全国通关一体化改革（精选10篇）

全国通关一体化改革 第1篇

长江经济带海关通关全流程的一体化

为落实区域协同发展重要国家战略，加快经济紧密联系地区区域通关一体化改革步伐，为进出口企业创造更加公平、公正的进出口环境，切实提高通关效率，有力促进贸易便利，海关总署决定在上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启动长江经济带海关区域通关一体化改革，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，实现长江经济带通关作业一体化。现将有关事项公告如下：

一、自2014年9月22日起，首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（以下简称长三角地区海关）启用区域通关一体化通关方式；在总结评估的基础上，适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。

二、长三角地区海关区域通关一体化通关方式适用于上海市、江苏省、浙江省、安徽省（以下简称长三角地区）企业在长三角地区各口岸海关进出口的货物。长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一

三、取消长三角地区报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在长三角地区“一地注册、五地报关”。报关企业在长三角地区内任一海关备案的分支机体化等

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。构，均可以在长三角地区各海关从事报关服务。

四、长三角地区海关间互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定；待系统完善后，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，实现企业的一份税款保函在长三角地区海关

五、长三角地区海关区域通关一体化报关单审核、税单打印、税费核注核销、无纸转有纸、汇总征税试点等操作按现行规定办理。

六、长三角地区海关区域通关一体化报关单可由企业根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。对需转运分流到属地监管场所实施查验的，进出境货物及其运输工具应符合海关途中监管的要求。

七、为规范进出口货物收发货人的申报行为，自2014年9月22日起，对“进出境运输方式”和“境内运输方式”均为水运的出口中转货物，报关单电子数据申报时，“报关单类型”应申报为“水运中转”。

八、长三角地区海关可凭电子放行信息办理货物出场（库、区）手续，实现卡口自动核放。

九、长三角地区海关通过“中国海关网上服务大厅”和海关“12360”服务热线，为企业提供通关、舱单状态查询、疑

9月15日，南昌海关将正式启动“昌九通关一体化”改革，迈出了全省通关一体化难咨询等

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。改革的第一步。

15日上午9点30分，九江长江船务代理有限公司一票准备在九江港出运的出口货物在南昌海关现场业务处进行申报，该票报关单从企业完成无纸化申报，再到海关完成审核并放行，整个过程不到1分钟。货物在南昌海关现场业务处申报放行后，九江海关将依据南昌海关现场业务处发送的放行指令进行实货放行。该公司也成为第一家享受到昌九通关一体化改革“红利”的企业，公司报关部经理黄泗倩称：“原来我们公司在南昌的货物如果想从九江港口出运，我们需要在南昌申报，然后办理转关手续，用海关监管车辆将货物运到九江，或者我们公司派员到九江找当地的报关企业代理办理相关申报手续。现在，我们在南昌报关后，货物可以直接在九江出运了，不光节约了将近2天的时间，物流成本也大大降低，仅一票货柜的成本就起码减少了两三百元。”

为确保昌九通关一体化于9月15日顺利启动实施，昌九两地海关机构陆续完成了海关通关管理系统的调试、业务验收测试等工作，制定好各业务领域操作规范和相关制度，修订了业务操作指引，并提前在南昌海关官方网站挂出公告，确保企业及时知晓和掌握一体化通关模式下办理海关通关手续的流程和操作要点。同时，为进一步健全完善关企沟通机制，两地海关将在业务窗口为企业现场解答相关政策，并通过“12360海关服务热线”为企业提供咨询服务，保证企业难题急事得到及时处理和答复。同时，在海关涉及企业办理相关海关事务的部门专门设立通关一体化联络岗，负责跨关区相关业务的协调沟通，解决所有跨区域海关内部的协

调

和

衔

接。

昌九一体化通关改革让两地海关机构打破了行政区域划分的限制，为企业提供一种全新的通关流程和方式，企业可以根据通关、物流、申报便利，在两地任何一海关机构、监管场所和报关代理企业间自主选择，对促进江西省外贸发展具有积极意义。同时，由于放宽了报关企业跨区报关分支机构备案条件，昌九两地报关企业和区域外的报关企业可以在昌九两地设立的分支机构向昌九两地任一海关机构进行申报，将促进报关物流企业良性竞争和规范经营。

此次昌九通关一体化改革，是南昌海关响应江西省昌九一体化战略的重要举措，也是南昌海关继推出促进江西外贸稳定增长18项措施之后，又一重大的改革之举。以此为突破口，南昌海关将继续实施赣南通关一体化改革，从而实现江西省全境的通关一体化，为对接长江经济带区域通关一体化改革做好前期准备。而全省通关一体化的实施，也将更加有利于江西区域经济发展，让省内生产要素、商品及各类资源实现无障碍流动和高效配置，江西企业的生产经营和物流成本将再次大幅节省。

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全国通关一体化改革 第2篇

光阴如高铁，岁月似动车。时间过的真真快，眼睛一闭一睁，计算机二级就要考试了。在此关键时刻，江湖传说的计算机二级通关必杀技横空出世，据说招招制敌，所向披靡。闲话少叙，快往下看。

一、对于笔试：

二级VB考试的考题内容很细，没有复杂的算法题，最多只是一些看起来复杂(其实很有规律)的循环题。那么，我们要做的是：

1：按照大纲读懂(理解)教材上的`的内容。

2：做一些历年的考试题目，根据经验，每年的考题中都会有一些重复或相似的考题。当然最主要的是做完最近几年的几套考题后，自己就会对考试内容“胸有成竹”，自然就会知道哪是重点，哪些该复习，有的放矢。个人觉得我要模考网上面有不错的试题，大家可以有时间的话，去把相关的试题做一下练习。

3：针对特殊题型和重点内容做题。

二、对于机试：

两个字，做题。

可以把过去两到四次内的考题拿过来做。 当然，我们在做题是要端正心态，因为谁也不敢保证您将来考的一定会在您现在做的题(当然总有那么一半的人有这运气，呵呵)，做题是因为一门课程内容太多，做题可以帮助理解，毕竟考题很活。

简单分析一下：

基本操作(30分两小题)：

考核重点一般集中在：工程新建与保存、控件的一些基本属性的设置(如：名称、标题、大小、位置、值等)、基本方法的使用(如：Print等)

简单应用(40分两小题)：

考核重点一般集中在：简单算法(如：求最大数、素数、排序等)、通过代码窗口操作对象属性、控件数组的建立与通过循环访问等。

综合应用(30分一小题)：

考核重点一般集中在：顺序文件的读写操作、读文件一般都会用到循环或数组。

三、关于计算机二级考试的目的及内容

计算机二级考试内容包括 C 语言， Q Basic ， Foxbase, Visual FoxPro 和 Visual Basic 。考生从中选出一项作为考试项目。

全国通关一体化改革启动试点 第3篇

2016年6月1日起,全国通关一体化改革在上海启动试点。在上海建立海关总署风险防控中心(上海)和海关总署税收征管中心(上海)。“两个中心”立足于智能化平台,运用大数据技术,对试点范围内进出口货物实施“一次申报、分步处置”的通关管理模式。

海关总署表示,上海试点是全国通关一体化改革的“样板间”。接下来,海关总署将加快筹建其他风险防控中心、税收征管中心,真正实现“全国是一关”,企业可以任意选取一个海关进行申报,并自报、自缴税款,通过海关的安全准入风险排查后,货物即可在口岸放行。改革后,企业申报更自由、手续更简便、通关更顺畅,无需再办理转关运输,货物口岸放行速度将大幅提高,企业通关费用下降更多。

全国通关一体化改革 第4篇

《公告》指出，为落实区域协同发展重要国家战略，加快经济紧密联系地区区域通关一体化改革步伐，为进出口企业创造更加公平、公正的进出口环境，切实提高通关效率，有力促进贸易便利，海关总署决定，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，实现长江经济带通关作业一体化。

一、自2014年9月22日起，首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（以下简称长三角地区海关）启用区域通关一体化通关方式；在总结评估的基础上，适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。

二、长三角地区海关区域通关一体化通关方式适用于上海市、江苏省、浙江省、安徽省（以下简称长三角地区）企业在长三角地区各口岸海关进出口的货物。长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。

企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。

三、取消长三角地区报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在长三角地区“一地注册、五地报关”。报关企业在长三角地区内任一海关备案的分支机构，均可以在长三角地区各海关从事报关服务。

四、长三角地区海关间互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定；待系统完善后，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，实现企业的一份税款保函在长三角地区海关互认通用。

五、长三角地区海关区域通关一体化报关单审核、税单打印、税费核注核销、无纸转有纸、汇总征税试点等操作按现行规定办理。

六、长三角地区海关区域通关一体化报关单可由企业根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。对需转运分流到属地监管场所实施查验的，进出境货物及其运输工具应符合海关途中监管的要求。

七、为规范进出口货物收发货人的申报行为，自2014年9月22日起，对“进出境运输方式”和“境内运输方式”均为水运的出口中转货物，报关单电子数据申报时，“报关单类型”应申报为“水运中转”。

八、长三角地区海关可凭电子放行信息办理货物出场（库、区）手续，实现卡口自动核放。

同时，海关总署还一并下发了《关于开展广东地区海关区域通关一体化改革的公告》，决定在广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江海关启动区域通关一体化改革，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖广东地区海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，实现广东地区通关作业一体化。

海关总署表示，自2014年9月22日起，首先在广东地区空运、海运口岸启用区域通关一体化通关方式；自2014年12月1日起，在陆路口岸启用此通关方式。

全国通关一体化改革 第5篇

来源：山西晚报 为促进口岸贸易稳定增长，减轻口岸通关成本，近日，太原海关积极创新通关举措，全力推行：属地申报，口岸验放“通关模式，据悉，所谓”属地申报、口岸验放“，就是出口企业出口货物时只需要在属地报关、报检，货物从属地到口岸也不需要监管车辆运输，是一种程序简单、费用便宜的通关方式。

22日，记者从省经信委获悉，日前太原海关与湛江海关正式建立了区域通关合作机制。至此，太原海关已经与全国15个口岸建立了合作关系。

全国通关一体化改革 第6篇

一、什么是分类通关

分类通关是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品性质和物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类管理的通关作业模式。该模式下，对大部分诚信守法企业的低风险出口货物，实施计算机自动审核、自动放行，对少数企业高风险的货物，实施重点审核、加强查验等管理措施，充分体现企业“守法便利、违法惩戒”的管理原则，实现通关作业方式由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变。

二、分类通关改革推进情况

（一）海关总署

海关总署于2007年12月27日起，在上海海关启动了通关无纸化改革试点工作。

2009年6月起，在全国海关中选择业务量较大的北京、天津、大连、上海、南京、杭州、宁波、福州、厦门、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔、江门等15个海关启动“出口货物分类通关改革”，试点范围为出口的海运和空运货物。

在上海、黄埔海关开展进口货物分类通关改革试点。在上海海关试行“单证自存、无纸通关”模式。

（二）大连关区

大连海关作为海关总署分类通关改革试点海关，将于7月份从空运出口货物开始实施分类通关改革，并于9月份推广至大窑湾海运口岸。

“事后交单、无纸通关”方式适用于A类及A类以上企业无证无税的出口货物。

经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的，应当委托经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的报关企业。

三、上海海关试点情况及成效

试点期间共验放917.19万份出口货物报关单，约占报关单总量的89.97%。

实际监管的有效性得到加强，查验率为2.46%，查获率达7.61%。通关效率得到进一步提高，当日放行率达99.84%，平均通关速度提高34.62％。

四、分类通关改革的总体目标、基本原则及推行条件

（一）总体目标

深入贯彻落实科学发展观，按照构建海关大监管体系的总体要求，以企业守法管理为核心，以风险分析为手段，以前期和后续管理为保障，对不同风险等级的报关单（货物）实施分类通关，提高通关 2 效率，优化监管质量，实现有效监管和高效运作的有机统一，促进企业守法自律，形成海关与守法企业的合作伙伴关系，实现海关与企业的双赢。

（二）基本原则

1.必须有效提高通关效率，实现高效运作与有效监管的有机统一。

2.必须实现海关与企业的双赢

3.必须把风险管理贯穿通关作业的全过程

4.将分类通关改革与更加科学的大连海关监管体系建设相结合 5.积极稳妥地推进分类通关改革试点工作

（三）推行前提条件

实现监管场所与海关联网监管，做到电子运抵报告联网传输。与港区实行双信息放行，对于以“事后交单”方式通关的，实行电子单信息放行。

五、分类通关基本作业模式及流程

分类通关作业以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品性质、物流信息等各类风险要素，海关H2000系统对报关单电子数据进行实时风险分析，根据风险高低，通关现场分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”三种作业模式。具体流程如下：

（一）出口货物运抵海关监管场所，监管场所向海关发送电子运 抵信息；

（二）申报人向海关申报报关单电子数据；

（三）海关通关系统接受申报后，向申报人发送“现场交单”回执；

（四）企业备齐纸质报关单证到现场海关办理交单手续；

（五）现场关员收取报关单证（包括货物运抵纸面信息），根据H2000系统提示的报关单风险等级，实施分类处置：

——“低风险快速放行”，对经H2000系统风险分析或经专业审单确定为低风险的货物，计算机系统自动审核，自动放行。

在低风险快速放行的报关单中，A类及A类以上企业可选择“事后交单”方式递交纸质报关单证。该方式下，企业以无纸方式向海关申报，H2000系统无纸放行后，向监管场所发送电子放行信息，企业收到海关发送的放行信息回执，自行打印“查验/放行通知书”并加盖企业印章，企业持“查验/放行通知书”和场站收据/运单到监管场所办理装运手续。监管场所凭海关的电子放行信息，验核“查验/放行通知书”和场站收据/运单无误后为企业办理装运手续。

——“低风险单证审核”对经H2000系统风险分析或经专业审单确定为低风险但海关需审核相关单证的，现场关员审核纸质报关单及随附单证，系统自动放行。

——“高风险重点审核”对经H2000系统风险分析或经专业审单确定为高风险的货物，现场关员对报关单及随附单证进行重点审核，部分高风险货物布控查验。

（六）对于海关放行的货物，系统自动向监管场所发送放行信息，企业凭加盖海关印章的场站收据/运单及电子放行信息，办理货物装运手续。

六、注意事项及其它

（一）采用“事后交单”方式通关的企业，须采取“无纸申报”方式录入报关单向海关申报。

（二）适用“事后交单”通关方式的企业应当自货物放行之日起10日内到海关办理交单验核等相关手续。

（三）涉及监管证件的出口货物不适用“事后交单”通关方式。企业以“无纸申报”方式申报的报关单，经海关审核后可转有纸处理，需申报人打印纸质报关单并备齐随附单证递交现场海关审核。

（四）A类及A类以上的进出口企业和代理报关企业，可以向注册地海关申请适用“事后交单”通关方式。经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的，应当委托经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的报关企业。

（五）即日起A类及A类以上企业可向海关申请适用“事后交单”通关方式，当企业类别调整后，不再适用A类及A类以上管理时，海关将取消其“事后交单”资格。

（六）A类及以上企业经注册地海关同意，并与海关、电子口岸签订协议书后，可在全国试点海关范围内适用“事后交单”通关方式。

（七）分类通关适用于出口海运和空运货物，但转关和“属地申报、口岸验放”货物不适用，仍按现行模式通关。

（八）条件成熟后，海关系统将实现出口报关单结关后证明联的自动签发，届时企业可到通关现场直接申请打印出口收汇证明联和出口退税证明联。

（九）部分低风险报关单的审核验放作业由计算机自动完成，对报关单的规范申报提出了较高的要求，需要企业和报关行加强管理，规范申报。

（十）在推行分类通关改革的业务现场，设立“分类通关应急处置岗位”，指定专人及时解决企业分类通关试点工作中的各类疑难问题，同时设置海关分类通关改革咨询专线：

全国通关一体化改革 第7篇

东北海关区域通关一体化改革是海关支持东北振兴和落实“一带一路”国家战略的重要抓手。按照改革要求, 东北地区各海关将打破关区界限, 在充分尊重市场和物流规律的基础上, 通过建立区域通关中心, 打造统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台, 形成“一中心、四平台”的区域通关一体化作业架构, 以进一步提升贸易便利化水平, 实现区域内企业自主选择申报纳税和验放地点, 实现区域内海关高效统一执法和全程对接服务, 有力推动区域经济全面协调发展和“一带一路”建设。

海关区域通关一体化改革重点在于推进简政放权, 给予企业通关更多自主权:企业可根据实际需要, 自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、一体化通关等任何一种通关方式;企业可按照经营单位注册地、货物进出境地 (或直属海关集中报关点) 自主选择接单现场, 并据此确定报关单的申报口岸;允许代理报关企业“一地注册、多地报关”, 允许区域外报关企业在区域内设立的分支机构在区域海关直接报关;区域通关一体化报关单需要实施查验的, 可由企业根据物流实际需求, 自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。

区域通关一体化既是通关方式的创新, 也是海关监管机制的重大突破, 具体措施包括:在大连海关设立区域审单中心, 构建区域统一的专业审单平台;统一开展区域风险管理, 实现对报关单的一次甄别、一次分流;建立区域内各海关执法结果互认机制, 健全“一次备案、协同管理”的协作机制, 避免企业重复办理手续;建立区域统一的海关管理制度、业务流程和作业标准, 企业在区域内享受同样待遇, 实现“六关如一关”。

京津冀通关一体化启动 第8篇

通关一体化惠及三地企业

《方案》的主要框架是通过建设一个中心，搭建四个平台，实现京津冀海关区域通关的一体化作业。一个中心，即区域通关中心；四个平台为统一申报平台，统一风险防控平台，统一专业审单，统一现场作业。在“一中心，四平台”的框架下，京津冀海关在保税监管、打击走私、企业管理、企业稽查等相关业务领域，同步推进相关配套改革。

通关一体化意味着京津冀地区的企业被视为一个关区的企业，享受一体化通关待遇，企业报关地点不受限制，三地报关企业可在其他地区开展业务。

“这一举措的宗旨是通过多渠道、少环节的通关体制为企业外贸流通提供便利条件。”中国国际问题研究所副研究员汪巍指出，“进出口商品的报关手续大大便捷，仓储和运输周期缩短，成本降低。依托北京天津外向型经济的辐射作用和河北省的支柱产业优势，大量企业的商品可以就近推向国际市场，进口货物在向内陆转运方面也将得到更多助力。”

北京理工大学经济学教授胡星斗指出，京津冀一体化逐步落实，要从基础设施、基础服务一体化着手，海关、电信等基础服务应属于规划中的首批任务。

海关总署表示，京津冀海关区域通关一体化改革将带来以下几个方面的变化：一是跨区域通关更便捷。京津冀海关实现通关一体化后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关；二是惠及企业范围更广泛。在—体化通关模式下，京津冀地区企业被视为一个关区的企业，享受—体化通关待遇；三是进出口物流更顺畅。通关一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件；四是海关服务更到位。

继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署将试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区的海关区域通关—体化改革。

企业报关节省8小时

京津冀都市圈区域发展规划曾被称为“史上最难编制的区域规划”，从呼吁平级协商到呼吁中央协调，从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并，各种方案层出不穷。时至今日，争论依然存在。

从“京津冀都市圈”，到“环首都绿色经济圈”，到“首都经济圈”，再到“京津冀—体化”，概念的变迁彰显了京津冀三地的多年暗战。而被视为经济增长“第三极”的京津冀一体化上升为国家战略更是超乎市场预期，表明京津冀—体化发展将迈出实质性步伐。

记者在采访中了解到，华为公司和特变电工沈阳变压器集团均表示，他们遇到的关税和通关方面的困难，希望政府在谈判中坚持我国产业利益的最大化，也期待世贸组织各成员在实施《贸易便利化协定》后，提高海关效率。

记者在海关总署网站上查阅到的信息显示，除了企业需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，还可以实现跨关区放行。根据这个方案，企业至少可以节约8个小时的报关时间，中途的货物运输成本也可降低至少30%，途中运费可降低约30%。

北京师范大学经济与资源管理研究院张琦教授认为，京津冀通关一体化是三地在一体化管理上的重要举措，对北京、天津和河北都有利，将缓解北京的通关压力，增加天津和河北的通关货物数量。

随着京津冀地区通关—体化的不断发展，三地海关打破了地域界限，给企业带来了便利，各种类别的企业都可以适用一体化通关模式，都能享受一体化通关待遇。三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务，促进了企业三地流动，提高了区域贸易便利化水平。

滨海新区推动京津冀投资与服务贸易便利化

滨海新区作为我国北方开发开放的前沿，不仅是天津发展的龙头，也肩负着带动京津冀和环渤海区域经济发展的重任。按照市委、市政府的部署，滨海新区于近期成立了推动投资与服务贸易便利化工作领导小组，一方面对于改革创新的有关政策与实施步骤加强研究，另—方面强化各项改革的推动与落实工作。

“中心商务区已被纳入正在申报的天津自由贸易试验区方案，将在投资和服务贸易便利化方面承担先行先试的重要任务。”天津滨海新区中心商务区管委会副主任史继平说，“这里将是新区建设中的形象标志区，也将是国际国内一流的金融商务区。”滨海新区很大一部分地区都是发展制造业，中心商务区则是将来滨海新区的城市核心区，是新区发展现代服务业特别是生产性服务业的主要承载地。

中心商务区金融局局长高树伟表示，天津金融改革的创新基地定在中心商务区的于家堡，下一步天津还将加大该区金融政策先行先试的作用，在融资租赁、商业保理、资金结算等方面寻求新突破。

全国通关一体化改革 第9篇

1. 1 区域通关一体化的内涵

一体化是统一性、规范性、时效性的集合。相对于传统的海关工作方式,通关一体化是新的起点与挑战。长江经济带通关一体化的实现,对区域经济发展与增长极具推动力。通过建立高站位、宽领域、多层次的工作平台,加强长江经济带海关之间的优势互补、互动协作,以 “龙头” 带动“龙身” “龙尾”,首尾呼应,上下联动,真正做到流程简便、作业规范、执法统一,降低企业通关成本,从而推动长江经济带区域协同发展。

1. 2 长江经济带通关一体化的总体原则

长江经济带共有11 个省市,地域广阔、经济体数量庞大( GDP占全国的41% ) ,区域内12 个海关进出口总值占全国的39% ,税收占全国的41% ,报关单量占全国的49% ,海关之间差异明显,既有沿海、沿边海关,又有内陆海关,因此要求一体化实施进程中必须坚持以下5 项原则: ①解放思想; ②准确定位; ③匹配制度; ④整合资源; ⑤平台要统一。

1. 3 流程架构

长江经济带区域通关一体化充分借鉴京津冀区域海关通关一体化的成功经验,构建“一中心、四平台”的通关流程架构。

①建立 “区域通关中心”; ②构建申报平台; ③构建风险防控平台; ④构建专业审单平台; ⑤构建通关作业平台。

1. 4 发展现状

长江经济带横跨长三角、长江中游和成渝地区,辐射滇中地区和黔中地区,与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇。“长江经济带区域通关一体化”包含了上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明共12 个海关。2014 年9 月22 日上海、南京、杭州、宁波、合肥海关率先启动了通关一体化改革;2014 年12 月1 日起,南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关正式启用区域海关一体化通关模式。在一体化通关模式下,长江经济带的12 个海关统一执法标准、验放标准、参数设置、作业流程,建立区域通关统筹中心,构建统一的电子申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台,形成涵盖长江经济带海关通关全部流程一体化的管理机制和运行模式,长江经济带地区所有进出口企业将享受 “无差别”待遇,真正实现 “12 关如1 关”的通关模式。

2 湖北省出口贸易概况

湖北省既具备我国发达地区交通便利、工业发达、科教实力雄厚的优势,又拥有欠发达地区资源丰富、生态环境较好、生产要素成本低廉的有利条件。

( 1) 政策优势: 2004 年国家提出中部崛起战略,湖北省提出的战略目标是 “把湖北建设成重要的农产品加工生产区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区”。

( 2) 科技优势: 湖北是科教大省,具有雄厚的科教实力,湖北省已经成为我国高新技术创新的重要基地。

( 3) 产业优势: 做大做实做强高新技术产业是湖北省实现跨越式发展支柱之一。

3 湖北省出口贸易面临的机遇与挑战

3. 1 湖北省出口贸易面临的机遇

湖北省会武汉被国务院定位为中国中部地区中心城市来建设。随着国家促进中部地区崛起战略的全面实施,湖北省正迎来前所未有的加速发展机遇。

3. 1. 1 综合实力举足轻重

湖北省长江经济带经济社会稳步发展,综合经济实力显著增强,在全省经济中的地位日渐突出,见下表。

单位:亿元

3. 1. 2 产业结构高端引领

从产业结构看,湖北长江经济带经济结构进一步改善。工业化进程的加快,促进了非农产业加快发展,三次产业结构由2010 年的9. 5 ∶ 46. 7 ∶ 43. 8 调整为2014 年的8. 4 ∶50. 5 ∶ 41. 1,第一产业比重下降1. 1 个百分点,第二产业比重上升3. 8 个百分点。与2014 年全省三次产业结构11. 6∶ 46. 9 ∶ 41. 5 相比, 非农产业的比重高于全省3. 2 个百分点。

3. 1. 3 创业创新活力之源

一是市场主体优势明显,新登记注册单位增多,显示以武汉为龙头的长江经济带发展充满活力,在拉动就业方面的作用显现; 二是科技研发投入强劲。湖北长江经济带科教资源丰富,武汉在校大学生130 万,可为城市和城市群创新创业和规模扩张提供持续动力。

3. 1. 4 新型城镇连绵不断

以武汉为龙头,以黄石、鄂州、黄冈、咸宁为支点的东部城市群,以宜昌、荆州为核心的西部城市群初步形成; 通过基础设施、产业布局、市场建设等方面的一体化建设,东部、西部两大城市群形成一个整体,共同打造湖北沿江新型城镇连绵带。

3. 2 湖北出口贸易面临的挑战

3. 2. 1 比较优势发挥不够

经过多年的发展,湖北长江经济带形成了较好的产业基础和较为完备的城市体系,但与下游的长江三角洲地区相比,还有很大的差距,存在明显的梯度极差。

3. 2. 2 转型升级支撑不够

产业转型升级支撑不够是当前制约湖北长江经济带快速发展的核心和关键。

3. 2. 3 生态文明示范不够

目前,长江经济带的生态环境,特别是水资源保护任务十分艰巨。沿江地区分布了不少高耗能、易污染的工业项目。高度重视对长江的保护,是合理开发长江经济带的前提条件。

4 应对策略

借力长江经济带发展契机,为 “支点”建设提供全面发展的新动力、区域合作的新机制和对外开放的新高地。

( 1) 确定属地海关检查制度。

(2)出口结关统一由属地海关操作。

(3)简化区域内海关转关手续。

( 4) 逐步开展关区间货物 “口岸分流、快速调运”试点。

( 5) 进一步完善区域通关改革的业务运行方式。

区域通关一体化是长江经济带一体化的重要基础,湖北省将其视为重大机遇,结合经济转型升级与新经济增长点培育、港航强省建设与国际竞合新优势打造,加强相关战略认识与规划,加强主动参加与创新先试,加强改革红利共享与放大,力争成为新时期湖北抢占发展制高点与有利位置的重要举措和途径。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”创新审单管理理念、方法和手段,再造审单作业模式,明确事权管辖界限,提高执法统一性,实现有效监管与高效运作的有机统一,审单机制的重构和职能转型就一定能适应未来全关境通关一体化改革的趋势和要求。今天,在以往一系列改革成果基础上,描绘新蓝图、新愿景、新目标,汇集新思想、新论断、新举措,也会对改革的认识更加全面深刻,对改革的设计更加科学系统,深化改革的脚步也更加稳健从容。

参考文献

[1]湖北省统计局,国家统计局湖北调查总队.湖北统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2002—2007.

[2]阳明区.湖北省对外贸易的现状及发展对策[J].江西价格月刊,2009(7).

[3]皮埃尔一菲得普·库姆斯,蒂里·迈耶,雅克一弗朗索瓦·蒂斯.经济地理学:区域和国家一体化[M].北京:中国人民大学出版社,2011.

欧盟通关制度改革启示录 第10篇

欧洲通关制度的改革是和欧盟的建立紧密联系在一起的。由于美国和苏联冷战的爆发, 为了保存欧洲的实力, 使欧洲重新从战争后的废墟中崛起, 法国决定和德国放弃前嫌, 建立欧洲煤钢共同体。1951年4月18日, 法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约 (又称《巴黎条约》) , 1952年7月25日, 欧洲煤钢共同体正式成立。1957年3月25日, 这六个国家在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约, 统称《罗马条约》。1958年1月1日, 欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建。1965年4月8日, 六国签订的《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并, 统称欧洲共同体。但三个组织仍各自存在, 具有独立的法人资格。《布鲁塞尔条约》于1967年7月1日生效, 欧洲共同体正式成立。1973年后, 英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体, 成员国扩大到1 2个。欧共体12国间建立起了关税同盟, 统一了外贸政策和农业政策, 创立了欧洲货币体系。1991年12月11日, 欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》, 亦称《马斯特里赫特条约》 (简称“马约”) 。1993年11月1日“马约”正式生效, 欧共体更名为欧盟, 欧洲联盟的建立共经历了四十二年的时间。欧洲联盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间, 加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟, 促进成员国经济和社会的均衡发展”。为了实现欧盟的宗旨, 欧洲国家前所未有的团结在了一起, 也使欧洲通关制度发生了翻天覆地的变化。

1 改革后的通关制度

1.1 改革后的欧盟通关制度概述

改革后, 欧盟国家内部实行了预归类通关制度和关税同盟制度等一系列制度, 这一系列制度的实行组成了现在的欧盟通关制度, 也是这些制度的实行实现了商品、人员等在欧洲大陆的自由流动, 从而在物流上实现了物和人在欧洲大陆的自由流动, 大大缩减了物流成本, 提高了欧盟国家内部货物在固定流向上的流速和流效。下面将主要分析预归类通关制度、关税同盟和共同外贸政策。

1.1.1 预归类通关制度

预归类通关制度是海关提前对货物的通关进行准备的过程。欧盟的预归类通行做法是在健全法律、明确法规的前提下, 按既定程序对商品分类进行审核并以“税则归类建议”答复。此举的显著特点是法律条例健全, 使海关及预归类申请人均有法可依。

欧盟的成立是建立在法制不断健全的过程中, 预归类通关制度的实施不仅可以防范商业诈骗、偷税漏税等不法行为的发生, 同时也提高了货物通关的速度。因为海关提前对货物通关进行了准备, 就大大缩减了货物通关所需时间, 减少了货物的在途时间成本、保管费用和损失风险。

1.1.2 关税同盟

关税同盟最早是在《罗马条约》中提出的, 根据《罗马条约》规定, 自1958年1月1日至1969年底, 成员国之间逐步取消关税壁垒和贸易限额, 废除在成员国间公路、铁路和水运运费率的歧视待遇, 以使商品自由流通。对外则逐步实行统一关税率, 实际上六国关税同盟已于1968年7月1日提前建成。1993年, 欧盟国家的边境间废除了检查站。关税同盟使整个欧盟国家内部施行货物流通自由化, 而不论这些货物是在欧盟国家制造的还是从其它国家进口的。比如说一辆瑞典车可以不用交纳任何关税也不用经过任何海关检查而运送到英国;当一辆日本车被进口到欧洲时, 只需要在第一次进入的欧盟国家交纳税和进行检查。

1.1.3 共同外贸政策

从1970年起共同体基本实现了共同外贸政策, 包括共同进口政策和共同出口政策。共同外贸政策规定在关税的变动、贸易和关税协定的缔结、自由化措施、出口政策等方面建立一致的原则, 在与第三国签订贸易协定时, 只能由共同体委员会根据部长理事会的授权和指示进行谈判。

1.2 改革后欧盟通关制度的优势

1.2.1 高效率

关税同盟的建立和NCTS (New Computerised Transit System) 系统的应用, 使欧盟国家通关效率大幅提高。

关税同盟使任何国家的货物进入欧盟只需要在欧洲联盟中任何一个国家的边境入关, 就可以在欧盟所有国家通行。因此, 一位中国商人的货物要想同时在法国和芬兰同时销售, 只需要在法国或者芬兰入境一次就可以了。由于欧盟所有国家的海关使用了统一的通关电子系统, 所以省去了很多填写单据的麻烦, 从而大大提高了通关效率, 也提高了货物流动的速度, 即提高了物流运做效率。

从其他方面来说, 在1993年荷兰海关以“守法”理论为基础, 提出了“客户导向”的思想, 该思想的基本出发点是:货物是由人支配的, 在进出境货物与日俱增的情况下, 如果以1 0 0%的力量去监管货物, 远不如以50%的力量去监管支配货物的“人” (客户) 更有效。实践证明, 近些年来, 荷兰海关不但没有因为货运监管量的不断增加和海关人员的减少而出现问题, 反而比原来的监管更加有效, 同时还取得了很好的社会效应。

1.2.2 低成本

成本管理是物流管理中很重要的一部分, 低成本意味着企业的高利润。首先, 货物流通在欧洲大陆流通时不再需要一次又一次的通关, 所以企业在通关费用上就可以节省许多;其次, 由于货物的流通过程加快, 就大量节约了货物流通的时间成本;再次, 货物的流通速度加快, 可以大大减少货物在流通过程中的损坏数量或丢失机率。具体成本的降低可以与欧洲联盟建立前的物流成本进行比较, 仍以货物在欧盟25个国家销售为例, 假如通关1次时间仍为3天, 在途保管费平均每天10欧元。

1.2.3 统一管理

早在《罗马条约》中, 就已经提出要实行关税同盟, 为以后在欧盟国家中实行统一的通关制度迈出了坚实的步伐。1993年, 欧洲联盟国家之间废除了边境的检查站, 海关统一使用NCTS系统, 在统一的关税制度下, 各国可以根据自己的具体情况制定一些更适合自己国情的海关制度。这种灵活的操作方式, 使各个成员国获益匪浅。以德国为例来说, 德国从1951年和其他五国签定了《巴黎条约》以后, 进出口都呈逐年上涨趋势, 特别是在1993年欧洲单一大市场形成后, 对外贸易顺差持续上升。

从德国的对外贸易可以看出, 从1951年到1968年, 进口和出口分别增长了5.5倍和6.8倍, 对外贸易差额增长了9469亿欧元。1968年7月1日, 关税同盟建成, 欧盟对外实行相同的关税政策, 德国1969年的进口额和出口额由此迅速提高, 比1968年分别增长了8586亿欧元和7161亿欧元。1993年, 欧盟内部单一市场形成, 欧盟通关在很大程度上实现了内部电子化, 德国外贸易额在通关越来越快捷的条件下, 由1969年的7968亿欧元迅速攀升到31645亿欧元。鉴于以上数据的比较, 可见欧盟海关在实行统一管理以后, 对成员国在贸易等各方面都有很大帮助。

2 启示

鉴于欧洲通关制度改革取得的巨大成就, 我国海关制度改革可以借鉴一些欧洲通关制度改革的成熟经验。1980年, 根据海关工作的特点和改革开放形势的需要, 国务院决定改革海关管理体制。《国务院关于改革海关管理体制的决定》中指出:“全国海关建制归中央统一管理, 成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构, 统一管理全国海关和人员编制、财务及其业务。各地海关受所在省、市、自治区人民政府监督指导”。这样, 海关由过去的中央政府与地方政府双重领导, 改由中央政府实行统一垂直领导。改革开放促进了我国经济和对外贸易的发展, 海关监管职能不断扩大, 海关通关制度改革也在不断深入, 但是仅从物流管理的角度来说, 仍存在很多问题。海关制度改革就物流管理角度来说, 存在的问题和改进的方法主要有以下几点:

2.1 减少海关代收税

目前我国海关除了要对进出口货物征收关税外, 还要代国家其他部门征收进口环节增值税、对少数商品征收消费税和船舶吨税。海关虽然直接隶属海关总署管理, 但是, 由于海关代收税的存在, 使海关和地方政府仍然存在着千丝万缕的关系。地方政府为了得到更多的利益或者为了增加从政者的政绩, 可以联系海关推出在某个地区通关的优惠政策共同争夺进出口商, 使更多的货物在一个省市报关。这样虽然使某个地方政府得到了更多的利益或者政绩, 但是, 从物流角度来说有可能是不合理的。例如, 在上海的进口商在进口货物时可以在上海直接报关, 但是现在天津有地方政策出台优惠进口货物的企业, 那么, 进口商有可能在天津报关。货物在天津到岸后, 还要运往上海, 就增加了运输成本和货物损坏几率, 从而增加了企业物流成本。

鉴于上述内容, 海关应该减少代收税, 由此减少地方争夺进出口商的几率, 减少货物和人不必要的流动成本。

2.2 建立高效的海关电子通关系统

欧盟海关实现关税同盟和单一市场的重要基础是它们建立了一个高度发达的电子海关系统N C T S (New Computerised Transit System) 。1988年, 我国海关总署开发了H883报关自动化系统, 目前, 全国海关90%以上的征税、监管、统计业务实现了计算机化。1994年, 率先在首都机场、上海虹桥机场、外高桥保税区、深圳蛇口、广州等基础较好的海关实行EDI无纸报关。但是, 现在我国海关的自动化和电子化系统还是很落后, 国家必须要大幅度的提高海关信息系统的改进, 以达到大幅度提高货物进出口效率的目的, 缩短货物进出口时间, 在全国实现真正的无纸化通关。

2.3 推广契约式管理

荷兰海关的契约式管理的最大优点就是责任细分到人, 任务清晰明确。国内政府机构的最大问题是责任不能承担到人, 做事效率低下, 海关同样存在这样的问题。为了使海关从上至下提高工作效率, 契约式的应用可以把责任分配到人, 让每一个海关工作人员清楚的知道自己的任务和目标, 来达到提高海关总体工作效率的目标。

同时, 契约式管理包括了绩效管理的思想, 可以从根本上让责任与绩效直接联系在一起。定时定量完成自定指标就是有成绩有效率的表现, 表现可以直接与海关工作人员的收入联系在一起:当提前超额完成任务时, 对海关工作人员的奖励是必不可少的;同时, 在规定时间内没有完成任务, 实施惩罚措施也是十分必要的。

除了有明确的奖罚措施外, 认真的归纳总结成绩中的经验和失误的教训是我们不断前进的基础。因此, 在海关工作中, 不但要责任、任务明确细分到人, 总结小结工作也要有专人定时进行。这一项, 也可以加在契约中, 以契约方式完成。

2.4 改进海关通关方式

高效的海关电子通关系统不仅可以实现海关通关的无纸化, 也可以有效实现对申请通关的货物分类等繁杂的工作。

为了更加有效的提高货物的通关速度, 海关可以允许一些没有不良记录、遵纪守法的企业在货物还没有到岸时就提出通关申请, 由海关进行分类, 并根据申请计算税费, 由企业提前交纳。货物到岸后只需确认货物的品种、数量等 (以防止走私等不法活动的发生) 之后就可以放行通过。

这种通关方式的执行需要完善的法律法规与之相配合, 要明确的规定什么样的企业有资格可以申请提前通关, 对已经执行这种通关制度的企业, 如发生偷税漏税等不法行为的处理办法等详细的规定, 都要求我们有更完善的法律法规和更有效的执行办法。