项目经费管理范文（精选12篇）

项目经费管理 第1篇

专项基金是推动地勘行业市场化的有效手段, 因此, 科学地用好、管好地质勘查专项经费有着极其重要的意义。首先, 做好地勘项目管理工作, 可以提高地勘专项资金的使用效益, 减少浪费;其次做好地勘项目管理工作, 可以促进财务核算工作的规范化;再次, 做好地勘项目管理工作, 有助于地质找矿突破的实现, 这也是加强地勘项目管理工作的关键意义。

一、地勘单位项目经费管理现状

(一) 项目预算编制脱节。

地质勘查专项项目按照两个方面做预算表, 一是工作手段, 二是费用归集。目前, 多数地质勘查项目的预算编制由地质技术人员完成, 其根据地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、槽探、岩矿测试等工作手段套算预算标准, 以项目所在地区乘地区调整系数, 再用税金和利润等控制标准进行调整, 制定出该项目的工作手段预算表, 最后将工作手段预算表的总价分解为财务支出项目预算。由于地质人员缺乏财务经验和专业判断, 项目经费按照财务支出科目的预算表多数与实际使用情况脱节, 不利于项目立项审核, 即使审核获批也会导致财务核算执行困难, 最终影响经费使用的绩效考核。

(二) 预算标准繁杂多样。

目前地勘单位承担的公益性项目主要有三类:一是地调项目, 执行中国地质调查局的《地质调查项目预算标准》。二是基金项目, 主要执行国土资源部中央地质勘查基金管理中心发布的《中央地质勘查基金项目预算标准》。三是科研项目, 根据课题负责的部门明细科目分类。其中地调项目单独核算办公费和邮电费, 咨询费和劳务费则合并在咨询劳务费中列示, 对于设备使用地调项目分别以设备使用和购置费、维修费核算;而基金项目的用地补偿费, 劳务费和咨询费分别核算, 设备使用采用折旧费核算。预算标准繁杂多样给财务核算带来了重重困难, 还会造成项目之间没有可比性, 不利于项目绩效考核的后果。

(三) 费用支出真实性差。

由于专项项目都是公益项目, 要求全成本核算, 结余要收回, 这就导致在项目实际实施中存在着超比例、超预算、扩大支出范围的现象和预提支出的违规操作, 甚至还存在很多与预算内容无关的费用。如部分单位在公益项目的实施中将其他社会项目的成本列入地质勘查专项项目, 还以内部结算的方式结转项目经费。由此可见, 地勘企业费用支出的真实性存在着很大隐患。

(四) 会计核算不规范。

地质勘查专项项目承担的单位体制种类繁多, 行政隶属关系复杂, 采用的会计制度多样, 事业单位会计制度、企业会计制度、地勘单位会计制度并存, 众多的客观原因导致项目归集统计困难重重, 发生交叉归集、错误归集、科目混用等种种现象。财务核算普遍不规范, 基础工作薄弱, 部分单位的经费报销审批程序不严格、手续不完整, 原始凭证不充分, 报账不及时。

地勘专项项目经费投入逐年大幅增长, 加重了经费管理工作的难度, 上述不规范现象也随之日益突出。这就对地勘专项项目的管理提出了更高的要求, 我们必须采取强有力的措施来加强专项项目的管理工作。

二、地勘单位项目经费管理的改进办法

(一) 完善制度建设, 加强预算和支出管理。

地质勘查单位现行的财务制度、标准存在着过于老、粗、乱的特点, 造成管理困难日益突出, 因此应适时的出台一系列系统、完善的制度, 使项目实施有章可循, 为提高地质勘查专项项目预算水平和支出控制提供有力保障。

(二) 设立关键控制点, 加强财务管理。

地质勘查专项经费承担单位数量多, 项目经费数额大, 因此必须要做好财务管理工作, 确保财政资金的安全。地勘单位应在资金支出的重要环节要设立好关键控制点, 完善原始凭证、严格履行财务审批程序和手续, 保证会计信息的真实性、及时性。

(三) 重视监督检查, 严格实施项目审计工作。

在地质勘查专项项目上“重立项、轻结项”的现象比较普遍, 单位专项支出监督滞后, 流于形式。在项目实施过程中, 国家监管部门应加强经费的监督检查, 定期不定期的对部分单位项目的实施情况和财务收支进行检查;在项目验收结项阶段, 严格验收项目实施取得的成果, 同时认真核实项目经费使用情况, 及时发现并处理问题;在项目结项后, 还应该组织人员来审计专项项目的财务收支情况, 着重审计经费支出方面, 确保专项资金用在实处。

(四) 加强财务知识学习, 提高地勘单位财务人员自身素质。

地勘单位财务人员来源复杂, 有计划经济体制下改行的地质人员, 还有新招收的财务人员, 人员知识层次差异大, 水平参差不齐。由于近年来地勘单位改制, 财务人员工作难度不断加大, 因此地勘单位要加强财务知识学习, 提高财务人员的素质和业务水平, 使之适应新形势下财务管理工作的需要, 这是地勘单位做好财务管理工作的前提条件。

(五) 建立绩效管理评价系统, 提高专项资金使用效益。

地质勘查专项项目可以尝试建立绩效管理评价系统, 组织地质、财务等专业人员从项目的各个方面建立标准化评价系统进行考核, 如从项目实施的经济效益、社会效益等方面来综合评价。这样, 不仅可以促进地勘单位提高专项项目资金的使用效益, 还可以给国家专项资金以后年度的使用方向提供宝贵资料。

三、结束语

目前, 国家已采用建立各种基金等措施来推动地勘行业发展, 地勘单位应抓住机遇, 加强地勘专项项目的管理工作, 把项目经费落到实处, 以确保最大程度的发挥地勘专项经费的使用效益, 保证地勘行业的可持续发展。

摘要：近年来, 地勘专项项目管理问题日益突出, 给地勘企业的持续发展带来阻碍。本文详细分析了地勘单位项目经费管理现存问题, 并有针对性的从完善制度建设、加强财务管理、重视监督审计、提高财务人员素质、建立绩效管理评价等方面提出了改进办法, 以确保能最大程度的发挥地勘专项经费的使用效益, 保证地勘行业可持续发展。

关键词：地勘单位,项目,管理

参考文献

[1]郑敏, 刘开江.地质调查项目经费监督管理制度体系建设研究[J].中国国土资源经济, 2010 (12) [1]郑敏, 刘开江.地质调查项目经费监督管理制度体系建设研究[J].中国国土资源经济, 2010 (12)

[2]易特华, 谭双喜.对地质调查项目预算管理面临问题的探讨[J].中国国土资源经济, 2005 (9) [2]易特华, 谭双喜.对地质调查项目预算管理面临问题的探讨[J].中国国土资源经济, 2005 (9)

教学项目经费管理办法 第2篇

第一条

为充分调动广大教师参与教学建设和教育教学改革的积极性，加强教学项目目标管理，规范经费使用，提高经费使用效益，进一步完善教学经费管理制度，特制定本办法。

第二条

本办法中的“项目经费”指由各级政府部门及我校提供的用来完成教学项目的经费。包括各级各类教学团队建设、品牌特色专业建设、精品课程、重点课程等涉及教学建设及教育教学改革项目经费等。

学校依据项目级别和实到经费提供资助或配套经费办法见附件2。

第三条

项目经费使用范围、开支范围说明。项目经费的使用范围一般限于教学团队建设、实验教学示范中心、专业建设、课程建设、自制实验装置建设、综合性设计性实验建设，试题库建设、教材建设和教育教学改革建设等直接发生的费用。

项目经费开支范围见附件3。

第四条

项目经费由学校财务主管部门统一管理。获批省级以上教学项目，待项目主管单位资助经费到账后，学校给予配套经费资助，学校配套经费比例见附件2。教务处会同财务处按一定比例提留项目管理费（20万元以下部分的项目按2%比例提留，20万元以上部分的项目按1%比例提留，100万元以上部分的项目按0.5%比例提留），用于项目管理和组织工作。

第五条

项目经费分批下拨原则。获批项目由项目负责人提交项目任务书，拨付50%项目经费；中期检查验收合格后，拨付其余50%项目经费。实验室建设项目经费到账后，由项目申报单位提出建设方案，报学校资产管理处审核，按照学校相关管理规定进行下拨。

第六条

项目进展监督说明。教务处、财务处统一对项目经费使用的合理性、项目进展情况进行监督。学校对各类教学建设项目和教育教学改革项目等实行中期检查验收制度，包括项目进展情况、资金使用情况、项目建设中存在的主要问题及改进措施。对于检查验收不合格者给予勉诫，限期整改，缓拨剩余经费；整改后仍不合格者，予以项目撤销；对于经费使用不合理而导致项目不能按时完成者，学校将根据实际情况予以追究项目负责人责任。

第七条

项目经费报销说明。项目经费到账或资助配套获批后，由教务处发放“经费使用本”，报销时须提供符合财务规定的正式发票。项目负责人本人经手的，须由所在单位主管领导签字证明。单次超过2000元的票据须经教务处批准方可报销。

对于符合固定资产标准的仪器设备到学校资产管理科办理固定资产入库手续后予以报销；对于利用校外经费为学校购置设备并作为学校固定资产的单位和个人，根据相关政策给予一定的配套经费。

第八条

财政科研项目经费内控管理 第3篇

财政科研项目经费内部控制管理相比于企业经费内部控制管理，存在较多的不同点，首要的不同点在于：财政科研项目是国家级科研经费重点控制项目，对财政科研经费的内控管理具有非常重要的意义。因此，对财政科研项目经费内控管理的研究，具有重要的意义。下面，笔者将对财政科研经费内控管理的环境、综合预算内控管理以及财务内控管理进行分析。

近些年来，随着我国科学技术的不断发展，我国社会经济也获得了快速的发展，同时，社会经济的发展越来越离不开科学技术的进步。为了推动国家科技创新，实现民族长盛久安，国家持续增加科研经费投入，科技研发经费支出保持了每年20%左右的速度增长。财政科研项目作为我国科技攻关的项目，其重要性不言而喻。在我国科研项目攻关过程中，少不了项目经费的支持，而要保证我国财政科研项目经费的稳定支持，就需要加强对项目经费的内控管理。加强科研经费监管，规范科研经费使用已经成为国家行政主管部门和科研经费使用单位共同面临的重大任务和挑战。鉴于此，本文对“关于财政科研项目经费内控管理”进行探讨意义重大。

财政科研项目经费内控管理环境

对于财政科研项目经费内控管理环境来说，主要分为宏观内控管理环境和微观内控管理环境。下面重点对这两个方面的管理环境涉及的内容进行分析：

宏观内控管理环境分析。为了加强对财政科研项目经费的内控管理，我国财政部门制定了《行政事业单位内部控制规范》。从《规范》中可以看出，我国财政科研项目经费的内控管理具有较强的行业色彩，并且，还具有一定的周期性。在我国其它部门制定的科研项目经费内控管理方法与上述《规范》中的内容基本一致，但是各部门对于经费管理的要求却存在一定的差异。在财政部门的科研项目经费内控管理中，一些科研项目的批复时间相对较长，批复工作相对滞后。这一情况的存在延缓了科研项目的进度，造成科研项目无法按照科研计划进行。

微观内控管理环境分析。微观内控环境指的就是科研单位内部环境，良好的科研内部环境，是保障科研项目经费内控管理工作顺利开展的基础。科研单位内部环境包括：科研项目的组织结构、管理结构以及职权分配结构等。在内部环境中，保证科研项目领导层的项目经费内控管理意识，形成良好的项目经费内控管理意识，是做好项目经费内控管理工作的基础。但是在科研单位内部，科研人员往往秉持着“自己项目自己管的”传统项目研究观念，这一研究观念与项目经费内控管理极不协调，常常造成一些科研项目使用的经费多，产出的科研成果少等问题。针对这一情况，科研人员以及科研单位领导需要注重科研项目经费的内控管理，形成良好的经费内控管理文化。

财政科研项目经费的综合预算内控管理

项目经费综合预算内控环境。在项目科研经费的预算中，存在单位预算与国家财政预算时间不一致的问题。这一问题的存在造成单位预算年度的实际执行期只有7个月，使单位的一些科研项目由于经费预算问题而不得不拖延。当前，我国科研项目经费由国库集中支付，预算政策规定单位不同的科研项目经费不能由预算的专项资金垫付。这就造成科研项目在一月份至四月份没有资金预算，而到了年底，项目的资金亏空将会越来越大。对于这一问题，单位需要将其考虑到科研经费年度预算的影响因素当中，从而解决这一问题。

科研项目业务活动经济分析。在科研项目综合预算的管理中，需要对科研项目业务活动进行分析。科研项目本身具有科研周期长、研究复杂度高等特点，在科研中还存在较多的不可预见性因素。在科研活动中，科研工作量较难估计，在科研项目立项的过程中，也无法精确的预估项目的投资，并且在项目开展的过程中，会受到较多因素的干扰，造成预算的上升。这些情况的存在，造成单位预算难以实施。因此，在科研项目业务活动开展前，需要对深入分析项目业务活动的经济内容，明确项目业务经济活动与单位整体业务经济的关联，从而加强财政科研项目经费的综合预算内控管理。

完善项目经费综合预算内控体系。在项目经费综合预算内控体系的建设中，首先需要保证财政项目经费预算编制的科学性；其次，需要加强预算执行综合内控管理；最后，还需要提升单位的预算内控管理能力。项目经费内控管理部门需要对单位的经济状况，项目的经费需求以及项目经费的管理进行科学的分析，基于此，进行科学的编制项目经费预算。同时，还要加强对项目立项的内控管理，对不同科研项目的特点进行研究，同时加强和与单位其他部门之间的沟通，从而保证编制项目综合预算编制的科学性。加强预算执行综合内控管理，需要将预算执行责任落实到各部门与各责任人身上，并制定相应的管控制度，将此制度作为部门与责任人年度考核的依据。项目经费综合预算内控体系的建设，还需要加强预算内控管理应变能力的培养。预算内控管理能力的培养，主要是完善单位的反馈机制，提升反馈机制的反馈能力。在遇到突发事件时，通过反馈机制，单位财务人员可以迅速得到反馈，并对事件的影响进行评价，根据评价结果，采取相应措施。

财政科研项目经费财务内控管理

建立财务内控管理系统。建立财务内控管理系统，是做好财政科研项目经费内控管理工作的基础。通过建立财务内控管理系统，可以提高内控管理工作的效率，使项目经费可以发挥最大的效用。同时，还可以满足日常的单位财务管理工作。在财务内控管理系统的建设中，通过相应软件的结合，可以将经费管理工作细化，加快对项目经费的审批，提高经费账务报销的效率，以此，加强对项目经费财务的内控管理。

加强人力资源的建设。财务人员作为科研项目经费财务内控管理的人员基础，财务人员素质的高低直接影响到了财务内控管理工作质量的高低。因此，在科研项目经费财务内控管理中，需要重视人力資源的建设，加强对财务管理人才的培养。在财务管理人才的培养中，在注重专业技能培养的同时，还需要重视财务人员道德素质的培养。此外，财务人员需要具备良好的沟通能力与团队协作能力。

强化对科研人员在财务业务方面的培训，科研人员要了解相关财务知识，避免发生违反财经纪律的行为。同时，科研人员也要经常与财务人员沟通，及时了解项目经费的使用情况。财务人员认真履行职责，严格把关，提前介入，主动与科研人员沟通与联系，对项目进度进行跟踪管理，积极地参与到科研项目预算日常管理的全过程。

项目经费的事前控制。财政项目科研经费来源于财政部门拨款，在项目经费使用前，需要对项目经费的使用制定相应的使用计划，从而防止违法挪用项目经费的情况出现。在项目经费的事前控制中，科研单位对项目资金，需要按照相应的合同，经过严格的审批才能使用。对于科研项目中，人员费以及其它各类费用，由单位进行统一安排。在科研项目中产生的办公费，可以按照一定的比例，从项目经费中抽出一部分使用。

费用报销的内部控制。在科研项目中，对需要报销的项目经费要进行内部控制。首先，需要设立专项资金，相关项目的费用由专项资金报销。在专项资金的报销中，需要设定相应的报销指标，防止出现报销费用大额超支的情况。在费用报销的内部控制中，需要关注到项目费用的整体相关性，对重点费用报销项目进行检查，保证重点报销项目经费在预算范围内。

高校科研项目经费管理问题探讨 第4篇

近年来, 由于各方面的原因, 高校科研经费管理工作尚未跟上发展的需要, 致使科研经费管理乱象横生。为此, 教育部、科技部、财政部相继出台相关监管措施与办法, 规范科研经费的管理与使用。本文主要针对目前高校科研经费管理情况作初步探讨, 以期实现高校科研工作可持续发展。

一、高校科研项目经费管理存在的问题

(一) 组织管理淡化, 法人观念淡薄, 科研经费管理问题严重

目前, 基本上是高校项目负责人凭借其专业所长与科研能力, 各个出击, 单枪匹马出战, 去申请各类科研项目。项目负责人千辛万苦申请回项目, 除税收和上交一定数额的管理费外, 其余经费均由项目负责人自行支配。作为学校和院系只是形式上参与其中, 并无实质上的控制和管理。项目负责人认为, 项目经费是我争取来的, 作为学校与院系无权干涉。基于此, 项目负责人在开支项目经费时, 往往缺乏规范性, 致使乱支乱用科研经费的现象比比皆是。尤其是横向科研经费, 其中大量列支与项目无关的费用或者某类经费的使用, 如有些项目的招待费在整个项目开支中占了大部分, 甚至许多家庭开支也列支其中。这不仅造成项目经费管理的不规范, 滋长项目经费使用人以公济私的思想, 而且严重影响了科研经费的使用效益, 在社会上造成了恶劣的影响, 形成了一股不良的科研工作风气。

(二) 科研管理各自为政, 院校上下难以形成合力

当前科研管理模式, 是科研项目挂靠相关的院系, 由院系科研秘书负责相应的管理工作。在学校一级, 科研项目由科技处统一负责管理, 科研经费则由校财务处进行相关账务处理。从院系来看, 科研秘书有些是兼职, 只负责项目申报等事务管理, 起不到真正的指导协调作用。科技处则主要负责项目的申报、结题、成果等方面的管理工作, 对项目经费使用则无从管理。财务处由于未参与项目的申报、立项等工作, 对于项目实施的过程、管理重点并不清楚, 只能根据一般的规章制度与项目的预算进行定性的规范和管理。这往往造成科研经费管理死板、僵化, 不能适应科研工作的纷繁复杂与实际需要, 只能审核票据的表面合法性, 对项目经费的实际控制有名无实, 往往容易与项目负责人形成矛盾与摩擦, 一定程度上加剧了管理的难度。

(三) 预算管理脱离实际, 预算调整趋于随意, 无法实现经费的合理控制

在项目申报之初, 大多数项目负责人对项目实际开支并没有一个较清晰的概念, 除非是已做过相似项目。但为了能获得项目立项, 项目负责人一般会根据已有的经验, 参考相关的资料, 做出一份也许并不切实际的预算。等项目申请批复下来, 实际工作中又会出现很多变化:如要添置某种设备, 要额外增加劳务支出, 要改变工作地点、工作条件等。这些往往不在事先的预算范围之内, 造成实际开支与预算脱节。对于预算调整, 有些在可操作范围之内, 有些则缺乏可操作性, 这就形成了经费使用与预算的差距。另一方面, 项目可能会出于制度管理的需要限制一定的合理预算调整, 也会出于对科研项目的保护, 对各类预算调整大开绿灯, 这些都给科研项目的合理开支造成一定的失真。而财务人员由于缺乏对项目的了解, 并不清楚实际的项目开支真正需要什么、不需要什么, 在审批预算调整时往往缺乏导向原则。

(四) 科研项目经费开支趋于集中化与季节性, 缺乏实时监控与跟踪反馈

一般经费开支随着项目的执行程度, 就会及时在财务形成相应的支出。但实际情况比较复杂。有时候经费尚未到位, 工程业已开工, 经费需要垫支;更多的时候, 项目都几近结题, 经费才到账, 项目负责人只有突击开支、报账, 致使险象环生。有时, 项目经费如期而至, 工程开工在即, 但是, 而高校科研人员往往身兼数职, 需要教学、科研兼顾, 谁都不能偏废。项目往往只能等待或者先派一部分人参加, 还有一些人同时奔赴教学与科研的第一线, 穿梭于教室与项目工作地之间, 疲于奔命。那么, 大多数时候报账工作就会集中在暑期后或年底前。一些老师出于便利的考虑, 也会安排在年底一次性报账。这些安排直接导致了项目开支的集中化与季节性, 致使账务反映严重趋于不合理与不规范。由于时间的集中性, 又造成了财务报账的拥堵, 给财务管理与项目经费使用双方均造成困扰。由于双方的不互通, 项目负责人不了解经费使用进度, 或忙得忘记了经费的报账工作, 造成了许多项目结题时帐务开支还留有很大的空白。

(五) 重视技术验收, 忽视财务验收, 项目财务决算流于形式, 结题不结项现象严重

在项目决算工作中, 项目负责人一般比较重视项目技术验收。技术验收不过关, 项目便达不到要求, 无法交差。一旦项目技术验收过关, 对于财务验收, 则往往只是走个形式, 这就造成了项目负责人对项目经费使用管理的淡漠, 更多时候造成项目经费使用的随意性与不合规。在项目决算过程中, 项目负责人往往会要求财务提供不真实的报表, 以应付检查。这些都是项目决算管理不规范所致。

(六) 项目经费成本核算缺位或非专业化趋势明显, 缺乏项目绩效管理

一般来说, 科研项目经费划拨到学校, 除扣取一定的管理费以外, 剩下的项目经费则划转到项目经费卡上, 由项目负责人全额支配。这种管理费的扣划对全校所有的项目, 除区分横向、纵向经费以外, 均采用一个标准, 即不管什么项目, 都提取一样的费用。而在实际的科研项目执行过程中, 每个项目耗费的水电、对房屋设备的使用、无形资产的使用都是不一样的。即有些项目可能对学校公共资源消耗较少, 但却过高的提取了管理费。而有些项目耗费的公共资源较多, 但却简单地做了平均化的处理。这样不仅对不同的科研项目管理上存在不公平, 对学校公共资源的消耗的回收上也会存在出入。通常, 目前学校计提的管理费大多不足以弥补学校在这方面的支出。这对学校资源也是一种间接的掠夺, 使本就不多的学校经费更加捉襟见肘。另一方面, 学校并未对每个科研项目进行成本核算, 具体分析项目的真正耗费与实际收入, 缺乏相应的绩效管理。学校只考察项目负责人争取回多少的项目经费, 而项目究竟带来多少效益则不得而知。

(七) 宣传贯彻规章制度力度不够, 与经费开支相关的人员素质良莠不齐

多年来, 出于提升科研实力、保护科技工作者积极性的考虑, 往往形成了对科研经费的松散化管理。给科研工作者提供宽松的环境, 这是应该也是必须的。为使科研经费管理工作在正确的轨道上稳步运行, 深入持久的宣传工作, 必不可少。在许多项目结题时, 项目负责人对项目开支的政策缺乏全面了解, 经费类别难以区分。由于工作繁重, 很多时候委托其他人前来办理报账手续。而前来办理报账的人员并不了解相关项目, 有些只是临时客串角色, 对需处理的事务并不清楚。受理报账的财务人员由于对项目并不了解, 所以常常造成账务处理的偏差。同时, 由于财务人员对政策的了解、理解不够全面, 同样也会出现账务处理张冠李戴的现象。这些往往形成双方的误会与积怨, 不利于科研经费管理的正常运作。

二、高校科研项目经费管理加强对策

(一) 强化法人观念, 深化项目组织管理, 上下齐心共促科研经费稳步增长

鉴于目前科研项目组织管理相对薄弱的现状, 建议高校应逐步强化“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制。学校作为科研项目管理的责任主体, 应承担起相应的法人职责。在项目申报环节, 学校应联合科技部门以及相关院系共同出面, 促成各类项目成功申报, 在必要的环节提供应有的帮助。在项目申报成功后, 主动关注项目的开展与实施, 提供应有的资助, 如房屋、水电及各类设备的使用与共享。让项目负责人在各个环节都能做到没有顾虑, 并能得到相关指导。只有从源头上真正担负起责任, 并将相应的责任贯彻始终, 项目负责人才会真正体会到学校及相关部门对项目的重视, 才会主动接受各方的监管, 切实做到规范使用项目经费, 合理开支项目费用, 并相应配合校方接受各类检查, 维护学校的正面形象, 服务学校及社会, 促进社会风气的好转。这样, 高校科研经费管理才能步入良性循环, 高校科研经费才可能得到迅猛增长。

(二) 加强科研项目经费的使用管理与指导, 院校联手推进科研经费的规范管理

由于目前科研经费管理部门多, 各自为政, 难以协调, 给科研人员造成很大困扰。为此, 学校内部有必要统一协调, 整合各方资源, 更好地服务科研工作。高校可在内部成立科研管理工作指导小组, 分别由科研、财务、院系等各方成员组成, 指导小组下设常务办公室, 由办公室牵头统一指导, 协调各类科研业务。在项目申报、使用、结题的各个环节, 小组内部互相通报、共同议事。科技部门负责项目组织管理, 财务部门负责项目经费预、决算及经费使用的指导, 院系负责项目申报、实施等各方面的协调工作。院系工作人员可由学院的科研秘书担当此职, 发挥科研秘书的工作优势, 并对他们开展必要的业务培训, 以建设一支院系科研管理生力军, 充分发挥承上启下的作用。科研管理工作指导小组定期开展活动, 学习相关科研业务, 通报近期科研项目进展情况, 协调各方关系, 指导科研人员正常开展科研业务, 必要时请相关专家予以协助指导。在科研项目运转的过程中, 对科研人员提供必要的指导与协助, 促进科研工作的顺利开展与实施, 推进科研经费的规范管理, 切实提高科研项目的社会效益。

(三) 明晰科研项目预算管理, 规范预算调整, 实现科研项目管理的合理调控

科研项目预算管理, 对科研项目的使用起到决定性的指导作用。但是, 在实际工作中, 预算调整比比皆是。调整的原因很多, 如申报之初项目负责人对项目的认识不足;项目负责人对项目的开支不合理, 随意调剂。对于项目预算管理的先天不足, 首先要对科研人员加强相关业务指导, 要求科研人员多进行学习, 深入了解项目的实际需要, 多借鉴他人的成熟案例, 做到尽量考量全面, 合理进行预算;二是多对项目人员进行财务政策宣传, 让他们认识到预算工作的严肃性, 避免心存侥幸, 先不做好合理控制, 寄希望于预后调整。对于哪些可以进行预算调整的情况, 也必须事先告知科研人员, 以免预算调整无法实现时, 影响项目的正常开展。从项目经费管理方面来说, 科技与财务部门也必须加强学习, 尽量深入了解科研项目的实际情况, 对确实必须的调整予以政策范围内的积极支持, 保证各个科研项目的合理需要。目前, 预算管理环节是科研项目管理的相对薄弱环节, 科技、财务以及项目管理人员必须切实行动起来, 加强学习与合作, 实现可研项目管理的合理调控。尤其是财务人员, 必须切实担负起项目预算的指导职责。

(四) 采取灵活多样的报账模式, 合理开展经费核算, 并适时做好项目经费使用跟踪反馈

财务报账工作确实是一件让人们都头疼的事情。报账中的种种不顺, 造就了报账工作很让人不愉快的现状。对于报账拥堵问题, 财务部门只能合理疏导。在报账淡季, 财务主动出具书面催报通知, 适时提请项目即将到期的科研人员及时到财务报账, 并要求予以回复, 列出明确报账安排时间表。对于其他科研人员则尽量提醒早日安排报账, 以避开报账高峰。另外, 学校应适当考虑科研人员的工作需要, 在教学与科研工作之间合理调配, 保障科研人员的合理需要。也可采取灵活多样的报账方式, 适当缓解报账压力。如成立一个单独的报账应急小组, 集中处理大账业务。也可将此项业务做预约处理, 由科研人员将账务提前预约交至财务人员手中, 财务人员再安排特定的时间来进行部分帐务处理。这样, 不但减少了报账等待时间, 还有效地缓解了报账工作的柜面压力。必要情况下, 可在工作之外安排时间开展报账工作。有了时间与人员的保障, 报账工作的顺利开展便顺理成章, 账务处理的质量也会显著提高, 科研项目经费使用的规范性也将得到保障。除此之外, 开发相关的财务分析软件, 对科研经费的使用进行实时监控与分析反馈, 让大家对各个项目经费的实时使用情况有一个全面的了解与掌握, 也将有助于项目经费的及时、合理开支使用, 大大提高科研项目经费核算工作质量。

(五) 规范科研项目决算管理, 重视科研项目结题工作, 及时清理结余资金

科研项目的决算管理相对于预算管理, 同样重要。如果决算不过关, 就不能实现科研项目的顺利验收。项目负责人一般会全力以赴, 以顺利实现项目的技术验收。一旦项目技术验收过关, 对于财务验收则要求放松, 多数情况下只是走个形式。由于对决算管理的不重视, 再加上监管不力, 导致了很多不合理合规使用项目经费的情况。为此, 科技部、教育部、财政部已加强了这方面的监管力度, 如通报不合规使用情况, 追回项目结余资金等。在实际工作中, 应该逐步规范科研项目决算管理, 建立一套可操作行的流程, 明确决算手续, 公示决算名单及相关决算报表, 以强化社会监督与管理, 提高科研项目经费使用的规范性。作为财务部门, 还应该开发相应的决算报表程序, 以及时高效开展项目决算工作, 减少双方账表核对工作量, 有效防范虚假报表的产生。在实际工作中, 还存在大量的结题不结项的情况。对于这些项目, 应及时加以清理, 严格要求项目负责人及时处理这部分资金, 以缓解财务系统的账务堆积, 使科研项目经费管理做到有始有终。

(六) 加强科研项目成本核算与分析, 将绩效管理贯彻到科研管理工作之中

对于科研项目开展成本核算与分析, 目前只是处于探索与试验阶段。对于一个科研项目, 真正的成本开支究竟是多少, 不同的项目各不相同, 其核算方式也各不一样, 大多无法比较与相互借鉴。由于各个项目在使用公共资源时, 所占用的公共资源无法单独计量, 这也给成本核算造成一定的困扰。为此, 应该革新核算计量手段与方式, 合理评估各个项目的成本开支, 尽量做到合理摊销项目管理费用。只有实现了项目管理费的合理摊销与计提, 才能实现各个项目管理的公平有效, 保护项目负责人科研工作的积极性。同时合理的成本核算与分析, 有助于科研人员认清所申请项目的实际效益情况, 以利于日后理性地申请项目。对于科研项目, 除了进行必要的成本分析与核算, 还应对项目进行必要的绩效管理, 全面分析项目所带来的效益, 并据此对项目工作人员给与适当的奖励, 以鼓励科研人员多争取项目, 并从项目中得到应有的回报。对于科研项目取得的成果, 应积极扶植科研人员实现成果转化, 以实现科研项目的社会效益, 促进社会进步与发展。

(七) 加强政策宣传与教育, 全面提高科研经费管理相关人员的业务工作水平

科研经费管理工作, 是一个不断更新、不断变化的工作, 各项规章制度往往根据实际工作需要不断进行调整。尤其近年来, 科研管理工作更趋规范化。为此, 应不断加强学习, 多组织业务工作人员进行宣传与讨论, 将各项规章制度实时贯彻到各项工作之中。每一个新政策、新办法的出台, 都要充分征求各方面人员的意见与建议, 确保执行制度的可操作性, 正确理解政策监控的目的所在, 以实现合理监控。在报账工作中, 还应要求科研人员确定相对稳定的报账人员。对与项目有关的报账人员, 定期开展相关业务培训, 以实现报账双方的相互理解、相互配合。对于临时报账人员, 也应做好耐心的宣传解释工作, 以实现双方的合作, 促进账务处理工作的顺利开展。

参考文献

科研项目及经费管理制度 第5篇

科研项目管理及项目经费管理制度

一、科研项目管理

（一）目的

科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。其目的是使科研项目实行制度化和科学化的管理，保证科研计划圆满完成，出成果、出人才、出效益，提高竞争力。

（二）科研项目种类

1、国际合作课题；

2、国家、省、市、区科技部门立项课题；

3、上级下达的科研项目和研究任务；

4、公司立项自主开发的课题；

5、合作课题（有经费支持）；

6、其他项目或课题（相关学会、机构等）。

（三）立题程序

1、申报者撰写项目申报书并经所在部门审核同意；

2、所有待申报项目的开题报告，提交技术研发部初审；

3、由技术研发部组织召开项目评审会，就该课题的立题意义、社会推广的预期效果、技术路线的可行性、课题组成员及经费预算等进行论证，提出评审意见，并上报公司审批；

4、得到经费的合作课题，应将课题相关资料及合同复印件报办公室登记、备案；

（四）课题日常管理

1、科研项目实行课题项目组长（主持人）负责制。各课题组成员可以交叉。跨项目组的科研课题，采取双向选择，自由组合的方式进行。

2、课题负责人对课题全面负责，具有管理权。全面负责课题的进度、经费、人员调配、物资领取、课题奖金和绩效奖励分配等项工作，按课题进度完成各项任务并接受检查考核

3、公司每年对课题执行情况进行检查和考核。课题组应按时将阶段性小结和评价及工作进程等情况上报办公室，每两个月（双月月底）至少有一小结。

4、科研课题的研究内容、课题组成员、进度计划及经费预算一经确定，课题组未经公司批准不得擅自变更或修改，如遇特殊情况需上报研究所领导审批，并交办公室备案。

5、研究工作中形成的所有资料不得短缺，不得据为已有。未经许可，不得随意摘抄和发表。

6、实验记录应及时、准确、真实、完整。科研记录内容主要包括实验名称、方案、人员、时间、材料、环境、方法、具体的实验步骤、过程、结果等，并应准确记录观察指标的数据变化。每项实验结束后，应进行数据处理和分析，并有文字小结。

7、实验研究人员调离工作，应将全部实验记录资料、归档材料、文献卡片等全部上项目组，项目组组长签字后，方可办理调离手续。

8、记录实验设计、操作过程、研究内容、实验结果和数据的记录本、其它记录资料以及相关材料，属于研究所所有，各课题组使用。研究人员在离开研究所时，为方便今后的研究工作，经研究所同意可以复印这些资料。

9、研究工作全部结束后，由负责人撰写总结报告及有关论文，并将结题报告上报研究所办公室。负责人负责将所有项目相关资料整理上交研究所办公室归档。

（五）科技成果的申报和鉴定管理

1、科技成果是指在实验或理论上有创造性，有一定科学水平和实用价值的新技术、新方法、新器材、新药物、新理论、新认识等等。

2、凡在科技工作中取得的具备新颖性、先进性和实用性，符合科技成果范围，均应按国家、省、市成果登记办法进行登记，否则不允许申报成果奖。

3、申报前应将相关资料报研究所办公室，并通过研究所学术委员会初审。

4、凡申报国家科技成果奖或省、市科技成果奖的成果，按国家、省、市有关条例准备相关资料、填写各种申报表、鉴定书，并提前查新检索。

5、参加鉴定的课题，由课题负责人向鉴定委员会做成果报告，备齐申报材料。

6、通过鉴定的课题，按规定上报、登记并存档。

（六）科技档案归档

1.科技档案由课题负责人按时立卷归档，与外单位协作的，由主办单位保存。

2.获奖的科研课题，公布获奖等级后三个月内，整理立卷后移交办公室,获奖证书复印件提交备案。

3.科技档案归档的文件资料，包括审批文件、任务书、委托书、开题报告书、设计方案、协议书、合同书；实验研究调查、分析、试制、测试、观测和各种载体的重要原始记录和数据，论文清单、成果申报材料、审批材料、成果奖励文件、成果推广使用证明材料、发明证书、奖励、经费收、支结算等。

4.课题获得成果奖励后，课题负责人应先将所有资料立卷归档，方可领取成果奖金。

二、科研项目经费管理制度

（一）研究所内课题经费管理

1、自主研发的课题,经技术研发部讨论，公司领导批准后，课题负责人应将开题报告书等材料及批准经费的详细预算交办公室办理立项拨款手续。

2、公司按总经费的30%预拨项目启动费，余额根据项目组预算申请统一管理。

（二）以上经费的处理均由办公室按照规定办理，财务审核,上报公司领导批准后，方可使用。

（三）课题经费的使用范围及权限

1、课题负责人应按预算计划严格执行审批手续，并有详细的经费使用记录。

2、所有与项目相关的支出均由课题负责人签字办公室审核及研发副总批准后方可报销。

3、所购物资需到办公室办理登记入库手续，方可报销。

4、凡属公司内可以协调解决的事宜，应在公司解决，并计入课题经费支出，例如制作幻灯片、交通工具、打印、复印等；

事业单位科研项目经费管理问题研究 第6篇

关键词：科学事业单位；科研项目经费；管理问题

随着社会的不断发展以及科学技术水平的不断提高，我国科研经费投入逐年增加，科学事业单位获得科研经费的概率加大，总额不断上升。研究科研项目经费管理问题，对于更好的利用科研项目经费提高科技水平具有重要的理论意义和现实意义。

一、科研项目经费来源

科研项目经费是科学事业单位为了更好的实现科技创新、有效全面的促进科学成果转化、全面完善相关科技基础平台的建设等工作从相关渠道申请获得的资金，是科学事业单位从事科研活动的基础，能够促进和确保科研课题顺利开展，对于科学事业单位来说具有重要的地位和作用。

科研项目经费来源主要有几下几个方面：

1.已列入国家、部委、自治区、厅局等科研计划项目经费，即纵向科研经费；

2.国内外合作或委托研究的合同经费，也被称为横向科研经费；

3.项目执行单位按有关政策和项目预算要求给予科研项目的配套经费。

4.其它科研经费等。

二、目前科学事业单位科研项目经费管理中存在的问题

1.科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑

目前科学事业单位的科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑，主要表现在：在对不同类型科研项目经费进行管理的过程中，没有根据经费的用途、结构等特点建立有针对性的管理制度。在实际管理的过程中由于缺乏制度体系的支撑，经常会出现对开支项目管理标准不统一的情况，在一定程度上阻碍了整个科研项目的顺利开展，导致项目经费浪费。

2.科研项目经费预算编制不精确

科研项目经费预算是整个科研项目进行计划、组织、实施、评价的依据，其地位和作用十分重要。但从目前实际情况看，由于科研项目往往是探究形式或者试验形式，具有很大不确定性，且科学研究项目往往没有其他类似的项目可借鉴，课题负责人和课题组成员常常根据预计能争取到的经费倒推编制预算，导致科研项目经费预算编制不精确的现象经常发生。

3.科研项目经费预算执行过程监管不严

一般情况下科研项目经费管理实行课题组长负责制。在这种模式下，课题组长权利过于集中，可随意将各种费用纳入项目成本报销，而非严格按项目预算执行。财务人员虽然可通过单位内部财务管理制度对项目开展过程中的各种费用报销进行总额控制，但并不对预算中各项明细支出进行监督和管理，因此项目支出经常脱离整体的科研项目经费预算，造成项目成本支出与预算不符的情况。

4.科学事业单位资产管理容易被忽略

目前科学事业单位的资产管理存在着重复购置、使用效率低下等现象。同时，对于相关资产的日常使用和维护也存在一定问题，很多试验设备的日常维护和盘点制度缺乏。这在一定程度上提升了固定资产流失与损失的风险。

5.相关财务人员管理意识不足

科学事业单位财务管理人员普遍认为科研项目经费是相关课题组通过自身努力争取而来，整个经费的预算、使用及最后决算都应由项目负责人来掌管，经费使用效率与财务管理人员无关。这种参与意识较低的现象一直存在。

三、解决科学事业单位科研项目经费管理问题的措施

1.科学编制科研项目经费预算

应组织科研管理部门、财务人员与项目组技术专业人员针对科研项目经费预算的制定进行详细分析。科研管理部门了解项目申报要求，财务人员熟悉财务规章、预算制度和经费管理办法，项目组技术专业人员清楚课题研究应具备的环境及直接支出容。三方共同参与以便制定科学、准确的预算方案。此外，在整个项目预算实施的过程中可以建立动态预算机制，动态的对预算指标进行管理。这样可以在满足科研经费需要的同时实现节约资源的目的。

2.建立健全预算管理制度

部分科学事业单位领导缺乏财务管理意识。今后要强化领导干部的财务风险防范意识，注重对相关制度体系进行建设和维护。要组织相关领域专家针对科学事业单位科研项目经费的特点制定符合实际情况的，同时具有可操作性的预算管理制度。

3.挖掘科学事业单位资产潜力，充分发挥现有资产功能

科学事业单位资产管理要打破课题组的界限，类似课题组之间要进行及时的沟通与交流，对相关资产使用建立共享机制，提高资产使用效率。此外，要严格规范资产移交手续的审批备案机制，防止资产流失。

4.提高相关财务人员的管理意识

财务人员应增强对相关科研项目的熟悉程度，并从财务专业视角对科研项目费用的安排和利用提出建议，提高工作主动性。此外，在科研项目相关费用报销审批的过程中财务人员还应根据整个科研项目经费使用的现状以及预算情况进行审核，如果存在问题应及时与科研人员沟通，以便进行适当调整。

5.建立完善的科研项目绩效评价制度

要针对科学事业单位科研项目建立完善的绩效评价体系。应采取定量和定性相结合的方式，以经费投入与效益分析法为主，按照投入产出的原理，将经费支出与产生的效益进行对比分析，评价预定绩效目标完成情况、经费投入和项目资金运营效益和效率。要对应用研究、基础研究等不同类型的项目制定不同的评价标准，从而形成有效的内部绩效评价机制，提高资金使用效益。单位可以充分利用先进的信息网络系统将项目相关的评价指标，如预算执行、财务管理、资金使用、科研成果等情况纳入系统，以得到快速的评价结果。

6.完善科学事业单位内部控制体系建设工作，加强审计监督

科研单位内部审计机构应当独立行使内部审计职能，并依据国家的审计法规和财经法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。应通过对现有流程的梳理，发现其中缺陷并进行整改，从而优化和重建现有流程。审计人员要主动与课题人员、管理人员、财务人员沟通，对于审计中查出的问题应充分重视，形成有错误必追究，有违法必罚的风气，加强项目预算管理。

参考文献：

[1]祁玉峡：科学事业单位科研项目经费预算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]马 岚：科学事业单位科研项目经费的核算探析[J].现代商业，2009（12）：25-26.

[3]陈廷国：完善科学事业单位对外投资业务会计处理的思考[J].经济师，2006（5）：45-47.

[4]胡 勇：对如何完善科学事业单位内部会计控制制度的思考[J].科技经济市场，2006（3）：78-79.

高校科研项目经费管理问题探讨 第7篇

关键词：高校,科研项目,经费管理

0 引言

在目前我国的发展形势之下, 创新型国家是我们正在进行的一个国家重大发展战略, 而且我们正在处于一个项目实施的关键阶段, 在科研经费的投入方面, 中央和地方财政部门的重视程度逐年的增加, 投入的经费也逐年加大, 项目经费也是正在呈现不断增长的趋势, 与此同时, 高校科研项目经费的管理问题就成为了我们的一个重要关注点, 针对现如今的高校科研项目经费, 必须要进行恰当的使用和科学的管理, 保证科研项目的顺利开展, 还能够在一定程度上促进科研人员的积极性提高, 培养高校在学术上的积极风气, 在学科的培养和人才的建设方面不断的加强。但在现如今的高校科研项目经费管理当中, 其管理制度还不够完善, 其经费管理工作中仍然存在有许多的问题, 因此针对这些问题需要进行深入的分析探讨, 并提出有效的解决措施, 构建科学的科研经费管理体系, 在高校中合理的运用, 进而确保高校科研工作的高效开展。

1 国内高校科研项目经费管理存在的主要问题

1.1 会计核算制度不够完善, 全成本核算难以全面实施

现如今高校所实行的会计核算制度之中, 最为基础的就是收付实现制, 但是存在有一定的缺陷, 就是成本核算要素不够完整, 并且科研项目的成本难以得到保证, 仅仅是发表核算的简单归集, 对于那些间接性产生的费用都无法完全包括, 例如设备的折旧费, 此外也不能无偿的提供共用资源。这样的话高校的科研项目成本核算所包括的范围较小, 主要是直接费用的核算, 也就没有科学合理反映出会计核算所需涉及的全部方面, 科研项目的全成本不能够得到完整体现, 再就是科研项目经费预算远远小于项目的实际成本, 因此, 我们必须要加强完善会计核算制度, 全面实施全成本核算工作。

1.2 科研项目预算编制不够科学, 预算的执行缺少有效监督

在高校科研项目经费的管理中, 还存在着科研项目预算编制不科学、不合理的现象, 相对而言, 高校也不够重视相关的科研经费预算, 因此在课题申报的过程当中, 一般是由科研人员单方面作出的, 这就导致经费预算可能会存在着一定的主观性和不合理性, 因为这没有经过科研管理部门和科研财务部门的共同参与。在项目预算中, 部分工作人员的思想也存在着一定的问题, 有许多项目负责人都认为编制预算的目的就是申报项目, 这是十分错误的想法, 而且有许多的高校科研人员在财务知识方面都比较欠缺, 所以无法结合项目研究的进度和实际需求展开科学的预算核算工作, 只是将个人的想法与过往的经验相结合, 最后制定相关决策, 这就造成了失之毫厘谬以千里的后果, 最终会导致精确度降低, 课题的经费预算难以支撑实际的经费支出, 不能够将项目经费的成本支出全面的反映出来。而这些方面就会影响到项目的执行, 不能很好地按照预算的要求来进行工作, 因为实际项目经费支出和项目经费预算书并不能吻合。

1.3 项目管理与经费管理脱节

在高校科研项目经费管理工作中, 我们要力求让其变得更加完善, 就必须要针对项目业务和经费管理工作进行完善, 但是在现如今的大部分高校当中, 高校领导却更加关注科研项目中的业务管理, 忽视项目经费管理的重要性, 这种想法是有失偏颇的, 经费管理职能是由科研管理部门和财务部门共同承担的, 因此, 这两方面的工作都应当做好。每个管理部门之间都有不同的管理目标, 所以在经费的管理方面, 不同部门之间的管理方式也存在较大的差异, 若是相关的科研管理部门只重视对科研项目的争取, 注重科学项目的最终成果, 而轻视科研经费的合理使用, 就容易导致科研研究成果的效益型降低, 最终就会导致不可挽回的恶果。财务人员只会根据自身的专业来判断科研项目的经费使用是否满足高校财务制度规定的标准, 对于经费的使用是否合理, 他们则是无法进行准确的判断。

2 建立科学合理的高校科研项目经费的管理体系

2.1 实行全成本预算, 全面反映科研活动的成本

为了保证高校科研项目经费管理工作的高效开展, 我们需要进行成本预算, 保证其科学的开展科研项目工作, 其对于预算的执行情况是十分重要的, 其中的影响因素是多种多样的, 其中, 这在很大程度上取决于预算的编制是否合理。为了确保项目预算编制保证客观性和全面性, 我们需要把间接成本进行总结和分析, 并把其纳入到项目经费预算之中, 例如, 水电费就需要进行折算, 这时就需要将折算系数应用到其中, 但是在编制折算系数的时候, 需要由财务部门进行科学的统计和分析后才能够得出, 对于科研项目中实际的水电使用情况进行分析后展开计算。此外还需要对预算编制审核评估机制进行科学的建立, 只有进行科学合理的审核, 各项工作才能够得到有效的保障, 各项事务才能够得到有效落实。科技处应当充分负担起自己的责任, 尤其是审核预算经费的分配合理性, 工作人员们需要按照不同学科编制出项目间接成本明细表, 从而做到各项资金的清晰合理化, 保证高校科研项目经费管理的科学性。

2.2 改变高校科研经费的预算编制模式

现如今的财务人员管理作用难以发挥出来, 因此要将财务管理人员的技术优势发挥出来, 就必须要设置专岗专员, 在科研项目经费预算编制管理工作之中进行专门负责, 首先要将财务部门中的管理服务前移, 从而做到各项工作的充分准备, 我们应该定期组织财务管理人员开展相关的培训, 从而提升专业技能, 跟上时代步伐, 除此之外, 还需要定期开设相关的科研经费预算编制专题讲座。其次财务人员在展开项目经费预算编制工作的时候, 应该积极的参与进去, 针对项目申请人在预算编制咨询和指导方面的问题, 可以提供专业性的提高服务, 这也就对财务人员提出了更高的要求, 要求其必须具备较强的专业财务知识, 并且对于项目经费开支的发生过程进行全面的了解, 直到真正熟悉过后掌握项目经费的动态, 全程跟踪管理整个项目经费的发生过程, 将项目经费产生的规律进行归纳后总结其特点, 最终有效的整治项目负责人在预算编制中的随意性, 并且有效的促进财务部门的项目经费管理专业性提高, 并且能够把科研项目的申报预算与实际的预算真正结合起来, 进而让预算编者变得更加科学合理, 综合促进高校科研项目经费管理工作。

2.3 实现科研项目的精细化管理

高校科研项目经费管理是一项比较复杂的工作, 其中涉及到多个方面的事情, 在项目经费的使用过程中, 我们必须要精细化的展开科研项目管理, 针对不符合预算的经费需要项目负责人进行通报, 上报到科研管理部门之中调整所申请的经费预算, 并对事情的来龙去脉进行一个总体的呈现, 而科研管理部门就要针对上报的事项进行审核, 当审核通过后予以批准, 下达到财务部门后调整预想项目, 然后再继续进行项目的开展。科研管理部门应当加强自身的建设, 积极建立起科研经费管理数据库, 立足于信息化网络进行科学化体系化的管理, 项目的负责人和科研管理部门科研在数据库搜索的基础之上对相关数据进行全面的了解, 并且对于批复的情况和实际的到账情况进行掌握, 直到最终的经费实际使用情况都能全面的了解等, 而后针对了解的情况进行查询和统计分析工作, 最终控制科研活动中的各项经费使用情况和预算要求, 也便于日后的项目经费审计工作的开展。为了将预算执行工作符合预算编制工作时制定的标准, 财务部门需要对项目经费预算控制项目进行分析, 利用财务核算软件开展全面的了解。

2.4 实现科研项目业务和科研项目经费的同步管理

为了高校科研项目经费管理的不断完善, 必须要将科研项目业务和经费放在同一等级中, 实现同步的管理, 在实际工作的开展中需要将科研项目检查节点作为时间节点来看待, 同步的检查科研项目经费使用情况, 这是一项十分关键的环节, 我们一定要细化经费的支出, 开展重点的检查, 最终将实际检查数据结果与预算比对, 进行项目预算阶段性执行情况的评估, 不断完善高校科研项目经费管理工作。最终针对评估成果来安排下一阶段的经费分配, 细化经费的使用情况, 因此科研项目经费绩效评价中最高效的指标之一就是阶段性的评价。

总而言之, 高校科研项目经费管理工作是一项极其重要的环节, 我们必须要加强对于高校科研项目经费管理工作的实践, 并且要立足于实际的工作进行科学合理的分析, 针对其中存在的问题提出合理的解决方案, 最终促进高校科研项目经费的高效实用, 提高高校科研的效率和质量。

参考文献

[1]余韩灵.高校纵向科研项目经费管理模式研究[D].北京交通大学, 2015.

项目经费管理 第8篇

一忌:申报预算不按规定和要求编报,影响预算质量

1.设备费科目。一是列示的所需设备未按预算编报要求提供品名、单价、数量和三家以上询价单;二是对购置价值超过100万元(含)的单台或成套设备,未提供“购置大型设备申请书”和专家论证意见;三是列支不允许列报的单位已具备的专用/常规或通用仪器设备、办公设备、生产设备和基建设施等;四是对申报预算的设备用途与课题任务的相关性说明不充分;五是对试制设备的成本构成缺少价格分析等。

2.材料费科目。未按规定列示材料数量、品名、单价、金额,有的虽列示了但内容不全,预算编报的文字说明不详细;列支的材料费与试制设备科目、测试化验加工费科目有交叉、重复列报等。

3.测试化验加工费科目。未按规定列表反映委托测试的单位名称、资质、测试内容、次数、单价、金额以及价格构成的依据说明;与材料费科目有交叉、重复列报;存在以测试化验加工费的方式进行研究任务的分包等情况。

4.燃料动力费科目。一是未按规定列支可单独计量的大型仪器设备、专用科学装置以及相关设备运行时发生的水、电、气、燃料费,而将不可单独计量、应列间接费开支的办公仪器设备使用费及日常水、电、气、暖消耗费在此科目列支;二是将应列差旅费的科学考察发生的燃油费在此列支;三是对允许列支的燃料动力费的数量、单价、金额的计算过于简单,且缺少价格构成的文字说明材料。

5.差旅费科目。未按现行差旅费标准和出差时间、人次、地点测算;允许列支的科学实验、科学考察等燃油费、租车费、参加国内学术会议注册费等价格测算依据和文字说明不充分;差旅费与会议费预算有交叉、重复。

6.会议费科目。未按现行会议费规模、标准、人/天等规定测算预算,经济合理性较差;对一般性学术会议没有严格控制;会议费交叉列支差旅费、专家咨询费、劳务费等。

7.国际合作与交流费科目。列支与项目(课题)不相关的考察、学术交流费用;出国(境)的目的地、内容、经费标准测算依据不充分,说明不完整,且编报预算文字说明不细;参加国际学术会议的注册资金测算依据不充分,有的盲目编报。测算经济合理性较差。

8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费科目。一是列报了不应列支的通用操作软件、办公软件、项目(课题)承担单位或协作单位已具备的专用软件以及专利维护费、手机和固定电话话费、日常办公网络费和移动上网卡费等;二是对购买单价10万元(含)以上的专业软件,未提供三家以上报价询价单,对单套专用软件价格在100万元(含)以上的,未一并随预算申报书提交“购置大型设备申请书”和专家论证意见;三是对列报的专用软件的用途、主要性能和主要技术参数与项目(课题)的相关性、必要性、数量的合理性说明不详细;四是对论文发表、出版专著、文献资料购置、查新、专利申请等数量、单价、金额的构成缺少必要的文字说明。

9.劳务费科目。一是列支课题组及参与项目课题管理成员中有工资性收入的人员劳务费,这是现行规定不允许的;二是课题组聘用临时人员劳务标准超过国家统计局公布的相关地区单位人员平均工资统计数据且无说明或依据不充分;三是通过劳务派遣公司使用临时聘用人员与项目(课题)任务目标的相关性未作说明;五是“预算说明表”中人员数与预算申报书中“人员基本情况表”中对应数据不一致,劳务费预算金额与工作量不匹配,测算依据不充分。

10.专家咨询费科目。列支的专家咨询内容与课题任务目标不相关;列支了课题组参与人员、管理人员;咨询专家的人/次不合理;未按国家相关部门规定的现行标准测算。

11.其他支出科目。对项目(课题)编报指南中没有特定规定允许的可列报内容编报了预算,且预算与直接费科目内容交叉、重复列报;列支了应在间接费中开支的内容。

12.间接费预算。未按间接费分段超额累退比例法计算并实行总额控制;项目(课题)承担单位与子课题或协作单位之间分配之和大于或小于项目(课题)总经费应计提的间接费总额,且在上报的预算书中未予明确以及未作文字说明。

13.项目(课题)预算中承诺的自筹配套资金。上报预算时未按相关部门规定附配套资金的承诺函或证明材料,有的虽附材料但未加盖单位印章;配套资金的证明(承诺)对资金来源未予明确也无必要的文字说明。

二忌:项目(课题)预算执行不规范,直接影响项目(课题)的正常开展

1.项目(课题)预算执行文本不规范。有的对上报的项目(课题)预算与上级实际批复的预算数不一致时,未在规定的时限内按批复预算(科目金额)重新调整上报项目(课题)实施方案和预算。当审计机构来审计时,有的单位提供的只有上报预算的文本而没有实际批复预算的文本。

2.专项核算不规范。对项目(课题)经费包括的子课题(协作)单位,未按规定和要求在本单位财务设账单独(专项课题)核算。

3.合同签订不规范。项目(课题)主承担单位与子课题(协作)单位未按要求签订正式合同,有的虽签订了正式合同,但未按预算科目分解各科目预算。

4.预算调整不及时,有的调整程序和审批不规范。有的单位在预算执行过程中对项目(课题)各科目预算没有实行资金控制,各科目之间随意使用,致使有的科目超支,有的科目则结余,多数单位是在项目(课题)结题审计时,才根据审计意见补办预算调整审批手续。

5.项目(课题)招投标不规范。有的单位对预算执行中涉及政府采购目录、招投标法规定限额的商品、服务等,未按规定履行政府采购手续、招投标手续。

6.外委合同与项目(课题)任务书或批复的预算中的协作单位名称不一致,且未按程序和权限履行变更报批手续。

7.测试化验加工费签订的协作合同与项目(课题)预算批复中的委托测试单位名称、金额不一致,且未按程序和权限履行变更报批手续。

8.劳务费、专家咨询费发放不规范。有的发放时领取人的身份证信息不全,有的无领取人签字。

9.资产管理不规范。有的项目(课题)开支后形成的固定资产未及时纳入单位财务统一核算,有的资产核算滞后。

10.项目(课题)经费结余形成的原因不尽合理。有的项目(课题)任务完成得很好,但经费结余偏大,是因为有的预算编报本身就不合理,项目(课题)预算执行有偏差等。

三忌:项目(课题)结题验收准备不充分,提交的资料不完整,直接影响项目(课题)验收的结果

1.经费管理制度不健全。有的单位项目(课题)经费管理的内控制度不健全、不完善。除上级的规章制度外,项目(课题)承担单位没有建立相应的内控管理制度,特别是对1000万元以上的重大科技项目,承担单位没有结合预算执行、合同签订、招投标、资金支付、检查验收等管理环节制定相应的管理办法或实施细则。

2.项目(课题)验收时,未能按规定和要求提供审计日后的应付未付及后续支出计划的实际执行情况,直接影响了财务验收结果;未按规定和要求提供中介机构对项目(课题)审计指出的问题的整改情况等相关资料;未按规定和要求提供项目(课题)在执行过程中对预算进行调整、合同变更等需验收专家确认的相关资料。

3.项目(课题)已签订的各类合同,在结题前,未按规定对合同执行情况组织验收。项目(课题)结题总结报告不完整,有的只有牵头单位总结报告而无各子项目或子课题总结报告等。

4.项目(课题)涉及招投标的事项,在验收时未能提供招标文件、投标文件、中标通知书、履约保函等文本。

5.项目(课题)结题审计报告不规范。有的项目审计没有在财政部、科技部或主管部门认可的名单库中选择中介机构进行审计,有的审计报告对审计项目(课题)的财务账面结余数的认定和审计日后的应付未付及后续支出计划认定不合理,且未提供文字说明材料。

综上所述,科技项目(课题)经费管理,是科技项目(课题)管理的重要组成部分,只有在预算申报、预算执行、结题验收等方面,严格按照国家及上级相关部门的财经法规和规定要求办理,才能提高预算申报质量、提高预算执行效果。实践证明,科技经费的管理,将直接影响科技项目(课题)的正常开展和最终成果验收(包括财务验收),因此必须引起高度重视。

摘要：近年来,在财政科技项目(课题)预算评审、中期检查、财务验收和国家审计以及中介机构的审计工作中发现,项目经费管理在编报预算、预算执行、验收等关键环节存在一些不容忽视的问题。对于这些问题,本文进行了分析、总结,以期能引起相关部门高度重视。

关键词：财政科技项目(课题),经费管理,编报预算,验收

参考文献

国务院.关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见.国发[2014]11号,2014-06-12.

如何加强高校科研项目经费管理 第9篇

一、高校科研经费管理中存在的问题

1. 科研项目经费预算编制缺乏科学性, 可操作性不强。

虽然现在科研项目在申报时都要求要编制经费预算, 但是, 由于现行管理制度还不完善, 加之课题负责人缺乏财经知识, 编制的预算带有很大的随意性, 和项目的实施进度往往脱节, 缺乏科学性, 可操作性不强, 主要表现以下几个方面: (1) 科研经费管理制度不完善。目前尚无完善的针对科研项目财务管理的法律法规, 财政部、教育部尚未制定统一的高校科研经费财务管理制度。虽然国家加强了对科研项目的管理, 如国家自然基金、“863”、“973”等计划项目也附带有相应的经费财务管理办法, 科技部于2006年11月出台了“科研不端行为”处理办法等, 但实践中仍存在不够系统、缺乏可操作性等问题。中国科技投入呈现立项和资金渠道多元化的格局。从来源渠道上看, 有科技部、国家发改委、各主管部局、国家自然科学基金、地方科委等安排的科研项目;各类资金管理制度和项目管理方法各不相同, 管理办法多, 各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定, 且各类资金管理制度和项目管理办法不配套, 不统一, 执行难度大。同时, 由于国家在科研经费支出科目、预算定额等方面没有制定出科学的预算定额标准, 导致中国科研经费管理在立项阶段的预算编制不规范、内容不完整, 编制方法不统一, 编制依据不足, 指标论证不充分。 (2) 高校对科研经费预算重视度不够。高校普遍重视科研经费争取不重视科研经费管理, 认为只要能立项, 经费的支出预算只需按预算说明书允许支出的内容“编”就行, 实行课题制, 自然应由项目负责人自行编制。而项目负责人认为预算编制就是要钱, 抱着把经费争取下来再说的思想, 没有对其项目进行仔细分析, 没有对所需经费进行估算, 一般自己定一个可能争取到的经费总额, 随意将经费分配到各允许支出的科目中, 根本没有意识到批准的课题预算是今后在课题实施过程中经费的实际支出提供合法依据, 在课题结题时的经费决算、财务审计都要依据课题预算完成, 对预算编制的严肃性认识不够。 (3) 科研经费预算不合理。高校投标立项时的预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的项目直接成本和间接成本, 很多本来合理的预算支出条款在现阶段可能与正在执行的其他国家政策相冲突。首先, 在实行课题制以来, 科研项目的计划、预算编制由课题负责人负责, 而课题负责人大多是学术型人才, 财务方面知识相对薄弱, 再加上科研工作本身的不可预见性和复杂性及各种客观原因, 往往侧重于技术内容的论证, 为编制预算而编预算, 预算编制纯属闭门造车, 同时编制完成的经费预算未经学校有关部门审核, 造成经费预算编制不详细、不合理, 缺乏可操作性, 而且不能真实全面地反映课题研究所需要的费用。

2. 经费使用与经费预算严重脱节。

在经费的使用过程中, 由于预算编制不合理, 加之对经费使用缺乏有效监督, 因此经费使用与经费预算严重脱节, 主要表现在如下几个方面: (1) 经费使用随意性大, 支出边缘化问题严峻。项目负责人缺乏财经法规意识, 把科研经费作为自己的私有资金, 通过各种方式将大量私人开支在科研经费中支付。而国家的科技经费管理政策开支范围中的支出科目与财务会计制度核算科目口径不一致, 导致监督困难。而学校作为管理的主体对科研经费管理政策过于宽松, 只强调调动科研人员的积极性, 忽视了科研经费从根本上讲是属于国家的, 同样要遵守国家的财经纪律, 而不应忽略对项目经费使用的管理和监督。因此, 项目管理和经费管理严重脱节, 对经费预算的控制处于管理真空地带。 (2) 会计核算制度不完善, 难以对科研经费实行全成本核算。高校科研项目的成本费用主要由直接费用、间接费用二部分构成。其中直接费用指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用, 包括人工费、设备费、差旅费、协作研究费等;间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用, 包括管理费、已有设备使用费、房屋折旧费等。在中国高校大多数科研人员是教学科研双肩挑, 其工资、津贴大都在学校事业经费的人员经费中统一列支, 科研项目使用的水、电、气等直接费用没有计入项目成本, 现有仪器设备和房屋使用费等间接费用没有在项目成本中体现, 辅助部门如图书情报部门的费用也都由事业费开支, 科研项目成本仅核算的项目部分直接费用。没有真实地反映科研课题的研究成本, 全成本核算难以全面实施, 导致科研项目经费各方面的量度和比例没有数据基础。因此, 会计核算制度的不完善, 使得无法全面考核科研经费的使用成本。

3. 对经费预算执行缺乏有效监督, 奖罚不明。

中国高校课题检查在以往的科研管理中出现一边倒现象:重成果轻过程、重两头 (项目、成果的申报) 轻中间 (课题开展) , 资助方普遍忽视对科研项目经费的管理。长期以来, 中国科技管理部门监管法规和制度不健全, 科技经费监督体系不够完善。政府相关部门对科技计划项目缺乏行之有效的过程监管体系, 对项目经费使用缺乏有效的全程监督体制, 对于监督中发现的违规、违纪现象, 处罚力度低, 缺少责任追究制, 降低了项目经费的执行效率。过程监管未与立项阶段合同签署结合起来, 使项目实施阶段的控制缺乏针对性, 而且缺乏必要的依据及手段。

4. 科研经费缺乏统筹安排, 资源独享现象严重。

科研资源独享现象普遍。世界银行曾对中国部分高校的教学设备和实验室的利用率作过统计, 约在60%以下。据教育部统计, 全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态, 价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不过15%。而通用设备的重复购置造成低水平重复建设, 造成设备的加速报废, 降低了资金使用效率。由于实行课题负责人制, 课题经费是以课题主持人的名义申请下来的, 经费使用权在课题主持人, 而从财务管理的角度来说课题经费是专款专用的, 实际上也是谁申请的经费谁使用, 真正控制经费的是课题主持人。科研经费开支审批权在课题组, 课题组自行计划开支, 经费使用、管理各自为政。科研仪器设备、图书资料等由课题组成员自己验收、保管和使用, 学校难以对这部分资产进行合理配置以达到资源共享, 从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象。研究项目结束后, 仍然滞留在科研人员手中。即使项目相近, 相同设备仍需另行购置, 重复支出严重, 单位难以做到固定资产的合理配置与资源共享。

5. 项目验收结题与项目结账脱节, 缺乏绩效评价。

在项目结题验收中, 为了能够通过验收, 往往编制虚假的决算报告, 同时, 项目结题与项目结账往往脱节, 对于结余科研经费没有统一的结账办法。最为关键的是主管部门缺少对项目经费使用情况的审计和绩效评价, 国家各科技主管部门普遍重视对项目的结题验收和成果鉴定, 忽视项目经费的使用情况的检查, 一般以高校的报告为准, 很少对项目的决算报告的内容进行审计, 即便科研经费使用未按批准的预算开支, 也很少运用惩罚措施, 导致惩罚措施流于形式, 客观上使项目负责人违反合同的成本减少, 而且给项目负责人造成一种假象:只要项目能按时结题, 经费怎么开支无关紧要。同时科研经费在结余后的处理上, 未包含绩效管理所倡导的灵活和激励的思想, 如结余资金按原渠道上缴的规定实际上抑制了项目组节约资金的积极性, 项目组会想方设法的把经费花光。

二、加强科研经费及项目管理的对策和措施

目前中国科研经费管理中存在的问题, 有一些是属于体制和制度上的, 比如经费管理法规制度不够完善, 相关制度不配套, 可操作性不强, 要改变目前的状况, 还是需要从体制、制度入手, 从源头上解决问题;有一些是高校具体管理方面的问题, 需要高校制定配套科研经费管理制度, 利用信息化手段, 对科研经费实行精细化管理。现针对所存在的问题提出如下建议:

1. 完善科研项目经费管理体系, 提高预算编制的可操作性。

中国正在不断走向法制化, 科研经费的管理也离不开相关立法。中国科研体制具有明显的政府主导性, 要有效管理科研项目经费, 国家制度要不断完善。应完善课题制, 使各项目经费管理制度原则上与课题制相协调。首先从科研项目管理的制度建设着手, 研究修订有关制度, 以适应科研事业发展的客观规律, 使相关政策能相互并联或配套, 以课题制为核心, 制定明确、统一的科研经费管理使用办法, 使制度间相互统一, 提高项目管理政策的可操作性和可执行性;其次通过典型实例分析总结, 对不同层次经费制定统一的经费预算管理制度, 对预算编制管理提出具体的要求, 并以课题制为基础制定出可行性强的科研计划。建立科学、合理的课题研究费支出预算体系和标准, 细化课题经费预算, 使课题研究经费的预算编制科学化、规范化, 使预算执行合法化, 成本核算有章可循, 确保科研经费预算的真实、可靠, 保证课题的顺利进行。尽快制定出合理的科研经费预算定额, 并加强财务部门和项目课题组协作和配合, 发挥财会人员的作用。

2. 建立健全项目经费管理责任制, 以信息技术为手段进行科学管理。

在宏观政策相互配套的基础上, 高校应建立起科研项目信息系统, 充分利用计算机网络, 将科研项目合同、项目经费预算批复数、项目计划、研究进程等信息输入该系统中, 根据科研处、财务处、项目主持人、审计处等各自的职责设置权限, 各方面将相关信息及时反馈到信息系统中, 各相关部门和人员可以实时查询到项目的相关信息。对科研项目进行里程碑式的管理, 便于各阶段评审及对进度和成本进行节点控制, 项目是否严格按合同进度及预算执行一目了然。加强科研信息系统和财务信息系统的连接, 实现信息共享和业务协同, 对科研经费财务信息做到实时、动态查询、统计、分析和管理, 在科研管理人员和科研人员之间搭建起一个实时沟通的桥梁, 为实施新的科研经费管理理念提供一个有效工具。

3. 建立起科研项目经费使用全程监督体系。

为确保科研经费的有效应用, 高校的财务监督是降低项目成本的有效途径。高校要加强对科研经费的监督和检查, 建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制, 财务管理与监督应贯穿科研项目管理的始终, 以科研处、财务处为核心, 审计、资产管理等其他相关部门紧密配合, 共同实现科研项目运行全过程的跟踪监督。财务处要认真履行对课题执行日常监督管理的职责, 加强与科研部门的沟通, 加强财务管理和会计核算工作, 保证会计资料真实、完整、准确。同时, 财务部门要协同审计部门通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况, 对科研经费实施有效监督, 杜绝科研项目负责人在课题经费管理和使用中违规违纪行为的发生, 对检查中发现的问题应及时纠正, 对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为, 应按照有关规定对相关人员给予处罚, 确保科研项目资金安全并合理使用。强化对项目合同执行过程的监督, 重点加强对预算、设备采购过程的监督以及遵照合同规定进行结题结算的监督, 使其能够随时掌握项目的执行情况和经费的使用情况。

4. 建立起校园内的资源共享平台, 提高资产的使用效率。

因高校设备更新、维持费用不断增长, 而学校财力有限, 建立符合管理要求的国有资产信息管理系统, 将项目结题后形成的资产由学校统一保管和调配使用, 实行高校现有仪器设备有偿使用办法, 通过内部结算为更新、改造仪器设备准备资金。从学科发展和实验室建设的角度出发, 采取有效措施鼓励各课题组充分利用现有仪器设备等工作条件开展科研工作, 采用内部结算, 收费主要用于仪器设备等的消耗、维护费及合理的劳务补偿, 相同仪器设备的收费标准不得超过重庆市大型科学仪器设备共享平台的价格。

5. 加强对科研经费结题审计和绩效评价。

浅谈科研项目经费的预算管理 第10篇

关键词：科研项目经费,预算,管理

近年来,为全面推行科研项目预算管理,提高科学化、精细化管理水平,国家出台相关政策措施,加强预算编制,推行预算评估,规范预算执行,开展绩效评价,提高了资源配置的科学性,有效规范了科研项目经费的管理。但也存在一些问题和不足,尚需进一步加强和规范。因此,本文通过对科研项目预算管理现状及成因的分析,分别从增强对预算管理的认识、建立预算管理责任体系、提高预算编制的科学性、加强科研项目的全过程管理与监督,建立科研项目的绩效考评体系等方面,对完善科研项目经费预算管理提出建议。

一、科研项目预算管理现状分析

(一)科研项目预算编制中存在的问题

1. 预算编制意识淡薄。

首先,科研人员对经费预算的严肃性、重要性认识的不足,认为编制预算的目标就是申报项目,只要把项目争取下来就可以了,没有根据项目的研究进度和实际需要进行认真测算、精心编制。其次,与财务部门沟通不够,自己单打独斗,凭经验估算,导致预算编制缺乏合理性及准确性,不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出,从而影响科研项目的预算执行及验收评价。

2. 预算编制结构不合理。

项目(课题)经费预算编制结构不合理,导致专家评审时对编制虚高的预算进行削减,对编制偏低的预算未能给予调增,从而影响了项目(课题)经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中,应尽量安排用于购置专用设备,一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备;又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会发生的支出,应根据科研任务的实际需要,实事求是地编制。

3. 测算依据过于笼统。

科研项目的预算编制应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程,多数科研人员对测算依据的说明不够重视,,测算依据过于笼统、模糊,不够细化和明确,致使专家无法确认项目的经费需求,也无法鉴别经费需求的合理性。虽然国家科技计划项目建立了预算评审结果的沟通反馈机制,给科研人员提供一次补充说明的机会,但意见的反馈是否详实,表达的意思是否明确,科研人员的理解是否充分,都将会影响到预算补充说明质量,同样会影响到科研项目经费的争取。

(二)科研项目经费缺乏有效的监管

1. 法人责任制未能得到有效的落实。

赋予项目(课题)组科研自主权,有效调动了科研人员的积极性和创造性,但一定程度上也出现了项目承担单位管理弱化的问题。有些单位责任意识淡化,单位领导热衷于争项目争资金,却不能有效地履行法人责任,对项目实施过程疏于管理、监管不力。

2. 部门协同管理的责任缺失。

科技部门、财务部门及项目(课题)组之间未形成有机业务链,预算管理流程中部门的责任缺失,导致科研项目经费过程监管不到位。

3. 科研项目经费预算监管不力。

首先,平时不能全面、及时、准确地反映和把握预算的执行情况,项目验收时,调账频繁,没有真正起到预算前期控制和过程控制的作用。其次,在预算执行过程中存在没有按预算使用科研经费,且有部分经费没有真正用在科研上的现象,甚至有极少数人弄虚作假,用假票据虚列支出以及编造虚假合同违规转移资金等违法乱纪行为,这都大大改变了科研立项的初衷。

(三)科研项目预算管理存在问题的原因

1. 科研项目预算编制存在问题的原因。

(1)编制人员的专业局限性。科研人员大多缺乏财务知识,虽然经费主管部门一般都要求课题申报单位财务人员参与课题预算编制,但实际操作时,由于上报预算要求的时间较紧,财务人员参与度不够,即使在预算上报财务审核环节提出了修改意见,由于时间的关系,预算也未能得到很好的论证及修改。另一方面由于财务人员掌握的第一手资料不全面以及对科研活动相关专业知识的缺乏,再加上两者沟通不足,未能实现优势互补、扬长避短,从而使课题经费预算编制的准确性及可操作性将大打折扣。

(2)科研活动的自身特殊性。由于科学研究和科技开发具有探索性、不确定性和不可预见性等特点,且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的课题,其经费预算需求都会有所不同,这样就给建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准带来困难。因此,以定额标准指导预算编制,提高预算管理科学化精细化水平尚需不断地探索与实践。

2. 科研项目经费缺乏有效监管的原因。

(1)执行预算的意识淡薄。科研人员在编制预算时主要考虑如何最大限度地把科研项目经费拿回来,对后续的预算执行考虑较少,再加上对市场调研的不充分,致使在实际执行中预算支出与实际支出相差较大。一些科研人员的思想理念中,片面强调科研自主权,对单位的监督管理有抵触,习惯拿科学研究的不确定性为借口,不按批准的预算执行,甚至存在违规、违法使用科研经费等问题。

(2)内部监督制约机制缺失。首先,项目预算控制与财务核算系统脱节,未能实现对经费使用的动态监控。其次,科研项目管理过程中缺乏良好的沟通、责任不清、相互推诿,未能形成合力及发挥各自专业优势,造成项目管理与经费管理脱节,从而使科研经费缺乏有效的控制。

二、加强科研项目预算管理的建议

(一)增强对科研项目预算管理的认识

1. 树立正确的观念。

首先要真正认识到科研项目预算管理的重要性,从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作,确实发挥科研经费管理的职能作用,抓好项目的申报与实施,保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的,想怎么花就怎么花”的认识误区,应树立“用好经费,接受监督”的责任意识。

2. 增强预算管理意识。

定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训,提高对预算管理的认识,让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度,把自律意识落实到执行制度上来,科学规范地使用好科研经费。

(二)建立科研项目预算管理责任体系

1. 强化法人责任制。

充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用,进一步强化单位领导的责任,提升预算管理和预算执行的责任意识,建立行之有效的预算管理体系,落实预算管理责任链,将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去,促进预算管理与科研的紧密结合。

2. 明确职责与强化协同。

建立健全项目经费管理责任制,明确项目(课题)负责人、科研管理部门及财务部门的职权;推进预算管理的协同机制,加强财务部门与业务主管部门联动,具体执行部门全力配合和落实的责任机制,促使科研项目经费合理、有效的使用。

(三)提高预算编制的科学性

1. 熟悉预算编制方法,把握支出科目内涵。

认真领会各专项经费的管理办法,仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目(课题)预算管理问答,了解科研经费的特点,熟悉预算编制要求和方法,把握各支出科目的内涵。

2. 预算编制坚持“三性”原则。

课题预算应根据研究开发任务的实际需要,以科学的态度提出预算需求,认真贯彻目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则。财务部门应对国家相关财务制度、经费开支范围及标准等进行把握;科研管理部门应会同课题负责人,结合课题目标的任务对所列支出的相关性、合理性进行把握。

3. 提高预算编制的准确性。

科研项目预算编制要早筹划、早安排,要做前期的市场调研,充分考虑市场因素的变化,在同行业(同领域)公允的范围内据实编制;预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求,各科目测算依据应尽可能地准确可靠,预算理由应充分合理,特别对设备、主要原材料的购置等需提供详尽的论证材料,来提高实际经费支出与经费预算的吻合程度;预算的上报时间要求比较紧,必须要求科研管理部门、财务部门先期介入,分工协作,与课题负责人一起共同完成预算编制工作,避免在审核环节,提出修改意见,由于时间匆忙,致使预算未能很好的修改与完善。

(四)加强科研项目的全过程管理与监督

1. 建立对科研项目的全过程跟踪管理。

构建多层次的监管体系,切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责,加强协调和沟通,形成监管合力,对提高科研经费的安全和效率,提升科研能力,将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作,预算执行的关键在财务监控,监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用,真正做到按照科研需求科学编制和实施预算,需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核算及验收工作中的决策和监督作用,让财务管理与监督贯穿项目管理的始终,实现对科研项目的全过程跟踪管理。

2. 建立与完善单位内部控制制度。

完善以财务制度建设为基础的单位内部控制管理框架,对经费开支的范围、标准,审批的职责、权限和程序等做细致的规定,保障科研项目经费安全、高效的使用。

(五)建立科研服务及信息化管理体系

通过信息化手段建立项目(课题)预算管理和控制平台,在方便科研人员和管理人员及时和便捷地了解财务信息的同时,实现对经费使用的动态监控。通过对财务信息进行多层次、多视角的分析,建立定期的经费评估与反馈调整机制,逐步摸索科研活动相应的成本补偿机制,为今后编制项目(课题)经费预算提供科学的依据,也为建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准创造条件。

(六)建立科研项目的绩效考评体系

建立科研项目绩效考评制度体系,对提高科研管理水平,优化资源配置,促使科研经费安全、高效的使用,具有十分重要的意义。

1. 建立绩效预算管理制度。

通过建立绩效预算评价体系,用量化的指标来衡量每项计划在实施过程实现需消耗的资源、资金,同时确定绩效目标。这种新的预算理念要求在编制预算时先明确追求的“结果”,根据“结果”来编制预算,投入资金。该预算方法赋予了单位更大的预算执行权,让最熟悉情况的管理者自己决定资源的配置,给科研人员有充分的自主权和适当的弹性空间,也避免过多的检查,牵扯科研人员更多的精力。

2. 建立科研经费绩效评价制度。

探索推进绩效评价工作,构建适应科研活动规律及管理特点的绩效评价方法和工作体系,逐步建立面向结果的科研经费绩效评价机制。对科研项目的绩效评价主要看其任务书的绩效目标是否完成,是否提升了科技创新和产业创新水平,是否带来了良好的经济效益和社会效益,社会公众或服务对象的满意度如何等,通过对预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,引导和促进科研项目经费合理、有效使用。

3. 加强绩效评估结果的激励和约束机制。

把绩效评价结果与项目预算安排挂钩,建立“优胜劣汰”的激励约束机制。绩效好的项目需要继续安排的要优先安排预算资金,绩效差的要削减预算甚至取消同类项目,从而优化资源配置,提高工作实效,充分发挥绩效评估的作用。

参考文献

[1]薛亚玲.课题制下科研项目经费管理的制度分析、国外经验借鉴及对策建议.社会科学管理与评论,2011(4)

[2]李清明.科研课题预算执行中的问题及对策研究.中国卫生经济,2011(4)

[3]崔嵬.完善科研项目经费预算管理的对策与建议.现代经济信息,2011(1)

项目经费管理 第11篇

【关键词】项目经费；事业单位；管理；问题

国家之间竞争的加强，促使各国更为注重项目方面的资金投入，在该发展形势下，逐渐增加了事业单位的项目经费，也有力支持了各种项目的进行，树立了事业单位积极进取的工作风气，使各事业单位的项目工作取得了显著成果，对事业单位经济与社会效益的提高具有促进作用，对于我国的发展有着十分重要的现实意义。

一、事业单位项目经费管理中存在的主要问题

综合看来，从课题申报、执行到验收的各个阶段，事业单位项目经费管理中都会遇到不同的问题，如对课题的申报环节，预算编制随意性较大，有人会有意无意地在费用计算方面加入与课题无关的费用，或者有意地夸大开支，以争取更多的经费。近年来，相关部门指出，预算申报环节并没有限制无工资收入的项目人员劳务费比例，能结合实际需求申报劳务预算，尽管如此，基于实际预算评审环节依旧缺乏统一标准，评审专家的个人经验等则成了依据，从而导致预算不能反应真实成本。此外，还存在项目经费浪费、低效及违纪等问题。

二、事业单位项目经费管理问题的深层因素

合理、有效配置科技资源是课题制度的根本与核心，事业单位项目经费管理应以此为出发点，并显现在经费管理、科技资源配置等方面，课题经费全成本核算与课题负责人制度是事实课题制的关键，均可借助经费管理体现出来，基于此，我们将从以下几方面去分析事业单位项目经费管理问题的深层原因。

1.管理要求与现行政策、制度相脱节

基于管理之需，财政部等出台了像863 经费管理制度等管理规定，但权责发生制的特点才是课题制的主要体现，而事业单位会采用收付实现制作为会计核算方式，这样就使得间接费用的分摊很难根据权责发生制进行，体现出会计政策不配套问题，无法准确计算课题实际成本。

2.事业单位原有管理模式的局限性

结合事业单位发展情况看来，以往事业单位的项目规模较小，管理也比较粗放，一般设财务处或类似财务管理部门统一管理项目经费，结合法律法规，校财务部会统一监督与核算项目经费，但其对应的管理人员比较少，而当前随着项目经费逐渐增多，管理方面则依旧相对滞后，这就将事业单位原有管理模式的局限性暴露出来，亟待解决该问题。

3.课题组层面的经费管理意识及能力差异

对于事业单位的课题负责人来说，课题制的出现使其有了较大的自主权，对于项目的经费使用，项目负责人按计划自主支配，从而导致乱使用现象的出现。同时还会将财务部门视为唯一的项目经费管理方，使得课题负责人对于经费的怠于管理，责任不明确等，造成经费监管与使用管理困难局面的出现。

三、完善事业单位项目项目经费管理的对策

1.提高认识项目经费管理工作重要性

事业单位的项目经费是纳税人的钱，且其中大部分属于国家财政资金，所以需确保其使用的合理性，实现对其的严格管理，从真正意义上去发挥其效益。就事业单位而言，项目经费管理有效与否关系到事业单位的发展效益，而作为项目项目负责人，应该对国家、事业单位和工作负责，做好项目工作的前提，即为对项目经费的完善管理，所以提高对项目经费管理工作重要性认识极其重要。

2.积极推动政策和制度研究，提高应用方的适应性

管理费用计提不合理等众多管理问题的存在，使得事业单位经费管理举步维艰，基于此，需要在政策研究过程中，将智力投入的价值问题有效加入其中考虑，具体而言即为科技人力资源的优化配置方面，研究生和博士后人员的费用怎样解决，能否从项目中实现对项目人员劳务费用的合理列支等等，势必需要财政部、人事部等部门去研究，需要结合事业单位项目事业的发展现状去考虑和制定，从而促使其在应用方面具有较高的适用性。

3.改进事业单位项目经费的内部管理机制

首先，需从事业单位层面保证项目经费管理，可创建专门的项目经费管理办公室，具有代表性的就是北京大学财务部，不断完善项目周期全过程经费管理等工作，加强预算编制指导、协助办理预算调整等；其次，需要协调好各相关职能部门的沟通，为了在经费管理方面体现出各负其责，完善监管监督，势必需要协调各方部门的工作，如实施项目立项和到校入账分配工作等，必要时财务部门可联合项目管理部门使得对应支出的合理性得到保证，共同实施监督管理，完善对经费的使用；最后，亟待强化对课题负责人的全面培养，对于相应的国家政策、经费管理原则，使课题负责人能有清楚的认识和了解，规范自己的行为，提高项目工作效率，完善对项目经费的使用。

四、结束语

综上所述，新时期的事业单位项目事业发展中，对经费的完善管理意义重大，本文从事业单位原有管理模式的局限性等方面分析了项目经费管理的问题，并结合国家相关政策及管理规定，和事业单位的项目工作情况，从改进事业单位项目经费的内部管理机制方面探讨了完善项目经费管理方面的对策，以期能为我国项目事业的有效展开提供有益的参考。

参考文献：

[1]黄忠，范培福，唐文瑜.科研事业单位科研经费管理存在的问题及对策[J].中国商界， 2012：214-215.

项目经费管理 第12篇

一、高等院校专项经费的组成

目前, 我国高校的经费来源多样, 并呈现出交织复杂的态势。国家财政预算内拨款是大部分高等学校经费的主要来源, 大约占到整个高校资金来源的50%, 同时一些综合实力较强高校的预算外经费来源越来越多。

按照资金性质分类, 高校的经费可分为财政性经费资金和非财政性经费资金。其中财政性经费资金主要为各级财政拨款;非财政性经费资金可分为校办产业和经营收益用于教育的经费、个人和社会组织的捐款、教学和科研事业收入以及其他自筹经费等。

按照资金的类型分类, 高校经费可分为科研经费和教育经费。其中科研经费主要是指高校科研管理部门统一申请、管理的纵向科研经费和高校教师自行与各类企事业单位联系并获取的横向科研经费。教育经费主要是定额经费和专项经费。定额经费是指中央和地方财政按照定额给付教师的工资, 以及其他业务费用等;专项经费是学校财务预算的组成部分, 即学校为完成特定的工作和事业发展目标而编制的年度专项计划, 得到上级财政预算支持的专项计划, 学校和上级财政部门是专项经费管理的双重主体。

高校专项经费的组成主要包含“211工程”专项资金、“985工程”专项资金和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的16项重大专项资金等, 其中“211工程”专项资金和“985工程”专项资金等专项资金数额较大。除此之外, 不同的高校还有若干其他的专项经费, 如人才引进专项、修购专项、中央和地方共建专项、基建专项以及学生奖学金补助专项等等。

二、高校专项经费管理的基本特点

对于高校的专项经费管理, 财政部、教育部和其他相关部门共同制定了明确的资金管理办法, 如《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》、《“211工程”专项资金管理办法》、《“985工程”专项资金管理办法》, 基本特点如下:

(一) 专项经费的管理总体上分为预算管理—支出管理—决算管理—绩效考核四个阶段。

即各高校以项目为载体编制预算并申请经费后, 必须严格按照预算进行资金支出, 年度终了, 高校应将各类专项资金收支情况纳入年度单位决算统一编报, 并上报财政部批复。

(二) 专项经费在资金支出上, 严格规定其用途和科目, 内容必须与申报预算一致, 不得安排其他无关支出。

例如“985工程”专项资金的支出规定为人员经费、业务费、设备购置费、维修费、项目管理费;而“211工程”专项资金支出则分为基建项目支出和其他项目支出两大类, 并严格规定了其中的内容。

(三) 对专项经费采用分类管理, 单独核算, 采用项目管理的方式。

高校必须单独设立专项经费核算项目, 不得以任何方式挤占、挪用、截留专项经费。

三、高校专项经费管理存在的问题

(一) 高校自身在经费使用的监管上还不完善。

目前各级财政部门对于专项经费的监管主要体现在项目评审和项目实施两个环节上, 基本形成了规范、公正的监管体系。而各高校作为专项经费受益者, 主要由其承担监管任务的项目申报和项目实施效果考核两个环节的管理工作却显得相对薄弱, 项目经费的财务控制基本处于传统简单的报账状态, 制约了项目管理水平的提高。

(二) 在专项经费的申报和使用上存在一定程度的浪费现象。

由于专项经费基本属于财政拨款, 高校在向上级财政部门申报项目时往往在编造项目名称上下的功夫很多, 缺乏对立项的科学性、合理性和必要性的论证, 项目脱离学校发展的实际需求, 仪器设备重复购置、闲置和使用率不高的问题突出, 造成不必要的浪费。

(三) 对于经费使用的绩效考评工作不到位。

尽管各级财政部门组织的绩效考评的项目范围在逐步扩大, 但是仍只占专项经费项目很少的一部分。绩效考评工作主要应该由高校来承担, 而高校对专项经费项目的绩效的自主考评很难真实全面地反映项目实施的实际情况。即使是上级财政部门组织的绩效考评工作, 由于项目单位没有统一的规划和明确的要求, 往往是“积极”应付, 没有起到调整教育经费投入的领域和方向、提高教育经费使用效率的目的。

四、高校专项经费管理存在问题的原因分析

基于高校专项经费管理存在的问题, 笔者认为其根本原因是整个涉及专项经费的经济活动缺乏有效的组织管理模式。预算的编制, 项目支出的形成, 涉税、涉法的经济纠纷, 需要与财务部门通力合作;专项经费政策的把握, 项目申报的技巧, 需要与项目主管部门密切联系;现有学校设备仪器的使用情况, 是否需要添置, 资产部门的意见无疑最有建设性 (因为在有限研究经费下, 项目审批单位肯定不愿把经费花在设备购置上, 如果申报单位自有而不需购置, 本身就很能体现竞争力) ;专业的知识背景和理论渊源, 教师所在的学院必然能够提供系统团队的背景支持, 因此专项经费的成功申报和有效实施, 不是哪一个教授或者科研教师带几个学生就能够单独完成的, 它需要项目负责人、学院、项目主管部门、财务部门和资产部门通力合作, 是一个有效的管理体系, 而项目管理无疑是这个科研项目正常运行的最行之有效的模式。

五、项目管理在专项经费管理中应用

项目管理是在一个确定的时间范围内, 为完成一个既定的目标, 并通过特殊形式的临时性组织运行机制, 通过有效的计划, 组织、领导与控制, 充分利用既定有限资源的一种系统管理方法。作为第二次世界大战后期发展起来的重大新管理技术之一, 项目管理早已经广泛应用于许多事业领域。实践证明, 在多个领域自实施项目管理后能使整体管理水平、生产效率得到有效加强和提高。

项目管理包含三大要素、九大知识领域。三大要素就是时间、功效、成本, 这三大要素相互制约, 构成了项目管理中的PTCS理论 (P-绩效, T-时间进度, C-费用成本, S-范围) 。项目管理中的九大知识领域包括四大核心技能 (范围管理、时间管理、成本管理、质量管理) 和四大辅助技能 (人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理) , 并通过项目综合管理 (项目计划的建立、执行和控制) 最终完成项目目标。

在高校专项经费的管理中, 同样需要应用项目管理的技术和理念, 在项目组织、计划及控制等诸多方面遵循基本原则和基本方法, 以提高经费管理水平, 保证资金的使用效率。

(一) 优化专项经费项目管理的组织结构

高校的专项经费从立项、申请、使用、监管、结算、审计和考核的全过程, 涉及多个职能部门, 而绝非仅财务部门一家就能够胜任的工作。整体组织结构的合理性对经费有效实施有着决定性的影响。因为组织结构的有效关系到经费项目运行和管理的绩效、资源掌握和配置的合理以及项目组员业绩的考核等等, 是项目管理最关键的内容。应该根据项目的性质、项目的规模、项目的资源合理选择、项目的组织形式, 充分发挥其特点。

项目组织结构的形式有很多, 如职能式、项目式、矩阵式和事业部式等。按照高效专项经费管理的要求, 强矩阵式可能是高校专项经费项目顺利实施的有效组织结构形式。即专项经费项目自立项申报开始就在各职能处室的参与下紧锣密鼓地进行, 高校的各职能处室或项目依托的二级学院分别指定专人参与项目, 既服从于项目负责人项目工作的安排, 在行政和人事归各职能处室领导, 对于非经常性事项遵从向各职能处室汇报原则。在特别重大事项上遵循项目负责人和各职能处室负责人向校级领导汇报商定原则。

(二) 提高项目经费预算和项目经费执行环节的联系程度

经费预算环节可以说是经费项目的“灵魂”, 其制定是在充分掌握财务数据资料和调查、研究基础上, 考虑未来发展的需要与可能, 预先对资金的筹措和使用规模做出科学合理的量化安排。在经费预算分项安排时要兼顾到经费项目执行的口径和要求, 同样经费试行过程中要兼顾到经费预算安排的特点和实际困难。

鉴于经费预算和经费执行部门通常会分立, 因此必须加强彼此之间的信息沟通。坚决杜绝“有预算, 没项目”或“有项目, 没预算”的情况发生。进一步规范两者之间的业务流程, 完善有关手续, 使信息交流畅通无阻, 通过规范经费预算拨款通知单、划款通知单等特定的信息传递介质, 要求所有的程序手续必须传递到有关的各个管理结点, 并要求相应的责权人及时完成本结点的工作。

(三) 加强项目执行完毕的审计和考核, 建立相应的后评估机制

目前在高校专项经费项目管理中, 最为欠缺的项目执行完毕后的各管理环节。从项目全过程管理的要求出发, 必须加强项目执行后的相关管理环节。

高校要根据内部控制的要求, 建立健全专项经费使用和管理的监督约束机制, 对经费使用进行监督, 确保资金安全并合理使用。采取有效措施, 防止弄虚作假、截留、挪用经费等违反财经纪律的行为。专项经费项目结题后, 应根据学校实际情况, 制定科研项目结余经费结账管理办法, 明确结账的方式。学校还应建立专项经费的绩效考核制度, 完善专项经费项目的绩效考核机制, 对专项经费项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价, 提高项目管理水平和资金使用效益。

校内审计部门要不定期对专项项目经费管理规定及经费收支情况进行检查监督。对检查中发现的问题, 应及时纠正, 确保项目经费的有效使用。

同时, 对执行完毕的经费项目应该进行科学的后评估, 通过后评估工作, 对执行项目进行重新审视, 有助于对立项目标的可行性、前瞻性进行评估, 并对持续性支持提供依据, 为其他立项项目提供经验借鉴。

结束语

高校的专项经费是国家财政资金, 来源于众多的纳税人。作为资金使用人的高等院校, 有责任运作科学的项目管理技术和发放, 合理、高效的使用资金, 以体现专项经费其提高我国高等教育水平的初衷。

参考文献

[1]葛焱.基于项目管理的高校科研经费控制[J].南京广播电视大学学报, 2010 (1)

[2]童启富.对高校提高专项经费项目管理水平的思考[J].天津市社会主义学院学报, 2009 (5)