村级财务管理存在的问题及研究对策（精选8篇）

村级财务管理存在的问题及研究对策 第1篇

村级财务管理存在的问题

及对策研究

内容提要：近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，对加强农村村级财务管理起到了一定作用。但大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。因此，鉴于村级财务管理的特殊性，应该分析和解决当前农村财务管理中存在问题的原因，加大对农村基层干部的教育和管理力度，重视农村财务管理工作的民主监督，加强农村基层组织的内部控制，扎实推行村务公开制度，加强农村财务工作的外部审计监督，提高农村财会人员的素质，实行村帐乡管、区（县）监督的乡镇结算中心，研究和采取有效强化村级财务管理的治本之策，以优化农村建设环境，构建社会主义和谐社会。

关键词：村级财务管理；管理力度；民主监督；审计监督；村账乡管

“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向正常化、规范化、制度化发展”是温家宝总理在2004年就作出的批示，毕竟村级财务管理既是九亿人口的农村一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的热点焦点难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。各地在村级财务管理方面采取了不少改进的办法的，也取得了一定效果，但仍没有从根本上解决问题。随着农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，必须建立一种所有收支行为都代表基层公众利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何探索村级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所直接面对的问题。

一、村级财务管理的的背景及意义

（一）村级财务管理的背景

2010年国家财政用于支农的款项将超8000亿元，在前不久召开的中央农村工作会议上，将“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”确定为2010年我国农业农村工作的主题。目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。全国曾开展了两次清理整顿村级财务管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。与此同时，一些地方政府纷纷采取村财委托乡（镇）代管等方式来加强对村级财务的管理。虽然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财务管理越来越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农村长期的“老大难”问题。

（二）加强村级财务管理的重大意义 1.搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。2.加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳定。只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。3.加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。

二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因

（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题

1.对农村财务工作认识不足，各方各面管理水平偏低（1）领导认识和重视不够

从中央到地方就加强财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分领导和村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本上没有落到实处。（2）缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制

由于农村集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计人员专业水平相对较低，农村的会计电算化水平仍旧比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。（3）会计机构和会计人员设置不规范 根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配置专职人员。根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，有些村的会计甚至由村支书或村主任兼，缺乏有效的监督。而绝大多数的村会计是村干部从本村村民中聘用，其工资待遇由村干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到村干部的牵制。

（4）会计人员素质普遍较低

由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识。有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，从而造成帐表不符的想象普遍地存在着。

2.会计基础工作薄弱，财务管理不规范

（1）衣兜“金库”

在财务管理中，“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。但在一些地方却是财务主管揽权（书记或主任）揽权，出纳人员成了“票据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。（2）招待费失控、挥霍浪费严重

少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发送奖金补贴等。从审计中发现，目前还普遍存在许多村招待费用开支过大或严重超标，开支多、赔额多、欠账多等现象，如有些村人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销。

（3）民主理财小组成员业务水平不高

有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。

（4）发包、出租欠规范

随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，搞暗箱操作，不进行招、投标；有些村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等；还有些村付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有些村提前收缴承包款和租金，对集体资产严重“透支”，导致集体利益受损。3.会计账务处理欠规范

（1）会计账簿、科目设置不规范 “糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱。如有些村有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有些村对同一经济业务前后会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；一些村委会的支出没有经手人或证明人，只有签收人。

（2）白条列支现象非常严重

如有些村级财务只是市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。

（3）往来结算票据使用混乱

部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。

（4）报账不及时，核算不清楚

有些村委会半年甚至一年才到经管站报账，有的原始发票反映的村级收入在一年后才入账，从中坐支；有些会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债券债务混乱等现象时有发生，严重影响了会计事项的真实性。

（5）工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中

收入不纳入经管站上核算，违规收支转移。主要表现为部分村委会为了逃避经管站的监督，将村委会的山塘、林地等承包费、以前尾欠款、临街店面租金等不纳入经管站核算。既逃避了经管站的监督，又造成了国家税收的流失。4.财务公开质量不高

近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意间反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。5.监管乏力

(1)对管理者制约不严，不少农村领导不熟悉财会知识，出现“外行”管“内行”等现象，有的农村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。(2)财务监督不力。过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程。近几年虽

有所重视，但因审计力量不足，村级审计监督仍很薄弱。往往是村里出了问题才去审计，即便去审计，也只就事论事，不全面，不深入；有些乡镇将村级审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有些村甚至从未进行过认真全面的审计，年终分配、财务公开、干部离任等专项审计很多地方还未开展，导致村级审计监督成了“薄弱点”。(3)会计监督不到位。村级会计监督体系既不健全，又显得疲软无力。一是乡（镇、街）对村级财务监督不到位。按规定，乡（镇、街）经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面原因，一些乡（镇、街）很少对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象。致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥。

（二）村级财务管理存在问题的原因

造成这种混乱局面当然有多方面的因素，有以下几个主要原因：

1.理财意识滞后，为民意识不强是我国村干部中普遍存在的问题

很多村干部特别是村级财会人员没有理财意识、聚财观念、用财观念。有的财会人员认为只要自己不贪不拿就没事，至于别人怎么违纪违法，则事不关己；财务状况较好的村财会人员认为“有权不用，过期作废”，大肆捞取钱财，他们没有摆正自己的位置，不是把自己当成“管家”，而是成了“败家”。少数村干部为民意识淡薄，将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发，其结果只能是与人民的意志和利益背道而驰。这样只能会导致财务管理更混乱。

2.管理水平滞后

改革开放三十多年来，村级财务发生了一些巨大的变化，原来的管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，远不能适应改革过程中出现的新情况、新形势和新任务。随着村级现代化进程的加快，村级经济的快速发展及会计制度的革新，对村级干部及财会人员提出了更高的要求和任务。目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。

3.民主意识滞后

村民对本村事务应具有知情权、参与权、决策权。由于受历史条件的影响，部分村民民主参与意识不是很强，民主习惯不是很浓，对法律、制度谅解不是很多。本应该由村民行驶的民主权利，也没有很好的履行。如村级重大事项决策须经村民大会或村民代表大会通过，但当村委“瞒天过海”时，村民也往往不去争取或提出异议，一旦决策失误给村民造成了重大损失或出现了极不公平的事情，村民也往往只是通过消极的方式对待。按规定，各村日常性开支的合理性、合法性和真实性应由村民主理财小组进行定期审查。重大工程项目的招标、专项资金的使用、土地补偿资金分配等重大事项须经村民大会或村民代表大会通过，正式由于部分村的村支委缺乏民主决策意识，村民缺乏民主参与意识，致使权利集中在少数人手中，造成权力的失衡，而权力一旦失去监督，就会容易丧失决策的透明度、公平性，从而产生管理混乱的现象。4.监督不力

一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级民主制度不健全而导致村民监督显得疲软无力。另一方面，乡（镇）农村经管站没有充分发挥其管理监督作用。乡（镇）农经管站是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，应对村务公开特别是财务公开进行监督，应对村级财务进行定期审计或检查。近几年来，由于乡（镇）财政状况的恶化，部分乡（镇）农经站存在着经费短缺、人力资源不足额现象，有些乡（镇）则把农经站人员抽调出来搞工作，根本没有时间和精力对村级财务进行监督。同时，由于行政干预，直接影响农经部门职能的发挥，起不到管理、监督、执法的作用，一些乡（镇）农经部门在村级财务管理上还处于有责无权的状况，从而导致财务管理混乱局面的出现。5.财会人员素质不高

村级财务管理是一项政策向强、涉及面广、工作量大、业务性较强的工作。目前，我国村级财会人员业务水平普遍偏低、缺乏有效的管理经验、业务知识和法律知识，导致在税费改革、免征农业税等新形势下，无法充当村“管家”的角色，严重影响财会工作的正常开展，也给村级财务管理规范化带来了一定的困难。

三、改进村级财务管理问题的对策

（一）实行村账委托乡（镇、街）代管，规范村级财务管理

实行村账委托乡（镇、街）代管是一项全新而又复杂的工作，稍有闪失就会影响整个工作的开展。

1.村级财务工作应注意的事项

(1)热情服务是做好工作的关键。实行村账委托乡（镇、街）代管改变了过去的存取款和报账方式，发生业务要到乡（镇、街）代管会计服务中心办理，因此给村队造成了一些不便，如：路途远，村财务助理需保存一定数量的现金；会计服务中心工作时间与村队不完全一致等。为此，应制定相应的措施，确保优质服务。一是将会计服务中心的办公电话和中心工作人员的家庭电话及手机号码告知村队，有业务需要，随叫随到。二是配备专门车辆，村队急需用钱，送款上门。三是与信用社协商，为村财务助理开设周转金账户。另外，根据财务运行情况，帮助村队进行财务分析，并提出建设性意见。由于会计服务中心真正以服务为宗旨，想基层所想，急基层所急，得到了基层的认可，为村账镇管工作赢得了好的声誉，进而使部分村队负责人彻底改变了态度，有事都愿和服务中心人员商量，为各村队进入工作程序打下了良好基础。(2)会计核算与经济发展的环境相适应是做好工作的前提。改革开放促进了经济的发展，但为促进经济发展采用的一些手段为财务核算提出了新的课题。如回扣、请客送礼问题等等，这是现阶段无法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。应遵循“发展是硬道理，完备手续是必要的程序。”的原则，在处理实际经济业务时，要立足发展，从实际出发，把原则性与经济发展的长期目标有机地结合起来，才能给村长镇管工作带来生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素质是做好工作的基础。服务中心的各项业务都要符合规范，这是基本要求，但一些村队干部长期以来形成的拖拉作风给日常工作增加了难度。如票据残损、脏污票面、手续不全、程序不合规等。遇到这类情况，坚决把票据退回，并用制度、用事实说服他们，让他们接受。村干部是村级财务管理的主角，要创造条件让他们村账镇管。2.乡镇政府及经管部门应转变职能，加强监督管理 镇政府应日常加强对村委会资金分配、使用情况及预算指标进行有效的管理，制定统一的支出标准，防止各村委会各自为政，达到管理有依据、监督有标准。乡镇经管站应严格按照财经法规进行会计核算，放弃“见票就报”“一统就灵”的片面做法，适当介入代管单位的经济活动，并对资金 跟踪问效。多数村委会会计人员很少经过专门的业务培训，会计基础工作较差，财经法律意识还加强，应进一步加强对村委会会计人员的业务培训，提高其综合素质。由于村民委员会是一个特殊的法人组织，村级经济是一种特殊的经济，村级经济审计监督有其特殊性，对村级经济的审计监督，不同于对企、事业单位和政府部门的审计监督。因此，应积极探索制定一套科学有效的审计监督管理办法。

（二）改革村级会计管理体制

加快农村基层民主法制建设进程，保障村民自治权益，保障农村集体合法、合理、科学使用资金，促进农村经济社会良性发展。

1.加大审核监督力度，建立规范化的审计监督机制

收支原始凭证必须要经过村民主理财小组审核，收支原始凭证在入账前还要有各村委派会计自审和经管站复审。审核把“三关”：一是手续关。入账开支票据做到手续齐全，即有经办人、证明人、审批人和用途说明等，对不符合要求的由责任人补齐手续。二是财务审批限关。对违反村级财务审批权限规定的，2相关人员补齐手续后再予入账。三是收支合理关。对违反规定的不合理入账不予入账，责令个人自付。经过账前严格把关之后，委派会计按统一设置的会计科目记账核算，编制报表，并按季度将收支情况在村务公开栏上张榜公布，整个过程要接受“四层监督”，（1）群众监督，各村必须按规定的时间、内容和要求，将代理中心统一打印的账务公开张榜公布，接受群众监督；（2）财务监督，代理中心业务会计要对所管村子的经济业务进行审核和账务处理，并实行审核责任追究制；（3）审核监督，由镇（街道）经管站负责对代理中心进行指导、培训、检查和考核，对村级财务实行定期或不定期的专项审计，对村级资金进行严格管理和监督；（4）政府监督，由镇（街道）政府（办事处）每半年对各村财务管理等工作进行考核，并及时通报、查处，督促整改，结果纳入村级工作考核。要组织有关审计人员对村级财务实行定期审计，对村主要干部实行任期经济责任和离任审计，对重点基建工程、发包上交等进行专项审计，确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对审核监督中发现的，有关部门要及时督促各村进行整改，并采取相应的处罚措施。即建立健全以村民主理财小组为主、乡镇政府审计为一体的村级财务审计监督体系，强化对村级财务的会计监督。

（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级财务人员任选模式

完善会计聘用制度，提高农村会计人员的素质。面向社会公开考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参加应聘。彻底打破身份、性别界限，本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，上报区农业局进行资格审核，统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，由镇统一管理，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。

（四）建立健全民主理财制度，堵塞村级财务管理漏洞

农村民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。农村集体经济组织实行财务公开与民主理财是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体表现，其实质是让农村集体经济组织的成员参与财务管理，财务工作置于群众监督之下。

新农村财务公开与民主财务监督的主要内容：农村民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。农村集体经济组织实行财务公开与民主理财是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体体现，其实质是让农村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众监督之下。从实践效果来看，虽不十分令人满意，但得到了农民的广泛认同。

四、参考资料

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村级财务管理存在的问题及研究对策 第2篇

我县实施“村账代理服务”制度已经多年了，该制度的实行规范了村级财务制度，村级财务的会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在的问题都取得了较大的改善，使得原先因村级财务管理混乱造成干群矛盾和群体上访的事件得到缓解，有效促进了农村社会的稳定。但是，因为我县农村长期存在的旧体制和旧习惯的影响，村级财务管理仍然问题较多，村级财务管理仍然是存在一些问题。

当前农村财务管理中存在的问题：

一、执行财务制度不严

（一）有的村干部直接经手现金的收支，代行会计室出纳之职，手持现金不管时间有多长，也得等到把钱花完变成开支票据，才把票据交到会计室手中，有的甚至还勒令会计室下在指定期账上，自己经手，自己审批，给套取现金留有余地，严重违反财经纪律。

（二）坐收坐支、借支挪用集体资金。收取的款项不及时送交会计核算，而是后在自己手中随便开支，然后持票来报账，村账代理中心成了纯粹的记账员，给自己支挪也提供了方便之门。

（三）原始票据不规范，白条入账非常普遍。在农村实际工作中，白条子入账存在的客观原因有：一是农民手中购物确实无法取得正式票据；二是要开正式发票得交一部分税款，村集体为了逃避这项开支，则只能用白条付款。这些理由似乎成了村干部白条付款的充分依据，虚假难辩、是非难分。

（四）村财产物资管理手续不全，有的村有账无和，有的村有物无账，账实严重不符。

（五）移交工作阻力大，新老交接手续不完备。该交出的资料交不齐，该说清的说不清有的因为存有遗留问题，交接手续不到位，造成有的票据

遗失和资料不齐的现象。

二、民主理财形同虚设。

我县现实行的就是村民民主理财，而民主理财的目的就是要使农村财务管理工作臵于群众的监督之下，控制不合理开支，规范财务收支行为，缓解干群关系，从我县的实际情况看，民主理财并未达到预期的目的。具体表现：

1、村民参与意识淡薄，缺乏民主意识，遵循多一事不如少一事的处事原则看问题往往把自身利益放在首位，对集体关心较少，对财务问题更是不愿管，不想管或不敢管。但在村财务出问题或出现纠纷后，容易被怂恿，被某些有心人利用。

2、作为监督主体的民主，整体素质低下，有的村甚至让不识字的人担当理财小组成员。这些人对法律、法规、政策、制度等了解很少。根本不知道农理财工作应该做些什么，要么认为村级理财小组“无限大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一昧与村两委对着干，要么认为理财小组的设立是流于形式，敷衍了事走过场，无力按规定要求开展工作，发挥不了理财小组的作用。

3、财务公开也形同虚设。有的村财务从来也没有公开过，有的村财务一年才公开一次，有的村财务公开按账本的会计科目余额来公开，让人看不清，看不懂。

三、财务公开管理不到位

有的村不按公开财务，近于应付上级联查，临时公开没有规范的公开场所，有的村虽然公开了，但公开的质量低下，公开内容不详细，让群众看不清，搞不懂，公开档案不全面，公开流于形式。

对村民切身利益相关的也可以单独公开及时公开：如村民的片地补偿款的收取和发放；村集体资产阶级出让、出租、及租金收取使用情况；或有上级重在政策的到位情况等，有必要可以召开村民代表大会，在大会上

公开公布。

四、村级财务人员队伍不稳定

由于《村民委员会组织法》规定，村委会每3年换届选举1次，由全体村民“海选”产生，有的村每换1届村委会就会更换财务人员，造成村级财务人员不稳定。这种“一朝天子、一朝臣”的做法给《农村集体财务管理条例》的贯彻带来巨大的阻力。同时，财务人员文化素质参差不齐，专业知识薄弱，无论哪个环节的工作都难以胜任。

五、村账代理制管理流于形式，管理不到位。村账托管的工作一般由乡镇村账代理中心负责，村账代理中心是最后也是最有效的一道审核关口。但由于存在以下问题，使得村账托管制流于形式，管理不到位。（1）乡镇会计服务中心会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态。（2）代理中心人员在对村级财务监管时有畏难心理，这也在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度。使得乡镇会计服务中心工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。（3）有些乡镇会计服务中心人员不熟悉财务、业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，造成会计业务操作不规范；还有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

（4）而实际工作中，村出纳人员有时不可避免地承担了会计的职责，教授代理中心人员应如何如何做账。

原因分析：

一、领导重视程度不够

（一）村委班子重视的程度低。某些村干部自认为只要自己不贪不占，村级的财务无关紧要，对农村经济的法律、法规、政策、制度等也不学、不懂，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理的新问题不断。

（二）乡镇领导重视程度不足。具体表现为：

1、对农村财务工作缺乏支持，不能保证农村财务人员的业务培训或培训人员不到位；

2、村账代理中心人员力量配备薄弱。有的乡镇配备的村账代理中心的财务人员都是门外汉，都是“赶鸭子上架”，而且在不懂专业知识的情况下，配备人员还不足，有时还无法按质按量完成工作，致使中心开展工作较为困难。

二、农村财务人员（主要指报账员和出纳）队伍业务水平低

财务管理的工作性质要求财务人员要相对稳定，就我县目前村级的财务人员来看，财务人员变动较为频繁。每逢村党支部、村委会换届，必然波及财务人员，有的村干部在挑选财务人员的时候，不是从工作考虑，而是凭个人好恶，凭个人感情办事，导致农村财务人员文化素质低，工作效率差。

三、农村财务执法监督力度不够

1、纪检、审计部门监督乏力。由于会县行政村数量多，村级财务牵涉面广，而农业局农经站的审计队伍配备不尽如人意，对村级财务审查力量明显不足，农村的财务监督往往处在一个盲区，2、群从监督乏力。分散的家庭经营导致村民集体观念、民主管理意识淡薄，一些村民对集体的事漠不关心，不过问，不了解，民主管理和监督也流于形式。

3、内部监督乏力。乡镇的村账代理中心虽然履行做账的职能，但还未达到对于村级的财务监督职能。往往是村干部叫代理中心人员怎么做账，代理中心人员就怎么做账，有时村干部还直接在代理中心临时写一些收据，用于抵补账面金额。

解决对策：

村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。当前，针对村账托管后财务管理方面出现的新情况、新问题，我们要切实引起重视，求真务实，深入调研，研究制订加强和改进财务监管的对策措

施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。具体要抓好以下几方面工作：

一、乡镇党委政府要引起足够的重视。村级财务管理是一项政策性很强的工作，村级财务问题是目前所有农村上访的事由的源头。首先，要作入工作计划和建立目标管理制度；其次，要赋予乡镇财政办或代理中心人员职责，行使对村级财务监督的权利，加大对村级财务管理的监督力度，特别加强村级自有资金、土地补偿款发放的管理。

二、进一步完善农村财务管理各项制度

（1）建立健全和完善村级财务制度，落实集体经济预决算制度，严格控制非生产性开支。村账代理中心要把好报账关，村报账时，要审查支出单据是否具备“三章一用途”，对不具备的单据不予接收；审查支出单据是否经理财小组审理，并对照有关制度、规定，逐张审核，对违规、违纪的支出单据，盖上“不予入账”戳记。

（2）建立票据领用管理制度，杜绝村级使用不正规票据，外购票据或自印的票据。

（3）强化备用金制度，严格审批程序，杜绝白条抵库或坐收坐支等现象的发生。

（4）强化村级银行账户管理，要求村级大额资金必须通过银行转账，以杜绝村级收入被挪用占用。

（5）建立村级重大项目招投村制度。村集体耕地、山林、水面、用地及基本建设等重大事项必须经过村两委拟定方案，村民讨论通过后向社会通告，实行公开招标并签订规范化合同。

三、村财务公开

村级财务公开必须做到：

1、公开时间要及时，以免日久后群众记忆不清而起不了监督的作用；

2、公开内容要真实，每个项目在公开前要核实清楚，严防失误而带来的负面效应；

3、公开项目要具体，对于各项目

资金的使用情况要做好表外文字说明，要便于村民的理解。

四、提高财务人员素质

要全面提高村账代理中心财务人员素质，并建立其岗位责任制，以明确其权利和义务；要加强对村级财务人员的业务培训和教育。

五、加大执法力度

村级财务管理存在的问题及对策 第3篇

1 村级财务管理存在的问题

1.1 财务人员素质不高且不稳定

一些乡村在财务人员的配备和人员管理等方面存在明显的不足, 导致村账整理工作很难顺利实施, 同时造成了会计数据的失真, 导致监管出现漏洞。村级财务人员没有上岗证的问题尤为突出, 这些人员不能按规定进行现金业务的记录, 导致日常的会计核算错漏百出。有证的村级报账人员年龄偏大也是主要问题之一, 有些报账人员的年龄已不能胜任报账员岗位。部分乡村代理会计人员配备严重不足, 甚至有些代理人员代理村数在20个行政村以上。以上人员问题都会导致代理会计队伍稳定性不足, 降低财务管理工作的效率[1]。

1.2 集体债务日益膨胀

晓天镇是典型的山区乡镇, 95%的村基本没有集体经济, 部分村级林场电站收入甚微, 村级转移支付收入, 除去在任村干工资、计生开支、办公费等, 几乎所剩无几。部分地区认为只要自己不拿集体一分钱, 钱全部用在集体工作上, 怎么花都没关系。随着新农村建设的开展, 村级公共服务建设支出逐渐增大, 形成难以消化的负债。截至2014年, 该镇28个村公共服务体系建设形成的债务占债务总额的84.4%, 致使村级债务出现日渐膨胀的趋势[2]。

1.3 村级财务管理制度建设不足

舒城县自1996年开始实行村有乡管, 在全省乃至全国都算得上起步比较早, 经过近20年的工作, 村由乡管已经总结出了许多经验, 工作也逐步成熟。但财务制度不足的负面影响没有消除, 很多村缺乏必要的内部控制制度, 有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全, 白条抵库现象严重。这对社会主义新农村建设和村级财务管理制度的建立及完善造成了严重影响。

2 出现问题的原因

2.1 村级财务管理制度的不健全

目前, 村级财务管理制度仍不十分健全, 一些基层领导干部没有认识到村级财务管理的重要性。多年来, 部分村实行“自我管理, 自我监督”的财务管理模式, 导致财务管理漏洞百出、财务制度混乱, 严重者更是出现收支审核问题。收不入账, 出现呆账、死账, 导致账实严重不符。财产早已报废或卖掉, 但在账面上未作任何处理, 年初无预算, 年终无决算。部分地方没有注意到村级财务管理制度对地方经济发展的影响, 没有把村级财务管理纳入议事日程, 认为抓村级财务是没有用的, 这也在一定程度上导致了财务管理制度建设的不足。

2.2 财务管理业务培训不足

部分乡镇没有对财务人员进行系统的培训, 导致上岗工作人员业务不熟练, 更有甚者完全没有经过任何培训, 导致差错时有发生。除财务人员外, 村干部对财务法规和财务制度的认识不足, 导致某些村干部不按财务规章制度办事, 而且不能及时听取具有专业素质人员的的意见和建议, 致使财务方面的规章制度成为摆设, 得不到很好的贯彻落实[1]。

2.3 村干部的领导、管理能力不足

目前, 村镇领导干部整体素质不高、年龄偏大、文化偏低的现象普遍存在。有些干部领导能力低, 欠缺必要的知识基础, 认为村级财务管理有人负责, 自己从不关心。有些干部认为目前村里经济管理无从下手, 管与不管影响不大, 只是问题产生了才组织人员进行清查。有些干部的道德素质不高, 法律观念不强, 大肆滥用公费。

3 解决措施

3.1 增强村干部的财务管理意识

村干部是带领广大群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的重要领导者, 因此必须提高对村级财务管理的重视程度, 切实提高自己对财务管理的认识, 并落实到具体工作当中, 这样才能发挥农村基层干部应有的作用。要安排好工作, 做到职责分工明确。定期考核及培训是提高村干部财务管理意识的重要途径[2]。

3.2 切实贯彻财务公开制度

在当代社会, 村民有权力知道“三农”资金的来源及去向, 这就需要村镇实行财务管理公开制度。财务管理公开时间和公开内容是财务公开制度的2个重要因素。要对财务内容进行正确、完整的公开, 而且必须保证真实, 不弄虚作假。公开的内容应翔实可信, 避免使用一些专业术语, 以确保村民能看懂。情况必要时应做出具体解释, 以确保每笔账目都清晰。农经部门应根据情况对每一次的账目公开进行核实和复查, 对财务半公开、假公开、不公开的行为进行严肃处理。

3.3 建立健全村级财务管理制度

为实现农村会计业务管理的规范化, 应该根据《会计法》的相关要求, 严格执行《村集体经济组织会计制度》 (财会[2004]112号) 的相关规定, 做好会计的账务处理工作, 打造健全的财务制度、到位的资产管理、科学的项目设置。该镇2010年出台了《晓天镇村级三资代理服务相关工作制度》, 即三资“八项规定”;2015年3月又出台了《关于进一步规范惠农资金、项目资金、村级财务收支管理的补充规定》, 规范程序, 明确责任, 健全制度。

3.4 加大村级财务监督力度

解决村级财务管理问题必须加强财务监督力度, 必须做到账目定期公布, 还应将审计监督和群众监督相结合。乡镇有关部门要对各村账目收支单据进行严格审查, 检查各村是否账表相符、账实相符、账款相符。同时, 该县审计局每年应不定期检查财务制度建立、收益分配等情况。此外, 还应该逐项考察涉及重大工程项目或农民负担费用的情况。如果发现问题, 应及时做出相应的处理。同时, 应定期联查, 预防审计后出现财务内容以假乱真现象, 确保群众满意放心[3,4]。

摘要：近年来, 民主理财制度在我国许多乡村已经逐步建立, “三资”代理、村级财务状况全面公开取得一定成效。但是在实行村务公开、民主理财、村由乡管的过程中也暴露出了不少问题, 该文针对存在的问题分析其产生原因, 并提出了相应的对策, 旨在促进村级财务管理工作良好发展。

关键词：村级财务管理,问题,对策

参考文献

[1]金勋和.当前村级财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2014 (22) :341-342.

[2]王晖, 刘琳, 马广硕.对完善村级财务管理制度的探讨[J].合作经济与科技, 2014 (22) :156-157.

[3]毕建现.浅析如何规范村级财务管理[J].财经界, 2014 (23) :230.

村级财务管理存在的问题及对策 第4篇

关键词：村级财务管理会计代理制对策

1村级财务管理中存在的主要问题

1.1财务制度不健全、执行不力。票据不规范、审批不正常是农村财务管理中普遍存在的现象，有些发票无经手人，未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多；此外，农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算，无公开投标，无承包合同或承包合同保管不善，工程完工后又没有及时结账，及时公开账目。

1.2财务公开透明度不高。虽然绝大多数村委会都按照规定，及时进行了账目公开，但是公开的内容不够完整，程序不够到位。一些村委会没有按要求公开工程项目预决算情况，有的村没有公开资金盘点的情况，不少村的一些公开表格填写不完整，如合同兑现情况表没有应交数，债权债务情况表没有写明原因，个别村民主理财小组没有签字等等。

1.3财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。三是开支大手大脚招待，借公济私。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱。由此形成的财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项：具体执行时还是领导说了算。

1.4会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

1.5部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。

2完善村级财务管理的对策

2.1创新村级财务管理机制

2.1.1要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济發展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。

2.1.2要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。改革开放二十多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。

2.2全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法

2.2.1明确责任，狠抓制度落实。针对财务管理的混乱状态，我们不仅要对干部进行经常性的思想教育和法制政策教育，而且还要明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为。在执行中要坚持原则、不循私情、秉公办事。在财务管理上，要分工明确，坚持做到出纳员管钱不管帐、会计员管帐不管钱，领导批钱不拿钱。在财务收支上，要做到及时收、及时入并做到收多少、入多少，任何人不准坐支。在支出上坚持主任一支笔审批制度，对数字不清、内容不实、支出不合理，没有审批人或经手人的条据坚持不准入帐核销。

2.2.2制定完善财务制度。为了使农村财务尽快达到制度化、规范化的管理，村级要在严格执行财务制度的基础上建立年度民主评议制度，对村主要干部一年来的工作、事务活动进行民主评议，根据民主评议结果发放工资与奖金。乡镇农经审计站和纪检部门要重点建立农户家访制度，通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。

2.2.3加快会计用人制度改革，稳定财务队伍。加快实施“村帐镇管，集中办公”的步伐，积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会，统一招考，择优录取，全面提高农村会计人员的整体素质，将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上，从根本上改变现行农村财务人员的素质。

2.2.4加强审核监督，确保农村财务规范化管理。在村级资金的所有权、使用权和开支审批权不变的前提下，各乡镇农经审计部门要加大审计力度，确保每年在农村财务普审的基础上，积极开展专项审计和干部离任审计，从根本上解决农村财务管理中村在的问题，乡镇农经部门要加强与有关单位的横向联系，使公检法等部门成为审计工作的强劲后盾，打击农村经济犯罪。

2.2.5做好会计离职移交和会计档案管理。村级会计人员调换必须经镇农经部门同意，村级会计人员移交必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交，并以书面形式写好移交报告。村级应建立统一的档案室，对会计档案实行专项管理，专人负责。经济条件差的村，也应配备专用的档案柜，并由财务人员对会计档案进行管理。财务人员或保管人员变更时，要及时做好会计档案移交工作。

村级财务管理中存在的问题及对策 第5篇

近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。当前村级财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是村级资产管理有待进一步规范。

主要表现为家底不清，产权不明，在集体资产的处置过程中，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环；

二是专项资金管理不善，使用不当，目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种村级矛盾；

三是村级转移支付资金及惠农补贴资金拨付不到位，影响到村组的正常运转；

四是村级财务管理规范化程度不够高。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件；

五是村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较多，隐性招待费难以遏制。

六是财会人员专业素质水平低。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

七是缺乏民主管理和监督。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，因此针对村级财务中存在的问题提出几点意见和建议：

一、坚持依法治村，加大法制宣传力度

对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。

二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管

1、为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，各村居必须严格执行新的 《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。

同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2、强化管理，严格监督。具体概括为“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。

三、加强集体资产管理，防止资产流失

1、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

2、正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制

按照民主、自愿的原则，推行村社会计委托代理制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计代理记账中心（办公室），统一执行新的 《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专

用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

五、加大村级财务公开力度，接受群众监督

村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

六、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。

村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。

七、健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

1、政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。

2、县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

3、建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

八、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。

1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

2、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。

3、严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度。

九、积极推行会计电算化 规范村级财务管理

对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设。

十、建立健全村社财务档案管理制度。

村级财务管理存在的问题及研究对策 第6篇

1存在的主要问题

1.1农村财务人员的选配不民主

农村财务人员绝大部分是由村主要干部指定的，而不是通过民主选举产生的。有的甚至聘任村主要干部的直系亲属或用自己身边的亲信担任财务人员。

1.2农村财务队伍不稳定

有

news/55C2703B47B31168.hTml些地方村班子换届，财务人员也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”现象。

1.3农村财务人员素质偏低

村级财务管理存在的问题及研究对策 第7篇

1、村级负债重，无力维持日常工作的正常运转。一是各项欠款数目逐年增大，影响了日常工作的正常运转。到底，全县村级资产总额5142.03万元。其中，流动资产465.41万元，占总资产的9.05%。在流动资产中，应收农户欠款199.6万元，占总流动资产的42.88%;应收单位和个人欠款143.73万元，占总流动资产的30.88%，累计村级应收各种欠款占总流动资产的73.77%。二是村级集体经济实力薄弱，难以保证日常工作的正常运转。近年来，乡村两级财政大多靠举债保运转，从村级看，多数村收不抵支，赤字运转，形成了老债未还又添新债的恶性循环。到20底，全县村级共负债315.41万元。其中，银行、信用部门贷款114.07万元，占总负债的36.17%;向单位和个人借款116.05万元，占总负债的36.79%;应付款85.29万元，占总负债的27.04%。三是村级各项开支随意大，阻碍了日常工作的正常运转。由于村级财政各项开支无严格的计划、无全局观念，随意性大，造成债务负担日益加重。

2、固定资产老化，利用率低。到年底,全县村级长期固定资产总值4676.62万元，占总资产的90.95%。在长期固定资产中，固定资产原值为4591.25万元，而生产用固定资产原值1841.72万元，自1980年以来，累计折旧70.62万元，占总原值的1.54%，占生产用原值的3.83%。一是固定资产老化。全县90%以上的村级集体经济都是空壳，无力计提固定资产折旧，造成固定资产老化，失去造血功能。二是集体资产产权不明，没有得到合理利用。全县80%以上的村过去都没有进行资产清理，应记入村级资产的学校、山溏、水渠、果园、林场、荒地、河流、沙滩等都流于帐外，多数资产没有得到合理利用。三是固定资产利用率低，有的甚至长期被个人占用。全县85%以上的村级固定资产都无偿地交给个人使用，只求把设备看管好。如夯沙乡排拔村砖厂，村里将全套机械设备交给龙清伍个人使用，只要求把机械设备管理好就行。

3、财会人员业务素质低，集体资金管理混乱。一是村会计业务素质低，不会做帐。全县村会计中只有9人有《会计证书》，仅占总数的2.43%，而90%以上的村会计不懂得如何做帐，有的村甚至根本就没有做帐。以表代帐、砣砣帐、包包帐、块块帐等形式五花八门、无其不有，给村级债权债务的落实带来了极大的困难，帐目无法公开，群众意见大。二是财会人员变动频繁，村级集体资金管理混乱。近年来，村级财务人员随村委换届几乎是两、三年一换。由于会计变动频繁，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱。如2002年的村委换届中，全县371个村更换了111名村会计，占总数的29.9%，导致财会人员业务生疏、资金混乱、重要材料和帐目遗失，严重地制约着村级财务的规范化管理。三是非财会人员插手现金。村支部书记、村长拿着现金不入账，座收座支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承担费用收缴不明，尾欠不清。

全面建设小康社会重点在农村、难点也在农村。只有及时遏止农村债务上升势头，减轻村集体的沉重包袱，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的村级集体资产管理体制和运行机制，才有可能更好地全面推进小康社会建设。

村级财务公开存在的问题及对策 第8篇

一、财务公开存在的主要问题

（一）不按规定内容公开。

对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、经营实体的承包、村干部工资、奖金等涉及村民切身利益的大事，一笔带过，公开不具体;对基建工程项目决算、招待费开支、土地征用等村民所关心的热点问题公开不详细;有的只公开一些合理的收支情况，对不合理的收支项目则不与群众见面;有些村只能看到财务收入与支出总账，看不到收支明细账。流于形式，不注重实效。公开的数据太粗略。上墙的多为合计数，而不是逐笔逐项的公开明细收支，群众看了不明白，有时还会引起误解。比如，某村公开一笔管理费开支2122元，村民不明白为什么这么多，其实还包括电话费、报刊征订费、差旅费等，是多项明细的合计数;有的村涉及收费、罚款的项目，如果园承包费、计生罚款等不是分户公布，也只公布合计数，让群众认为有意藏私。热点项目掩盖细节，让群众无法核实。如集体土地补偿费的管理和使用情况，应作专项逐笔详细公布，但有的村只公开补偿费金额，却不公开被征用土地的面积和价格。这种情况在上访村中屡见不鲜。此外还有公开栏过于简陋随便，无防雨措施等问题。

（二）不按规定时间公开。

有的村半年或一年才公布一次，而且只公开上年，不公开当年;或只公开上半年不公开下半年。一些农村财务公开栏内容陈旧，甚至搞起了“终身制”，只在建栏之初公开过一次以后再也没有更换过内容。数据更新不及时。一般农村经济管理部门要求村财务账目每月公开一次，但是有些公开栏数据经常一年半载不换一次，碰到上级检查就临时对付，检查过后又恢复老样子，使财务公开流于形式。

（三）不按规定程序公开。

有的财务公开，公开什么，怎样公开，完全由村干部说了算，村民理财小组根本不起作用。政策宣传不到位。近几年，各级政府推出了一系列惠农政策，包括税费改革、种粮直补款、资金转移支付，农村义务教育“一费制”，集体订阅报刊“限额制”，此外还有“一事一议”筹资酬劳制度等。这些政策无不和村民家庭收支及村集体财务息息相关。但据调查，许多群众对这些政策不够了解，原因是基层组织没有认真传达和宣传。这种情况，群众称之为“贪污了政策”。群众不清楚相关政策，也就无法对村干部的管理行为实施监督。

（四）不按真实情况公开。

有的村是墙上一套墙下一套，村干部采取两本账的方式，弄虚作假。有的村甚至设三本账，一本公布在墙上，一本锁在办公室里，一本揣在会计口袋里。

二、存在这些问题的原因

（一）村干部民主意识差。

村干部不能正确理解党的政策，习惯于靠行政强制手段处理村务，缺乏民主，有的甚至搞“家长制”、“一言堂”，还有极少数村干部为政不廉，以权谋私和贪污受贿。财务公开的目的是为了接受监督，听取和收集村民的意见和建议，该坚持的坚持，该改正的改正，该完善的地方及时完善，有疑点的地方给出解释，重大财务事项移交村民代表或村民大会讨论决定。公开的目的就是要接受群众监督。可一些村委会或村集体经济组织负责人错误地认为，财务公开了就万事大吉了，群众的意见或是没有人听，或是听了也没有下文。于是形成了“公开归公开，有意见你保留”的局面，背离了财务公开的初衷。

（二）村务公开相关制度不健全或执行不力。

有的没有建立明确具体的配套制度，有的虽制定了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视制度的落实。有的监管小组运转困难，形同虚设。

（三）上级监管不力。

有的没有形成经常性的监管制度;有的上级领导下乡村检查也是查台账、看标语，走马观花搞检查，而不是找群众座谈了解，实实在在搞调研。

三、搞好财务公开应加强的工作

（一）上级特别是乡镇一级应加大对财务公开的指导、督促、检查力度。

帮助和指导村组织把有关制度健全起来，并经常检查督促各项制度的贯彻落实。建立健全群众监督举报制度，做好群众来信来访工作，对财务公开不规范或违反有关规定的现象予以通报批评曝光。要从政治的高度来认识财务公开的重要性，保障农民群众对村级财务的知情权、参与权、决策权和监督权。要解决的是有法不依、有章不循的问题。最近，农业部发出了《关于进一步加强农村财务公开和财务管理的通知》，详细规定了村集体经济组织规范的财务收支审批程序。这就要求乡镇级管理部门认真督促相关政策、规定的落实。

（二）与加强党风廉政建设相结合。

把推行财务公开纳入党风廉政建设责任制和村级干部年度工作考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，形成干群同心、和睦安定的良好局面。

（三）加强农村集体经济审计监督。

可将村级财务公开与村级财务审计相结合，定期由乡镇农村经济服务中心对村级财务审计一次，审计结果应该跟其他财务信息一起在公开栏公布;对任期内村领导班子、村干部执行财务制度情况、理财用财情况、廉洁自律情况等方面，进行专题、年度财务检查和审计，并将结果公开。

（四）推行“农村财务委托代理制”。

即由乡镇成立会计代理中心，在尊重大多数人群众意愿和接受村民委员会委托的基础上，代理各村财务。推行农村财务委托代理制，有利于进一步完善民主理财、民主监督的机制，加大多层次、全过程的监督力度，营造公开透明、公开用财的环境，进一步保证村级民主理财权利的落实。

（五）建立村务公开班子。

在农村选择几位德高望重的且愿意为老百姓办事的老同志，作为班子成员，收集村民对财务公开后所提出的反馈意见，将所有反馈意见进行归纳整理，上报委会，督促村委会调整账户，或增添详尽的说明。充分发挥村级民主理财小组的作用，群众对公开的内容有疑问的，可以口头或书面向民主理财小组成员提出，由后者搜集整理分类，并督促村集体经济组织或村委会重新公布;对于不合理的开支项目，民主理财小组应重新审定，并在一定期限内予以答复。群众对答复仍不能满意的，民主理财小组应移交村民大会或其代表会议讨论决定。

（六）

对财务公开实行双重公开制度，即第一次财务公开以后，村民对开支的项目有疑问，或者账务处理不满意，以及确属违反财经纪律行为的，由村务公开班子责成村委会调整账户;对属于违纪支出、侵占集体资产、损害群众利益的行为，要勒令相关人员返还财产、赔偿损失。通过一系列行之有效的办法调整账务处理以后，再行公布财务收支情况。与此同时，还要公开调整账户的过程和群众对等一次公开财务的意见，对于部分分歧意见较大的调整项目，请示上级有关部门处理，要将上级部门处理结果一并予以公开。

（七）

对于群众反响较大的收支项目，要重点解剖，分析其中的原因，属于违反政策的要及时调整，属于损公肥私，以权谋私的要给予严肃的处理，对处理的结果也要公开，以加大对违纪问题的打击力度，提高农村基层干部的服务意识和遵纪、守法意识、促进农村财务收支的合法化、规范化。

综上所述：农村实行财务公开以后，财务收支的透明度提高了，干群关系紧张状况将得到缓解，但是，由于对某些问题的看法不一致，如果处理不当，也会产生负面效应，造成干群矛盾加剧，这就要求上级主管“门认真做好引导和善后工作，加大对财务公开的管理和监督力度。切不可采取粗暴的行为压制民主，不让群众说话，造成干群矛盾更加激化。

摘要：财务公开是促进村级自治组织民主管理和民主监督水平提高的重要措施。但是, 近年来, 村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生, 严重影响了农村社会稳定和经济发展, 给和谐社会带来了多种不和谐因素。本文就当前村级财务管理存在的问题及就采取的对策措施作浅析。

关键词：村级财务,公开,存在问题,对策

参考文献

[1]中国农村经济经营管理工作指导手册.农村经济管理出版社

[2]《村集体经济组织财务公开暂行规定》.农业部、监察部

[3]村干部应知应会100问.中共灌南县农村工作办公室

[4]王江涛.《财务公开——规范农村财务管理的有效途径》.江苏财会, 1999年第5期