建设路线范文（精选12篇）
建设路线 第1篇
自改革开放以来,中国城市化快速推进,城市化率由1978年的17.92%增加到2014年的54.77%,生活在城市的人口由1.7亿增至7.5亿。根据世界城市化发展普遍规律,城市化率快速发展区间为30%—70%,我国仍处于这个区间,城市化发展仍有很大潜力。但过去粗放的城市化发展模式使得我国城市化进程走了不少弯路,出现了一些亟须解决的问题,因此,如今的城市化必须向以提升质量为主转型发展,再也不能简单追求城市化速度。
我国城市化已进入高速发展阶段,城市化进程要科学、有序、健康、合理。城市化进程是一个复杂的系统工程,涉及到人文、经济、生态环境等等。而城市化本身的各种构成要素之间相互作用、有机联系,构成一个系统,而且还受到外部环境甚至国家系统的深刻影响。因此,人们必须要以系统的视角和方法,才能正确认识和全面把握城市化过程,使得城市化能服务于社会经济的发展,能保证资源和生态环境的可持续发展,还能处理好城市建设与经济发展、社会进步、生态平衡的协调关系。城市化作为一个复杂的大系统,其中包含了许许多多子系统,精益城市建设的技术路线图就是在研究各子系统的状态和潜力的基础上进行宏观调控,从而激发各个子系统的活力,使整个系统达到动态平衡,形成一个有效的可操作、可监控、可检验,能够达到预期目标的路线图,以实现城市的可持续发展。
一、21世纪以来我国城市建设现状分析
21世纪以来,我国城市化进入了快速发展阶段,城镇化率从2001年的37.66%提高到2014年的54.77%,以年均增长1.33个百分点的速度稳步提升。2011年城镇化水平为51.27%,开始超过50%;2012年城镇化率达到52.57%,略超过世界总体水平,并以高于世界平均水平的速度快速推进。从国际经验来看,第三产业(服务业)的比重和就业比重是城市生活水平和城市发展质量的重要指标。近些年来,我国国内生产总值一直呈现明显的持续上升趋势,伴随着这一趋势,我国产业结构不断优化,第一、二产业比重继续下滑,第三产业比重相应提高。2013年,我国第三产业比重达到46.1%,首次超过了第二产业所占的比重,高出2.2个百分点。2014年,第一产业比重下降到9.2%,第二产业比重为42.6%,而第三产业比重继续上升,达到48.2%,高出第二产业5.6个百分点。与此同时,我国就业形势保持稳定,城市就业人口稳步提升,城镇就业率持续稳定上升,2014年该比重达到50.88%,首次超过50%。
此外,我国在城市供水、城市集中供热、城市建设、城市绿地和园林、城市设施水平、城市市容环境卫生、城市市政设施及城市交通等方面也取得了长足的进展。
目前我国城市建设虽然取得了较大的成就,但是其中也面临着诸多问题,如市民化进程滞后,常住人口城市化率与户籍人口城市化率存在一定差距,大量农业转移人口难以真正融入城市生活,享受不到与城市居民在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等基本公共服务的同等待遇,给城市社会动荡埋下了隐患;城市化质量较差,“城市病”问题日益突出,交通拥堵、环境污染、住房紧张等等严重困扰着居民的工作与生活……
虽然我国城市建设过程中出现的问题不少,但这本就是不断摸索不断向上提升的过程,当务之急便是正视已经存在的问题并思考如何解决,从而推动城市建设走向健康发展的轨道。
二、精益城市建设的内涵
目前,我国城市发展正处于中期发展加速时期,在未来很长一段时间里,我国的城市化进程依然会保持很高的增长速度及增长水平,从城市化质量上看,其发展质量也会从数量和规模的扩张向内涵及功能的提升上转变。精益城市建设就是减少城市建设成本,降低城市建设代价,最终使得我国走向诸如美国、日本、德国等国那样的高质量城市建设之路。所谓高质量,是指在城市建设进程中城市化率和城市的各个要素协调发展,高质量强调协调性[1],即人文关怀、经济发展、基础设施完善、社会和谐以及生态环境等的协调发展。此外,城市建设质量的考量不仅仅局限在单个城市,而应该从更广阔的视角来考量一个区域甚至是一个国家是否实现了全方位系统性均衡。当然,笔者只从单个城市的角度思量精益城市建设。
精益城市建设首先必须以人为本,其次要高效、绿色低碳、可持续、包容,这也是精益城市建设的愿景。简单来说,高效是指城市建设要逐步消除浪费,以越来越少的资源投入创造越来越多的产出,实现集约增长;绿色低碳指城市建设要尽可能节能减排,保护好人类赖以生存的生态环境;可持续指城市建设在资源和环境承载力范围内,能满足后续城市建设;包容指城市建设的成果在居民间平等的分配和享受。
三、精益城市建设的建设活动
精益城市建设主要包括5个层面,即人文层面、经济层面、生态环境层面、基础设施建设层面以及社会事业层面,本文主要从这5个层面来进行考虑。
(一)人文层面
精益城市建设中人文层面的核心思想是以人为本,城市建设作为最大的民生工程,要使居民成为城市的建设者并参与到城市建设的改进中,根本目标是促进人的全面发展[2]。这里的“人”包括政府、企业和居民,城市建设是一个全员参与的过程,在这过程中人人都应共享利益并共担风险。
首先,政府必须有序地引导城市建设,科学进行城市规划,切不可拍脑袋决策。政府应清醒地认识到市场已转变成城市建设的主导,应顺应市场规律,让市场充分发挥配置资源的基础性作用,培育出更多的市场主体参与到精益城市建设中来。并充分调动社会各方面的力量,来保证城市建设走向健康发展。政府还要负责制定相关法规,保证城市建设按规划进行。
其次,企业作为市场的主力军,城市建设需要其整合资金、人才和技术等各种基础信息,打造出极具市场竞争力的产业链,为城市建设提供产业支撑并吸纳就业人员。城市应该凭借其独特的竞争优势吸引农村人口向城市转移,而不仅仅是因为农村存在大量剩余劳动力,无奈之下才向非农产业转移,或者是单纯依靠政府推动,城市建设应该主要凭借城市的“拉力”作用而不单单是农村的“推力”作用。
最后,居民作为城市建设的主体,城市建设活动必须征求民意,充分调动居民的积极性。另外,城市建设的推进要充分尊重农业转移劳动力的意愿,通过他们自愿、自主、有序“进城”,保证“进城”后的农民可转变为城市居民,享受到均等的公共服务。因此,精益城市建设要实现居民对美好生活的期望,提升居民的幸福感。
(二)经济层面
精益城市建设中经济层面的核心思想是高效,即集约利用资源以便产生更高的生产与流通效率[3]。城市建设使城市获得的聚集效应、规模效应、资源优化配置的优势将有力推动经济增长。城市的聚集效应和规模效应极大地提高了经济效率,城市应该积极发挥聚集效应,坚持走集约式城市建设之路,企业也将从规模效应中受益,从而促进产业升级和技术融合。在大城市中,市场机制会对生产要素产生更高回报,吸引产业和人口向大城市集中,是城市发展的一大“拉力”,进而导致市场规模扩大、运输成本节约,土地的更有效利用、产业配套能力的增强、基础设施成本更低廉、生产生活服务设施更完善,以及技术、知识、信息传递、人力资本的溢出效应,从而产生更高的生产率,实现资源的优化配置。
城市要有综合的产业结构,根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,培育发展各具特色的城市产业体系[4]。对传统产业进行改造提升,特别要大力促进制造业转型升级,控制高耗能产业,淘汰落后产能,壮大先进制造业和节能环保、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。根据市场需求,推动服务业转型发展,扩大服务供给,提高服务质量,先进服务业在推动经济发展和促进就业方面还有很大潜力,需要快速发展服务业。推动城市发展绿色低碳化,特别是特大城市和大城市,形成以服务业为主,且产业的丰富度比较厚、产业链条比较长、增长潜力比较大、就业的承载能力比较高的产业发展格局。增强城市的创新能力,顺应科技进步和产业变革新趋势,以城市为创新载体,依托科技、教育、人才、信息等资源优势,推动城市走创新驱动发展道路;营造良好的就业创业环境,吸引以高校毕业生为重点的人员就业创业。
(三)生态环境层面
精益城市建设中生态环境层面的核心思想是可持续。城市建设要在生态系统承载力范围内最大限度赢得经济效益、社会效益以及生态效益,首先要认识到,虽然生态系统处于动平衡状态,但若对其强加破坏,扰乱了其基本规律,导致的变化是不可逆转的,因此要对生态环境进行保护和修复,建设生态屏障,维护生态平衡。精益城市建设生态环境层面的目标是使得居民自由呼吸清新的空气、放心饮用安全健康的水,愉悦地生活在优美的环境中。
为此,在大气方面,要制定并严格落实全国清洁空气行动计划。首先要从源头上开展大气污染减排工作,清退大气污染物排放超标的企业,减少直至杜绝对大气造成污染的企业量。大气污染物的排出必须达标控量,企业需积极进行清洁能源改造。严格控制城市机动车总量,并逐步淘汰老旧“吞云吐雾”机动车,全面推广新型能源车。构建城市绿色能源体系,因地制宜开发本市的电力、天然气、太阳能等清洁能源。
水文主要涉及四件大事:防洪、水资源供需平衡、节水、水生态的保护与修复。其中,防洪要根据所在河流或者地区的地理形式等自然条件因地制宜,以疏为主,以堵为辅,以此构建城市防洪系统。城市防洪还可与城市供排水、发电、灌溉等相结合,为城市建设谋取更大的经济效益和生态效益;大力发展水资源的开发技术,提高水资源的可供给量,使其能满足日益增长的生产和生活需要,实现水资源的供需平衡。节水方面,大力开发节水新技术,探索节水高科技,根据各行业、生活以及生态特征,分别确定用水标准,使之逐步与世界最优标准持平;扩大水资源覆盖面积,加大水资源综合治理,改善水生态环境。水资源污染严重的问题也应引起人们的警觉,根据城市污染状况合理布局建立污水处理厂,大力开发生物治理等治污技术,提高污水处理能力及其再生水生产能力。
统筹安排城市绿化建设活动,提高城市绿化覆盖率,提升城市绿地功能。加强城市绿化美化建设,增加城市森林资源总量,提高城市森林建设质量,加快生态公园建设,完善城市绿化隔离带,提高垃圾无害化处理能力,搞好市容环境卫生,总体提供令人舒适的生活和工作环境。
(四)基础设施建设层面
精益城市建设中基础设施建设层面的核心思想是绿色低碳。基础设施建设层面覆盖面比较广,需要完善城市空间布局,形成有机联系的集城市供排水、供电、集中供热、燃气、通信、建筑、综合交通、防灾等于一体的连接性基础设施网络体系。特别是对于诸如城市供排水、供电、供暖、燃气、通信等各类地下管网的城市“里子工程”,要加强其建设、改造和检查,确保管网漏损率控制在国家标准以内,争取逐步与国际先进水平靠拢。
在城市供排水方面,加快供水设施改造与建设,提高水资源保障能力,保证水质和水量,并保证城市排涝,保证污染物达标排放。在城市供电方面,由于火力发电占据着大部分市场,所以要在提高发展火力发电技术的同时,因地制宜探索采用太阳能、风能、核能、水力等绿色能源或垃圾进行发电,在保证城市供电的同时保护环境。在城市集中供热方面,目前我国主要利用以煤炭为能源的热电厂和锅炉房进行城市集中供热,对煤炭的依赖性比较强,应不断对热电厂进行技术革新,并充分根据各地区综合条件,因地制宜选择天然气、油、生物能、地热能等作为城市集中供热的主要热源。城市燃气方面,要逐步降低人工煤气和液化石油气的使用,积极利用天然气,提高天然气供气能力,大力开拓天然气市场。城市通信方面,应建设互联网、电信网、广播电视网于一体的信息通道,基本实现通信网络全覆盖。在城市建筑方面,应优化建筑空间结构,提高节能设计标准并采用新兴建筑材料进行节能设计,存量建筑进行节能改造,尽可能提高建筑质量,发展绿色节能建筑。在交通方面,要发展以轨道交通为主的综合城市公共交通体系,优化城市道路及桥梁,并积极开展自行车道和步行道的建设,为人们出行绿色低碳化提供支撑。城市防灾方面,加大消防、防震、防汛、防空等的建设力度,增强城市防灾应灾能力,保证城市运行安全。
(五)社会事业层面
精益城市建设中社会事业层面的核心思想是包容,即居民可以均等享受经济活动的建设成果。社会事业层面主要涉及到文化体育、教育、卫生、社会保障等,要统筹城市社会事业的发展,促进均衡协调发展。
文化体育方面,建设公共文化体育服务体系,满足人们对文化体育的需求。另外,文化是一座城市的灵魂,每个城市都应保护其文化特性,特别是具有历史文化价值的建筑和街区等,一定要保持其整体格局和风貌,充分利用文化底蕴,积淀出独树一帜的城市魅力。教育是国家发展的基石,事关民族兴旺、人民福祉和国家未来[5],要优先发展教育,至少保证九年义务教育全覆盖,并提供高端优质的教育服务。大力发展医疗卫生事业,构建以预防为主的公共医疗卫生体系,并保证生病就医率达到100%。完善涵盖社会福利、社会保险和社会救助的全民社会保障体系,实现基本生活保障全覆盖,并逐步提高保障水平,达到社会公平正义的目的,使社会保障成为普惠制的公共政策[6]。
四、精益城市建设的基础信息
精益城市建设的基础信息包括人力、创新技术、体制机制,以此保证精益城市建设的实现。(1)人力。具有相关技能和知识,能为精益城市建设创造价值的人力应放在首要位置。(2)创新技术。精益城市建设要充分创新利用各种新型技术,如遥感技术、新型建筑结构与施工技术、节能建筑技术、新能源应用技术、市政公用工程技术、城市环境卫生现代化技术、城市公共交通技术、信息工程应用技术、低碳技术、绿色技术、智慧城市技术、水处理技术等等。(3)体制机制。体制机制需要进行改革,充分释放制度红利。户籍制度应最终实现人的自由迁徙;土地制度实现土地增值的合理分配;社会保障制度实现基本保障全覆盖;财税体制的改革能为农民市民化并享受到均等的公共服务提供大量的财力支持;创业创新政策的完善可以鼓励创业,推动产业对城市建设的支撑作用;收入分配体制应合理有序提高最低工资标准,逐步缩小社会成员收入差距,最终实现共同富裕;还有社会管理制度、统计、医疗、教育、文化、利率制度体制等都需创新。
五、精益城市建设技术路线图:描述城市如何实现精益
精益城市建设要形成以人力、体制机制、创新技术三方面基础信息为支撑,涉及人文、经济、生态环境、基础设施以及社会事业五个建设层面,最终要以人为本,(下转104页)(上接97页)实现高效、绿色低碳、可持续、包容的精益城市建设体系。其中,愿景描述了精益城市是什么样的,是城市建设的最终目标。建设活动确定了五个关键流程,为市民创造并传递精益城市价值主张,是实现愿景的必要途径。基础信息确定了对实现愿景最重要的无形资产,是城市建设质量持续向上提升,实现尽善尽美的最终源泉。基础信息目标描述了如何将人力、体制机制和创新技术组合起来并与建设活动协调一致,以支持精益城市建设战略。
精益城市建设技术路线如图1所示。
结语
精益城市建设是一个复杂的系统工程,需要站在客观的角度审视目前我国城市建设所取得的成就以及出现的问题,并思考几个问题:精益城市建设的愿景是什么?如何建设?建设精益城市需要什么?精益城市建设的技术路线图建立了基础信息、建设活动、愿景之间的有机联系。精益城市建设也是一个不断修正不断提升的过程,最终追求尽善尽美。
参考文献
[1]樊纲,武良成.城市化发展:要素聚集与规划治理[M].北京:中国经济出版社,2012:10.
[2]王玲杰.新型城镇化的综合测度与协调推进[M].北京:经济管理出版社,2014:221.
[3]吴季松.新型城镇化的顶层设计、路线图和时间表:百国城镇化实地考察[M].北京:北京航空航天大学出版社,2013:13.
[4]新华社.国家新型城镇化规划(2014—2020年)[EB/OL].[2014-03-16].中央政府门户网站.
[5]温家宝.关于发展社会事业和改善民生的几个问题[J].求是,2010,(7):3-16.
建设路线 第2篇
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群众路线学习心得：群众路线与党的先进性建设
群众路线与党的先进性建设。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。我们党之所以能够从小到大、由弱变强，团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断夺取革命、建设、改革的伟大成就，关键在于我们党坚持马克思主义科学理论指导，始终把党的先进性建设摆在突出位置，不断保持和发展党的先进性。
党的先进性建设，必须密切联系群众，坚持群众路线。民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，就会垮台，更谈不上先进性。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。坚持群众路线，是做到“立党为公、执政为民”的根本途径与方法，是加强党的建设的重要内容，是党的先进性的实现基础。一切为了群众，一切依靠群众，集中体现了中国共产党人的马克思主义的群众观点。共产党员扎根在人民群众中，生活在人民群众中，心里必须始终不忘群众，凡事想着群众。领导干部不论职务高低、权力大小，都要当好人民的公仆，利用好手中的权力，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正把立党为公、执政为民的要求落实到各项工作中去。
群众路线与党的纯洁性建设。纯洁性是马克思主义政党必须遵循的价值理念，保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求。马克思主义政党与其他政党相比较，一个重要特征就在于其纯洁性。因此，保持党的纯洁性是中国共产党的优良传统。我们党在革命、建设和改革的各个时期都把保持党的纯洁性摆在党的建设的重要位置。早在新民主主义革命时期，为保证党的纯洁性，毛泽东就提出共产党员不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党，要用马克思主义理论教育党员，纠正和克服党内各种非无产阶级思想。
当前，少数党员、干部在思想、组织、作风等方面还存在一些突出问题。这些问题说到底，是一些党员、干部党性不纯的表现。如果任由这种现象发展蔓延，就会严重损害党的纯洁性，损害党同人民群众的血肉联系，影响党的执政地位巩固和执政使命完成。坚持群众路线是提升党员干部纯洁性的重要途径。在任何时候，党员领导干部都要将群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的
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联系，坚决不允许凌驾于群众之上。要心里装着群众，主动了解群众生产生活中有哪些亟待解决的实际困难，及时发现工作中还存在哪些群众要求和期待不相符合、不相适应的问题，主动与群众一道解决问题，更好地推动党的事业发展。要面上铺开，点上深入。与群众接触面越广、结交的基层朋友越多，对基层了解就越深入、越全面，在全心全意解决好他们的实际问题中密切党和群众的血肉联系，进一步提高党的纯洁性。
“一带一路”建设确立行动路线图 第3篇
推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。将发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。
“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。
2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），确立“一带一路”建设行动路线图。
2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国-东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。
《愿景与行动》强调，加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。
以“五通”为主要内容
加强沿线各国之间的合作
《愿景与行动》指出，“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大，主要内容包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。
加强政策沟通是“一带一路”建設的重要保障;基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域;投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容;资金融通是“一带一路”建设的重要支撑;民心相通是“一带一路”建设的社会根基。
在合作机制方面，《愿景与行动》提出，要积极利用现有双、多边合作机制，推动“一带一路”建设，促进区域合作蓬勃发展。
具体包括：推动签署合作备忘录或合作规划，建设一批双边合作示范;发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与“一带一路”建设;继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。
新疆和福建成为国内
“一带一路”建设核心区
《愿景与行动》指出，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。
《愿景与行动》强调，将发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。
在西南地区，按照《愿景与行动》规划，将发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。
在沿海和港澳台地区，《愿景与行动》支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。
《愿景与行动》还强调，要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。
共建“一带一路”
是沿线各国的共同愿望
《愿景与行动》指出，共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，富有弹性，是多元开放的合作进程。中国愿与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划。
《愿景与行动》最后强调，“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。
《愿景与行动》发布当天，中国国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲。在演讲中，习近平用较大的篇幅阐述了“一带一路”建设，称“一带一路”建设不是空洞口号，目前已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。
习近平表示，“一带一路”建设秉持共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。他指出，在有关各方共同努力下，“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定，亚洲基础设施投资银行筹建工作迈出实质性步伐，丝路基金已经顺利启动，一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。这些早期收获向我们展现了“一带一路”的广阔前景。
《愿景与行动》的发布在博鳌亚洲论坛引起与会各国嘉宾热议。嘉宾们认为，这一行动方案回应市场关切，为“一带一路”务实合作点亮了“航标灯”。“一带一路”建设将给沿线各国带来实实在在的好处。
卡塔尔首相阿卜杜拉表示，卡塔尔是最早响应“一带一路”倡议的国家之一。卡塔尔重视能源领域的互联互通建设，将修建更多的石油天然气运输网络，向亚洲各国输送清洁能源，以实际行动呼应“一带一路”上的互联互通建设。
哈萨克斯坦总理马西莫夫表示，哈政府高度重视“一带一路”建设，积极参与亚投行。“一带一路”倡议契合时代要求，有助于发挥亚洲国家的发展潜力。哈萨克斯坦经济与中国关联度高，有关经济政策可以与“一带一路”愿景与行动对接。哈方已开始收获早期“一带一路”建设成果，两国间的一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。
有专家指出，三部门联合发布的推动共建“一带一路”的愿景與行动，是第一份关于“一带一路”的政府白皮书，可视为中方有关“一带一路”战略带有规划性质的文件。
“构想提出一年多了，很多市场人士急切期盼具体的落实步骤，愿景与行动方案的推出实际上对这种期盼做出了明确解答，也向世界表明，这不仅是一个概念上的想法，更有机制上的设计和具体的落实。”高盛集团（亚太）投资管理部首席策略师哈继铭说。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年将“一带一路”建设视为包括自贸区在内的中国新一轮对外开放战略的“火车头”。“中国并不是要把自己的意志强加到别的国家，而是考虑这些国家需要什么东西，这也是一个协商的过程。”郑永年说。
建设路线 第4篇
关键词：信息一体化,生态文明,十八大,群众路线,“1831”平台
0引言
当前, 随着环保工作水、气、声、固废、辐射等管理要素从大类粗放型管理不断向具体特征因子细化管理的过程发展, 特征因子越来越多, 各种环境特征因子自动监控和采集设备产生的数据量越来越大, 信息一体化是必然, 数据深度挖掘和分析是信息化系统的主要任务。环境信息化又是推进生态文明建设的生力军。只有环境信息化, 才能有效体现科学发展、可持续发展这一生态文明建设水平的高低。生态省建设、生态文明工程是全省发展的方向, 如何让社会公众感知到这一未来发展的进程, 立足十八大信息化与生态文明的要求, 结合群众路线教育实践活动精神, 必须建立全省性的信息化公共支撑服务平台, 包括数据资源中心、传输交换平台、公共管理平台、环境信息发布平台、企业和公共环境监管平台、公众服务平台等综合性服务平台。江苏省委、江苏省人民政府《关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》 (苏发 〔2010〕24号) 中明确要求“在全省范围内按照统一规划、统一管理、统一标准的要求, 加快建设环境要素更加齐全、技术设备更加先进、信息集成度更高的全省环境监控平台, 整合现有力量, 加强生态环境监控机构建设, 提高对生态环境的自动监控能力”。 江苏省生态环境监控系统 (“1831”项目) 平台应运而生。
1 “信息化”已成为新“四化”的重要内容
把“三化同步”变成“四化同步”, 及时增加信息化, 凸显了信息化的突出地位和不可替代的作用, “信息化”已成为新“四化”的重要内容和有力的促进手段。加快推进信息化, 成为“新四化”同步发展的关键。
党的十八大报告中有19处表述提及信息、信息化、信息网络、信息技术与信息安全。更重要的是, 报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。我国的环保信息化工作起步于20世纪80年代中期。但是环保信息化作为一个新兴的行业应用却十分冷门。20多年来, 环境信息化工作同环保事业一道, 走过了一条不断探索发展的道路。近年来, 环境信息化取得明显成效, 应用深度、广度和服务功能全面提高, 不仅带来了技术手段的更新, 推动政府工作流程和行政管理体制的变革, 提升环保部门的行政效率和业务能力, 而且为公众提供了更加开放的环境信息服务和环保科普教育的平台, 奠定实现“数字环保”的良好基础, 全面实现环境信息化的统一归口管理, 加快实现信息一体化的进程。
2 “生态文明”已成为十八大精神的闪亮新思想
党的十八大报告首次专章论述生态文明, 把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局的高度来论述, 指出“要大力推进生态文明建设。建设生态文明, 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”“把生态文明建设放在突出地位, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展”。
人类社会进入后工业文明时代后, 工业文明带来了生产力极大的发展, 但以消耗资源、破坏生态、污染环境为代价的发展模式也暴露出种种弊端, 各种因环境破坏带来的问题层出不穷, 且愈演愈烈, 越来越不适应经济社会可持续发展的要求。 如果继续照此下去, 人类将失去生存的条件。人类必须找出一条既不大规模消耗资源能源、破坏生态环境, 又能促进经济社会大发展的道路, 在深刻反思工业文明发展方式的基础上, 人类社会作出了走人与自然和谐发展之路的新选择, 人们把这条道路命名为“生态文明”之路。生态文明不仅关乎自身的发展, 同时抢占了未来发展的制高点。
3坚决贯彻“为人民服务, 走群众路线”方针
党的十八大明确提出, 围绕保持党的先进性和纯洁性, 在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题, 提高做好新形势下群众工作的能力。
当前, 面对特殊省情, 在全省经济快速发展的情况下, 我省环保工作仍处在爬坡、过坎、闯关的关键阶段, 各项任务十分繁重。我们坚持群众路线的必要性和重要性不是降低了, 而是大大提高了;做好群众工作的复杂性和紧迫性不是减弱了, 而是大大增强了。在今天, 面对“四大考验”“四大危险”, 我们有必要对“群众”这一概念再认识, 认清群众工作所面临的前所未有的挑战和复杂局面, 更加坚定不移地坚持党的群众路线, 更加扎扎实实地贯彻落实党的群众路线。群众路线是我党的生命线和根本工作路线, 它要求我们必须始终坚持一切为了群众、 一切依靠群众, 从群众中来、到群众中去。全党同志早就形成了一种普遍共识, 那就是:密切联系群众是我党的最大政治优势, 脱离群众是我党执政后的最大危险。从某种意义上说, 为环保服务就是为人民服务, 做环保工作就是做群众工作, 走党的路线就是走群众路线。
4坚持秉承“环保为民、环保利民、环保便民”理念
党的十八大明确提出, 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 必须紧紧依靠人民, 充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。
环境保护是最接地气、与人民群众最紧密联系的工作之一, 保护环境的目的就是要适应人民群众宜居安康的需要, 改善生态环境质量、保障群众的环境权益, 实现水清、天蓝、地净。 没有群众的积极参与, 没有群众的主动诉求, 环保工作就失去了根基;顺应人民群众提高生活质量、改善环境状况的新期待, 加快解决水、空气、土壤污染等损害人们身体健康、影响人们生产生活的突出环境问题, 不断改善环境质量, 千方百计确保环境安全, 真正做到环保为民、环保利民、环保便民, 才能赢得广大人民群众的广泛支持, 增强人民群众改善环境质量的信心, 大力推进生态文明建设的进程。从某种意义上说, 服务民生、依靠群众是环保事业发展的出发点和落脚点。环保为民是环保的根本, 环保为民的本质是环保利民, 环保为民的关键是环保便民。
5 “1831”平台是信息化和生态文明的完美有机结合, 是群众路线的产物, 服务民生的保障
江苏省生态环境监控系统 (“1831”项目) 平台契合了十八大会议信息化与生态文明的重要精神, 是群众路线的产物, 更是服务民生的保障。以“生态江苏、数字环保、信息共享、科学管理”为原则, 紧密围绕生态省建设与全省环境保护中心工作, 落实“信息强环保”战略, 以建设现代环保监管体系为重点, 以先进的物联网和云计算技术为基础, 建设1个全省共享的环境监控平台, 集成水环境、空气环境、重点污染源、机动车尾气、饮用水源地、辐射环境、危险废物、应急风险源等8大监控系统, 组建省、市、县3级环境监控中心, 统一归口管理自动监测监控系统, 对监控数据质量实施“全生命周期”控制, 建立完善的环境监控运行机制, 出台一套环境监控管理办法, 实现对全省生态环境的现代化监管, 服务于生态省建设、管理和决策。
“1831”生态环境监控平台建成后, 实现了“一个桌面、一张图、一张网、一个数据中心、一个展示大厅、一个移动平台、一个数据交换平台、一套信息服务应用体系”。存储了全省10.26平方公里土地上13个地市100个县市区、1355个乡镇街道、 21779个行政村、7028条道路、8080个湖泊水库、197104条河流等空间数据;建成了省-市100M, 市-县20M的全省环保专网;水环境自动监测覆盖全省117条主要河流、26个省界断面、62个市界断面、6个近岸海域功能区;空气环境自动监测覆盖183个国、省、市控空气自动站、省辖市灰霾监测站和县以上空气自动站;重点污染源自动监控覆盖全省919家国、省控重点污染源;饮用水源地自动监测覆盖全省111个 (其中4个备用水源地) 万吨以上集中式饮用水源地;机动车尾气自动监控系统覆盖全省91家环保检验机构;辐射环境监控覆盖25个监测哨、201家放射源单位、1个城市放射性废物库;固废监控覆盖38个危废焚烧处置设施;初步启动风险源监控子系统建设; 生态环境监控指标体系对12个方面278项指标开展监控, 其中针对重点污染源监控了198项指标。数据交换涉及9个环保业务、26个数据库, 一厂一档协同管理11项环保业务系统数据。完成交换数据量13964万条;整合17家集成商, 集成54个应用, 感知25.5万要素节点。
环保现代化, 就是信息一体化, “1831”是环境信息化的方向, 通过环境信息化实现“智慧环保一平台, 环境要素都上来; 全省上下共同用, 时刻把脉看生态”。生态文明, 不全是环境问题, “1831”是生态文明的一个硕果, 信息唯一、数据集中、透明共享, 时刻感知生态环境的安全与健康程度, 让生态文明尽可能地量化和可视化, 实现“平台大统一、系统大集成、网络大整合、数据大集中、硬件大集群、软件大管理、安全大提升、服务大保障”。
智慧“1831”是群众路线的产物。党和政府服务的主体是人民群众, 群众路线自然是以群众为中心, 要服务好群众, 必然首先保障群众的知情权, 如果政府的工作把群众蒙在鼓里, 在群众面前遮遮掩掩, 必有难以告白于天下的隐情, 让群众猜疑政府, 这与为人民服务的宗旨和群众路线不相吻合。政府信息公开是人民群众享有知情权、参与权、监督权的根本前提和保证。 智慧“1831”最大程度地体现了政府信息公开, 而信息公开的程度, 体现了群众路线的程度。与群众“同呼吸、共命运、手拉手、 心连心”必须信息公开。搭建政府和群众沟通的桥梁, 把问题化解在一线, 形成共识, 让人民有了真正当家作主的感觉, 拉近党和人民的关系, 取得群众的信任, 建立融洽的干群关系。
6结语
江苏高度重视环境信息化工作, 加强组织保障, 健全工作机制, 加大资金投入, 强化人才队伍建设, 切实做好环境信息化建设的组织领导和保障工作, 努力探索环境信息化工作新道路。如何在“1831”平台上让群众更加有效地参与进来, 汲取群众智慧;谋划和长远开展, 切实调动广大环保工作者的工作干劲, 充分发动广大人民群众的参与和监督, 以更加科学的态度、 更加振奋的精神、更加务实的作风, 凝心聚力, 攻坚克难, 让更多的人感受到“1831”存在的意义和精髓。“1831”平台还有很远的路要走, 很多的高峰要攀登, 它必将开创信息化发展新局面, 带来巨大的社会效益, 促进生态文明建设, 成为江苏经济繁荣、生态良好、人民幸福的一种目标符号。
参考文献
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[4]中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.党的群众路线教育实践活动学习文件选编[M].北京:党建读物出版社, 2013.
群众路线和防腐倡廉建设 第5篇
摘要：群众路线和防腐倡廉建设是中国共产党领导人一直坚持的，也是十八届三中全会所强调的，更是需要中国人民来监督的。
关键词：群众路线反腐倡廉中国领导人十八届三中全会人民群众
正文;深入开展党风廉政建设和反腐倡廉建设,必须坚持群众路线,只有将一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的理念贯彻到反腐倡廉建设的实践中,建立和完善群众监督机制;努力培养群众参与的能力;建立和完善群众参与的激励机制和保障机制,才能调动群众参与的积极性,有利于廉洁自律良好社会风尚的养成。
群众路线和防腐倡廉建设是中国共产党领导人一直坚持的，也是十八届三中全会所强调的，更是需要中国人民来监督的。
一领导人的群众路线和反腐倡廉
从新中国建立以来，群众路线一直是中国共产党的立党之本，而要保证群众的利益，只有坚持防腐倡廉的建设才是最根本的。这也是各位中国领导人所坚持的。
毛泽东在长期领导中国革命和建设的实践中，一贯重视反对腐败，勤政为民，形成了丰富的反腐倡廉思想。这一思想是毛泽东建党思想的重要内容，在毛泽东思想的科学体系中占有重要地位，对于我们今天加强廉政建设仍具有重
要的指导意义。他严肃规定：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。也宣布把“废除蒋介石统治的腐败制度，肃清贪官污吏，建立廉洁政治” 作为中国人民解放军八项基本政策之一。共产党和根据地民主政府应自觉厉行廉洁政治，“艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一。”
邓小平反腐倡廉思想是邓小平理论的重要组成部分，是指引我国改革开放和社会主义现代化建设时期党风廉政建设和反腐败斗争不断走向胜利的旗帜。反腐败不搞群众运动但必须紧紧依靠群众。邓小平坚定地认为，人民群众是反腐败的主力军。对贪污、行贿、盗窃以及其他乌七八糟的东西，人民是非常反感的，我们依靠人民的力量，一定能够逐步加以克服。鉴于历史的经验教训，他强调反腐败不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原
则。
江泽民同志关于反腐倡廉的思想是“三个代表”重要思想的有机组成部分，主要包括对腐败危害性和反腐败重要性的论述，对腐败问题标本兼治、综合治理的论述，对腐败分子用重典等论述。江泽民同志指出：“我们不能否定
党的主流是好的，也不能低估腐败现象的严重性和危害性。腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”“贪污受贿，贪赃枉法，固然是腐败。
胡锦涛同志关于反腐倡廉建设的一系列重要思想理论观点，是对中国共产党反腐倡廉理论的创新和发展，是指导新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。抓好反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致共产党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，中国特色社会主义就无从发展。我们要坚定不移地加强反腐倡廉建设，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设健康发展，为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。习近平是我们党的新一代的反腐 新势力，他在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。人民群众对反腐败斗争还有许多不满意的地方。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。党纪国法面前没有例外，“老虎”、“苍蝇”一起打。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，防止虎头蛇尾。习近平指出，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通
党的领导人一直是我们群众路线和反腐倡廉的中流砥柱。
二十八届三中全会的群众路线和反腐倡廉建设
十八届三中全会是我们党的最新指标，也是群众路线和反腐倡廉建设的新方向。
十八届三中全会被各界寄予厚望，希望在推进全面深化改革的同时，进一步推进反腐败工作，进一步简政放权和转变政府职能，更大地压缩腐败寻租的空间，从而从源头上预防腐败。同时，反腐倡廉也作为十八届三中全会的重要议题，会有进一步措施出台，尤其是强调通过机制体制建设惩治和预防腐败。
在反腐倡廉方面，十八大以来中共已经出台了“八项规定”、“反对四风”、开展群众路线教育实践活动等多项规定。在一系列措施下，今年以来党风廉政建设取得了新的成效。
过去的一年里，多名副部级以上高官，由于涉嫌严重违法违纪而落马。这一长串落马高官名单包括李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏和季建业等。最近落马的是贵州省委常委、遵义市委书记廖少华。以此看来，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。
在这次会议上，习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。
本次改革会预期会涉及到土地产权制度改革，财税制度改革，金融改革将会大大减轻地方政府目前财权、事权不平等的状态，同时减轻民营企业的负担。同时，加大医疗，民生投入。这一系列的措施都会非常直接的提升老百姓的收入，减少因为基本生活不能保障导致的贪腐行为。
我们应该努力学习十八届三中全会的新内容作为新向导。
三人民自己的群众路线和反腐倡廉建设
人民群众是群众路线和反腐倡廉建设的有力监督者。
群众路线就是人们自己的路线，反腐倡廉绝对不仅仅是中国共产党领导人的事，更是我们自己的事。中国人民是中国的主人，我们要为我们自己的利益做主。反腐倡廉工作并非“与自己关系不大”，而是关系到每个人的切身利益，人人责无旁贷。这是因为，腐败行为的背后，是对人民群众利益的侵害。如果人人都认为反腐倡廉工作与己无关，甘当冷漠的“观众”，对腐败分子不愤恨、不揭发，对消极腐败现象听之任之，不作坚决斗争，就会纵容腐败分子和消极腐败现象，必然会导致党和国家利益、自身利益受到更大侵害。
人民群众必须认识到反腐倡廉工作与个人利益的关系，认识到反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，认识到国家法律法规赋予人民的权利和义务，认识到自己在党的事业建设发展中的历史地位和作用，从而摒弃“观众”思想，增强参与意识。
人民群众要当好自己的主人，为自己的利益把关。
摘要：《关于对人民群众参与反腐倡廉工作的思考》国家预防腐败局2009-03-10
《群众路线是反腐倡廉的制胜法宝》 田娟《前沿》2011年23期 《胡锦涛反腐倡廉思想理论观点概述》新华廉政2011年07月01 《我们要以反腐倡廉的实际成效取信于民》习近平网易 2013-01-23 《邓小平反腐倡廉思想简论》 邵景均中国反腐倡廉网 2011-05-30 《学习江泽民反腐倡廉重要思想》贵州日报 2007-04-01
《毛泽东反腐倡廉思想的特点及启示 》 迟贵华求是理论网2010-10-01 《十八届三中全会个人学习资料》好词好句网2013-11-11
《抢抓反腐的节奏》华龙网2013-11-11
坚持群众路线不断加强党风廉政建设 第6篇
关键词：群众路线；党风廉政建设
坚持群众路线是中国共产党从建党之初便一直遵循的党风建设原则，它是中国共产党与其它各类党派的一个重要区别点。群众路线在我党不断的实践当中逐渐丰富与完善，形成了一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去的基本内容。
但是，近些年以来，我国持续不断暴露出的形式各样腐败案件令人民群众产生了一种非常悲观的情况，仿佛这种社会毒瘤无法根除。对于当前严峻的腐败形式，我们必须坚持群众路线，依靠人民群众打赢这场反腐之战，重新凝聚全社会的正义力量，密切人民群众和我党的血肉联系，使得我党廉政建设取得巨大成果。
一、坚持群众路线是的党风廉政建设必然选择
1、加强党风廉政建设，确保党的群众路线落到实处。不断加强打击腐败，让党员干部在工作与生活当中少犯错误，保持党员队伍的纯洁性是使保护人民群众利益不受损伤的重要方式，要不断加强对权力运用的监督。供电当前作为国有大型企业，特别是与人民群众生活密切相关的企业，更应该加强党风廉政建设，全心全意为人民服务。
2、加强党风廉政建设，保持我党的政治优势。坚持执政为民，坚持党的崇高理想，是我党保持先进性，与时俱进的精神动力。作为供电员工要坚持良好的道德思想观念，做到严格要求自己，处处为人民群众着想。
3、加强党风廉政建设，加快实现和谐社会的发展进程。当前，我国正在大力推进社会主义和谐社会的建设，而加强党风廉政建设可以为社会的和谐发展打下坚实的基础，让社会在一种更为正义与公平的氛围内不断前行。供电企业肩负着保障社会生产与生活顺利进行的重任，其更要坚持群众路线。
二、依靠群众路线搞好党风廉政建设
1、拓宽投诉举报渠道。人民群众是我党执政的根基，人们群众的利益就是我党所要追求的目标，同时，人民群众也是我党改进工作风，不断提升执政能力的源泉，因此，要广泛听取人民群众的心声，加强人民群众投诉渠道建设，让我们能够明白人民的诉求是什么，从而更快、更好的解决问题，使干群矛盾解决在萌芽之中。
2、着力解决突出问题。有一些问题是历史遗留问题，还有一些问题是社会经济发展过程中所不能避免的，这些问题解决起来不是一朝一夕的事。但是，同时有一些问题则可以通过我们的努力而迅速解决，对于这些问题我们要制定详细的解决与落实方案，构建长效机制，让人民群众能够满意我们的工作。
3、切实纠正不正之风。建立健全监管体系，加大对执法者的监督，规范各种规章制度，加大惩处力度，对于工作当中所出现的懒惰之风、吃喝玩乐之风、对人民群众的正当要求不及时处理或有意刁难的做法等等，应该全力予以纠正。
三、反腐倡廉走群众路线需解决的问题
1、要提高人民群众的监督积极性。第一，提升监督者的监督主动性，不可忽视的是我国长期以来民主发展的滞后性使得人民群众的监督意识不强，不能主动发挥自己的监督权利或不愿意发挥自己的权利。作为供电企业，我们可以发布服务监督电话以及投资渠道，自觉接受人民群众的监督。第二，要构建专项基金，对于那些有利于促进我党廉政建设，如工作作风改进方面的建议，可以对相关人员进行一定程度的奖励，这种奖励可以是物质奖励，也可以是精神奖励，从而可以提升人民群众的监督积极性。第三，健全保障机制，人民群众在监督过程当中最为重要的一个环节是如何保护监督者的合法权益，不受打击报复。特别是服务于本地的供电企业，如果居民由于不满意我们的服务而受到一些人在今后的服务当中故意为难就会严重打击人民群众监督的积极性。
2、要拓宽渠道，创新形式。一方面，要充分调动现有的各种监督方式，如工作流程公开制度，将工作程度、形式、内容、标准等等进行公示；重大决策公开制度，让民众及普通职工也有机会参与到企业的重大决策之中。另一方面，要积极创新监督方式。要将现有的事中与事后监督转变事前监督，并进行全流程的监督，使监督更为全面与彻底。坚持内外兼修，将秘密调查与公开调查相结合，从而努力提升人民群众的监督空间。此外，要向人民群众公开处理投诉、建议的全流程，将反腐的进度公之于世，从而让人民群众看到他们监督所带来的良好结果。我们供电企业更应该将居民的投诉建议及反腐线索交给相关部门，同时做好反馈工作。
3、要建立健全群众参与反腐倡廉相关制度。当前，我国反腐倡廉工作正在大力推进当中，但是，与此相反的是我们对于人民群众监督的相关立法并不完善，大多是行政规章制度，且有相关排斥的地方，因此，今后我们应该加强相关法律、法规的建设，使人民群众当家作主的权利得到实现。要想方设法提升人民群众监督的层次，提升人民群众的监督地位，让人民群众的监督有法可依，有章可循。具体而言，要加强人民群众监督的原则、方式、职权、内容等等。让人民群众的监督逐步步入法制化轨道，让党风廉政建设在阳光与和谐之中顺利进行。
参考文献：
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企业文化建设中践行群众路线的路径 第7篇
在实现“中国梦”的时代背景下, 我们需要什么样的企业文化?中国企业思考此类问题所面临的空间, 比以往任何时候都广阔。我们呼唤传统, 我们呼唤创新, 在矛盾中砥砺精进, 只因为企业文化置身“中国梦”的视阈下, 有了自我实现与社会责任的双重担当。
党的十八大报告提出:“围绕保持党的先进性和纯洁性, 在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题, 提高做好新形势下群众工作的能力。”文化要繁荣, 当然得走群众路线。无可否认, 群众是推动企业文化繁荣与发展的力量源泉, 企业文化建设者应该坚持以群众的文化需求为出发点和落脚点。
目标路径立言为民, 铸魂为企, 文化强国
党的十七届六中全会提出了建设文化强国的战略任务, 党的十八大把文化建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体格局, 将“文化软实力显著增强”作为全面建设小康社会的新要求。我之为我, 自有我在, 中国生我, 我惠中国。在中国梦的宏伟蓝图下, 生活在这样的大时代中, 作为企业文化建设者, 作为企业管理者, 我们应当有一份担当和一份思想高度。“立言为民, 铸魂为企, 文化强国”, 这是企业文化建设终极目标的三个大境界。
首先, 立言为民。企业文化是一种企业人化, 是以人为圆心, 以打破思想的桎梏、追索思想秩序的重建、最终实现生产力半径不断延展的活动。当前, 企业文化的百花园生机盎然, 但笔者也目睹了繁花下的一些乱象:理论与实践脱节、群众参与不足、文化理念难以落地因此, 我们常常思索:在这样一个思潮奔涌的时代, 在我党领导中华民族迎来伟大复兴之际, 企业文化应当是谁的文化?我认为, 是企业的, 更是企业中的人的。这里的人不仅仅是管理者, 更是广大职工群众。中国企业文化的社会性质决定了其人民性和群众性。我们坚持“民为本”的治国理念, 而“民为本”更需要“人为本”的管理理念。没有广大员工的幸福, 企业的基业长青就失去了根本。我们坚持以人为本, 归根到底是要坚持“以人的幸福为本”。
苏酒集团创造了“中国梦梦之蓝”中国白酒销售神话, 而在高速发展的背后, 蕴含着的是职工群众创造企业文化的蓬勃张力。“多听听群众的声音”, 这是张雨柏董事长对捷盟咨询在苏酒集团企业文化建设项目中多次提出的要求。认识决定高度, 只有充分尊重群众在企业文化建设中的主体地位和首创精神, 为群众提供广阔文化舞台, 让群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务, 才是真的“为人民”。苏酒的企业使命是“创造愉悦和感动”, 这条理念曾经备受争议。说它不好的人认为, 这条理念太过于宽泛, 没有行业特点。而在联合项目组讨论会上, 大家统一了认识, 认为这条理念真正重视了“人”, 是“立言为民”。作为白酒生产企业, 苏酒集团不仅要酿造“中国好白酒”, 更要传承文明, 把情感融入产品、融入传播、融入营销, 带给消费者更多具有附加价值的感动和愉悦。苏酒集团不仅仅注重企业发展, 更重视员工幸福, 创造员工的愉悦与感动, 不懈追求人的可持续发展。
其次, 铸魂为企。每每谈到企业文化建设的目标时, 大家喜欢提的一个词就是“文化信仰”。捷盟咨询在进行同仁堂企业文化咨询项目调研时, 我曾询问同仁堂党委副书记陆建国:“同仁堂文化传承的力量从何而来?”他说:“我们依靠的是全体员工对同仁堂文化的信仰。”企业文化建设的重要目标就是在企业中广泛建立“文化信仰”, 不妨称之为“铸魂”工程。
有人说, 中国大多数企业有文化, 无信仰。这里的文化是狭义的企业文化。企业文化信仰更强调一种能动性, 一种强烈的驱动意识, 即在企业中最广泛的范畴中对企业文化价值的认可并转化为驱动能力, 是企业中的人自觉主动践行符合企业价值观的行为。“铸魂为企”让企业文化建设在践行群众路线的过程中更加有方向性。
最后, 文化强国。现在许多企业在追求自我完善与实现。这种“实现”不仅仅指经济实力, 更包括企业人格应该达到的高度。作为市场经济的细胞, 无论什么所有制性质的企业, 都在一定程度上获得“自我实现”的社会资源, 同时也都应该承担一份“文化强国”的社会责任。在“中国梦”的视阈下, 这种“担当”是一种企业行为, 更是一种企业意识, 归根到底是一种企业文化自觉, 它包括能否在自己的文化中表达出企业中人的呼唤, 能否以自己的文化价值和企业行为对社会和群众产生积极的影响。愈是具备社会责任和话语权的企业, 尤其是在国民经济中占据主体地位的国企和央企, 更应当处理好“自我实现”和“文化强国”之间的关系。
思想路径唯真, 唯善, 唯美
梁晓声说, “文化”可以用四句话表达:植根于内心的修养;无需提醒的自觉;以约束为前提的自由;为别人着想的善良。我想此语也道破了企业文化建设的真谛。企业文化能够通过价值观管理提升“内心的修养”, 提升员工素质, 进而形成“无需提醒的自觉”外化于行, 通过“以约束为前提的自由”固化于制, 最终达成“为别人着想的善良”惠己达人。
企业随着中国社会环境的变迁, 正在不断增进和实现着当代社会所赋予的自由和独立性, 同时也正在主动承担着更为深远的文化职责, 承载着中国文化的创造性发展, 促进中国社会文明与国民素养提升的使命。
这些反应在企业文化价值内核上就是“唯真, 唯善, 唯美”, 源于群众, 启迪智慧。一方面, 越来越多的企业文化秉承了中国传统文化中的精华, 承袭了“齐家治国修身平天下”的“士”精神, 一方面吸纳西方文化中对于国家、社会乃至世间共性问题予以关怀的理念和公共精神, 而这两者均超越了文化的局限性和自利性, 而转向对“真、善、美”价值形态和人文精神的弘扬。这些听上去阳春白雪, 而实质却是离生活最近, 离群众最近。我们反对企业文化建设沦为追逐物欲、争夺名位的工具, 反对企业文化沦为个人和帮派利益及其话语的附庸, 我们要远离这些蝇营狗苟, 我们要让企业文化更加贴近民生与更广泛的劳动者。
“中国梦”视阈下的中国企业, 必须要认识和表达特定时空语境下的社会和文化价值含义, 同时也要探究和追寻人类世界中具有普遍性的价值形态和人文精神普遍、平等地去尊重和爱。只有如此, 我们的企业才能寻觅到中国企业文化应该信守的前提性理念和恒久性职责。
方法路径放下身段, 倾听心声, 甩开膀子
推动企业文化发展, 如果没有扎根基层、扎根一线, 又怎能汲取永不枯竭的养分, 又怎样锻造和群众脉搏一起跳动的不朽文化?在实践中, 企业文化建设存在着“一把手”误区和“宣传部”误区。我们总是片面强调文化建设是“一把手工程”, “火车跑得快要靠车头带”等等, 忘记了文化建设的主体是广大员工, 员工不践行企业提出的价值观, 光是“一把手”或“宣传部”倡导, 终究是纸上谈兵, 甚至南辕北辙。一把手固然重要, 职能部门固然不可或缺, 但文化建设的力量本质是群众。现实中, 一些企业文化“建设者”日复一日埋首于堆积如山的稿件中, 忽视了对基层的群众心声的聆听与反思, 于是, 这些企业文化“火车头”和“车厢”脱节了。
企业文化建设, 特别是文化理念提炼, 应当从广大员工身上萃取文化基因, 这样的文化来自于企业自身的DNA, 易于开花结果。其实衡量一名企业文化建设干部是否优秀, 不应该看他发了几篇论文, 写了几篇领导讲话, 而更应该听听群众的口碑, 看看他是不是亲近群众, 了解群众的文化诉求。
作为企业文化建设的外脑, 咨询公司的介入给企业文化建设“倾听民声”打开了一扇大门。作为第三方, 咨询顾问更能够得到基层员工的信任, 其咨询素养也更能把握群众的文化诉求。因此, 企业文化建设项目中的调研诊断阶段既是整个文化建设项目的第一步也是重要的一步, 绝不应“走过场”。咨询顾问要以过程咨询的心态, 作为群众和企业领导沟通的桥梁, 站在生产第一线去亲历和感受文化的真实面貌。
中国建设高等教育强国路线图研究 第8篇
本研究数据来源主要分为四类:第一, 联合国教科文组织统计中心 (UNESCO Institute for Statistics) 2009年发布的Global Education Digest 2009Comparing Education Statistics Across the World。第二, 经济合作发展组织 (OECD) 2008年发布的Education at a Glance 2008 (OECD Indicators) 。第三, 世界银行 (The World Bank) 2004年发布的World Development Indicators。第四, 美国联邦教育部 (U.S Department of Education) 国家教育统计中心 (Nationa Center for Education Statistics) 2009年发布的Diges of Education Statistics 2008。第五, 中国教育部、中国国家统计局、中国统计年鉴、中国教育年鉴历年数据等。
本研究分析对象主要为八国集团成员国, 指德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯, 八国集团的国民生产总值占全球60%以上, 而且八国集团的绝大部分成员国曾经是世界高等教育中心或科技中心。考虑到澳大利亚高等教育的发展水平和可比性, 故将其也纳入比较范围。此外, OECD (1) 成员国提供了全世界近60%的商品和服务, 北美和西欧地区 (2) (North America and Western Europe) 主要由发达国家组成, 故也将其高等教育发展基本指标的平均值分别作为国际比较的数据来源。
本研究中高等教育的比较标准根据1997年教育分类的国际标准 (ISCED97) 确定, 包括ISCED5、ISCED6两个层次。ISCED5分为两个类别, 即5A, 指至少3-4年或更长时间的全职学习, 绝大部分是基于理论的、或为研究做准备的、或主要目的是为获得高级职业技能的高等教育;5B, 指至少2年时间的全职学习, 绝大部分是基于实践、或技能、或就业的高等教育。ISCED6主要指前沿领域的学习或原创研究, 以获得高级研究证书的高等教育。中国高等教育包括普通高校、成人高校、民办的其他高等教育机构;本科与大专层次相当于ISCED5中的5A与5B, 研究生层次相当于ISCED6。
由于教育体制、文化差异和发展水平不同, 国际上关于高等教育的某些重要统计指标名称、统计口径不同, 有时需要通过换算或估算来比较。本文涉及的重要专有名词和统计指标有:
第一, 高等教育学生规模。高等教育毛入学率 (Higher Education Gross Enrolment Ratio) 指高等教育在学人数 (Number of Enrolment) 与18-22周岁年龄段人数的比值。高等教育净入学率 (Net Enrollmen Rate) 指高等教育某年龄段在学人数与某年龄段人数的比值。
第二, 高等教育投入。高等教育公共投入占GDP的百分比 (Public Expenditure on Education as a Percentage of GDP) 指政府部门 (地方、地区、中央或联邦政府) 的高等教育支出占当年GDP的百分比;高等教育私人投入占GDP的百分比 (Private Expenditure on Education as a Percentage of GDP) 指政府部门之外 (家庭个人高等教育支出、社会高等教育捐赠、高等教育机构筹措资金等) 的高等教育支出占当年GDP的百分比。
第三, 高等教育对外开放水平。留学生占高等教育学生规模的比例 (Inbound Mobility Rate) 指在特定国家高等教育系统学习的留学生占特定国家高等教育学生规模的比例。留学生包括学习语言文化的短期学生和接受学历教育或攻读学位教育的长期学生。
第四, 高等教育培养人的成就。接受过高等教育的人数用25-64周岁人口中接受过ISCED5B及以上人口的百分比 (Percentage of the Population that has Attained Tertiary-type B or A and Advanced Research Programme) 加以说明。
第五, 高等教育的教师素养。主要以高等教育机构全职教师中具有博士学位者的比例加以说明。
二、高等教育发展基本指标的国际比较及分析
1. 高等教育学生规模。
没有足够的数量, 就没有真正意义上的高质量。高等教育强国与经济强国的总体发展脉络基本一致, 即世界经济强国往往是人力资源强国, 世界人力资源强国又通常是高等教育强国, 而世界高等教育强国一般又是科学技术强国[1]。一个国家高等教育的强弱, 突出表现在国民接受高等教育的普及程度上。不同国家和地区高等教育毛入学率的统计数据显示, 美国为82%、俄罗斯为75%、澳大利亚为75%、北美西欧平均为70%、意大利为68%、加拿大为60%、英国为59%、日本为58%、法国为56%、德国为49%、OECD平均为31.5% (由于OECD没有高等教育毛入学率数据, 故用其某个年龄段的高等教育净入学率替代, 以作参考[2]) 、世界平均为26%、中国为23% (1) 。2007年, 美国、法国、日本、英国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大的高等教育毛入学率都在56%以上, 欧洲的高等教育平均毛入学率高达62%[3]。
从历史的角度看, 高等教育毛入学率增长速度很快[4]。1970-2007年, 北美和西欧地区的高等教育平均毛入学率从30%增长至71%, 增幅为41%;1995-2006年间, OECD国家平均高等教育入学率增加了8%左右。1999-2007年, 世界高等教育平均毛入学率由18%增长至26%, 以平均每年1%的增长率不断扩大规模;其中北美、西欧较为发达地区高等教育平均毛入学率则由61%增长至70%, 增幅达9%。
根据以上数据, 八国集团中美国、俄罗斯、意大利、加拿大、英国、日本、法国 (德国数据除外) 的高等教育毛入学率平均值大概为65%, 北美西欧发达国家的高等教育毛入学率平均值大约为70%。由此笔者提出将高等教育毛入学率65%作为衡量高等教育强国高等教育学生规模的标准。
2. 高等教育投入。
私人和政府 (公共) 的投入是发展高等教育的重要基础。平均而言, OECD国家的教育支出约占GDP的6.1%, 公共财政 (Public Sources) 教育支出约占GDP的4.5%, 约为教育总支出的3/4。OECD国家高等教育支出约占GDP的1.5%, 公共财政支出约占GDP的1.1%, 私人支出约占GDP的0.4%。不同国家和地区政府对高等教育的投入占本国或者地区GDP的比例约为:加拿大1.4%, OECD平均1.1%, 欧盟平均1.1%, 法国1.1%, 美国1%, 英国0.9%, 德国0.9%, 澳大利亚0.8%, 俄罗斯0.8%, 意大利0.6%, 日本0.5%, 中国0.62% (2) 。2005年, 美国、加拿大、法国、德国、英国等国政府对高等教育的投入约占到本国GDP的1%。
大部分国家生均高等教育公共支出都大大高于小学、中学教育支出, 北美和西欧地区生均高等教育公共支出几乎是生均中学支出的两倍。根据可比较的数据, 世界102个国家中的一半国家将教育预算中的10%-20%用于高等教育, 剩下一半国家中的1/3将教育预算的20%以上用于高等教育[3]。北美和西欧地区一半以上的国家高等教育公共投入约占GDP的1%以上, OECD国家高等教育公共投入约占公共教育投入的1/3[2]。
根据可以比较的数据, 八国集团成员国高等教育公共投入占GDP比例的平均值大约为0.9%;欧盟国家、OECD国家高等教育公共投入占GDP比例的平均值都超过了1%。笔者建议将高等教育公共投入占GDP比例的1%作为高等教育强国高等教育投入的标准。
3. 高等教育对外开放水平。
高水平的高等教育必然会对国际学生有着很强的吸引力, 高水平的高等教育也要求雇佣的师资具有国际水平、培养的学生具有国际视野。留学生占高等教育学生规模的比例是衡量高等教育对外开放水平的重要指标, 同时也是高等教育国际吸引力的直接体现。
部分国家或地区高等教育吸引的外国留学生占世界留学生的比例和留学生占本国或地区高等教育学生规模的比例分别为:澳大利亚7.6%与20.9%, 英国12.6%与17.9%, 加拿大2.5%与14.6%, 德国7.4与11.4%, 法国8.8%与11.2%, 美国21.4%与3.3%, 日本4.5%与3.2%, 意大利2.1%与2.4%, 中国1.5%与0.32%;部分国家与地区留学生占本国或地区高等教育学生规模的比例分别为:OECD平均9.6%, 欧盟平均8.9%, 俄罗斯0.9% (1) 。
2006年, 大约290万学生在本国外的其他国家接受高等教育, 与1975年相比增长了约4倍, 年增长率为3%。2007年, 美国、英国、德国、法国接受的留学生数量超过了世界留学生总量的50%, 其比例分别为21.4%、12.6%、7.4%、8.8%。中国、印度是最大的留学生来源国。澳大利亚外国留学生占高等教育学生规模的20.9%;卢森堡的比例更是达到了42.2%。研究生层次, 美国、英国、瑞士、新西兰、加拿大、比利时吸引的留学生占研究生规模的比例均超过了20%。
根据可以比较的数据, 八国集团成员国留学生占高等教育学生规模比例的平均值约为8%。尽管美国吸引了世界留学生总数的21.4%, 但由于高等教育学生规模比较大, 故留学生占高等教育学生规模的比例仅为3.3%;OECD国家留学生占高等教育学生规模的比例平均为9.6%。考虑不同国家高等教育学生规模, 笔者提出将留学生占高等教育学生规模比例的3%作为衡量高等教育强国高等教育对外开放水平的标准。
4. 高等教育培养人的成就。
培养大批高素质的人才是发展高等教育的根本目的。个人投资高等教育以获得知识、技能、证书, 提升精神品质;国家投资高等教育, 以增加社会人力资本。平均而言, OECD国家中, 接受过本科高等教育人数的69%、研究生教育人数的85%从事技术性的工作。
不同国家和地区高等教育适龄人群 (25-64岁) 接受过高等教育的比例统计数据显示:俄罗斯54%, 加拿大47%, 日本40%, 美国39%, 韩国33%, 澳大利亚33%, 英国30%, OECD平均27%, 法国26%, 德国24%, 意大利13%, 中国11% (2) 。加拿大、俄罗斯适龄人群中接受过高等教育的比例最高, 分别为47%、54%。中国6岁以上接受高等教育人数的比例仅为6.2%, 假设人口均匀分布, 人均寿命73岁 (3) , 以及其他边界条件不变, 估算我国25-64岁人群接受过高等教育的比例约为11%。
八国集团适龄人群 (25-64岁) 人群中接受过高等教育比率的平均值大约为34%, OECD国家的平均值大约为27%。笔者将适龄人群中接受过高等教育比例的30%作为高等教育强国培养人的成就标准。
5. 高校教师专业素养。
高校教师是专业性很强的职业, 应有较高的专业知识水平和系统严格的学术研究训练。按照国际通行做法, 高校教师应经过博士生阶段的专门训练, 具有博士学位[5]。高校教师具有博士学位的比例是衡量高等教育师资专业素养的重要指标。
由于其他国家的数据难以获得, 笔者只比较美国、中国不同类型高等院校的师资专业素养情况, 美国2007年研究型大学全职教师拥有博士学位的比例为86.65%, 博士点大学为80.85%, 综合性大学为71.3%, 私立人文学院为70%, 公立两年制学院为19.5%, 其他类型的高等教育机构为65.1%。2006年, 中国高等教育共有专任教师1179168人, 其中具有博士学位的教师109842人, 约占专任教师总数的9.3%[6];其中普通高校具有博士学位的教师比例为10.1%, 民办的其他高等教育机构3%, 成人高校0.7% (1) 。
从历史角度看, 美国高校1992年全职教师具有博士学位的比例为65%, 1998年为67%, 2003年为68%, 近十几年来美国高校全职教师具有博士学位的比例基本维持在65%左右。本文建议把全职教师具有博士学位比例的65%作为高等教育强国教师专业素养的标准。
三、中国高等教育发展基本指标的历史分析及预测
1. 高等教育学生规模。
美国高等教育在大众化阶段的发展速度较为平缓, 前期经过了量的扩张, 逐渐转向质的提高, 高等教育毛入学率年均增长率1%以上;高等教育毛入学率达到大众化 (50%) 的标准后, 仍然不断地提高, 最终达到了高等教育的普及化, 1999-2007年高等教育毛入学率从73%增长至82%[7], 年均增长率为1%。
1990-2007年的18年间, 中国高等教育毛入学率从3.4%增长至23%, 增加了19.6%, 平均年增长率约为1.1%;1998年高校扩招后, 至2007年的10年间, 中国高等教育毛入学率平均增长率为1.3%。
对中国高等教育毛入学率的未来变化, 有三种情景分析:
情景分析1, 假设不考虑人口变化等因素, 如果按照1.1%的年均增长率, 可以做出预测1。
情景分析2, 假设不考虑人口变化等因素, 如果按照1.3%的年均增长率, 可以做出预测2。
情景分析3, 考虑人口变化等因素后, 按照专家学者的观点, 可以做出预测3, 即2012年, 中国高等教育学生规模将达到2920万人[8];2020年, 18-22岁高等教育适龄人口为8350万, 高等教育学生规模达到3550万人, 与2008年相比增长大约22%强 (表1为具体预测数据) 。如果按照2007-2020年的年均入学率1.3%计算, 可以预测出未来各年的高等教育毛入学率, 基本和预测2一致。
根据情景分析2或3的预测结果, 中国高等教育2028年进入普及化阶段, 2039年达到高等教育强国毛入学率的参照标准。
2. 高等教育投入。
美国高等教育投入于20世纪30年代开始增长加快, 1929占GDP的0.6%, 1959年占GDP的1.1%, 1969年达到GDP的2.1%, 此后基本处于较为稳定的状态, 2007年高等教育投入约占GDP比例的2.8%。尽管私人对高等教育的投入占美国高等教育投入的2/3以上, 并在OECD国家中位居首位, 但二战后的60多年来, 美国高等教育公共财政投入基本占到了GDP的1%。
1997-2006年的10年间, 中国高等教育公共投入占GDP的比例从0.42%上升到0.61%, 年均增长率约为0.02% (2) 。如果以0.02%的年均增长率计算, 不考虑通货膨胀等因素, 2012年, 中国高等教育公共投入占GDP的比例约为0.73%;2020年约为0.89%, 2025年约为0.99%, 2050年约为1.49%。中国高等教育公共投入占GDP的比例, 按照0.02%的年均增长率预测, 2025约为1%, 达到高等教育强国公共财政投入的参照标准。
3. 高等教育对外开放水平。
近30年的时间里, 美国吸引的外国留学生平均占到了其高等教育学生规模的3%。2006-2007学年, 大约由583000位外国留学生在美国接受高等教育, 约占其高等教育学生规模的3.3%, 其中59.1%的学生来自于亚洲国家, 14.2%的学生来自于欧洲国家。中国大陆留学生占美国全部留学生的11.6%, 香港留学生为1.3%, 台湾留学生为5%。
2007年, 来中国的外国留学生总计92491人, 其中攻读学位 (大专及以上的留学生) 51038人, 培训生41453人;留学生约占高等教育学生规模的0.34%, 其中攻读学位学生约占高等教育学生规模的0.19%[9]。
按照教育部的预测, 2020年, 来华留学生数突破20万人, 其他各类留学人员达到50万人, 与2006年相比增长约为143.6%, 约占当时高等教育学生规模的1.97%;如果以此为标准, 以留学生占高等教育学生规模的0.13%为年增长率, 2012年, 留学生约占当时高等教育学生规模的0.99%;2027年为2.94%;2050年达到5.93%。2020年, “985工程”高校中留学生数占在校生数的比例达到10%, 力争把我国建成亚洲最大、世界上有相当影响力的高等教育留学目的国。来华留学生2027年约占到当时高等教育学生规模的2.94%, 达到高等教育强国留学生占高等教育学生规模比例的参照标准。
4. 高等教育培养人的成就。
1910-1980年的70年时间, 美国25岁以上人群中获得学士及以上学位的人数增长较快, 由2.7%增长至17%, 大约增加6倍之多。1980年以来继续稳步增长, 2007年25岁以上人群中的1/3接受过本科及以上的高等教育。
1990-2006年的18年间, 中国在校大学生比率持续上升, 从0.32%增至1.92%, 平均每年增长0.09%。如果忽略年龄变化的影响, 在学大学生比例以每年0.09%的增长率计算, 2012年, 在校大学生比率为2.46%;2020年为3.18%;2035年为4.53%;2050年达到5.88%。2005年, 中国接受过高等教育人口的比率为6.22%, 大约为同年在校大学生比率的3.86倍。假设接受过高等教育的比率以同倍的速度变化, 那么2012年接受过高等教育的比率为9.5%, 2020年为12.27%, 2035年为17.49%, 2050年达到22.7%。假设人均寿命为73岁, 每岁人口接受过高等教育的比例均等, 中国适龄人群 (25-64岁) 接受过高等教育比例, 2012为16%, 2020年为21%, 2035年为30%, 2050年为39%。
2035年, 中国达到高等教育强国适龄人群接受过高等教育比率的高等教育培养人成就的参照标准。
5. 高校教师专业素养。
2003年数据显示, 美国高校全职教学人员58%的时间用于教学, 20%的时间用于科学研究, 22%的时间用于其他活动, 例如行政管理、专业成长等。近些年来, 美国高校全职教师具有博士学位的比例基本为65%, 研究型大学为87%。
由于处于不同的高等教育发展阶段, 与美国相比, 我国高校教师中拥有博士学位的人数相对较少。但近十年来, 中国高校教师具有博士学位的人数增速加快。1998-2007年, 中国普通高校专任教师具有博士学位的比例从4.65%增长至11.21%, 年均增长率0.656%。
对未来我国普通高校专任教师具有博士学位的比例, 有三种情景分析:
情景分析1:简单线性增长。如果不考虑其他因素, 以普通高校专任教师具有博士学位比例年均增长率0.656%做出预测1。
情景分析2:考虑年龄结构的影响。2007年, 普通高校专任教师中30岁以下教师比例为29.91%, 31-35岁教师比例为18.61%, 36-40岁教师比例为15.75%, 41-45岁教师比例为17.18%, 46-50岁教师比例为7.67%, 51-55岁教师比例为5.91%, 56-60岁教师比例为3.09%, 61-65岁教师比例为1.3%。如果普通高校2007年后招聘的新教师都有博士学位, 教师65岁退休, 教师总数不变, 且每一年龄层次教师具有博士学位的比例均等, 其他边界条件等同, 做出预测2。
情景分析3:考虑年龄结构和学科结构。高等教育的某些学科, 例如外语、艺术、体育, 更加强调专业的应用而非研究, 故教师具有博士学位并非是必须要求。2007年, 我国高校教师中外语、艺术、体育学科教师占全部高校教师的比例为20%。假设此比例在不同批次招聘的新教师中分布均等, 由此对情景2进行修正, 做出预测3 (表2为具体预测数值) 。
根据情景分析3的预测, 2042年中国普通高校可以达到高等教育强国全职教师具有博士学位比例的教师专业素养的参照标准。
四、中国建设高等教育强国路线的“三步走”战略
2020年我国要全面建成小康社会, 国内生产总值力争比2000年翻两番, 综合国力和国际竞争力明显增强;形成比较完善的现代国民教育体系, 人民享有接受良好教育的机会, 成为为人类文明做出更大贡献的国家[10]。2020年, 6岁及以上人口平均受教育年限应达到10年及以上[11], 15岁及以上人口平均受教育年限达到12年 (美国2000年标准) 及以上。我国目前基础教育阶段为“633”学制, 如果平均受教育年限达到12年, 也就意味着基础教育的普及, 之后带来的必然是高等教育的大发展以及普及化。
全面建设小康社会的进程中, 我国正在实施两大战略, 即创新型国家建设战略与人力资源强国战略。第一, 2020年建成创新型国家, 使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上, 全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%[12]。对外技术依存度降低到30%以下, 本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位[13]。第二, 优先发展教育, 21世纪50年代, 使我国从人口大国转变为人力资源强国[14]。到本世纪中叶基本实现现代化, 把我国建成富强民主文明的社会主义国家[15]。国家战略的实施, 有赖于高素质的各类专业人才, 而高等教育正是培养高素质人才的基本途径, 高等教育发展必须由大到强。
国家宏观发展目标与战略为高等教育发展指明了前进的方向, 提出了发展的要求;国际比较和我国对高等教育发展基本指标的预测, 为高等教育发展找准了历史方位。结合实际情况, 我们描绘出了中国建设高等教育强国的路线图, 如图1所示。
建设高等教育强国, 是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然要求。这是一项艰巨的历史任务, 需要我们从现在起就明确目标、鼓足干劲、持之以恒, 加快迈向高等教育强国的步伐。建设高等教育强国, 要经历“三步走”的发展阶段。
第一步 (2010-2020年) 是改革发展期, 通过10年的努力, 使我国高等教育实现跨越发展, 在重要指标方面缩短与高等教育强国的差距。战略重点包括全面提高高等教育质量;建成一批高水平大学和世界一流大学;着力提高中西部高等教育发展水平和质量, 在东部地区建设若干高等教育强省;调整高等教育专业结构;切实提高高等学校的自主创新能力, 促进高等学校哲学社会科学的繁荣发展。政策要点包括继续保持近十年来对高等教育财政的投资增长率, 保持高等教育入学人数的稳定增长, 高校新增专任教师一般要具有博士学位 (部分应用型较强的专业除外) , 加大力度吸引外国留学生。
第二步 (2021-2040年) 是关键发展期, 要再通过20年的努力, 使我国高等教育的水平得到大幅度提升, 高等教育基本指标达到或接近高等教育强国的标准。关键发展期战略重点是保持第一步各项政策的持续有效, 保持对高等教育的持续投入, 由量的增加转向质的提高。
学科建设路线与高等教育学的选择 第9篇
学科的含义, 至少包括如下几个方面:
1.一种知识体系:
这种意义的学科作为知识管理的手段, 是关于某一领域的结构紧凑、思维严密、内在一致的逻辑知识体系, 它表现在学科的文献、教科书等上。
2.一种精神规范:
这是指学科特定的精神气质、信仰、思维方式、规范制度等, 它表现在学科研究人员的行为举止、个性特点、精神状态、生活方式上, 表现为学科教学、研究工作中的独特思维方式、研究范式、方法、学科的评价制度等。
3.一种研究组织:
这是指组织学科研究力量、开展学科研究的基本单位, 表现为科研院所。
4.一种教育与人才培养的单位:
教育领域里的学科指的是“教学的一种组织形态”[1] , 表现为人才培养的独立机构 (如学院、学系) 、独立学位、独立专业和独立的课程体系, 它们将知识体系的学科和精神规范的学科传递给未来的、劳动分工意义上的学科成员, 从而保证和维护了学科知识、精神和社会分工的持续。
5.一种劳动分工的方式:
学科是伴随知识 (认识领域) 的分化而形成的。一个学科的成立标志着社会分工中一个新的部门的建立, 标志着一个新的工作团体和工作岗位的独立分化, 标志着一群人新的劳动角色的确立和巩固。
6.一种交流的平台:
作为交流平台的学科超越了时空的局限, 将分散在不同地方、机构的学者同行、不同时代的学科人员联系起来, 将当前的学科人员同未来的学科人员团结起来, 组织学科超时空学者共同体。表现为学科研究的杂志、图书文献、学科的群众组织 (学会) 等。
7.一种社会管理的框架:
目前, 学科成为了社会和国家对科学研究进行资助、管理的重要框架和标准, 成为政府和社会认定的合法学科对于某一领域知识的生产和传播具有重要的意义。这个意义的学科表现在国家颁布的学科目录、各种科研基金的申报目录上。
过去, 我们对学科的含义的理解比较单一, 有的把它理解为学问的分类[2] 或教学的科目[3] , 有的把它仅理解为知识形态和组织形态的统一体[4] 。但是从以上对学科的内涵分析来看, 学科的含义实际上可以分为四大部分: (1) 逻辑范畴和知识体系; (2) 浸淫其中的学科精神和学科制度、规范; (3) 学科的具体社会组织, 如学院、学系、研究所等; (4) 更广泛意义上的学科的社会分工、管理、内部交流机制等。在这几个部分中, 前两个部分可以看作是学科的内在观念建制;后两个部分可以看作是学科的外在社会建制。可见学科是内在和外在的统一体, 是观念的组织和社会的组织的有机结合。学科的两重建制决定了学科成熟的标准:从内在建制来看, 成熟学科要求有成熟的理论体系和较成熟的、得到公认的学科精神、范式;从外在建制来看, 学科成立的标准则表现为有专门的学会、独立的研究院所、单独设置的大学的学院、学系、专门的刊物和出版机构、图书馆中的专设图书序号等[5] , 在我国还要包括进入国家的学科目录、学位目录和科研基金申报目录等。
二、我国高等教育学的建设路线
一门学科的成熟包括内在建制和外在建制的同时成熟, 但是两者成熟的时间却是不同的。从学科的历史来看, 一般都是先有学科内在建制的成熟, 然后再在此基础上建立学科的外在建制。学科外在建制的建立也就是学科的制度化建设, 这实际上就是指“一个学科或研究领域的学术团体、专业杂志、书籍出版、基金资助渠道、教育培训、职业化以及图书馆收藏目录的确定等方面的建设, 其中尤其以大学教学的发展 (专业、系、所、学院的设置) 为要”[6] 。所以在学科与大学的关系上, 首先是有一个学科 (即内在建制的学科) , 然后才有一个专业, 一个系, 一个学院, 而不是先有一个学院, 然后再有一个学科[7] 。从社会科学各门学科的制度化建设来看, 也是如此。如社会科学各学科在19世纪就分化出现, 但是只有到1880年至1945年间, 大学中区分各门社会科学的不同科系才逐步设立, 而且直到20世纪50年代和60年代, 这一建制化过程才在世界上许多地方充分实现[8] 。学科建设由内而外的路线符合学科知识的逻辑, 并且得到了学科发展史的充分证明。但是从我国高等教育学的建立发展过程来看, 它似乎走的是一条完全相反的路线。
现代意义上的高等教育研究出现在文艺复兴后, 特别是随着洪堡的现代大学而来的, 真正的高等教育研究的繁荣和勃兴则是在20世纪以后的事了。在美国, 随着高等教育大众化的到来, 以“院校调查”为肇始的院校研究迅速繁荣起来。特别是在二战后的“高等教育黄金时代”, 伴随着入学人数、院校数量、财政资助等方面急剧增加, 高等教育研究迎来了一个历史的高潮。但是发生在西方的高等教育研究却因闭塞和教育体制的完全不同长期被阻挡在国门之外。直到建国后50年代后期, 我国高等教育学的奠基人潘懋元先生因为自己在大学教育中的困惑才认识到研究高等教育的必要性。由于特殊年代的政治原因, 高等教育研究一直没有真正地开展起来。80年代改革开放后, 潘先生开展高等教育研究的呼吁才受到重视, 我国真正意义的高等教育研究才正式开始。可以说, 我国高等教育研究基本是自生自发自主的行为, 当初受西方影响并不大。
尽管西方开展高等教育研究的历史比我们悠久, 成果比我们丰富, 但高等教育研究仍然仅作为一个领域藏身于社会学或其他学科之下。而在我国, 高等教育研究从一开始就努力进行学科的构建:1978年5月27日, 中国第一个高教研究机构厦门大学高等学校教育研究室成立, 同年8月, 更名为厦门大学高等教育科学研究室;1983年国务院学位委员会公布的学科 (专业) 目录将高等教育学正式列为教育学的二级学科;同年, 中国高等教育学会成立, 成为与中国教育学会平行的组织;1984年, 厦门大学招收了我国第一批高等教育学硕士研究生, 至此, 从专门机构、学会组织、进入学科目录到学科人才培养, 我国高等教育作为一门学科的外在建制性工作社会制度化过程基本完成。
我们很难说在我国高等教育学外在建制建立的时候, 其内在建制 (即学科理论体系和学科规范) 已经成熟。实际上可以说当时学科的理论建设工作才刚刚起步。因为自上个世纪80年代之初, 我国真正的高等教育研究才刚刚开始, 高等教育研究的成果很少, 理论水平也不高, 研究力量很薄弱, 高等教育学作为一门学科所必须具有的理论内核内在建制远没有形成。而我国第一部《高等教育学》于1984年才出版。而就是这部著作在很大程度也是模仿了普通教育学的模式, 高等教育学独特的体系并没有完全建立。由此可见, 我国高等教育学学科建设是在内在建制尚不成熟的情况下建立学科外在建制, 走的是一条由外而内的路线, 这与其他很多学科的建设路线是不同的。
三、走由外而内路线的高等教育学学科建设实践
20多年来, 走由外而内的学科建设路线, 高等教育学在学科的外在建制上取得了辉煌的成就:
1.学科研究队伍不断壮大:
世纪之交全国专职研究人员为3000名左右, 兼职和不定期研究者数以万计。近几年来, 随着多学科研究高等教育的盛行和学科人才培养规模的扩大, 高等教育研究人员数量也在不断增长。
2.学科研究机构不断增多:
世纪之交全国高等教育研究机构在800个以上, 有高校举办的, 有政府举办的, 还有民间举办的。
3.学科人才培养硕果累累:
自厦门大学高教所1984和1987年分别获批我国第一个高等教育学硕士点和博士点以来, 到目前为止, 据粗略统计, 全国有权招收高等教育学博士生的专业或方向的单位已达14个, 其中拥有高等教育学博士点的单位为8个, 教育学一级学科下招收高教博士生单位为4个, 其他专业下涉及高教招生方向单位2个, 高等教育学硕士授予单位更多至60~70个。每年培养的从事高等教育学研究的博士数以百计, 硕士数以千计。
4.学会组织不断扩大:
中国高教学会自1983年成立后, 规模也不断扩大。目前其所属机构达到107个, 其中省级高等教育学会28个、行业教育 (高教) 学会15个、专业委员会 (分会) 56个[9] 。一批重点大学如武汉大学、浙江大学、上海交通大学、清华大学、中国人民大学、华中科技大学等在近几年里也先后建立起学校的高等教育学会 (高等教育研究会) 。
5.期刊、文献不断增多:
在世纪之交, 我国高教研究刊物前后出版约600~700种, 后因整顿、合并有所减少, 但当时仍在300种以上。近几年来, 随着高等教育大众化, 高教研究的刊物又有所增加, 现有的一些报刊也先后增加高教研究版面, 创办高教研究专刊。目前, 在全国有影响的期刊评价体系中, 优秀的高等教育期刊数量达到了可喜的规模, 如14家高等教育期刊列入了北京大学图书馆等单位编制的《中文核心期刊要目总览 (2004年版) 》, 11家高等教育刊物被收录进了南京大学编制的2006版CSSCI来源期刊目录。
6.学科研究资助不断加强:
政府对高等教育研究的资助渐成规模, 以全国教育科学规划课题为例, 高等教育方面的课题立项从“六五”规划课题的13项增加到“十五”规划的410项。
7.学科影响不断扩大:
由于研究成果在实际应用和学科建设方面的效果日益明显, 高等教育研究作为一门学科存在的意义和价值逐步得到了社会和学者的认同, 研究环境也不断改善。政府和高校对高教研究日益重视, 关于高等教育的各种论坛不断创设, 如教育部中外大学校长系列论坛, 许多大学在校庆时也开设了中外大学校长论坛, 中国高教学会每年和一些省教育行政部门举办的高等教育国际论坛。这些论坛通过媒体广泛报道, 有广泛的社会影响与国际影响。
正是在上述这些学科外在建制的推动下, 我国高等教育研究沿着理论研究和实际问题研究两条轨道展开[10] , 高等教育学的内在理论建制迅速得到发展, 在服务高等教育实践发展上也做出了重要的贡献:
首先, 在高等教育学的基本理论研究上, 研究成果主要涉及了高等教育概念的内涵与外延的界定、高等教育的本质、特点、结构、功能、规律及规律的运用、高等学校的社会职能、高等教育的课程理论、高等教育产学研结合的理论与实践、高等教育的价值观、质量观、人才观、发展观、高等教育学的理论体系及逻辑起点等核心问题;在高等教育科学学科群的建设上, 一大批高等教育学分支学科得以建立, 这主要包括三大类: (1) 从高等教育学中分化出来并成为独立新学科的, 如大学德育论、大学课程论、大学教学法、大学生学习学、中外高等教育史、比较高等教育学等; (2) 高等教育学和其他学科交叉产生的新学科, 如高等教育哲学、高等教育经济学、高等教育管理学、高等教育评估学、高等教育结构学、大学生心理学、高等教育研究方法论等; (3) 应用教育学或高等教育学理论, 研究不同类型的高等教育所构成的新学科, 如高等工程教育、高等师范教育、高等职业技术教育、学位与研究生教育、民办高等教育、成人高等教育等[11] 。以上所列各学科都各有其重要的研究成果, 均进行了理论探索和服务于实际问题的解决。这些学科虽然还很不成熟, 但是对于丰富高等教育理论、提高高等教育服务实践的能力具有重要的意义。其次, 在实际问题的研究上, 高等教育研究结合高等教育改革进行了大量的应用研究。高等教育应用研究在不同时期往往针对不同的热点问题, 以新世纪以来这段时间为例, 我国高等教育的实际问题研究在宏观层面上包括了高等教育大众化问题、高等教育体制问题、高等教育质量保障问题、一流大学建设、民办高等教育问题、高职教育问题等, 在微观层面上则开展了大量的院校研究。大量应用研究的开展, 一方面丰富和发展了高等教育的基本理论, 另一方面也是高等教育学作为一门学科, 向社会证明其存在合理性、必要性, 以得到高校、政府和社会重视、获得研究资源所必要。
我国高等教育学作为学科的发展, 走的是由外而内的学科建设路线。学科依靠外在社会建制的建立和完善推动了学科内在观念建制的发展、成熟, 内在知识发展成熟又进一步推动了内在理论体系建设和外在的高等教育实践, 这又反过来巩固和加强了学科的外在建制。正是遵循这样一种以外推内, 内外互动的的建设路线, 在短短的20多年时间里, 高等教育学作为一门学科在我国逐步得到确立, 并且逐渐向成熟学科的目标逼近。
四、结论与启示
30年前, 厦门大学高教所的成立具有重要的里程碑意义, 它标志着我国高等教育学外在建制的开始, 标志着高等教育学学科制度化的开端, 也标志着高等教育学由外而内的学科建设进程正式启动。30年来, 高等教育学走由外而内、内外互动的建设路线取得了巨大的成就, 今天回顾我国高等教育学的发展历程, 可以归纳如下几点结论与启示:
1.我国高等教育学由外而内的学科建设路线是正确的。从纵向的历史上看, 与以分散、凌乱为特点的高等教育研究历史相比, 近二、三十年在由外而内学科建设路线指导下的我国高等教育研究无疑取得了丰硕的成果;从横向的国际比较上看, 与以领域为取向的西方高等教育研究相比, 我国高等教育学发展的加速度更快, 发展潜力更大, 前景更光明。显然这里一个重要的原因就是高等教育学的制度化, 其学科外在建制的提前建立推动了学科理智的飞速发展。很明显, 在没有学科外在建制的过去或学科外在建制不完善的西方, 高等教育研究缺少有组织、有目的的研究 (研究是零星的、无序的) , 缺少足够的、专门的、接受较好相关知识训练 (学者基本未接受较好的相关知识训练) 的学科理智力量, 缺少足够的社会支持和研究资源, 缺少畅通的信息交流网络、平台和机制 (研究者分散在不同的时空, 研究内容受时空局限难具普遍性, 学科文献难以储备) , 知识的形成、交流、批判、积累等以非常无意识、无组织、无序的混乱方式进行。因此, 其发展步伐自然是非常缓慢的。
2.我国高等教育学由外而内的学科建设路线是适合我国国情的创新之举。假如未来高等教育学在西方得到承认, 那么他们走的显然是由内而外的正常路线。中国高等教育学为什么走由外而内的路线, 与西方形成鲜明对比, 这里的原因是什么?笔者认为这是中西方国情和文化的不同使然。吴玫也认为这种路线的不同可能是源于所处的社会背景和社会环境的不同。美国分权的政治体制和大学的相对自治, 高等教育系统所呈现出的多元性、个体性、以及经费情况等与中国高等教育发展的情形是大相径庭的, 这可能是导致他们更多的是以问题和课题研究的形式来研究高等教育的原因[12] 。笔者基本同意这一观点, 并且认为可以做进一步的分析, 如中国学术管理制度是实行政府集权制度, 即通过政府颁发的学科目录来进行研究资源的分配, 没有进入目录的研究领域不但得不到社会和学术界的认可, 也因难以获得有效的资源而难以生存, 因此一个领域的研究要想繁荣发展必须进行学科的建构, 谋求进入官方学科目录。同时大学的课程、专业和院系设置也是参照官方学科目录进行的, 学科与大学制度紧密地联系在一起, 没有学科头衔的研究领域难以在大学中存在, 也很难进行学科后备力量的培养。而在美国, 学术管理和大学管理相对宽松的环境允许没有学科头衔的研究领域在资源分配时能够得以照顾, 在大学中也能够生存。
3.由外而内的路线对于其他新学科的创生和建设具有重要的意义。学科体系是不断发展的, 新学科随着社会生产和人类认识的发展不断涌现。高等教育学建设发展的经验同样可供其他新学科借鉴。今后在建设新学科时, 我们没有必要按照传统那样坚持在学科理论成熟后再来建立学科外在建制, 我们可以在学科理论尚不成熟的时候先建立学科的外在建制, 依靠后者推动前者的发展, 这样就能加速学科的成长, 更好地服务社会实践。高等教育学的建设路线对于科学的规划发展和科学研究具有重要的指导意义。今后我们可以根据实践需要, 充分发挥人类的自觉意识和能动性, 催生尚处在“襁褓”之中的新学科。当然, 走由外而内的建设路线会存在一定的风险。因为并不是所有领域的研究都能最终发展成为学科, 有一些领域先天地不符合学科的基本条件[13] , 如果我们提前进行学科建构, 最后可能导致极大的资源浪费。所以, 走由外而内的学科建设路线也要求我们必须对研究领域进行准确的判断。
坚持党的群众路线推进作风建设 第10篇
一、群众路线的深刻内涵
“群众路线”是毛泽东思想的灵魂之一。1929年, 毛泽东在《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出“群众路线”这个词。1943年, 毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出, “在我党的一切实际工作中, 凡属正确的领导, 必须是从群众中来, 到群众中去”, “将群众的意见集中起来, 又到群众中去作宣传解释, 化为群众的意见, 使群众坚持下去, 见之于行动, 并在群众行动中考验这些意见是否正确。”这是第一次从哲学高度对党的群众路线作了理论概括, 把党的群众路线与马克思主义的认识论、辩证法和历史唯物论有机统一起来。在改革开放和社会主义现代化建设中, 坚持群众路线就是为了全心全意为人民服务。把群众观点运用到了党的工作中, 把群众路线作为党的基本领导方法和工作方法。十七大报告中对群众路线的内涵作了丰富和延伸, 指出坚持群众路线, 就要真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦, 多为群众办好事、办实事, 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
十八大以来, 随着社会经济的新发展, 群众路线显然有了时代的特殊内涵与深刻意义, 包含了“为民、务实、清廉”这三层意义。为民, 就是立党为公、执政为民, 全心全意为人民服务, 坚持以人为本、人民至上;“为民”是群众路线的核心和本质。务实, 就是求真务实、真抓实干。党员干部要脚踏实地, 干实事而不做表面文章, 尽职尽责, 多谋富民之策, 多办利民之事, 多行乐民之举, 不辱使命, 不负重托。清廉, 就是遵守党章, 严格执行廉政准则, 廉洁奉公, 不谋私利, 堂堂正正做人, 干干净净做事, 永葆共产党人本色。
二、如何坚持党的群众路线
每个党员都要时常审视自己, 查摆自己, 以确保自身的党风、政风是务实、高效的, 以确保能够最大程度地为群众谋求利益、使人民得实惠。
(一) 以《八项规定》为指引走群众路线
今年媒体报道相继报道出吉林烟草公积金和周口烟草购豪车事件。《八项规定》第八条明确指出“要厉行勤俭节约, 严格遵守廉洁从政有关规定, 严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。吉林、周口烟草奢靡浪费的做法, 对党的事业、对人民的幸福以及行业的健康发展都极具危害。腐败就像毒瘤一样, 慢慢蚕食经济实体。行业中存在的不良之风给我们敲了一记警钟, 充分反映了当前行业面临的形势和危险。在任何时期, 党员干部都不能放松对自己思想的改造;任何情况下, 都必须把群众利益放在第一位, 认真对照《八项规定》要求, 把群众路线落到实处, 把厉行节俭坚持下去, 把作风建设抓实抓好, 真正为人民做好事、办实事。
(二) 以求真务实姿态走群众路线
战争年代, 因为求真、务实, 始终保持与人民群众的血肉联系, 才取得一次次的胜利。改革时期, 因为坚持求真、务实, 始终对人民负责对民族负责, 才能推动社会经济迅猛发展。而今, 仍要坚持求真、务实, 始终树立清廉为民意识, 才能在时代风云中与时俱进。要把求真务实的作风贯穿于走群众路线的始终。行业各地可以结合实际情况, 开展一些走群众路线的活动, 切勿为了盲目迎合“走群众路线”而花费大量精力, 消耗不必要开销, 比如, 大张旗鼓组织一批又一批人下基层走访零售客户作调研, 却只是走走场、作个秀;或是制定了一系列走群众路线的措施, 条条框框一堆, 执行环节却没了音信。走群众路线必须是实实在在、真真切切提高服务零售户水平, 促进作风改进, 实现行业经济持续健康发展。
(三) 以活动为载体走群众路线
根据十八大精神, 要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动, 要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高, 以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求, 从教育实践中升华群众路线, 切切实实为民办事。首先照镜子, 要以党章为镜, 对照党的纪律、群众期盼、先进典型, 对照改进作风要求, 在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。其次正衣冠, 要按照为民务实清廉的要求, 勇于正视自身的缺点和不足, 严明党的纪律特别是政治纪律, 敢于触及思想、正视矛盾和问题, 从自己做起, 从现在改起, 端正行为, 自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧, 保持共产党人良好形象。再次洗洗澡, 要以整风的精神开展批评和自我批评, 深入分析发生问题的原因, 清洗思想和行为上的灰尘, 保持共产党人政治本色。最后治治病, 要是坚持惩前毖后、治病救人方针, 对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒, 对问题严重的进行查处, 对不正之风和突出问题进行专项治理。
三、坚持群众路线推进作风建设
作风建设是一项长抓不懈的工程, 并非某个时期的特定工作。走群众路线也不是一句口号, 必须花大力气、下苦功夫。那么, 如何坚持群众路线, 提高服务水平, 促进作风转变?
(一) 修炼内功, 保持党员本色
依托形式多样、内容丰富的活动, 加强党的性质和宗旨教育, 引导干部职工牢固树立群众观点, 增强为民服务意识;自党抵御拜金主义、享乐主义等腐朽落后思想观念的影响, 始终保持党员队伍的纯洁性。一是党员干部带头, 以身作则, 争做群众路线的倡导者、实践者和传播者, 带动广大党员职工从自身做起, 争做“人民”好党员, 好榜样。二是每个党员干部的家庭成员都参与到作风建设中来, 切实做好党员干部“八小时”外的监督, 使全体党员干部自觉抵制奢侈浪费、做到廉洁务实。三是举办党课, 提高党员职工党性素养, 树立正确的世界观、人生观、价值观, 树立为民服务意识。四是策划作风建设专刊。以历年来的作风建设成果、正反案例等为主要素材, 精心策划, 制作作风建设专刊, 通过“文化下乡”的形式, 传播到每一位党员零售户, 进一步扩大党性教育辐射面。五是举办政研论文评比, 组织干部职工开展政研论文撰写, 以思想促进作风建设, 推动工作发展。
(二) 厉行节俭, 反对奢侈浪费
走群众路线, 为人民服务, 更要发扬勤俭节约的优良传统, 倡导厉行节约。党员特别是党员干部要率先垂范, 反对铺张浪费, 恶杀奢靡之风, 使勤俭节约成为一种自觉、一种习惯。一是从思想入手深刻认识勤俭节约。通过短信、网络等多种载体加大宣传引导力度, 组织干部职工深入学习中央“八项规定”要求, 明确狠刹浪费之风的重要性和迫切性, 使厉行节约、反对浪费在全局蔚然成风。二是从源头入手做好经费预算工作。加强办公经费预算管理和过程控制, 对办公用物品购买、申领、使用等薄弱环节进行监督检查, 减少重复申领和浪费, 卡住源头。三是从细节入手重抓节支降耗。从大处着眼, 从小处着手, 将节支降耗贯穿到生活、工作的方方面面。在办公中提倡双面打印, 少开空调, 下班后自觉关闭电源减少待机消耗等。四是从“舌尖”入手坚决杜绝浪费。积极倡导餐桌文明消费, 珍惜粮食, 剩菜打包, 坚决杜绝“舌尖上的浪费”, 争做“光盘”一族。
(三) 心系人民, 走群众路线
真正的人民公仆, 真要为人民服务, 就要从老百姓的角度着想, 多替老百姓着想;就要紧密地联系群众, 自觉站在人民群众的立场上, 坚持问政于民、问需于民、问计于民, 做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众, 始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。一是组织消费者维权的各类公益活动, 通过上街设点、流动宣传等方式, 现场为消费者提供烟草专卖法律知识咨询、鉴别真假烟等服务活动, 并对消费维护、涉烟举报、预防涉烟违法违规行为做了现场讲解, 切实为消费者排忧解难。二是创新服务手段提高满意度, 以案释法、视频播放、真假实物比对等群众喜闻乐见的形式进行展示宣传, 帮助零售客户增长烟草专卖法律法规知识, 提高专卖法律法规的普及面。三是关心下一代健康, 组织开展了“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”宣传活动, 在卷烟零售户店堂张贴了禁烟令宣传标识方式, 向广大零售户、群众宣传“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”相关规定, 以实际行动为少年儿童撑起一片洁净、健康的蓝天, 为他们打造一个无烟的良好环境。四是坚持“两个利益至上”的行业价值观不动摇, 以更强的责任意识、更高的工作热情, 为广大零售户提供更加高效、优质的服务, 树立“立党为公、执政为民”意识, 履行好职责, 真正做到代表人民的根本利益。
建设路线 第11篇
一、理论分析与实践困境：“应然“与“实然”的冲突
美好乡村建设，要坚持“政府主导与农民主体”相结合的原则。此规定明确界定了政府和农民各自的地位和职责。政府主导，并非大包大揽，体现为引导而不能代替，支持而不能包办，主要表现在宣传发动、政策扶持、公共财政投入等方面，其政府的职能应由管理向服务转变，千方百计调动农民参与美好乡村建设的积极性，使其成为美好乡村建设的主体。而所谓农民的主体性，是指农民这一特定群体作为主体所表现出来的主观能动性，表现为在美好乡村建设中的主人翁意识和要求，能够有目的、自觉地参与乡村建设的实践活动，具体体现为农民要成为美好乡村建设的决策主体、建设主体、投资主体和受益主体。因此，只有把政府主导的外力和农民主体的内力有机结合和统一，才能形成美好乡村建设的强大合力，也才能使此项惠民工程真正得到最广大农民群众的支持和拥护，从而激发他们自力更生、自主建设美好家园的热情。
然而，“应然”不等于“实然”。美好乡村建设一年来，取得了阶段性成果，实现了良好开局。但在推进的过程中，部分美好乡村建设点却呈现出了“政府热、群众冷”“干部干、群众看”的“上热下冷”困境，体现在建设的成效上，出现一批整齐划一、裸墙穿衣、屋顶戴帽的“面子工程”和边走边看的“半截子工程”。这些现象违背了美好乡村建设的初衷，不符合群众路线的根本要求，损害了群众的利益，严重影响了党群关系，严重制约着美好乡村建设的推进。
二、困境探讨：政府主导地位的“错位”与农民主体地位的“缺失”
（一）政府方面：理论上内蕴的二重性和实践中工作的偏差
1.政府行为内蕴的二重性，影响政府主导作用的发挥。美好乡村建设中，“政府行为既有主体性又有客体性”。一方面，政府是宏观的发动者、决策者、组织者和调控者，体现在政府的行为上，具有明显的主体性特征。另一方面，美好乡村建设又要求政府行为发挥其服务职能，加强宏观调控职能，推动资源配置的市场化，使农民成为美好乡村建设的主体，更好地发挥其服务职能。从这个意义上来说，政府在建设过程中又成为被改造的对象，具有客体性的一面。政府行为的主客体二重性影响着主导作用的发挥。
2.实践中政府行为的偏差，消解了政府的主导作用。具体表现为：一是强势的“决策”。虽然农民在政策上一致被认为是美好乡村建设的主体，但当前的现状是规划单位和政府成了农民家乡建设的代言人，农民在这场关乎切身利益的建设中处于“失语”状态。二是强势的“方式方法”。长期以来，对美好乡村建设的开展是以一种上级工作的落实的形式来宣传的，所有宣传的力度和重点都是政府怎样去开展，村民如何去配合，甚至个别地方出现搞强迫命令，违背农民意愿，损害农民利益的“错位”做法等。
（二）农民方面：自身素质不足，制约着农民主体作用的发挥
1.主体力量不足。广大农村，地广人稀，交通不便，信息不畅，特别是随着城镇化的快速推进和农村青壮年劳动力的大量外流，“空心村”现象越来越凸显，留守在家的多为“386199”（广大农村留守的妇女、儿童、老人这一特殊群体）部队，属于社会弱势群体，在美好乡村建设中难以成为建设的主体。
2.主体能力欠缺。农村的教育状况明显落后于城市，农民科学文化水平低，整体素质不高，加之年富力强、受过更多教育的农民“精英”外流，使农村的人力资本状况更差，这使得农民参与美好乡村建设的能力明显不足。
3.主体意识不强。农民长期与自然经济和小生产相联系，思想上比较保守和落后，且受传统影响较深，容易封闭僵化，小农意识根深蒂固。在美好乡村建设中，突出表现为有的农民只着眼于眼前利益的精打细算，而对乡村政治和公共事务表现得较为冷淡、冷漠。
三、路径使然：要充分发挥政府主导和农民主体作用，必须坚持和贯彻党的群众路线
审视美好乡村建设的现状和存在的根本问题，充分发挥政府主导和农民主体作用，坚持和贯彻“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”为主要内容的群众路线是解决瓶颈的必然选择。
（一）价值目标：牢固树立 “一切为了农民”
“为了谁”强调的是根本宗旨问题，只有真正解决好“为了谁”的问题，才能找准前进的目标方向。“一切为了农民”，就要坚持为了农民、奉献农民、热爱农民，就要把农民的利益作为美好乡村建设的出发点和落脚点，这一价值目标，体现了美好乡村建设的根本目的，也是政府发挥主导作用过程中必须认真遵循的。
1.端正思想认识，充分认识美好乡村建设的重大意义。美好乡村建设是中共十八大提出的建设“美丽中国”在安徽的探索与实践，这对于加快建设美好安徽和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。但在调研中，我们发现，部分乡镇和部门对美好乡村建设工作重要性认识存在误区和偏差，没把美好乡村建设作为一项战略性任务放在全局高度来认识和看待，作为当前一项至关重要的工作抓紧抓好。
2.充分尊重农民的意愿。美好乡村建设涉及农民每家每户的切身利益，必须以对群众高度负责的态度，把尊重群众意愿贯穿于工作的各个方面、各个环节，真正让农民自己做主。从实践来看，一些地方在推进美好乡村建设的过程中，出现了违背农民意愿的政府施政行为，严重挫伤了农民的积极性，影响了党群关系。美好乡村建设是建设农民自己的幸福美好家园，只有充分尊重农民的意愿，才能从根本上调动农民的积极性，才能使美好乡村建设获得持久的动力。
3.切实维护农民利益。马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。实现好、维护好、发展好广大农民群众的切身利益，既是美好乡村建设的根本目的，也是基本保障。一定要把美好乡村建设做成提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程，切实维护广大农民的合法权益。
（二）基本原则：坚持“一切依靠农民”
只有弄清“依靠谁”，才能找到工作的力量源泉，才能不断从实践中汲取智慧和力量。历史唯物主义原理告诉我们， 人民群众是社会历史发展的主要承担者，一切社会变革也最终需要通过人民群众的实践来完成，因此美好乡村建设要想取得成功，必须坚持“一切依靠农民”的原则。
1.转变政府工作职能，增强服务意识，切实发挥主导作用。“历史活动”说到底是群众的活动，虽然价值目标是为人民谋利益，但不能代替人民群众去“包打天下”，更不能以高高在上救世主的姿态将美好家园“赐予”农民，而只能动员和组织广大人民群众进行能动的实践，引领他们通过自己的实践去实现自己的利益。为此，从这个意义上说，政府的职能不是越俎代庖，而是通过指导、规划、监管等方面的职责发挥其服务功能。
2.激发农民的积极性，使其成为美好乡村建设的主体。政府的推动毕竟只是外力，关键要激发广大农民自身的内在动力。因此，我们要始终牢记农民的主体地位，坚持把组织发动群众作为第一抓手。多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发村民参与村庄建设的积极性、创造性，使其成为美好乡村建设的主体，实现村民从“无为”到“有为”，从“阻力”到“推力”，从“看”到“干”的三大转变。
（三）方式方法：坚持“从农民中来，到农民中去”
“一切依靠农民”是美好乡村建设遵循的基本原则，那么如何将这一原则落到实处呢？党的群众路线进一步告诉我们，必须有正确的方式方法，就是“从群众中来，到群众中去”。
1.“身”入农民，问计于民。美好乡村建设是新鲜事物，没有现成的模式可循。作为领导者首先应该“身”入农民，问计于民。一方面，通过走访农户、召开座谈会、发放问卷等形式，广泛征集美好乡村建设的意见和建议；另一方面，对农民意见进行甄别，对未予采纳的通过召开恳谈会等形式向村民做好解释说明，最大程度上争得群众的理解和支持，使美好乡村建设合民心、符民意。
2.“心”入农民，以“农民满意”为标准。在实践中，农民对美好乡村建设的意见往往带有经验和感性的特点，因而是分散的、不系统的，这就需要领导者充分发挥自己的聪明才智，在群众意见的基础上进一步深入研究，从理性的层次将其集中化、系统化，找到其内在必然性，并提出解决问题的对策。然后再将认识的结果返回到群众中去，让群众了解和接受，并将其付诸实践。对于多数群众不满意的，坚决不能干；应该干但群众暂时想不通的，可以通过示范引导，等农民意见统一之后再干；坚决防止“替”农民做主，“代”农民决策，不能违背农民意愿搞强迫命令，否则，就会出现好心办不成好事的尴尬局面。
结语
群众路线视野下的高校机关作风建设 第12篇
一、资料与方法
(一) 调查问卷的设计
本课题组针对学院机关的服务态度、服务能力、服务效率和廉洁奉公等4个方面设计了一份调查问卷。在这4个大项中, 各有“满意、较满意、基本满意、较不满意、不满意”5个栏目, 而每个大项的满意度又分别设计有5个事项供选择, 比如在服务态度方面, 设计了“文明热情、耐心认真、主动优质、真诚解难、倾听意见”等5种表现, 这样就能使填表人在做出满意度选择时有个具体的界定。
(二) 发放与回收
共向全院师生发放问卷调查表313份, 回收问卷297份 (均为有效问卷) , 回收率94.5%。问卷回收过程中, 课题组特意将行政部门人员、系部教师 (124份) 和学生 (116份) 的调查表分别列出, 以便更加清楚地看出学院机关作风的现状, 找出问题所在, 进一步提出对策与建议。
二、调查结果统计分析
从调查结果来看, 行政部门人员对自身工作的满意度较高, 而系部教师对学院机关作风的满意度与行政部门人员有一定的差距。学院行政机关主要是为全院的师生服务, 而其中因学生本人与学院行政部门打交道的并不占多数, 系部教师却占了大头。因此, 本课题组认为有必要对系部教师的调查结果进行单独分析。
(一) 总体调查结果统计
297份调查问卷回收后, 课题组进行认真统计, 具体的调查结果见表1-表4。
(二) 系部教师调查结果统计
124份系部老师调查表的调查结果显示, 服务态度方面有54人表示满意, 占总数的43.5%, 有50人较满意, 占总数的40.4%, 有14人表示基本满意, 占总数的11.4%, 认为较不满意有4人, 占总数的3.3%, 表示不满意的有1人, 占总数的0.8%。
服务能力方面, 有80人表示满意, 占总数的64.5%, 有30人表示较满意, 占总数的24.2%, 有8人表示基本满意, 占总数的6.5%, 较不满意的有4人, 占总数的3.2%, 表示不满意的有2人, 占总数的1.6%。
服务效率方面, 有62人表示满意, 占总数的50%, 有23人表示较满意, 占总数的18.5%, 有32人表示基本满意, 占总数的25.8%, 有6人表示较不满意, 占总数的4.8%, 有1人表示不满意, 占总数的0.8%。
廉洁奉公方面, 有95人表示满意, 占总数的76.6%, 有20人表示较满意, 占总数的16.1%, 另有7人表示基本满意, 占总数的5.6%, 有2人表示较不满意, 占总数的1.6%, 不满意的人数为0。
(三) 调查结果分析
分析调查结果可以看出, 在总体调查结果中, 满意、较满意和基本满意的人数占较大的比例, 这表明全院师生对行政机关作风, 特别是在机关人员廉洁奉公方面的评价还是比较满意的, 但较不满意和不满意的仍占有一定的比例。服务态度方面较不满意和不满意的为2%, 服务能力方面为3%, 服务效率方面为3.7%。而这在对系部教师的调查中, 分别达到4%、4.8%和5.6%。找出这问题的关键所在, 研究如何进一步加强机关作风建设、改善态度、提高服务能力和服务效率, 应是本课题组研究的重点。
三、存在问题原因分析
机关工作作风受到诸多因素的影响。通过调查分析, 我们发现既有客观原因, 也有主观原因;既有制度原因, 也有组织领导原因。
(一) 主观原因
1. 理论素养不高
有些机关干部和工作人员缺乏理论学习的自觉, 用各种理由推脱学校的理论学习活动, 即使参加了也是敷衍了事, 更缺乏终身学习的理念。一些人对于在机关工作有一种优越感, 认为机关工作人员在各方面都要优于系部老师, 没有把服务师生当作工作的第一标准, 没有摆正好自己的位置, 仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象, 甚至有些工作人员上班网上聊天、购物、玩电脑游戏等, 服务意识欠缺, 群众观点淡薄, 不注意提高自身的素质与修养。
2. 工作激情缺乏
工作中没有竞争意识, 缺少激情, 工作效率不高。观念陈旧, 习惯于老方法、老传统, 没有创新意识, 没有工作主动性, 工作懒散, 做一天和尚撞一天钟, 安于现状, 业务学习不积极, 常常消极怠工, 不爱岗敬业。加之行政部门的职称晋升机会较少, 有些学院的岗位设置还没有完全到位, 管理部门的待遇问题也没能完全实施, 这就更加调动不了机关工作人员的积极性。而部分管理干部在工作中跳不出原来的条条框框, 思想观念不随改革发展的形势而转变, 不去想如何调动大家的积极性, 也没有考虑到师生的切身利益, 把自己凌架于群众之上, 不深入基层, 不了解下属的困难, 不了解师生的需求, 有了矛盾和困难不愿直接面对, 要么绕道而行, 要么上交领导, 没有工作思路, 不讲究工作方法, 导致所属部门的工作也是死水一潭, 毫无生机。
3. 大局意识不强
部门与部门之间缺少合作精神, 工作不沟通, 协调不到位, 存在相互推诿扯皮的现象, 甚至于部门内部也缺乏团结合作的精神。调查中发现, 一些机关工作人员甚至对自己的工作职责也搞不清。一些人工作中总是首先考虑自身个人利益、自身部门的利益, 没有大局观念, 不从学院发展的长远利益考虑, 目光短浅, 心胸狭窄, 不接受批评和监督, 缺乏“从师生中来、到师生中去”的意识。
(二) 客观原因
1. 工作机制不健全
一是用人机制不完善。有的部门在任用干部方面未能实行竞聘上岗制度, 学院领导不了解中层干部的特长和工作方式, 未能将有用之材放到最恰当的岗位上, 让其发挥最大的作用。除了人事、财务等关键性的岗位实行干部轮岗之外, 有些中层干部的岗位甚至十几年都没有变动过, 对其工作实绩和工作标准没有明确的要求, 变相地助长了一些干部的不勤勉、不作为。二是监督机制不得力。一些部门对学校制定的措施和规章制度不认真学习落实, 流于表面文章、形式主义, 常常采取观望、等待的态度, 上面不检查就不行动。党内监督和学校监督落实不充分, 一些党员干部的不正之风得不到及时纠正, 也未能使其发挥先锋模范作用。
2. 岗位培训不充分
有些学院对于刚刚走上工作岗位的教师未能实行充分的岗前培训, 导致其认为行政部门的工作简单、没有专业性, 任何人都可以承担。因此, 工作起来不积极, 不敬业, 没有责任感, 得过且过。而对于一些老教师, 学院也缺乏一些相应的培训, 这也使得一些人觉得自己工作年限长了, 资历老了, 也没有什么大的追求了, 没人管得了了, 思想上就放松了对自己的要求, 工作上不再踏实肯干, 混日子了事。对于新上任的中层干部, 一些学院也未能重视对其任前的谈话和培训, 致使一些干部飘飘然起来, 不把心思放在工作上, 反而学会了虚假的一套, 学会了享乐, 学会了敷衍领导、脱离群众。
3. 部门职责不清晰
在调查中发现, 机关一些部门存在职责不清, 人员分工不均的现象。有的部门人手较多, 但工作效率却不高, 工作中你推我、我推你, 一项工作分给几个人干, 你依赖我, 我依赖你, 到最后甚至会没人去干。有些部门编制多, 人员少, 许多事情又无法顺利完成或按时完成。职能交叉的一些部门, 甚至会出现有利的事情争着干, 少利的事情让着干, 无利的事情没人干的现象。
四、对策与建议
高校机关作风的好坏, 直接关系到学校的建设和发展。在新的历史时期, 以党的群众路线教育实践活动为契机, 解决好高校机关工作作风的建设问题至关重要。既要以求真务实的精神抓好教育和整改, 又要从源头上进行预防, 因此, 建立长效机制, 才是治本之策。
(一) 加强机关基层党组织建设, 强化政治核心作用
基层党组织是战斗堡垒, 高校机关党组织应充分发挥其政治核心作用。一是积极组织党员干部学习党的方针路线政策, 增加机关党员的先进性、纯洁性与示范性, 党员干部要带头学习学院的规章制度, 可设置“共产党员岗”, 让其自觉地接受群众的监督, 要与部门负责人一起努力将现有的制度落到实处, 积极推动学院各项工作的开展。二是积极开展党日活动, 明确“我是一名共产党员”的身份, 合理进行角色定位, 以党员来带动群众, 以党支部来带动全处室的工作, 以积极向上、昂扬的斗志去开展工作, 让每个党员用坚强的理想信念和高尚道德去感染激励身边的人。
(二) 提高执行力, 转变工作作风, 强化服务意识
根据本课题组的调查, 工作效率的不满意度仍有5%左右。而要想提高工作效率就必须提高工作的执行力度。一是要摆正自己的位置, 转变工作作风。高校的机关职能部门是以服务师生为宗旨, 即以“服务”为宗旨, 因此, 一定要强化服务意识, 端正服务态度, 要真正地全心全意地为广大师生服务, 要倾心听取师生的意见和建议, 急师生所急, 想师生所想, 能解决的问题要及时解决, 不能解决的问题积极与上级领导及有关部门商洽, 积极主动地寻找解决问题的途径, 实在解决不了的, 要妥善地做好解释工作。二是要坚决落实好学院的各项工作, 提高工作的执行力。可以将工作执行力作为干部考核的一个方面, 同时作为干部任用前的一项考察内容, 要抓铁有痕地开展工作, 执行领导交待的工作不走样, 依靠全处室的同志, 同心协力, 坚决杜绝形式主义、官僚主义。
(三) 建章立制, 加强内部管理, 强化制度建设
加强制度建设, 是高校机关工作作风建设的保障。一是制定和完善现行的学习培训制度。要定期开展理论学习、业务学习, 学习新的管理知识、新的专业知识, 进一步提高理论素养, 提高业务水平, 增强为基层师生员工服务的能力。高校机关工作人员外出培训的机会较少, 学院领导应注重这方面的工作, 拔出专项资金用于培训, 并形成制度。可以分批分层次地将机关工作人员送出去学习, 提高其工作能力和业务水平。坚持对新上岗的工作人员和任前干部进行岗前培训。二是制定规章制度。对财务、人事、国有资产管理、科研经费等要进一步加强管理, 使工作有章可循, 依法办事。厘清各部门的职责, 理顺部门间的关系, 促进相互沟通与合作。明确每个工作人员的工作职责。精简管理环节, 简化工作程序, 使工作流程规范化、科学化。三是制定考评机制, 做到奖罚分明。对各部门领导和工作人员, 根据其承担职责的不同, 分别制定不同的目标任务和科学的评价体系。对于职能部门的工作人员评定职称, 学院可根据具体情况进行适当倾斜, 以调动其积极性。
(四) 加强廉政建设, 强化奉献意识
从调查结果中我们发现, 对于廉洁奉公这方面的调查结果还是比较令人满意的, 但廉政建设一刻也不能放松。一是要加强廉政教育, 把廉政文化建设纳入到校园文化建设之中。特别是要教育机关工作人员, 绝不能滥用职权, 甚至“吃、拿、卡、要”, 须经常“照镜子、正衣冠”。学校既要对违纪行为进行报道批评, 又要对先进典型进行宣传表扬。二是要强化党性监督。对于机关领导干部要时刻关注其思想变化, 建立和完善督查制度, 将腐败和奢糜之风消除在萌芽状态。机关工作主要是服务全院师生, 有时需要晚上加班, 有时需要节假日加班, 还有一些特殊部门可能还有夜班, 要教育机关干部发扬奉献精神, 抛却杂念, 全心全意地为广大师生服务。三是要坚持“以人为本”, 在工作和生活上关心广大干部职工的成长。坚持“从群众中来, 到群众中去”, 积极听取机关工作人员的意见和建议, 并形成制度, 定期召开座谈会, 让每一位工作人员以主人翁的姿态积极参与学校建设。
(五) 实行轮岗竞岗制, 强化竞争意识
高校机关工作人员的工作懒散、积极性不高的问题, 可以从制度层面上研究解决的办法。一是实施机关干部轮岗。目前各高校大多实行的是机关部门与部门之间的轮岗, 可探索实行机关与系部之间的轮岗, 这样让系部教师了解机关工作的重要性和复杂性, 也可防止一些在特殊岗位时间过长的职工产生优越感。二是干部竞聘上岗。这是现今各高校采取比较多的方法, 但能真正严格执行竞聘上岗制度的少之又少, 必须建立健全机制, 真正做到干部能上能下, 增强干部的竞争意识、责任意识。
高校机关工作作风建设是一项系统工程, 需我们长期不懈地加以推进。既要切实加强组织领导, 又要健全和完善各项规章制度, 同时要为机关工作人员解难事、办好事, 切实解决好后顾之忧。这样, 机关干部才有工作的动力和活力, 机关工作作风建设就会更上一层台阶。
摘要：高校机关作风建设是高校党的群众路线教育实践活动的重中之重。通过问卷调查分析目前高校机关工作作风的状况及存在的问题, 提出贯彻好党的群众路线, 必须加强高校机关作风建设, 提高机关干部的思想素质, 建立健全转变机关工作作风的长效机制, 使机关干部成为学校发展中的一支生力军。
关键词：群众路线,高校机关,问卷调查,作风建设,长效机制
参考文献
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