往因身兼多职经常忙碌于其他工作，不能全力投入水利建设工作。最后，受乡镇经费严重短缺和管理体制的限制，水利员无法系统地参加水利部门组织的专业培训，知识得不到应有的更新，在水利技术服务指导时，只能凭着多年的经验进行应付性指导，出现新问题难以应对和正确处理，导致服务能力下降，难以保证基层水利工程建设的质量。

新形势下的应对措施

水利建设是重要的民生工程，涉及广大人民群众的切身利益，2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出“全面提高基层水利服务能力”。为此，我认为应尽快采取如下措施。

切实加大对地方水利配套投资落实的监督检查力度

中央和地方要按照2011年中央一号文件和中央水利工作会议提出的“建立水利投入稳定增长机制”的要求，切实加大水利投入，特别是省级政府要加大省级水利投入，提高或落实中央投资项目地方配套投资比例，优先保证中央投资项目的配套投资。各级纪检监察、审计等部门，要加强对地方配套投资落实情况的监督监察，更要防止出现专项水利建设资金挪用或拆借问题。

切实加强基层技术力量

各级人事部门要完善基层水利技术人员的引进、技术职称的评定机制，加强基层技术人员的业务培训，提高基层技术人员的政治与生活待遇，营造尊重技术人员的社会环境。组织部门在配备基层水利部门领导干部时，要优先安排受过水利专业训练并从事过水利技术工作的人员。

建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系

以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定并落实人员编制，经费纳入县级财政预算，切实全面提升基层水利服务能力，以适应新一轮大兴水利建设的需要。

树立长期重视农业水利基础设施建设的思想观念

农业水利基础设施属于面广量大的中小型工程，容易损坏，需要妥善保护、长期维修和科学管理。因而，各級政府必须树立长期重视农业水利基础设施建设的思想观念。

新中国成立以后，国家把水利建设视为农业的命脉、经济的命脉，投入巨大的人力财力物力，进行大规模水利建设，全民重视水利建设的意识强烈，全国上下轰轰烈烈大搞水利建设，农田水利基础设施有了很大改观。实行家庭联产承包责任制后，农业用水体制发生了根本性的变化。小型农田水利工程管理出现主体缺位，已有的工程难以得到必要的保护和管理，水利基础设施很快遭到严重破坏或废弃，导致后来抵御旱涝灾害的能力大大降低，其经验教训是值得我们今天认真吸取的。

人畜饮水困难地区必须重视构建调节工程体系

通过近两年到宁夏、云南等省区的实地考察，我认为西北、西南这些人畜饮水困难严重的地区，主要是工程型缺水。建议通过构建调节工程体系，把水调控起来，把历来称为“灾害水”的洪水转化并利用起来，实现“细水长流”，切实提高水的利用率，从根本上解决这些地区水资源的可持续利用问题。

农田水利建设布局也要遵循经济规律

水利建设基金 第5篇

自治区财政厅 自治区发改委 自治区水利厅关于广西水利建设基金征收管理有关政策问题的补充通知

桂财综〔2012〕79号

2012-09-24

全文有效

各市县财政局、发改局、水利局，自治区国家税务局、地方税务局、财政部驻广西财政监察专员办： 今年以来，部分单位和企业对《广西壮族自治区水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（桂财综〔2012〕18号，以下简称《细则》）的执行提出了一些具体意见和建议。经研究，现就有关问题明确如下：

一、关于水利建设基金的补征问题

根据国家的有关规定，《细则》第五条明确水利建设基金的征收期从2011年1月1日至2020年12月31日，而《细则》第三十三条明确《细则》的总体实施时间是从《细则》发文之日起施行。涉及到2011年1月1日至发文之日的水利建设基金应依法补征。

二、关于国税部门和财政部驻广西财政监察专员办的代征范围划分问题

《细则》第八条第（四）项明确缴纳增值税的企业、事业单位和个体工商户，其缴纳的水利建设基金由国税部门代为征收。

《细则》第八条第（七）项规定驻桂中央国有企业事业单位缴纳的水利建设基金集中到其驻广西主管部门统一申报，由财政部驻广西财政监察专员办事入（下称“专员办”）代为征收。为了避免重复征收，拟请专员办定期核实，并向税务部门提供驻桂中央国有企业事业单位名单，以便税务部门开展代征工作。

三、关于水利建设基金征收时限的掌握问题

《细则》第七条第（一）、（二）项以及第九条第（一）项明确按增值税、营业税期限征收的水利建设基金的标准为按当年销售收入、营业收入或当年业务收入的千分之一。为方便执行，水利建设基金的征收期限可根据营业税、增值税的征收时限确定，即水利建设基金与营业税、增值税随征。

四、关于缴纳营业税纳税人的水利建设基金的征收部门问题 《细则》第八条第（五）项规定：“缴纳营业税的非银行金融机构、旅游、交通运输、建筑安装、文化体育、娱乐、饮食和其他服务等行业的企业和个体工商户，其缴纳的水利建设基金，由地税部门负责代征”。不论《细则》列举的行业是否与《中华人民共和国营业税暂行条例》规定的税目一致，凡是缴纳营业税的企业和达到营业税起征点的个体工商户，都要按照规定缴纳水利建设基金，并统一由地税部门代征。

五、关于农村个体工商户和城镇个体工商户的征收划分问题 《细则》第七条规定：对达起征点的农村个体工商户按每户每年50元征收；对达起征点的城镇个体工商户每户每年100元征收。鉴于目前地税部门税务登记是按单位纳税人、个体经营、临时等类型进行登记，无法区分农村和城镇个体工商户。为了便于地税部门开展具体的征收工作，可按城市维护建设税的征收标准以区分认定农村或城镇个体工商户，即接增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）税额1%缴纳城市维护建设税的纳税人认定为农村个体工商户，按“三税”税额5%和7%缴纳城市维护建设税的纳税人认定为城镇个体工商户。

六、关于既缴纳增值税又缴纳营业税的个体工商户如何征收水利建设基金问题

（一）关于征收部门问题

细则第八条第（六）项明确规定，“既缴纳增值税又缴纳营业税的企业和个体工商户，其缴纳的水利建设基金，分别由国税部门和地税部门负责按照缴纳增值税、营业税的生产经营收入计算并代为征收”。为了简化操作，提高效率，对于既缴纳增值税又缴纳营业税的个体工商户，统一由国税部门负责征收。

（二）关于征收标准问题。

按照细则第七条第（六）项规定执行，即对达到税收起征点的农村个体工商户按每户每年50元征收；达到税收起征点的城镇个体工商户按每户每年100元征收。

七、关于水利建设基金滞纳金的收取问题

对于纳税人不缴或少缴的水利建设基金，《细则》第二十八条明确规定，“征收机关有权追缴其少缴或不缴的部分”。但根据有关法律规定，征收机关不能对纳税人不缴或少缴的水利建设基金收取滞纳金。

八、关于加强水利基金的征收管理问题

根据《细则》的规定，水利建设基金的征收机关为财政部门。地税部门、国税部门和专员办作为代征机关，应当依照《细则》第二十八条、第二十九条等规定，认真总结过去在征收“防洪保安费”中取得的经验，采取切实可行的措施，加强水利基金的征收管理。

九、关于代征过程中出现“多征”收入的处理问题

《细则》第三十条规定，对违反规定多征的水利建设基金的单位和责任人应按规定追究责任。在代征过程中，税务机关应当严格核实纳税人的申报情况，依法征收水利基金。对于纳税人计算错误、笔误等非主观故意的造成多征的收入，应按照有关规定，及时办理更正或退库手续。

十、关于银行和保险公司中间业务收入的处理问题 按《细则》规定，银行（含信用社）、保险公司的中间业务收入属于营业税征收范围，可参照《细则》第七条规定，按其中间业务收入的0.6‰收取水利建设基金。对于保险公司免税的保费收入部分，按照过去“防洪保安费”的做法，免征水利建设基金。

十一、关于国家专项储备资金形成的收入处理问题 对于国家专项储备资金形成的收入以及中储粮等单位轮库的粮食等拍卖收入，是国家政策性物资储备收入。对这部分收入，凡国家明文规定不缴纳流转税的，不征收水利建设基金。

十二、关于小额收入的征收期限问题

对于月发生额较小的单位，其水利建设基金的征收期限可由代征问题根据不同情况，灵活确定。

十三、关于系统内部不同企业的水利基金的征收问题 部分企业和部门提出，对同一系统内部的产供销业务，如中石油等在广西境内业务是否可按增值部分征收水利建设基金？根据《细则》规定，我区征收企业的水利建设基金的课费对象为销售收入或营业收入，没有采取按收入增值部分征收水利建设基金的办法。对同一系统内部的不同企业，只要这些企业为独立核算的法人，承担独立的纳税义务，即符合水利建设基金的征收条件，应当认定为水利建设基金的征收主体，应按照《细则》规定的标准征收水利建设基金。

十四、关于代征水利建设基金的技术保障问题

征收水利建设基金是一项涉及面广、政策性强、业务量大的工作，需要较高的技术保障。自治区财政厅组织有关部门对征收过程中存在的技术难题及时进行研究，采取可行措施，建立完善税库银联网系统，做好相关的技术保障，以减轻代征工作的难度，切实提高水利建设基金的征收效率。

水利建设重点 第6篇

陈雷：2011年重点抓好五项水利建设：

一是着力抓好农村水利建设。全年解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机260万千瓦。

二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。

三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。

五是强化水土保持生态建设和水生态保护。力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。据新华社电

水利建设 第7篇

总结成绩 凝心聚力 再接再厉

深入推进中央决策部署的贯彻落实

——在水利部第8次部务扩大会议上的讲话

水利部部长 陈雷

(2011年12月24日)

同志们：

这次部务扩大会议的主要任务是述学述职述廉，并进行年度测评。从昨天下午开始，我们用了一天时间听取了15个司局和26个直属单位主要负责同志的述学述职述廉汇报。大家高度重视，认真准备，下了功夫，亮点纷呈。听后感到大家发言简明扼要，总结实事求是，思路清晰明确，工作重点突出，安排周密得当，措施详实具体，讲得既全面生动，也很客观实在，听后令人鼓舞，催人奋进。刚才，各位部领导和总工程师从各自分管工作的角度，对相关工作作出全面安排，提出了明确要求，讲的很好，大家要认真贯彻落实。按照年度考核要求，会议结束时人事司还要对各司局、各单位全年工作进行测评。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定今年水利工作成效

2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利工作受到的重视程度前所未有，支持水利政策措施的出台强度前所未有，水利建设资金的增长幅度前所未有，水利建设、管理、改革的推进力度前所未有，全社会对水利的关心支持程度前所未有。面对极为繁重的任务、极为重大的使命、极为艰巨的考验，各司局、各单位坚决贯彻落实中央战略部署，按照部党组的工作要求，凝心聚力，克难奋进，开拓创新，扎实工作，做出了艰苦努力，付出了辛劳汗水，取得了显著成绩。

一是中央决策部署落实有力有效。全国31个省份全部出台了贯彻实施意见或决定，27个省份以党委、政府名义召开了水利工作会议。国家发改委、财政部、人民银行等中央有关部门以及金融机构纷纷将水利作为重点支持对象，支持水利的政策文件和指导意见相继颁布实施。水利投资再创新高，落实年度水利建设投资3341亿元，其中中央水利投资首次突破千亿元大关，中央财政水利专项资金同比增长70.5%。全面启动加快水利改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利现代化三类试点工作，积极开展贯彻落实情况监督检查工作，有力推动了各项任务的落实。

二是防汛抗旱减灾取得全面胜利。有效应对了北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连发生的三次大范围严重干旱，解决了2055万群众因旱饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，实现了抗旱浇灌保丰收的目标，为实现粮食产量“八连增”提供了有力的水利支撑。战胜了“两江一河”严重秋汛，成功防范了7个登陆台风和热带风暴，全国大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比多年均值偏少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。

三是水利基础设施建设全面加强。大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，防洪薄弱环节建设不断加强，解决了6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，农田水利建设主要指标均有较大幅度增长。大江大河大湖治理全面加快，一批重点水利工程开工建设。农村水电取得新成效，水土流失防治扎实推进，水生态保护和修复力度进一步加大。

四是水利管理再上新台阶。最严格的水资源管理制度全面实施，“三条红线”控制指标分解落实加快推进，应急调水和水量统一调度取得新成效。一批重要规划得到国务院批复，修订后的水土保持法正式施行，太湖流域管理条例颁布实施，水行政执法和水事纠纷调处力度不断加大。水利科技水平不断提升，水文和信息化建设加快推进，水利国际交流与合作深入开展。第一次全国水利普查清查登记工作圆满完成。

五是水利改革向纵深迈进。水利投融资体制改革取得重要突破，公共财政水利投资明显增长，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策得到落实。水资源管理体制进一步完善，中小型水利工程建设管理模式不断创新，水管单位体制改革继续深化，基层水利服务体系建设得到加强，扶持发展1200支县级抗旱服务队，各地新建恢复了一批乡镇或流域水利站。水价改革稳步推进。预算执行管理不断加强，截至12月23日，已完成预算执行进度98.33%，通过大家的共同努力，确保了预算执行序时、均衡、安全、有效。水利移民、水利扶贫、水利援藏、水利援疆工作成效显著。

六是党的建设和队伍建设扎实推进。深入开展学习型党组织建设、创先争优和“走出机关、服务基层”等活动。继续推进水利干部人事制度改革，加强干部选拔任用和交流锻炼。水利人才队伍建设不断加强，一批重点人才工程和基层水利局长、水利站长培训计划全面实施。党风廉政建设责任制得到落实，水利惩防体系建设扎实推进，水利工程建设领域突出问题专项治理深入开展。加强水利公益性宣传，水利新闻宣传工作成效显著。水利行业精神文明建设和水文化建设蓬勃发展。离退休干部和机关后勤服务工作卓有成效。

一年来的工作成效来之不易。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是地方党委政府、有关部门鼎力支持、合力推进的结果，是社会各界、广大干群同心协力、团结治水的结果，是各级水利部门、广大水利干部职工开拓进取、顽强拼搏的结果，也是在座各位尽心尽力、勤勉履职的结果。借此机会，我代表部党组向在座的各位，并通过你们向全国广大水利干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!今晚是平安夜，明天是圣诞节，再过一周就是元旦了，我和各位部领导提前给大家送上新年的问候和祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、祥福、喜乐、顺达！

二、科学谋划2012年水利工作

2012年是党的十八大召开之年，也是加快水利改革发展的关键一年。各司局、各单位要立足当前，着眼长远，认真研究，精心谋划好2012年的各项工作，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力抓好2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实，全力做好防汛抗旱减灾和水利建设、管理、改革各项工作，大力推进民生水利新发展，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的水利支撑和保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一要继续狠抓中央决策部署贯彻落实。贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，既是当前必须抓紧的重点工作，也是需要持之以恒常抓不懈的艰巨任务。各牵头单位和协办单位要对照任务分工方案，逐条梳理、逐项落实各项任务措施，特别要督促有关部门加快制定出台相关配套政策。对国办分工中由其他部门牵头负责的任务，各对口联系司局要密切关注落实情况，及时做好协调配合工作。

二要全力做好防汛抗旱减灾工作。认真做好各项准备，加强预测预报预警，强化科学调度，突出抓好重点堤防、水库水电站、在建水利工程安全度汛工作，抓紧完善城市防洪排涝措施和应急协调机制，切实强化山洪灾害和台风灾害防御，及时做好北方河流防凌汛工作，高度重视并着力抓好抗旱工作，确保人民群众生命安全和饮水安全。

三要加快民生水利建设步伐。着力实施中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治非工程措施建设，继续推进重点枢纽和水源工程建设，加快灌区续建配套和灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉、农村水电、水土保持等重点工作，继续实施农村饮水安全工程建设，进一步提高水利基础保障能力，使水利更好地惠及民生。

四要落实最严格水资源管理制度。积极争取国务院尽快印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，加快完成分流域、分省区控制性指标分解确认工作，进一步完善区域用水定额指标体系，加快重要江河湖泊水功能区纳污能力核定工作。严格水资源论证、取水许可和入河排污口监管，加快全国重要饮用水水源地安全保障达标建设。抓紧制定出台并实施水资源管理考核办法。

五要加大水利管理改革力度。健全水法规体系，强化水行政执法，扎实做好行政审批项目清理和规范工作。抓紧完成一批重要水利规划的报批工作，不断完善水利规划体系，抓好规划的实施和评估。加强水利稽察能力建设，强化水利建设项目监督管理，确保工程质量、进度和效益。创新水利发展体制机制，在基层水利服务体系、水管体制改革、农业水价综合改革等方面取得新突破。

六要扎实做好各项基础工作。扎扎实实地开展并高质量完成第一次全国水利普查工作，搞好水文和水利信息化工作，推进水利科技创新，深化水利国际合作与交流，加强党的建设、思想作风建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。

三、认真抓好节日期间各项工作

元旦、春节即将来临，近日，中办、国办专门就做好两节期间有关工作下发通知，我们要认真贯彻落实。

一要以水利工程重点领域、重点项目、重点环节为主线，加大安全监管力度，健全各项规章制度，落实安全监管责任，加强安全隐患排查，严防发生重特大安全生产事故。

二要认真贯彻全国水利信访工作会议精神，在全面分析和准确把握今年信访形势的基础上，及早安排部署，提前做好矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。

三要深入开展形式多样的帮扶救助和送温暖、献爱心活动，各司局、各单位领导要安排时间，慰问基层职工和离退休老同志，帮助困难单位和困难职工分忧解难。安排好水利干部职工节日文化生活，组织水利记者深入基层和水利一线采访报道。

四要做好节日期间安全保卫和值班巡查工作，严格执行领导干部值班带班制度和岗位责任制，确保信息畅通。一旦发生重大事故或出现紧急情况，要按规定上报，及时启动应急预案，采取措施妥善处置。

五要严肃财经纪律，严禁年终以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，严格控制年终评比达标表彰活动，减少各种茶话会、联欢会，不得举办各类没有实质内容的节日庆典活动。

六要严格执行中央关于廉洁自律的各项规定，大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，对违纪违法行为要严肃查处。

四、切实转变领导干部工作作风

当前和今后一个时期，水利工作任务繁重而艰巨。各位领导干部是贯彻落实水利方针政策的组织者和推动者，肩负着重大使命，必须着力转变工作作风，切实履行好领导职责。

一要在加强学习上下功夫。面对世情国情水情新形势新变化，面对水利改革发展进程中出现的新挑战新问题，作为领导干部，必须始终把学习摆在重要位置，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习中央大政方针政策，深入学习水利业务知识，深入学习现代科技及其他相关知识，不断充实和提高自己，增强自身政治素质、业务素质和综合素质，提高领导能力和驾驭工作能力。

二要在强化责任上下功夫。各司局、各单位主要负责同志务必认清肩负的使命，深入贯彻落实科学发展观，着力践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利。要强化领导责任，勇于担当，敢于负责，善抓善管，兢兢业业地对待每项工作，扎扎实实地完成每项任务。主

要领导既要统筹大局、运筹帷幄，又要亲力亲为、率先垂范，不当甩手掌柜，不搞形式主义，不做表面文章。

三要在调查研究上下功夫。调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。当前，我国经济社会发展形势和水资源条件发生深刻变化，治水兴水实践不断深入，水利工作面临许多新情况新任务新要求，水利系统各级领导干部要把调查研究同水利中心工作和决策需要紧密结合起来，深入基层、深入一线、深入工地、深入群众，开展调查研究，熟悉国情、了解水情、掌握下情、体察民情，做到情况摸得透，问题找得准，措施定得实，不断提高工作的针对性和实效性。

四要在狠抓落实上下功夫。抓落实是对领导干部态度、能力、作风的考验。凡是中央交付的工作，不管挑战多大，压力多大，都要千方百计地去办；凡是定下来的事情，不管困难多大，阻力多大，都要百折不挠地去干。对重点工作和领导交办的事宜，要雷厉风行，狠抓落实，件件都要有结果、见成效。

五要在依法行政上下功夫。当前和今后一个时期，既是全社会大干水利的黄金期，也是全社会关注水利的聚焦期，必须更加自觉、更加牢固地树立依法行政、依法治水、依法管水理念，不断推进各项工作制度化、规范化、程序化，加强制度建设，强化制度执行，自觉接受各方面监督。

六要在团结协作上下功夫。面对极其艰巨、极为繁重的水利改革发展任务，大家要心往一处想，劲朝一处使，同心同德、凝心聚力、开拓进取、共创佳绩。要善于抓班子、带队伍，班子成员之间要相互尊重、相互支持、相互包容、相互补台，领导干部要虚心听取干部职工意见，营造风正气顺、心齐劲足的生动局面，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性。司局和直属单位之间要从大局出发，既各负其责又密切配合，形成团结共事的优良作风和良好氛围。

水利建设 第8篇

水旱灾害是贵州、全国乃至世界影响范围最广、对人类生存与发展危害最为显著的自然灾害之一。随着工业化、城镇化深入发展,全球气候变化影响加大,贵州水利面临的形势更趋严峻,增强防灾减灾能力要求愈加迫切。根据1950-2010年贵州省自然灾害不完全统计数据,全省农作物因自然灾害影响的面积中,有25.07%源于洪涝、52.92%源于干旱[1,2]。自20世纪90年代以来,水旱灾害发生频率和灾害强度居高不下,尽管水利防灾减灾保障体系日趋完善,但伴随着经济社会的高速发展,其对各行各业的影响更加严重。

1 水旱灾害情况

1950-2010年共61 a间,全省因水旱灾害倒塌房屋83.52万间,年均1.37万间,1981年之后呈明显上升趋势;累计死亡人口2.03万人,年均333人,但2000年以后呈明显下降趋势,年均因水旱灾害死亡人口88人,比1950-1999年的多年平均减少73.57%;与全国相比,1949年以来因水旱灾害死亡人数占乡村人数的比例为0.001 6%,比全国平均高0.01%。作物影响方面,全省年均因水旱灾害影响农作物受灾面积占总播种面积的比例为15.10%,比全国平均低5.69%,但相应的成灾面积占受灾面积的比例为72.61%,比全国高出24.62%[1,2,3]。随着社会经济的快速发展,贵州水旱灾害越发频繁,如:2008年初低温雨雪冰冻灾害、2010年关岭“628”山洪灾害、2009-2010年的连年特大干旱灾害、2011年的望谟“606”山洪灾害、2011全省范围内的夏秋连季旱等所导致的人员伤亡和经济财产损失均占年水旱灾害总人员伤亡和经济财产损失的绝大部分。各阶段水旱灾害情况见表1[1,2,3,4]。

洪涝灾害方面,全省年均因洪涝灾害死亡人口呈总体下降趋势,但其占乡村人口的比例与全国相比,仍呈上升趋势。农作物影响方面,全省因洪涝灾害受灾面积、成灾面积占全国相应面积的比例总体呈增长趋势,尤以1990年以来较为明显。从因洪涝灾害影响造成的农作物受灾面积看,全省变化趋势与全国总体情况一致,但贵州因洪涝灾害受灾率自20世纪90年代以来均低于全国平均水平;同时,成灾率形势与全国相比则均远高于全省平均水平,但这种差距呈现缩小趋势,见表2[1,2,3,4,5]。

注:表中空白表示缺数据,表2、表3同。

干旱灾害方面,全省因干旱灾害受灾面积、成灾面积占全国相应面积的比例无较明显变化。因干旱灾害受灾率1949年以来除2010年外均低于全国平均水平。从成灾率看,贵州因旱农作物成灾率形势与全国相比则均远高于全省平均水平,但这种差距与洪涝灾害一样呈现缩小趋势,见表3[1,2,3,4,5,6]。

2 水利防灾减灾体系建设情况

1950年以来,贵州人口从1 416.40万人增加至2010年末的3 479万,增幅达145.62%,人与水争地、与生态争水的矛盾明显激化。至2010年,贵州已建各类水利蓄水工程2 073处,总库容354.27亿m3,其中:大型水库16座,总库容321.67亿m3;中型水库62座,总库容17.2亿m3;中型水库1 995座,总库容15.41亿m3,全省各规模水利工程数量及库容与全国对比,见表4[7]。

机电灌排设施方面,截至2010年底,全省机电灌排装机容量为29.5万kW,占全国总量的0.67%,其中固定机电排灌站3 676处,装机容量17.9万kW,占全省总量的60.68%;流动和喷滴灌装机11.65万kW,占全省总量的39.49%,见表5。从表5可以看出,全省喷滴灌等灌溉设施装机占全国比重远低于全国平均水平[7]。

堤防建设方面,截至2010年底,全省已建成堤防1 598 km,占全省总河道长度的7.09%,比全国平均水平少27%;堤防保护耕地16.8万hm2,占全省总耕地面积的9.58%,比全国平均水平少29%;堤防保护人口350万人,占全省总人口的10.06%,比全国平均水平低34%;堤防达标情况方面,全省堤防累计达标长度359 km,占地方总长度的22.47%,比全国水平低19%,见表6[7]。

农田灌溉方面,全省灌溉面积113.63万hm2,占总耕地面积的64.80%;其中农田有效灌溉面积113.17万hm2,占总耕地面积的64.53%。全省节水灌溉面积39.174万hm2,占有效灌溉面积的34.62%,比全国平均水平低11%。万亩以上灌区有效灌溉面积8.9万hm2,占相应灌区设计灌溉面积的76.02%,比全国平均水平低15%。全省旱涝保收面积63.4万hm2,占全省有效灌溉面积的56.02%,比全国平均水平低15%;人均有效灌溉面积0.022 hm2,比全国平均水平低28%;农村人均有效灌溉面积0.033 hm2,比全国平均水平低45%;人均保灌面积0.012 hm2,比全国平均水平低43%;农村人均保灌面积0.019 hm2,比全国平均少57%[7]。

3 贵州水利防灾减灾的战略需求

从前述的内容可以看出,贵州水利防灾减灾保障能力远低于全国平均水平;另一方面,从成灾率看,可以认为贵州水旱灾害防灾减灾体系建设所取得成效明显快于全国水平。

随着人口激增和城市化、工业强省、信息化、老龄化的迅速发展,国民生活、正常生产对生命系统的依赖性日益增加,灾害风险的增长是必然趋向,这导致水旱灾害问题不仅依然存在,而且表现得更为复杂,更易于引起次生灾害,构成灾害链,因灾影响范围也由以往的农村生活、农业生产逐步向城市居民生活、工业生产及生态环境等延伸,直接和间接经济损失也前所未有的增加,使经济社会在重大水旱灾害前更为脆弱。如:2008年初的低温雨雪冰冻灾害虽然直接诱因不是水旱灾害,但不同程度地引发了区域水安全保障问题;2011年望谟“606”山洪灾害的主导因素除了暴雨,旱涝急转也是主导原因之一。另一方面,随着经济的发展和人民生活水平的提高,面对重大水旱灾害,民众在传统确保生命安全和最大限度减少损失同时,要求灾害之后能够基本维持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。可见,社会对水旱灾害防灾减灾保障需求不断提高,贵州水旱灾害防灾减灾工作任重道远。

4 贵州近期水利防灾减灾的几点思考

(1)水利工程建设的地位。

近年来贵州频发的严重水旱灾害造成重大生命财产损失,暴露出水利基础设施依旧薄弱。以2009-2010年连年特大干旱灾期间的受灾范围、灾情等级为例,水利工程尤其是骨干水源工程供水区域抗旱能力明显高于其他地区,而特大干旱所涉范围大小差别尤为显著。另一方面,随着城镇化和人口老龄化的进一步发展,国家财政将不可避免地将重点转入福利社会建设,届时水利基础设施建设的投入将受到一定影响。可见,无论是从社会经济条件还是现状人口年龄结构角度分析,近期是贵州大规模实施“三位一体”、“五小”工程等水利基础设施建设的黄金时期。因此,水利工程体系建设近期仍必须在贵州的治水方略中占据主导地位。

(2)山洪灾害监测预警和综合治理。

目前贵州水利工程规划建设更倾向于骨干水利工程建设尤其是蓄水工程建设,而用以山洪灾害防治的蓄水滞洪石坝建设并未得到重视,如:2011年望谟“606”山洪灾害中,若在山洪灾害易发地区建有蓄水滞洪石坝以缓冲山洪,将有效避免大规模泥石流高速下移导致的大量人员伤亡和财产损失。今后一段时间内,应加快建立灾害调查评价、监测预警、应急体系,加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治,对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范。

(3)防洪工程建设与农田水利建设。

部分防洪工程建设标准因地制宜工作欠缺,如山洪灾害频繁的贵州望谟县, 2011年“606”山洪灾害使望谟河新建成的20年一遇的防洪堤全部冲毁。今后需继续推进中小河流治理力度,在山洪灾害频发地区适当提高防洪工程建设标准;巩固大中型病险水库除险加固成果,加快小型病险水库除险加固步伐,从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。农田水利建设方面,限于经济条件,近年来先后实施开展中央财政小型农田水利建设中,局部地区过分依赖中央和省级资金,匹配资金落实情况欠佳,导致工程实施未达到既定目标。因此,农田水利建设中应充分考虑地方财政匹配能力,落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策,加快推进高标准农田水利建设,积极推进灌区节水改造,不断完善农村河网水系,全面加强水源保障,全面提高农业用水效率,持续改善农业水利基础条件,着力提升农业综合生产能力。

(4)治水信息化。

随着省级防汛抗旱指挥系统的投入使用,以及山洪灾害防治非工程措施等项目的实施,全省水利防灾减灾信息网络技术应用不断深入,但仍存在一些亟待解决的问题。如:在水情监测方面,贵州水文站网密度小,且大部分分布在较大河流和大、中型水库,特别是在山洪灾害多发区,捕捉突发性暴雨山洪第一手实测信息的能力更差,难以适应日益严峻的防灾减灾形势。已有非工程措施建设表明,防灾减灾传感网建设所需的资金投入远小于由于因预警预报不及时所造成的财产损失和救灾重建费用。因此,近期应在科学规划、合理布局、改造原有网站和建设新网站齐头并进的基础上,尽快推广普及传感技术和传感网在预防洪水和滑坡、泥石流等灾害方面的应用。

(5)水旱灾害防灾减灾与科技进步。

治水活动中以满足基本生存需求为导向、对安全保障要求相对较低的平衡正在不断被快速发展的经济社会打破,尤其是在大兴水利工程建设的新形势下,新的秩序尚在建立健全中,以往行之有效的管理体制与运作机制难以应对新的形势,这种在非平衡态下支撑发展上新台阶所面临的治水压力与困难,与在平衡态下维持高水平的可持续发展所需解决的水问题,显然是有所不同的。一方面,应采取不同学科背景的研究人员与各级管理者密切合作的模式,综合运用自然科学与社会经济科学的相关成果,并加强防洪抗旱减灾领域自身的学科建设。从灾害学、防灾学与防灾技术3个层次,为建设与经济社会发展需求相适应的防洪抗旱减灾体系全面提供基础理论、应用科学与实用技术的支撑,使新时期的治水活动既遵循自然演变规律又顺应社会经济发展规律;另一方面,目前贵州水利科技成果推广应用水平较低,水利信息化、现代化与发达地区、邻近地区相比还存在较大差距,应力争在水利发展重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破,加快水利科技成果推广转化。

(6)水旱灾害风险管理。

水旱灾害风险管理的核心在于把握适度,而风险分析是必不可少的基础环节,而水旱灾害风险分析是以水旱灾害系统为对象,对区域或项目中存在的基于水的风险及其利害关系进行识别,对其后果与可能造成的影响进行估算,开展应对风险的措施(方案)与效果的评价,为实施水旱灾害的风险管理与应急管理提供基本的依据。因此,如何全面加强水旱灾害的风险管理,如何构建满足经济社会发展需求的安全保障体系,有效抑制风险增长的态势,如何进行治水的观念、管理体制、法规政策到现有工程体系的配套、改造,调度运行规则的调整等,都是贵州水旱灾害风险管理中亟须研究解决的问题。

参考文献

[1]贵州省水文水资源局.贵州水旱灾害[M].贵阳:贵州人民出版社,1998-11.

[2]贵州省民政厅.贵州省自然灾害年表(1950-1990)[Z].1992.

[3]贵州省水利科学研究院.贵州省2009-2010年特大干旱灾害及抗旱工作评价[M].郑州:黄河水利出版社,2012.

[4]中华人民共和国水利部.2011中国水利统计年鉴[M].北京:中国水利水电出版社,2011.

[5]国家统计局贵州调查队.2011贵州统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2011.

[6]商崇菊,王群,郝志斌.贵州省2009-2010年特大干旱灾害成因、特点及影响浅析[J].中国水利,2010,(17).