现状及存在问题（精选11篇）
现状及存在问题 第1篇
专科护士的概念
专科护士指的就是在专门护理或特殊领域中, 具有高素质、高水平的专家型临床护士, 可以利用自己的专业知识与技能为患者及其家属提供良好的护理服务;为同业护理人员提供一些有用信息与建议, 帮助与指导同业护理人员提升护理质量。在减少医疗费用、降低并发症发生率、提高医疗水平等方面, 专科护士发挥着十分重要的作用, 尤其是重症专科护士, 是提升危重患者治愈率的关键所在。根据我国有关规范标准规定, 专科护士的定义:在某一特定护理专科领域中, 具有丰富护理知识与熟练护理技术, 并且完成所有专科护士教育课程学习被认定为合格的护士。
专科护士的分类
专科护士分为一般专科护士、高级专科护士、临床护理专家。 (1) 一般专科护士:普及型。 (2) 高级临床专科护士 (APN) :目前, 人们理解的专科护士指的就是高级专科护士。 (3) 临床护理专家:具有某一护理领域有关知识与高级临床实践经验, 可以分析与解决复杂问题, 合理、科学运用理论知识, 能够预测护理干预短期以及长期效果的护理人员。一般而言, 临床护理专家均具有硕士或者博士学位, 具有专业资格证书[1]。
专科护士的职能和作用
专科护士职能与作用主要包括以下几点: (1) 专科护士利用自身专业知识与技能为患者及其家属提供良好的护理服务, 并且对患者及其家属展开健康教育, 提高患者的自我护理能力, 同时提高家属的配合积极性, 促使患者早日康复。 (2) 为同业护理人员提供一些有用信息与建议, 帮助与指导同业护理人员提升护理质量。 (3) 加深对本专科护理领域的研究, 并且将研究结果付诸实践。 (4) 积极参加有关管理委员会, 配合护理质量、护理效果考核工作的开展, 参与成本效益核算工作, 保证各项工作的有效落实。
我国专科护士发展现状
专科护士最早起源于美国, 从1954年开始已在200多个专科领域培养专科护士。在1993年, 日本成立了专科护士认定制度委员会, 在13个专科护理领域中培养专科护士。在1991年, 我国香港在医院管理局的规划下, 成立了护理专家组, 对专科护士的培训课程与工作标准予以了相关规定。
在2005年, 我国卫生部颁布了《中国护理事业发展规划纲要 (2005-2010) 》[2], 其中提出在一些技术性、专业性较强的临床专科护理领域中, 有计划的培养专科护士, 组建一支临床专业化护理队伍。近年来, 我国各地护理管理人员积极培养专科护士, 如中华护理学会、协和医科大学、香港护理学会共同组织的“危重病学护理专业学习班”, 北京协和医科大学和中华护理学会共同举办的“精神科专科护士培训班”。专科护士培训班的开展, 有利于我国专科护士的培养。
我国专科护士的发展面临的问题
护士队伍学历水平有待提高:根据卫生部数据统计, 到2012年底, 我国注册护士人数249.7万, 大专以上学历56.0%, 本科学历10.6%。现阶段, 护士知识结构体系存在着不合理的现象, 基本没有突破生物医学模式的影响。 (1) 在护士知识结构体系中, 政治理论、思想品德占有比例比较高, 而礼仪、社会学、文学、人际交往等人文社会科学占有比例较少。 (2) 医学基础知识占有比例较多, 而社会医学、职业病等方面知识占有比例较少, 并且和护理知识的联系不多。 (3) 临床护理知识依然是根据临床分科予以区分, 护理内容缺乏特色, 关于老年护理、精神护理、社区保健护理等方面的知识更少。综合以上因素可以看出, 护士队伍学历水平有待提高。
护士和床位配比不合理:有关研究表明, 我国病房护士和床位的配比0.33:1, 还没有达到卫生部关于护士配备要求。因为护士较少, 导致专科护士参与大轮班, 无法安排更多的时间履行专科护士的职责, 导致人力资源浪费情况。因为专科护士的不足, 极大地制约了我国护理事业的进一步发展, 原卫生部出台的《中国护理事业发展规划纲要》中规定, 要优先发展肿瘤患者护理等5类专科护士。因为护理人员有限, 导致临床护理工作非常繁忙, 经常过于重视技术操作, 忽视了患者的健康教育与心理护理, 进而导致护理工作无法达到患者的实际需求, 限制了护理事业的长远发展。
大部分医院都没有实现护理人员的分层次使用:因为护理人员数量有限, 大部分医院住院患者的生活护理工作均是依靠家属或护工完成。一些医院为了减少护士人力成本, 经常以临时工的形式与待遇聘用护士, 没有实现护理人员的分层次使用, 在薪资待遇、奖金等方面无法体现知识的价值, 不能给予专科护士在护理团队中应有的地位。
缺乏对护理工作的重视:尽管在医疗工作中, 护理工作发挥着至关重要的作用, 但是依然没有得到医院领导的重视, 大部分医生均将护士看作是医嘱执行者。
专科护士和护士长职责存在重叠:专科护士的首要任务就是临床护理实践, 为患者提供高水平的护理服务, 让患者直接受益, 然而通过有关调查显示, 我国30%的专科护士还担负着护士长的职务, 使得专科护士职责范围不清, 出现了极大的人力资源浪费。
缺乏完善的护理教育培训机制:目前, 还没有建立专科护士培训体系。在近代西方医学传入的基础上, 设立了我国护理教育体系。从1992年开始, 北京医科大学才招收护理硕士研究生, 护理教育初步实现了多层次教育体系。现阶段, 我国基本形成了完整的专科、本科、硕士研究生多形式、多层次的高等护理教育体系。在专科护士培训方面, 我国需要尽快建立专科护士认定机构, 保证专科护士具备相应的从业资格;同时, 根据我国国情的实际情况, 加快专科护士培养进程。
护士岗位调换频繁阻碍了专科护士培养:培养1名专科护士非常困难, 并且使用有效期较短。尽管我国护士严重缺编, 但是50岁还在临床的一线护士较少。在某种程度上而言, 我国护士工作太过艰苦, 如果有脱离的机会, 或者清闲的岗位, 基本都会选择调换, 此种情况严重阻碍了专科护士的培养。
专科护士发展研究与支持力度不够:专科护士发展应注重专科护士职称, 在临床实践中, 护士具备了很高的专科水平, 然而由于缺乏护士长的职称, 导致其不能升为副主任护师, 此种情况非常不合理。而现在的护士长专科水平并不是很高, 因为其花费了大量时间处理行政事务, 很少参与具体工作。所以, 一定要对职称评定标准进行改革, 取消晋升副主任护师一定要具备护士长职称的条件。
综上所述, 我国专科护士的发展取得了一定的成绩, 但距离完善仍有较大差距, 需要社会各界支持以推动其发展。同时需借鉴国内外专科护士发展过程中的宝贵经验, 克服发展中所面临的困境, 培养出适合本国国情的专科护士, 使专科护理水平不断提高, 从而满足人们的健康需求。
参考文献
[1]王晓杰, 沈宁.对我国专科护士和临床护理专家概念的探讨[J].护理管理杂志, 2005, 5 (12) :25-26.
中国蜂业现状及存在的问题 第2篇
一、中国蜂业生产现状
2005年，饲养的蜜蜂数量已达730万群，其中西方蜜蜂约占 2／3，东 方蜜蜂约占 1／3。东方蜜蜂以生产蜂蜜为主，西方蜜蜂生产主要分为两类：一类是生产蜂蜜为主，另一类以生产蜂王浆为主。养蜂发达地区的蜂农以生产蜂王浆为主，如江浙一带。相对来说，中国西南部、东北部等地区以生产蜂蜜为主。
2005 年，中国蜂蜜产量为 29．3万t、蜂王浆产量为3000t、蜂花粉产量为 5 000t、蜂胶产量为 350t、蜂蜡产量为4000t。全国现有蜂农约30 万人，分为专业养蜂者和业余养蜂者。
中国由于疆域广阔，植被众多，一年四季均有蜜源植物开花泌蜜，很适合养蜂。据初步调查，现被蜜蜂采集利用的蜜粉源植物有14317种，分属于864 属，141科，分别占全国被子植物的 58．77％、29．32％和48．45％。其中主要辅助蜜源植物66种，主要粉源植物 24 种。中国能够生产大宗商品蜜的全国性和区域性主要蜜源植物 50 多种。东北地区的主要大宗蜜源植物有椴树、油菜、胡枝子、向日葵，华北地区主要有荆条、枣树、刺槐，西北地区主要有枣树、刺槐、百里香、老瓜头、养麦，华中地区主要有油菜、紫云英、乌桕、黄荆、棉花、柃木，华南地区主要有荔枝、龙眼、山乌桕、蜡烛果、窿缘桉、鹅掌柴、米碎花，西南地区主要有油菜、白刺花、乌桕、黄荆、鹅掌柴、米碎花、野坝子、东紫苏。近年来，由于农业结构调整和砍伐现象，中国的蜜源情况也相应地 发生了变化。
二、中国蜂业销售现状
目前，中国蜂业企业的销售范围主要包括蜂产品、种王、蜂药、蜂机具等，其中大多数企业从事蜂产品的生产和销售。
1．蜂产品加工、出口贸易、经营企业现状据 中国蜂产品协会公布的数据显示，目前中国蜂产品加工企业约2000 家，遍及全国各
省、自治区、直辖市，但以浙江、江苏、北京、湖北、安徽一带较为集中。大部分企业进行蜂产品生产并从事进出口贸易，其中外贸进出口企业占全国蜂产品企业的 2O％～25％左右。
蜂产品加工企业年产值约80亿元，但年销售额在1000万元以上的大型企业 不超 过 100 家，中型和小型的企业居多，另外还有零散的个体销售者。大型企业中，大部分做国内市场的企业都是以“特许加盟”的经营模式。
蜂产品的销售具有很强的地域性。从南到北，各地都有当地比较知名的蜂产品销售生产企业和品牌其中市场表现相 比较活跃的品牌主要有汪氏、知蜂堂、颐寿园、华兴等为代表的北方品牌和宝生园、养生源、明园、神蜂等南方品牌，主要是区域强势品牌。蜂产品市场销售额和利润中，蜂胶制品和蜂王浆占了大部分，蜂蜜和蜂花粉在整个蜂产品市场中所占份额较少。
目前，中国的蜂蜜有一半出口，主要出口到欧、美、日等国。50％～60％王浆出口，其中90％出口到日本。全世界的蜂王浆中有90％以上产自中国，80％～90％蜂蜡出口到国外。
2．蜂产品保健市场情况 由于蜂产品的纯天然性和良好的保健效果，因而作为一种保健品，已得到消费者的认可，成为保健品市场的一个佼佼者。各蜂产品加工企业也纷纷申报保健品批号。据不完全统计，从 1996年到 2004年9月，国产蜂产品保健食品共有283 种，其中王浆产品 148种，花粉产品 69 种，蜂胶产品 66 种，王浆进口保健食品1种，蜂胶进口保健食品 4种，花粉进口保健食品1种。相对于蜂王浆和花粉保健食品而言，蜂胶产品起步较晚，但它是目前市场上最热的蜂产品保健品。
蜂产品保健食品的剂型主要包括片剂、硬胶囊、软胶囊、液剂、散剂和原料等。申报保健食品的功能有：免疫调节、抗疲劳、延缓衰老、耐缺氧、抗 氧化、降血糖、调节血脂、美容、改善记忆、抗辐
射等，其中以免疫调节居多。申报的保健功能比较集中，有 84．9％的产品功能集中于免 疫调节、抗疲劳、调节 血 脂、调节血糖的4种功能上，而其他9项产品总共仅占15．1％。通 过 对 消费者购买力调查结果显示，成年人对保健食品的功能选择最多为减肥、抗疲劳和免疫调节，其中老年人食用保健品最多的是为了延缓衰老、免疫调节和调节血脂。不同蜂产品保健食品的产地分布各不相同，以北京、江苏、浙江、广东等地为主。
三、中国蜂业特点及存在的问题
新中国成立后，中国蜂业已经过了50 多年的发展历程，经历了20 世纪 50年代的恢复发展时期、60～7O 年代的显著提高时期和 80年代的高速全面发展时期，已经形成了自己的特点。
1．区域发展不平衡 由于历史原因，东部地区如浙江、江苏等省，从事养蜂生产的人员较多，养蜂技术较发达，蜂群总量也超过西部地区。西部省市养蜂发展较慢，西藏自治区目前处于起步阶段。
2．蜂群发展与蜜粉源资源分布不相称 中国的地势为西高东低，西部多山，东部多为平原。由于区域发展不平衡。致使东部地区与西部地区资源的载蜂量不同。中国有丰富的蜜粉源植物。特别是广大的山区，由于工业化程度较低，保存了大量的野生植物资源，其中有许多蜜粉源植物，但这些地区往往养蜂的人少，蜂群数量也少，因而中国蜂群发展与其蜜粉源资源的分布不相称。
3．蜂群流向与蜜粉源资源开发利用不协调 由于缺乏科学的指导，蜜源情况没有得到科学的预测预报，蜂产品的生产带有盲目性。蜂农仍遵循以前的放蜂模式，凭经验按照固定的路线开展养蜂生产，对一些野生蜜源的采集和利用程度不高，极易造成产量的不稳定。
4．中国养蜂业仍属于劳动密集型产业。生产处于传统养蜂阶段，现代化水平低，养蜂生产方式落后，收成很大程度上取决于外界自然条件。由于“优质不优价 ”，因而蜂农为了追求产量，多采取“多取
蜜、勤取蜜”的转地生产方式，生产的多为稀薄的不成熟蜜。这样的产品在国际市场上缺乏竞争力，只能低价出售。
5．蜂产品加工企业 规模小。目前，国内绝大多数蜂产品加工企业是固定 资产小于1000万元的小型企业，多数企业设备陈旧，厂房、生产线和工艺流程大多不符合良好操作规范(GMP)要求，因而生产的产品大都雷同。规模化、集中度、集约化程度低，经济效益和劳动生产率不尽如人意。
我国环境税收现状及存在的问题 第3篇
目前我国尚未设置环境保护税种, 有关环境保护的税收措施散见于各个税种中。一是消费税、资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等在一定程度上是具有环境保护性质的税。二是在有关税种中设置保护环境的相应的税收优惠条款, 主要有增值税、消费税、企业所得税等。
(一) 消费税
消费税是对特定的某些消费品和消费行为征收的一种流转税, 旨在调节消费结构, 引导消费方向, 抑制超前消费, 增加财政收入。其主要税目分为几个类型:一是过度消费会对人身健康、社会秩序、生态环境等方面造成危害的特殊消费品, 如烟、酒、鞭炮等。二是非生活必需品。三是高能耗及高档消费品。四是不可再生和替代的稀缺资源消费品等。五是税基宽广、消费普遍、具有一定财政意义的产品。尽管从现行体制来看消费税的资源和环境保护功能尚未充分发挥, 但利用这些产品较高的消费弹性促使消费者减少对其消费, 是为了节约能源和保护资源。目前税率 (税额) 的确定并没有考虑这些物品以及消费产生的环境外部成本, 但限制污染的意图是明确的。
(二) 资源税
资源税是对在我国境内从事资源开发, 因资源条件差异形成级差收入征收的一种税。当前资源税税目是原油、天然气、煤气、其他非金属原矿, 黑色金属原矿, 有色金属原矿和盐等7个税目, 课税对象局限于矿藏品, 对大部分非矿藏品资源没有征税, 征税范围过窄, 既不利于限制对资源的过度开采, 也造成资源后续产品比较不合理, 刺激对非税资源的掠夺性开采。
我国现行资源税的计税依据是纳税人开采和生产应税产品, 以销售数量为课税依据, 纳税人开采和生产应税产品自用的, 以自用数量为课税依据, 这就使得企业对开采而无法销售或自用的资源不付任何税收为代价, 其后果是导致对资源无序开采和积压浪费。可见计税依据不合理。此外, 由于我国现行资源税单位税额只反映劣质资源和优质资源之间的单位级差收入, 并且我国资源长期在政府控制下实行低价销售政策, 造成资源税单位税额偏低。过低的资源税单位税额使资源税的作用空间极为有限。
(三) 城市维护建设税
城市维护建设税是以增值税、消费税和营业税缴纳税额为依据, 专门用于城市维护建设而征收的一种地方特定税。该税开征于1985年, 所征税款专门用于城市住宅、道路、桥梁、防洪、给排水、供热、园林绿化、环境卫生以及公共消防、交通标志、路灯照明等公共设施的建设和维护。城市建设维护税属于地方税, 但基本税法是由中央统一制定的, 地方政府可根据基本法实施细则和“谁受益谁纳税, 多受益多纳税”的合理负担原则。尽管城市建设维护税每年征收的税额不高, 大约不到年税收总额的4%。但是, 由于该税种具有专款专用的特点, 因此, 该税收已经成为城市环境基础设施投资来源的一项重要渠道, 为推广集中处理城市污水和垃圾、集中供热、改变城市燃料结构等开辟了具有法律依据的、稳定和专供的财政资金渠道。由于这些工程措施对于改善城市大气和水环境质量具有特别重要的意义, 因此, 这项税收是一项真正的环境税收, 是为生态环境保护融资的一种“专项税”。据有关资料显示, 城市建设维护税用于环保投资已经占到总环保投资的35%左右, 占城市维护建设税的45%左右。而且, 随着经济的发展和征税依据及税率的调整, 来自这一渠道的资金将随之增加, 进而有望形成一种主要为城市环境基础设施建设维护提供资金的财政机制。
(四) 城镇土地使用税
城镇土地使用税是以国有土地为征税对象, 以其实际占用的土地单位面积为计税标准, 按规定的税额对拥有土地的单位和个人征收的一种税。目的是为了促进合理和节约使用土地, 调节土地级差收益, 理顺国家与土地使用者之间的分配关系。该税在一定程度上体现了政府保护土地资源的目的。
(五) 耕地占用税
为了合理利用土地资源, 加强土地管理, 保护日益减少的耕用土地。该项税收主要是针对用耕地建房和从事非农业建设的企事业单位和个人。耕地占用税的税额主要根据不同地区人均占有耕地的数量和当地经济发展水平实行地区差别的幅度税额。该项税收收入专门用于建立地方农业发展基金。尽管耕地占用税的税额较低, 但对抑制乱占、滥用耕地资源起到了一定的保护作用。
(六) 燃油税
燃油税是费改税的产物, 是取代养路费而开征的, 其实质是汽车燃油税。燃油税的征收, 不仅仅是个费改税的问题, 更重要的是把价格信号引到更加合理的轨道上来。国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨, 建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本, 又考虑国内市场供求关系;既反映石油资源稀缺程度, 又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制, 促进资源节约和环境保护。成品油价税费改革方案自2009年实施, 其对发展循环经济, 促进节能减排, 保护资源环境将起到积极的作用。
二、我国环境税收存在的问题
我国目前的环保措施, 主要是以收费为主, 征税为辅。这些少量的税收措施零散地存在于资源税、消费税、增值税、耕地占用税等税种中。从严格意义上讲, 我国目前还不存在真正意义上的环境税。
尽管这些税种的设置为保护环境和削弱污染提供了一定的资金, 但其本身并不以保护生态环境为目的, “绿色”程度不够。因此, 一方面难以形成稳定的专门治理生态环境的税收收入来源, 从而弱化了税收对保护环境的调控作用。另一方面难以适应加入WTO后国际贸易中各国根据环保水平和标准设置的“绿色壁垒”, 使得许多产品的出口受到冲击, 在国际贸易中处于不利地位。
三、完善我国环境税收对策
(一) 进行现有税制“绿化”
1.修改增值税的优惠政策。
建立以税基式减免为主、税额式减免为辅, 两者有机结合的税收优惠机制。税基式减免侧重于引导, 强调事前优惠;税额式减免则更侧重于对已得利益的转让, 强调事后优惠。为了有效引导和鼓励企业积极开展资源综合利用、从事有利于促进生态建设和优化环境的无污染产品的生产和清洁生产, 可对促进生态建设和环境优化、发展循环经济的产业采取免税或减税等税收优惠政策, 鼓励企业购置节能、环保设备, 提高资源利用率, 将污染消除在源头。
2.扩大消费征税范围并提高税率。
首先, 继续扩大消费税征税范围。将那些在使用中预期会对生态和环境造成破坏而又没有相关绿色产品可以替代的各类包装物、一次性使用电池、塑料袋和餐饮用品以及会对臭氧层造成破坏的氟利昂等产品列入征税范围。考虑到燃烧煤炭是主要的大气污染源, 因此建议增设煤炭消费税税目, 在开征初期可实行低征收额、大征收面的原则, 对清洁型煤炭则免征消费税。其次, 提高税率。在2009年消费税进一步调整的基础上, 建议继续调整部分税目和税率, 调整后的税率, 应能够明显反映应税消费品对生态环境的影响。
3.加大所得税优惠力度。
国家应大力扶持、引导循环经济的发展, 对利用废弃物、资源综合利用和清洁生产继续给予一定形式的税收优惠。如对节能减排设备和循环经济设备投资和再投资予以退税或所得税税前扣除等;对环保设备生产企业和污水处理厂、垃圾处理厂等防治污染企业的固定资产实行所得税税前扣除或加速折旧制度;对环保类企业和一般企业与环保相关的研究与开发费用允许加倍扣除;对从事环保科学技术研究和成果推广费用给予扣除。
4.扩大资源税课税范围, 提高税负, 实行差别税率。
扩大资源税征收范围, 将不可再生的资源全部列入征收范围, 将水和森林等可再生资源也列入征收范围, 并入资源税征收。待时机成熟再将其他资源, 如河流资源、湖泊资源等纳入资源税的税收范围。规范土地资源课税制度, 将现有的土地使用税、耕地占有税、土地增值税等并入土地资源税目中。根据资源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特点以及企业自身的开采成本、行业利润等因素来计算课税税额, 同时依照资源本身的优劣和地理位置差异, 向从事资源开发的企业征收高低有别的税额。全面提高资源税单位计税税额, 对那些非再生性、非替代性资源课以重税, 将资源回采率和环境恢复指标作为确定税额标准的重要依据。施行弹性差别税额, 既要充分体现调节级差收益的作用, 又要根据资源开采企业发展以及资源产品价格的不同时期适当调节资源税。
(二) 积极探索开征独立环境税
一是在严格规范、强化征管的基础上, 积极探索将按现行法规征收的包括排污费、垃圾处理费、噪声污染费等环保收费变“费”为“税”, 依法开征“大气污染税”、“水污染税”、“垃圾税”、“噪声税”, “农药 (化肥) 污染税”等。二是积极探索开征针对全球温室气体排放和森林采伐的生态型税收。探索针对企业生产和个人消费过程中的二氧化碳排放行为开征“碳税”;结合资源税和消费税改革, 探索开征专门针对森工企业森林采伐行为的“采伐税”等。三是结合能源类产品资源税和消费税改革进程, 对企事业单位和个人能源消费影响生态环境保护的活动开征“能源特别税” (所征税收专门用于能源生产和能源消费过程中的各类环保措施) 。四是要合理确定各类“环保税”的课税税基和税率, 借鉴国际经验并根据实际情况, 污染类“环保税”的课税税基和税率, 如大气污染税、水污染税、垃圾税、碳税等以纳税人的排放数量为税基;能源特别税以产品销售收入为税基。
参考文献
[1]宋立, 汪文祥.建立符合科学发展观要求的新型财政税收体制[M].北京:中国计划出版社, 2008.
[2]中国社会科学院环境与发展研究中心.中国环境与发展评论 (第一卷) [M].北京:社会科学文献出版社, 2007.
我国核桃生产现状及存在问题 第4篇
发布: 2008-7-15 13:21 | 作者: 陆承志 | 来源: 水果邦。
我国核桃生产现状及存在问题 发布时间：[2003-06-21]来源：[河南林业信息网]生产现状
核桃是我国栽培历史悠久，种质资源非常丰富的古老果树树种之一。全国有20多个省（市、自治区）有核桃栽培。到20世纪90年代初，我国核桃（包括铁核桃和山核桃）栽培面积约1 000万亩，1.2亿株，其中结果树约6 000万株，年产量2.6亿千克左右。根据我国统计年鉴资料，年产核桃600万千克以上的省（市、自治区）共10个（表1）。表1
各主产省（市、自治区）1996~1998年核桃产量统计表万千克地区 全国总产 云南 山西 河北 陕西 四川 甘肃 河南 山东 新疆 北京
1996（年）2391.2 5544.8 3423.6 2174.2 3043.3 2772 2030 1354.4 824.4 669.5 651.8
1997（年）24838.3 5870.9 3737.6 2790.5 2622.2 2340.9 1766.9 1289.8 1152.1 708.8 644
1998（年）26920.3 5716.9 4036.5 4249 3251.4 2871.1 1818.9 1224.8 1040.3 836.5 891.9
以上10个省的核桃产量占全国核桃总产量90%以上。但是，这些核桃大都产自20世纪80年代以前种植的大树。全国除云南省的大理、楚雄等地历史上采用嫁接方法繁殖形成泡核桃等品种外，其他产区几乎
全部采用实生繁殖，生产中没有形成稳定的栽培品种。到80年代后，全国范围的核桃良种选育与嫁接技术研究取得了很大进展，各核桃产区都先后评选出一批优良株系和优良品种，并开始在生产中较大规模采用高接换冠的方法，推广良种和应用良种嫁接苗小规模建园。这种变实生繁殖为无性繁殖，是我国核桃栽培技术进步的重要体现，也是我国核桃实现品种化栽培的良好开端。到90年代后，除各主产省（市、自治区）选出大批良种外，还评选出了第一批国家级良种，同时也从国外引进了部分良种，从而极大地丰富了我国的核桃品种资源。由于嫁接技术的进一步成熟；为良种核桃的繁殖推广提供了可靠的技术保证。在河南、河北、山西、辽宁、陕西等省的一些专业育苗单位，核桃嫁接的成活率达90%以上，每年培育合格的良种核桃嫁接苗数量可达几十万株。有了大批量的良种苗木来源，良种核桃的规模栽培也出现了新的局面。河北省建立的万亩优质核桃基地如今已开始结果，辽宁、贵州、甘肃、河南等省制定了发展10万亩以上优质核桃生产规划，陕西省批准建立渭北核桃产业带，发展优质核桃100万亩的生产规划。目前，这些规划虽然都还处于实施过程中，全面实现规划目标还需要时间，需要做大量工作。但是，就从这些行动可以看出我国发展优质核桃生产确实引起了产区各级政府和领导的高度重视。同时，也初步展现了我国优质核桃生产的光辉前景。
2．存在的问题及对策从近几年优质核桃生产发展情况看，领导重视程度在不断提高，广大果农对发展优质核桃的认识不断深化，生产积极性高，优质核桃生产取得了可喜成绩。但仍然存在一些不完善的地方，主要表现以下方面：
（1）发展速度缓慢主要原因是良种接穗和嫁接苗的数量不足、价格较高，受经济条件限制而发展缓慢。要解决好这个问题，必须依据发展任务首先抓好良种采穗圃的建立并提高经营管理水平，达到良种接穗足量供给，在嫁接成活率较高的情况下，促进优质核桃的快速发展。另外，根据我国核桃生产的现实情况，实生繁殖的大树数量太多，发展优质核桃又不可能把现有大树大量毁掉。实践证明采用新栽幼树和大树改造相结合的方法，是一种很好的办法。根据各地大量调查，在现有实生资源中真正性状优良的植株仅占1/3左右，其余2/3左右的植株包括衰老树、未结果幼龄树、适龄不结果或少结果及果实品质低劣的树。对树龄在30年生以下不结果或少结果或品质低劣的树采取高接换优的办法进行改造，是发展优质核桃的有效途径。这种方法的好处：一是高接成活后枝条生长量很大，通过整形修剪可以获取大量良种接穗，故高接园可以作为临时性采穗圃；二是，高接换冠由于利用了原树体骨架，树冠恢复快，产量上升快，能使经营者在较短时间内见到实效；三是，高接换优是一种不增加种植面积而起到改变实生核桃与优质核桃结构比例的有效措施。
（2）品种选用出现新的混乱造成的原因是对品种特性了解不多，识别能力差；没有建立正规的良种苗木繁育体系及相应的组织管理办法，苗木繁育及经营市场混乱，纯度与质量不能保证；种植前计划不周，主栽品种不明确，到了种植季节采取无选择性购苗（条）。要改变这种现象，首先应采用多种方式大力宣传普及良种核桃知识，提高对品种的识别能力；其次要结合本地区实际尽快建立良种核桃繁殖体系并制定可行的组织管理办法，使良种苗木（种穗）的纯度与质量得到保证。再次是业务主管部门要积极主动指导生产。
（3）重发展轻管理核桃同其他果树一样，种植是基础，是核桃栽培中一项重要的生产环节。常言
高中作文教学的现状及存在的问题 第5篇
一、高中作文教学的现状
毋庸置疑，高考就是高中教学的指挥棒，所以我们就由高考作文来引出高中作文的教学现状。先看高考作文的普遍呈现方式：“阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于800字的文章。（60分）要求选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题，不要脱离材料内容及含意的范围作文，不得套作，不得抄袭。”
我们能够发现 “选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题”字眼在作文要求中出现的频率很高。应该说这样的变化趋势很符合学生张扬自我个性、发挥自我特长的愿望，让他们能够在写作文的过程中无论是在立意、构思，还是语言表达上都能够各尽所能、各显其长。
这种貌似非常宽松的要求让高中语文教师以及高中学生都把高中作文从语文的领地上竭力边缘化了。具体而言，边缘化主要表现在：老师在授课过程中以讲授课文内容为主，以作文教学为辅;学生在写作文的过程中则是尽可能应付差事，只是按照老师的要求上交作文，并不注重作文的质量。
二 、当前作文教学中存在的问题
（一）老师方面
1.作文教学的无序性
人教版高中语文教材从第一册到第四册在“表达交流”这一专题的“写作”部分其实对高中作文教学做了序列性的规划。若我们对“表达交流”做简单分析就可以发现：作为刚刚进入高中的第一学期，教材的一二两册安排的写作训练重点是记叙文。很显然作为从初中到高中的一个过渡与适应期，这样的安排既符合学生的知识水平，也充分考虑到了学生的认知水平。高一的第二学期，即三四两册安排的写作训练为议论文。
但实际情况是，高中语文教学从未把作文教学列入每学期的教学计划，高中作文教学只是完成每学期学校要求的次数即可。至于每次作文写什么、怎么写甚至怎么改都由语文老师根据自己的喜好来决定。在这种以考试为纲，以老师喜好为领的前提下，至于要兼顾到不同表达方式——记叙、描写、议论、抒情;不同文章体裁——记叙文、议论文、散文;各个环节——审题、立意、构思、成文;各种作文形式——命题作文、话题作文、材料作文的训练，就成了空谈。
没有了科学的规划、有序的指导，从高一开始，学生的写作就如同无头苍蝇一样。 “凡事预则立，不预则废”，这样无计划、无序列的作文训练你还能奢望学生有写作的积极性吗？你还奢望学生能写出好的作文吗？显然是不可能的。
2.高中作文教学的套板性
虽然高考语文《考试大纲》对写作的要求是“能写论述类、实用类和文学类文章”。但在高考考场上，学生很难在六十分钟左右的时间成功地运用各种手法写出上乘的小说、散文等文体。高考作文的题意也不适合写说明文，相形之下议论文便成了大多考生的不二选择。一方面，无论哪种命题形式，考生基本都可以围绕一个话题或联系生活实际，或发表自己观点或挖掘社会现象或弘扬民族正气，总而言之，几乎所有高考作文的题意都可以让学生写出一篇颇具现实意义的议论文。
老师们为了让学生能够在考试中拿到高分，打着“授人以鱼，不如授人以渔”的旗号，从高一开始就给学生灌输作文特别是高考作文最实用的文体——议论文的写作思维模式的构建。并且从高考议论文如何拟题、如何开头、如何举例、如何说理、如何结尾、如何过渡甚至是如何照应点题都做出了细致而规范的点拨。
这种极度的规范，表面上看起来可操作性很强的教学规范，实质上不就是一种“八股”现象，不就是一种典型的“套板反应”吗？这种公式化的教学模式教导出来的学生作文分明就是戴着镣铐跳舞，让学生的作文很容易出现“千人一面、大同小异”的局面。
（二）学生方面
1.写作素材的缺乏性
写作文离不开素材的积累，大多数高中生写作文时都有“巧妇难为无米之炊”的感觉。在高考的重压下，为了提高成绩，老师、家长步步紧逼。大多数高中生的生活空间相对封闭，没有时间和机会来体味生活细节和新鲜事物，至于把自己的体验整理成素材，运用到作文中去就更无从谈起了。
学校为了追求升学率，想尽一切办法，除了一周五节的语文课外，大多数自习时间都被无条件地让给了其他高考科目，作为母语的语文在大多数学校都是被边缘化了的学科，好多班主任都视学生看课外书为“违纪”行为，这样的高压之下学生又何来积累素材的机会？
部分学生也缺乏做“生活有心人”的意识，很少主动地去观察体验生活，只是在写作文时求助“优秀作文”，套用别人现成的素材。
基于以上原因，学生的写作便成了典型的闭门造车，这样又怎能期待学生写出好的作文呢？
2.寫作兴趣的匮乏性
教育心理学指出，“兴趣是最好的老师”。中国古代著名的教育家孔子也说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”可见兴趣是多么的重要。学生一旦有写作文的兴趣和爱好，就能形成最佳的心理状态，以满腔的热情投入到作文创作中去。
我们现在的作文教学在利益的驱动下的确存在着极大的局限性：本身就无序的教学计划，又有着套板式的教学模式，同时我们又习惯了不顾学生的个体差异，给所有学生都提出了立意新颖、事例典型、逻辑严密、主题深刻等要求，而在实际的写作过程中只有少数学生能达到我们的要求，这样就打击了大多数学生的写作积极性。而事实上一个人的劳动成果得到别人的承认和褒奖，就会产生一种成就感和自豪感，从而形成自我激励的心理机制。反之，当学生在写作的过程中得不到自我心灵的抒发，同时又得不到老师对自己写作成果的认可，久而久之便对写作失去了兴趣，对于每次的作文训练只能是消极应对。
中职学生职业意识现状及存在问题 第6篇
2008年下半年以来, 由美国次贷危机引发的金融风暴使全球经济陷入萧条, 日趋严峻和复杂的国际国内经济形势对就业产生了一定影响。受金融风暴等各种因素的袭击, 不少企业亏损, 或者濒临倒闭, 许多中小企业, 甚至大企业都取消或削减了招聘计划。中等职业学校学生就业形势更是困难重重。因此, 积极应对世界金融危机对中职学生造成就业压力的冲击, 对他们进行职业意识教育更是当务之急, 重中之重。
二、中职学生职业意识存在的主要问题
1.求职自信心不足
中职不少学生感到自卑, 低人一等。一些学生担心自己学历低, 专业技能水平低, 对未来和前途担忧, 不知道如何适应就业竞争, 产生紧张焦虑。另一些学生则是依赖退缩心理, 他们寄希望于学校或家长帮助解决自己的就业去向, 否则宁愿待在家不去就业。
2.学习目标不明, 专业兴趣淡薄
进入中职校后, 培养目标和教学管理方式的转变, 使学生产生了学习上的诸多不适应。本来, 他们的学习基础就比较差, 现在更加难以承受专业理论学习和技能操作任务。他们对自己所学专业缺乏了解, 更谈不上喜欢。中考填志愿时, 选报的专业是挑“好听的”、“顺眼的”, 或者由父母“包办”, 进了学校才发现一点不喜欢自己的专业。这样的学习态度和心理状态, 显然无法适应职业的要求。
3.就业期望值过高
中职生在求职、择业过程中, 就业期望值与社会需求形成强烈反差。职业教育应该培养的是国家需要的大批有技术的“蓝领”技工, 但学生和家长嫌工作不够体面, 不愿意从事基层当中的“苦、累、脏”工作, 于是也一窝蜂地去挤占“白领”的岗位, 追求热门职业, 追求高薪高酬, 结果在求职竞争中遭遇失败。
4.缺乏职业情感
中职生在实习或毕业工作后, 对职业所需要的付出、对工作的辛苦和压力缺乏思想准备, 想跳槽和换岗的思想和行为都时有存在。其一, 表现为心理浮躁, 急功近利, 缺乏“干一行爱一行”的职业情感, 稍有不如意就立即跳槽, 跳来跳去, 结果一事无成。其二, 表现为贪图轻松, 害怕吃苦, 有相当一部分学生在择业时, 总是希望找一个轻松、自在的工作岗位, 不愿劳心伤神。
5.对就业缺乏应有的心理承受力
学生心理承受差主要表现在, 受挫后不能及时调整心态。中职生在择业的过程中不可能一帆风顺, 失败是很正常的, 有的学生在就业受挫后, 心理烦躁, 精神抑郁, 有的甚至走上极端。
6.轻视职业道德
中职学生普遍认为, 用人单位重视的是专业知识和技能, 职业道德修养在这个经济发展的物质时代并没有什么大的实际作用。由此导致他们工作责任心不强, 没有团队协作精神, 缺乏诚信, 甚至有的走上违法犯罪道路。
三、中职学生职业意识培养的策略
1.加强责任意识
良好的责任心是每个人必须具备的品质。作为中职校学生, 在校期间培养责任意识的机会很多。如爱护环境, 让学生成立服务队, 主动将校园里的垃圾捡起;值勤周时, 给学生安排各项工作和劳动, 教师要严格要求, 对学生的付出要给予肯定;让学生参加社团活动, 从中认识工作的重要性。另外, 教师在布置任务后, 还要进行监督, 直至他们把任务完成并完成好为止。
2.加强规范意识
中职学校要让学生懂得个人的利益与企业的发展是紧密相连的, 从而自觉地学习和认同企业的职业规范, 自觉自愿地严格遵守企业的职业规范, 包括经济、行政管理、业务技术、道德和法纪等各方面的行为规则。而遵纪守法, 是用人单位首要的职业道德与规范。培养规范意识, 具体可以让学生与学校一起制定校规和班规;其次, 是行为跟进, 要与学生说清为什么要这样做;再次, 是开展相关的活动, 以使规则深入人心。不管采取什么样的措施, 都要让学生服从这种管理模式, 并形成一种自然的行为习惯。
3.加强服务意识
中职学校要努力培养学生真诚质朴、尊重备至、乐于助人、温良谦恭、彬彬有礼的服务态度, 避免在工作中, 以居高临下的态度对待顾客, 让顾客跑来跑去, 欺诈顾客, 对客人不一视同仁等恶习。培养学生的服务意识, 可以通过专题讲座、问题讨论、开展对话和角色扮演等, 从理想、价值、道德观念等各个方面, 对学生进行广泛而深入的教育, 启发学生认清职业分工、职业劳动的价值和意义, 帮助他们端正职业动机, 激发职业兴趣, 并初步形成献身社会的职业倾向。
4.加强沟通意识
中职学校教师要让学生了解自己的气质特征, 对不同气质的学生, 除了帮助他们根据自己的气质特征选择交际的形式和方法、体现各自的沟通风格外, 还要帮助他们学会做自己气质的主人, 自觉地改造自己的某些气质, 主动适应不同交际的需要。另外, 可以通过组织学生活动, 如爱心义卖、文艺汇演、知识竞赛、社团活动、志愿服务等, 让他们和校内外各个层面的人打交道, 学会灵活应对活动中的突发状况, 以此而获得丰富的社会体验;通过实习实践、勤工俭学的方式, 比如做市场调查和促销、在快餐店打工等也能有效锻炼沟通能力。这些活动不仅可以让学生体会到交际的价值, 提高他们的沟通兴趣, 还可锻炼学生的交际胆量, 培养随机应变的沟通机智, 增强他们的交际信心。
5.加强合作意识
加强实践教育是帮助中职学生形成合作意识的又一重要措施。学校可组织学生到有关工厂企业观摩劳动生产过程, 让他们目睹分工协作、密切配合场景;让业有所成的毕业生对学弟学妹讲述成功离不开团结协作的肺腑之言;在技能训练、实习实践中, 指导学生互相帮助, 密切协作, 让他们在实践中加深情感体验。
6.加强竞争意识
中职学生毕业后, 既要面临求职的竞争, 也要经受就业后优胜劣汰的严峻考验。因此, 培养学生良好的职业竞争意识, 是为了使学生克服惰性, 形成百折不挠、积极进取的心理品质, 同时, 也要在竞争中学会公平, 学会诚实, 从而为更好地发展奠定基础。开展各种竞赛 (竞争) 活动是强化学生竞争意识的有力措施。诸如实行学生干部竞选制, 鼓励学生积极参与角逐;组织开展丰富多彩的“星光计划”专业技能比赛活动;可以请用人单位来校对学生进行综合考核评估, 严格执行择优录用的就业政策, 使学生增强竞争兴趣。此外, 还可以组织学生进行社会调查, 看哪些企业在竞争中倒闭了、淘汰了, 哪些企业在竞争中占得先机。
摘要：开展职业意识教育有利于落实中职校德育课新教学大纲的要求, 有利于全面实施素质教育。在当前严峻的就业形势下, 更有利于引导学生顺利实现就业, 通过提高学生的从业水平, 培养高素质的从业者而促进社会和谐发展。
关键词：中职,职业意识,问题
参考文献
[1]张国宏.职业素质教程[M].北京:经济管理出版社, 2006.
[2]马建富.职业教育学[M].上海:华东师范大学出版社, 2008.
[3]杨传裔.中职生就业指导[M].重庆出版重庆大学出版社, 2006.
满族文化保护现状及存在问题分析 第7篇
一、面临消失的满族文化
满族文化之所以面临着消失的危险, 是因为复杂而深刻的历史原因。从清朝灭亡, 到东北的伪满洲国, 到解放后的文革, 满族文化遭受了一次又一次灭绝性的打击, 使满族的民粹文化消失殆尽。而当今的全球化和经济一体化趋势又进一步的威胁着满族文化存在。
1. 已经消失的满族文化。
满族曾信仰多神教的萨满教, 萨满教在早期分宫廷萨满和民间萨满两种。宫廷萨满主要形式是清朝历代皇帝举行的各种祭神祭天典礼, 如设“堂子”祭天, 都用满语诵经跳神。但是随着清王朝的毁灭, 宫廷萨满基本消失。直到20世纪40年代, 在东北的宁古塔 (今黑龙江省宁安) 和爱珲等地, 满族民间仍保有萨满教。民间萨满又分以跳神为职业的萨满和管祭祀的家萨满两种, 现已消失。
2. 正在消失的满族文化。
满语、满文是满族在入主中原、统一中国、建立清王朝并实行统治时所使用过的语言文字。而现在在我国近千万满族人口中, 会说满语的不足百人, 全国仅有黑龙江省富裕县三家子村及黑河地区等一些满族村屯的部分满族老人和少数中年人会讲满语。
“三月里来柳枝长, 大姑娘窗前绣鸳鸯”, 这是过去满族女性日常生活真实的写照。尤其在古时候, 满族少女们不论家贫家富, 从十三四岁起就要成天关在家里, 描花样, 绣枕头顶、袖头、鞋帮等出嫁用品, 谁家姑娘枕头顶绣得越多越好看就说明这家姑娘手巧, 活计好。在清代, 刺绣更是深受人们的喜爱, 无论是皇帝、大臣还是民间百姓, 服饰和日常用具上都有刺绣, 因而, 刺绣成了满族最具特色的民间艺术而经久不衰。直到解放后, 机械工艺逐渐取代了手工工艺, 满族刺绣渐渐被人们所淡忘, 只有在博物馆的角落或民间收藏者的手中, 才能看到曾经辉煌一时的刺绣作品。其他方面的满族传统文化如建筑技术、生活习俗 (包括家庭祭祀、祭祖、年节习俗) 、服饰制作工艺 (穿戴的服饰, 旗袍制作技术、制作特色、花边。) 、工具制造 (各种生活工具的制造、爬犁、船、狩猎的套子、老枪、刀等工具的制作) 、活动方式 (乌拉街地区采捕习俗等日常生活习惯) 、生活游戏 (有着浓厚满族特色的嘎拉哈、珍珠球、满族大秧歌) 等也渐渐从人们的视野中消失。
二、政府的保护现状
早在建国初期, 国家就已经制定了有关的民族文化的抢救、保护方面的政策和法规。《中华人民共和国民族区域自治法》规定, 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文化事业, “收集、整理、翻译和出版民族书籍, 保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。国家还做出了专门的政策性规定, 并有专门的组织、投资和工作计划。文化部、国家民委于1980年发布的《关于做好当前民族文化工作的意见》中, 要求抓好民族文化艺术遗产的收集整理和民族文艺理论研究工作, 保护少数民族老歌手、老艺人, 抓紧抢救文献记载和口头流传的少数民族文化艺术遗产。国务院1984年批转的国家民委《关于抢救、整理少数民族古籍的请示》, 要求各地、各有关部门充分重视民族古籍的抢救、整理工作, 在人力、物力、财力等方面给予支持, 做好民族古籍工作。按照国家关于抢救、整理少数民族古籍的文件的精神, 成立了全国少数民族古籍整理出版规划小组, 下设办公室负责具体工作;有关省、自治区以及自治州建立了少数民族古籍办公室。抓紧对民族古籍的收集、整理、出版和研究工作。进一步落实知识分子政策, 充分发挥民族古籍老专家的作用, 并注意培养民族古籍新生力量。国家每年拨出专款, 已整理、出版各种少数民族古籍1000多种, 还出版了一批研究论著和文章。
在满族文化抢救、保护的过程中, 满族说部的保护工作是比较成功的。早在上个世纪80年代初, 吉林省社会科学工作者富育光等人就深入到吉林、黑龙江、辽宁、北京、河北、四川等满族聚居的村、屯调查满族说部的流传情况。经过多方努力, 2002年6月, 吉林省文化厅成立了以谷长春为主编的吉林省中国满族传统说部艺术集成编委会, 集中省内外一批专家、学者参加这项工作, 正式启动了抢救保护工程。2003年8月, 满族传统说部被批准为全国艺术科学“十五”国家课题, 2004年4月, 又被文化部列为中国民族民间文化保护工程试点项目。
几年来, 抢救与保护满族传统说部有序进行, 并取得了阶段性成果。经过几年的调查摸底, 确认了目前健在的说部传承人共有10余位。他们建立了保护传承人机制, 对他们在生活上给予关怀、照顾, 在经济上给予资助, 并运用法律的形式保护传承人的知识产权和合法权益, 调动他们讲述说部的积极性;确定了边记录边普查的工作思路, 争分夺秒地抢救濒临消失的这项民族民间艺术。三年来, 共抢救了傅英仁《萨布素将军传》、《金世宗走国》、《老罕王传》等5部说部, 记录了富育光家传的《萨大人传》、《飞啸三巧传奇》、《雪妃娘娘与包鲁嘎汗》, 赵东升家传的《扈伦传奇》, 傅英仁、关墨卿《比剑联姻》等, 总计约450万字;他们还组织专家学者分别到吉林、黑龙江、辽宁等地调查说部的流传情况, 目前已掌握32部说部的资料, 总计约1000万字;在原始资料的基础上, 本着“忠实记录、慎重整理”的原则, 整理了《东海窝集传》、《努尔哈赤传》、《瑞白传》、《萨大人外传》等10部书, 总计约400多万字。建立了满族传统说部档案室, 筹备建立传承人数据库, 目前已把传承人讲述的500多盘录音带和与说部相关的20多个小时的录像带刻成光盘, 同时还把讲述提纲和手写本扫描输入微机。各种文字材料以及照片归档、立卷, 对满族传统说部实行综合、立体、全面的保护。而对于其他方面的保护工作主要是在全国建立了各种特色的满族自治区、县行政区划, 这对于满族文化发展是有利的。
三、满族文化保护存在问题
1. 由于大多数满族居民已经分散到了中国各地居住, 原来能集中体现其民族特色的建筑、饮食、习俗、文体活动等逐渐消失或弱化。目前, 在中国缺乏集中体现满族文化鲜明特色和风情浓郁的区域, 缺少全面反映满族文化历史及民俗民风等文化内涵的展馆。
2. 随着时代变迁, 满族文化知识逐渐被人们淡忘, 文化遗存没有被很好保护、利用。全国现有满族1000万人, 会说满语且认识满文的不超过100人, 满语、满文在中国大部分地区已濒临失传。
3. 清代历史古迹是满族历史文化的直接见证, 也是研究清代军事、政治、八旗文化、民族关系、生活习性及官衙建筑的实物资料, 但挖掘、利用不到位, 资金投入少, 基础设施陈旧, 陈列物品较少, 修缮、改建、扩建迫在眉睫。另外, 宣传教育工作不完善, 满族景区管理人员和导游的民族文化理论知识水平匮乏。
4. 饮食文化、服饰文化、文体活动等方面, 挖掘、利用和宣传力度不大。社会资金投入不够, 成规模、上档次的具有满族特色的餐饮酒店偏少。服饰文化缺乏引导、创新, 创造的价值并不高。传统的文体活动项目如:太平鼓、八角鼓、滑冰赛、九连环等群众喜闻乐见的活动流传、推广不够。
四、满族文化的保护对策
1. 出版一系列普及读物。
编写一系列旨在唤醒民族意识, 增强满族同胞民族自豪感的普及性读物, 包括满族历史、风俗、满族英烈传记、满语介绍等内容。由国家民委或社科部门出钱, 加上社会赞助, 以低定价出版发行, 或向满族同胞赠阅。要形成一股关注满族文化的热潮。
2. 大力发展满族联谊机构。
充分利用国家的民族政策, 大力发展机构, 民间可以申请经费和吸收社会赞助, 组织一些规模较大的活动, 让同胞们从活动中汲取力量, 加深友谊。
3. 开发具有满族特色的产品。
满族拥有丰富的文化遗产, 这是老祖宗留给满族子孙的宝贵财富, 应充分利用。这可以让今天的满族同胞获得经济上的收获, 同时也是民族凝聚力的一种表现。
4. 围绕颁金节形成新的满族风俗。
满族风俗并未完全消失, 在一些地方依然存留, 颁金节的活动在各地仍每年举行, 这是复兴满族文化的一个良好契机。满族同胞也可以通过类似祭孔、祭奠帝活动, 凝聚民族力量, 形成新的满族风俗。
小结
满族是我国民族大家庭中一个具有悠久的历史和灿烂文化的民族, 曾经在中国民族文化史上有着辉煌的一页, 也曾经为中华文化的发展做出了巨大的贡献。抢救满族文化应该是政府和民间共同的责任。
参考文献
[1]张佳生.满族文化总论[J].满族研究, 1999, (3) .
[2]赵志忠.满族现状一瞥[J].满语研究, 2005, (2) .
[3]石奕龙.浅谈民族传统文化保护的若干问题[J].中央民族大学学报, 2005, (1) .
秀山土鸡产业发展现状及存在问题 第8篇
重庆市秀山土家族苗族自治县地处武陵山腹地, 是渝、湘、黔、鄂四省 (市) 边区结合部, 是重庆的东南门户, 自然生态环境好, 境内具有广阔的林地、草山草坡、果园, 有利于土鸡业的发展。目前重庆市在大力发展土鸡林下养殖和“两翼 (见注释1) ”农户万元增收工程, 秀山县属于渝东南翼, 发展土鸡养殖, 对于当地乃至“武陵山经济协作区 (见注释2) ”群众增收致富具有重要意义。
1 秀山土鸡养殖现状
1.1 秀山土鸡
秀山土鸡产于武陵山区, 主产区在秀山土家族苗族自治县。秀山土鸡生长较慢、性成熟较早, 具有外观美丽、肌肉坚实、鸡味浓郁、鲜美可口等特点。母鸡羽毛以麻黄或浅黄为主, 羽毛致密紧贴, 羽色光亮;公鸡羽毛为红棕色或棕色, 单冠直立, 体躯较窄长, 头小清秀, 颈长, 皮薄, 呈白色或灰色, 脚细长, 胫呈白色或灰色, 脚趾细长, 爪锋利呈锯状。成年公鸡体重1.5～1.8千克, 母鸡1.4～1.5千克。母鸡开产日龄为145～160天, 年产蛋150～180枚, 蛋重38～45克, 蛋壳颜色为纯白色或粉色。
1.2 发展历史
重庆市是一个大城市与大农村并存的直辖市, 农业和农村经济发展对全市经济社会发展有着重要作用, 特别是“两翼”的贫困地区。2009年3月国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》, 明确提出加快渝东南等地区扶贫开发, 要坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合, 促进产业发展, 重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐, 支持特色产业发展, 提高农村贫困人口的自我发展能力。秀山县土鸡养殖历史悠久, 2008年重庆市委书记薄熙来在秀山考察调研时, 尝了土鸡汤后感觉味道很好, 于是要求大力发展秀山土鸡养殖, 满足市场需要, 同时带动农户增收致富。秀山县随即成立了土鸡养殖领导小组, 将土鸡产业确定为全县的主导产业, 同时结合重庆市开展的林下经济和两翼农户万元增收工程, 经过三年的发展, 目前土鸡产业已初具规模, 发展势头良好。
1.3 发展现状
2008年秀山县启动土鸡产业发展, 2009年全县出栏土鸡505万只, 2010年, 全县出栏土鸡655万羽, 年末存栏241.5万羽。目前, 全县养殖户达10万多户, 其中, 存栏500只以上的规模养殖户2507户。同时组织成立农民土鸡养殖专业合作社28家, 建立了以秀山鲁渝禽业有限公司为主的秀山土鸡种禽场, 种鸡存栏8万余只。建成妙泉乡小浩村、隘口镇新院村和官庄镇新庄村三个“秀山土鸡”养殖示范园, 成功申报了“秀山土鸡”地理标识, 注册“武陵山秀山土鸡”、“渝东南秀山土鸡”商标, 制定“秀山土鸡”防伪标识, 秀山县被认定为“重庆市无公害土鸡产地县”。目前, 秀山土鸡在重庆市的知名度很高。在发展生产的同时, 形成辐射重庆主城区、武陵山区、北京及沿海大中城市的土鸡销售网络, 促进了秀山县土鸡产业的快速发展。
1.4 养殖方式和生产水平
目前秀山县土鸡养殖以企业和专业户养殖为主, 企业年出栏约占20%, 其余以农户适度规模散养为主。农户养殖以果园农田、草原林地、山坡荒地等优质生态环境为依托, 充分利用自然资源, 发展土鸡养殖。目前农户商品代土鸡饲养期为120～150天, 成活率在90%以上, 公鸡上市体重平均为1.5～1.8kg, 母鸡为1.4～1.6kg, 每只土鸡的平均利润在5～10元左右。
2 发展中的采取的措施
2.1 政策支持
为了实现土鸡产业的快速发展, 秀山县政府出台了大量政策, 支持企业、农户发展土鸡生产。落实金融扶持, 按照“农户申请、小额信贷”的模式, 解决资金投入的不足, 扶持发展养鸡产业, 每年整合资金1200万元, 建立产品回收监督机制、风险保障基金, 实行小额信贷政府贴息或奖励政策。同时, 建立防疫和抗风险基金, 用于补贴养殖户因疫病或不可抗力等意外灾害和市场价低于成本价格时造成的重大损失;适当补贴防疫物资所需经费, 把疫病风险降到最低;积极动员和引导保险部门对养殖户实施保险。政府还帮助开拓市场、提升秀山土鸡的品牌知名度。
2.2 培育龙头企业
土鸡产业的发展中, 培育扶植龙头企业势在必行, 依靠龙头企业才能带动土鸡产业化发展。目前, 秀山鲁渝禽业有限公司是秀山县最大的一家从事家禽养殖、销售和技术咨询服务公司, 是渝东南地区获得市级种畜禽生产经营许可证的种禽养殖大型龙头企业。公司先后获得“县级农业产业化龙头企业”、“市级农业产业化龙头企业”、“市级祖代种畜禽生产经营许可证”、“市级农业产业化综合开发龙头企业”, 公司禽蛋商标“美馨”被评为县“知名商标”, 并在2006年“重庆农展会”获得“最受消费者喜爱产品”称号。2010年12月, 公司又通过有机食品认证。
秀山鲁渝禽业有限公司采取“公司+专业合作社+养殖户”的发展模式, 以公司为依托成立了秀山县家禽养殖专业经济协会和秀山县立强家禽养殖专业合作社, 建立了土鸡养殖基地, 同时制订了养殖技术规范。目前已形成逐步形成龙头企业与基地农户、合作社会员紧密联系、互利双赢的运行机制, 增强了抵御各种风险的能力, 其中, 秀山县家禽养殖专业经济协会被全国科协和国家财政部表彰为“科普先进单位”, 秀山县立强家禽养殖专业合作社被推荐为“市合作经济组织理事单位”。2009年, 公司孵化土鸡苗达130万羽, 带动农户1500余户, 户均增收10000元。为了扩大生产规模, 促进产业发展, 2009年11月, 公司在官舟乡下坝村投资2000万元建设存栏8万套的秀山土鸡种鸡场。公司认为科技是高效生态农业发展的根本保证, 公司进一步的发展必须以科技为依托, 目前秀山土鸡研究所、秀山土鸡专家大院挂靠在该公司。
2.3 加强基地建设, 推广养殖技术
科学规划、合理布局, 进行土鸡产业基地建设对产业的发展具有重要意义, 秀山县先后建立了比较完善的土鸡繁育体系, 具有扩繁鸡场、育雏场、脱温鸡苗培育场、标准化土鸡生产示范园区、标准化生态土鸡养殖小区。秀山县土鸡养殖立足县内荒山草地多、环境好和农户有小家禽养殖传统等优势, 充分考虑土鸡规模养殖的辐射带动作用, 高标准建设土鸡养殖示范基地, 建成妙泉乡小浩村、隘口镇新院村和官庄镇新庄村三个“秀山土鸡”养殖示范园。基地建设要求“圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”, 同时充分考虑产业发展基础、农户经济条件和留守农村劳动力现状等因素, 因地制宜抓好本地土鸡产业发展, 形成生态特色鲜明、规模化集约化程度高、产业经济地位突出的生态土鸡产业经济带 (圈) , 协调好产、加、销的关系, 积极扶持成立土鸡养殖专业合作社, 注册商标, 产生品牌效应。
在基地建设的同时, 还注重将全县土鸡养殖小区纳入专业合作组织, 目前, 90%以上的土鸡适度规模养殖户为专业合作组织会员, 加大对土鸡养殖场 (户) 的培育力度, 发展一批技术成熟、管理科学、生产规范的骨干养殖户, 鼓励和支持建设标准化生产基地和标准化养殖场, 在11个乡镇建成了35户规模养殖示范户;同时加强养殖人员的技术培训工作, 2010年上半年, 完成土鸡养殖技术培训43期, 培训2150人次。
2.4 健全科技服务体系, 保证产品质量
在全县建立起健全的科技服务体系, 做好畜牧科技推广服务建设, 加强畜牧兽医基层站和村级兽医室建设, 完成了基层畜牧兽医站达标建设, 行政村配备村级兽医室, 增强产业安全保障能力, 提高动物疫病防控能力。鼓励企业建立科技研究推广服务中心, 为广大土鸡养殖户提供饲料、兽药、生产管理、疾病防控和产品销售等全程服务;扎实抓好重大动物疫病防控工作, 强化动物卫生监督执法管理, 确保全县无疫。健全畜产品质量安全监控体系, 加强饲料、兽药质量监管, 抓好兽药残留和违禁物质监控, 实现了对养殖、加工、流通全过程监测, 确保畜产品安全。
2.5 加大宣传力度
一个品牌要打响, 要提高知名度, 除了过硬的质量外, 还需要加强宣传。秀山县政府、企业等利用各种途径加强宣传, 2010年底举办了以“魅力秀山, 鸡鸣天下”为口号的首届秀山土鸡文化节, 同时将秀山土鸡与土家族、苗族文化及旅游等结合起来, 提高秀山土鸡的知名度。
3 存在问题
3.1 品种选育尚待提高
秀山土鸡是我国的地方鸡种, 具有肉蛋品质优良且风味好的特性, 虽经过一定的选育, 但由于系统选育的时间较短, 群体内生产性能很不一致, 生产性能尚待进一步提高, 因此, 必须加强品种选育工作, 建立土鸡资源保护区, 选定纯种土鸡核心养殖场, 同时培育出适合当地生态条件的外貌体型一致、均匀整齐、遗传性能稳定、生产性能较高的土鸡品系 (配套系) , 建立由“原种场提供种苗扩繁场提供种蛋孵化场生产商品鸡苗”的良种繁育体系。
3.2 标准化养殖
优质鸡在高速发展的同时也存在一些问题, 由于各地的品种、自然环境、饲料资源、饲养技术、消费习惯等存在差别, 所以目前土鸡没有统一的生产标准, 各地都是根据自己的实际情况制定生产技术规范或标准。优质肉鸡作为我国独特的优势产业, 要保持优质鸡饲养产业的持续健康发展, 就必须改变目前粗放的养殖模式, 向健康生态养殖模式转变, 实行土鸡标准化生产。标准化生产是发展现代化畜牧业的必要前提, 是推广良种, 提高土鸡质量的必要基础, 是实施产地认证、产品认证的重要载体;同时标准化生能有效的实现产品追溯, 促进市场准入, 从而实现“高效率、高效益”土鸡养殖, 为消费者提供“安全、优质、新鲜”的鸡肉、鸡蛋产品。土鸡标准化生产技术主要包括四方面的具体内容:一是鸡场的建设标准化;二是土鸡的营养标准化;三是土鸡的管理标准化;四是疫病防治程序标准化。目前, 秀山县正在根据秀山土鸡的品种特点、当地的自然环境条件、养殖特点等制定地方标准。
注1:“两翼”农户万元增收工程指渝东北和渝东南地区通过发展林禽养殖、林下养畜、林地种植、林地产业、林果产业以及森林旅游, 到2012年农民人均纯收入年均增长18%左右, 年均增加800元以上, 达到6400元;农户纯收入在2009年基础上增加1万元, 达到25000元。“两翼”农村有劳动能力的农户, 95%要实现万元增收目标。
现状及存在问题 第9篇
一基层民政行政执法存在问题的现状
民政部门是集社会保障、社会事务、社会管理等诸项职能于一体的行政机关, 具有职能多、法律法规多、工作范围广、社会性强等特点。存在着“重政策、轻法律”的现象, 大多民政执法人员不愿执法、不敢执法和不会执法。
1. 环境缺乏
外界认为民政部门是专门进行社会救济、扶贫济困的慈善机构, 不是执法部门的错误观念;内部有的民政工作者也认为民政工作不用执法。由于思想认识上存在着误区, 造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律, 重审批、轻监管, 重服务、轻管理等偏差。加上受传统习俗和管理体制影响以及执法中的种种阻力, 民政执法环境未能形成。随着民政工作职能不断拓展, 民间组织管理、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理、福利生产管理等一批社会行政事务, 纳入行政执法范畴, 民政工作直接面临依法行政的挑战, 角色向依法审批、依法监管转变, 救灾救济和“低保”工作由过去的直接组织承办, 逐步转向组织、协调、监管相结合, 依法审批和发放。因此迫切需要有一个良好的民政执法环境。
2. 手段缺乏
民政行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件有86部之多。虽然执法依据众多, 但是由于行政执法条例刚性不足, 造成很多执法行为得不到切实的执行。比如, 退伍军人安置条例规定:城市用人单位和乡镇企业向农村招工时, 在同等条件下应优先录用退伍军人, 政策只是“优先”而已。特别有相当一部分涉及执法和处罚的条款, 要么规定不明确、不具体, 缺乏硬性要求和可操作性;要么过分强调联合执法, 没有确定民政部门的执法主体地位和独立处罚权。由于执法依据偏软, 再加上行政执法人员没有统一着装, 外在形象上无任何标志, 在具体执法过程中, 主要是靠口头说明、出示执法证件表明身份, 执法活动缺乏权威性和易识别性, 造成执法手段弱化, 很多执法行为得不到切实保障。
3. 机构缺乏
目前, 全国各级民政部门的法制工作一直较为薄弱, 无论是在机构设置、人员配备, 还是在业务指导、人员培训等方面, 都显得势单力薄、力不从心, 普遍未能把法制工作纳入日常工作。在多次机构改革中, 全国大多数省级民政部门未设置政策法规处, 未配备专职法制工作人员。我省民政厅也是新一轮机构改革才成立法规处。县 (市、区) 级民政部门基本没设立政策法规机构。这种法制机构薄弱, 法制工作人员偏少的局面, 直接导致民政部门无法及时开展法律咨询、指导、培训及检查考核工作, 制约了民政依法行政工作水平的提高, 大多数地方民政部门的行政执法处于被动应付或“虚拟”状态。法制机构建设的滞后与日益繁重的民政行政执法任务不相适应。
4. 力量缺乏
当前, 各级民政部门普遍存在编制紧、人员少的问题, 这一现象在县级民政部门更为突出, 机关职能科室大都集多项行政管理职能于一身, 每个业务股室普遍承担3~5项工作职能, 而工作人员一般也只有2个人, 有的甚至只有科长一人单打独斗, 疲于应付。行政执法工作量大、程序性强、时限要求高, 执法力量现状很难胜任。还有民政执法受外界阻力较大, 除了民政执法缺乏必要的强制手段等原因外, 有些地方存在的地方保护主义、封建习俗也给民政部门依法行政、严格执法带来阻力, 造成民政行政执法效果不到位。如农村某些地方出现骨灰“二重葬”, 当地民政部门曾联合地方政府贴出通告, 坚决禁止, 要求在殡仪馆火化后的骨灰必须装盒存放至固定地点 (骨灰堂、楼) , 并对违反规定新建墓、碑者, 责令当事人平毁, 或由政府强行平毁, 并依法予以处理。但是由于坟墓数量众多, 加上部分农民“入土为安”的土葬习俗根深蒂固, 对于实行骨灰寄存一时难以接受, 甚至产生抵触情绪, 从而聚众阻挠正常执法,
5. 制度缺乏
近年来, 各级民政部门采取多种形式加强普法宣传和执法培训, 工作人员的法制观念日益增强, 依法办事能力不断提高。但因制度缺乏, 与当前全面推进依法行政的要求相比还有较大的差距。主要表现在:有的人对依法行政的重要性认识不足, 对开展民政执法有畏难情绪, 担心处罚不当会惹麻烦;有的人有老好人思想, 不愿因严格执法而得罪人, 对各种违法违规现象视而不见;有的人对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、不精通, 实际执法过程中往往重实体、轻程序, 甚至出现执法依据适用不当和程序违法等问题。如在社会团体的年检中, 对部分社团存在财务管理不规范等问题, 民间组织管理机构在办理年检中只要求社团出示财务年度银行对账单, 只求收支平衡, 而对违规收费、违规列支等行为很少予以关注。正是缺乏必要的行政执法检查, 对违法违规案件查处不力, 造成“软执法”的现象。随着《行政许可法》的深入施行, 要求进一步取消和简化行政审批项目, 民政部门承担的事后监管任务将不断加重, 这就迫切要求加强民政行政执法工作。
二建设规范的民政行政执法是现实需要
1. 职能需要
随着我国政治经济体制改革的不断深化, 行政管理体制改革也在稳步向前推进。适应当前工业化、城镇化、市场化、国际化的发展趋势, 政府职能由过去比较单一的行政管理到目前的计划调节、市场监管、社会管理和公共服务, 发生了一系列根本性的转变, 依法行政已成为政府工作的基本准则。这就要求我们民政部门切实转变工作职能, 用依法行政统筹各项工作, 强化社会管理和公共服务, 坚持依法执政和依法办事, 努力实现从传统民政向法治民政的跨越。
2. 社会需要
维护人民群众的切身利益, 妥善安排与保障受灾群众、困难群体、优抚群体、特殊群体等困难群众的基本生活, 是民政部门的重要职责。当前, 伴随着社会转型、人口与家庭结构变化和经济社会快速发展, 民政部门的职能范围逐步扩大、工作领域不断拓展。民政部门在认真做好社会救助、优抚安置、社会福利、民间组织、社区建设、区划地名、婚姻登记、殡葬服务等传统领域民政工作的同时, 高度重视老年福利事业发展、农村社区建设、社会组织建设、社会工作者人才队伍建设等新兴的社会建设和管理工作。加强民政行政执法工作, 才能为推进民政工作科学发展创造良好的法制环境、提供有效的法律保障。
3. 法规需要
目前适应民政的法律有《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监督法》等一系列规范国家和政府行为的法律, 是民政依法行政的法律保障。作为民政部门执法依据有针对特定人群的《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》;婚姻家庭的《婚姻法》、《收养法》、《婚姻登记条例》;优抚安置的《兵役法》、《军人抚恤优侍条例》;基层政权的《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》;民间组织发展的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、公益慈善的《公益事业捐赠法》社会救助的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《福利企业资格认定办法》;社会事务和地名管理的《殡葬管理条例》、《地名管理条例》等相关法律、法规和规章。此外, 各级政府及职能部门也制订了大量的规范性文件。民政相关法律、法规和规章的贯彻实施, 势必要求加大行政执法工作的力度。
4. 任务需要
目前涉及民政职能的行政审批 (许可) 及其行政监察和违法行为的查处主要有社会救助、优待抚恤、社会组织管理、婚姻登记、福利企业管理、殡葬管理等。《行政许可法》颁布实施以来, 要求逐步取消和简化行政审批项目, 经多次清理, 目前我局 (按区级职能进行梳理) 保留4项行政许可、51项行政处罚、3项行政强制、13项行政给付、1项行政确认、14项行政监督检查, 10项其他行政行为、4项具体行政行为。随着民政审批事项准入门坎的进一步降低或取消, 民政部门承担的事后监管任务将不断加重, 迫切需要加强行政执法工作。
三破解民政行政执法难的主要途径
目前民政行政执法任务十分繁重。民政部门要切实履行行政管理职责, 全面提升依法行政的工作水平, 建议从以下几个方面下功夫来破解民政行政执法难的问题, 从而为民政行政执法创造一个和谐的环镜。
1. 成立机构
结合机构改革, 主动协调, 争取编制, 加强民政法制机构尤其是基层民政建设。市民政局可申请行政编制, 增加事业编制, 成立民政执法监察支队, 下设社会组织、殡葬、综合三个执法大队, 纳入局直属事业单位管理, 统一行使全市民政行政处罚、行政强制和执法监察职能, 受理和处理民政相关案件举报投诉, 查处各类违反民政法律、法规和规章的行为。各区、市 (县) 民政局也要申请事业编制相应成立法规股和执法监察大队。即使在一时无法增加人员编制的情况下, 也要从实际出发, 理顺内部人员编制结构, 充分利用现有空余编制, 调整配备专职法制工作人员, 成立专门的执法队伍。
2. 教育培训
采取集中培训与岗位学习相结合的办法, 加强对《宪法》 (修正案) 、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等综合法律法规的学习培训。组织民政执法人员专题培训或以会代训学习民政专业相关法律法规。定期举办民政法律讲座和执法实务培训, 或派专人到省厅法规处跟班学习培训, 熟悉掌握执法办案程序, 提高依法办事能力和执法水平。遵循公平公正的原则, 平等对待工作对象, 严格按照规定办事, 不偏私、不歧视、不嫌弃。坚持学以致用, 提高依法行政的能力, 自觉运用法律武器, 维护和保障人民群众的合法权益。
3. 健全制度
成立民政规范行政执法自由裁量权工作领导小组, 制定实施方案, 建立《行政自由裁量合法性审查制度》, 健全和落实《执法责任考评制度》、《执法监督检查制度》、《执法职能分离制度》、《执法集体讨论决定制度》、《执法回避制度》、《执法过错责任追究制度》、《行政处罚听证制度》、等民政执法工作制度, 大力完善民政执法的工作程序, 做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。在行使行政权力时, 要严格按照法定程序办, 提高规范化管理水平, 应该向社会和民政对象公开的及时予以公开;以便民为原则, 严禁“守关设卡”, 要提高办事效率, 遵守法定时限, 提供优质服务;向社会公布的信息准确、全面, 对公众的承诺切实兑现;对于行政执法过程中, 由于各种原因未能履行承诺和变更行政决定的, 向当事人说清楚, 并向社会公众解释, 对管理对象造成损失的, 依法补偿, 取信于民;确立权责统一的观念, 行使权力与履行职责统一, 依法做到有权必有责, 用权受监督, 违法受追究, 侵权需赔偿。
4. 强化管理
各级民政部门要进一步理顺关系, 明确职责, 严格工作程序, 落实岗位责任, 规范执法行为, 完善内部监督机制。各单位内部要建立行政执法责任制, 加大行政执法监督考核力度。自觉接受同级政府法制部门的检查监督。要建立内外结合的民政执法监督体系, 聘请民政对象、法律监督员和行风监督员, 并把人大政协监督、纪检监察部门的专门监督、民政系统的层级监督、社会舆论和群众监督结合起来, 从源头上预防和杜绝了各种滥用职权、执法违法、徇私枉法的违法乱纪行为, 切实提高了民政执法人员依法行政、依法管理的能力。此外, 有条件的地方尝试建立行政执法检查考评制度, 由上级负责对下级的行政执法工作进行检查考核, 发现问题及时督促整改。
5. 规范服务
城市轨道交通运营现状及存在的问题 第10篇
关键词：城市轨道交通系统；发展前景
一般而言，广义的城市轨道交通是指以轨道承载列车运行和导向，以信号系统为控制手段，集中、快速输送旅客的轮轨交通系统（有别于道路交通），主要为城市内（有别于城际铁路，但可涵盖郊区以及大都市圈范围内）公共客运服务，是一种在城市公共客运交通中起骨干作用，具有中等以上运量的现代化立体交通系统。地铁以及轻轨是我国最常见的城市轨道交通系统。
一、背景介绍
目前，我国已有北京、上海、天津、广州、大连、武汉、杭州、深圳、重庆、南京、成都等十多个城市的轨道交通项目投入运营，总里程超过500km，年客运量达16.5亿人次。与此同时，北京、天津、上海等6个城市正在施工建设的轨道交通项目总长度达373km。
“十一五”期间，中国将把城市轨道交通的发展放在更加突出的地位。其发展重点是：加快轨道交通的规划建设，强化轨道交通在城市交通中的地位和作用，注重轨道交通新技术的应用，在大城市逐步实现以地面常规公交为主题以向轨道交通为骨干的城市交通体系的过渡。2010至2015年间，我国规划建设的城市轨道交通项目总里程达1700km，总投资在5000亿元以上，超过了两个三峡工程的投入。其中，北京、广州的投资均在500亿元以上，上海更是超过了1400亿元。建设资金的主要来源将是政府投资和政府担保的银行贷款。
二、目前存在的问题
2.1路线的安排不合理
我们在坐地铁或轻轨时经常会遇到这样的一个问题。有几个站，总是没什么人上下车；有几个站，地铁一到站车厢就爆满。这就是路线安排得不合理。地铁作为大运量的交通运输工具，其站点理应设在客流量较大的区域，例如大型的商业区或是居民区。而有些站点却设在了过为偏僻的区域，附近既没商业区也没什么住宅区，这就导致了公共交通资源的浪费以及建设成本的浪费。还有一些在对既有城市轨道扩建，没解决城市轨道扩展后与地面公交的协调。既不能从根本上解决城市交通拥堵，投资效益也得不到回报，或可能引起局部地区更大范围的交通堵塞。
2.2城市轨道交通的建设投资过大
大家都知道，城市的轨道交通建设是一个重大的工程，它建设所需要的资金是非常的巨大的，除了北京的地铁是国家自己建立的外，其他城市的轨道交通的建立都是靠各个地方的政府去投资的。而且城市轨道交通的建立是一个长期的过程，在三五年内都无法开始营利，需要政府不断的投资。在中国，除了香港地铁盈利以外，其余所有城市的轨道交通都是亏本的，这就需要政府给予经济的补贴与政策的帮助，对府来说是一个很重的负担。
2.3周边的土地运用不合理
有一些城市在进行城市轨道交通建设时不注意周边的环境，不重视与土地控制的衔接，造成俩者之间互相脱节，缺乏联系。还有一些沿线的土地已经被划为他用了，致使城市轨道交通建设带来的土地增值给了土地开发商。还有现有轨道线路间、站点内的换乘通道不尽合理，轨道交通系统与公共交通系统缺乏整体协调，车站不能快速地集散客流。仅考虑了与公交的配合，而忽略了与公路、铁路、民航等大交通的协调与配合。
2.4发展模式单一
大多数城市发展轨道交通的首选就是地铁，虽然地铁具有运行速度快、运量大、不占用道路面积等优点，但其每公里5亿元的高昂建设费用不应被忽视。相较之下轻轨以及市郊铁路等运输方式也值得政府的采纳。轻轨与市郊铁路的运量虽不如地铁，但造价相对较低，可以为政府节省很大的投资成本。
三、发展前景与改进
目前除北上广深等一线城市外，其余城市的城市轨道交通发展均处于起步阶段。大部分城市只有一条或两条线路，远远没有达到地铁网的程度。因此，我们可以预见到在接下来的二十年里，各个城市的地铁以及轻轨数量将不断增加，覆盖的面积也将越来越广，各个城市的面积也将随之增加。在建设我们的城市轨道时我们应该要妥善的处理一些制约着这发展的问题，我们应尽量的做到以下几点。
3.1进行多途径的轨道交通投资
建设轨道交通是一个大工程，我们不能够单单的去依靠政府或者说个人单位去进行投资，我们应该广开才路，进行多股投资。我们可以通过给企业较大的经营权来去吸引开放商去，让他们尽量的不亏损，还有政府要给一些政策的支持，甚至给予一下补贴。
3.2选择合理的路线与方案
在建设轨道之前一定要有一个很好的决策，确定哪一段该选择哪一种轨道，是地铁还是轻轨，还要决定好采用哪种运行模式。最好的是能够做好实地的调查，确定是以哪种车客运，还要确定好站点和车的数量，尽量的做到不要浪费，利用好每一份资源。
3.3合理处理城市轨道交通系统与城市其他交通的关系
地下铁道虽然有运量大、干扰小、快捷、方便、安全的特点，但它也只是城市交通网络的组成部分，因此城市轨道交通系统的建立，一定要与城市其他交通系统相协调。如在超大城市，建立环型加十字型的城市轨道交通骨架，在省会城市建立环型、十字型、一字型的城市轨道系统骨架，充分发挥城市轨道交通大运量、高速的特点，满足人们出行需要，特别是城市上下班时间客流量大且集中的特点，做到及时疏散的目的。而在城市轨道线路的中间区域，应该充分发挥城市市政道路优势，完成近距离客流运输的需要
参考文献：
中俄石油合作的现状及存在问题 第11篇
一、中俄石油合作的现状
中国2009年人均石油储量不足世界人均水平的1/10。2010年, 中国石油产量为20301万吨, 占全年石油消耗量的45%, 当年中国石油对外依存度为55%。从这些数据上可以看出, 中国国内石油资源的产量已经难以满足经济发展对其需求量。参与国际石油合作, 开发海外石油资源是我们的必然选择。俄罗斯自然资源丰富, 石油储量约占世界总量的10%, 其中剩余石油探明储量为82亿吨。俄罗斯拥有丰富的石油资源和巨大的石油生产潜力。俄罗斯是世界主要的石油储存国和出口大国, 中国是石油消费和进口大国。俄、中双方一供一求, 为两国的石油合作提供了客观基础。
中俄石油贸易合作经过多年的磨合目前终于进入了实质性阶段。为了解决中国日益短缺的能源问题, 缓解能源危机, 中国政府一直在积极开展运作。同时, 俄罗斯毗邻中国, 拥有丰富的石油资源。近年来俄罗斯的主要石油市场欧洲与俄罗斯之间的能源合作日趋复杂, 所以俄罗斯目前对外石油政策基本为:继续稳定在欧洲的出口份额, 同时加大对东北亚, 甚至中亚市场的控制。中国作为东北巨大的石油消费市场, 俄罗斯同中国的石油合作有很好的前景。
从地理因素来看, 中俄有绵延4300多公里的边界线, 中国同俄罗斯进行石油贸易渠道安全又快捷, 有利于双方开展石油贸易。中俄接壤同时为两国之间搭建石油管道提供了客观基础。据悉, 中俄原油管道于2011年1月1日已正式启用, 首日输送4.2万吨。中俄原油管道起自俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站, 穿越中国边境, 止于大庆末站, 管道全长近1000公里, 设计年输油量1500万吨, 最大年输油量3000万吨。4月16日, 中国石油管道建设项目经理部与管道公司就中俄原油管道漠大线工程运行管理权进行交接。至此, 中俄原油管道已全面建成投产, 正式投入工业生产运行。
二、中俄石油合作存在的问题
自从1992年中、俄两国石油生产和开发部门进行首次接触, 中俄石油合作经历了十多年的历史, 鉴于两国之间地缘政治基础和明显的资源互补性和一些政治性因素, 两国石油贸易一直在摩擦中不断前进。
(一) 俄方因素
第一, 俄罗斯有些人士对中国心存疑虑, 担心中国强大的经济实力会对俄罗斯经济构成威胁, 同时也害怕中国的快速崛起拉大两国的发展差距。目前, 俄罗斯一些政客对大批中国人在俄居住怀有戒心。中国和俄罗斯历史上的领土争端以及中俄综合国力的消长使得“中国人口扩张和威胁论”甚嚣尘上。他们认为中国经济的快速发展会影响到俄罗斯在亚太地区乃至世界上的地位和话语权。
第二, 俄罗斯出于经济发展、外交策略等一些自身因素的考虑, 俄方更倾向于继续稳定原有的石油出口地区, 近期内欧洲仍会是俄罗斯最大的石油合作伙伴。在亚太地区, 俄罗斯同时与中国、韩国、日本以及印度等多国进行石油贸易, 造成石油需求国之间竞争, 从而作为提高石油价格的筹码。
(二) 中方因素
第一, 中国同俄罗斯石油合作的态度不够坚决。中国当时没有意识到中俄石油合作的重要性, 没有预测到未来国际石油竞争如此的激烈。中俄石油合作初期, 即二十世纪末叶利钦执政时期, 中国在与俄罗斯石油合作中错失良机。相反的俄方在这一时期表现十分积极, 主动要求与中国合作。1994年, 俄罗斯向中国提出了修建“安大线”的设想, 这条线路将从俄罗斯的安加尔斯克油田直达中国大庆。但是, 虽然俄方作出了一系列的努力, 然而中国考虑到当时俄罗斯的政局不稳定, 法制不健全, 同时当时中国国内石油缺口不是很大而且油价不高, 因此, 中国对于俄罗斯进行石油合作的提议兴趣不大。至此, 中国丧失了这一时期建立同俄罗斯石油合作的时机。
第二, 没有完善的关于国际石油合作的政策法规。中国的政策法规制约着石油的海外投资, 中国企业的“走出去”战略始终步调缓慢, 受到中国宏观管理体制的束缚。中国政府的海外投资数额总体来说比较低, 不能很好地适应当今世界大的投资环境需要, 无法应对激烈的国际竞争。同时, 中国支持海外投资的政策没有上升到立法的高度, 立法滞后性也在一定程度上影响了中国石油企业从事国际石油合作。
(三) 第三方因素
中国在同俄罗斯的合作中还存在着同其他国家和地区的竞争。
第一, 欧洲一直是俄罗斯重要的石油贸易对象, 俄罗斯的石油工业在各个方面对欧洲市场的依赖性很大。俄罗斯非常重视广大的欧洲市场, 目前俄罗斯对外能源合作的重点仍在欧洲, 将来在稳定欧洲市场的同时, 加强开辟亚太市场。
第二, 美国多年来一直压制中国, 宣传“中国威胁论”。同时美国作为世界上最大的石油消费国十分重视石油进口问题, 两国石油合作可以实现美国进口石油的多元化, 保证未来美国的石油安全。同时俄罗斯也十分重视美国市场, 俄罗斯通过与美国的合作来发展经济, 保持其在亚太地区的能源地位。
第三, 亚太地区的日本、韩国、朝鲜、印度也是中国的竞争对象。例如, 俄罗斯之前一直在修建石油管道的问题上犹豫不决。在远东能源开发中, 俄罗斯同时和中国以及日本进行石油贸易合作, 以求中日双方共同竞争来抬高石油价格, 以获取更多的利益。1994年俄罗斯首先提出了修建“安大线”, 并且与中方签署了一系列的协议。但是之后随着日本一系列的赴俄游说, 提出协助俄罗斯开发东西伯利亚新油田并提供75亿美元资金, 致使最终在2003年俄自然资源部副部长扬科夫宣布否决“安大线”, 转而偏向“安纳线”。“安纳线”的终点纳霍德卡距离日本西海岸仅800公里。
三、中俄石油合作的政策建议
第一, 中国应积极宣传和平外交政策, 打消俄罗斯的顾虑, 消除“中国人口扩张和威胁论”的影响。提高两国政府间的信任, 密切两国人民之间的往来, 让俄罗斯人民了解中国的历史和文化。让俄罗斯意识到, 中国多年来一直与各邻国保持良好的政治、经济关系。中国的发展非但不会影响到俄罗斯的安全和国际地位, 相反的一个强大的中国可以为俄罗斯提供一个和平稳定的周边环境。同时, 一个发展着的中国有着越来越广大的石油消费市场, 有利于双方进行双边贸易。
第二, 中国应逐步完善关于国际石油合作的政策法规。加强法制建设, 可以使中国在参与石油合作时有法可依。同时, 中国政府应从政策和法律上支持中国有实力的企业积极开拓海外石油市场, 投入大量资金来发展海外石油产业, 完善海外投资的政策法规, 与时俱进, 以应对日益激烈的世界石油资源的竞争, 加强对俄罗斯能源的渗透和控制。黑龙江省一些企业在与俄罗斯资源、能源合作取得了突破性进展, 获得了一些油田区块开发权, 此时企业的作用不容忽视。完善国际石油政策法规一方面可以保护中国海外石油企业, 维护其利益;另一方面又可以监督中国海外石油企业的行为。
第三, 中国应抓住时机抢占俄罗斯石油市场份额。2003年俄出台了《俄罗斯至2020年能源战略》, 提出“开拓能源销售市场”, 使俄对亚太地区国家石油的出口比重“从目前的3%上升至2020年的30%”, 而中国是亚太地区乃至世界能源大市场。俄罗斯需要实施东北亚能源战略, 占领中国石油市场。此时, 中国应抓住时机, 坚定不移的抢夺俄罗斯的石油出口市场份额, 双方应本着合作互利的原则, 抛开成见, 积极开展石油贸易合作以便在今后的合作中取得实质性进展。
第四, 中国政府应积极实现石油进口来源的多元化。随着中国经济的不断发展, 中国对石油的需求量及其对外依存度都在不断上升, 为了保证石油安全, 中国政府在与俄罗斯建立石油合作的同时必须不间断地和中东、西非等石油丰富的产油区保持密切的贸易和合作。
参考文献
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