农业安置范文（精选9篇）
农业安置 第1篇
2009年,南京农业大学浦口校区国有实验农场拆迁了80户职工宿舍,参照征收农民集体土地的标准,对房屋进行了补偿,对人员进行了安置,当时对于补偿政策和补偿标准并未有异议。2016年3月,校区进行第二次搬迁补偿,由于要把整个校区全部搬迁,涉及国有农场试验田农用地和建设用地总面积约6 200亩。此时,对于国有农场的拆迁补偿政策到底是适用国有还是集体,出现了争议。因此,本文对于国有农场土地使用权收回中补偿政策以及出现的问题进行了一些探讨。
一、国有农场土地性质划分存在的问题
目前,土地按照所有权性质,分为国有土地和集体土地;按照利用现状分为农用地、建设用地和未利用地。那么显然,国有农场的土地性质属于国有,现状里可能是包含了农用地和建设用地。土地征收报批程序下,只有涉及到集体土地才需要进行征收报批,但是,对于国有农用地有这样的规定:“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的,需依法办理农用地转用审批手续。”
同时,依据土地管理法及相关政策精神,收回国有农场农用地应按照征收集体农用地的相关补偿原则进行补偿,即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。
所以,从土地的性质上,虽然决定了国有农场是国有土地,但是进行了农转用报批程序,并且征收补偿政策也适用集体土地征收政策。这种既按照土地性质又按照土地现状的双重划分标准,使得国有农用地的征地拆迁补偿比较混乱。
二、国有农场使用权收回补偿安置政策执行中的法律障碍
(一)土地补偿政策的法律障碍
对于国有农场农用地土地收回的补偿,《南京市征地补偿安置办法》规定:“经批准占用国有农场、林场、果牧场等农用地,导致原单位受到损失的,应参照征收集体土地标准,由征地主体单位支付征地区片价补偿费、青苗和附着物综合补偿费。”
那么实际操作中,国有建设用地补偿应该按照哪个文件来实施?在2009年,南京农业大学国有实验农场拆迁中,依据的是《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见(国土资发[2008]202号)》:“需要收回国有农场建设用地的,参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿,保障农场职工的长远生计。”
国土部门和农业部门对于国有农用地和国有建设用地,都建议采用集体土地房屋拆迁的政策。在土地管理法上,按照征收土地的原用途予以补偿是征地补偿的一个原则,那么,看起来国有农用地参照集体土地补偿有一定的道理。但是,国有建设用地的补偿跟《国有土地上房屋征收与补偿条例》是否是相违背的?《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确,国有土地上的房屋征收与补偿活动,是适用本条例的。因此,国有农场土地使用权收回适用集体还是国有政策,这是土地补偿方面的法律障碍。
(二)房屋拆迁补偿政策的法律障碍
在集体土地和国有土地不同性质上盖的房屋,造成了补偿安置的高低不一。对于集体土地上房屋拆迁,通常是基于农村宅基地的面积,在宅基地范围内建设房屋。非农业人口的认定、房屋产权面积的认定以及安置房的性质和面积等,同国有土地上标准不一致。就南京而言,集体土地的房屋补偿安置标准比国有的要低。
以南京为例,集体土地上的房屋补偿,是在“拆一补一”的原则下进行,即拆迁1平方米的农民房屋补偿1平方米的安置房,使得农民原有住房条件不降低。最终,拆迁房屋的单价通常跟安置房价格持平,保持在5 000~6 000元/平方米,价格基本是安置房的建安价格,相对比较低廉。除此之外,被征收人有一部分搬家奖励费、安置过渡费等现金补偿。如果被拆迁人去市场上购买商品房,通常商品房价格较高,与安置房价格相比差价较大,所以不会选择货币补偿,选择保障房的居多。
国有房屋拆迁的补偿,主要是根据国有房屋权证面积计算,相比集体土地房屋更加简单透明。所以,评估的价格也是参考周边的国有商品房,基本上能够达到周围商品房的补偿价格,选择货币安置和保障房的都有一定比例。
因此,不同土地性质的房屋,导致了不同的补偿安置政策。国有农场的房屋拆迁,涉及的宿舍、实验用房或者管理用房,都面临一个选择集体政策还是国有政策更划算的问题。由于补偿切实关系到国有农场每一个职工的利益,选择何种政策也是房屋拆迁补偿上的法律障碍。
(三)人员安置政策的法律障碍
《南京市征地补偿安置办法》规定:“经批准占用国有农场、林场、果牧场等农用地……其人员不列入被征地农业人员社会保障范围。”但是,在国土资发[2008]202号文件中明确规定:“依法收回国有农场土地使用权,应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算,并安排相应的社会保障费用。”
国有农场的编制一般都是国有企业工人性质,不是农业户口,但又是从事农业生产,属于“事业单位,农业管理,人员复杂”。到底社会保障费用有还是无,国有农场的人员性质如何界定,最终导致了安置方面的法律障碍。
三、国有农场土地使用权收回的政策建议
国有农场所在土地性质上属于国有土地,使用权是归农场使用。但是依据现状,属于农业生产用地,如果参考部里的文件,对于国有农场的征地补偿,应当按照农村集体土地性质补偿。对于人员身份,农场人员也有工人,也有未招工农民身份,由于城乡的二元结构,导致农村户口和城镇户口有差别,由此带来补偿安置的差异。因此,对于国有农场的土地使用权收回中的补偿安置政策有几点想法:
第一,理顺政策,做好衔接。由于国有土地和集体土地性质不同而导致的补偿标准和安置条件,对于基层执行政策的工作人员来说,也是非常需要解决的问题。这不但关系到国有农场全体职工的利益,更是对于依法治国和依法行政的严格要求。因此,地方政府和国土部门,应当对于国有农场政策的适用深入研究,以使用权和现状为基础,以不损害农场权益为前提,做好政策的衔接。
第二,保障农场权益,做好长期规划。对于国有农场转用后,没有其他劳动技能,需要继续从事农业生产的安置人员,征收单位应当预留部分土地,作为生产安置留地,用于解决就业人员生活、生产用地,或作为发展农产品加工基地等。
第三,专款专用,补助救助。对于安置费用,应当予以列支,专款专用。对于未满16周岁的应当发放一定数额补助,对于满60岁以上的给予一定的医疗费用补助。其他人员尚未进入社保的,可以自愿选择,进入社会保障。失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的,给一定的安置补助费,也可以由国有农场重新安排就业岗位。
第四,尊重历史,差别化管理。各个地方的农场有其历史原因,通常涉及到农场转型发展和体制改革。在各地方政府的调查和完善基础上,切实加强国有农场的权属管理和职工安置。根据地方国有农场的发展,尊重历史,切实地制定出补偿安置政策。
结语
农业安置 第2篇
军转干部安置：乡村文化之魂在于农村的繁荣 农村的繁荣在于农业生产的进步
曾经的乡村是中国传统文化的原乡，多少才俊士子咸出于此。
城市代表先进的东西，代表现代化，代表有文化。乡村是现代化和有文化的反义词。至少当下的中国乡村如此。
文明，civilization一词，来自civility(礼仪)。文明似乎来源于礼仪。城市代表文明，农村代表野蛮。至少欧洲人这么认为。
但史上中国乡村不是这样的，它是礼仪的发源地，是传统伦理的根基，也是中华农耕文明的发源地。
《白鹿原》中的乡绅朱先生调解白家与鹿家纠纷的桥段很有说明性。朱先生劝诗曰：倚势恃强压对方，打斗诉讼两败伤；为富思仁兼重义，谦让一步宽十丈。(致嘉轩弟)一场纠纷就这样在双方乡贤的劝导下平息了。
皇权与绅权的对峙维持了二千年安定。《白鹿原》前半段描述了这个“无讼社会”。铲除罂粟时官家人在一旁站着，由乡绅朱先生下令执行。官权与绅权就是这样配合默契。西方传教士初到中国发现这里没有一个警察仍能安定。
中国社会在本质上是“乡土的”，费孝通八十年前的这个论断今天仍适用。当我们义无反顾抛弃“土”，敞开胸怀迎接“洋”时，骨子里的思维方式、行为习惯不还是那个人，那个朴实而狡猾的农民。
无论是为子当孝、待人以信的“人学”，还是道法自然、天人合一的“道学”，其实质都是“农民学”——是祖上世世代代与人、与天打交道历练出来的学问。主题是敬畏与感恩，今天中国人失去了这两样东西。
五四一代未来得及“整理国故”就赶上“救亡图存”。然后是大建设、大运动、大开放、大破坏。中华民族的文化自尊与自觉，及文化重建被粗暴打断了。
“国故”当然有许多糟粕。“民国大家”每人在乡下几乎都有个代表顽固势力的“老爷子”，为他们娶了未曾谋面的媳妇。三老四少的坚守维系了乡村二千年来的稳定，但这些“瘸腿的中国绅士”(费孝通语)不能对新形势作出有效的调整。他们很少正面接触西方工业主义，更不欢迎革命。他们被铲除了。可取代他们的是谁？用南怀瑾晚年反复引用唐人诗句就是：“尘土十分归举子，乾坤大半属偷儿”。
针对“乡土中国”，费孝通晚年提出的“文化自觉”概念，首先是对独立人格、个人尊严、自我反思、自我批判等问题的关切。“文化自觉”的另外一个内涵是文化的开放和包容，“文化自觉性并不能从民族主义情绪中产生，它只能在与其他民族或文化的对话中产生”，“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。杜维明认为，这16个字是儒家哲学最高的理想——不同文明的价值共享。
军转干考试
复兴传统文化需要从文化自尊、自觉到再造；同理，复兴乡村也需从乡村自尊、自觉再到乡村再造。可当下乡村如何自尊、自觉及再造？
所谓新农村运动，所谓新乡绅回乡，都应与家族谱系、现有政权形成合力。
文化，是文化和氛围留人。让农村变得可爱起来，需要一次新文化运动，在破败的基础上重建乡村文化。
中国乡村衰落当然也有例外。广西贺州的毛家村仍能维系一方清净，村里规划有序，自然环保良好，有一口泉水清澈见底。我得出的原因之一是这个状元村九成以上均属毛姓，村里有个毛家祠堂，每年春节，无论多远，无论当多大官，都要回来聆听族长训话，村长书记也在列。这里仍保留着续修家谱、村谱传统，尊老爱幼的传统文化。村里一位94岁阿婆仍在织布。
什么是传统节日？一大家子几十口，烹鸡宰鸭，推杯把盏，共叙乡情，这样的乡村才愿意回去，这样的乡村才让人有归根之感。
纵观南北差异，但凡宗族势力保存较好的南方农村，文化、秩序和传统甚至环保都做得不错；而北方农村尤其是杂姓村落则呈现一派凋敝，村支书一权独大。
当然光靠传统宗族势力是不行的，它有着天然的局限，不接纳外来文化，无法与普适价值对接。
所谓新农村运动，应该是几方合力的结果。新乡绅运动需要农村精英回乡，需要城里同乡寻祖，也需要大学生村官当政，需要复员军人、退休人员荣归故里，共议村事。当然也需要白领社群，有机合作社，欧宁们的NGO，带来全球化之风、新生产模式和新兴变革力量。
但首先还是要爱自己的祖先，懂得感恩与敬畏。试问，有什么能动摇中国人心中的家族根基？祖先在那里，他还会远离吗？
新乡村运动不应是乌托邦愿景，而是中国的现实需要。解决农二代三代进城问题是当务之急，乡村文化重建、让乡村变得有吸引力，更是长远需要，因为那是我们来的地方。
城市对乡村的反哺，工业对农业的反哺，新世代对传统的传承，才是真正的维稳。比国家更久远的是民族，比民族更久远的是文化。
了解中国，了解乡土，你就知道家庭、家族、血缘要比文艺更有根、更恒远。现在要修的不是哪个姓的家谱，而是整个中华民族的“大家谱”。否则我们真不知自己是从哪里蹦出来的。
日本工业化走过污染弯路，但最终并未以破坏乡村为代价。从宫崎骏动漫中的乡村诗意，可见乡村仍是诗意的母体。韩国也拍了很好的乡村文艺片。日韩的乡村并未凋敝，并未发生所谓革命，文化得以传承，香火得以绵延。国际上，一度日韩才代表东方。
在台湾苗栗三义乡广盛村，一群年轻人在种糙米，回乡开发有机生活农场。他们是知名大学的研究生，久居都市之后返乡去种田。苗栗的有机模式是一种新机制，是一种商业，也
军转干考试
是新一代台湾人对土地价值的回归与社会责任。原本在都市里吹冷气的白领，如今卷起袖子和裤管，成为脚踩乡土的都市新农夫。
广东也有位海归硕士放弃高薪工作回乡务农。2006年，陈健永从澳大利亚学成归国，放弃证券公司优厚待遇去务农。“留学3年，花费70多万元，然后回来经营果园？”2008年11月，父子俩顶着各种压力开干，先后租下了70户村民的200亩撂荒地，开办起了农场。客户说，“从未吃过这么好吃的水果”。
苗栗的招牌是有机农业，以及在此基础上的农庄经济和观光经济。苗栗保有1083个世界第一。苗栗要向世界推介，每年都要开国际派对，并曾请国际三大男高音来站台。古朴的民风和原生态经济吸引了世界的目光。诚如“山水米”创始人叶淑蕙所称：越是在地的(本土的)，就越是国际化的。
都市新农夫们的乡土实验颇具代表性。反哺已成当下台湾新潮流。我听到一个传奇故事，说一位父亲送子留洋，可儿子学成之后帮他务农，父亲质问“你回来干什么？”儿子用从海外学来的市场理念和新型农业模式，打造出了有机农产品，市场叫好，于是父亲心服口服。
台湾学生仔为接受农村文化启蒙，利用寒暑假，以不同主题(比如“腌咸菜”)进入农村生活，体验不同的生活模式、思考农村与都市发展之关系以及粮食自给率与食物文化的关系。而大陆的学生娃学习紧张，报奥数还报不过来呢，哪有空啊。
如果我们失去了对土地的责任感，也失去了对乡土的亲近感，失去了对祖上的敬畏，我们会变成什么人？当然，恢复对土地感情的根本在于土地制度的改革。
根据官方公布的数字，中国大陆每年农药中毒事故达十万人次，死亡一万多人。农药化肥的慢性危害更干扰亿万人的激素平衡，影响男性生育力。失去对土地的敬重，将几千年来干净无污染的土地，在一两代人间快速地毁坏，教后人情何以堪？
农业安置 第3篇
(一) 安置房设计的面积和拆迁需安置的面积不相符
安置房设计的面积过大, 被拆迁户需交付巨额的安置差价款, 经济方面无法承受。如2006年温州市江滨路某地块, 新建安置房面积从80到160平方米, 对照该地块原拆面积普遍需增加20到30平方米, 而当时房屋的市场价已高达每平方米1万多元。被拆迁户在原拆面积之外, 另需缴纳几十万元超出面积的房款, 普遍不能承受。
(二) 安置房设计布局不合理、实用性不高
被拆迁户对照原拆房屋, 感觉安置房虽新却布局固定、相对可变性小、利用率低, 对几代人同住的大家庭, 相同面积的安置房甚至无法解决最起码的居住问题。
(三) 安置房设计套型单一, 被拆迁户选择的余地小
拆迁牵涉到千家万户, 被拆迁户的需求也多种多样, 而安置房一般按面积设计, 相同面积的安置房往往套型相同, 无法满足各种不同情况被拆迁户的实际居住要求。
二、造成矛盾的主要原因
(一) 解决安置的方法过于简单, 安置房设计脱离需求
拆迁安置房不同于商品房, 首先是服务对象不同, 商品房的服务对象是那些经济条件有一定积累、有意愿、有计划地选择住房的人;而拆迁安置房服务的对象是广大被拆迁户, 他们是因为城市建设的需要, 在没有充分准备、计划的情况下, 被动接受住房改造。所以被拆迁户一方, 在应对拆迁时在资金的储备、房产的分割等方面会存在实质性的矛盾。
拆迁安置房是用于被拆迁户选择产权调换的一种补偿方式, 是房地产交易的一种特殊形式, 是在同一个时间点以房易房, 同时完成“买房”和“卖房”两种行为。2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》 (以下称新《条例》) 第二十五条规定:实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定, 计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换的房屋的价格, 结清产权调换的差价。这充分体现了“等价有偿, 公平交易”的原则, 且前提是被拆迁户要能“接受”。所以安置房设计盲目过大或过小, 不符合被拆迁户的需求或承受能力, 会造成这种“特殊交易”的矛盾。
(二) 对安置房设计不够重视, 特别是对小户型的设计不重视
随着房地产业的升温, 商品房走俏, 小面积的安置房设计受到很大的冲击, 往往被认为“低档次”、设计单一、实用性差。在安置房设计时往往为控制安置面积, 设计的套型在房屋的开间尺寸上做文章, 以一种类型套型简单地从房屋开间3米、3.3米等递增, 逐步增加面积, 来应对不同面积安置房。
(三) 过多考虑经济帐, 忽视安置房套型布局的合理性和实用性
在规定的容积率、绿化率等标准限制下追求最大的建筑面积, 如加长房屋的进深、封闭阳台、减少露台等, 以达到最大的利润空间。如温州市江滨路某地块出现个别建筑面积110多平方米的房屋进身达21米长、只有一个朝南房间的极不合理套型, 引起被拆迁户的强烈不满, 最后不得不采取经济补偿, 被拆迁户才勉强接受。
三、解决方法
(一) 改变“重拆迁、轻安置”的思想, 重视安置房的设计、建设
在旧城改造中, 往往存在重拆迁、轻安置的思想和做法。新《条例》第二十八条规定:拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋, 用于拆迁安置。这是针对部分拆迁人不重视安置, 提供的安置房质量、功能、环境等方面都比较差, 严重侵害被拆迁人利益现象而增加的条款。所以对安置房的设计建设, 应提高认识、转变理念, 充分体现新《条例》精神, 尽量满足被拆迁人的要求, 使他们真正“安居”, 并体验到旧城改造的好处。
(二) 做好拆迁地块的前期调查摸底工作, 了解被拆迁户的安置要求
拆迁的前期工作包括多方面工作, 其中对被拆迁户入户的调查摸底, 掌握拆迁地块的拆迁户数、面积分布及被拆迁户家庭成员组合、分户情况等, 是一项非常重要的工作。安置房设计面积相匹配, 符合被拆迁户安置需求, 安置房建设的房源充足, 是下一步安置工作顺利进行的前提保证。
(三) 安置房设计要考虑安置时的可操作性
1. 安置房设计的面积大小分隔要均匀
旧房拆除的面积大小不等, 新房安置面积也要先分档, 可以是相差5平方米为一档, 也可以是相差10平方米为一档甚至更大, 应按具体情况而定。这样就可在安置中减少个别被拆迁户出现面积跳跃的幅度过大或过小而造成的不合理。
2. 安置时以面积划分档次为单位进行认购, 每单位中房屋的层次、朝向、分布的比例要均匀
针对按面积大小划分档次供被拆迁户认购的情况, 安置房设计时要做到同一面积档次中“好、坏”搭配, 避免人为造成不公平、不合理现象。
3. 以面积划分档次为单位进行认购, 每单位的房屋套型布局要尽可能多样化
针对被拆迁户需安置的情况复杂多样, 有家庭人口众多需多卧室的, 有年轻时尚需大客厅的等等。所以安置房套型设计应在需求情况调查的基础上, 进行多样化设计并有所侧重。
4. 在符合国家相关法律、法规、规范的前提下, 安置房设计还要充分考虑适用性
所谓“适用”, 首先是应能满足人体工效学的最低需要。应根据人的生理、心理要求在有限的面积范围, 组织并合理分配各功能空间的位置与大小, 达到最佳的平面利用率。安置房的设计, 特别是小面积户型, 多一处拐弯就是使用上的浪费。在满足结构安全的情况下应减少纵横墙体的设置, 使结构合理而简洁。按照现代人的习惯, 做到以起居室 (厅) 为中心, 紧凑合理, 以开门见厅为普通模式。
5. 安置房的设计要考虑灵活性、可变性
农业安置 第4篇
2013年军转：军转干部安置的安置待遇
关键词：军转 军转干部 军转干部安置 转业干部 军转干考试 张为臻 公选
中公教育军转干事业部 遴选 军转网 军队转业干部安置
计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部，其工资待遇按照不低于接收安置单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定，津贴、补贴、奖金以及其他生活福利待遇，按照国家有关规定执行。计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部，退休时的职务等级低于转业时军队职务等级的，享受所在单位与其转业时军队职务等级相应或者同等条件人员的退休待遇，到地方后受降级以上处分的军队转业干部除外。计划分配到企业的军队转业干部，其工资和津贴、补贴、奖金以及其他生活福利待遇，按照国家和所在企业的有关规定执行。
军队转业干部的军龄，计算为接收安置单位的连续工龄(工作年限)，享受相应的待遇。在军队从事护理、教学工作，转业后仍从事该职业的，其在军队的护龄、教龄应当连续计算，享受接收安置单位同类人员的待遇。
自主择业的军队转业干部，由安置地政府逐月发给退役金。团级职务和军龄满20年的营级职务军队转业干部的月退役金，按照本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔(级别)工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数80%的数额与基础、军龄工资的全额之和计发。军龄满20年以上的，从第21年起，军龄每增加一年，增发月退役金计发基数的1%.自主择业的军队转业干部，按照下列条件和标准增发退役金：(1)荣立三等功、二等功、一等功或者被大军区级以上单位授予荣誉称号的，分别增发月退役金计发基数的5%、10%、15%。符合其中两项以上的，按照最高的一项标准增发。(2)在边远艰苦地区或者从事飞行、舰艇工作满10年、15年、20年以上的，分别增发月退役金计发基数的5%、10%、15%。符合其中两项以上的，按照最高的一项标准增发。
加总之后的自主择业的军队转业干部的月退役金数额不得超过本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔、基础、军龄工资和军队统一规定的津贴补贴之和。
自主择业的军队转业干部的退役金，根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加。经济比较发达的地区，自主择业军队转业干部的月退役金低于安置地当年党和国家机关相应职务等级退休干部月退休生活费数额的，安置地政府可以发给差额补贴。自主择业的军队转业干部的退役金，免征个人所得税。自主择业的军队转业干部，被党
军转干考试
和国家机关选用为正式工作人员的，停发退役金。其工资等各项待遇按照计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部规定执行。
自主择业的军队转业干部去世后，从去世的下月起停发退役金。区别不同情况，一次发给本人生前10个月至40个月的退役金作为抚恤金和一定数额的退役金作为丧葬补助费。具体办法由有关部门另行制定。自主择业的军队转业干部的遗属生活确有困难的，由安置地政府按照国家和当地的有关规定发给生活困难补助金。
农业安置 第5篇
水利水电移民安置模式是指按照市场经济规律,在特定的空间和时间范围内的实现资源配置的数量和运行方式上的一套制度、手段和办法[1]。移民安置模式是否合理可行,关系到库区和移民安置区是否稳定和发展,是移民安置规划和实施的重要环节。
水库移民安置有多种途径和多种方式,依据不同的分类标准,水库移民的安置可分为农业安置和非农业安置;就地就近安置和异地远迁安置;集中与分散、成建制外迁与分散插花、投亲靠友安置;兼业、自谋职业、养老保险和城镇化安置等等。安置方式是相互交织的,绝大多数水库移民安置采取的是以农业安置为主基础上的多种安置方式相结合的路径进行移民安置:一方面,在充分发挥政府资源配置作用的前提下,有土安置可以使得移民原生计模式得以延续,为移民提供最大限度的生存与心理保障;另一方面,又可以采取使用非农安置模式来缓解有土安置受土地资源约束问题,有利于库区与安置区产业结构优化和移民增收,对于移民及安置区安稳致富和社会稳定维护具有积极意义。
然而,随着国家宏观经济体制从计划经济转向市场经济,农村生产经营从集体经营管理土地、统一分配收益的集体经济模式转向家庭联产承包责任制的家庭生产经营模式,加上国家投资体制改革、农村税费制度改革、林权制度改革、移民权益意识觉醒、新农村建设与城镇化发展等,水库移民安置实施与管理工作遇到了前所未有的挑战。以农业安置为主的安置模式已经难以满足我国水库移民安置模式多样性的要求,逐渐影响到了库区和移民安置区的长远发展,也不利于国家农村战略和城镇化战略的发展,所以,如何既妥善安置移民,同时又符合国家总体战略的发展,已经成为水库安置模式领域需要积极探讨的重大问题。
2 “城市楼房安置”模式内容、特点及创新点
城市楼房安置模式是指在统筹运用已经确定的水库移民安置政策的前提下,根据移民意愿和区域移民工作实际增加的一种新的城市安置方式:政府统一建盖楼房,移民根据自己的实际情况按照成本价购买住房;移民享受20年生活补助;同时由移民安置部门做好移民长期生计保障与生产发展相关服务的一种安置模式。
当前此种安置模式只在云南省楚雄彝族自治州青山嘴水库工程移民工作中提出并初步运用,在国内水利水电工程移民安置中尚属首例,故本文在探讨时采取实例形式对该种安置模式的相关实践加以分析。
2.1 工程及移民安置概况
青山嘴水库是国家发展改革委员会批准的2006年西部地区新开工建设的12项重点工程之一,同时也是云南省和楚雄州“十一五”期间的重点建设项目,是一项以解决城市防洪、农业灌溉、兼顾工业供水、总库容为1.08亿m3的大(二)型骨干水利工程。该水库建成后,与下游堤防联合应用,可有效促进地方经济发展,改善当地社会经济环境。水库工程建设概算总投资为7.26亿元,其中水库淹没和移民补偿投资4.3亿元。
根据《青山嘴水库工程技施设计阶段征地移民安置规划设计报告》,青山嘴水库工程建设征地涉及楚雄市东瓜、吕合两镇,水库淹没涉及4个村委会,34个村民小组,规划水平年安置人口6 818人,其中农业移民生产安置人口5 578人。安置方式初步确定为城市安置、集镇安置、外迁安置、后靠安置和货币安置。
至移民安置实施阶段,据《楚雄州人民政府关于印发州青山嘴水库工程移民安置实施方案的通知》(楚政通[2006]83号),青山嘴水库工程移民安置工作与2006年开始启动搬迁,2009年完成搬迁安置任务,计划外迁从农安置3 551人,城市安置1 400人,后靠安置1 700人,其他安置751人[2]。
2.2 “城市楼房安置”模式创新探索
2.2.1 原计划方案实施的阻力与新方案的形成过程
根据规划方案,2006年上半年顺利完成了枢纽区青山嘴村移民安置任务,相关部门随即转入下一阶段工作。但是随着工作的不断深入,移民安置工作遇到一些问题。
首先是移民不愿意外迁到外县安置,抵触情绪较大;其次是安置地群众不愿意接受安置移民,认为移民是来与自己争土地的、山林等有限资源;三是要求进入城市安置的移民较多,但城市安置限制条件又太多;四是移民要求政府在安置过程中要充分尊重移民意愿。因此,移民工作开始处于僵持状态,移民不愿意签订搬迁安置协议书。
随后,移民安置有关部门采取了以奖代补的促进措施,但是收效甚微。针对这一情况和群众普遍反映的问题,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)精神,借鉴《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》(云政办发[2007]159号)在水库移民安置工作中采取“多样化安置”的做法,在已定的青山嘴水库工程移民搬迁安置政策、方式、办法、规定等不变的前提下,本着“以人为本,构建和谐社会”的精神,充分尊重移民意见,创新移民安置方式,增加一种的城市楼房安置方式供移民选择。
方案提出后,相关部门广泛宣传,引导移民群众参与方案讨论,在建议征集和意见吸收的基础上,对方案进行完善。在此过程中,管理部门充分尊重移民参与权和建议权,多方参与对话,使得移民也在参与的过程中实现了“从知悉方案内容到理解、支持方案实施”的良性转化[3],为模式创新实践提供了保障。
2.2.2 内容创新
城市楼房安置模式创新是在已经确定的多种安置方式的基础上坚持了“以人为本、节约用地、高起点规划和统筹兼顾”的原则提出的一种新的安置模式。其具体创新内容如下。
(1)住房安置。
对于住房安置,方案对于安置方式、安置标准、户型选择、建房形式、购买形式和铺面房分配等内容做了具体规定,详见表1。
(2)生活补助。
从移民搬迁安置之月起20年内,符合享受生活补助的原迁移民和合法增加的人口,管理部门对每人每年补助3 000元(按月发放,每月250元/人),补助费来源为:水库淹没土地补偿补助费,青山嘴水库收益和州、市两级财政安排解决。在享受生活补助人员资格的审定上,在20年内实行一年一核定,合法增加的人口给予补助,减少人口取消补助。原迁移民的后期扶持,按大中型水利水电工程移民后期政策执行。
用集体资产补偿收入和移民资金建设的商铺在尊重移民意愿的基础上,由集体出租经营,取得的收入交由移民分配。
实现城市楼房安置后,移民享有城镇居民同等待遇。政府有关职能部门及社会事业机构要有计划有组织的对移民进行培训,开展劳务输出,增加移民收入,同时按照各自的职能职责提供政策优惠与扶持,以加快移民生计恢复和移民安置区域安稳致富。
(3)移民自主选择。
虽然鼓励移民接受城市楼房安置模式进行安置,但并不要求“一刀切”,强调移民要根据自己家庭经济状况和补偿资金选择安置方式,依法依规尊重移民权益,切实维护移民的自主选择权[4]。
(4)组织管理。
管理部门帮助移民群众在安置小区成立居委会,对于移民安置区的治安、人口等社会事务进行统一管理。并完善小区幼儿园、清真寺和服务中心等基础设施,以保障移民合法权益,调动移民群众搬迁的积极性,争取广大移民的拥护和支持,进而有力推动移民安置工作的顺利实施。
2.2.3 特点及创新机理
(1)在模式选择和实施中,始终坚持以人为本,依据“按需定供”理念为指导,充分尊重移民的意愿,进行了移民安置模式的创新,给予移民有了更多的安置方式选择,可有效解决当前水库移民安置中遇到的土地资源调整困难、移民维权意识加强和要求多样化等挑战,实现移民和谐安置[5]。根据青山嘴水库农村移民安置规划报告测算,安置1 771户6 651人,共需建设用地56.84 hm2,需要配置耕地279.80 hm2,林地848.3 hm2,实行城市楼房安置,仅需建设用地23.33 hm2,不需要配置耕地和林地,达到节约了土地资源,缓解了人地矛盾突出的问题。
(2)对选择城市楼房安置模式的移民实行20年生活补助,即解除了移民想进城,但又担心进城后无生活保障的问题,实施结果表明多数移民是理解和支持的,有利于促进移民搬迁安置,有利于社会稳定的维护。
另一方面,采用城市楼房安置模式,还可以取得减轻移民建房压力的效果。划拨宅基地方式安置,每户一般要建480～600 m2,花费30～40万元,则补偿费远远不够建房,欠账较多,影响今后生活。而楼房安置,移民可以根据自己的补偿费和家庭经济情况,选择适合自己的户型,一般不会欠账:从库区淹没补偿补助标准看,移民个人财产人均为1.7万元,加建房补助费人均3 000元,搬迁奖励费人均2 500元,合计人均补偿补助费2.25万元。对大多数移民来说,补偿补助和个人存款能够购买人均35 m2的住房(按800元/m2计算,需要2.8万元);补偿多的移民户,购房后还有结余存款。
(3)安置模式创新为当前农村水库移民安置方式指引了一个创新方向,即寻找城乡功能交集空间进行移民安置:通过劳动技能培训、适应城镇化的需要的社会资本重构、利用土地置换与水库移民原有住房补偿换取城市较好住房,既解决了移民不愿意外迁、安置地群众不愿意接受移民的矛盾,又可以为水库移民长期稳定的在城市就业、生活提供后盾。
(4)整合资源,实现移民开发与发展的可持续。一方面,原安置地不需要大规模地调整土地和大规模的基础设施建设;另一方面,安置模式创新也有利于推进城镇化建设。将水库移民安置在城市规划区内,交通便利,基础设施条件好,移民就医就学较方便,有利于城市的建设和发展,同时也为移民发展二、三产业创造条件[6]。
(5)利于减轻政府在移民安置推进过程中的压力。采取“城市楼房安置”模式,一方面为移民提供更多的模式选择,使得移民可在多种模式库中进行参与式选择,在移民对安置工作满意度提高的同时也减少了政府与移民的协商成本;另一方面进行移民安置模式创新推进移民安置的同时也有利于城镇化建设,将移民安置活动变成了区域社会经济发展的契机。
3 新安置模式的限制性条件分析
3.1 生活补助标准和期限的确定
在城镇楼房安置模式创新中,规定每个移民在搬迁安置后可以享受每年3 000元、共计20年的生活补助,那么,这里的生活补助标准和期限确定的标准是什么?根据青山嘴库区人们生活水平和城镇居民的低保水平,移民每人每月250元的补助标准是高于现行水平的。但是当前的城镇居民生产生活水平和低保水平是随着区域社会经济的发展而逐步发展的,这就带来一个问题:如果5年后(甚或是10年后、20年后),城镇居民生产生活水平和低保水平大幅提高的情况,移民的生活补助水平还保持不变,会不会出现移民“保障不保,”现象?
其次,这个生活补助标准在20年的长时间段内并没有考虑物价水平的变化情况而其中的后果就有可能引起生活补助的“有名无实”[7]。
而且,在生活补助发放期限的选择上,选择20年的有没有科学依据?根据以前移民从搬迁安置到生产生活恢复的时间经验,还是工程发挥作用的时间段?如果20年后移民并没有如规划中所述实现“农转居”的实质性变化怎么办,会不会出现类似丹江口库区移民的“回流返迁”现象?
3.2 生活补助的资金来源
根据多种安置方式的资金花费比较,采取城市楼房安置模式后,移民安置费用与原计划安置方案相比节约15 659.69万元,但要增加20年生活补助所需费用(6 300人3 000元/人20年)3.78亿元,不足的费用可由青山嘴水库工程运行收益、州市财政逐年补助解决,同时所需补偿补助费用不需一次性投入,只需逐年安排解决,可大大缓解一次性资金投入的压力。这些费用在前期可由水库淹没补偿费用保证按期足额支付,那么10年以后呢?是不是已经建立了完善的机制和保障措施,已为移民提供按时、足额的补偿、补助和发展扶持资金的支付。
3.3 宅基地/房屋产权权益保全
宅基地使用权主要发生在农村,是广大农民最基本的生活资料。宅基地使用权的取得,是基于集体经济组织的分配所取得,不是通过交易行为以支付对价方式获得。农村宅基地具有很明显的社会福利性质。尽管在有些地区,农村宅基地使用权的取得要支付一定的费用,但目前我国有关法律尚未明确规定实行有偿使用。按照有关制度规定,村民取得宅基地使用权是无偿的。农民能够无偿取得宅基地使用权,获得基本的生活条件,这也是农村居民与城市居民相比较,享有的最低限度的福利[8]。同时,宅基地使用权是无期限的。宅基地使用人有权在依法取得的宅基地上建房、建厕所、拱棚等建筑物,并对建筑物享有所有权,依建筑物所有权而长期、永久地使用宅基地。即使地上附着物灭失后,房屋所有权人可以翻建、改建、扩建,而仍然使用宅基地。
这种农村宅基地使用的获取无偿性和无期限的特征与城市房屋产权的获得有偿性、有期限性就产生了矛盾,问题如何解决?
3.4 移民农转居后的转型和社会适应
农村移民选择城市楼房安置模式进行搬迁安置后,虽然在制度上保障了移民取得了合法的城镇居民身份,并且无歧视的享有同等的城镇居民待遇,但是从农民向居民转化,不仅仅是一个户口身份、住址的转变,而且还包括思想观念、生产生活方式、就业、休闲娱乐等方方面面的转化[9],只有经过这个过程转化,才能逐步在变化中完成农转居的社会适应,而其中的社会适应的完成不仅受到移民自身素质的影响,而且还包括相关部门、社区环境等外部因素的影响。否则,城镇楼房安置模式实施效果将大打折扣。
3.5 集体收入管理机制
对于城市楼房安置小区中的门面房,在方案规划中是按照集体管理的模式进行管理的,但是在方案中没有细化采取何种模式进行集体财产的管理,同时也没有明确这些集体财产获取收益后如何分配,是收益分红,还是作为留存收益进行集资以实现可持续发展?采取何种决策机制等等,这些问题都没有得到落实。
4 新安置模式实现的保障措施及完善建议
4.1 合理确定生活补助标准和期限
因为移民生活补助标准和期限都已经以政策性文件下发并在安置过程中实际执行,已经具有了法律效力,为了维护其公定力和权威性,不易再行更改。但是在具体实施过程中可以综合考虑区域城镇人民生产生活水平与综合物价指数的变动,合理对移民生活补助标准进行调节,保障生活补助资金效力不打折扣。
4.2 确保生活补助资金来源
目前实施方案中已经明确生活补助费用出自青山嘴水库工程运行效益、水库淹没补偿费用、州市财政,为了移民生活补助费用能够得到长期保障,当前应该在前期获取水库工程淹没补偿费用保障的基础上,设立移民生活补助专用账户,合理规划,统筹分派资金来源和资金获取途径,根据“谁受益、谁补偿”的原则建立科学的工程收益机制和上下游、受益地区和受损地区的区域补偿机制[10],同时,明确政府财政支付资金的来源,做到“早积累、全方位保障”,切实维护好移民的合法权益。
4.3 保障移民宅基地/房屋产权
由于农村宅基地获取福利性、使用无期限性的特征,同时根据国家有关土地流转的相关政策和《物权法》的相关规定,可以采取一种折中的方案,即:让农村集体所有的宅基地纳入水库淹没补偿,获取一定的补偿费用,这个费用的目的等于买断移民的农村宅基地的长期使用权(有条件的地方可以在新村建设过程中通过土地整理的方式解决该问题);待移民进入城镇后,小区建设土地所有权属于国有,农村移民购房和其他居民购房一样,不存在特殊标准,房屋产权与其他城镇商品房购买人权利和义务一致。
4.4 加强移民社区管理
相关部门要加强组织管理,重视移民参与,指导他们建立复合城镇运转的社区管理机构和居民自助组织,妥善协调和处理好移民间的利益冲突,大力维护移民权益。健全移民社区治理和移民参与决策机制,完善集体事务“一事一议”和集体财产的保值增值。加强服务提供,促进移民上岗就业;完善社区管理,推进社区事业的良性发展。
4.5 注重“农转居”移民的居民化
城镇是人口与非农业产业发展和集聚的产物,城镇的发展,不仅要有非农产业的发展,也要有移民居民化的发展。所谓移民居民化,也就是指农村移民逐步转化为城镇居民的过程。其具体内容主要包括居住地的变化,农村的组织形态向城镇的组织形态转化,农民的思想观念、生活方式、行为方式向城镇居民的思想观念、生活方式、行为方式转化。通过这些转化,移民才能成为真正意义上的居民,这也是移民城镇化安置逐步适应的过程。而移民要实现这个转变,不仅需要自身有意识地进行居民思想认识和生产方式的主动适应,也需要全社会营造移民实现农转居转变的良好氛围:管理部门的介入、NGO的参与、社区的帮扶以及完善的社会管理机制和公共服务体制的运转等。
5 结 语
通过上述分析,可知影响水库移民“城市楼房安置”模式创新是否可以成为移民安置模式库中备选模式的关键问题是:采用该种安置模式的移民在搬迁安置前后的财产权益是否得以保全甚或是增值问题,尤其表现在宅基地的用益权益保障方面。综合考量国家有关新农村建设、城乡一体化发展的政策规定,在土地所有权国有或集体所有制度框架下,可以通过土地整理、宅基地分配与补偿等手段解决上述问题。另外,“城市楼房安置”模式在本质上也是契合城乡共建发展政策的,二者可以相互促进,将移民安置视为一种发展机会,纳入城乡共建体系,进行资源整合,不仅可有效保证移民生计恢复所需资金、管理资源和移民市民化素质培训等目标的实现,而且对于区域社会经济发展也是一种促进。由此,水库移民“城市楼房安置”模式虽然当前只是在青山嘴库区进行实践探索,但综合分析评价其在发展方向的引领、现实问题的解决、利益关系的梳理和移民的接纳意愿等方面发挥的作用,是具有较强生命力且可以进一步完善发展以推进水库移民安置工作的一种新模式。
摘要：在分析当前水库移民安置模式现状与现实挑战的基础上,结合青山嘴水库工程移民迁安过程中出现的“城市楼房安置模式”,探讨了青山嘴水库移民安置模式创新的背景,分析了实施“城市楼房安置模式”推进水库移民安置工作开展的创新机理,同时对该模式实施过程中可能遇到的生活补助标准和期限的确定、宅基地/房屋产权问题、移民农转居后的转型和社会适应、集体收入管理机制等限制性条件进行梳理,并有针对性地提出了完善建议,使其更具有生命力。
关键词：水库移民,城市楼房安置,创新
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农业安置 第6篇
1 身份认同的危机
1.1 职业的变化
以前在农村社区, 土地是农民的命根子, 既是他们生活的来源地, 也是他们心灵的寄托地, 自然农民这一身份也就是他们的唯一身份, 他们天天经历着“面朝黄土背朝天”的农耕生活, 日出而作, 日落而息, 但是进入安置社区之后, 土地消失了, 居民被迫去农民化, 农民要找寻其他职业, 以养家糊口, 但是由于安置社区居民的学历和其他方面的局限性很难找到高薪体面的工作, 尤其是妇女和老年人。像年轻人, 由于有点文化, 学历也相对高一些, 可以去企业或服务行业工作。像中年人, 有的可能只能通过出租房屋或者在小区开麻将馆来获得生活来源。总体说来, 安置社区居民职业有了明显的变化, 都已经是非农民了。
1.2 户籍的变化
农民支撑了大部分中国人口的组成, 农业也是本国的第一产业, 在农村, 农民的户籍大多都是农村户口。现在农民进入安置社区之后, 户籍相应的变成城镇户口, 每月老年人可以拿500元社保费。
1.3 对自己所属身份的认同变化
对于安置社区居民的身份认同, 一般有两种不同的观点, 一种认为自己是农民身份, 一种认为自己是市民身份, 对于每种身份认同都有自己各自的理由, 总结起来就是, 认为自己是农民身份的一类人, 他们觉得虽然没有土地了, 但是待遇还是和农民差不多, 对未来的老年生活还是会产生担忧和不安全感。认为自己是市民身份的一类人, 他们觉得自己现在住的安置社区与市民住的商品房也没多大区别, 而且粮食、蔬菜等都是从农贸市场买, 不用自己种, 很多都是工人, 有自己的单位, 和城市里的人也差不多。
2 文化堕距
文化堕距理论是建立在社会及文化功能整合理论基础之上的。整合理论认为, 社会文化体系的各部分、各分支在功能上是互补的, 部分和分支对于整体有不可缺少的功能, 如果各部分的变化不一致, 就会发生社会解组现象。社会冲突自身的时代性和永恒性, 决定了社会文化模式的变迁性, 社会的整合、转型, 引起文化模式的整合、转型。
2.1 原有的小农经济等文化观念与现行的生活环境之间的不适应
以前的农村社区都是自给自足的农业经济, 农民吃的都是自己辛辛苦苦种的粮食, 自己养的家禽家畜, 一派忙碌淳朴的景象, 但是进入安置社区以后, 生活环境虽然变得比以前洁净了, 但是公共空间明显缩小了, 以前每家每户门前都有干柴堆起来的小山丘, 家家户户都有小灶头, 现在很多居民只能用液化气或者天然气, 以前的小农经济不复存在, 吃的用的都需要购买, 生活成本立马就升高了, 很多社区居民肯定就感觉到不适应, 尤其是老一辈的农民, 大半辈子生活在农村, 省吃俭用, 每天吃的蔬菜都是自己家种的, 既绿色又实惠, 换了生活环境肯定会感到很不舒服。
安置社区居民熟悉的是农业经济模式和农耕文化, 习惯了集体财产之外个人还可以拥有“自留地”, 自身不知不觉间会带有一定的小农意识。反映到安置后的生活中, 他们会抢占社区公共绿地种花种菜, 会利用楼道堆放杂物, 会在楼顶天台饲养家畜, 也会把鸡鸭养在屋子里, 不考虑是否会影响到邻居的居住环境。
2.2 以前的惯习和现在的规范之间的冲突
“惯习” (habitus) 这一概念最早并不是由布迪厄所使用的, 而是一个传统的哲学概念, 最早出现在中世纪亚里士多德道德哲学的论述中, 黑格尔、胡塞尔、韦伯以及涂尔干都曾使用过“惯习”这个词。
滕尼斯指出, 规范是行动或日常行为的一般规则。它面向作为理性生物的人, 或从作为理性生物人的愿望出发, 规范他在什么情况下该做什么和在什么情况下不该做什么。滕尼斯认为, 规范的本质一般被理解为一种否定或限制, 即理解为对人的自由的某种限制。
人们一般将规范分为正式规范和非正式规范, 正式规范通常以法律的形式固定下来, 农民搬入安置社区之后, 很多行为都必须符合规范的模式, 而不是像在农村那样随心所欲, 很多在农村是私有财产的, 到安置社区都变成了公共资源, 既然是公共资源, 它自有自己的公共性, 任何人不得随意侵入, 必须按照一定的法规章程, 或者是经过安置社区大多数居民的同意认可。之前对于几十年的农村社区的生活, 居民都习以为常, 感觉生活的很自由, 但是现在到了安置社区, 养成的惯习被各种规范所取代, 居民都叫苦不迭, 普遍感觉到不适应, 不如意十有八九, 造成了居民很多的不方便, 经常跑去居委会反映各种情况。有了规范, 才能形成统一, 侵犯规范, 如果这项规范已经成为法律条文了, 那么这不仅仅是违反规范的问题, 甚至是违法行为, 就要付出相应的代价, 很多农民之前学历都是很低的, 有的都是法盲, 一般都会谈法色变, 但是安置社区很多规范都和城市社区差不多, 逼迫着农民与时俱进, 所以在一定程度上, 使农民在行为和思想上产生了一些脱节现象, 安置社区环境中的规范对农民之前的惯习冲击很大。
非正式规范包括舆论和道德等, 居民进入安置社区之后, 私密空间比原来增多了, 以前在农村社区, 一家有事, 邻居都出来看热闹, 纷纷指指点点, 但是进入安置社区之后, 住房格局变化了, 家家户户都有事不关己, 高高挂起这种心理, 居民有了自己的隐私空间, 搬弄是非, 闲言碎语的事情减少了。
2.3 以前的“礼俗社会”与现在的“法理社会”之间的不协调
过去的农村社区, 其乐融融, 大集体形成了大热闹。邻居家的婚丧大事村民都会尽职尽责, 把它当作自家的事情去完成。到了安置社区, 平日里都冷冷清清的, 就看着一扇扇大铁门, 毫无生机, 小区内也只有一些老年人在车库前晒太阳聊天, 妇女抱着孩子溜达, 很多传统文化也在慢慢地消失殆尽。
法理社会是在工业化条件下形成的, 由于工业化对专业的分工要求越来越细, 人际关系无法再靠血缘、亲情来支撑, 而必须建立起一整套的规章制度, 从而通过强制性的契约明确每个社会角色及其职责。
安置社区推崇讲道理, 以理服人, 一改农村社区的礼俗社会和人情社会, 各种大小事都按照规范和法律条文来办, 求情和人情已经慢慢地退出历史舞台。
3 邻里关系的淡化
邻里, 在社会学中被称做基本群体。基本群体, 又可叫做首属群体或初级群体, 是指经常面对面的直接交往所形成的具有紧密的人际关系的社会群体。
“远亲不如近邻”这一说法已经慢慢地不适用农民安置社区了。在农村社区, 农民早晨一开门就会和邻居问好聊天, 很多农民甚至是端着早饭碗去邻居家串门, 家里没有油盐酱醋第一个就会想到去邻居家借或者拿, 改天再还, 由于农村社区的同质性强, 大家的经济条件都差不多, 攀比心不强。但是自从进入安置社区之后, 居民普遍感觉邻居陌生化, 交流减少化, 久而久之, 邻居的各种功能都不能显现出来, 甚至很多已经不及远亲, 安置社区居民很多有事情, 都会找亲戚朋友帮忙, “远亲不如近邻”的名言几乎一去不复返了。
4 信任感的减退
费孝通老先生在《乡土中国》中指出:“传统农村20世纪90年代以来的中国人际关系研究是一种熟人社会, 邻里之间信任度高, 而且邻里之间生产和生活方式相似、关系较纯朴, 因而邻里关系主题是和睦的、充满了人情味”。但是安置社区居民由于换了生活环境, 居住模式, 居民类型等的改变, 他们的信任感发生了翻天覆地的变化。再则由以前的“熟人社会”变成了现在的“陌生人生活”, 居民的信任感立马下降了很多, 防范意识普遍增强。安置社区居民原来住在农村社区, 相对来说, 也比较闭塞, 民风也比较淳朴, 农民的思想观念也相对简单, 现代社会勾心斗角, 尔虞我诈的不良现象在农村社区也比较少见, 在农村社区, 农民天天都是大门敞开, 但是到安置社区之后, 居民的住房都是独门独栋, 空间减小, 人员复杂, 居民的警惕心也变高了, 信任感肯定会下降很多, 再则亲戚邻居都不怎么互相关心, 自己管自己, 再则媒体宣传的入户骗人敲诈行为也给居民敲响了警钟, 使居民更加不相信陌生人。
4.1 安置社区居民的特殊信任
原本在农村社区, 亲人和邻居一般都住的比较近, 可能都是挨着, 姓氏相同可能都居住在同一个村落, 所以一有急事或者需要帮忙喊一下就行, 几乎天天见面, 所以相互的信任感也比较强。但是现在在安置社区中, 很多亲人和邻居都离得比较远, 都不知道对方每天的行踪和近况, 久而久之产生了疏离感和距离感。
对于亲人, 很多安置社区居民以前和现在都是比较信任的, 尤其是小家当中的, 但是对于邻居, 情况就不容乐观, 之前因为经常串门或者去邻居家吃东西之类的, 所以信任感还可以, 但是现在虽然住了很久, 很多都不知道姓什么, 哪里人, 陌生感立马上升, 信任感肯定是大大折扣。
4.2 安置社区居民的普遍信任
4.2.1 对社区其他居民的信任。
由于笔者调查的藕乐苑安置社区离藕塘镇中心只有1km的距离, 所以安置社区里面不可避免有很多原来的城镇居民, 城镇居民几十年来一直生活在集镇上, 他们一直没有田地, 以工人的身份自诩, 很多安置社区的农民和他们的生活习惯肯定有很多差异, 难免会产生很多分歧, 互相看不惯也在所难免, 安置社区的农民存在着或多或少的乡土认同感和排外意识, 两类人由于出生地、成长背景、语言、风俗习惯不同, 形成不同文化圈, 文化冲突典型, 但由于生活在同一区域, 朝夕相处, 不同文化又相互影响、交流、融合, 交往中的平等性诉求, 不信任感日益凸显出来。
4.2.2 对政府的信任变化。
在农村社区, 农民和政府的接触较少, 所以对政府没有什么感官认识, 一般都是在电视和报纸上看到政府的举措, 但是毕竟离村民地理距离很远, 所以心理距离肯定也相当远。但是政府要来动用他们赖以生存的土地和房子了, 他们就和政府有了一些接触, 强拆事件在全国屡见不鲜, 如江西宜黄强拆事件, 一度导致政府和民众关系紧张, 同时也出现了很多钉子户。对于笔者调查的藕乐苑安置社区则没有出现任何负面事件, 政府对农民的强拆补贴也是循规蹈矩的, 农民提出的要求也基本都能满足, 所以政府在拆迁过程中也扮演好了领导角色, 得到了此地民众的肯定, 所以对政府的信任感也从无到有了。
4.2.3 对社区组织的信任变化。
从农村社区进入安置社区, 相应的社区组织也发生了改变, 从村委会变成了居委会, 即我们经常听到的“村改居”, 从常规字面意义上来理解, “村改居”就是将村民委员会按照一定的法定程序改为居民委员会这一群众自治组织, 过去在农村社区, 农民都把村委会当作调解庭, 大大小小的事发生了都找村委会, 从村民选举到家务事都去村委里, 以前听到村民说的最频繁的一句话就是找大队里的人去, 或者就是向大队里的人汇报, 这个大队就是所谓的村委会, 村委会的村干部就是乡亲们的父母官, 所以农民对他们的信任度也很高, 同时也很尊敬他们, 他们说话的分量在村里也很重。但是现在进入安置社区之后, 村委会改成了居委会, 居委会管得就没有村委会多, 这也是地域性质决定的, 农村社区有土地, 里面夹杂的各种因素非常多, 土地流转, 土地分红等, 再则一些家务事都会找村委会, 但是安置社区很多事情都简化了, 很多居民白天工作, 晚上吃晚饭, 晚饭过后就是跳舞、散步、打麻将这些闲暇活动, 物质生活提高了, 精神层面的元素增加了, 鸡毛蒜皮的杂事减少了, 所以要求居委会插手的事情也减少了, 安置社区的居委会都是管一些行政事务, 至于很多后勤服务都是物业公司来管理, 使居委会的管理范围减少了很多, 减轻了很多负担, 这也是模仿城市社区的“三位一体”模式, 即居委会、业主委员会, 物业公司进行一体化管理, 毕竟安置社区的局限性, 很多方面都不能和城市社区相媲美, 但是和农村社区相比已经有了很大进步, 但是就是因为居委会管的少, 居民和居委会人员的关系也比较疏远, 有事才会去, 没事聊聊天的场面一般都不会出现在居委会, 居委会的官僚气息也比村委会浓郁很多, 这也导致了居民对居委会的信任度明显小于村委会。
摘要：随着我国工业化和城市化的快速发展, 农民安置社区产生, 而且这种类型的社区数量在迅速扩大, 无论是国家政府还是理论界对于安置社区居民的问题都非常关注, 农民安置社区的和谐发展, 是和谐社会和精神文明的重要组成部分, 对于全面建成小康社会和社会主义和谐社会具有重要意义。
关键词：苏南地区,农民安置社区,问题
参考文献
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医院安全与病人安置 第7篇
医院内严重的安全隐患
医院内有诸多严重安全隐患, 比如安置病人、暴力和针刺伤等。医院的企业文化独特, 周围环境变化莫测。医务工作者就是在这种情况下开展工作, 并且肩负着无损于患者利益的道德责任, 甚至有些为了帮助患者, 把自己的健康和安全置于险境。
多数伤害源自某些已知的危险因素
在所有损失工时事故中, 48%是用力过度或身体反应导致的, 这些反应包括抬举、弯腰和伸展等动作, 通常与安置病人相关。实际上, 由此导致的伤病都会伤及肌肉和骨骼。
工作场所安全对病人护理的影响
人工搬运不但会使医务工作者受伤, 而且也使病人处在坠落、骨折和擦伤的危险中。其中疲劳、伤病和压力还会导致工作人员用药疏失, 增大病人感染的风险。
美国职业安全与健康管理局 (OSHA) 已收集一系列资源, 来帮助医院了解工作场所安全的必要性, 应用安全和健康管理体系以加强病人护理。
医护人员伤病事故的代价
医院的非致命性职业伤病发病率很高。2011年美国所有产业平均每百名全职员工中上报3.5起与工作相关的伤病事故。相比于此, 医院的上报数却高达6.8起。同年, 在导致医务工作者休假的职业伤病中有32.7%发生在医患互动的过程中。
在完善的病人安全安置项目建立之前, 如果医院管理人员想全面了解该项目的开支和利益, 下文可以作为一份商业投资案例, 解答他们的疑问, 它从全美成功实施该项目的医院的真实情况中总结而来。肌肉骨骼不适和疼痛的困扰
很多护士和助理护士都有肌肉骨骼不适和疼痛的困扰。在全美各行业统计后发现, 平均每百名全职员工中有1.2人会因为伤病而休假数天。在医疗行业内, 助理护士、看护人和医院服务人员伤病事故发生率为4.4, 并且所有上报事故中有50%是肌肉骨骼不适。该年内, 助理护士遭受类似伤病多于其他任何职业, 注册护士紧随其后, 为第5高群体。
安置病人导致的伤病代价
一项更大的调查在美国50个州范围内展开, 涉及53个医疗系统的1 000所医院。根据这项调查, 2011年安置病人导致受伤的案例占到了该行业内所有索赔案例的25%。平均每个员工对此的索赔金额为1.56万美元, 其中补发工资的金额是比重最大的一部分, 为1.2万美元。就补发工资这一项来讲, 安置病人导致的伤病是所有类型医务工作者伤病中代价最高的。
除了这些直接可见的代价, 还有大量间接和非可见的代价——这种伤病很难估量, 却对医院财政和资源有很大影响。间接和非可见代价包括员工离职、培训、加班、事故调查时间和工作士气。如果员工在安置病人时受伤, 这也会影响到病人安全、病患满意度和康复时间。这些间接影响可以让这些伤病的代价翻至2~4倍。比如, 一位护士离岗, 替换这位护士就需要很多支出, 包括离职、重新招募、雇佣、员工辅导和培训等相关费用。据估算, 这些过程中每个护士的花费在2.7万~10.3万美元之间。
病人安全安置项目的成效
病人安全安置项目可以减少肌肉骨骼相关伤病。而减少伤病不但有利于医务人员, 对提升病人护理和其资金成本还有很大裨益。美国职业安全与健康管理局利用了一系列资源, 帮助医院实施病人安全安置项目和病患教育等措施。
投资回报
安置病人方面的投资包括购买固定升降装置或便携升降装置、简单易换的床单及其他设备、训练员工正确使用和保养设备、采用最小抬升原则、或者成立配有有适当装备的病人安置专门小组。尽管建立这些项目的花费很高, 但研究发现, 最初在这些项目和设备上的投资成本可以在5年内收回。图2展示了全美病人安全安置项目的实际样例。
减少受伤率
机械升降器代替人力抬起、转移并重新安置病人。配备该项目的医院发现, 他们可以大量减少员工受伤和损失工时事故的发生。比如, 东南老兵健康管理单位的23个高危病房引进了这个项目后, 受伤率从每百人24例下降到每百人16.9例, 减少了30%。
病人安全安置项目不仅会减少受伤发生率, 还会减轻伤病的严重性。下面是医院实施病人安全安置措施后的受伤率和伤病严重程度减轻的例子。
华盛顿31所郊区社区医院用机械升降器或其他病人自助设备代替了人工抬起、转移和重新安置病人的方式。据统计, 这些医院的伤病率和伤病严重程度都有很大的下降。伤病率已经从每百名全职员工中3.88起降至2.23起, 降幅为43%。每次索赔造成的损失下降了24%。
9家医院和1家私人疗养院成立了配有专门设备的安置小组, 以减少与病人安置相关的伤病事故。这些医疗单位的员工背部受伤案例都已减少, 降幅为69%。受伤事故下降了62.5%, 员工损失工时时间下降了90%, 员工背部受伤医疗花费下降了88%~95%不等。
弗罗里达州坦帕综合医院建立专门转移病人的小组后, 病人安置伤病率下降了65%。注册护士的伤病率下降了71%。同时, 医院还实现了降幅为90%的工时损失, 84%的值班日更改率和92%的员工补偿费用。
马里兰州巴尔的摩富兰克林广场医院实施该项目3年后, 由安置病人导致的伤病率降低了70%多。医院雇佣了顾问来开展这个项目, 包括购置设备、员工培训等。该医院的伤病率3年内降低了60%。
节约成本
实施病人安全安置项目的医院在治疗伤病的花费上大幅下降。比如:
爱荷华大学医院和诊所采用该措施后, 员工补偿金额从55万9 610美元降到了8万4 880美元, 降幅为85%。损失工时总时间也从2 881天降到了529天, 降幅为76%。在实施该项目之前, 医院预期员工休假时间为2 352天。而在这些天内接替受伤员工所需资金预计为60万美元, 相当于雇佣9个全职注册护士的费用。
加拿大一所长期护理医院采用此措施后, 医务人员转移病人受伤索赔支出下降了92%。
坦帕综合医院建立专门病人转移小组后, 医务人员受伤索赔支出也下降了92%。1999年该医院的一级外伤中心对工作者的补偿支出占到了总工资支出的1.14%, 而2012年, 却下降到了0.09%。
密苏里州圣路易斯市郊区的社区医院购置机械升降装置之后, 每年每个全职员工的补偿费用从484美元下降到了151美元。
护士离职时, 间接节省的资金也是很巨大的。南加州卫星城急症护理中心同样引进了该项目, 以提高病人安置水准和留任经验丰富的护士。在实施之前, 护士离职率平均为10%, 项目试验阶段, 离职率便减少了一半, 降至5%, 每年为单位节省了17万美元。
病患受益
医院实施安全安置项目后, 病患护理的质量也得到了提升。病人出现跌落、皮肤拖伤、压迫性溃疡, 而拉低医院评分的情况也减少了。机械升降装置和其他安全升降装置提高了病人的机动性, 同时降低了他们的住院时间。研究发现, 医院使用机械转移设备时, 病患感觉也更为舒适和安全。所有这些进步都维护了病人的尊严, 提高了病人的满意度。
发挥项目的最大优势
浅析征地补偿安置标准 第8篇
通知中提及的征地补偿新标准指的是各地公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价。其中, 征地统一年产值是综合考虑一定区域内农用地的年产值来测算征地补偿标准;征地区片综合地价是综合考虑一定区片范围内土地类型、产值、土地区位、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素测算的征地补偿标准。
在当前的土地管理中, 被征地农民因补偿安置问题引发的上访现象屡见不鲜, 影响了社会的和谐稳定。针对这些问题, 有的地方虽然已将补偿安置标准依法调整到了最高限, 但仍未能从根本上解决这些问题。从表面上看, 引发这些问题的主要原因是征地补偿安置标准过低, 但真正的原因是, 当前确定补偿安置标准的根本方法存在缺陷, 从而导致了这些问题的发生。
改革开放以来, 随着我国经济的高速发展和城乡建设步伐的加快, 一些农村集体土地被依法征用。与此同时, 一些地方也出现了乱占农民耕地、随意降低征地补偿安置费用的现象, 侵害了农民的合法权益。为了解决在征地工作中出现的随意降低补偿安置标准、同地不同价等突出问题, 国家实行了测定征地统一年产值标准和区片综合地价的政策, 统一了征地补偿安置标准, 有力地促进了征地行为的规范。
在当前的征地工作中, 计算农民补偿安置费用标准采取的主要方法是, 根据当地测定并公开的征地统一年产值标准和区片综合地价, 依照《土地管理法》的相关规定, 确定合适的倍数, 制定补偿安置标准。
随着我国土地市场的逐步健立和完善, 现在这种补偿标准的设定已经不能适应经济形势发展的需要, 明显存在三个不足:
1 征地补偿标准偏低。
目前的征地补偿标准是以被征用土地前3年的平均年产值来计算的, 用途是农用地或耕地, 计算产值是以农产品的平均产量、价格和相关附加收益为依据。按农业生产一年两季计算, 每亩耕地的平均年产值不会超过3000元, 按最高补偿安置标准30倍计算, 每亩地的补偿安置费用为9万元。这个价格看似很高, 但相对建设用地市场每亩几十万元的出让价格来说, 两者悬殊巨大。实际上, 这部分收益就成了各级政府征地后, 从集体土地中获得的超额利益。
2 标的物不够准确。
在当前的征地工作中, 将前一年平均年产值的标的物定为农产品, 显然是对标的物确定的误区。在大多数情况下, 农村集体土地被征为国有土地后, 主要用途是用来提供建设用地, 而不是用于农业生产, 这就出现了一个问题, 政府获得的出让土地使用权的高额收益是对建设用地使用未来预期产值的提前获得。而实际上, 农民集体在被征地前就已经知道了这样的预期, 但由于政策的限制, 他们无法获得这样的高额收益。
3 征地后建设占用难
3.1 在征地安置过程中, 有些地方虽然已将征地补偿安置标准依法调整到了最高限, 但有的农民仍然不愿将自己耕种的土地让出来, 这是因为被征地农民集体没有获得与实际土地市场价格相一致的补偿安置费用, 所以他们不愿让出自己耕种的土地, 甚至阻拦建设等等。
对此, 我认为首先是调整测定前3年平均年产值的标的物。根据征地预期充分考虑被征地后建设占用的用途, 参照一定时段国有建设用地使用权出让市场价格, 按一定比例测定平均年产值。改变"被征地前3年平均年产值"的测算基准, 而以土地估价工作确定的一定区位的基准地价的合适比例测定。这样就实现了与出让价格测定的同一基准, 更大程度上保护了农民集体的权益。
3.2 大幅度缩小征地范围。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 明确提出要"逐步建立城乡统一的建设用地市场, 对依法取得的农村集体经营性建设用地必须通过统一有形的土地市场, 以公开规范的方式转让土地使用权, 在符合规划的前提下, 与国有土地享有平等的权益。"这无疑是为农村集体建设用地流转提供了政策保障。
根据决定, 农村集体经营性建设用地可以进入市场流转, 这就为集体建设用地进入市场、建设占用铺平了道路。农民集体土地所有者, 可以根据市场需求、经济发展形势、本集体组织人员的意愿, 确定以何种方式来提供土地, 保障建设。这就使农民在一定程度上扩大了对建设用地的发言权。关于补偿安置费用, 农民可以地租的形态或转让或入股等各种方式来获得, 一定程度上, 也就减轻了各级政府落实安置补偿工作的压力。
3.3 推广集体建设用地作价入股分红的补偿安置方式。这种方式使农民的补偿安置实际上成为了一种社保机制, 农民集体可以每年从占地企业的土地使用收益中获得自己的地租收益, 这就为农民集体自愿供地免除了后顾之忧。
从占地企业来说, 他们与被占地农民形成了一个利益共同体, 这样一来, 被占地农民就更能够体谅企业的困难, 会尽可能地为企业提供方便, 对调节企业与农民集体之间的关系, 促进村企共建、和谐发展, 也是有好处的。
总而言之, 现在这种以前3年农产品平均年产值计算补偿安置标准的方法, 已经很难适应市场经济发展的需要, 而通知中所提的新标准如具体实施有可能会改善目前补偿安置不合理的局面, 将补偿安置标准计算方法与土地出让金确定方法统一起来, 为建立集体建设用地流转市场提供保障
参考文献
[1]、《土地管理法》.
[2]、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.
[3]、《国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告》.
驴盲肠实验瘘管安置术 第9篇
目前, 国内还未见任何有关驴盲肠瘘管方面的报道。2012年8月份, 笔者在新疆喀什某奶驴养殖基地, 采用自创双切口技术, 完成了10头母驴的盲肠实验瘘管安置手术, 获得成功, 报道如下。
1 材料
1.1 施术动物
雌性疆岳驴10头, 购于新疆喀什某集贸市场, 年龄3～5岁, 体重180～310 kg, 临床健康, 生长发育良好。
1.2 手术器械及敷料
手术刀、手术镊、止血钳、剪毛剪、创巾钳、缝合针、持针钳、组织剪;创巾、止血纱布、缝合线;手术衣、手术帽、无菌手套等。
1.3 手术所需药品
0.1%的新洁尔灭 (上海敏昊精细化工有限公司) 、75%医用酒精 (武威市博康医疗器械有限公司) 、生理盐水 (株洲市二医院生物制品厂) 、5%碘酊 (云南白药集团股份有限公司, 国药准字H20045854) 、2%盐酸普鲁卡因注射液 (北京益民药业有限公司, 国药准字H11020325) 、鹿眠宁注射液 (中国人民解放军军需大学军事兽医研究所试制, 批号为991207) 、160万IU的青霉素粉针剂 (安徽华源医药股份有限公司) 和320万IU的链霉素粉针剂 (四药股份科发药厂) 。
1.4 盲肠瘘管
由青海大学农牧学院临床兽医学教研室设计制作, 采用无毒橡胶热塑而成, 由管体、挡板和木制管塞三部分组成, 见图1。
2 方法
2.1 术前准备
手术场地、手术器械和敷料、施术动物、术部及手术人员皆常规准备。
2.2 麻醉及保定方法
采用配合麻醉法。按每百千克体重3.0 m L静注鹿眠宁注射液, 等动物倒地后行左侧卧保定, 再用盐酸普鲁卡因注射液局部浸润麻醉, 20 m L/头。
2.3 术式
手术切口在右肷部, 起点选在最后肋骨与髋结节连线中点, 距腰椎横突游离端下方约15 cm处。采用紧张切开法, 平行于最后肋骨做一长约10 cm左右的皮肤切口, 常规分离皮下筋膜及腹部肌肉, 直达腹膜;皱襞切开法顺皮肤切口方向打开腹膜, 腹膜切口保持与皮肤切口等长。把手探入腹腔, 找到盲肠, 并将其牵出体外;在盲肠与组织切口间用消毒纱布块填塞隔离, 选择盲肠背囊上血管稀少处剪开约1 cm大小的切口。背折盲肠瘘管基座, 经切口将其小心插入盲肠内, 整理管体边缘盲肠壁, 然后沿瘘管边缘将盲肠切口行袋口缝合, 确保盲肠切口缘全部内翻 (见图2、图3) 。最后用生理盐水冲洗盲肠背囊后将其还纳入腹腔。
在皮肤切口与最后肋骨间, 距皮肤切口约4 cm处, 平行于皮肤切口作另一长度小于瘘管直径的第2个皮肤切口, 从中将瘘管管体拉出体外, 保证瘘管基部仍置于腹腔内。然后通过第1个皮肤切口依次常规闭合手术通道, 结节缝合皮肤。瘘管外部用挡板套紧固定, 瘘管口用适当的木塞塞紧 (如图4) 。
3 术后护理
(1) 术后肌注破伤风抗毒素;青霉素1 600万IU和链霉素320万IU静注, 每天1次, 连用7 d。用碘酊涂擦创口, 以防感染, 每天2次, 连用3 d;再改用双氧水擦洗, 每天2次, 连用7 d。
(2) 术后要保持圈舍安静, 继续禁食12 h。1周内限制动物活动, 饮食须逐步增加, 第1次饲喂时应以精料为主, 喂量不宜过大, 少喂或不喂粗料, 饮水应选用温水, 喂料和饮水的时间最好固定, 以减少应激。
(3) 术后24 h要严密观察施术动物体温、呼吸、心血管的变化, 若有失调, 及时给予纠正。术后还要注意早期休克、出血、窒息等严重并发症。1周后进行户外活动, 开始时间宜短而后逐步增加, 以改善血液循环, 促进功能恢复, 并可促进代谢, 增加食欲。
4 体会
(1) 目前, 国内还未见任何有关马属动物盲肠瘘管安置术方面的报道。国外虽有少量报道, 但仅限于马, 且手术方法雷同, 都需经两次手术方可完成, 不仅繁琐且历时较长。本研究所采用手术方法为笔者自创双切口安置术, 不仅简单容易操作, 而且切口小、组织破损少, 一般在半小时内即可顺利完成, 安置的瘘管牢固确实, 不易滑脱, 密闭性好, 具有创口恢复快、简洁、实用、可靠等特点, 明显优于传统的常规手术安置方法。另外, 本手术所用盲肠瘘管是笔者总结长期经验自行设计, 由无毒橡胶热塑而成, 经多次验证修改, 由管体、挡板和木制管塞3个部分组成, 由于质地较软且弹性饱满, 适合安置于胃肠道。
(2) 术前需对施术动物禁食24 h以上, 因为充满腹腔的肠管会形成机械障碍, 不便于手术操作, 更会增加术后感染的机会。而必要的术前检查可使施术动物处于正常的生理状态, 从而提高动物对手术的耐受力。术前准备的程度, 直接或间接影响手术的效果和并发症的发生。
(3) 刚买回来的驴最好不要急于手术, 为减少应激需饲养一段时间, 使其适应新的环境和饲喂管理, 一般饲养7～10 d即可。
(4) 永久性盲肠瘘管的皮肤切口宜靠近盲肠大弯部, 尽量使盲肠瘘管处于盲肠的背囊顶部, 以避免盲肠内容物长时间浸泡切口和瘘管, 减少盲肠及腹壁切口术后感染的机会, 以促进肠壁、腹膜以及腹肌的愈合。安放盲肠实验瘘管时, 盲肠及皮肤第2个切口一定要尽可能小, 使皮肤和盲肠紧紧箍于实验瘘管上, 这有助于防止肠液外溢。
(5) 若术后发生感染, 不可连续使用一种药, 根据伤口愈合各阶段药物敏感菌选择不同的抗菌药, 进行联合使用, 避免产生抗药性。
