辽宁沿海范文（精选10篇）

辽宁沿海 第1篇

一、坚持科学发展, “十一五”时期全市经济社会实现历史性跨越

构筑了全面振兴新优势。2010年, 全市地区生产总值实现902.6亿元, 是2005年的2.6倍;地方财政一般预算收入实现81.1亿元, 是2005年的3.6倍;社会消费品零售总额实现318.3亿元, 是2005年的2.3倍;实际利用外资和出口创汇五年累计完成14.2亿美元和43.6亿美元, 是“十五”时期的3倍和3.4倍;城镇居民人均可支配收入达到17375.1元, 农民人均纯收入达到7755.5元, 分别是2005年的1.96倍和2.1倍, 主要经济指标增幅居全省前列。产业结构进一步优化, 三次产业比重从2005年的25.3∶33∶41.7调整为16.4∶49.1∶34.5。工业“三年倍增”目标如期实现, 以光伏、汽车及零部件、精细化工为代表的新兴工业迅速崛起, 科技贡献率从2005年的34%提高到45%, 锦州的工业挺起了脊梁。县域经济发展态势强劲, “农业升级”、“双增升位”成效显著, 新农村建设扎实推进。现代服务业发展迅速, 一批大型现代商业项目投入运营, 新型经营业态不断涌现, 服务功能日益完善, 锦州在辽西的首位度得到历史性提升。

焕发了开发开放新活力。沿海经济带开发建设势头迅猛, 经济技术开发区、沟帮子开发区、龙栖湾新区分别晋升为国家级和省级开发区, 并成功申办2013中国锦州世界园林博览会。锦州港吞吐量超过6000万吨, 集装箱突破70万标箱, 跻身全国港口二十强。基础设施建设取得重大突破, 锦凌水库开工建设, 实现了几代锦州人的梦想;锦赤铁路加速推进, 奠定了锦州作为新亚欧大陆桥“桥头堡”的地位;滨海公路和渤海大道、龙栖湾大道建成通车, 为锦州拓展了400余平方公里的发展空间。国有企业改革任务基本完成, 一批骨干企业焕发了生机活力。成功引进中信裕联、渤船重工、日本东芝等战略投资者。全市上市公司达到6家, 规模以上民营企业达到1170户, 民营经济占全市经济比重提高到80%。行政审批事项由267项压缩到190项, 荣获“中国投资环境百佳城市”和“中国最具投资价值新锐金融生态城市”。锦州正在从一个传统的老工业城市向现代滨海港口开放大都市迈进。

树立了文明和谐新形象。社会主义核心价值体系建设深入推进, 精神文明创建活动有效开展。民主政治建设进一步深化, 党对人大、政府、政协及群众团体的领导不断加强, 各级人大、政府、政协及群众团体的职能作用得到充分发挥。统战工作富有成效, 爱国统一战线不断发展壮大。军地融合发展, 实现全国双拥模范城“两连冠”。民生“十大工程”建设成效显著, 城镇登记失业率控制在3.8%以内, 零就业家庭连续5年保持动态为零。社会保障体系更加完善, 养老保险参保人数达到62.2万人, 养老金实现了100%社会化发放, 医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到116.3万人、37.5万人、27万人和16.5万人。城乡困难家庭、特困群体得到有效救助, 农民工权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实, 新型农村合作医疗全面推行。在全省率先启动5万平方米以下棚户区改造, 创造了“辽宁棚改新速度”。积极推动社会管理创新, 深入开展争创社会治安综合治理先进市活动, 人民群众安全感连续五年居全省之首。生态文明持续发展, 城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率提高到85%以上, 污染减排指标全面完成, 获评“中国十佳和谐可持续发展城市”, 并两次荣获“中国人居环境范例奖”。

二、夯实战略举措, 全面加快辽宁沿海第二大城市建设步伐

“十二五”时期, 是辽宁老工业基地全面振兴的决胜期和全面建设小康社会的关键期。省十一次党代会提出, 要努力建设富庶文明幸福新辽宁。这为锦州的经济社会发展提出了新要求和新挑战。作为辽西区域性中心城市和辽宁沿海经济带重要的节点城市, 如何融入全省的振兴发展大业, 为建设富庶文明幸福新辽宁作出应有的贡献, 是新形势下锦州必须面对的重要课题。综合分析形势, 着眼发展全局, 锦州提出要全面实施沿海突破战略, 努力建设辽宁沿海第二大城市。主要预期目标是:到2012年, 地区生产总值力争比2009年翻一番, 规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、实际利用外资确保比2009年翻一番, 全面实现“三年倍增”。到2015年, 地区生产总值实现2300亿元, 年均增长20%;地方财政一般预算收入实现234亿元, 年均增长23.7%;其他各项指标同步增长, 城市人口达到150万人, 新老城区建成区面积达到166平方公里, 确保锦州稳定进入全省第一方阵。再经过一段时间的努力, 在“十三五”期间, 使全市综合经济实力、自主创新能力、地区竞争力、辐射带动力和可持续发展能力显著增强, 人民群众普遍过上更加富裕安康的生活, 把锦州建设成为辽宁沿海第二大城市。

以优化经济结构为重点, 全面建设实力锦州。提升经济综合实力是建设辽宁沿海第二大城市的核心问题。全力加快沿海开发开放。把沿海开发开放作为全市工作的重中之重, 坚持工作重心、领导精力、政策导向向沿海前移, 产业布局、城市建设、人口要素、行政资源向沿海转移, 依点带轴, 依轴扩面, 全力打造沿海经济隆起带。尤其要加快完善沿海各经济区的基础设施建设, 增强项目承载和集聚能力。积极推进锦州港西部海域开发和龙栖湾新港区建设, 加快形成“一港双区”、“双亿吨大港”总体格局。强力推进沿海、临港产业集群建设, 切实加快光伏与石化轻纺“双千亿”产业基地、汽车及零部件生产基地、精细化工产业基地、石油储备基地等重大项目建设, 积极推进滨海旅游观光带建设和品牌渔业建设, 把沿海地区建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、改革创新引领区、生态文明样板区, 成为锦州科学发展、争先进位的强大引擎。全力推进县域经济“双增升位”。全面落实省委、省政府关于县域经济新一轮“三年倍增”的工作部署, 继续实施“双增升位”, 强力推进工业化、城镇化与农业产业化“三化同步”。重点加快县域工业园区建设, 完善园区功能, 扩大园区规模, 提高园区的承载能力。积极承接沿海产业的延伸与转移, 在建设“四个百亿”产业集群上实现突破。全面落实强农惠农政策, 加快推进现代农业建设, 着力发展特色精品农业, 促进农村经济持续增长和农民持续增收, 努力提高新农村建设水平。“十二五”时期, 要确保有县 (市) 进入全国百强县行列。全力提升城区经济发展水平。加快推进城区产业园区建设, 重点发展科技含量高、附加值高、节能环保型产业。改造提升传统服务业, 优先发展现代服务业, 壮大发展新兴服务业。尤其要集聚发展生产性服务业, 努力建设区域性金融、旅游、物流、会展中心, 促进消费拉动能力完全释放。大力发展总部经济, 努力构建面向世界、服务北方地区的总部基地城市。

以增强改革开放创新能力为重点, 全面建设活力锦州。要在新一轮竞相发展中走在前列, 就必须增强改革开放的动力, 激发自主创新的活力。加快城市创新体系建设。充分利用锦州科技教育资源优势, 大力加强与大专院校和科研院所的战略合作, 打造人才引进和智力支持平台, 建设人才聚集高地;加快推进国家级创新平台建设, 形成推进高端产业发展的科研支撑体系。把培育壮大新兴支柱产业作为自主创新的主攻方向, 深入实施工业“五项工程”, 加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代农业和服务业为基础的新型产业体系。尤其要依托硅材料及光伏高新技术产业打造国内一流、具有国际竞争力的产业基地, 把锦州建成中国光伏之都。创建“国家火炬计划”精细化工特色产业基地, 形成一批全国知名、具有自主知识产权、核心竞争力强的品牌产品和高新技术产业集群。提升体制机制整体活力。深入推进服务型政府建设, 着力提高行政效能, 健全科学民主决策、依法行政和行政问责机制, 增强政府执行力和公信力。努力营造公开、公平、公正的市场环境, 进一步鼓励、支持和引导民营经济发展, 大力倡导全民创业, 推动民营经济提升规模、质量和效益。深入推进投融资体制改革, 增强投融资平台功能, 全面提高投融资能力和水平。分类推进教育、文化、卫生等社会领域改革, 推动社会事业快速发展。增创开放型经济发展新优势。抢抓新一轮国际资本和产业转移机遇, 放大全国加工贸易梯度转移重点承接地的品牌效应, 进一步优化招商引资结构, 提升招商引资质量, 突出招大引强, 在引进更多重大产业化项目和国内外知名企业上实现新突破。

以提升现代城市品位为重点, 全面建设魅力锦州。建设辽宁沿海第二大城市, 既要建锦州之城, 更要铸锦州之魂。着力完善城市功能。以举办2013中国锦州世界园林博览会为契机, 加强城市基础配套设施建设。进一步拉大城市骨架, 调整完善城中河、城中山规划, 加快南站新区开发步伐;建设解放路与凌海新通道, 推进市区和凌海同城化;加快汤河子工业园区基础设施建设;规划建设以锦凌水库为核心的生态宜居区, 形成城市“南扩”、“东联”、“西进”、“北展”的新格局。积极推进城市轨道交通、锦州湾机场、锦凌水库等重大项目建设, 全力打造生态宜居、环境优美、功能优势互补、海洋特色鲜明的环渤海地区特大型现代化港口城市。着力塑造城市品格。积极推进社会主义核心价值体系建设, 深入开展文明创建活动, 大力弘扬锦州精神, 深入实施城乡环境塑造、公共秩序规范、社会服务提升、文明公民培育四大工程。进一步深化文化体制改革, 加强公共文化服务体系建设, 大力发展文化产业。打造“医巫闾山宗教历史文化旅游”、“滨海大道海洋文化旅游”、“辽沈战役红色文化旅游”三大文化旅游产业带;加快“古玩文化、包装装潢印刷、古生物化石、满族玉雕”四大文化产业基地建设;扶持发展“工艺美术、文化会展、演艺娱乐、现代媒体”四大优势文化产业。积极推进国家级园林、卫生、生态、环保、双拥“五城联创”, 提升城市的美誉度, 建设宜居型城市。

以推进民生改善为重点, 全面建设和谐锦州。坚持以人为本、民生优先, 不断提高城乡群众的生活水平和幸福指数。积极推进民生工程建设。全面落实就业和创业各项优惠扶持政策, 积极开展就业援助活动, 确保零就业家庭动态为零。全面推进新型农村社会养老保险工作, 积极发展社会化养老等福利事业, 确保“五大社会保险”基本实现全覆盖, 确保困难群体的基本生活。深化教育改革, 提高教育质量, 推动各级各类教育均衡持续发展。深入实施医药卫生体制改革, 全面推进基本公共卫生服务均等化、实施国家基本药物制度、提高基础医疗服务水平、实现数字化医疗等各项工作。深化人口和计划生育综合改革, 全面做好人口工作。加快保障性住房建设速度, 全面完成棚户区改造任务。积极推动绿色增长, 强化资源节约和节能减排, 大力发展循环经济, 积极倡导低碳生活, 加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。进一步加强国防教育, 强化全民国防意识, 深入开展拥军优属、拥政爱民活动, 推进军民共建, 再创全国双拥模范城。大力加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度, 支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度, 支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派的合作共事, 不断拓宽参政议政渠道, 提高民主监督效果。切实做好对台、民族、宗教、侨务工作, 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。巩固扩大基层民主, 完善村民自治和社区居民自治。深入实施依法治市方略, 认真抓好普法教育, 在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。切实提高社会管理水平。正确处理改革发展稳定关系, 建立健全维护稳定的长效机制。要下大力量抓好信访工作, 积极推动用群众工作统揽信访工作实践, 创新工作方式, 畅通信访渠道, 切实把群众诉求解决好, 把群众利益维护好, 把群众情绪疏导好, 把群众意愿反映好。深入开展以争创社会治安综合治理先进市为龙头的平安建设, 大力加强社会治安防控体系建设, 深化平安创建活动, 依法严厉打击各种刑事犯罪, 不断提升广大人民群众的安全感。建立健全社会应急管理体系和应急机制, 提高应对突发公共事件的能力。狠抓安全生产和食品药品安全管理, 坚决防止重特大事故的发生。

三、全面加强党的建设, 为建设辽宁沿海第二大城市提供坚强保障

建设辽宁沿海第二大城市, 干部是关键, 党建是保障。为此, “十二五”时期, 锦州将继续坚持以改革创新精神加强和改进党的建设, 不断提高党建工作科学化水平, 把党建优势转化为加快发展的优势, 以党建工作的创新带动经济社会发展的新突破。

加强思想建设, 树立开放开明新形象。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践, 推进党的理论创新成果的宣传普及, 不断巩固全市干部群众团结奋斗的共同思想基础。注重发扬理论联系实际的马克思主义学风, 提高干部培训的针对性和实效性, 扎实推进学习型党组织建设。

加强组织建设, 树立执政为民新形象。坚持以加强领导班子建设、提高执政能力为重点, 努力培养和造就一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。进一步端正用人导向, 以想干事、会干事、能干事、干成事、好共事、不出事为尺度评价干部、考察干部、使用干部。要全面推进干部人事制度改革, 进一步完善干部综合考核评价办法。切实加强党的基层组织建设, 深入开展创先争优活动, 不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

加强制度建设, 树立务实民主新形象。积极探索和把握新形势下党委工作的特点和规律, 推进领导体制和工作机制的创新, 着力提高统领科学发展、构建和谐社会的能力。充分发挥市委的领导核心作用, 坚持抓方向、议大事, 驾驭全局, 科学决策, 特别是要加强对重大经济社会问题的研究。大力推行党务公开制度, 畅通党员参与党内事务讨论和决策的渠道, 切实把党员的基本民主权利落到实处, 使党的工作始终充满生机和活力。

加强作风建设, 树立干事创业新形象。雷厉风行抓落实, 对看准了的事情、确定了的目标, 就要紧抓不放、一抓到底, 以效率把握宝贵机遇, 以速度获取最佳效益, 以时间赢得发展空间。坚决克服标准不高、要求不严、进度不快的庸、懒、散习气, 拒绝平庸, 追求卓越, 不浮躁、不折腾、不“做秀”, 一步一个脚印把想法变为办法, 把思路变为出路, 把蓝图变为现实, 确保各项工作落到实处。

加强党风廉政建设, 树立清正廉政新形象。坚持从严治党方针, 按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求, 切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中, 严格执行党风廉政建设责任制, 加快推进惩治和预防腐败体系建设。提高教育的针对性, 真正使教育打动人、警示人、激励人。强化制度的约束力, 建立健全靠制度管人管事的工作机制。提高监督的有效性, 推动权力规范、透明、廉洁、高效运行。增强惩治的威慑力, 切实解决群众反映强烈的突出问题。在全市营造风清气正、干事创业的良好环境, 为全面建设辽宁沿海第二大城市而不懈奋斗。

摘要：锦州市是辽西区域性中心城市, 也是辽宁沿海经济带上的重要节点城市。现在的锦州正处于全面完成“十一五”, 科学谋划“十二五”的重要时期。在这个时期中, 向海发展, 谋求经济全面转型, 努力将锦州建设成辽宁沿海第二大城市, 成为锦州市发展的重中之重。

辽宁省沿海港口布局规划 第2篇

辽政办发〔2008〕21号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《辽宁省沿海港口布局规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年五月四日

辽宁省沿海港口布局规划

一、港口发展与布局现状

（一）港口发展现状

我省共有大陆海岸线2292公里，岛屿海岸线628公里，是我国岸线资源最为丰富的省份之一。改革开放以来，省委、省政府十分重视港口的建设与发展，沿海港口布局不断优化，港口通过能力和吞吐量规模持续增长，港口设施大型化、专业化的步伐也显著加快。

上世纪80年代以来，全省沿海先后扩建或新建了大连港香炉礁港区、和尚岛港区、大窑湾港区，营口港鲅鱼圈港区和丹东港大东港区；同时，继葫芦岛港转为军民合用后，还开工兴建了锦州港。截至2006年年底，全省沿海港口共有各类生产性泊位297个（其中万吨级以上深水泊位124个），码头岸线总长48272米，综合通过能力2.85亿吨；此外还拥有尚未正式竣工验收的已建成泊位5个（全部为万吨级以上深水泊位），能力2000万吨。与1980年相比，全省沿海港口共新增码头泊位223个（含尚未正式竣工验收的泊位，下同），其中深水泊位105个，新增码头能力2.68亿吨。

2006年，沿海港口共完成货物吞吐量3.57亿吨，其中外贸吞吐量9982万吨，与1990年相比年均递增速度分别达到了13%和6%；其中2000年以来的年均递增速度分别达到了17%和12%，呈现出加速增长的发展趋势。近年来，随着腹地外向型经济的发展，港口集装箱吞吐量高速增长，从1990年的13万标准箱增长到2006年的468万标准箱，年均递增速度高达25%，是同期沿海港口增长速度最快的货类之一。

受腹地经济和产业结构特点的影响，我省沿海的货物运输以煤炭、原油、成品油、金属矿石、钢铁、粮食等大宗能源、原材料物资和集装箱货物为主。2006年上述7大货类共完成吞吐量2.25亿吨，占到了沿海港口全部货物吞吐量的63%。

（二）港口布局状况

目前，全省沿海共有大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛、盘锦等6个港口；拥有大连港寺儿沟港区、大港港区、黑咀子港区、香炉礁港区、甘井子港区、大石化港区、和尚岛西区、和尚岛东区、北良港区、散矿中转港区、鲇鱼湾港区、大窑湾港区，营口港鲅鱼圈港区，锦州港东部港区，丹东港大东港区和葫芦岛港绥中港区等16处规模化港区；并基本形成了以大连港和营口港为主的发展格局。

截至2006年年底，大连港共有各类生产性泊位195个，通过能力2.08亿吨，分别占全省相应总量的65%和68%；营口港共有生产性泊位57个，通过能力5166万吨，分别占全省的19%和17%。2006年大连港和营口港分别完成货物吞吐量2.0亿吨和9477万吨，分别占全省货物总吞吐量的56%和27%。其中，集装箱吞吐量分别为321万标准箱和101万标准箱，分别占全省总量的69%和22%，并初步形成了外贸集装箱运输以大连港为主，内贸集装箱运输以营口港为主的发展格局。

（三）现状综合评价

目前，我省沿海已经初步形成了以大连港和营口港为主，锦州港和丹东港为辅，葫芦岛港和盘锦港为补充的发展格局。沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈持续、健康、较快的发展态势。当前沿海港口发展的主要特点与作用是：

1.吞吐量持续较快增长，是腹地经济社会发展的重要支撑。改革开放以来，沿海港口货物吞吐量与东北地区经济保持了同步较快增长的发展趋势，二者的相关系数达到了0.979，属于密切相关，沿海港口已经成为了腹地经济社会发展的有力支撑和重要基础。同时，依托港口优势，沿海大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛和盘锦等6市积极调整产业布局，加快发展外向型经济，经济总量高速增长，其经济总量、利用外资额和外贸进出额占全省的比重均达到了50%以上，港口经济正成为带动全省经济发展的新的增长点。

2.外贸货物吞吐量快速增长，是东北地区参与全球经济合作与竞争的重要战略资源。2000年以来，东北地区的对外贸易呈现出加速增长的趋势，沿海港口外贸吞吐量也随之迅速增长，2006年达到了9982万吨，比2000年增加了99%。目前，我省沿海港口已经与全球160多个国家和地区建立了海运航线，东北地区75%左右的外贸物资都是通过我省沿海港口运输的。沿海港口已经成为了东北地区承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场的重要战略资源。

3.港口运输以能源、原材料等大宗物资为主，是东北重化工业和农业发展的重要保障。目前，沿海港口不仅承担了东北地区绝大部分外贸物资的运输任务，而且也是腹地石化、钢铁等主导产业发展的重要依托。现经我省沿海进口的原油、铁矿石已经占到了东北地区石化、钢铁等产业所需原料的30%左右；下水的成品油和钢材等货物占腹地相关产品产量的50%左右；粮食装船量占腹地全部粮食外运量的40%左右。

4.港口产业加快发展，是东北地区优化产业布局的重要依托。历史上，东北地区的主要产业、特别是工业主导产业是以资源导向为主布局的。近年来，由于腹地经济发展对国内、外市场的依赖性越来越高，各种产业、特别是对运输需求较大的工业向港口及周边区域聚集已经成为一种大趋势。大连、营口等港口周边已经出现了一批以石化、冶金、电力、造船等为主的产业聚集区，沿海港口在优化产业布局中的作用更加突出。

（四）存在问题

1.港口发展不均衡，整体布局有待完善。受自然条件、开发时间等因素的影响，目前全省沿海码头布局主要集中在大连、营口两港，而东西两翼的锦州、丹东、葫芦岛和盘锦等港口规模相对较小，设施也不尽完备。这种港口布局虽然客观反映了当前沿海地区经济、产业和综合交通的实际特点，但难以适应未来我省经济社会发展的需要。今后应在继续巩固大连、营口等主要港口的地位和作用的同时，结合各区域经济发展的需要，适当加快东西两翼港口的发展步伐。

2.港口岸线资源分布不平衡，开发利用不尽合理。我省宜港岸线资源丰富，但空间分布很不均衡。首先，沿海宜港岸线80%以上都集中在大连市，其他地区的港口岸线资源分布相对较少。其次，经过多年的建设，除大连港外的其他地区成规模的未利用深水岸线资源已经非常稀缺，全省沿海港口的协调和可持续发展面临着严峻的资源约束。同时，在岸线资源的开发利用过程中，个别地区仍然存在抢占、乱占、多占港口资源的现象，养殖、捕捞、旅游等一些海洋产业在土地、水域的使用中与港口争夺岸线的问题也尚未完全解决。

3.港口发展滞后于经济发展需要。根据初步统计，2006年全省沿海港口通过能力与实际吞吐量相比的能力缺口达到了5000万吨左右，总体能力不足仍是当前港口发展存在的主要问题之一。同时，沿海大型深水泊位偏少的结构性矛盾也比较突出。目前全省万吨级以上的深水泊位共有129个，占泊位总数的43%；其中5万吨级以上的大型深水泊位仅有43个，占泊位总数的14%。由于缺少大型深水码头，部分远洋货物只能由小船运输或在其他港口中转，造成货物综合物流成本增加。

4.现状存在的其他问题。首先，在航道、防波堤等港口公用基础设施建设中，政府投入不足和筹资渠道不畅的问题突出，已经成为了制约港口发展的重要因素；其次，港口后方集疏运通道能力不足、与港口联系不畅等问题尚未完全解决；第三，港口的功能单一，综合服务能力和水平还不能完全满足腹地经济社会发展需要。

二、吞吐量发展水平预测

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（一）港口发展面临的形势

1.东北振兴将推动港口运输需求的持续增长。随着东北老工业基地的全面振兴，未来腹地经济将保持持续、较快的发展势头，预计2010年前东北地区GDP的年均增长速度将保持在10%以上。国民经济的快速发展必将带动包括沿海港口在内的交通运输需求的持续增长。同时，东北老工业基地原材料工业和装备制造业两大支柱产业的发展，必须进一步依靠国内外两种资源、两个市场，这势必带动港口外贸货物，特别是大宗能源、原材料物资运输需求的快速增长。

2.东北地区进一步扩大对外开放和参与经济全球化要求全面提高港口服务的质量与水平。在经济全球化进程继续加快的大环境下，振兴东北一方面要充分利用国外的资源、技术和市场，同时也必须面对日益激烈的国际竞争。新的发展形势要求交通运输，特别是沿海港口要在提高总体运输能力的同时，将提高服务质量和效率放在更加突出的位置。首先要加快港口基础设施建设，满足不断增长的运输需求；第二要积极拓展港口功能、提高服务质量，使各类客、货运输更加高效、便捷，为提升本地区的整体经济竞争力水平发挥更大作用。

3.大型产业基地的建设要求提高港口现代化、集约化水平。根据东北地区的资源条件和产业特点，中央提出了建设石化、冶金、能源、装备制造等大型产业基地，走新型工业化的发展道路。相关产业的集约化、规模化发展要求与其配套的运输服务也要实现集约化和规模化。就港口而言，关键是要根据腹地产业和国际贸易的发展趋势，以原油、铁矿石等大宗物资及集装箱运输为重点，发展大型的集约化、专业化港区。

4.辽宁省沿海经济带的建设要求加快发展临港工业。国内外的发展经验表明，凭借优越的交通条件，港口及周边地区具有发展重化工业以及来料加工制造业的突出优势。同时，我省“五点一线”沿海经济带的发展战略也要求沿海港口在满足传统运输需求的同时，为临港产业的发展提供更加完善的服务和支持，积极吸引并促进临港工业的发展。

（二）港口吞吐量预测根据腹地经济社会、对外贸易，以及能源、冶金、石化等主要产业的发展规划，并综合考虑未来东北地区综合运输的发展趋势，预测到2010年、2020年我省沿海港口货物吞吐量将分别达到6亿吨和11亿吨左右，其中外贸货物吞吐量将分别达到2.3亿吨和4.65亿吨左右。

预计2010年和2020年大连港货物吞吐量将分别达到3.3亿吨和5.6亿吨左右；营口港将达到1.5亿吨和3.0亿吨左右；锦州港将达到5600万吨和1亿吨左右；丹东港将达到3700万吨和6000万吨左右；葫芦岛港将达到2500万吨和7500万吨左右；盘锦港将达到200万吨和500万吨左右。

未来主要货类吞吐量预测结果如下：

1.煤炭：我省是东北地区的煤炭主要消费地和调入地，沿海煤炭运输以进口为主。随着未来经济社会和沿海电力、冶金等产业的发展，全省煤炭消费量和调入量将持续增长，而煤炭下水量将保持稳步发展的趋势。预测到2010、2020年全省沿海港口煤炭吞吐量将分别达到3800万吨和8900万吨左右；其中进口量分别为1850万吨、3550万吨；出口量分别为1950万吨和5350万吨。

2.原油：东北地区是我国重要的原油生产和加工基地，由于腹地主要油田都已先后进入开采的中晚期，而原油加工能力仍将不断提高，腹地对外贸进口原油的需求将持续增长。预测到2010、2020年全省沿海港口原油吞吐量将分别达到5500万吨和8600万吨左右，其中外贸进口量分别为4050万吨、7200万吨。

3.成品油：东北地区是我国重要的石化工业基地和成品油调出地，而沿海港口一直是本地区成品油调运的重要通道。随着未来腹地石化产业的发展，沿海成品油调出量仍将持续增长。预测到2010、2020年全省沿海港口成品油吞吐量将分别达到5150万吨和7700万吨左右，其中出口量分别为4400万吨、6600万吨。

4.金属矿石：东北地区是我国重要的冶金工业基地，随着未来腹地钢铁产业的发展，以外贸进口铁矿石为主的港口金属矿石吞吐量将快速增长。预测到2010、2020年全省沿海港口金属矿石吞吐量将分别达到5300万吨和7500万吨左右，其中外贸进口量分别为4050万吨、6600万吨。

5.钢铁：钢铁行业是东北地区重要的支柱产业之一，其钢材产量除满足本地消费外，还大量外运。随着未来腹地钢材基地的建设，沿海港口钢铁运输规模将不断扩大。预测到2010、2020年全省沿海港口钢铁吞吐量将分别达到3600万吨和5600万吨左右，其中出口量分别为2870万吨、4250万吨。

6.粮食：东北地区是我国重要的商品粮生产和调出基地，每年均有大量粮食下水，但考虑到腹地粮食加工业对粮食需求的增加，未来调出粮食的增幅将趋于减少；同时，随着沿海地区经济社会和临港粮食加工产业的发展，未来粮食调入量也将呈增长趋势。预测到2010、2020年全省沿海港口粮食吞吐量将分别达到3000万吨和4400万吨左右，其中出口量分别为2700万吨、3350万吨。

7.集装箱：随着未来东北地区外向型经济的发展和产业结构的优化升级，腹地对港口集装箱运输的需求将持续、快速增长。预测到2010、2020年全省沿海港口集装箱吞吐量将分别达到1250万标准箱和2800万标准箱左右。

8.汽车滚装：沿海滚装运输主要包括跨海峡运输、近洋国际航线运输、陆岛运输和商品汽车运输等几部分。未来随着腹地经济与国内、外联系的日益密切，海上汽车滚装运输将继续保持增长的态势。预测到2010、2020年全省沿海港口滚装吞吐量将分别达到150万辆和250万辆左右。

9.旅客：我省沿海旅客运输以跨海峡旅客运输为主，并有部分近洋国际航线客运。随着未来环渤海地区的经济发展，各地间的人员往来将更加频繁；同时，人民生活水平的提高也将推动沿海旅游客运的快速发展。预测2010、2020年港口旅客吞吐量将分别达到750万人次和1000万人次左右。

具体吞吐量预测结果参见附表1~附表2。

三、港口发展的战略目标



（一）港口的战略定位根据国家全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，以及振兴东北老工业基地和进一步加快环渤海地区对外开放的战略决策；根据我省振兴辽宁老工业基地和“十一五”国民经济和社会发展规划的总体部署，以及“五点一线”沿海经济带开发战略构想，未来沿海港口发展的战略定位：

是东北地区进一步扩大对外开放，全面参与经济全球化的重要战略资源；是推进东北老工业基地振兴和整个东北地区经济社会发展的重要基础设施；是东北地区调整产业结构，优化产业布局，走新型工业化发展道路的重要依托；是我省努力发展成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，实现辽宁老工业基地振兴和全面建设小康社会的重要支撑；是完善我国沿海港口布局和地区综合运输体系的重要基础。

（二）总体发展目标

21世纪，国内和国际社会、经济、贸易、科技和交通运输等各方面将进入全新的发展阶段，我省沿海港口将面临新的发展机遇和巨大的挑战。依据《全国沿海港口布局规划》和腹地经济社会发展对我省沿海港口的要求，未来辽宁沿海港口发展的总体目标是：

在优化港口布局和结构的基础上，适度加快港口建设步伐，逐步建成结构合理、层次分明、功能完备、信息畅通、优质安全、便捷高效、文明环保的现代化沿海港口群；积极推进大连成为东北亚重要的国际航运中心和物流中心；进一步发挥港口对辽宁沿海经济带的促进作用，充分满足东北老工业基地振兴对辽宁沿海港口的要求，为东北地区经济社会发展提供有力支撑。

四、岸线利用规划



（一）岸线资源评价

辽宁省大陆岸线东起东鸭绿江口，西至辽冀分界线，全长2292公里，占全国大陆海岸线的13%；沿海有大于500平方米的岛屿266个，岛屿岸线长628公里。根据成因、形态和物质组成，全省海岸可大致分为基岩海岸、砂砾质海岸和淤泥质海岸等3大类型，其中基岩与砂砾质海岸冬季基本不冻。从沿海各地市的情况看，我省沿海岸线资源的分布很不均衡，全省大陆海岸线的60%以及几乎全部的基岩海岸都集中在大连市，其他地市多以砂砾质海岸和淤泥质海岸为主。不同类型岸线资源基本情况如下：

基岩海岸占全省大陆岸线的30%左右，主要分布在辽东半岛东海岸的城山头至黄龙尾和平岛至东咀子岸段。其主要特征是岸线曲折，港湾众多，水域较深，湾内水面宽阔，泥沙来源少，淤积较轻，是优良的建港岸线。

砂砾质海岸占全省岸线的40%左右，主要分布于辽东湾东岸的黄龙尾至平岛和东咀子至盖州角，西岸的小凌河口至辽、冀分界处。其主要特征是沙滩平缓，水体含沙量低，泥沙淤积并不重，许多岸段水深条件良好。从建港条件分析，此类岸线虽不如基岩岸线，但如采用一定的疏浚等工程措施，可成为较好的港口岸线。

淤泥质海岸集中分布于黄海北部东段和辽东湾顶部，即鸭绿江至老鹰咀和辽东湾盖州角至小凌河口一带。其主要特征是岸线平直，滩面宽阔，泥沙运动活跃，水域较浅，自然港址贫乏，但港址选在河口稳定的深槽和潮汐通道较深处，可取得较好效果。

（二）港口岸线利用现状

改革开放以来，随着港口的较快发展，沿海宜港岸线得到了大规模的开发利用，相继新建了大连港大窑湾港区、营口鲅鱼圈港区、丹东港大东港区、锦州港、旅顺新港和绥中港，葫芦岛港柳条沟港区正在建设中，占用了大量的深水岸线。同时，沿海的盘锦港、庄河港、皮口港、长山群岛及沿海的主要岛屿还建设了大量的中小型泊位，占用的一般为浅水岸线。目前，全省沿海已利用的港口岸线51.1公里，占全省大陆海岸线总长的2.2%。

（三）港口岸线利用规划

根据我省沿海岸线资源特点和开发利用需要，按照深水深用、统筹兼顾、远近结合和可持续发展的原则，并综合考虑沿海相关临海产业的发展要求，共规划港口岸线523.5公里（包括已开发利用岸线、近期开发的重点岸线和远期预留岸线），其中大陆海岸线421.5公里，岛屿岸线102公里，分别占全省大陆海岸线和岛屿岸线总长的18%和16%；规划港口深水岸线长278.2公里，占全部港口岸线的53%。

沿海各市港口岸线规划情况如下：大连港规划岸线长384.5公里，其中深水岸线204.9公里；营口港规划岸线长75.1公里，其中深水岸线25.5公里；锦州港规划岸线长7.3公里，其中深水岸线4.4公里；丹东港规划岸线长28.8公里，其中深水岸线17.8公里；葫芦岛港规划岸线长20.5公里，全部为深水岸线；盘锦港规划港口岸线长7.3公里，其中深水岸线5.1公里。

辽宁沿海中大连港的鲇鱼湾、大孤山、长兴岛，营口港的鲅鱼圈和仙人岛，以及锦州港等段岸线可供建设大型散货码头；大连港的大窑湾、长兴岛，营口港的鲅鱼圈，锦州港和丹东港大东港区等岸线可发展深水集装箱码头。

根据对相关规划的分析，港口岸线规划中的部分内容与所在区域自然保护区的功能和规划以及近岸海域环境功能区划需要进一步协调。考虑到港口岸线规划的主要目的是为港口发展预留空间，并不表示所规划的岸线都将成为港口，本次规划的港口岸线的具体功能还需要在下一层次的单港总体规划中进一步明确，并可在后续规划和项目实施中同相关部门和规划进一步协调，以避免或减少对环境的不利影响。

全省沿海港口岸线规划情况详见表1。

五、沿海港口布局规划



（一）规划的原则

本规划的指导思想是：按照科学发展观的要求，以东北地区经济社会发展和产业布局、结构调整对港口的要求为导向，全面提升港口的发展质量和整体竞争力，完善以大连东北亚重要的国际航运中心为核心的港口布局，推进全省沿海港口快速、协调、可持续发展。通过统筹规划、合理布局、完善功能，充分发挥沿海港口重要的基础设施和对地区经济的拉动作用，为东北老工业基地振兴、全面建设小康社会和加快环渤海地区开发开放提供良好的支撑与保障。

根据以上指导思想，本规划遵循的基本原则是：

——与腹地国民经济和社会发展相适应，符合振兴东北老工业基地和加快环渤海地区开发开放的要求，进一步增强港口对地区经济的拉动作用；

——遵循以发展综合运输体系为主轴的交通业总方针，充分发挥港口在综合交通中的枢纽作用；

——统筹规划、协调发展、突出重点、注重效益，正确处理与周边港口之间及大、中、小港口之间的关系；

——有效利用港口资源，实现港口可持续发展；

——与国土开发、城市、海洋等相关规划相衔接，创造和谐的发展环境。

（二）分层次布局规划

根据全省经济社会发展、产业布局、岸线资源利用以及各港的现状和特点，与《全国沿海港口布局规划》确定的层次相对应，规划全省沿海港口分为主要港口、地区性重要港口和一般港口三个层次。

规划未来辽宁沿海港口将形成以大连港、营口港为主要港口，锦州港、丹东港为地区性重要港口，葫芦岛港、盘锦港为一般港口的分层次布局。其中大连港为全省沿海的中心港口，根据党中央、国务院实施振兴东北等老工业基地战略的要求，将逐步建设成为东北亚地区重要的国际航运中心的核心载体。沿海各港口的功能定位如下：

1.大连港

大连港位于辽东半岛最南端，黄、渤海分界点上，处于东北亚地区的中心位置，后方陆域交通主动脉以“V”字形分别在黄海与渤海两侧，服务范围涵盖了东北全境。

大连港的性质和功能定位是：是我国沿海的主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽；是辽宁省、大连市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要依托；是优化区域生产力布局、调整产业结构、形成规模化现代化产业链、实现东北老工业基地振兴的重要支撑；是东北地区、辽宁省和大连市全面参与经济全球化、联接国际国内市场、进一步提升国际竞争力的重要战略资源；是建设大连国际航运中心、把大连建设成为区域性经济、贸易、金融中心、全面提升大连市城市功能的重要基础；是我国沿海集装箱运输的干线港、区域能源和原材料运输的主要中转港和大连国际航运中心的核心港口。大连港将以集装箱干线运输为重点，全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输，加快拓展和完善口岸、物流、保税、信息、商贸和国际海上旅游服务；在加快现有港区发展的同时，根据辽宁形成“五点一线”临海产业集聚区的要求，积极推进长兴岛的开发和建设。成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能、综合性港口。

2.营口港

营口港位居辽东湾东部，西临渤海，是以沈阳为中心的辽宁中部城市群最近的出海口，也是东北三省及内蒙东部地区重要的海上门户。营口港的直接依托是营口市，直接腹地以辽宁中部城市群为主，间接腹地主要包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古东部三市一盟。

营口港的性质和功能定位是：是我国沿海的主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽；是东北地区优化生产力布局、调整产业结构、振兴老工业基地的重要支撑；是东北地区、辽宁省和营口市全面参与经济全球化、联接国际国内市场、进一步提升国际竞争力的重要战略资源；是辽宁省、营口市全面建设小康社会、发展临港产业和现代物流、率先基本实现现代化的重要基础；是东北地区能源、原材料运输的重要转运港和集装箱支线港，是大连国际航运中心港口群的重要组成部分。营口港将以集装箱、铁矿石、石油和钢材运输为重点，全面发展粮食、杂货等中转运输，大力拓展现代化的港口服务和口岸功能，根据营口沿海产业基地的发展需要，积极拓展临港产业功能，成为客货兼顾、内外贸结合、商工贸并举的多功能、综合性港口，成为东北地区重要的海运口岸和地区性物流中心。

3.锦州港

锦州港位于渤海湾西北部的锦州湾北岸，地处关内外交通要冲——辽西走廊的咽喉。锦州港不仅是锦州市的海上门户，也是辽西地区和内蒙古赤峰等地最便捷的出海口岸。锦州港的直接依托是锦州市，港口经济腹地以辽西五市和内蒙古的赤峰、通辽等地为主，同时还服务于内蒙古东北部和黑龙江、吉林两省西部部分地区。

锦州港的性质和功能定位是：是辽宁沿海地区性重要港口之一和地区综合运输体系的重要枢纽；是辽西地区及内蒙古赤峰和通辽等地经济社会发展和对外开放的重要依托；是辽西地区和锦州市优化区域生产力布局、加快工业化进程的重要支撑；是辽西地区和锦州市参与经济全球化、连接国际国内市场、提升腹地经济竞争力的重要战略资源；是黑龙江、吉林两省西部和内蒙古东部等部分地区便捷的出海口岸；是辽宁省沿海的集装箱支线港之

一、腹地大宗物资运输的重要口岸之一。锦州港将以石油、煤炭、粮食等大宗散货和集装箱运输为主，并重点发展和完善口岸、物流、商贸、临港工业等相关功能，依托辽西锦州湾临港产业集聚区的发展，发展成为内外贸结合、工商运并举的多功能、综合性港口。

4.丹东港

丹东港位于辽东半岛东北部，鸭绿江入海口西岸，是东北经济区通向韩国、朝鲜和日本最为便捷的出海口。丹东港的直接依托为丹东市，港口经济腹地以辽宁东部地区为主，随着未来港口后方集疏运通道的建设，还能够有效覆盖吉林和黑龙江东部地区。

丹东港的性质和功能定位是：是辽宁沿海地区性重要港口之一和地区综合运输体系的重要枢纽；是东北东部部分地区和丹东市经济社会发展和对外开放的重要依托；是辽东地区和丹东市优化区域生产力布局、加快工业化进程的重要支撑；是辽东地区和丹东市参与经济全球化、连接国际国内市场、提升腹地经济竞争力的重要战略资源；是辽宁省沿海的集装箱支线港之一。丹东港的发展方向将以杂货、散货和集装箱运输为主，积极发展和完善口岸、物流、商贸、临港工业等相关功能，逐步成为客货兼顾、内外贸结合的多功能、综合性港口。

5.葫芦岛港

葫芦岛港位于渤海湾西北部的锦州湾南岸，北与锦州港相邻，同处于辽西走廊的北端的咽喉地带。葫芦岛港现状规模较小，主要服务于本市经济发展需要。但葫芦岛市的港口岸线资源丰富，具有发展港口的优越条件和潜力，将成为今后辽西地区经济社会发展的重要依托。

葫芦岛港的性质和功能定位是：是辽宁沿海的一般港口和葫芦岛市综合运输体系的重要组成部分；是葫芦岛市经济社会发展和对外开放的重要依托。葫芦岛港的发展将以石油、煤炭、粮食等大宗散货和杂货运输为主，因地制宜积极拓展口岸、商贸、物流等相关功能。同时，根据开发建设辽西锦州湾临港产业集聚区的要求，加快港口岸线资源的开发和合理利用，进一步增强对临港产业的集聚作用，扩大港口的规模和服务范围，逐步发展成为内外贸结合、工商运并举的多功能、综合性港口。

6.盘锦港

盘锦港位于辽河入海口，面临渤海，背靠辽河三角洲，是盘锦市综合运输的重要组成部分，港口腹地以盘锦市为主。

盘锦港的性质和功能定位是：是辽宁沿海的一般港口和盘锦市综合运输体系的重要组成部分；是盘锦市经济社会发展和对外开放的重要依托。盘锦港的发展将首先立足于为地方经济发展服务，因地制宜积极拓展口岸、商贸、临港工业、物流等相关功能。

（三）分系统布局规划

1.集装箱

沿海集装箱运输主要为东北地区的国际、国内贸易服务。规划辽宁沿海集装箱干线港为大连港，主要功能是以远洋干线集装箱运输为主，兼顾近洋和内贸集装箱运输；集装箱支线港为营口港、锦州港和丹东港，主要功能是开辟内贸和近洋航线，同时也承担向周边集装箱干线港的喂给运输。

2.煤炭运输系统

沿海煤炭运输主要包括接卸和装船两部分。其中煤炭接卸运输规划将形成以大连港、营口港、丹东港、葫芦岛港等港口为主，主要为沿海电厂等相关企业服务，其他港口为补充的港口布局；煤炭装船运输规划以辽西沿海港口为主，并应根据蒙东地区煤炭外运的发展需要和相关规划，选择适宜港口布局建设专业化煤炭装船码头。

3.外贸进口原油

沿海原油运输以外贸进口为主，规划形成以大连港为主、营口港和锦州港为辅的外贸进口原油接卸港布局。其中：大连港主要为本市以及东北地区石化企业和国家石油战略储备计划服务，同时承担东北地区进口原油中转运输任务；营口港主要为辽宁中部城市群及港口后方的临港石化产业服务；锦州港主要为辽西地区的石化企业服务。远期可根据东北地区石化产业布局和发展需求，在沿海选择合适的深水港址，与大型石化项目配套建设大型原油接卸码头。

4.成品油

沿海成品油运输以装船为主，规划形成以大连港为主，营口港和锦州港为辅的成品油装船港布局，并应根据沿海成品油运输格局和需求的发展变化情况，对相关建设项目实施严格管理，合理把握成品油码头布局和能力建设。

5.铁矿石

沿海铁矿石运输以外贸进口为主，规划形成以大连港和营口港为主的大型矿石接卸码头布局，锦州港和丹东港为辅助接卸港。其中，大连港和营口港共同为东北地区冶金企业服务，依托良好的自然条件，主要承担远洋大型船舶直达运输的接卸任务；锦州港主要为辽西地区的冶金企业服务，以小船直达或二次接卸为主；丹东港主要为辽宁省东部地区的冶金企业服务，以小船直达或二次接卸为主，远期随着后方铁路集疏运条件的改善，也可为东北东部地区的冶金企业提供海铁中转服务。

6.散粮

沿海粮食运输以下水为主；并由少量进口，主要是为临港的粮食加工企业和周边地区服务。在沿海粮食下水运输中，规划形成以大连港为主，营口港、锦州港为辅的粮食装船港布局；在沿海粮食进口运输中，应根据沿海粮食加工工业的布局和发展需要，在大连港、营口港、锦州港和丹东港等相应布局粮食接卸设施。

7.液化天然气（LNG）

根据港口资源条件、LNG消费市场分布和大型石化企业的初步意向，近期规划在大连港布局LNG接卸码头。未来其他地区可根据今后辽宁沿海LNG接收点的布局需要，选择合适港址配套建设LNG接卸码头。

8.滚装运输

沿海滚装运输以跨海峡运输、陆岛运输、商品汽车运输和近洋国际航线运输为主。规划形成以大连港为主的跨海峡和商品汽车滚装运输码头布局；形成以大连港和葫芦岛港为主的陆岛滚装运输码头布局；形成以大连港、营口港和丹东港为主的近洋国际航线滚装运输码头布局。

六、环境保护

根据《2005年辽宁省近岸海域环境质量公报》，辽宁近岸海域沉积物质量总体良好，综合潜在生态风险低，但近岸海域生态系统健康状况恶化的趋势尚未得到缓解。

分析认为，本规划对于合理利用和开发沿海港口岸线资源，提高岸线资源的使用效率，降低港口建设与发展对环境的影响等具有积极影响。同时，本规划对于建设和发展大型专业化码头具有重要意义，可进一步提高港口运输的规模化和集约化程度，从而有效减少货物装卸、堆存、转运中对环境的污染。

在规划的实施过程中，应注重规避禁止开发区，集约利用土地、淡水和岸线等紧缺资源，严格控制环境污染。在编制单港总体规划和具体港口项目建设时，必须严格按国家规定开展相关的环境影响评价工作，并严格执行有关环境保护的标准和规定；尽可能提高岸线、土地等资源的利用率；加强环境质量监测和环境保护管理，建立并完善环境风险事故的预防和处理机制；使港口更加安全、清洁、环保。

七、实施前景和保障措施



（一）规划实施前景

1.2010年规划目标

到2010年，港口适应度（通过能力/吞吐量）达到1∶1左右，沿海港口总体通过能力和大型专业化码头能力不足的问题明显缓解；沿海港口集装箱码头能力超过1000万标准箱，大连集装箱干线港的地位得到进一步巩固，支线港的专业化、现代化水平显著提高；形成以20万吨级以上大型接卸码头为主，10—15万吨级码头为辅的外贸进口原油、铁矿石运输系统；形成现代化的散粮储运系统；港口出海航道基本满足船舶大型化发展需要；港口与公路、铁路、管道等运输方式的衔接更加通畅，主要集疏运通道能力基本适应港口发展需要。

2.2020年规划目标

形成布局科学、结构合理、层次分明、功能完善的现代化港口群；港口适应度达到1.2∶1左右，适当超前于腹地经济社会发展需要；沿海港口集装箱码头通过能力可充分满足实际运输需要；形成便捷、高效、现代化的集装箱、外贸进口原油和铁矿石、散粮运输体系和现代化的物流服务网络，充分满足地区经济社会发展对港口的要求；以大连港为核心的东北亚地区国际航运中心基本形成；形成一批具有重要影响的临港工业基地，港口在拉动腹地经济增长、带动相关产业发展、推动产业结构调整等方面的作用得到充分发挥。

（二）保障措施

1.依法严格执行规划 辽宁省沿海港口布局规划是指导今后一个时期我省沿海港口发展的重要文件，也是沿海各港进行总体规划修编和各级政府实施宏观管理的主要依据。根据《港口法》的要求，各市港口行政管理部门应依据本规划，制定并完善各港的总体规划，建立有效的港口规划管理体系，采取切实措施保障规划的实施。

2.合理利用和保护港口岸线资源

岸线资源是港口赖以存在和发展的基础，具有不可再生的特点。各级地方政府和相关管理部门在工作中应进一步提高对港口重要性的认识，依据规划，积极协调相关临海产业发展与港口的关系，实现港口岸线资源的合理利用，并加强对港口规划岸线和相关资源的保护。

3.协调港口与城市的发展关系

各级地方政府在城市的规划和建设中应优先考虑港口发展需要，统筹考虑港口与临海工业、各类园区和海上养殖等的发展关系，为港口的发展提供支持并预留空间；同时，应积极利用港口优势，加强政策的扶持和引导，加快沿海经济带和临港产业基地的形成，推进港口与城市的协调发展。

4.大力发展公用码头

辽宁沿海 第3篇

关键词：沿海经济带；土地；利用问题；供给政策

一、先进区域或城市土地供给政策的经验借鉴

1.天津市滨海新区土地改革政策

多年来，天津市市委、市政府高度重视土地规划和管理，抓经济发展同时，注意合理用地，搞城市建设兼顾耕地保护，提出了一系列保护和利用土地的方针、政策和措施，有力地促进了国民经济持续、快速、健康发展。

在完善土地收益基金专项管理制度方面，天津市提出在统一规划的前提下，建立滨海新区统一的地价体系，健全统一的土地出让金管理办法，合理确定集体建设用地流转的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。

与此对应，天津还在完善土地储备制度和市场调控机制方面，提出将完善土地储备制度，规范土地储备行为，建立滨海新区统一的土地储备机制，探索委托整理、发行土地债券等方式引入社会基金，解决土地收购储备资金来源。并在已形成的滨海新区城乡统一土地交易平台，实行土地供应计划调控和集中交易，增强政府对滨海新区土地市场调控能力。

2.珠海市土地总体开发策略

(1)贯彻“控制总量，盘活存量，集约开发，保护资源”的原则。

全面清理现状城市建设用地，控制土地供给总量，调整供给结构。整合已供给的建设用地。

(2)整理全市已出让或划拨的闲置土地，对长期闲置或开发不足的用地坚决依法收回。无法收回的土地分清使用性质与开发时序，进行空间功能置换和合理开发时序安排，促进其开发利用。

(3)严格控制中心城区商用土地的供给，整理闲置用地和未开工的城中村改造项目，提高中心城区公共服务设施、公共绿地、市政基础设施等公益性用地的供给比例，加快南湾城区生活居住社区建设。

(4)严格控制土地供给的多渠道和土地的多头管理，理顺机制，严格执行土地储备及商业土地招标拍卖挂牌出让制度，继续发扬“统一规划、统一征地、统一管理、统一开发、统一出让”的五统一传统，建立政府土地供给高度垄断的机制。

二、辽宁省沿海经济带土地供给政策与措施

1.创新土地管理体制，保障科学发展用地

辽宁沿海经济带开发是国家经济发展的主要组成部分，因此，它的发展不仅要立足辽宁，放眼东北，更要全国及东北亚，并有助于从更高层面参与国际区域经济合作。为此要从各方面加强配套政策体系的建立健全。

(1)对重点行业的用地在厉行节约集约前提要予以重视。

辽宁省是我国重要的装备制造业基地，也是我国重要的重工业基地。辽宁省先发展的一些产业如重型装备制造业也是对过去历史的承继和传统优势的发挥，并在我国当前的工业化进程中扮演着不可或缺的重要位置。但是这些重型产业的发展需要占用大量的土地，因此在进行建设用地指标分配时应当给予重视。

(2)坚持规划目标原则性，提高计划管理的灵活性。

要坚持规划目标原则性。对于规划目标特别是诸如耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标，必须确保其“刚性”程度，以维护土地利用总体规划的权威。但在具体实施过程中要提高计划管理的灵活性，对于年度用地计划则可以进行灵活管理和大胆尝试。

2.坚持土地的统筹规划和严格管控

随着经济社会发展对国土资源需求的持续上升，土地供需矛盾将日益尖锐，资源压力将越来越大。因此我们必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系。

(1)加强规划管控作用

加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实土地利用总体规划。加强土地利用总体规划的统筹和管控作用。

(2)实行最严格的耕地保护制度

健全和落实严格规范的农村土地管理制度，严格按照规划实施土地用途管制，确保农地农用，农地“农民”用。逐步划定基本农田，严格落实耕地保护责任制，落实好耕地保护基金制度，充分调动农民保护耕地的积极性和主动性。

(3)实行最严格的节约用地制度

土地开发利用要综合考虑地下、地表和地上，开辟土地利用的新空间。要积极盘活存量用地，鼓励开发利用废弃地和未利用地。对项目用地预审严格把关，严格执行供地目录，界定用地规模，对项目建设过程严格监督，加强对项目投产后的监督管理。

3.推行节约集约用地，提高土地利用效率

当前，粗放用地行为偶有露头，耕地保护形势愈益严峻，针对这种现象，辽宁沿海经济带的土地利用应厉行节约集约原则，要努力探索资源供需矛盾日益增大趋势下的区域经济发展新模式，而不能走部分开发区以过度消耗土地资源来换取经济较快增长的老路。

(1)合理做好建设用地时间安排和空间布局。辽宁沿海经济带开发应是一项长期的系统工程，各类园区建设从起步到成熟也需历时15-20年，这就要求这一地区的土地利用总体规划要合理安排建设用地时序。

(2)科学制定并严格遵守各类建设用地标准。园区一定要合理制定引进产业的用地标准，并严守土地准入门槛、牢把项目入区关，坚决杜绝在项目引进上犯饥不择食的通病。对于基础设施的建设也应“有序、适度”的原则，要在综合统筹的前提下制定并遵守一定的用地标准，避免在沿海经济带内出现过度超前建设和盲目重复建设的现象。

4.落实共同责任机制，促进相关政策联动

在辽宁沿海经济带开发战略的实施过程中，国土部门既要通过合理的用地安排来保障这一地区科学发展的用地需求，也要在相关部门或单位的配合下加强土地利用管理。不仅如此，国土部门还要主动加强土地政策和产业、环保、财税、金融等相关政策的协调配合，促进辽宁沿海经济带产业结构的调整升级和产业布局的优化合理。

(1)落实耕地保护和节约集约用地共同责任。地方政府和园区管委会主要负责人要对管辖区域内的土地管理和耕地保护负总责，在经济发展方面指标、保护耕地和节约集约用地等方面内容的指标对他们评价考核。

(2)政策联动促进产业结构升级和布局优化。土地政策要与其他政策加强协调和配合，如利用土地、环保等倒逼机制促进发展程度较高的城市或园区在引进项目时倾向于高新技术和高附加值的高端产业，尽量避免与其他城市或园区盲目争抢项目

的现象，这样在促进自身产业结构调整升级的同时，也促进了区域产业布局的整体优化。

5.统筹土地利用，促进区域协调发展

(1)要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象。建立规范成熟的国土资源市场，关键在于建立一个统一、竞争、开放、有序的土地市场。

(2)在国家实行从紧土地政策情况下，应努力挖掘存量土地的潜力，鼓励土地的集约利用，对利用原有建设用地新办建设项目的进行奖励。同时要及时制订和实施“工业项目建设用地控制指标”，通过制定指标，促进工业土地集约利用，实现社会经济的可持续发展。此外，应进一步加强村级征地补偿费的监督管理，切实发挥“村账镇代理”的作用。

辽宁沿海经济带区位优势十分明显，石化、装备制造、钢铁等重化工业在全国具有较强的竞争优势，作为辽宁沿海经济带发展的主导产业，应尽快通过产业整合，实现区域整体经济利益的最大化，同时实现各地区经济利益的最大化。产业整合的核心是根据各城市的比较优势，深化区域内的产业分工，形成优势互补、资源共享、既合作又竞争的有效率的区域分工合作体系。这一分工合作体系不仅要充分考虑区域内的分工，且还要考虑其与东北腹地和环渤海其他地区的分工。

6.加强土地整治，改善生态环境质量，建设生态文明

由于在国内外大量存在因重化工业发展导致生态环境出现问题，辽宁沿海经济带开发战略的实施也使得人们担心这一地区会导致环境污染和生态破坏。因此，辽宁沿海经济带要大力加强生态环境保护和建设，要努力把这一地带建设成为环保产业带和生态城市带。就土地利用而言，要在积极防治土地污染的同时，倡导科学和有节制的土地开发行为。

(1)减少土地污染源，践行循环经济理念。目前，在环境保护方面，辽宁沿海经济带给予了较多关注和投入，不仅建设项目的环境影响评价得到了较为广泛地开展，战略环评也在一定程度上得以展开。

(2)有节制开发确保生态调节功能发挥。在不破坏或尽量减少对当地土地生态系统造成不可逆负面影响的前提下，加强对岸线资源和海域、滩涂的开发利用是可行的。

7.强化节约集约用地的考核评价，建立科学合理的评价考核制度

(1)创新土地管理体制，保障科学发展用地。厉行节约集约前提下的用地指标适当倾斜；规划目标原则性和计划管理灵活性的结合；促进形成区域城乡土地利用协调统筹机制。

(2)坚持土地的统筹规划和严格管控。从严控制建设用地总规模特别是城乡建设用地规模；合理确定城镇工矿建设用地规模；搞好与各类专业规划的衔接。

(3)推行节约集约用地，提升总体开发水平，严格执行土地使用标准。

(4)落实共同责任机制，促进相关政策联动。落实耕地保护和节约集约用地共同责任；政策联动促进产业结构升级和布局优化。

(5)进一步发挥市场配置资源的基础性作用。深入推进土地有偿使用制度改革；推进工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度；进一步规范土地出让行为。

(6)严格落实土地市场动态监测、监管制度。

(7)强化节约集约用地的考核评价，建立科学合理的评价考核制度。

参考文献：

[1]曲福田：江苏土地集约利用研究，社会科学文献出版社，2008

[2]刘新卫：辽宁沿海经济带发展战略中的土地利用问题与对策国土资源，2009

[3]吕靖：辽宁沿海经济带发展对策研究，http：//www.sdadmu.com/index.php?q＝node/207

[4]邬冰：辽宁沿海经济带城市化发展对策研究[J]，辽宁师范大学学报(社会科学版)，2008，(5)

[5]辽宁统计局，辽宁统计年鉴[z]，北京：中国统计出版社，2005-2009

[6]新浪财经，天津六大措施推进滨海新区土地改革，http：//finance.sina.com.cn/stock/t/20070301/06131256693，shtml

辽宁沿海地区旅游产品整合研究 第4篇

一、辽宁沿海地区旅游产品类型结构整合

21世纪是一个消费极度个性化的时代, 旅游消费者对旅游产品的精品需求愈来愈强烈, 国家旅游局把旅游产品的类型分为四种:观光旅游产品, 即旅游经营者以提供的意境吸引旅游者通过视觉感官进行文化品味的旅游产品;度假旅游产品, 即经营者以良好的生态环境、优质的服务和完善的设施为吸引, 满足游客放松身心、恢复活力的需求而设计的高档产品;专项旅游产品是经营者为特定的游客群体利益和兴趣而制作的产品;特种旅游产品即具有较强的参与性、探险性或竞技性的非常规旅游产品。

进行区域旅游产品类型的整合首先要针对市场定位, 改变传统单一的产品结构, 逐步完善游憩、生态、科考、会议、度假、修学等多样化、多层次的旅游产品体系。比如说以观光为主的地区, 应辅以适当的娱乐设施和国人喜闻乐见的人造景观;生活水平的提高和闲暇时间的增加, 为大众化度假产品的发展创造了条件, 所以针对近距离游客在双休日、节假日出游的度假产品就应当多开辟一些4小时车程以内的项目;探险体育等新的旅游形式已成为旅游的新热点, 所以要重视专项产品和生态旅游产品的开发, 并有意识地完善为探险旅游提供的向导、设备和技术等服务;民俗旅游、修学考古旅游等独特新颖的产品正日益受到游客青睐, 能够体现地方特色, 充分展示原始古朴的民族风情的民族旅游产品也会得到深度开发。

此外, 在丰富旅游产品结构的同时, 也要预先筹划好线路编排的顺序与节奏, 既要使游客的旅游活动始终保持在兴奋点上, 又要考虑旅游者的生理和心理承受状况, 使旅游活动做到有起有伏、有动有静、有快有慢, 有观光游览又有参与娱乐, 这样才能形成代表区域旅游产品品位的旅游精品。

1. 观光旅游产品整合

合理设计旅游线路, 对热点、温点、冷点进行有机结合和内容互补, 并充填一些正在崛起的新景点, 借以增加整体规模和游客逗留时间;丰富参与性活动项目, 增加旅游功能, 改善服务设施;提升有潜力的观光产品级别, 对自然风光优美、历史文化价值高而旅游吸引力较低的景点进行深度开发, 从而增加辽宁沿海地区的旅游竞争力。

辽宁沿海地区目前应重点开发的主要观光型旅游产品:盘锦红海岸观光游、锦州医巫闾山观光游、丹东凤凰山观光游、丹东鸭绿江观光游、葫芦岛九门口长城观光游、大连冰峪沟观光游、大连石城岛海上石林观光游。

2. 度假旅游产品整合

目前我国国民带有休闲性的度假旅游, 是以娱乐和观景为主要兴趣, 这种休闲特点决定了旅游度假地应是具备休闲度假、特色观光、会议展示等多功能的旅游区, 所以辽宁沿海地区度假旅游应选择一个旅游主体吸引物, 以其为中心配置各种休闲娱乐项目, 完善其接待功能。

辽宁沿海地区目前应重点开发的主要度假型旅游产品:大连南部海滨度假游、大连金石滩海滨度假游、大连安波温泉度假游、丹东五龙背温泉度假游、营口熊岳温泉度假游、锦州笔架山海滨度假游。

3. 专项旅游产品整合

生态旅游作为新潮的旅游类型, 正吸引着越来越多的人逐渐远离都市喧哗, 走入荒漠原野、森林峡谷等人迹罕至的地区, 融入回归自然, 以松弛紧张的神经, 缓解现代社会带来的压力。自然景观和自然资源保存较好的自然保护区成为人们回归自然进行生态旅游的首选地。

辽宁沿海地区目前应重点开发的主要生态型旅游产品:老铁山蛇岛国家自然保护区生态游、双台河水禽国家自然保护区生态游、大坨子海珍品自然保护区生态游、丹东天缸山自然保护区生态游。

4. 特种旅游产品整合

随着人们生活水平的不断提高和改善, 国内外的旅游者对旅游的要求越来越不满足于旅游资源感官上的刺激和享受, 相反越来越注重旅游资源深层次的内涵。顺应旅游产业这一发展趋势的需要, 辽宁沿海地区要积极增加旅游产业的文化含量, 必须大力发展具有辽宁沿海地区特色的人文旅游。

辽宁沿海地区目前应重点开发的主要生态型人文产品:营口金牛山猿人洞穴考古游、锦州辽沈战役红色旅游、葫芦岛兴城古城游、葫芦岛碣石访古游、大连大黑山宗教旅游、旅顺近代战争寻踪游。

二、辽宁沿海地区旅游产品空间结构整合

旅游产品空间结构是指点 (目的地、客源地) 、线 (交通线) 、面 (区域) 的空间组合关系, 其实质在于把众多不同类型、各具特色的旅游点或旅游区合理地联接起来, 构成纵横交错、多层次、多系统的完整网络, 使景区中各部分既有联系又有差异, 形成完整的空间统一体和合理的旅游网络。对区域旅游产品空间布局的模式一般有三种, 即增长极模式, 点-轴模式和圈层模式。

1. 增长极布局模式

增长极布局模式的特点是重点开发某个旅游地, 使其成为主要旅游企业、接待服务设施集中的区域旅游中心, 该中心同时也是旅游者的集散地和开展旅游活动的依托基地, 即增长极, 再通过增长极的极化作用, 为旅游的空间扩散做准备。应该看到, 增长极的选择、培育受主观因素影响较大, 尤其是那些脱离实际情况、一厢情愿选择的增长极, 虽然大量投资但往往仍不能实现预定目标, 因此增长极既要有一定的旅游资源、基础设施、经济实力以及相对客源地而言适合的区位条件, 也要具备吸引投资、聚集资金、人才和大量相关服务企业的能力, 以确保进入良性循环的发展阶段。

辽宁省大连市旅游“金三角”地区的极化效应很大, 对大连北三市和长海县乃至整个辽宁沿海地区的经济、文化、社会的发展都有推动作用。这种旅游增长极的“极化”、“扩散”作用在辽宁沿海地区的其他地区表现得也很突出。

辽宁沿海地区旅游资源非常丰富, 很多地区都亟待开发, 地方政府也纷纷将旅游开发作为重头戏。然而, 旅游开发绝不能一哄而上, 出现重复建设、资源浪费的恶性循环。必须依据客观情况谨慎选择增长极进行旅游开发, 并依托这些旅游中心向外“扩散”, 实现整个辽宁沿海地区旅游业的全面发展。

2. 点-轴布局模式

点-轴布局模式即有意识地选择交通线作为区域开发纽带和客流运行通道的生长轴, 重点开发区域中心旅游地和位于生长轴附近的旅游地。点轴布局模式中, 点无疑居于主导地位, 是旅游线路完善及激活其旅游功能的关键, 确定旅游节点级别时, 应主要看其旅游交通地位、自身旅游吸引力及综合服务功能, 一般将具有优越地理位置及强大吸引物的行政、经济中心或旅游城镇设为一级节点, 将一定区域范围的旅游接待服务中心设为二级节点, 为某一景区服务的旅游接待中心则设为三级节点。生长轴实际上是依托城镇的旅游产业开发带, 生长轴的选择往往要结合交通、客流分布与资源特点等, 所确定的整个区域最重要的资源开发、旅游线路干线, 应成为一级发展轴线, 沿途无优势资源而只在带动、沟通全区旅游开发上起作用的交通线, 应成为二级发展轴线。

点-轴布局模式要求辽宁沿海地区旅游系统的开发既要注重各个旅游增长点、旅游中心、旅游城市的建设, 更要注重旅游通道、旅游带的建设, 形成旅游产业带。构筑以大连为一级节点, 以丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛为二级节点, 以沿海地区其他中、小城市为三级节点;以黄海大道为主的众多公路网和海上航线为发展轴线的辽宁沿海地区旅游带。

3. 圈层布局模式

圈层布局以中心城市为核心, 各旅游地分布在由内向外扩展的圈层中。圈层布局的区域应具备以下条件:具有规模大、辐射强的中心旅游地;中心地位于区域中心或附近位置、其他旅游地在区域内大致均匀分布;城镇体系基本形成, 交通发达, 不仅要形成旅游接待网络, 还要形成资金、人才、信息、物资的流通网。

辽宁沿海地区各城市旅游圈层布局应以各自中心吸引物为中心, 从区域自然、经济、文化、交通出发, 合理配置中心周边旅游地的互补资源, 构筑中心区、边缘区、腹地区三圈组合的都市旅游空间开发结构。在建立各城市旅游圈的基础上, 构建一体化的辽宁沿海地区旅游圈层结构 (表1) 。

此外, 辽宁沿海地区各城市在旅游空间布局整合过程中应实施相应的战略。各城市应该以全市的旅游资源为基础, 通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴, 优化配置旅游等各类资源, 构筑各城市交通圈、旅游圈、经济圈, 形成核心景区、近郊景区与远郊景区三个层次。通过整合, 各城市应该形成相应的空间线路系统, 增加旅游线路的数量, 提高旅游线路的质量。

三、辽宁沿海地区旅游产品要素结构整合

旅游活动是建立在以游为中心的食、住、行、游、购、娱这六类旅游者行为之上的, 20世纪90年代初, 国家旅游局经过认真研究, 提出了行、游、住、食、购、娱的“六要素说”, 《中国旅游业发展九五计划和2010年远景目标纲要》也以这六个要素来概括旅游业的发展, 衡量旅游生产力的水平。

其中, 行的基本要求是大交通通达, 小交通顺畅, 进一步的要求是在小交通方面, 要达到行游合一, 很多路不仅是交通路, 同时也应该是景观路和文化路;住宿要努力达到体系化, 即在已有的规模上形成合理的档次结构和布局体系, 进一步要使旅游者在住的过程中感受到文化的享受, 使住宿体系也成为目的地的吸引物的组成部分;食的要求是特色化、精细化、品牌化, 体现旅游地文化的吸引力;购物的发展需要结构性的优化, 也需要更深地挖掘当地的文化内涵, 这也是资源深化利用, 不断提高当地土特产品的附加值的有效途径;娱乐的发展首先是要考虑集中性的娱乐场所, 开发一些民族化、地方化、民俗化的项目。

整体产品的总体价值遵循水桶原理, 取决于其最低水平要素, 任何一个环节的薄弱都会使其他环节的效益下降。因此, 旅游产品的要素结构整合一定要树立起大旅游或区域旅游的观念, 鼓励食、住、行、游、购、娱各相关要素协调发展、齐头并进, 任何一方的发展滞后, 都会影响到整体旅游产品的质量和效益。同时, 旅游产品的开发者和经营者还要有意识地尽量延长旅游者的逗留时间、提高消费水平, 如根据市场需求和产品特色, 将半日游拉长为一日游或过夜游, 使食、住、娱等要素也能参与到旅游开发中来, 充分享受到旅游业的关联带动作用。

1. 旅游交通

区域旅游的良性发展有赖于空间旅游结构的优化, 而空间旅游结构的优化在旅游资源与旅游产品特色互补基础上有赖于交通网络的完善和城市体系的健全。因此, 在辽宁沿海地区的旅游发展中, 应优先优化区域交通网络和城市体系, 实现“路随景走”和“景随路动”这样一种旅游与城市建设的有机协调、良性互动。

辽宁沿海地区交通运输发达, 滨海铁路西部有沈山线、中部有沟海线, 南部有长大线, 东部有沈丹线;滨海公路四通八达, 通车里程13 214km, 占全省公路总里程的45%;航空运输发展迅速, 滨海地区港口密集。

根据旅游开发的迫切需要, 本着交通先行的原则, 辽宁沿海地区目前必须抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇, 积极争取国家对辽宁沿海地区交通的资金投入, 加强旅游交通网络公路建设, 优先建设几个旅游交通枢纽和几条旅游主干道, 改善各城市与主要景区之间、各景区之间的陆路交通条件。因此要按照点-轴布局模式开发整合规划, 重点建设好发展轴线, 构建以大连、丹东和锦州三大中心为交通枢纽, 连接六大城市旅游圈的区域交通网络, 及以葫芦岛、盘锦和营口为节点的观光、度假旅游专线。同时积极发展航运交通, 优化海上旅游通道, 构筑水、陆、空一体化的辽宁沿海地区旅游交通体系。

2. 旅游住宿接待

辽宁沿海地区近两年加快了宾馆、饭店设施建设的步伐, 新建的宾馆、饭店设施从硬件来看, 有了明显提高, 但从软件来看还非常薄弱, 服务质量亟待提高, 已建成和在建宾馆、饭店的接待能力还远远不能满足增势迅猛的旅游客源市场的需要。

因此, 辽宁沿海地区应该加大对宾馆、饭店设施进行新建和改造的力度, 并适应现代旅游业对饭店的要求, 高、中、低档饭店按比例发展, 重点扩大低星级饭店, 适度发展三星级中档饭店。建立以星级系列饭店为主体, 以特色饭店为补充的规模适度、档次组配合理的旅游饭店网络, 为游客提供住宿、购物、旅游、交通, 乃至邮电、银行、贸易、文化等综合性服务。

3. 旅游餐饮设施

从目前情况来看, 以各城市宾馆、饭店内餐饮设施为主体, 众多中小型餐馆相补充的旅游辽宁沿海地区餐饮业格局已基本形成, 然而总体水平尚不能适应辽宁沿海地区旅游蓬勃发展的需要, 主要表现为地方特色风味不突出, 一些中小餐饮场所卫生状况偏差、服务质量较低、游客满意度不高等。

因此应加强餐饮业管理, 全面提高旅游餐饮硬件和软件建设及服务水平, 进一步深入开发辽宁沿海地区的传统餐饮文化, 建成各城市的风味小吃一条街, 形成特色浓郁、设施先进、服务一流、层次多样、管理规范的辽宁沿海地区旅游餐饮体系。

4. 旅游娱乐设施

随着旅游消费水平的提高, 旅游娱乐在旅游消费中的比重逐步增大, 对提高旅游地的经济、社会效益起着重要作用。目前旅游娱乐在辽宁沿海地区旅游业的发展中还较为薄弱, 各城市虽有了一定数量的娱乐场所, 但质量参差不齐, 存在着设备简陋、活动层次低、娱乐类型少、项目单一等问题, 不能满足游客需求并适应旅游业发展的需要。

因此, 各城市旅游圈应合理布局文体娱乐网点, 建设适合游客多样化消费需求的、与景区氛围相协调的娱乐场所及设施, 如将城区广场建成集知识性、趣味性、艺术性、参与性于一体的文体活动场所, 建立高、中、低档比例协调的文体娱乐设施;积极组织推出旅游者和当地居民喜爱的大众型文化娱乐活动, 以及具有特色的旅游节庆活动, 开办具有辽宁沿海地区特色、观赏性和参与性强的旅游展示项目, 如大连国际服装节, 兴城海会等。总之, 一定要体现旅游娱乐的“三发展”趋势, 即向新颖化、多样化、高品位发展, 向健身、休闲、娱乐相结合的综合型发展, 向传统、地方、现代娱乐项目相结合的多样化方向发展。

5. 旅游商品购物

一般来说, 旅游商品的开发、生产与销售, 是旅游业发展深度与广度的重要标志之一, 研究、开发、生产有本国、本地文化特色的旅游纪念品, 通过产业政策引导、重点项目扶持和技术改造充分发挥旅游对传统工业和农业的带动作用, 其意义已远远超出了其本身的商业特性;一件好的旅游产品, 其实就是一位无声的“旅游形象大使”, 然而近年来各地在发展旅游产品时缺乏创新意识, 产品趋同, 千店一面, 要么南方的产品在北方景区里吆喝, 要么海边的工艺品在山区的小店里叫卖, 让游客抱憾而归, 旅游满意度也因此打了折扣。

开发辽宁沿海地区旅游商品的关键在于搞好旅游市场调研, 了解和掌握辽宁沿海地区及周边主要消费者的经济水平和需求, 并经过分析总结出规律, 把辽宁沿海地区独有的自然、人文旅游资源, 融入到旅游商品的设计和开发中, 充分体现辽宁沿海地区的本土特色, 此后还要根据旅游者的具体需要和购买力, 以及辽宁沿海地区实际的生产规模, 协调产销之间的关系, 多种题材、多种原料、多种规格、多种包装, 系统、有序、有目的地进行旅游商品的设计、开发和生产, 切忌盲目开发。

在加快旅游商品开发和生产的同时, 还要培育规范、成熟的旅游销售市场, 建立统一的营销及管理机构。可采用集中式的直接销售 (即在几个主要的中心旅游功能区建立销售网点, 进行集中式直接销售) , 扩大横向销售 (即与辽宁沿海地区各饭店、旅行社加强协作, 扩大宣传范围, 组织理想的推销网) , 中介形式销售 (即开展交通运输公司、超级市场、邮电等行业经营旅游商品的业务) 。

摘要：辽宁沿海地区 (大连、丹东、锦州、盘锦、营口、葫芦岛) 六市拥有众多旅游产品, 整合这些旅游产品, 对加快发展辽宁经济乃至振兴整个东北老工业基地的意义重大。文章分别从旅游产品类型结构、旅游产品空间结构以及旅游产品要素结构三个方面对辽宁沿海地区旅游产品进行了分析, 并提出了相应的整合对策。

辽宁沿海 第5篇

出处：沿海办园区管理处 时间：2011-10-21 09:21:16

关于开展2011年辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息评审工作的几点说明

为进一步推进辽宁沿海经济带重点园区发展，加大对重点园区内产业项目的扶持力度，省沿海办拟于近期组织开展2011年产业项目贴息评审工作。现就有关事宜说明如下:

一、相关市沿海办、发展改革委，绥中县发展改革局，按照《辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法》（辽财流〔2011〕275号）要求，认真组织沿海经济带重点园区做好需要贴息的产业项目筛选和初审工作。上报项目前，项目主管部门要到项目承担单位进行实地调研查验。

二、项目筛选要同园区规划相衔接。目前，各园区正在编制园区总体规划，有的园区规划基本编制完成，省沿海办将视情况逐一审批。每个园区在编制规划时，按照省沿海办要求，需要确定1-2个主导产业。省沿海办将优先支持园区确定的主导产业，然后在支持其他产业。同时，也将优先支持起步区的项目，起步区项目摆满后再支持规划区项目。

三、项目初审重点要放在项目审批要件是否齐全有效、项目是否符合支持产业目录、项目是否在政策区域内等。对已开工、签定借款合同及要件基本落实的产业项目优先支持。对只提供贷款意向的项目要慎重。根据以往的审查经验，经常出现的问题有:一是管理办法已经明确只对当年或下达贴息计划后一年内取得的固定资产投资贷款进行贴息，但有些企业为了套取贴息仍用流动资金贷款冒充固定资产贷款或固定资产贷款中含部分流动资金贷款;二是有些项目单位为了获得贴息补助，故意延长贷款期限，待贷款到位半年后，即偿还贷款，套取下半年贴息;三是有些项目没有执行《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)的要求，即企业的资本金要占总投资的三分之一;四是项目核准、备案混淆，没有严格执行《辽宁省人民政府关于投资体制改革的实施意见》(辽政发〔2005〕41号)。

四、为了规范产业项目贴息资金申请报告的编写，便于地方开展工作，省沿海办拟定了产业项目贴息资金申请报告封面、编写目录和相关附件（见附件）。项目承担单位要按照省沿海办拟定的产业项目贴息资金申请报告封面和目录，委托丙级以上资质的设计单位编制产业项目贴息资金申请报告。产业项目贴息资金申请报告和相关附件要分装。相关附件要按照省沿海办拟定的附件提纲，结合项目实际情况提供。

五、项目评审采取省沿海办主持委托专家的形式进行，评审重点为企业基本情况、项目是否国家产业政策和省政府规划、项目建设内容及主要产品、项目投资及效益情况、项目建设条件及进展情况及企业银行贷款落实情况等。需要强调的是总投资由固定资产投资和铺底流动资金（为全额流动资金的三分之一）构成，而不是全额流动资金。企业自有资金已投入的要有凭证，没投入的要有近期银行对账单，如果是合作伙伴以现金和资产投入需提供协议。

六、省沿海办和省财政厅对产业贴息项目本着成熟一批评审一批、下达一批拨付一批的原则，支持产业发展。希望相关市沿海办、发展改革委，绥中县发展改革局做好项目储备，成熟一批上报一批。同时也要加强在建项目管理，发现问题及时协调解决或上报省沿海办，确保项目顺利实施，使项目尽快发挥效益。

辽宁沿海 第6篇

产业转移是通过资本的跨地区流动和投资来实现的, 一般是从劳动密集型产业的转移开始再到资本、技术密集型产业的转移, 从相对发达的地区转移到次发达地区。产业转移对承接地产业的主要贡献表现在两个方面, 一是通过技术外溢直接推动本产业技术水平的提升;二是通过产业之间的关联, 带动相关产业优化升级。对于深受结构问题困扰的辽宁而言, 如果能够根据区域产业比较优势承接到比较成熟的、高水平的、高效率的转移产业, 无疑会促进辽宁传统产业的改造, 加快产业升级的进程, 推动产业结构的优化, 实现经济的“跨越式”发展。

而经过改革开放三十多年的快速发展, 我国沿海地区, 尤其是珠三角和长三角地区, 已经跨过工业化中期阶段, 开始向工业化成熟期阶段迈进, 土地资源紧缺, 商务成本高企, 劳动工资上涨, 环境约束严峻, 已不适宜大规模发展传统产业与劳动密集型产业, 需要将部分劳动密集型制造业和企业及时转移到具有资源要素供给条件, 商务成本与工资水平较低的地区, 产业转移趋势日趋明朗。这次产业转移的特点主要表现为:一是, 产业转移的层次提高, 本轮沿海地区产业转移主要以传统产业 (纺织、服装、鞋类、箱包、家具、玩具、塑料制品等劳动密集型产业) 的大规模集中转移为主, 但是, 化工、机械等一些资本密集型产业也出现加速转移的趋势。二是, 产业转移的方式多样, 本轮产业转移已从单个项目、单个企业或单个产业转移为主, 转变为整个产业链条的转移, 不仅是产品制造业链条核心制造环节与上下游配套企业的大规模转移, 同时, 也伴随着设计研发、采购、销售、售后服务、结算中心、甚至公司总部的转移。三是, 产业转移的投资主体多元, 不仅外资企业, 国有企业和民营企业也表现出跨地区规模扩张的强烈意图, 而且企业的投资方式也突破了原来单一的直接投资或单一股权安排, 逐步形成独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化的投资方式。辽宁应尽快抓住这一历史性机遇将自身的区位、资源、市场等各方面优势有效地同沿海地区的资金、技术、管理等优势相结合, 推动辽宁产业结构优化升级和经济社会全面协调可持续发展。

二、辽宁承接产业转移的对策建议

1. 市场与政府相结合, 优化投资环境。

产业转移是产业要素在更大空间范围内流动与重组的过程, 必须充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府引导协调的作用。要达到产业承接规模与质量的同步提升的目的, 就必须借助市场充分发挥其配置资源的基础性作用, 要进一步完善某些资源性、垄断性产品要素市场配置机制, 健全资本、人才、技术等市场体系, 同时营造各类主体平等竞争的市场环境, 消除有形和无形壁垒, 规范市场秩序, 促进投资贸易便利化, 提高资源要素利用水平。政府要在充分利用与沿海地区间已形成的合作关系的基础上, 进一步完善区域合作机制, 通过签署合作协议, 联合制定产业发展规划, 建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等, 从规划、政策、资金、组织等方面对产业转移给予全方位的支持, 引导和鼓励沿海地区适合产业向辽宁有序转移。

2. 优势和特色相结合, 明确各地区承接重点。

优势和特色是吸引外来投资的关键。辽宁要从整体上统筹规划营造承接产业转移的综合竞争优势, 包括辐射地域广的区位优势、前景可观的市场优势、高素质和低成本的人才优势、雄厚工业基础的产业优势、老工业基地振兴的政策优势以及完善的基础设施条件等等, 并通过各种渠道进行广泛宣传, 扩大辽宁的知名度。同时, 针对不同的沿海地区, 强调不同的优势, 如对于广东、江苏这些省区内转移较多的地区, 应着重突出辽宁辐射东北亚、市场广阔的优势;而对于上海、浙江这些跨省区转移明显的地区, 更多塑造辽宁相对中西部地区配套能力强、物流成本低、劳动力素质高的优势。还要根据省内各区域不同资源条件和发展水平, 明确不同的承接重点, 进一步突出特色优势。如沿海经济带依托临港面海、土地资源较丰富的优势, 主要承接海洋装备、电子信息、精细化工等制造业以及物流、旅游、会展、信息服务等现代服务业;沈阳经济区发挥产业基础雄厚、科技资源丰富的优势, 主要承接高端装备制造业、新材料、生物医药等产业及生产性服务业;辽西北地区凭借低成本优势, 主要承接农产品加工等劳动密集型产业。

3. 转移与转型相结合, 加快产业结构演进速度。

通过承接产业转移, 一方面要扩大产业规模, 创造更多的财富, 增加就业;另一方面, 也是更为重要的是要吸引更多人才、技术、资本和先进的管理理念、方式, 有效改善和提高辽宁的产业竞争力。而且, 现阶段国内外市场竞争激烈, 单纯的产业转移市场前景有限, 产业转移必须同转型升级结合起来, 才可能有可观的市场前途。因此, 在承接转移产业时要有所选择, 提高承接转移产业的门槛, 对于环境污染严重的、技术含量低的“两高一资”项目必须从严把关, 限制进入, 防止低水平的重复转移;努力承接高技术产业、战略性新兴产业、海洋经济和生产性服务业等高新技术产业的转移, 积极引进先进设备、研发设计、品牌塑造、市场营销等高端环节。吸引大型的农产品加工企业来辽宁投资, 带动辽宁农业规模化、产业化、市场化、现代化;承接技术先进的装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业和人才转移, 提升辽宁制造业的技术水平, 并利用产业转移中的技术扩散效应, 加快对传统产业的改造, 促进新兴产业发展, 加速产业升级进程;引进知名的中介服务业企业、电子商务平台以及大型物流企业、各种类型投资基金, 改变传统的生产经营模式和商业模式, 壮大提高辽宁生产性服务业的规模和水平。

4. 政策与服务相结合, 提升产业园区承接转移的竞争力。

产业园区尤其是产业集群是承接产业转移最重要的载体, 也是最容易引进外来投资的区域。辽宁各种类型的产业园区都应采取措施, 集群化发展, 提升吸纳转移产业的竞争力。要以市场为导向, 以自身的相对优势为基础, 明确产业集群和特色产业的发展定位, 编制产业集群发展专项规划, 一些大型园区可以采取“一区多园”的体制, 发展多个集群。在园区范围内要以产业集群政策替代普惠性政策, 设立承接产业转移专项资金, 将优惠政策由原来的向区域倾斜转向产业倾斜和技术倾斜, 在土地使用、人才选用、资金融通等方面加大对产业集群的培育和扶持, 吸引相关产业向园区聚集。要按照不同要求, 为企业提供更多的具有专业性的公共服务, 如专业性的基础设施、产品质量检测检验设备、产品设计研发平台、技术服务中心等, 以专业化的服务, 增强自身对转移产业的吸引力。

5. 借鉴与创新相结合, 探索产业转移新模式。

在承接沿海地区产业转移的过程中, 原来行之有效的组织大型投资促进活动、建立投资促进平台、直接进行项目洽谈和对接、实现政策及项目信息共享等方式方法要继续采用, 同时, 要广泛学习借鉴各地承接转移产业的经验和方法, 如通过委托管理、投资合作等多种形式与沿海地区合作共建产业园区, 充分发挥两地政府各自的优势, 实现资源整合、联动发展。还要在实践中努力探索承接产业转移的新的合作模式, 特别是对于重点承接的高新技术产业、急需引进的龙头企业等, 在税收、收益分成等方面进行制度创新, 建立利益共享机制, 实现长期盈利和持续发展的“双赢”、“多赢”。

摘要：通过承接沿海地区成熟、高水平、高效率的转移产业, 能够促进辽宁传统产业的改造提升, 加快产业优化升级的进程。在承接产业转移中, 要优化投资环境, 明确各地区承接重点, 加快产业结构演进速度, 提升产业园区承接转移的竞争力, 探索产业转移新模式。

辽宁沿海经济带主体功能区划研究 第7篇

新中国成立以来, 为改变薄弱的国民经济基础, 我国以促进经济总量的增长为主要目标, 制定了一系列宏观经济政策和空间发展战略。各地区以经济发展为目标展开激烈竞争, 进行大规模开发建设, 资源环境承载力严重超出负荷, 产生了一系列经济、社会、环境和生态问题。如何促进空间有序开发, 优化空间结构成为新时期区域规划所面临的主要问题。

面对不断恶化的资源环境矛盾, 在科学发展观指导下, 国家“十一五”规划纲要明确提出“各地区要根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口、经济布局、国土利用和城镇化格局, 划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。在此背景下, 政府部门及学术界开展了理论、方法及实践等相关研究, 并取得一定的研究成果。但大多数对主体功能区的研究都局限在国家和省级层面上, 对于城市经济密集区的主体功能区划研究甚少。

辽宁沿海经济带处于我国环渤海地区和东北地区的重要结合部, 地理位置优越, 是典型的城市经济密集区。近年来, 辽宁沿海经济带被纳入国家经济战略中, 经济、人口、社会得到迅速发展, 未来发展潜力巨大。制定合理的空间规划, 优化空间结构是推动区域发展的前提和基础。本文就辽宁沿海经济带主体功能区划进行研究, 以期为我国主体功能区划提供参考。

二、主体功能区划分的指标体系

主体功能区划分的关键在于明确各地区的主体功能, 制定出差别化的开发政策, 促进经济、人口、资源环境的空间统筹, 实现区域的协调发展。本文将根据资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力的基本要求, 综合考虑指标选择的全面性、科学性和客观性, 来构建辽宁沿海经济带主体功能区划指标体系。

(一) 基本空间单元选择

主体功能区划技术的基础工作是选择主体功能区基本空间单元。空间评价单元的选择既要反映区域的差异性, 又要具有可操作性。应坚持区域内均质性、数据易获得性和具有一定的样本数量三个原则。本文研究区域全部位于辽宁省沿海地区, 有副省级城市大连市以及五个地级市, 分别为丹东市、营口市、盘锦市、锦州市和葫芦岛市。由于县级行政单位均质性好且具有连续性, 所以选择县级行政单位作为评价单元, 将市辖区作为一个空间评价单元。研究区域一共包括24个空间评价单元。

(二) 指标体系的构建

目前主体功能区划相关理论、方法及实践的研究尚处于探索阶段, 缺乏成熟的指标体系可供借鉴。本文使用的数据主要来源于《中国县 (市) 统计年鉴2010》《辽宁省统计年鉴2010》, 由于年鉴中提供的数据有限, 因此在构建指标体系的同时要兼顾数据可得性的因素。本文主体功能区划的指标体系由目标层、因素层及指标层构成, 具体指标如表1所示。

三、区划方法及结果

(一) 系统聚类分析

首先对原始数据进行标准化处理, 再利用spss软件中的聚类分析法进行分析。利用系统聚类模型来分析各个县市的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力的分异结果。聚类时划分三类, 将资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力分为高、中、低三个等级。采用离差平方和法, 得出最终评价结果如表2。

(二) 主体功能区划分三维魔方

区域主体功能的判定主要是根据资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力的不同组合。本文运用三维魔方图的方法, 通过判断各地域在三维魔方图中的空间位置来判定主体功能。具体作法如下:

以资源环境承载力为X轴, 现有开发密度为Y轴, 开发潜力为Z轴, 建立一个三维坐标系;然后, 在X, Y, Z轴上从原点开始向外等间距分别选择3个点, 3个点分别代表资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力的低、中、高三种级别。从这些点分别引出X, Y, Z轴的3条垂线, 形成一个3x3x3的三维魔方图, 共计27个魔方单元, 每一单元 (x, y, z) 代表资源环境承载力开发密度开发潜力的特征组合类型。

不同的资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力相组合, 每种组合类型代表的地区具有不同的主体功能区类型, 具体的魔方图单元如表3所示。

通过对各个空间单元的资源环境承载力现有开发密度开发潜力的组合特征, 确定其属于哪个魔方单元, 再按照主体功能区的类型与三维魔方单元的对应关系分别判定各空间评价单元的主体功能类型, 最后得出辽宁省沿海经济带主体功能区划结果如图1。

1. 优化开发区。

优化开发区主要是辽宁沿海地区经济开发强度较高的中心城市, 包括大连市辖区、营口市辖区、锦州市辖区。这些地区人口密集, 经济开发密度大, 未来发展潜力大, 但资源环境承载力会逐步减弱。今后要注重优化产业结构, 促进经济转型, 以达到资源、环境、经济和社会协调发展。

2. 重点开发区。

重点开发区包括丹东市辖区、凤城市、大石桥市、大洼县、兴城市、绥中县和建昌县。这些地区具有较好的资源承载力, 良好的经济和人口聚集条件和经济发展基础, 未来的发展潜力也较大。今后这类地区的发展应加强基础设施建设, 改善投资环境, 加快工业化和城市化进程, 逐步成为支撑地区经济发展和集聚的重要载体。

3. 限制开发区。

限制开发区包括庄河市、瓦房店市、普兰店市、长海县、东港市、盖州市、盘锦市辖区、盘山县、北镇市、凌海市、黑山县、义县和葫芦岛市辖区。这些地区资源环境承载能力差, 发展潜力处于中低水平, 且具有较强的生态敏感性, 今后可进行管制下的适度开发。

4. 禁止开发区。

禁止开发区是指资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力均较低的地区或指国家保护的区域。包括宽甸满族自治县及各地的国家保护区。这类地区应适度发展一些旅游观光、生态休闲之类的对生态环境干扰小的产业。禁止不符合主体功能定位的各种开发建设, 尤其是大规模的经济开发和工业建设。同时应加大监管力度, 推行生态补偿机制, 维护区域生态安全。

四、结语

本文关于辽宁沿海经济带主体功能区划的研究, 是国家和辽宁省主体功能区规划的细化和补充, 有助于协调经济带内部的区域分工和协调发展。本文通过系统聚类分析法和三维魔方图划分了辽宁沿海经济带主体功能区, 明确了各个主体功能区的定位, 并提出一些区划意见, 但本研究尚存在一些不足:1.主体功能区划分指标应包括自然、社会、经济和环境等方面的数据, 但在实际操作中, 不能全面获取所有指标数据, 有待于进一步补充研究。2.研究方法有待于多样化和细化。今后需尝试利用多种方法对主体功能区划加以完善。3.本文只是对辽宁沿海经济带进行初步主体功能区划, 今后研究的一个重要方向是进行更深入的区划, 如将沿海经济带主体功能区划与省级和国家级区划相结合。

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辽宁沿海经济带旅游发展战略研究 第8篇

关键词：旅游,发展战略,辽宁沿海经济带,“五点一线”

为了使辽宁省经济的发展上一个新的台阶, 辽宁省委省政府适时提出了“五点一线”沿海经济带发展战略, 并于2009年7月1日上升为国家发展战略, 从而形成辽宁经济发展的三大板块, 即沿海经济带, 中部经济带和西北经济带, 辽宁沿海经济带将成为中国经济发展的第四经济增长极, 发挥沿海经济带的拉动、辐射功能, 将会促进辽宁经济的整体协调发展。

一、辽宁省沿海经济带概述

2006年2月《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式颁布, 明确界定了5个沿海重点发展区域, 在促进环渤海地区开放的基础上, 将沿黄海地区的开发一并纳入开放格局之中。“五点一线”中的“五点”是指大连长兴岛临港工业区、辽宁 (营口) 沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区;“一线”是指连接“五点”的滨海公路, 将建设的1443公里海滨路起于葫芦岛绥中县, 止于丹东东港市, 连接辽宁省内沿海六个地级市, 21个县区, 103个乡镇, 沟通大小港口25个, 连接工业园区228个, 旅游景点133个, 建成后将成为辽宁公路网络中的一条重要公路。辽宁沿海经济带总面积5.65万平方公里, 占全省的38%、东北三省的7%;人口1769.9万人, 占全省的41.8%、东北三省的16.2%;地区生产总值占全省的51.6%、东北三省的24%。

二、辽宁省沿海经济带旅游业发展现状及战略意义

(一) 辽宁沿海经济带旅游业发展概况

辽宁省已成为东北亚重要的旅游目的地和客源地。目前辽宁省全部14个地级城市都已成为中国优秀旅游城市, 大连市成为中国首批3个最佳优秀旅游城市之一。辽宁有A级旅游景点以上的167个, 中部地区的满清风韵、南部的海滨特色、东部的边城风情、西部的考古成果等, 对海内外游客极具吸引力。2008年全省旅游总收入达到1741.5亿元, 增长33.2%;旅游外汇收入15.3亿美元, 增长24.3%;国内旅游收入1635.5亿元, 增长34.6%;接待入境旅游者241.9万人次, 增长20.9%;接待国内旅游者1.98亿人次, 增长20.2%, 各项经济指标增幅均超过20%以上。

辽宁是我国最北部的沿海省份, 全省海岸线总长2920公里, 其中有大陆岸线2292公里, 有岛、坨、礁506个, 面积在500平方公里以上的海岛266个。全省管辖海域面积6.8万平方公里, 滩涂面积20.7万平方米。辽宁沿海经济带地处辽宁南部, 由大连、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6个城市组成, 呈“N”字型分布格局。沿海经济带2007年接待国内游客6435.5万人次, 占全省的39%;接待海外游客118.85万人次, 占辽宁省的59%;实现旅游总收入604亿元, 占辽宁省的46%;旅游创汇7.43亿美元, 占辽宁省的61%;拥有星级旅游宾馆322家, 占辽宁省的62%;旅行社616家, 占辽宁省的60% (见表1) 。从各项旅游指标可以看出, 沿海经济带旅游业在辽宁省旅游业发展中占有相当大的比重。

资料来源:根据2007年辽宁省各市国民经济和社会统计公报整理

虽然如此, 辽宁沿海经济带旅游业发展过程中还存在着一些问题, 如旅游产业的空间分布不平衡, 时间性和季节性较强, 旅游资源缺少有机整合, 在国内外旅游市场上知名的旅游精品和旅游品牌少, 旅游基础设施不完善, 旅游管理体制、旅游服务水平低等问题。

(二) 发展沿海经济带旅游的战略意义

1.改变辽宁旅游业不平衡的时空发展格局。

辽宁旅游业存在空间和时间不平衡的现象, 目前空间旅游热点主要集中在大连、丹东、沈阳、本溪等城市, 时间主要集中在夏季。沿海经济带旅游发展将带动沿海的辽西地区葫芦岛市、锦州市旅游业的发展, 同时也会促进盘锦市和营口市的旅游业再上一个新的台阶, 从而将改变辽宁省旅游空间布局。沿海经济带各类旅游产品的全方位开发, 尤其是可在冬季进行大力开发的温泉旅游产品以及工业旅游产品、农业旅游产品会改善季节性强的情况, 其带来的旅游效益将十分可观。

2.提供特色旅游产品, 更好地满足未来游客的需求。

未来旅游发展的趋势是休闲度假旅游将逐渐在旅游总体中占有越来越多的比重, 自驾也将逐步增多。辽宁沿海经济带可以开发海滨休闲旅游产品、工业旅游产品、农业生态休闲旅游产品等多样化符合需求的特色旅游产品。

3.有利于促进辽宁社会经济协调健康发展。

旅游业具有的关联带动作用强的特点, 旅游发展可利用原有的旅游景点、新建的各类工业园区、沿线的农业旅游资源、民俗旅游资源等进行发展, 可以促进地区经济发展, 带动就业, 提高经济收益。

4.对构建和谐辽宁具有重要意义。

通过旅游业的发展, 促进了辽宁沿海经济带六市之间的经济、贸易、旅游交流与合作, 促进了六市与旅游者的交流与相互了解, 同时在旅游业发展过程中, 也会使人们更深刻地认识到人与自然之间、人与社会之间的依存关系。

三、沿海经济带旅游业发展的优势条件分析

(一) 资源优势

沿海六市旅游资源数量丰富, 类型多样, 各具特色, 且互补性强。辽宁沿海地区拥有国家重点风景名胜区7个, 国家4A级旅游区23个。主要景区有金石滩国家旅游度假区、极地海洋动物馆、圣亚海洋世界、大连发现王国、大连森林动物园、长山列岛旅游区、星海湾海水浴场、菊花岛、双台河口国家级自然保护区、锦州辽沈战役纪念馆、凤凰山风景区、抗美援朝纪念馆、鸭绿江风景区、望儿山景区、兴城古城等。

(二) 区位优势

辽宁沿海经济带地处东北地区对外开放的前沿, 是联系东北经济区和东北亚地区桥梁和纽带。从国内看, 东北经济区是继珠三角、长三角及环渤海经济区之后的又一经济热点地区, 有望打造成为我国经济增长第四极。辽宁沿海经济带地处东北经济与环渤海经济区的交汇处, 腹地更为广阔, 易于接受多向辐射, 区位优势异常明显。从国际上看, 沿海经济带处于东北亚的核心地带, 是东北经济区融入世界的桥梁和通道, 是东北地区的门户。沿海经济带临近日本、韩国, 通过发挥地缘优势, 必将为辽宁省及东北地区旅游业的发展带来国际客源。

(三) 政策优势

自从2003年10月5日《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》颁布以来, 国家制定了一系列的扶持、推进政策, 有效地推动了东北老工业基地振兴及辽宁沿海经济带的发展。这些政策主要包括《关于推进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》 (国务院办公厅国办发[2005]39号) 、《交通部推进大连东北亚重要国际航运中心建设十项政策》 (2005年9月13日) 等。为促进沿海经济带重点区域发展, 辽宁省出台了《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》 (辽政发[2006]3号) 。并且, 沿海经济带开发开放战略即将上升为国家战略, 国家也将出台一些扶持政策, 这些政策的出台, 为沿海经济带旅游业的腾飞创造了良好的发展环境。

四、沿海经济带旅游业发展战略

(一) 战略定位

根据“五点一线”沿海经济带的资源现状、旅游需求未来发展的趋势, 沿海经济带旅游发展的目标确定为以滨海公路为依托、以沿线特色小城镇为集散地, 建设成为我国北方高品位、生态型沿海特色旅游景观带、休闲度假旅游带。休闲内容可以包括海滨休闲、农业园区休闲、工业休闲旅游等。

(二) 战略构想

1.实施精品战略。

辽宁沿海经济带的旅游资源主要是滨海岛屿、滨海湿地、滨海农业园区、滨海工业园区、海港旅游资源等, 充分挖掘整合各种旅游业可利用的资源, 做大精品旅游项目, 打造旅游品牌为突破口。应大力开发以下旅游产品: (1) 大连沿海地区的地学科学旅游; (2) 以大连金石滩国家旅游度假区、碣石省级旅游度假区、兴城温泉、熊岳温泉、五龙背温泉、安波温泉等为主的休闲、疗养度假区旅游; (3) 以秦汉宫遗址为主的历史文化旅游; (4) 以青山沟、天桥沟、白石砬子自然保护区为主的生态旅游; (5) 以盘锦鹤乡苇海红地毯、蛇岛为主的新奇特旅游; (6) 以“五点一线”工业园区为主的工业旅游。

2.特色小城镇旅游战略。

沿海经济带沿线无论工业发展, 还是旅游业的发展, 都要依托小城镇, 从旅游的视角进行小城镇的规划和建设, 突出小城镇的各自特色、旅游休闲功能, 要有能满足旅游需求的基础设施和旅游服务设施, 城镇管理者和百姓都要有旅游意识和旅游服务理念。努力做到镇容整洁、特色明显、旅游设施完善、人民热情好客, 建设富有各自特色的具有旅游休闲功能的小城镇, 满足人们的农业休闲需求, 推出观光游憩型活动、科教文化型活动、健身性活动、美食型活动等。

3.协调发展战略。

一是要协调好沿海经济带旅游与辽宁内陆旅游发展之间的关系;二是要协调好旅游发展和地区社会经济发展之间的关系, 利用社会经济发展过程中的基础设施、政策优势、各类特色旅游资源发展旅游, 同时充分发挥旅游的关联带动作用, 进行信息交流、人才流动、物资流动、思想文化交流, 促进辽宁经济发展。三是要处理好人与自然的关系, 切实关注资源环境的保护。四是要统筹好旅游企业与社区的关系, 促进旅游就业、旅游富民。五是协调好各行政区域旅游发展之间的关系。应成立统一的沿海经济带旅游发展协调机构, 负责沿海经济带旅游发展的规划、联合促销、管理、监督等事宜, 实行一体化发展, 达到资源整合, 优势互补, 联合促销, 突出各自特色, 树立统一品牌, 共同发展的目的。

4.生态环境保护战略。

丹东鸭绿江口国家级自然保护区、双台子河口国家级自然保护区、大连斑海豹国家级自然保护区等敏感保护区域位于沿海经济带范围之内, 同时沿海属于滨海湿地生态系统。面对脆弱的滨海湿地生态系统, 若开发过程中管理不当, 将导致滨海湿地资源的严重破坏, 阻碍滨海湿地旅游开发的稳定持续发展。同时沿海经济带发展主要利用沿海滩涂盐碱地、农业用地、海岸带等, 这些地带同样生态环境脆弱。首先, 沿线的各工业园区的项目在建设、运行过程中, 要严格进行环评, 环评合格的项目才能上马, 加强监督和管理, 控制对陆地和海域造成新的污染和破坏。其次, 滨海公路建设过程中注意景观规划, 尽量保持天然本色, 必要的建筑、设施的体量、风格、颜色要与周围的景观相一致, 给人清新自然、悦目的感觉。第三, 推出生态旅游产品, 强化生态意识, 通过旅游产品、旅游解说系统宣传生态保护。

5.人才战略。

沿海经济带旅游发展需要大量的旅游规划、旅游管理和旅游服务人才。旅游管理部门和各旅游景区、酒店等, 要招收旅游管理专业毕业生, 为他们提供优厚的生活、工作待遇, 留住人才, 合理使用人才, 为他们创造良好的工作和生活环境, 充分发挥他们的积极性和创造性;注重旅游在岗一线服务人员的培训, 强化服务意识和服务技能;与设有旅游管理专业的高校建立密切联系, 为旅游院校提供实习与就业岗位, 实行产学研一体化, 聘请旅游业界人员开设旅游发展讲座, 加快培养旅游专业人才。

五、推进辽宁沿海经济带旅游业发展的战略措施

(一) 统一规划, 有序开发

依据区内区位条件、旅游资源特点及旅游业开发情况, 对沿海经济带的旅游业进行统一规划, 做好功能分区, 形成优势互补、各具特色的发展格局。将沿海地区划分为三大功能区域:一是黄海沿岸区域, 依托大连的金石滩旅游度假区、长山列岛生态旅游经济区, 发展滨海、海岛休闲度假旅游;二是渤海沿岸南段区域, 主要发展工业旅游;三是渤海沿岸北段区域, 主要发展海洋渔业游。

开发时序要以市场为前提, 根据基础条件做到分阶段开发, 可先完善并深入开发已有一定规模、较成熟的景点, 突出自然生态特色, 形成旅游观光带。随着时间的推移再逐步开发生态休闲度假产品、农业休闲产品、养生康体产品。

(二) 进一步完善旅游基础设施

建成后的滨海路应根据公路的等级、所属行政区域等进行严格维护和管理, 确保旅游交通的顺畅。滨海大道与所联系的景点之间的道路交通及景区内部的游线都要保持可达性, 并体现生态环保和与周围的自然景观的协调。

旅游景区所在地的供水、供电、通讯等基础设施应不断地加以完善, 保障旅游顺利发展。景区内的休闲娱乐设施、餐饮、购物、游览信息等相关设施要根据景区景点的类型进行合理配置, 保证游客在景区内的各种旅游消费需求。

(三) 加大促销力度

沿海经济带沿海各县区市利用“沿海经济带旅游发展协调委员会”与全省各旅行社联合起来进行促销。旅行社推出辽宁沿海景观带旅游线路, 推出海滨休闲度假、温泉度假、农业休闲度假旅游产品。同时, 通过辽宁旅游信息网及各市旅游网站向自驾者推荐辽宁沿海景观带自驾游线路, 提供有关食、住、行、游、购、娱等全面的旅游服务信息。在东亚旅游博览会等重要的旅游交易会上进行辽宁沿海旅游带旅游产品的推介。将沿海旅游景观带的旅游产品与辽宁内陆旅游产品有机的组合起来, 充分发挥规模效益、组合优势, 从而提高经济效益。

(四) 全面优化旅游服务环境

目前, 沿海经济带六市中旅游服务环境相对较好的是旅游业发展较成熟的大连市、丹东市等, 而其他几市在旅游总体服务环境方面存在的差距较大, 严重制约了旅游活动的开展。旅游服务环境还包括旅游行业管理部门的监督、管理力度, 这些方面对维护正常的旅游市场秩序, 保证游客的合法权利不受侵犯, 保证旅游投诉能及时有效地处理有重要的作用。

(五) 加强带内各市之间及与周边区域的旅游合作

沿海经济带六市在旅游发展过程中旅游管理部门、旅行社、旅游景区要充分分析各自旅游资源特色, 精心规划设计组合旅游产品, 推出特色旅游线路。辽宁沿海经济带应与环渤海区域、东北腹地加强联系, 整合旅游资源, 互换客源, 形成合作发展态势。要加强与山东半岛的联系和交往, 借助电视剧热播契机, 开展“闯关东”游;与京津地区加强合作, 开发滨海休闲度假游;与东北腹地加强联系, 整合旅游资源, 形成拳头产品, 打“东北牌”或“振兴牌”, 形成合力, 吸引国内外游客到辽宁沿海、东北地区旅游;同时, 加强我国内陆地区与沿海经济带之间的互动, 通过共同开发旅游资源, 开辟旅游市场, 互换游客等方式, 形成资源、市场、利益共享格局, 促进区域旅游业一体化发展。此外, 充分发挥地缘优势, 加强同东北亚地区之间的合作和交流, 吸引日、韩、俄罗斯等国家的游客到沿海地区旅游。

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辽宁沿海经济带提升软实力对策研究 第9篇

(一)国内外“软实力”内涵理解

1.国外“软实力”内涵理解

最早明确提出“软实力”概念的是美国哈佛大学肯尼迪学院院长约瑟夫奈。他在1990 年《外交政策》中发表的《软实力》一文指出,“软实力”是国家的凝聚力,是文化被普遍认同的程度和参与国际活动的程度,是让他人自愿地按你的意图做事的力量,这种力量源于文化和意识形态的吸引力[1],在这个概念中,强调凝聚力、认知度、号召力和吸引力。2002 年,约瑟夫奈在 《美国霸权的困惑》(The Paradox of AmericanPower)一书中明确了软实力的作用方式是合作。“软实力”在很大程度上依赖于信息的说服力。如果一个国家可以使他的立场在其他人眼里具有吸引力,或者一个国家强化某种鼓励其他国家,从而寻求共存的方式,来界定他们利益的国际制度,那么他就无须扩展那些传统的经济实力或者军事实力[2]。2006 年,约瑟夫奈明确指出文化、政治及外交政策为“软实力”的三种主要资源[3]。2010 年,约瑟夫奈了提出21 世纪的权力将是硬实力(军事、经济权力)和软实力综合的“巧实力”,并预测美国将基于此“巧实力”在21 世纪继续引领未来世界的权力和影响力。

此外,英美一些学者也对“软实力”进行了研究。英国历史学家尼阿尔芬古逊把“软实力”分析为“诸如文化和商品这样的非传统力量”[4]。美国学者罗伯特达尔认为软实力是影响力的形式之一[5],具有独一无二的道德地位。美国学者斯拜克曼把民族同质性、社会综合程度、政治稳定性、国民士气等视为国家软实力。“软实力”概念的发展路径大致可以分为:从国际政治领域到国内政治领域,以及到经济社会领域。在世界多极化和全球化的格局下,和平与发展成为时代的主题,“软实力”在国际竞争中的作用越来越突出。

2.国内“软实力”内涵理解

1993 年,王沪宁在《作为国家实力的文化:软权力》一文中提出“把文化看做一种软权力,是当今国际政治中的崭新概念。软权力的力量来自扩散性,只有当一种文化广泛传播时,软权力才会产生强大的力量。”自此,软实力问题在中国受到人们的广泛重视,使用“软实力”这一概念的频率越来越高。学者姜奇平(2004)指出“软实力”的核心所在是价值认同[6],作为建构主义学者也认为有用价值观认同感的国家易于合作[7]。2006 年,“软实力”出现在胡锦涛在全国文代会、作代会上讲话。他提出,“如何找准中国文化发展的方位,创造民族文化的新辉煌,增强中国文化的国际竞争力,提升国家软实力,是摆在我们面前的一个重大现实课题。”2007 年,胡锦涛在中共中央政治局第38 次集体学习时又指出,“加强网络文化建设和管理,有利于增强中国的软实力”。十七大胡锦涛提出“繁荣社会主义文化,增强文化软实力”的重要命题。自此以后,国内学者、研究机构从不同角度对“软实力”的内涵予以界定。学者阎学通强调“软实力”对外的维度和对内的维度[8],是一国的内外政治动员能力,是对国内外硬实力的调动和使用能力。北京大学中国“软实力”课题组认为“软实力”就是通过诉诸情感、理性或信仰[2],促使客体按照主体期望的方式行动,从而帮助主体得偿所愿的能力。

由于中国目前还是发展中国家,对于“软实力”的理解也是符合中国国情,“软实力”研究不单单可以提升国家外交能力[9],而且是经济社会可持续发展的一条正确之路。每位学者所探讨的角度有所区别,但是大家都强调价值观是软实力的价值认同。

(二)“软实力”内涵的衍变

随着“软实力”被引进中国,也出现了一些衍生概念,例如国家软实力、区域软实力、城市软实力、企业软实力、文化软实力等。

1.国家软实力

近年来,国内学者系统性地研究了国家软实力。阎学通(2006)提出,国家软实力是一个国家内部和外部的政治动员能力,是一个国家对物质实力资源的使用能力,而不是物质资源本身。苏长和(2007)提出[10],国家软实力是指在国家间交往中因为知识、沟通、信息等因素而产生的彼此关系中的影响与被影响、支配与依附的状态。黄金辉等(2010)提出[11],国家软实力是指一国在文化力、制度力基础上所形成的对本国民众和其他国际行为体的感召力、吸引力、协同力与整合力。其中,文化是观念前提,制度是支撑和保障。与此同时,中国学者对国家软实力的来源、特征、构成要素以及提升路径等进行了深入的研究。

2.区域软实力

如果以区域为对象来谈论软实力,就得到一个新的概念区域软实力。对区域软实力比较权威的解释出自于马庆国在《区域软实力的理论与实施》一书中将区域软实力定义为“在区域竞争中,建立在区域文化、政府公共服务(服务制度和服务行为)、人力素质(居民素质)等非物质要素之上的区域政府公信力、区域社会凝聚力、特色文化的感召力、居民创造力和对区域外吸引力等力量的总合。这种软’的力量能够吸引区域外的生产与消费要素,协调本区域社会经济系统的运作,提升本区域社会、政治、经济和文化的发展品位,塑造良好的区域形象,提高区域竞争力,为区域经济社会的和谐、健康、跨越式发展提供有力支持。”

3.城市软实力

“城市软实力”基于“国家软实力”,是反映城市在参与发展和竞争中,建立在城市文化、政府服务、人口素质、社会和谐、形象传播等非物质要素之上的,体现为城市文化感召力、环境舒适力、城市凝聚力、科技创新力、区域影响力、参与协调力等的一种特殊力量。城市的软实力是人们可以潜移默化的接受的文化价值观。

4.企业软实力

王洪亮(2007)认为,企业软实力就是企业文化彰显出的实力和竞争力、凝聚力与向心力、承受力与适应力、执行力与能动力、学习力与创新力、权威力与亲和力。并且有学者将企业软实力归为六种力,虽然有不完善的地方,但是也提出了一个总体的框架[12],即:原动力、规划力、感召力、执行力、共识力和管控力。

5.文化软实力

普遍认为全面科学论述文化软实力是党的十七大报告。报告中胡锦涛指出:“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为中国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。”

二、辽宁沿海经济带软实力研究背景和意义

“软实力”与“硬实力”作为综合实力的两大组成部分,具有十分重要的战略意义,“软实力”越来越受到国家各个层面的重视,在这个文化与价值观的影响力越发凸显的时代,“软实力”问题就显得尤为突出。辽宁沿海经济带建设处于经济转型和高速发展的重要时期,传统的粗放型、外延型发展模式已经不适合当今社会的发展,转型发展、创新发展、和谐发展、低碳发展,成为摆在政府面前迫不及待、急需解决的关键问题。

1.“软实力”体现综合国力,是科学发展观的一个不可分割的重要内容和组成部分

科学发展观是辩证唯物主义和历史唯物主义的科学发展观,以人为本,统筹兼顾,全面可持续发展,是硬软实力全面发展的一个历史性的发展观。首先,科学发展观是“软实力”建设的重要指导方针;其次,科学发展观本身就是一种“软实力”资源;再次,发展“软实力”是科学发展的重要内容和必然要求。增强综合国力以科学发展观为统领,着眼于促进经济社会全面协调可持续发展,着力提升“软实力”是增强综合国力的一个重要环节。

2.区域软实力为区域经济的发展提供精神动力、智力支持以及发展环境

“软实力”为区域发展提供精神动力。在区域发展过程中,具有饱满的精神状态、良好的意识形态的居民对区域发展起到至关重要的作用。软实力为区域经济发展提供智力支持。通过科技教育和人力资源等智力因素的开发,人们的科学文化素质、劳动技能得以提高,创新潜能得以发挥,为区域经济的发展提供了强大的智力支持。区域软实力的提升,有利于区域发展外向型经济,为区域经济的发展营造良好的发展环境。

3.提升“软实力”是展示辽宁沿海经济带市城市形象、体现城市发展品位的重要标志

“软实力”可以提升欠发达地区综合竞争力,同时也可以使发达地区由于忽视“软实力”而丧失原有优势,它是一个地区综合实力和可持续发展能力的重要组成部分,是一个区域展示城市形象、体现城市发展品味的重要标志。辽宁沿海经济带一直都非常重视通过媒体、人际沟通、宣传公关等各种传播途径来展示城市印象和城市品位,“软实力”的提升恰恰与之不谋而合,更有利于辽宁沿海经济带形象的传播和推介,双重体现辽宁沿海经济带的知名度和美誉度。

4.发挥城市居民主观的能动性以及精神力量对于辽宁沿海经济带的社会经济发展很重要

众所周知,可持续发展模式已经逐渐取代传统发展模式,实现从依赖资源向依赖人类自身的心智能力的转变。可持续发展是一种目标,实现是依赖于生产效率的提升和消费模式的转变,而生产效率的提升是依赖于技术的进步,技术的进步依赖的是高端人才的创新精神和创新能力,以及区域对高端人才的激励的文化和制度环境。因此,可持续发展模式将以人的心智能力为中心,围绕着培育、动员和发挥心智能力而展开。总而言之,可持续发展是依赖人的心智,而人的心智是“软实力”的一部分。

三、辽宁沿海经济带提升“软实力”的对策探讨

由于区域“软实力”的定义是从城市吸引力、区域影响力、文化感召力、城市凝聚力、区域创新力、教育发展力、政府公信力以及社会和谐力提出的[13],因而对于提升“软实力”的对策也要从这几个方面进行归纳总结。

1.人才吸引工程

增强人才吸引,构建智力支撑。人才在经济社会发展过程中的战略作用决定了它是提升区域软实力的关键。一方面,要畅通引智工作信息渠道。建立辽宁沿海经济带的引智管理信息系统,建立各类项目和人才需求数据库,最大限度地为各类需求单位服务。另一方面,要完善人才培养体系和人才市场服务平台,对大学毕业生、留学归国人员的工作安排制定导向性政策,优化人力资源的配置。把人才吸引作为“软实力”建设的首要任务,使辽宁沿海经济带具备实施重大投资项目的人才基础。人才是“软实力”的硬基础,只有认识到这一点,“软实力”建设才能真正找到落脚点。创造有效“聚才”、充分“施才”的社会环境。

2.城市品牌塑造工程

形象传播方面,要抓住重点,发挥示范带头作用。以大连市为例,大连在形象传播方面,有很多名片,例如:足球城、服装节、星海广场,“全球环境500 佳”、“中国人居环境奖”、“中国最具经济活力的城市”等等。抓住这些名片效应,加强大连城市品牌建设,使之成为汇集现代艺术与传统文化、城市未来与历史交叉的城市象征,并且要抓住这些形象传播途径,不断拓展其层次。通过构建城市主题文化,强化放大城市特质资源,靓化城市公共景观形象,细化丰富城市品牌文化内涵,深化发展城市文化建设。

3.文化感召建设工程

提升自身文化底蕴,张扬个性,鼓励创新,传承辽宁沿海经济带地方的历史文化。鼓励体制创新,更要鼓励思想创新。辽宁沿海经济带应该通过创造更有利于人才最大限度地发挥才能的体制和机制,充分调动各类人才的积极性,为辽宁沿海经济带的建设提供智力支持。同时,要改革人才培养模式,培养具有自觉的主体性与主体意识的人才,才能有创造和超越的欲望,才是有创新性的人才。

此外,还应该发掘辽宁沿海经济带各城市历史文化底蕴,弘扬历史文化优势。整合利用辽宁沿海经济带各城市的历史文化资源,可以形成新的旅游视角,使其与辽宁沿海经济带旅游经济的发展互相促进,形成旅游业发展的良性循环。同时,也可以对辽宁沿海经济带人们的历史文化意识起到相互渗透的作用。市民在了解自己城市的历史的同时还了解了周边城市的历史,形成了有文化厚度的乡土情结,化为建设辽宁沿海经济带的内在动力。

4.体制机制创新工程

体制机制方面。一方面,要提高行政效能,包括行政效率,土地、空间及各类要素的高效利用等;另一方面,要实现制度创新,建立起完善的市场体系,使各种资源在流动中得到合理配置,增强城市的创新能力。同时,还要加强科技创新能力。整合科技资源,搭建公共服务平台。建立健全自主创新政策法规体系,完善政策法规环境。

5.教育发展提升工程

进一步完善产学研相结合的教育培养模式,重视企业高端人才培养,建立地区产业人才服务公共平台。积极组织信息产业“领军人才”和“高端研发人才”到国外进行培训,邀请境外的专家到我省作短期讲学或举办高级研讨班。进一步健全信息产业人才市场服务体系,推进信息产业人才市场化配置,促进信息产业人才合理有序流动。坚持引进与培养相结合,建立有效的地区产业人才队伍建设工作协调机制。

6.政府公信力提升工程

建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,完善公共服务政策体系,提高公共服务质量,增强政府公信力;建设廉洁政府,政府及其公务员必须用人民赋予的权力为人民谋利益,决不能以权谋私,强化廉政意识;建设责任政府,强化责任意识,建立强有力的政府权责机制,加强政府对社会需求的回应性;建设法治政府,强化法治意识,最重要的就是看政府能不能严格执法,依法办事,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究[14]。

7.社会和谐力建设工程

优化社会环境,建立分配公平的社会体系。通过加强社会公平、环境建设以及生态文明建设,把辽宁沿海经济带建设成和谐区域。分配公平的社会体系会使市民感到自己的价值受到了尊重,从而化解社会的矛盾,激发起市民的创造热情,建设积极性、主动性,这是一个城市和谐的最集中表征[15],环境优美、生态良好才能使一个城市具有吸引力。体影响力高障文化大型集体婚礼。

四、结论

1.“软实力”体现综合国力,是科学发展观的一个不可分割的重要内容和组成部分;区域软实力为区域经济的发展提供精神动力、智力支持以及发展环境;提升“软实力”是展示辽宁沿海经济带市城市形象、体现城市发展品位的重要标志;发挥城市居民主观的能动性以及精神力量对于辽宁沿海经济带的社会经济发展十分重要。

2.为了提升辽宁沿海经济带“软实力”,提出七大工程,即:人才吸引工程、城市品牌塑造工程、文化感召建设工程、体制机制创新工程、教育发展提升工程、政府公信力提升工程、社会和谐力建设工程。

辽宁沿海 第10篇

国家将辽宁定位为全面振兴的东北老工业基地之一, 电力、冶金、石化等高能耗重污染行业, 在未来相当长一段时间内仍将是我省的支柱产业。辽宁沿海经济带的开发使高能耗、高污染的一些企业向沿海地区迁移, 在这一过程中, 企业逐步完成升级换代, 按照循环经济的理念发展, 使推进辽宁沿海经济带发展战略过程中, 环境优先的理念在具体操作中得到体现。这将改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染物、破坏生态环境质量的经济增长方式。由于种种原因, 辽宁这个工业大省背负着沉重的历史生态欠账, 水资源、土地矿产资源、局部地区的环境承载能力都面临极大压力。实施辽宁沿海经济带发展战略, 建成以五个新型生态工业园区为支撑的生态经济带, 将缓解这些领域的紧张局面, 从而对改善我省的生态环境产生积极影响。因此, 辽宁沿海经济带发展战略的实施对改善全省生态状况意义重大。

一、从产业布局上控制水污染, 减轻陆域水环境压力

辽宁是我国北方严重缺水的省份之一, 全省水资源总量为342亿立方米, 人均和耕地亩均占有水资源量均为全国的1/3, 作为传统的老工业基地, 我省水资源开发强度很大。辽河流域水资源开发强度超过70%, 远远超过了40%的国际警戒线。

我省城市集中, 重化工业比重大, 按照国家的产业布局这一状况将长期存在, 根本性的结构调整在一定时期内难以改变。污染叠加, 受高利用率等种种条件制约, 水污染物成分复杂, 尤其是许多河流已成为季节性河流, 即使污水经过处理达到排放标准, 但由于污净比过大, 按照地面水质量标准衡量, 依然难以改变中下游河水遭到严重污染的状况, 若随着社会发展对水质的评价指标增加, 辽宁陆域能够实现河流水质优良的状况难度极大。

全省范围内以布局调整替代结构调整是辽宁解决水环境问题的现实可行之路, 与其在中上游利用清水后排放污水污染辽宁大地, 不如让清水流淌至滨海地区再利用。辽宁沿海经济带发展战略的推进使一些重化工企业向沿海地区迁移。在重化工业向沿海迁移的过程中, 河流中游甚至下游的城市将享受更多的清水。钢铁、石化等在我省经济中占有重要位置的产业向沿海地区迁移, 将改变我省以往的中部大量排放污水的比例, 并为发挥集中治理污水的工业化优势创造了前提条件, 这可以从根本上缓解河流污染压力, 减轻地下水污染, 使我省主要河流恢复水生态功能成为可能。在水质得到根本性改善的前提下, 目前的部分输水工程将来完全可以将管道输水改为河道输水, 既节约建设及运行成本, 又可增加径流量, 改善水生态环境。

省域范围的布局调整也为市域尤其是中上游城市的内部结构调整创造出良好条件, 可重点发展金融、信息、物流等第三产业以及节水、污染较轻的电子、机械加工与制造等产业。

特别值得指出的是, 我省的多条主要河流, 像浑河、太子河、大辽河以及辽西的大小凌河, 几乎是从发源地到入海口都在辽宁境内, 辽宁的绝对经济总量和污染总量都集中产生在这些流域, (受外部入境河流影响的主要城市在14个地级市中只有丹东、铁岭、盘锦) 这对于水资源的整体开发利用和污染防控都可谓是得天独厚的条件。这样的前提条件, 是国内除辽宁、福建等个别省份外都不具备的, 是实施辽宁沿海经济带发展战略和实现生态省目标非常有利的因素。

可以说辽宁经济要发展, 开发建设一些新的项目是必然的趋势, 一些重化工业等项目若落在中上游地区, 对全省环境的负面影响将是长久的, 广大人民群众有一个良好环境的期待也将是遥远的, 辽宁沿海经济带发展战略为改变这一状况提供了契机。在全省污染物排放总量不变的情况下, 由于布局的调整可使河流水质压力得到明显减轻, 不仅保证辽宁人民“喝上干净的水”, 而且使辽宁人民“看到干净的水”成为可能。与此同时, 布局调整也为城市环境空气质量改善创造了条件。

二、有利于原材料的集约开发与利用, 缓解矿山生态破坏

从矿产分布图上看, 海城、大石桥、岫岩一带镁矿、滑石矿区, 鞍山、辽阳、本溪一带铁矿区, 抚顺、阜新、北票、灯塔、凤城煤矿区, 凤城、宽甸硼矿区, 葫芦岛钼矿区, 大连、本溪石灰石等矿区在我省分布之广, 留给人强烈的直观印象。而无法忽略的现实是, 我省矿产资源整体上对经济社会快速发展的支撑能力下降, 外部输入的能源已经超过全省能源总消耗的一半。另外, 矿区生态环境破坏一直较为突出, 尤其是一些小规模、低水平的乱挖乱采屡禁不止, 生态恢复措施难以保证。

沿海经济发展战略对矿区生态环境改善具有重要作用。按照辽宁沿海经济带发展战略, 我省沿海地区重点建设造船、石化、先进装备制造业和高加工度原材料基地、高技术产业和农业加工示范区。结合海滩、海岸资源和城市资源发展旅游、会展等产业。发挥大连港和营口港的区位优势, 大力发展现代物流业。这样就会充分发挥沿海经济带资源运输费用较低, 容易聚集生产要素, 降低生产成本的地域优势, 缓解我省的资源压力, 另一方面也提高了小矿山的运输等环节成本, 便于执法监督, 可有效抑制小矿山的掠夺式开采, 从根本上保护土地资源, 遏制土地破坏行为。

此外, 辽宁省正致力于建立政府调控与市场调节相结合的矿产资源优化配置机制, 贯彻国家“利用国内、国外两种资源、两个市场”的战略方针, 充分利用国内外资源, 保证矿产资源供需平衡, 减轻我省资源和环境的压力, 实现矿产资源的优化配置, 提高矿产资源保障水平。辽宁沿海经济带发展战略的实施使我省矿产资源优化开采, 提高技术水平和资源利用效率有了经济上的动力, 进而使“淘汰落后工艺, 禁止无序的乱挖滥采, 严格限制地方性小矿山的开采规模和范围”成为可操作的具体措施。

从人才方面看, 各类矿区的科技氛围、生活条件等均较为落后, 很难吸引高水平的科技人才, 并且也不利于他们的科技水平提高, 从而也就限制了企业的技术进步。滨海地区脱离矿产等原产区, 主要为再加工业等高附加值产品, 并且具有便利的科技信息交流渠道与较好的生活条件, 可以大大地促进人才的流入与企业技术水平的提高。从国外的发展历程与现状来看, 类似产业也主要集中在滨海地区。

三、吸引超载人口逐步有序转移, 减轻生态脆弱区生态压力

辽宁沿海经济带发展战略也为人口布局调整及生态功能调整提供了机遇。从统计资料上看, 东部山区抚顺、本溪、丹东三市乡村人口285万人, 平均每平方公里82人, 西部锦州、阜新、朝阳、葫芦岛四市乡村人口774万人, 平均每平方公里152人, 是东部的1.86倍。辽西地区农村单位面积承担的农村人口压力比辽东地区多近一倍, 而生态环境状况辽西比辽东差距巨大, 脆弱的生态环境已经不堪重负。

多年来, 各级政府在生态环境建设上投入巨大的财力、物力、人力, 并且取得了一定的成效, 但辽西生态环境脆弱的状况并没有得到根本的改善, 其中一个最为关键的原因在于人口压力。放牧、砍柴、搂草等现象屡禁不止。根据我们的调查与研究成果, 只要人为破坏与干扰少, 在目前的自然环境条件下, 植被可以很快得到恢复, 并向正方向演替。可以认为, 解决了辽西农村人口压力问题可以为辽西生态环境根本好转提供可能。

人口迁移问题是一个社会化问题, 单纯的生态移民不止投入太大, 而且涉及政府安置等复杂问题, 同时, 许多原住民尤其是年龄较大的由于乡土情结不愿意搬迁。辽宁沿海经济带发展战略可为解决这一问题开辟一条新的途径, 沿海地区具有较大的人口、生态承载力, 伴随经济开发, 需要大量的劳力资源, 建议有关方面制定特殊的优惠政策, 引导生态脆弱区的劳动力逐步有序转移, 并且鼓励他们在沿海地区落户, 这样经过一两代人的时间, 辽西地区的人口压力可以得到根本缓解。在吸引和鼓励辽西地区农民到沿海地区寻找新的生存空间和发展机遇的同时, 也促进生态功能的保育与恢复, 提高区域的生态环境质量与服务功能, 逐步恢复生态平衡。

四、实行生态理念的开发, 保护滨海地区生态环境

在大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾和丹东、庄河临港工业区等重点区域, 实行组团式、串珠状开发, 应避免岸线资源无序开发, 优化沿海经济带建设。辽宁沿海经济带发展战略的实施, 要求科学合理地利用环境承载能力, 强调组团式开发, 制定科学的准入制度, 推进工业化和城镇化, 促进人口向中心村、城镇集中, 工业向园区集中, 住宅向社区集中, 增加耕地, 补充建设用地, 提高土地资源的可持续利用水平。

辽宁沿海经济带发展战略启动后, 通过对区位优势、资源及环境等因素的分析, 确定各区域的环境承载能力和环境容量, 提出开发建设过程中保护生态环境的对策和措施, 引导各类开发区和工业园区建设成“生态工业园”和“循环经济园”, 以求实现区域经济增长。按照这一理念, 一方面是新建或搬迁企业的技术升级减少污染, 另一方面是建立生态产业链减少污染, 同时, 园区成分稳定的污水有利于处理效率的提升, 综合而言这种园区比分散的企业更有利于污染物减排。

沿海重点开发地区具有较好的发展条件和发展潜力, 是未来承载经济和人口的重点区域, 应坚持开发与保护并重的原则。滨海湿地是地球上仅次于热带雨林的第二大生物生产力高产系统, 对整个生态环境质量与平衡有巨大的维护作用, 应重点保护辽河口鸭绿江口等重要湿地。应加强统一协调, 要考虑沿海的自然生态特点设置发展方向, 在项目安排上不搞简单的行政区域平衡。强化园区准入条件, 不搞低门槛的招商引资。从社会经济可持续发展考虑, 对各类项目开发建设应提倡“近海而不占海”的发展观, 还要明确一个概念, 沿海经济开发不能等同于对海岸带的开发, 除了港口等特殊项目外, 要严格控制对现有海岸线的侵占。

不可否认, 近年来滨海地区也显现出多种环境问题, 随着沿海经济开发逐步实施, 对滨海地区的环境压力加大。制定合理的规划, 保证实施环境设施建设与生态保护措施, 同时进行有效环境管理, 避免盲目的项目建设与开发冲动, 千万避免大范围出现海岸带人工化的生态灾难。实施科学合理开发, 杜绝方向性的失误, 海岸带的生态功能是可以得到保障的。