民主理财范文（精选6篇）
民主理财 第1篇
经过30年改革开放的伟大实践, 我国公共理财环境发生着巨大的变化, 特别是随着各级政府收支规模的不断扩大以及广大公民权利意识的日益觉醒, 现存于公共理财领域的一些观念、规则已无法与建设物质文明、政治文明、生态文明和精神文明的客观需要相匹配。无论是从效率方面、还是从公平方面来考量, 公共理财尚有较大的改进空间。因此, 与全国各行各业一样, 公共理财同样存在着进一步更新观念和创新机制的问题。由于公共理财领域的观念更新是一个内容甚为丰富的论题, 本文仅以民主理财为切入点, 探讨公共理财在理念凝练和制度设计层面上亟待解决的一些问题。
二、民主理财是公共理财天然的品质
依照公共财政基本理论, 公共理财实质上可理解为一种委托理财, 这种委托理财涉及两个完全不同的理财主体, 即公共理财的委托者和受托者。在此种众委托代理关系中, 委托者是广大民众或全体纳税人, 从理论上来讲, 他们既是公共理财实际的决策者, 也是公共理财过程最有力的监督者, 他们是公共理财的主导者和支配者。与此相对应, 政府则是公共理财的受托者, 他们是公共理财的实际执行人和操作者;公共预算则是政府与全体公民或纳税人关于公共理财最基本、最重要的文字约定。以此为依规, 公共行政部门有序地开展经常性的公共理财活动, 包括日常的税收征管、公共收支计划的编制和公共资金的拨付等等。
公共理财的目标指向是最大限度地满足广大民众的公共需要, 由于公共需要既有地域的区分, 又有内容上的不同, 因此如何使公共需要能够得到充分的表达和有序的满足, 这是公共理财面临的首要问题和重大抉择。从供给的角度看, 公共资源是稀缺的, 公共财力是有限的;从需求角度来看, 公众对公共服务的要求往往比较强烈, 纳税人对公共产品的需求又是多层次的。在这种不对称的供求情势下, 有重点地满足基本的公共需要必然是一种无奈而又必须的抉择, 这种抉择权在于民众自身而不在于政府, 否则, 即使是出于为民服务的良好愿望, 也难免有越俎代庖之嫌。只有民众才能切身感受到对公共服务或公共产品的真实诉求, 这是政府始终所无法取代的。所以在公共理财领域, 作为民众的公仆, 政府不应、也不能为民做主或代民作主。
公共理财既属于经济范畴, 又是属于政治范畴, 既关系到经济福利, 又关系到政治权利。从权力归属来看, 公共理财既涉及公民基本的经济权力, 也涉及公民基本的政治权力, 前者主要表现在对基本公共服务、公共福利的享受上, 后者则集中表现为公民的知情权、参与权、表达权和监督权等。因此就宪政角度来讲, 如果说一切权力属于人民, 那么公共理财的主导权也属于人民。从这一意义上讲, 公共领域的民主理财不仅是经济市场化的使然, 也是实践宪政原则之必需。正是由于公共理财为众人之事, 因此与家庭理财、公司理财相比较, 在公共领域积极倡导并有效实施民主理财原则显得更为敏感、更为迫切。
三、信息公开是民主理财的基本前提
公共理财领域的民主理财, 是民众通过一定路径或渠道对理财活动有序而又广泛的参与, 也是民众或其代表收集、整理、分析相关理财信息并作出相应选择或决策的全过程。因此, 公共理财信息是否公开?如何公开?何时公开?又至何种程度?诸如此类的问题对社会的各个阶层和领域有着重大而又深刻的影响。就对公众的影响而言, 如果他们无法获知相关信息, 或知之甚少, 那么就无法或难于参与公共理财, 民主理财则无从谈起。
长期以来, 受传统文化的影响, 我国的公共机构一直采取的是封闭式公共理财方式, 其重要特征就是政府为民作主, 政府主导理财, 包括对理财信息德掌控。令人可喜的是:近10年来, 以公共财政为取向的财政改革有力地推动了公共理财的公开化进程, 一定范围内和一定程度的透明化公共理财取得了不小的进展, 成就有目共睹。但公共理财的公开程度相对于民众的呼声与期待, 仍有较大差距。特别是公共权力部门对开放式的公共理财方式还缺乏充分的思想准备和组织准备。在此方面, 有关公共预算的过程和数据迟迟不能得到及时、完全地公开, 这是一个无法回避的客观事实。从理论上讲, 只要不损害国家的安全和社会的稳定, 一切公共理财信息都应向公众公开。在公共理财领域, 普遍的公开是常态, 少数的保密是特例。以此标准来衡量, 我国公共理财领域的信息公开可谓任重道远, 民主理财之事业方兴未艾。与此同时, 必须看到公共理财信息的公开化已刻不容缓, 做出这一判断的重要依据是:自改革开放30年来, 我国社会发展正处在新的转型阶段, 各阶层的利益日趋分化, 矛盾愈加突显, 尤其是特殊利益集团在公共理财领域的强势博弈已屡见不鲜。由于这些博弈大多是在半透明、甚至是不透明的状态下进行, 在传统的重人情、讲面子、搞关系的文化氛围中, 期望每一位政府官员都能依靠道德的自觉, 来顶住特殊利益集团的强大压力, 这是很不现实的。
各种利益集团通过博弈而影响公共决策和公共政策也是现代政治生活的重要内容, 他们对政府的游说、对官员的施压并不可怕;真正可怕的是, 此种游说和施压是不透明、不均衡的。在暗箱操作的博弈状态下, 强势的利益集团极有可能突破道德、甚至是法律的底线, 以牺牲公共利益为代价求取一己私利。鉴于各种利益集团的存在是当前我国社会结构的显著特征之一, 因此构建公开而又透明的博弈平台既至关重要, 又十分迫切。公共理财, 作为公共经济利益的交会之地则首当其冲。
四、制度建设是民主理财的根本保证
在保证公共理财信息公开透明的前提下, 为了确保公众合法有序地利用各种渠道参与公共理财, 制度建设则至关重要。从我国实际状况出发, 进一步完善以下两大基本制度显得尤为十分迫切, 且现实可行:
(一) 新闻舆论对公共理财的监督
新闻舆论监督运作空间的大小和力度的强弱, 是现代政治文明进步程度的重要标志之一。我国宪法虽然明文规定公民有言论的自由, 但却没有具体到如何保障新闻媒体行使自身的报道权和监督权。从这一意义上讲, 我国的舆论监督还缺乏充分的法理依据。因而如何在法理的层面上为我国的舆论监督建立坚实的支撑点, 这是实施有效舆论监督的重要基础。在一个法治国家里, 有法可依是必要的前提, 舆论监督也不例外。作为公众行使民主权利的重要途径和形式, 新闻单位进行舆论监督理应受到法律的保护。对于被监督对象通过权力或权力寻租, 使用各种非理性、甚至是非法的手段妨碍舆论监督的行为, 我国立法及其相关部门应尽快制定和出台相关法律法规, 以充分保障媒体在舆论监督中的合法权利。与此同时, 舆论监督又是一把双刃剑, 保护新闻自由和对滥用新闻自由的限制, 都是文明社会和法治社会的必然要求。为了避免舆论监督中的消极因素, 最大限度地发挥舆论监督的积极作用, 通过新闻立法来引导和规范新闻舆论的自律和他律行为亦是不可或缺。
新闻舆论对公共理财的监督作用主要体现在以下方面:第一, 新闻舆论作为反映民意的喉舌, 既可充分地传递公众对公共理财活动的意愿、意见、建议和看法, 也可公正、客观地发表相关的评论, 这些信息可为公共理财决策提供必要的参考。第二, 新闻舆论作为公共机构的政策宣传工具, 可以为公共理财的决策和政策进行必要和充分的宣传解释工作, 尽可能地争取理解和认同, 减少误解和阻力, 从而为相关政策的出台、调整和落实营造良好的舆论氛围。第三, 新闻舆论可依法对涉及公共理财的所有机构和人员进行有效的监督, 促使相关机构及其工作人员为民理财、依法理财、科学理财, 从而有效地减少失误、防止腐败。
(二) 立法机构对公共理财的监督
从国际通行惯例看, 决策与监督是立法机关的基本的职责所在。从我国法律的相关规定来考量, 我国各级人大的决策与监督职能也是有据可寻。因此我国各级人大对公共理财基本方略的决断以及对公共理财各个环节的监控责无旁贷。为了完成这一艰巨而又神圣的历史使命, 基于当前现实状况, 应对我国人大的代表构成和职业性质作出必要调整, 使人大代表更好地履行立法应尽的职责。
在实践中, 让民众来参与公共决策, 这是一个永远不能实现的神话。从这个意义上来讲, 民意代表机构的不断完善是实现公共理财民主化的重要先决条件之一。为最大限度地扩大各级人大的民意基础, 使民意的表达更直接、顺畅, 对公权的监督更有力、有效, 应适度调整各级人大代表的构成比例, 逐步减少来自官方、或具有官方背景的代表人数, 相应增加来自非官方的代表人数, 至少应使后者在立法机构的比例达到50%以上, 从而使民意得到更充分的表达与伸张。与此同时, 鉴于我国人大代表自身均有其本职工作要做, 在本质上他们是属于兼职, 而非专任, 难于有足够的时间、精力等必要条件来充当民意的表达者和民权的维护者, 因此有关方面宜积极创造条件, 早日实现各级人大代表由兼职状态向专任职业的更本转变。
摘要：民主理财是公共理财领域的改革指向, 因为民主理财是公共理财天然的品质。公共民主理财的基本前提是信息公开, 而制度建设则是民主理财的根本保证。
关键词：民主理财,公共理财,舆论,民众
参考文献
[1]、厉以宁.思想解放、理论创新、积极改革[J].北京大学学报, 2008 (9) .
[2]、俞可平.思想解放与政治进步[J].新华文摘, 2007 (22) .
民主理财制度 第2篇
1、农村财务必须坚持民主原则，接受群众监督。村集体应设3——5人的村民主理财小组，制定专门的议事规程，每月或每季定期开展村民主理财工作。
2、村民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议推选，村主要干部及其近亲属不得担任村民主理财小组成员。村民主理财小组组长由有威望、懂财务知识的村民担任，并负责管理民主理财审核印章。镇经管站负责对民主理财小组成员进行持证上岗培训。
3、村民主理财小组的监督职责包括审查各项财务收支；检查监督村集体负责人和财务人员执行财务制度和遵守财经纪律的情况检查监督财务公开情况；协助对村集体财务进行审计；听取和反应村民对集体财务工作的意见和建议等，对每次民主财务活动要详细记录。
浅议村级民主理财与财务公开 第3篇
关键词：民主理财；财务公开；意义；措施
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-25-02
农村财务管理是村级事务管理的核心内容之一，完善的财务管理制度可以提高村财务的透明度，消除村级集体组织因财务不清产生的矛盾，对密切党群干群关系，促进农村经济发展，社会和谐稳定起着至关重要的作用。从笔者多年农村经济管理工作经历及专项调研的情况来看，仍有不少村民主理财小组没能正常开展理财工作，理财小组和村委会交叉任职，混为一体，机构形同虚设。这势必减弱了财务监督的力度，加深了群众对干部的不信任、不满意。要想改变这种现状，必须进一步强化村民主理财小组的职能，提升财务公开质量。
1 强化民主理财小组的职能
村民理财小组是村民监督村级财务收支的村民自治组织，有监督村集体财务活动权利，有检查、审核村财务账目及其他与经济活动相关事项的权利，有权否决不符合财经纪律、不合情合理且群众不接受不认可的开支。有效预防了村干部侵害群众利益、以权谋私、违法违纪等问题的发生。对发挥村级集体资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设有重要意义。要充分发挥村理财小组的作用，必须做好以下几项工作，来强化其职能。
1.1 把好用人关 现实工作中部分村选出的村民主理财小组成员，只注重当选人的影响力，忽略了年龄结构和知识水平，造成了一些年龄偏大、政策水平不高又缺乏业务知识甚至是一些“好好先生”选进理财小组。这样一来，在民主理财过程中，就出现了小组成员不能坚持原则，理财不认真，多一事不如少一事，怕得罪人，或者是一切按照村委会的意思办的现象。克服此类现象的发生，一是要进一步严格民主理财小组的产生办法，保证民主理财小组成员具有较高的政策业务素质；二是要注意年龄结构，做到老中青相结合，既要将熟悉本村情况，又有实际工作经验的老同志选入理财小组，如离职老村干部、老党员、退休老教师等；又要把一些有知识、有见识、懂业务且热忠村级事业的年青人吸收进来，诸如回乡大中专毕业生、退伍军人等；三是将一些敢于讲真话、不怕得罪人的“硬汉”选到理财小组队伍中来；四是落实好回避制度，在村民主理财小组产生过程中，有意避免现任村干部的近亲属、挚友进入村民理财小组。
1.2 加强业务培训 政策水平低、业务能力差也是造成村民理财小组不能很好履职的一个重要原因。在工作过程中，发现有些村民理财小组在进行理财过程中，无非是开开会、听村干部作作报告，然后就是签签字、盖盖章、吃吃饭。他们也不知道该看什么、怎么看，也看不出问题。要改变此现象，必须加强对理财小组成员的培训，不断的给他们“充电”。一是要加强政治理论学习，让他们熟知理财的职责和内容，认识到民主理财的重要意义；二是加强业务技能的培训，要在乡镇农村经济管理部门的统一安排下进行简单的会计知识培训，让他们起码能看懂简单的往来帐及收支项目。通过培训学习，打造一支懂业务、会看帐，能监督的理财小组队伍。
1.3 活动开展正常化 制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则，保证村理财小组工作的正常化开展是搞好村级理财工作的前提。检查过程中发现有个别村理财小组基本上不开展活动，要不是一年半载活动1次，要不是上级部门来检查工作了，临时为补充资料才开展活动，更有甚者村理财小组公章长期存放在村会干部手中。这就造成了理财小组形同虚设，村级财务少监督、无监督现象的发生。改变这一现象，必须严格按财务监督制度规定，确保理财活动开展常规化。一是要定期召开村民主理财会议。月未审核当月的有关财务收支情况，季未审核本季度的财务制度落实情况，年未对工程项目资金使用情况进行审查；二是要不定期对村级财务进行监督，对群众关心的、热议的、迫切需要了解的敏感问题，及时进行审查，必要时要求当事人对财务问题做出具体解释说明。
1.4 确保工作经费 村民理财小组是村务监督机构，是村民自治组织，成员在进行理财活动过程中势必需要支出一定的活动经费。同时，还有小组成员的误工补助，这2块支出如何保障也成为影响理财活动质量的因素之一。曾出现过这样现象，有些村民理财小组不“抬杠”，财务由村里说了算，和村委会一团和气，这样不但误工补助、活动经费可以解决，而且还能吃香喝辣；相反，有些村民理财小组认真履职、严格把关，最终不但无法领取到基本的务工补助，甚者有的村以村级会议费开支过大为由，连村民理财会议工作餐都不能保证，直接造成理财活动无法开展。因此，要充分发挥村民理财小组的作用，必须畅通经费来源渠道，譬如误工补助就可由县乡统一支付，年初列入财政预算，理财活动经费在村级办公经费中单独列支。
2 提升财务公开质量
实行村级财务公开，是自觉接受群众监督的有效途径，也是保证民主理财小组充分发挥作用的有力措施。
2.1 完善公开内容 财务公开的内容要力求做到全面、具体。包括村集体经济收益及使用情况；农民种粮补贴、救灾救济款物发放情况；村组干部报酬兑现情况等等。同时，要做到简单明了，要让群众看得清楚、看得明白，在按公开制度要求公开内容的同时，对于村集体的重大收支项目，必要时要按时间顺序逐笔公开明细帐目。
2.2 规定公开时间 在公开时间上，严格杜绝按年公开、迎检公开现象，要按财务制度规定，做到逐月公开，同时对群众敏感的问题，做到随时公开。总的要求是，常规的内容要定期公开，如财务收支情况要坚持每月公开1次；重大事项、敏感话题要随时公开，如土地发包、优扶救济专项款的发放等，应随着事件的发生及时向群众公开。
2.3 严格公开程序 乡镇农村经济管理部门提供村级财务明细账目，村“两委”认可后，提交村民理财小组审查，然后经村民代表会议通过，才能进行公开。对村务公开的各个环节，都要制定明确、具体的要求，严格公开程序，不可简单了事，要保证让群众看得见，看得懂，弄得明白。公开中对村民提出的疑问，村“两委”要及时做出详细解释说明，消除群众疑虑。
2.4 拓宽公开渠道 公开的主要形式是设立公开栏。公开栏要设在醒目的地方，合适的板面大小，让群众方便观看。各村可根据自身条件，配以广播、简报或者是张贴明白纸的形式进行。对于群众迫切希望知道又无法用简单文字说明清楚的事项要召开村民代表会议及时进行通报。
3 民主理财与财务公开有效结合
民主理财与村务公开是相辅相成的，民主理财是村务公开程序的重要组成部分，是财务公开质量的重要保证；财务公开是民主理财结果的主要表现形式，是民主理财活动的延伸。只有把二者有效结合起来，才能发挥各自效能。一是根据民主理财的内容，不断改进财务公开的形式，做到更大限度的展示民主理财成果；二是要按照财务公开的需要，指导民主理财的监督方向；三是要注重信息的沟通反馈。理财小组要根据审查结果，写出审查意见与建议，在村务公开栏内向村民公布。对群众反映的疑点问题，要及时给予充分说明与解释。
4 结语
民主理财 第4篇
1 村集体民主理财与村务公开现状
1.1 制度更加健全
从2003年开始, 尤溪县对15个乡镇250个村的村级财务实行“村账委托乡镇代理”制度, 应用“世纪之村”财务软件对村级财务实行电算化管理, 规范了村级财务。该县还对原有民主理财、村务公开等系列制度进行了修订和完善, 制定下发了《尤溪县村集体会计委托代理制度》《尤溪县推行“三公、三审、三评”制度的通知》等文件, 对村务监督委员会成员的选举产生、罢免、理财职责、程序、内容、时间及村务、村务公开的内容、时间、程序等工作提出了具体明确的要求, 为规范民主理财和村务公开工作奠定了制度基础。尤溪县还制定了财务工作年终考核办法, 分别将民主理财和村务公开情况列入尤溪县委、县政府年终千分制考核, 把村务公开工作纳入对村整体工作的目标管理和考核内容, 有力地推进农村集体财务与“三资”管理的制度化、规范化、民主化进程[3], 加强了县、乡经管部门对村务公开工作指导和监督。截至目前, 全县250个村已全部开展民主理财、村务公开工作, 均在村醒目位置设置村务公开栏, 全县70%以上的村能够按月或按季把村里发生的经济事项用公开栏、电子触摸屏、广播、电视、会议、网络等形式, 将集体的财务信息和资产状况, 及时、准确、完整地向群众公布, 主动接受群众监督。
1.2 监管工作更加完善
根据《村集体经济组织村务公开暂行规定》《村民委员会组织法》的规定。尤溪县各村先后成立了“村务监督委员会”, 规定每月5日为全县的民主理财日, 要求各村报账员按月或按季度 (大村按月, 小村按季) , 将本期内所有收支原始凭证交由村务监督委员会理财, 审核通过后加盖公章, 报账员将加盖村务监督委员会章的收支原始凭证交给村代理会计人员审核记账, 每月15日前代理会计人员要通过电算化核算, 完成本村账务处理, 打印出电脑自动生成的《会计科目余额表》《资产负债表》《收支明细表》《村务公开表》等报表一式3份, 分别报送所代理的村委会、乡镇经管站和存档各1份。打印出的以上公开报表交给村报账员, 负责在所在村进行张贴公布, 公示时间不少于7 d。为了加强监管, 县里还先后制定、下发了《尤溪县关于加强农村集体三资管理体系建设的通知》《尤溪县违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法 (试行) 的通知》等文件, 明确了监督、指导村级集体财务和“三资”管理工作的职责, 尤溪县经管站还指定专人负责监督民主理财和村务公开工作, 已基本形成村务监督委员会, 村民代表大会, 县、乡经营站相互监督, 齐抓共管“四位一体”的工作方式, 从制度机制上进一步规范了村级财务行为, 并对村干部的村务行为进行有效监督, 进一步加大了对村级财务和“三资”管理的监督力度[4], 有力地促进了村级财务、“三资”管理的规范化、制度化建设。
1.3 公开形式更加多样
在开展村务公开工作的过程中, 各村因地制宜, 在利用公开栏进行公开的同时, 根据工作需要, 又创造出一些新的公开形式。一是在群众方便查看的地点设立公开栏。各村普遍将村务公开栏设在主要交通路口和群众容易查看的地方, 有的村设立了举报箱, 有的列出举报电话, 有的建立财务监督台。定期公布村里主要收支情况, 实行横向监督。二是采用广播、电视、明白卡等形式进行辅助公开。许多地方通过明白卡、电脑触摸屏、广播、有线电视等进行辅助公开。有的村通过采取村民代表大会口头公布, 发放自编小册子入户, 对集体收支、农户往来情况逐笔逐项进行公开。三是设立群众意见反馈栏。不少地方在村务公开栏内专门设立了群众意见反馈专栏。有的村群众通过反馈栏反映的农户建房用地、粮食直补、村集体征地补偿款发放等意见都得到了村及时答复。四是利用农经信息化管理系统“世纪之村”村务公开平台进行财务网络公开, 无论村民在家或身在外地, 都可以通过网络查询到每月的村务公开内容。五是对村务公开项目进行合理分类, 由县经营站统一设置公开栏目、格式, 以便更好地公开。
1.4 公开内容具体突出
村级财务问题是群众关心的重点问题, 不同的村群众关注的侧重点有所不同。在实践中, 各村要根据《村集体经济组织村务公开暂行规定》规定的公开内容和县经营站设置的统一格式, 按照各村群众关心的热点、难点问题及时调整村务公开的内容, 实行点题公开, 力求细项公布, 群众要求公开什么内容就公开什么内容, 尽量采用本村群众易接受的通俗语言和看的明白的方式进行公示, 要把村民普遍关心的热点问题及与其切身利益密切相关的内容作为村务公开的主要内容, 项目包括村财务收支情况, 上级转移支付资金、补助款等由村支配的资金数额及使用情况、村干部报酬及其它享受误工补贴的人数、标准及发放情况、村级办公经费开支情况、村级管理费的开支情况、村级各项财产购建和处置情况等。对于农业各项目工程招投标项目、村集体资产发包项目、粮食直补、低保发放、失地农民保险等重点问题进行专项公开, 力争取得好的效果[5]。
2 存在的问题
尤溪县村级民主理财、村务公开制度的建立, 促进了农村集体财务管理的规范化、制度化, 增强了农村干部接受社会监督的意识, 提高了群众对农村集体资产运行的满意度, 改善了干群关系, 有力夯实了农村基层党风廉政建设的基础, 促进了农村经济的发展, 维护了农村社会稳定, 但仍存在一些不容忽视的问题。
2.1 领导不够重视, 宣传不到位, 监督不力
一是县、乡、村领导只注重农村公共事业建设和经济发展, 对民主理财和村务公开工作重要性的认识不到位, 认为抓村级财务管理难出成绩, 短期看不到大效果, 难出政绩, 不愿抓。二是怕认真实行民主理财、村务公开把村底子端给群众, 怕暴露问题影响村级工作的开展, 怕引发不必要的矛盾, 引起群众上访, 影响农村社会稳定, 从而不愿公开, 认为这项工作维持旧状最好。三是怕麻烦, 怕民主理财、村务公开工作量大, 程序繁琐, 作用不大, 缺乏主动性, 使得村务公开民主及监督管理流于形式, 落实不到位。四是部分村主干认为认真开展民主理财、村务公开束缚自己的权力, 不愿开展, 应付了事;有的村少数村干部把村务公开当作应付检查的运动, 不是为群众公开, 而是为领导公开。五是县、乡经管部门对传达、贯彻《农村集体经济组织村务公开规定》精神不彻底, 宣传工作不到位, 很多村干部、村务监督委员会成员、代理会计对村务公开规定不了解, 很多村的代理会计对所代理村的村务监督委员会成员一无所知, 公开的财务资料没有负责人签名或对村务公开内容未能认真审核把关, 未经村务监督委员会签署审核就公布, 没有一套完善的“村民会议、村民代表会议、村务监督委员会”为主题内容的监督机制, 起不到有效的把关作用。六是没有建立有效的民主理财、村务公开监督机制, 监督乏力。
2.2 理财不够落实, 公开不够具体
有的村村务监督委员会成员由村两委干部开会研究确定, 群众对他们不信任, 形同虚设, 民主理财活动走过场, 起不到监督作用;有的村民主理财记录簿由村报账员记录, 一定程度上妨害了村务监督委员会的独立性;有的村名义上成立村务监督委员会, 没有开展民主理财工作, 村务监督委员会章由村干部掌握, 在票据上加盖“村务监督委员会”章搞假理财;有的村村务监督委员会成员年龄偏大, 文化程度低, 缺乏财务知识, 不懂得看账和算账, 加上村务监督委员会成员很少参加村级会议, 不了解村务内容, 对理财记录泛泛而谈, 使有效监督村级经济活动受到一定限制。相当一部分村不同程度地存在村务公开不及时、公开内容不完整和公开记录不合规的情况;甚至有的村搞半公开, 只公开主要项目, 不公开明细, 只公开群众知道的, 不公开群众不知道的;少数村甚至搞假公开, 在数字上做手脚, 如把村民最关心的村干部报酬、招待费等问题, 分解成几个数字, 转换成几个科目向群众作虚假公开。公开内容过于单一, 仅现金收支明细表、资产负债表等少数项目。有的公开内容没有了创新按科目进行公开, 有的群众看不懂公开内容, 起不到监督的作用, 造成民主理财, 村务公开名存实亡。有的报账员没有及时将公开资料在村公示栏进行公开、公示, 群众无法了解村级财务情况全貌, 达不到村务公开的效果。
2.3 公开不够规范
农村集体财务与“三资”管理, 需加强村级民主监督和县、乡经管站的职能监督。一方面, 实行“村账委托乡镇代理”后, 各村代理会计提供给村的财务资料仅有《会计科目余额表》《资产负债表》《收支明细表》《收益分配表》这些固定的表格, 村以其作为村务公开的基本依据, 村务公开中的各个会计科目代表什么意思, 加上对会计科目及公开内容没有细项说明, 农民一般缺乏专业知识, 很多群众看不懂公开内容;少数村公开栏版面张贴零乱, 村民很难对村务活动进行有效监督, 加上有的村干部对财务管理工作缺乏应有的重视, 使得村级监督管理更加难以到位。另一方面, 作为农村集体财务和“三资”管理指导部门的乡镇经管站, 由于人员编制少, 专业会计人才缺乏, 不能很好地指导“乡镇会计委托代理中心”的代理会计业务和民主理财及村务公开工作。加上县、乡经管部门工作涉及村级财务、三资监管、一事一议项目管理、合作社监督指导、农村土地承包等内容量大面广, 顾此失彼, 加上经费保障不足, 无法真正承担起指导、帮助、监督村集体经济组织村务公开的职责。
3 工作措施
为了进一步推动民主理财和村务公开的开展, 要积极对照有关规定, 采取有效措施, 及时查漏补缺。利用各种宣传工具, 广泛宣传村务公开工作的意义和各项要求。始终坚持县、乡主要负责人直接分管农村财务及公开工作, 加强对村级集体“三资”管理。不断增强群众的民主监督意识, 提高参政议事的能力, 努力使农村村务公开民主管理制度能够长期坚持并不断加以完善[6]。
3.1 强化组织领导
一是县、乡 (镇) 党委和政府应加强对村级村务公开工作的领导, 把村级民主理财、村务公开工作摆上议事日程, 由主要领导亲自抓、负总责, 将村级民主理财、村务公开工作纳入年度目标管理内容, 完善现有千分制考核机制, 加大考核力度, 要把加强财务管理当作是防腐倡廉;改善党群、干群关系;加强民主法制建设;巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好, 并以此作为县、乡 (镇) 、村三级干部考核的重要内容。二是县、乡党委、政府要从人员、编制、办公设备、经费保障等方面对这项工作提供强有力的支持, 要加强现有县、乡经管队伍建设, 完善“村级会计委托代理中心”和网络平台建设, 加强村级审计队伍建设, 推行村级“电脑开票系统”, 实行“村账村财双代管”和村财“收支两条线”管理制度, 以扎实创新方式, 确保村级监督、村务公开更加有效开展。三是县、乡要成立领导小组定期检查和监督工作开展情况。制定出台考核激励机制, 为深入推进村务公开工作提供了新的动力, 县级经管部门也要积极探索建立符合实际的村务公开制度和机制, 确保村务公开工作不断深入推进。
3.2 扩大宣传, 加大培训力度
由于民主理财、村务公开工作涉及面广, 影响大, 触动村级干部的自身利益较多, 推行有一定的难度, 因此, 首先应解决好思想认识问题, 加强组织领导, 广泛组织动员, 加大宣传力度, 扩大公开范围, 充分利用会议、广播、电视等各种宣传媒体, 采取多种方式和渠道, 把民主理财、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求深入民心, 做到家喻户晓, 人人皆知。消除村干部思想顾虑, 树立群众观念和法制观念, 切实解决少数干部怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开和不重视公开的问题;进一步提高村干部执行村务公开制度的自觉性和主动性, 解决好为什么公开和怎样公开的问题。同时, 要调动广大人民群众的积极性、主动性和参与性, 不断提高群众监督村务公开、参与民主管理的工作热情。深刻认识实行农村民主理财、村务公开工作的重要性和紧迫性, 消除怕麻烦、怕引起矛盾等疑虑, 坚定做好村务公开民主管理工作的信心和决心, 努力使农村村务公开民主管理制度能够长期坚持并不断加以完善。其次, 大力开展干部业务培训, 通过举办各种专题培训班, 认真组织县乡经管干部、村代理会计、村务监督委员会成员学习领会《福建省村集体财务管理条例》《村集体经济组织村务公开暂行规定》等文件精神, 努力培养一支政策水平高、业务素质强的工作队伍, 通过建章立制, 做到懂得民主理财, 懂得指导村务公开, 懂得监督村务公开。
3.3 规范村务公开程序
扎实推进村级村务公开事前、事中、事后全过程公开, 制定符合尤溪县实际的村级账目统一公开程序, 进一步规范民主理财和村务公开工作。一是要抓好公开事前审议。村两委要广泛收集和听取村民意见, 整理、准备好村务公开内容;村务公开的内容由“世纪之村”村级财务软件自动生成后, 由村报账员和村代理会计, 以账薄和原始凭证为依据对有些科目、项目进行细化, 尽量用通俗的语言进行细分, 经村务监督委员会成员依据民主理财记录等资料认真审核, 并提出审查意见, 加盖“村务监督委员会”章, 后经村主任、村务监督委员会组长和村代理会计签字后在村公示栏进行公开, 拍摄相片留档备查, 并报乡镇经管部门备案。二是要抓好公开。公开的内容要根据县经管站统一设置的公开内容、格式, 遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则, 以合适、规范的形式, 坚持每个季度公布1次, 公开中杜绝出现“其他收入”、“其他支出”、“其他”等看不懂的栏目, 对重大收支事项如农业各业承包合同、公益事业建设、一事一议项目、粮食直补、水农水建设项目等, 要根据实际需要和群众要求, 不受时间限制, 及时公布, 专项公布。要明确公开时间, 各村在每月15日前必须以乡镇为单位确定统一村务公开日, 各村都应以适当的方式将公开时间通知农户。三是抓好群众反馈意见和问题的处理落实。村书记、主任应安排专门的时间, 接待群众来访, 解答群众提出的财务、村务公开方面的问题, 听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时解决, 一时难以解决的, 要作出解释。四是要及时做好资料收集整理和归档工作。村级应及时向乡镇报告村级民主理财和村务公开方面的问题, 并及时报送有关资料。乡、村2级要建立村集体经济组织村务公开档案管理制度, 村务公开档案应做到有村务公开的内容及审查、审核资料, 成员意见、建议及处理情况记录等齐全、完备。
3.4 完善村务公开内容
凡属《福建省村集体财务管理条例》《村集体经济组织村务公开暂行规定》和有关政策明确要求公开的内容, 以及涉及农民群众切身利益的事项, 如财务收支计划、村财收入、村财支出、公益事业建设、债权债务、年终收益分配等都应向村民公开。另外, 农户承担的一事一议筹资筹劳款, 土地征收补偿费、幸福工程安置款、低保金发放、粮食直补、公益林补助等款项发放, 坏账、呆账处理以及其他涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项, 也要进行公开。并要根据各村发展的新形势、新情况, 及时丰富和完善村务公开的内容。注意在公开财务报表的同时, 适当增加通俗文字说明和名词解释, 使群众可以更详细地了解本村的收支情况, 更清晰地解读相关信息。
3.5 完善村务公开监督体系
为了确保民主理财、村务公开的真实性和质量, 在搞好村务公开规范化的同时, 要把强化民主监督作为推进村务公开的重要手段。一是要选配好村务监督委员会成员, 认真按照《村民委员会组织法》的规定做好村务监督委员会成员的选举和罢免工作, 做好村务监督委员会代表村民参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 审核财务单据和村务公开的内容, 对村务公开情况进行检查和监督。二是各村代理会计要按照《尤溪县村集体会计委托代理制度》和《村集体经济组织会计制度》的规定, 认真分村做好账务处理工作, 建立完整的账、表、册、簿, 及时核对报账员提供的凭证等资料, 审核后定期或适时公开, 定期或不定期进行审计监督, 要充分应用“世纪之村”村务公开网络平台将村级财务信息及时发送到互联网上的“村务公开”栏目进行网上公示。三是县乡纪检、经管、审计等部门要密切配合, 加强对各村民主理财、村务公开情况进行检查。村民对村务公开内容提出质疑的, 及时调查核实、补充完善、加以更正。要进一步落实好《尤溪县推行“三公、三审、三评”制度的通知》《尤溪县违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法 (试行) 的通知》文件规定, 做好村集体财务多方面的监督, 全面实行民主理财和村务公开工作, 发挥群众的民主监督作用, 做好账前审核, 专项公开等各方面的内容。四要强化农村审计工作, 以村干部年度审计和任期经济责任审计为重点, 采用县级抽审, 乡镇交叉审计、部门联合审计等多种方式, 发挥业务指导部门的监督作用, 对发现侵害集体资产的行为要进行必要的行政处分或经济处罚, 触犯刑法的要及时移送有关司法机关处理, 并按《尤溪县违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法 (试行) 的通知》规定追究有关人员责任, 逐步建立起农村集体财务的双向监督机制, 有利于完善财务管理制度, 提高财会人员素质, 强化监督管理职能。
要充分肯定尤溪县民主理财、村务公开工作所做的努力和取得的成效, 随着时间的发展和社会的进步, 要正视民主理财、村务公开中日益存在的问题, 并剖析其产生的原因, 针对存在的问题提出建设性改进意见, 以便更好地促进尤溪县民主理财、村务公开工作的开展, 使村级财务管理日益步入规范化、制度化建设的轨道。
参考文献
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村级民主理财制度 第5篇
一、民主理财小组的产生
民主理财小组成员由村民代表会议从村民代表中选举产生。民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。民主理财小组由5—7人组成，随村民委员会换届选举产生，任期与村民委员会届期同步，可连选连任。
二、民主理财小组的职责
民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
三、民主理财的基本内容
1、村级财务收支预(决)算情况。
2、集体资源发包、合同签订及兑现情况。
3、村级收入情况，主要审核发包收入、土地征(占)用收入等兑现情况。
4、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况。
5、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确。
6、一事一议筹资筹劳情况。
7、集体积累和收益分配情况。
8、集体财务情况；
四、民主理财活动的时间
村级理财每月进行一次，如遇重大开支的村可根据需要随时进行民主理财。每年的6月底和12月底分别对本村半年收支和全年收支进行张榜公布，接收群众监督。
五、民主理财工作要求和纪律
1、民主理财时，理财人员要全部参加，方可开展工作。
2、民主理财人员要坚持原则、严肃认真，参加理财的人员在审核通过的原始凭证上签字。
3、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定，原则上不准不得超过15元/次。
民主理财 第6篇
1民主理财小组推选程序不规范, 人员素质偏低
部分村在选举民主理财小组成员时, 不按规定向群众讲明入选人员应具备的基本条件, 而是抱着对财务管理工作不负责的态度搞推选, 致使民主推选成员时出现了拉帮结派的现象, 结果让一些文化水平偏低, 年龄结构偏大, 工作作风涣散的人员进入了民主理财小组。由于缺乏专业知识, 再加上政策理论水平偏低, 在检查审核财务账目及相关的经济活动事项时, 不能胜任理财工作, 不能有效地发挥监督作用。还有的村怕选上来的人员对自己不利, 于是根本不通过选举, 直接由村主要负责人选定, 被选定的人往往是其亲朋好友。这些人在日常经济事项审核中, 不能尽职尽责, 只要主要负责人同意或签批, 不问青红皂白, 就在票据上盖章了事, 这样就失去了民主理财的意义。
2相关制度不健全, 各项措施不得力, 民主理财小组成员责任心不强
有的村虽然成立了民主理财小组, 但没有结合本村实际制定一套规范的、细化的理财程序和财务审批制度, 开展民主理财工作操作性不强。有的村对民主理财小组成员的业绩奖惩、劳动报酬等配套措施跟不上, 使得少数成员在日常工作中既无压力, 也无动力, 多一事不如少一事, 不能坚持原则, 理财不认真, 得过且过, 一切围绕村委会的指示办事, 民主理财工作没有发挥应有的作用。
3培训工作跟不上
对村级民主理财小组成员, 有关部门不能及时组织对其进行有关法律法规.财会知识.操作技能的培训学习, 部分理财小组成员在日常工作中表现出专业水平不高或对法规政策模糊的现象, 工作起来力不从心, 不能规范操作。
村集体经济组织民主理财小组, 代表着农民群众的意愿, 肩负着对集体经济活动进行监督的重任, 为确保民主理财工作取得实效, 需做好以下几个方面工作:
第一、切实加强领导, 确保民主理财工作落到实处。各级农业和农经部门要充分认识到做好民主理财工作的重要意义, 将其与加强农村党风廉政建设和推进农村财务管理规范化建设紧密联合起来, 切实履行好指导和监督的职责;要采取多种途径, 解决民主理财工作正常开展所需经费。村集体经济组织要提供必要的理财场所, 并对民主理财人员给予适当的劳动补助。
第二、严格民主理财小组设立程序, 规范民主理财小组产生条件。为确保将一些德才兼备, 年富力强, 有一定威望和影响力, 同时又乐于为群众服务的人员选入理财小组, 有关部门应明确入选人员的必备条件。村两委要严格执行民主理财小组的选举制度, 及时召开村民大会或村民代表会议选举产生其成员, 并保证人员配备齐全。成员名单要报乡镇经管部门备案, 否则设立的民主理财小组及其业务操作行为视为无效。要保持理财小组成员的相对稳定, 不得随意变更和撤换。对特殊原因不能履行职责的, 须经村民大会或村民代表会议讨论通过, 方可变更。
第三、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性。各级主管部门要根据有关规定, 帮助村级建立民主理财、民主议事、岗位责任、财务公开、开支审批等制度, 要用制度管人、按制度办事, 要用制度明确和保障民主理财小组的权利和义务及工作范围和重点。民主理财小组要定期召开理财例会, 审核村集体经济组织各项财务制度的执行情况, 财务预算、财务公开的执行情况及村内财务收支情况等, 把好农村财务监督的第一道关口。各级部门要经常深入村屯检查民主理财各项相关制度的贯彻落实情况, 对成绩突出的民主理财小组要大力表彰和奖励, 对故意刁难和打击报复民主理财小组成员的人或事要给予严肃处理, 确保理财小组对集体经济活动事项的参与权、决策权和监督权, 对不认真履行职责的理财小组成员, 要及时按有关程序清理出理财队伍。主管部门通过各项制度的监查实施, 促进村级财务管理工作尽快走上理财民主化、管理程序化、监督制度化的道路。
第四、加大民主理财监督工作的宣传力度, 加强思想教育和业务培训, 不断提高理财小组成员的综合素质。要充分利用公开栏、宣传栏、电视媒体等向广大农民群众宣传民主理财、民主监督, 使他们了解自己的民主权力, 而且要行使、维护自己的民主权利, 提高民主意识。各级业务主管部门要以提高民主理财小组成员理财能力为重点, 通过办培训班、继续教育、各村交流学习等多种多样的形式, 组织所辖村的民主理财小组成员进行思想教育和业务培训, 要通过加强思想教育, 提高民主理财小组成员为民服务的主动性和工作热情;通过加强政策培训, 提高民主理财小组成员的政策水平;通过基础财务知识培训, 提高民主理财小组成员的理财本领, 从而打造出一支态度端正、责任心强、坚持原则、办事公道的高素质的农村财务监督管理队伍。另外, 民主理财小组成员也要自觉接受有关部门的业务指导, 坚持从维护集体利益出发, 正确行使职权。
