乡镇经济范文（精选12篇）

乡镇经济 第1篇

一、正确认识乡镇金融工作的特点和重要性

农村经济是整个国民经济的重要组成部分, 随着乡镇经济的发展和物流的扩大, 乡镇的资金流也在迅速扩大, 因而推动了乡镇金融事业的大发展。乡镇货币资金的融通是以资金为实体、信用为手段、货币为表现形式的乡镇资金运动。在资金运动中, 货币与信用相互联系、相互制约, 在融通资金的同时, 参与乡镇经济运行的全过程, 并深入到经济活动的各个方面, 甚至联系到农村的千家万户。在组织形式上, 以合作经济为主体, 在生产资料公有制的基础上, 各种经济成分和多种经营方式并存。所以体现在资金的筹集、运用、发放、回收过程中, 受到自然条件和再生产的作用, 由于各行业的特点不同, 因而它们各自的生产过程和生产周期也不相同, 产品的投入产出时间差异较大, 所以资金的占用量大, 而且周期长。我们要充分认识到乡镇资金运动的特点, 资金的筹集运作方面具有鲜明的季节性和不稳定性, 还应充分注意到可能因为自然灾害等原因造成资金运用的风险性, 这就要求我们从事金融工作的人员要充分发挥人的主观能动性, 深入实际, 根据乡镇地域内不同地区、不同产业经营部门及经营方式的不同, 在不同时间、不同经营项目的各个环节, 开展深入的调查研究活动, 搞好预测, 进行可行性分析, 在承认资金分布的不平衡基础上, 采取灵活的调剂措施, 分清资金投放的轻重缓急, 做到趋利避害, 切忌搞一刀切。

只有正确分析和认识到乡镇金融工作的特点, 通过采取切实可行的手段, 才能筹集、使用、分配和管理好货币资金, 组织好信用活动, 促进资金合理流通, 进而实现对乡镇经济的调节、稳定和发展的目的。管理经济主要靠行政、经济和法律三种手段进行, 而社会主义市场经济, 就要求我们自觉地依据和运用经济规律, 利用价格、税收、信贷、利息等经济杠杆, 引导和影响行政经济的发展, 从而使各地区、各部门、各行业的发展方向、比例、规模、速度等方面协调发展, 实现经济效益优化、持续增长。并进一步力争做到积累与消费、生产与生活、国家集体和个人收入保持合理的比例。所以搞好乡镇金融工作既实现了稳定货币, 又促进了生产发展, 保证货币流通与商品流通相适应, 实现乡镇经济的持续增长和居民生活水平的不断提高。

二、办好乡镇信用社, 充分发挥其职能作用

乡镇信用社是整个乡镇金融体系的重要组成部分, 是由乡镇群众入股组成的集体所有制的合作金融组织, 是在中国农业银行的领导下实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险的经营模式, 起着资金融通、民间借贷的作用。它的资金来源主要靠乡镇各企事业单位的存款以及各专业户、个体经济户周转金的存款, 还有居民储蓄存款等。当然还包括自有资金 (其中有农业银行拨付的信贷资金和信用社的社员股金、自身利润提留等) 和结算中资金以及各项借款等。在资金运用方面, 各种贷款的发放是资金运用的主要形式。乡镇信用社贷款作为银行贷款的组成部分, 要遵守银行贷款的基本原则, 按照有关法令、条例和办法执行, 并做到贷款按计划择优发放, 贷款与物资运用相结合, 按期归还, 区别计息。乡镇信用社还应根据乡镇经济的发展状况, 结合信贷资料, 定期对乡镇信贷工作的好坏和效益的高低进行比较和评价, 这样才能不断提高信贷工作水平, 管好用好各项资金, 提高经济效益。综上所述, 乡镇信用社的主要任务是办理乡镇集体和专业户、承包户、个体经济户的存贷款业务, 并吸纳农村储蓄存款。当然, 信用社也办理农村经济往来中的现金和非现金结算, 并办理农业银行和其他部门委托的代办业务, 如托收承付等。乡镇信用社通过各种业务, 有力打击和制止一些地下黑钱庄以及某些经济体的非法集资和高利贷活动, 起到维护和巩固社会主义金融阵地的作用。

由于乡镇每个家庭的收入来源和收入水平不同, 消费结构各有差异, 因而总有一定的暂时闲置的生产资金和结余的消费资金处于持币待购状态。所以很多群众将这部分资金用于储蓄, 使之保值增值, 实现了资金的时间价值, 减少了因为通货膨胀给个人造成的损失。农村信用社或农业银行将农民储币待购的资金集中起来变为生产资金, 有力地支援了乡镇建设。随着乡镇经济的发展, 乡镇居民货币收入增长很快。这样, 发展储蓄可以引导居民合理安排消费, 改善消费构成, 增加建房和文化等方面的开支。居民储蓄对国家回笼货币也是一个重要的渠道, 有利地稳定了市场购买力, 对组织好商品的供求平衡和货币的有序流通都有好处。既然储蓄是一件利国利民的好事, 所以国家对储蓄始终实施保护和鼓励的政策, 法律明确规定保护公民的储蓄所有权。乡镇储蓄始终坚持存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密的原则。这样做提高了银行和信用社的信誉, 尤其是居民储蓄的积极性。

四十多年的实践证明, 以农村信用社为主体、以民间借贷为补充的这种乡镇金融体系是符合我国乡镇特点和经济发展要求的, 它有利于乡镇经济建设和乡镇金融事业的发展。

乡镇信用社所办理的业务类似国内商业银行, 且地域离农村集镇较近, 极大地方便了农民群众, 因此农民群众热情地把乡镇信用社称之为家门口的银行。但乡镇信用社同国有银行又有着严格的区别。首先, 乡镇信用社是群众性组织, 具有股份制的特点。信用社本着入股自愿、退股自由和股金保息的分红原则, 吸收乡镇集体单位和农户个人入股, 人数不限, 为群众办理存款和贷款, 并对入股社员贷款优先。其次, 信用社管理上具有民主性。它的最高权力机关是社员代表大会, 并由此选举产生理事和监事, 负责审查信用社内部的重大事项, 如财务收支的预算、决算, 存贷款计划, 研究决定信用社分配方案等。信用社监事要定期向股民报告工作并听取广大股民的意见。此外, 信用社在经营上具有一定的灵活性。它在接受国家宏观调控的同时, 在微观上可在金融政策的指导下, 自主灵活地经营存放款业务。在完成上级银行核定的存款准备金后, 可多存多贷。贷款贯彻以农业生产和流动资金为主的方针, 在保证农业贷款需求的前提下, 也可经营乡镇工商业的贷款业务。贷款利率可以在国家规定的基准利率基础上, 经主管部门批准实行上下浮动。乡镇信用社的组织机构一般以乡镇为单位设置。对下可因地制宜设置分社和信用站, 作为信用社的派出机构, 但是派出机构不实行独立核算, 需要定期向信用社报表报账, 乡镇资金统一由信用社调剂使用。当然, 在县级单位, 还都成立有信用联社, 县联社和各信用社之间在业务上、经济上有联合和协作关系, 但县联社和信用社之间不具有上下级领导关系。

在最近召开的中央经济工作会议上, 又把财政税制和金融改革列为了重要的内容。我们坚信, 随着改革的逐步深入, 乡镇经济必将会朝着全面健康的方向发展, 乡镇信用社也必将为经济的发展做出更大的贡献。

摘要：党中央和国务院历来高度重视三农问题, 农村经济蓬勃发展, 带动了农村金融业的大发展。乡镇货币流通具有分散性, 信用活动形式具有多样性。要充分发挥乡镇信用社的职能, 搞好乡镇金融工作, 从而实现乡镇经济的持续增长和居民生活水平的不断提高。

乡镇经济会表态发言 第2篇

中共**镇委员会 **镇人民政府

尊敬的各位领导，全体与会的同志们：

大家好！我发言的题目是：领会精神抓落实，再鼓干劲铸辉煌。

2014年，我们**镇在县委、县政府的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，锐意进取，扎实工作，全面加强全镇工农业基础设施建设，全镇经济和社会取得了长足的发展，主要经济指标全部实现了历史最好水平。前天，全县经济工作会议的召开，给我们绘就了蓝图，同时也向我们吹响了号角，擂响了战鼓，我们将以全县经济工作会议精神为指导，强力组织全面深化改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。在此，我表态如下：

一、领会精神，做好安排。

一是通过各种形式学习领会会议精神，召开全镇村两委主要负责人以上人员参加的学习大会，将全县经济会议精神宣传到村干部和全体镇干部手中，利用宣传资料、黑板报等多种形式将会议精神宣传到家喻户晓。二是将全县经济工作会议中的工作重点，确定好全镇2015年经济社会发展的职责格局，明确专人负责，细化工作措施，营造思事、谋事、干事、成事的浓厚创业氛围。

二、抓住重点，实现突破。

会后，我们将根据会议精神，结合我镇实际，继续加大工作力度，全面抓好经济建设和民生改善这两个重点。经济建设方面：一是全员投入。镇全体干部分配好项目组，加强力量，为春季重点项目的开展，开好局，启好步。二是全面推进。镇党政主要领导要带领分管副职，对项目进展过程中出现的问题，强化协调，及时汇报，确保工作不耽搁，不出错，按时序进度进行。三是全程服务。镇各部门将按工作职能，对口对重点项目全程服务，及时与业务主管部门沟通，确保工作效率一流，服务质量一流。全面按时间要求完成计划中的重点项目及配套设施建设。

民生改善方面：一是深入群众。让乡镇广大党员干部深入基层服务群众，访民情、听民意、解民忧，坚持“身到、心到、行到”。二是建立改进作风长效机制，切实巩固发展教育实践活动成果。真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，从源头上做好民生改善工作。

三、制定措施，抓好落实。

一是继续加强领导班子和干部队伍建设，用工作业绩评价干部，激发镇、村两级干部干工作创事业的活力。二是建立新的工作机制，组建专门工作小组，实行分组抓项目、抓产业、抓典型，任务到组，责任到人，考核到人，调动干部创事业的积极性、主动性。三是完善奖惩机制，实行镇、村干部同奖同罚，严格考核，严格兑现。四是强化工作落实机制。建立“深入、监督、细化、量化、硬化”的工作落实机制，用硬指标、硬措施保落实，形成上下齐心，层层抓落实的创事业工作格局。

各位领导，同志们，我们有信心、有决心，在县委、县政府的领导下，以本次经济会议为契机，团结和带领全镇干部群众，同心同德，艰苦奋斗，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，一心一意谋发展，专心致志创事业，力争向县委县政府交上一份满意的答卷。

如何加快乡镇经济的发展脚步 第3篇

【关键词】乡镇；经济发展；存在问题；对策

乡镇经济可以说是一条纽带，连接了城市与农村两者间的经济发展。乡镇经济发展水平的高低能够直接反映出其所在区域经济发展城市化及市场化的程度，同时也能折射出乡镇区域内城市的经济强弱和其下附属农村的经济水平，因而加快乡镇经济的发展脚步对城市和农村来说都具有重要意义。

一、以往乡镇经济发展中存在的问题

1.政府管理方面体制陈旧

我国自改革开放以来，虽说全国的经济发展水平都在不断提升，但有许多乡镇区政府在针对自身经济发展上仍旧沿袭着以往陈旧的管理体制[1]。当前，我国乡镇政府在经济发展上并未具备主要指挥权，对乡镇发展的各项事宜的指挥权都由上级政府决定。乡镇政府在对乡镇经济管理体制实施更新或改革时，因上级政府的干预而造成体制更新无权利、无资金进行，导致乡镇经济发展难以跟上时代的发展脚步，致使乡镇经济水平落后。

2.经济产业方面结构失调

当前，许多乡镇经济发展中都存在产业结构不平衡的现象。从土地管理来说，部分乡镇仍旧是“自家地自己种”的模式，并未对土地进行统一的管理，这不但无法实现土地资源利用率的最大化，同时还在一定程度上致使人力资源的耗费；从企业管理来说，许多乡镇跟风现象普遍，看其它乡镇做什么盈利便盲目跟着一起做，并没有深入考虑是否具备相应的技术条件及资源优势，不仅无法实现自身经济的发展，还进一步雪上加霜，造成人力及物力资源的浪费。

3.乡镇自身没有突出特色

有特色便表示有经济发展重点，而乡镇经济在发展过程中还存在着一个显著问题，便是自身发展特色不够突出[2]。若乡镇企业在建设发展中不能打造出自身特色，则无法更好的吸引社会各界的眼球，其产业产品的发展也会受到束缚。虽说乡镇区域中存在许多具有地方特色的风俗文化、地理风景及地方特产，但部分企业在发展中方向盲目，存在严重的企业同质化，造成乡镇经济没有突显特色，难以与较为成熟的城市企业进行市场竞争。

4.政府并未起到积极作用

乡镇政府干部领导理应对其经济发展起到积极的推动作用，但当前部分乡镇政府领导人并未端正自身权利和责任两者间的平衡，盲目开展面子工程建设，进而从中谋取利益，这极大的阻碍了当地经济的进一步发展。另外，政府并未深入农民群众中，在农民心中没有树立较好的威信感和依赖感，政府与农民间协调程度不够，导致政府号召力弱，相关工作很难有序开展，不仅打击了干部的工作热情，还使乡镇经济以及农民生活水平无法达到有效提高。

二、加快乡镇经济发展脚步的建议

1.建立完善政府管理制度

一方面，鄉镇政府应充分了解各部门职员的实际工作状况建立完善的政府管理制度，赋予其相关权力，另外对职员的工作情况进行监督，实施绩效考察体制，针对工作任务完成优秀的职员予以相应物质或精神奖励，进而提高政府部门工作人员的工作热情和积极性；另一方面，乡镇政府还应深入调查当地经济的实际发展情况，并针对此向上级政府提出适当的财政申请，同时大力扶持乡镇本地企业的建设和发展，提升乡镇自身经济水平。

2.调整平衡乡镇产业结构

乡镇政府应紧跟城市和农村“三个集中”步伐，即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。既要注重乡镇本土农业的发展，同时还要加强对非农业经济的重视力度，促使资金、政策、土地等重要资源向优良企业聚集。并且，在没有先进技术条件以及丰富资源的情况下，坚决杜绝盲目跟风现象的产生，进一步提高乡镇资源利用率的最大化，确保乡镇产业结构的平衡发展。

3.打造乡镇经济品牌特色

乡镇经济要想在激烈的市场竞争中站稳脚步，必须要发展具有本地特色的品牌经济。加强乡镇企业对先进生产技术方法及高效管理模式的引进，能够有效促进乡镇区域内企业之间的合作，充分发挥品牌优势。乡镇企业唯有建立自身特色品牌，才能实现“走出去”的目标，进而才有机会与大企业间联合，引入科学先进的生产技术和管理模式。因此，乡镇必须注重对本地特色品牌的建立，增强当地特色产品在本地区域内或外部市场上的辨识度。

4.加强政府服务整体质量

乡镇政府整体服务质量的高低对当地企业发展的成效性及联动性都有着直接影响。因而政府应积极主动的投入到乡镇经济建设中，提供有目的、有方向、有计划的整体服务，另外还要积极渗入经济建设中的各个部分，确保建设项目可以有序开展。加强乡镇政府整体服务水平，还能在一定程度上吸纳更多的品牌企业入驻其中，促使乡镇自身企业规模的扩大，提升乡镇经济效益，进而形成汇集资金、人才及技术为一体的乡镇经济发展体系。

三、结束语

要想更好发展乡镇经济，乡镇政府必须要充分了解本地发展实际情况，从群众出发，紧密联系实际开展各项经济活动。另外，还应进一步优化乡镇产业和产品结构，加强资金投放力度，使乡镇经济逐步向集约化、精细化方向发展，同时加强政府整体服务质量的提升，进而全面推动乡镇经济的发展脚步。

参考文献：

[1]孙福伟.当前乡镇经济发展措施探讨[J].科技与企业，2014，（14）：449.

乡镇经济 第4篇

首先, 乡镇经济发展在很大程度上依赖于政府投入的拉动, 但由于发展经济的财力有限使得举债成为经济发展资金的主要来源, 它弥补了建设资金的不足, 加速了经济发展。

其次, 乡镇政府的债务的负面影响也是存在的, 随着债务规模的不断扩大, 使民间资本的实际可支配资本缩小, 也影响到了财政对地方经济建设和社会发展的投入, 导致地方经济发展后劲不足。

因此, 合理的政府债务规模, 对经济发展至关重要, 发挥债务审计的作用, 对控制债务规模, 促进经济协调发展意义重大。

二、近年来乡镇政府债务所表现的重要特征

一是债务规模比较大, 涉及面非常广。几乎所有乡镇都有债务, 而且债务规模大, 并呈逐步上升的趋势。

二是债务构成错综复杂。既有乡镇财政和所属部门单位机构, 又有其他乡镇事业单位;既有显性债务, 又有隐性债务;既有在账面反映的债务, 又有在账外反映的债务;既有直接形成的债务, 又有担保形成的债务。

三是债务形成时间和空间跨度大, 累积时间长且呈逐年上升趋势, 有些债务时间跨度长达20多年。

四是从乡镇政府债务的地区分布来看, 东部发达的乡镇的债务余额占主要方面。

五是现有的乡镇政府债务情况透明度不高, 缺乏有效的监管机制。

六是乡镇机构、人员变动频繁, 账务管理不规范。

三、乡镇政府债务形成的原因

(一) 转型期刚性支出

当前, 我国社会处于转型时期, 这个时期在社会管理方面存在众多复杂的问题, 加快城镇化建设成为乡镇政府转型时期的主要任务, 城镇化建设成为政府的一项刚性支出, 逐渐形成了规模不小的政府债务。

(二) 收支不平衡

乡镇政府的收支不平衡, 主要表现在经济结构不合理, 财政收入增长缓慢, 能源紧缺等。

另外, 我国的人口结构老龄化给财政带来庞大的支出压力, 同时政府对社会保障方面的支出也有逐年增加的趋势。

(三) 政绩考核制度的影响

现行的政绩考核制度使得乡镇政府面临更大的支出, 在财力有限的情况下, 它们会采取举债的方式获得竟争资本, 从另一角度也形成了乡镇政府债务融资问题。

(四) 体制改革不到位

体制改革不到位主要包括:财政体制改革不彻底、行政管理体制不科学等方面的原因, 从而必然造成地方债务逐渐增加。

(五) 区划调整、乡镇合并的影响

由于乡镇区划调整、乡镇合并等原因, 原来的几个乡镇合并为一个乡镇, 原来乡镇的债务也随之合并, 这直接导致了乡镇级债务规模的扩大。

四、进一步加强乡镇政府债务审计的措施

(一) 正确把握审计的内容及重点

债务审计的重要内容包括:一是公路建设欠付的工程款;二是小城镇基础设施建设欠付的工程款;三是欠发干部职工工资;四是保机构运转的欠款;五是政府对外担保债务;六是政府兜底债务等。

债务审计的重点要放在这些债务形成的真实性、合法性。

(二) 注重审计方法的运用, 充分利用调查、分析性复核等审计手段

第一、充分收集相关资料。一是对工程项目建设欠付工程款要求被审计单位提供乡镇债务的主要资料:未入账的债务的基本情况、形成债务的原因;以及未入账债务的立项文件、规划设计、施工合同、招投标文件、工程监理资料、竣工决算等相关的档案资料、还要资金来源、资金结算情况、欠款手续或预付工程款等。二是对担保债务和政府兜底债务要提供担保合同、企业破产法院判决书、若是银行贷款还要提供催款通知书等足以证明的相关资料。

第二、对资料的真实性进和行认定。要根据被审计单位提供的资料, 确定乡镇债务的真实、合法性, 对突击入帐的虚假债务一律不予认定。

第三、要进行审计调查, 对有疑问的帐外项目建设欠款, 必要时前往实地调查核实工程项目的真实性, 对大的账外债务还要与债权人进行核实。

(三) 利用制度约束, 规范债务管理, 以减轻债务审计的难度

1. 健全债务的统计披露体系, 建立适合的债务统计体系, 并使其成为一项重要的债务管理工作。

2. 明确债务的用途, 应以基础设施建设作为、民生工程建设等主要用途, 并借助市场力量, 以较少的资金带动更多的项目, 提高群众满意度。

3. 建立债务的预算约束机制。建立一套预算管理体系从而约束债务规模和使用方向。

4. 进一步规范乡镇政府债务管理, 使其逐步法制化。要进一步规范政府负债行为, 完善机制, 加强债务风险管理和控制;要建立责任追究制度, 对通过盲目举债来搞低水平的重复建设, 特别是因工作失职, 造成损失浪费和无法按期还本息的行为, 要严厉追究领导和直接负责人的相关责任。

(四) 成立专门债务管理部门

建议在乡镇政府设立专门的债务管理部门, 配备专职人员, 负责对乡镇政府收支情况以及工程建设程序、项目建设所形成的债务进行日常监督和管理, 确保政府资金能够得到合理使用, 政府债务能够及时得至偿还并履行承担的义务。

(五) 利用信息化审计, 注重审计成果的利用, 从而提高乡镇债务审计效率

此外, 在乡镇政府的债务审计中, 增加对乡村一级的债务审计也具有十分重要的意义。

五、结束语

“发展才是硬道理”, 在乡镇经济发展的过程中, 我们要协调经济发展与各方面的关系, 做到既要发展经济又要合理确定经济发展过程中的债务规模, 防止债务风险而影响经济发展, 实现乡镇经济的协调发展。同时在乡镇政府债务审计工作要注重审计方法的运用, 完善审计监督和债务管理的相关制度, 建立科学预警机制, 切实履行审计职责, 使审计成果得以更好地利用, 从而促进经济更快更好地发展。

摘要：改革开放以来, 我国地方经济特别是乡镇经济的发展取得了很大的成绩, 人民生活水平也得到了较大提高, 但在经济发展的背后也出现了地方政府为追求经济发展速度而负债的问题。这些债务在为乡镇各方面的发展提供资金来源从而促进经济发展的同时, 也成为地方财政风险的主要组成部分。因此, 我们要下定决心做好乡镇债务的审计工作, 确保乡镇经济的又快又好发展。本文主要从乡镇政府债务与经济发展的关系、债务的特点、债务形成原因、加强债务审计的方法等方面进行了阐述。

关键词：乡镇政府,债务特点,债务的形成与经济发展,债务审计方法与措施

参考文献

[1]苏明.财政理论研究[M].北京:中国审计出出版社, 1999.

[2]李金华.审计理论研究[M].北京:中国时代经济出版社, 2005.

乡镇经济工作总结 第5篇

一、招商引资工作

坚持以经济建设为中心，以发展为目的，紧紧围绕上级的工作安排，并结合我镇的实际，精心开展调查研究，对招商引资发展项目进行梳理，策划了十一万伏变电所、海湖砂场等项目，编制了镇招商引资计划，并对利用我镇豆制品、温泉开发等进行项目储备，目前储备项目有：深圳客商投资的山七液化充气站、金韵万家超市投资的山七豆制品厂(扩建)。不断地加大招商引资力度，创新招商方式，以项目推进为抓手，把招商引资作为发展镇域经济的生命线，全方位向客商推介山七投资环境。

二、企业(个体工商户)管理工作

大力扶持企业，全力提高我镇现有企业的投资力度，鼓励企业增资扩产，积极做好新引进项目、在谈项目的推进工作，全力支持企业发展。继续加强为企业服务，与企业保持良好的信息沟通，及时将上级有关最新的扶持政策、办事程序和相关法律法规传送到企业，帮助企业用活、用够政策;积极对全镇所有企业、个体工商户进行核查摸底工作，全面掌握企业生产状况，对企业安全生产提供建议。

三、工业统计工作

按时完成工业企业统计报表工作。截止6月中旬，我镇工业企业完成生产总值9.3千万元，与去年同期相比，千万元生产值能耗下降4%，从业人员达3200人。

四、环境保护工作

一是完成了谢榜村省级生态示范村申报工作;

二是完成了国家级生态乡镇申报工作;

三是对实施的环境面源整治工程进行扫尾工作;

四是按照县局布置，开展环境违法违规行为调查工作;五是协助开展“美好乡村”工作。

五、安全生产工作

一是认真落实安全生产责任制，与17家企业、16个村民委员会1个居民委员会、11个镇直单位签订了安全生产责任状;制定了安全生产“一岗双责”责任制。

二是认真开展安全生产宣传教育工作，6月份组悬挂安全生产宣传横幅3幅;在镇分管领导带领下，全体安监站工作人员参加全县安全生产培训班，组织全镇村干部、企业负责人二百余人参加全国安全生产领域“打非治违”知识竞赛;认真开展“安全生产月”活动。

三是积极开展安全生产检查督查，全年共组织元旦春节、五一等二次安全生产大检查，对发现的安全隐患及时要求整改。

四是积极开展烟花爆竹、危险化学品、建筑施工“打非治违”工作。

六：社保工作

1、城乡居民养老保险工作。

在镇政府统一布置下，在村居委员会大力支持下，5月份启动我镇城乡养老保险收费工作，截止6月15日，完成了165万元养老保险费入库工作;对全镇5028名60周岁以上老人进行重新核实登记，基础养老金发放到5月份，打卡资金总额为138万元。

2、下岗失业人员救助工作

对原国有企业、大集体企业解体下岗失业人员进行失业救助。按照县就业局工作安排，对全镇16名下岗失业人员进行了养老保险金补贴申请，为3名下岗失业人员办理了五万元无息小额贷款，为8名下岗失业人员申请办理就业失业登记证，解答就业扶助政策20人次。

3、村干部养老保险工作

为全镇在职及享受村干部养老保险待遇的69名人员办理了养老保险金入库收缴工作，为一名到龄村干部办理了领保手续，及时完善了村干部养老保险档案资料。

4、职工“五险”工作

为29名机关单位、27名事业单位工作人员、19名退休人员分别办理了养老保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险

5、招生、招工工作

乡镇经济 第6篇

【关键词】农村合作经济组织 农业 乡镇

一、芳华镇农村合作经济组织的基本情况

芳华镇位于陆良县城北部15公里处，属山区半山区乡镇，辖区面积241平方公里，人口密度为131人每平方公里。耕地面积27214亩，辖10个村（居）民委员会，1036户33517人。近年来，在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，大力引导、规范农民专业合作社的发展，不断创新工作机制，激发活力，增强实力，取得了较为明显的成效。截至目前，芳华镇共注册登记农村合作经济组织11个，3个协会，8个专业合作社，6个有一定经济基础，并委托镇农业综合服务中心组办理会计业务。

二、取得成效

（一）提高组织化程度，降低市场风险

提高了农民的参与意识，带动周边农户通过各种形式参与合作组织，签订生产订单，实行产销对接，降低农产品市场风险。如芳华镇全镇10个村（居）委会、51个村（居）民小组实现“股份合作经济”全覆盖，全镇杂交玉米制种基地从原有的3000亩扩大到现在的15000亩，产量达3600余吨，产值达2900余万元。

（二）降低成本投入，拓宽农民增收渠道

多种经营方式并存，拓宽农户增收渠道，降低各项成本投入，增加农民收入。如芳华镇芳华村蔬菜专业合作社，发展周边土地未流转的农户在大小春间隙，与香港田园蔬菜公司合作，帮他们种菜，公司按合同负责菜苗，肥料、技术服务等供应，农户不用投入成本，只负责田间管理，收割时田园公司按合同规定付给农户劳务费，拓宽农户增收渠道。

（三）各部门大力扶持，优惠政策落到实处

为大力扶持农民专业合作社，农业、财政、税务、工商等部门切实落实好各项优惠政策，积极帮助合作社经营户解决在经营活动中遇到的问题和困难。如2012年，陆良县芳华镇芳华村蔬菜专业合作社、麒麟区越州镇兴飞水果专业合作社等7个农民专业合作社申报的农业综合开发产业化经营财政补助项目得到国家农发办扶持。

三、存在的问题

（一）思想认识还存在一定程度的偏差

由于芳华镇属山区半山区乡镇，群众在认识合作经济组织对农村经济的推动作用及能否长远发展下去存在疑虑，参与度不高，合作意识不强。另外，一些村居委会干部、政府工作人员至今仍对农村专业合作经济组织概念，性质认识不清，对发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道的重要性认识还不够。

（二）规模小，抵御市场风险能力薄弱

芳华镇农村合作经济组织大多经济实力较弱，组织规模较小，组织能力较差，经营范围基本上限于本镇或本村，有的仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助。如芳华镇生猪养殖协会，会员都是养殖户中的亲朋友邻，他们不定期轮流到各家集中，交流生猪营销信息，养殖经验，疾病预防、控制措施等，由于组织规模较小，在遇到市场风险时，无法带领养殖户抵御市场风险，导致会员养殖戶失去信心，养殖协会半路夭折，解散。

有的合作经济组织是有组织、无活动，其经营状况与农户利益关系不大，农户很少关心组织的运营情况，对组织缺乏热情。在功能、作用的发挥等方面，都属于低层次的，在服务上仅以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作为主而对农民所企盼的加工、销售等环节较少。因此，合作组织带动农户的覆盖面不大，发展后劲不足，抵御市场风险的能力薄弱，在农村经济发展中发挥不出应有的作用。

（三）人才和资金缺乏，经营层次较低

在激烈的市场竞争环境中，合作经济组织的发展需要大量懂经营、善管理、具有较高威望、组织协调能力、又有奉献精神的带头人，而当前的合作组织会员大多是农民，专业知识、政策水平、市场经营能力、管理经验等较为缺乏，依赖政府部门思想增强，从而制约了农民合作社的创新和发展。由于专业人才的缺乏，合作组织在市场运营和内部管理中表现出管理粗放、组织机构不严密、规章制度不完备、责权利不明确等问题。

合作组织发展中最突出的问题是资金问题，农村合作组织的资金仍以农民自筹和各种形式的混合出资为主，来源非常有限。行业协会的经费来源仅仅是有限的会费，办公设施简陋，难以发挥出应有的作用。基层政府财政困难，很难给予有力的财政支持，不少自筹资本的农民合作组织因流动资金短缺而中途夭折。

（四）合作经济组织财务管理不规范，经验不足

一方面，合作经济组织是遵循《中华人民共和国农民专业合作社法》组建的企业，成立时间不长，其结构形式与一般的企业有些不同，也与农村集体经济（村委会）财务管理有区别，所以，成熟规范的财务管理制度还比较欠缺。

一方面，合作经济组织内部管理人员自身文化程度不高，管理能力相对较低，管理经验不足，受逐利思想的影响，重经营、轻财务管理的问题比较突出，对规范管理人员的财务制度有抵触情绪，财务制度执行难度较大。

四、对策和建议

（一）加大相关政策、法规的宣传力度，提高认识，营造良好氛围

充分利用电视、网络、广播等多种宣传渠道，大力宣传农村合作经济组织的作用、运行机制和优势，宣传中央、省、市扶持合作经济组织发展的优惠政策，让干部和群众充分了解农村合作经济组织，积极支持和参与农村合作经济组织的发展，为农村合作经济组织的发展营造良好的社会舆论氛围。

（二）建立健全各种运行机制，从制度上完善农村专业合作经济组织

建立健全组织内部运行机制，指导农村合作经济组织制定完善的章程，明确责任和权力；建立健全有效的利益机制，多种利益分配方式并存，确实把农民的利益放在首位。有计划地对村（居）委会干部和农村合作经济组织管理者进行教育培训，传授先进经验，培养一批农村合作经济组织建设的工作骨干力量，充分带动农民发展农村合作经济组织建设。

（三）积极争取各方公共政策的支持，促进合作经济组织健康快速发展

积极争取各级政府的支持，对具有一定规模、一定示范性的农村合作经济组织给予一定的财政扶持资金，做好生产基础设施建设，加强技术引进和产品促销工作，确保农村合作经济组织快速健康发展。

（四）加强财务管理，增强信任感，调动社员积极性

严格按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等制度规范运作，建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制，充分发挥社员和监事会的监督作用，实行社务和财务公开。加大对合作经济组织管理人员、财务人员的培训力度，提高管理人员对财务管理的认识，提高财务人员的业务技能，保证财务管理工作能及时反映经济组织经营成果，及时提供经营决策依据，增强信任感，调动社员积极性。

现代乡镇集体经济探索 第7篇

关键词：乡镇,集体经济

一、乡镇集体经济发展简析

(一) 乡镇集体经济发展历程

我国乡镇集体经济的发展始于改革开放, 大体经历了四个阶段:起步阶段、大发展阶段、破产萧条阶段和探索前进阶段。

第一阶段是改革开放到八十年代中后期。这一阶段国家深化了对公有经济的认识, 认为公有经济的实现形式不只是国有经济, 集体经济也是公有经济的实现形式, 在一定意义上支持了集体经济的发展。有条件的地方发展了集体经济, 创造了具有地方特色的品牌, 开创了集体经济促进经济发展的先河, 比如青岛海尔集团就是在这一时期由集体企业发展起来的。

第二阶段是在八十年代末期到九十年代中期。这一阶段乡镇集体经济遍地开花, 各地认为集体经济有发展的潜力, 于是各地纷纷集资组建集体经济, 有的还引进了外资, 通过合作的形式创建集体经济。

第三阶段是九十年代中期到新世纪初。这一阶段受到亚洲金融危机的影响, 经营困难, 多数濒临破产, 只有少数靠管理和技术生存下来。针对乡镇集体经济发展面临的困难, 党的十六大专门提出深化集体企业改革, 支持和帮助多种形式集体经济的发展。

第四阶段是十六大以来。国家逐步出台政策, 各乡镇集体企业逐步转型, 通过建立现代企业制度, 增强自身核心竞争力, 虽然在改制、资金、技术等方面存在困难, 但是发展前景仍然广阔。

(二) 乡镇集体经济的特点

1. 规模小且具有浓厚的地域性

乡镇集体经济的规模与成立企业的集体有着密切的联系, 通常来说, 集体经济的规模一般比较小。由于是集体经济, 因此一般具有浓厚的地域性, 有的乡镇企业与行政级别存在一定的联系, 其命名一般为某乡镇集团, 或者某乡镇实业等。乡镇集体经济的成立有的是基于本地某一优势产业的原因, 将本地优势的产业联合起来建立企业, 有的是以地方财团牵头, 通过集资方式建立企业集团, 出资人按照比例享有企业的受益权, 还有的是通过与外地合作成立的外向型企业。

2. 采用传统管理模式

乡镇集体经济发展初期, 由于我国经济发展落后, 受到大环境的影响, 乡镇集体经济的经营管理水平一般比较低。其经营管理水平受制于企业的领导层, 乡镇企业家虽然有自己独特的经营方式, 但是毕竟缺少适应市场经济的现代管理经验, 随着我国市场经济的建立, 乡镇企业的经营管理模式越来越不适合市场的发展需要, 所以很多集体经济因为管理问题无法经营下去。

3. 劳动密集型为主

我国经济发展的优势资源就是劳动力, 这是由客观形势决定的, 因此乡镇集体经济的企业类型也以劳动密集型企业为主, 而且企业的行业类型也以轻工业为主。轻工业对资金技术的要求较低, 需要大量的劳动力, 而且规模小, 便于起步, 正适合发展过程中面临资金技术困难的地区, 因此乡镇集体经济数量众多, 具体经营方式涉及加工、组装等类型。

(三) 乡镇集体经济发展的主要贡献

1. 促进了当地经济发展

乡镇集体经济以中小企业为主, 涉及到国民经济的各行各业, 通过自筹资金、自负盈亏、民主管理等方式进行经营, 有的集体经济还创建了自己的品牌, 将当地的传统工艺和特色产品推向全国各地甚至到世界各国, 为当地创造了收入, 带动了相关产业的发展, 促进了当地经济的发展。自改革开放以来, 国有经济发展出现了很多问题, 纷纷转型改制, 乡镇集体经济作为公有制的实现形式, 为我国经济发展做出了重要贡献, 我国国内生产总值几十年间增长了数倍, 乡镇集体经济功不可没。

2. 推动了我国的城镇化进程

在一定意义上说现代化进程就是城镇化过程, 如果单纯依靠中央政府的规划决策, 通过国有企业和股份制企业推动我国的城镇化, 我国的城镇化进行必然十分缓慢。乡镇集体经济的建立, 推动了产业主体由农业向二、三产业转移, 转移了农村剩余劳动力, 增加了乡镇居民收入。

3. 解决了就业困难, 为社会稳定创造了条件

在我国现代化过程中, 出现了大量农村剩余劳动力, 这些人不用固守在土地上, 在城市无法提供工作岗位的条件下, 通过组建集体经济, 解决了很多人的就业问题。另外, 国有企业改制中下岗的职工, 通过集体经济找到了新的谋生之路。有些乡镇集体经济还吸引了部分当地的高校毕业生, 缓解了高校毕业生就业的压力。乡镇集体经济为经济的发展和社会的稳定做出了贡献。

二、乡镇集体经济发展的困难

(一) 管理权责不明晰

“产权清晰、权责分明”是社会主义市场经济条件下企业经营管理原则。作为乡镇集体经济, 其本身是劳动群众共同成立的企业, 其管理也要遵循市场经济的原则, 按照现代企业制度进行经营管理, 分配上按照按劳分配和按要素分配相结合的方式进行。但是很多乡镇集体经济的经营管理一直具有半行政化性质, 管理权责不明晰, 不能按照市场化原则运作, 导致乡镇集体经济脱离了市场, 不能适应市场的竞争, 在当前竞争激烈的市场条件下, 乡镇集体经济很难发展壮大。如果要进行改制, 由于权责不明, 也存在诸多困难。

(二) 资金技术匮乏

一方面乡镇集体经济面临资金困难。乡镇集体经济由出资人共同组建, 其资金来源限于出资人的经济实力。在集体经济发展过程中需要资金的投入, 一旦经营不善还需要资金弥补巨额的债务, 乡镇集体经济要扩大经营规模也需要资金的投入。另一方面乡镇集体经济的技术比较落后, 很多企业集团需要通过合作方式引进外面先进的技术。

(三) 高素质专业人才缺乏

乡镇集体经济由于是集体管理模式, 且很少采用现代企业管理制度, 因此缺乏高素质的专业人才, 很多乡镇集体企业是靠某一带头人支撑, 缺少完善的人才管理体系。由于缺少完善的机制, 很多有能力的专业人才难以发挥自己的特长, 只好选择自主创业;由于制度不完善, 无法吸引高素质人才留在乡镇集体企业发展。

(四) 缺乏法律规范和政策支持

目前我国仍然缺少针对乡镇集体企业发展的法规和条例, 乡镇集体企业的很多问题都要参照通用的法律法规解决。以前集体经济参照国有企业的政策执行, 但是到目前国有企业基本完成改制, 相应的政策发生了很大的变化, 不再适合作为集体经济的参考。再者, 目前国家缺少对集体经济的政策扶持力度, 比如科技、资金支持等。

三、促进乡镇集体经济发展的建议

(一) 政府层面

1. 行政主管部门确定改革方向

乡镇集体企业发展面临困难, 要克服困难继续发展就必须进行改革。国家发改委等相关主管部门应该对乡镇集体企业发展进行研究, 制定政策规划, 从宏观上进行指导, 明确改革发展的方向。对于所有权关系不明、管理权责不清的问题, 必须出台相关规定, 按照规定将乡镇集体企业的所有权、受益权、管理权等相关权责划分清楚, 否则便无法进行改革。

2. 出台乡镇集体企业有针对性的法规条例

我国虽然有城镇集体经济管理条例, 但是由于制定时间过早, 集体经济发展的客观形势已经发展了很大的变化, 原有条例已经不适合当前乡镇集体企业的客观实际, 因此立法部门需要研究出台乡镇集体企业的有关法律, 调整乡镇集体经济的改革与发展, 为乡镇集体经济的改革与发展提供法律支持。

3. 地方政府加大政策支持力度

首先要加大资金扶持。乡镇集体企业普遍存在资金缺乏的问题, 地方政府可以给予一定的财政补贴, 也可以通过建立乡镇集体经济发展基金、给予贷款利息补贴、提供信贷担保等方式提供资金支持。其次要加大科技方面的支持, 鼓励乡镇集体企业进行技术创新, 将本地优势产品进行深加工, 开拓新的市场。第三要注重人才素质的提高, 对专业人才进行培训, 提高在职人员的业务水平。另外政府应该提供政策支持, 吸引高校毕业生在乡镇集体企业就业, 为企业的长远发展奠定基础。

(二) 乡镇集体企业层面

1. 树立改革发展意识

领导班子的水平、意识决定了乡镇集体企业的发展前景。乡镇集体经济的作用不言而喻, 党的十八大重新确认了集体经济的作用以及支持其发展的立场, 这意味着乡镇集体经济在我国具备发展的环境, 是社会主义市场经济不可或缺的组成部分。要使乡镇集体经济摆脱困境, 必须进行改革。乡镇集体企业相关领导应该树立改革发展的意识, 坚定信心, 提高振兴集体经济的责任感和使命感。

2. 完善管理制度

乡镇集体企业需要完善管理制度, 提高经营管理水平。管理水平一直是束缚乡镇集体企业发展的瓶颈, 有的集体企业受到行政干预, 有的集体企业受到管理者水平的限制, 导致内部缺乏激励机制, 难以集中力量提高效益。完善的制度包括内控制度、预算制度、激励机制等, 只有建立完善的管理制度, 才能充分调动资金、技术、人力资源提高集体企业的效益。

3. 将品牌做强、做精

乡镇集体经济在建立之初都有自身的独特优势, 或者是某种优势资源, 或者是某一独特工艺, 面对激烈的市场竞争, 乡镇集体经济在规模、资金、技术均不占优势的条件下, 要获得竞争优势, 只能将自身品牌做精, 充分挖掘相关产品及其附加值, 尽量将其扩展为产业链, 扩大品牌价值点。

4. 大力发展服务业

当前我国正处于产业结构升级和经济增长方式转变的时期, 乡镇企业应该抓住这一有利时机, 积极顺应国家发展政策, 结合当地条件, 大力发展服务业。发展服务业一方面可以为乡镇集体经济的发展开拓新的领域, 业务不再局限于加工、生产等产业链上游, 可以将经济增长点转移到流通环节, 提高乡镇集体经济的利润边际效益。另一方面可以为地方经济发展积累财源, 自从实行分税制以来, 地方政府的收入严重不足, 无力为乡镇集体经济的发展提供更好的条件。营业税是地方税主体, 服务业的发展可以拓宽营业税的税基, 为地方创造收入, 进一步促进乡镇集体经济的发展。

参考文献

[1]刘淑莲.高级财务管理理论与实务[M].东北财经大学出版社, 2005.

[2]中国工业合作经济学会.关于在党的十八大中重申发展多种形式集体经济的建议[J].中国集体经济, 2012 (31) .

浅析乡镇生态经济系统的良性发展 第8篇

在一定经济技术条件下, 乡镇生态经济系统内存在着最大的经济投入容量即生态最大可容投入量的问题。随着经济投入的增加、产品产出量也增加。当产出量不断增加, 超过生态上限时, 既超过了生态最大可容投入量时, 虽然可以增加产出量, 但由于生态系统无法容纳, 从而造成生态失衡。因此必须对乡镇生态经济活动进行宏观调控, 使其满足以下五个方面: (1) 经济发展速度与可利用资源的增长速度相协调; (2) 经济与现存生态资源结构协调一致; (3) 经济生产布局与生态资源的区域类型相适应; (4) 资源密集型产品进出口结构与地区现存生态资源结构相补; (5) 经济生产排放污染物的总量、分布和增长速度与生态系统的自净能力相适应。只有满足这五个方面, 才能达到最大的生态经济效益, 在乡镇内, 即接近最佳的最大持续产量, 又适合我国国情的生产方式是发展生态农业和生态型工业。

发展生态农业是乡镇生态经济建设的基础。生态农业主要包括以下几方面的内容: (1) 调整产业结构、协调农业内部各部门之间的联系, 注重农、林、牧、副、渔等各业全面发展, 实行多种经营。 (2) 植树种草, 扩大绿色植被面积, 提高林木覆盖率, 加强第一性的生产。 (3) 保护、合理利用与增殖自然资源, 保护生物的多样性。 (4) 充分利用作物秸秆、树叶, 发展畜牧业;利用牲畜粪便生产沼气, 同时提供饲料和有机肥, 提高生物能的利用率和废物的循环转化;防治农村环境污染。 (5) 开发农村新能源, 解决农村能源短缺问题。

为进一步优化乡镇农业生态系统的结构和功能, 提高农业生产的水平和持续发展的能力, 促进农业向可持续发展战略的转移。主要发展以下几个类型的生态农业 (1) 生物立体共生型生态农业。该类型充分利用太阳能、水分和矿质营养元素, 建立一个空间上多层次, 时间上多序列的生产结构, 进行立体种植、立体养殖、立体种养结全的类型。如稻鱼共生的生态农业。 (2) 物质循环利用型生态农业。该类型使各种废弃物在生产过程中得到再次、多次地利用, 从而获得更高的资源利用率, 防治废弃物对农业环境的污染, 主要是在种植业内部采取种、养业结合;种、养、加三结合;种、养、沼三结合;及种、养、加、沼四结合的物质循环利用方式。如稻一蔗 (和桑) 鱼猪 (禽) 相互结合型的生态农业。 (3) 生物相克避免型生态农业。该类型主要采取以虫治虫、以禽克虫、以草克草、以草克虫、以菌克虫等方式, 来优化农业生态系统。 (4) 区域整体规划型生态农业。该类型是运用生态规律, 将山、水、林、田路进行全面规划, 协调生产用地与庭院、房舍、草地、道路、林地等的比例, 使农、林牧、副、渔合理布局,

选择节水灌溉工程中的几种形式探讨

卓荣宝 (福建省莆田市东圳水库管理局)

摘要:在采取的节水灌溉工程措施中既符合当地实际, 又有一定效益, 因此在论说各地水资源状况、经济条件、农民的经济承受能力、生产方式、农业现代化水平的基础上, 提出了发展节水灌溉中应重点考虑的几种问题。

关键词:节水灌溉节水工程选择

0 引言

莆田市各县区的土壤类型、作物种类、气候条件、水资源状况、经济条件、生产力水平等均不相同, 在选择节水灌溉工程类型时, 因各种节水灌溉工程技术均有各自的特点, 应按照“因地制宜、技术先进、循序渐进”的原则, 着重考虑以下几种问题。

1 不同工程的水源状况

水源是节水灌溉工程中首要考虑的问题。对具体工程来讲, 水源条件对工程类型选择影响很大, 如山区中的一些果树种植区, 大部分为微型水源工程, 水资源量非常有限, 若推广地面灌溉成大水漫灌, 水量严重不足, 控制面积很小, 因此, 推广果树喷灌、滴灌、水量出流灌等灌溉技术, 尽量投入较大, 但效益高, 农民积极性高, 应用就很成功。

2 灌区的经济条件, 农民的经济承受能力

按照“谁受益, 谁负担”的原则, 节水灌溉工程应由政府和农民共同投资, 但国家和地方政府的投入是有限的, 投资和受益的主体是农民, 因此, 要通过示范推广, 提高农民的认识水平。政府要引导农民推广节水灌溉新技术, 在选择工程形式时, 要考虑农民的收入水平, 投资方面, 不能在大面积推广中片面追求投资的工程形式。比如秀屿区丘峻地带, 农作物多采用渠道防渗技术结合应用灌或沟灌技术, 推广节水灌制度, 按照规范要求确定防渗工程和田间工程标准, 灌溉水的利用率和水分生产率会有大的提高, 投资低, 农民容易接受。但农村劳动力, 又能使其他行业创造更高的效益。莆田市的节水灌溉工程形式的选择, 不应当超越历史发展阶段和当地经济条件, 在没有进行技术经济条件论证的情况下, 不能简单地把两种不同的工程类型进行比较。

3 与当地的生产方式和农业现代化进程相适应

进行九十年代以来, 灌溉工程建设已引起了各级政府和广大农民的高度重视, 水利投入的加大, 水资源的供需矛盾尖锐化, 促进了节水灌溉技术的发展, 农业机械化、现代化进程加快。为了保证农民的利益, 中央制定了土地承包30年不变的政策, 这为节水灌溉技术的发展提出了新的课题, 如何使节水灌溉技术的发展与现有的农业生产方式相适应?同时又要和农业现代化建设相协调?比如大田喷灌技术, 如果不解决种植多样化的问题, 不形成规模经营和社会化服务的条件, 是难以大面积推广的。要解决种植多样化的问题的方法是统一规划, 适度规划经营和建立社会化服务体系或供水公司进行管理, 解决了某些类型的节水灌溉技术与生产方式和农业现代化建设不适应的问题。

4 必须搞好效益分析

在我国社会主义市场经济体制逐步完善的过程中, 经济效益成为建设节水灌溉工程的敏感性问题, 农民注重的是自身的经济效益, 灌区注意的是管理单位的整体效益, 国家在重视经济效益的同时, 更重视社会效益、生态环境效益。在节水潜力最大的粮食作物中推广节水灌溉技术, 由于水价低、粮食作物的对比效益低, 选择灌溉工程形式应慎重。同时, 节水灌溉工程的建设, 必须多方筹集资金, 实在经济, 社会效益和生态环境的统一。

5 参考成功的经验, 考虑技术的成熟程度

不管哪一种节水灌溉工程形式, 都有其工程技术特点, 也有其使用范围, 对于类似条件的地区应优先采用应用成功的技术, 对于应用不成功的技术, 要分析总结原因, 慎重采用。同时, 在选择工程形式时, 要重视设备水平, 技术成熟程度, 有些不太成熟的技术如嘇灌技术等要先试验, 后推广应用。

6 非工程节水措施和农业种植结构

节水灌溉的目的是提高水的利用率扣水分生产率, 但仅靠节水灌溉工程提高水分生产率是很有限的, 灌溉和农业措施的结合, 不仅是提高水分生产率的需要, 也是农民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外, 其余节水灌溉形式都难以减少作物的棵间蒸发, 特别在作物生产前期, 作物的遮阴率低, 棵间蒸发量大。通过农业节水措施减少这部分蒸发, 在相同产量水平下水分生产率会大有提高。通常推广的农业节水技术有:耕作保滴技术, 如“虚实并存”耕作技术。吉秆、地膜覆盖技术。不同的农业种植结构, 要采取不同的节水措施, 同时要考虑扣非工程措施的结合。

7 如何管理

乡镇企业经济结构调整研究 第9篇

一、乡镇企业经济结构调整的必要性

一方面, 从乡镇企业的价值来看, 作为城镇化过程中推动区域经济发展的中坚力量, 乡镇企业在带动周边农民收入增加, 促进区域工业化发展水平, 推动周边基础设施建设方面发挥着积极作用。在新形势下注重乡镇企业经济结构的调整, 引导其朝着更好方向发展, 可以最大化的发挥乡镇企业的效能。另外一方面, 从乡镇企业经济结构存在的问题来看, 产业结构不科学, 传统产业占据比重太高, 产业竞争能力太弱, 产业自主创新能力不强, 这些都可能对于乡镇企业的可持续发展构成极大的危害, 对此如果不采取有效措施予以改善调整, 势必会给予乡镇企业的健康发展造成影响。

二、乡镇企业经济结构存在的问题

通过对于青海省乡镇企业实际情况的调查来看, 乡镇企业经济结构调整过程中还存在很多制约性因素, 如果不排除这些因素的负面影响, 势必难以推动乡镇企业经济结构的全面调整和改善。以2000年上半年的数据统计为例, 青海省乡镇企业机械工业产值增加26.8%, 建材工业增长为21.3%, 纺织服装增长12.6%, 食品工业增长为7.7%。但是, 在经济结构方面的问题依然存在:

1.产业结构有待协调

总体来看, 青海省乡镇企业第一三产业发展处于落后的状态, 也就意味着丰富的农业资源没有得到充分的利用, 这样不均衡的发展结构如果持续下去的话, 势必会使得区域乡镇企业发展陷入被动发展的状态, 这是产业结构不协调的基本表现之一。另外, 从青岛市乡镇企业产业结构性质来看, 多数都隶属于传统产业, 产业工艺简单, 产品附加值比较低, 创新产业比重难以占据一定的比重, 这跟乡镇企业忽视高新科技投入和新型产业发展有着直接的关系。

2.产业竞争素质不高

青海省乡镇企业经济结构不协调之外, 其乡镇企业的竞争素质也不是很高, 这也是制约其经济结构调整的重要因素。具体来讲, 其主要体现在以下几个方面:其一, 乡镇企业与城市企业之间的分工意识淡薄, 彼此之间存在很多相互重合的地方, 不仅仅造成资源的浪费, 还使得其面临着产品同质化的倾向。如果这样的情况持续下去, 难以与城市工业企业相互抗衡的乡镇企业势必会处于竞争劣势。另外, 乡镇企业竞争能力不强, 产业结构雷同, 力量分散, 主要业务也不是很突出, 这也是其产业竞争素质不高的具体体现。

3.产业创新能力欠缺

在对于青海省乡镇企业进行调查的过程中发现, 乡镇企业自主创新能力不强, 甚至部分乡镇企业没有设立专门的创新部门, 也没有对应的创新设备和环境。一般来讲, 在实现产品设计的时候, 都是以模仿其他企业产品的方式来进行, 这样的生产模式和设计理念本来就使得其在进入市场之前就陷入被动的局面。另外乡镇企业缺乏具备专业创新素质的人才队伍, 这也是造成乡镇企业产业创新能力不高的重要原因。

三、乡镇企业经济结构调整的对策

1.实现与农业产业化经营的结合

实现与农业产业化经营的相互结合, 大幅度提高农副产品加工业和储藏, 保鲜, 运销业的比重, 引导农业朝着更加健康的方向发展。具体来讲, 在此过程中需要做好以下工作:其一, 促进产业结构调整, 重视第一第二第三产业的均衡发展, 结合区域资源和经济优势, 找到产业结构的漏洞, 扶持对应乡镇企业的发展, 使得乡镇企业的经济结构不断优化;其二, 注重对于创新乡镇企业的扶持, 使得其迅速成长成为能够与传统产业相互抗衡的经济实体。

2.树立城乡企业统筹发展的理念

在乡镇企业经济结构调整的过程中, 同样需要秉持城乡企业统筹发展的基本理念。为此, 需要积极做好以下工作:其一, 实现对于区域经济结构的全面分析, 找到乡镇企业与城市企业发展之间的雷同点, 本着资源充分利用, 避免产能过剩的目的, 实现两者之间关系的处理, 避免出现同质化发展的情况;其二, 保持在乡镇企业发展的过程中, 经济结构调整的政策是一视同仁的, 使得乡镇企业能够在相对理想的环境下持续发展下去。

3.注重乡镇企业创新素质的提升

为了实现乡镇企业创新素质的提升, 应该积极做好以下几个方面的工作:其一, 乡镇企业应该设立自己的创新研发部门, 完善对应的基础设施, 使得自身具备自主创新的组织体系;其二, 鼓励更多的年轻人参与到乡镇企业创新活动中去, 给予其优厚的待遇和薪酬, 营造良好的工作环境, 强化教育和培训, 使得其成为乡镇企业创新素质提升的中坚力量;其三, 注重与其他优秀企业之间的合作, 从技术引入和人才引入两个方面入手, 实现企业各项创新资源的充分利用, 以使得乡镇企业走在技术创新的前沿, 以不断提高自身自主创新能力, 培育出更加多的经济增长点。

四、结束语

综上所述, 乡镇企业经济结构的全面调整和改善, 是时代发展的需求, 是乡镇企业可持续发展的内在要求, 是符合我国整体经济发展趋势的。当然我们应该正视当前区域乡镇企业经济结构存在的问题, 分析其中的原因, 扶持新型乡镇企业的发展, 为其发展营造良好的外在环境, 并且培养专业化创新人才, 健全对应的创新机制, 为乡镇企业经济结构的全面调整打下夯实的基础。

摘要：乡镇企业是我国经济的重要组成部分, 是解决三农问题的中坚力量, 但是随着经济形势的不断改变, 乡镇企业经济结构与乡镇企业的健康发展之间的矛盾不断激化, 因此需要积极采取措施进行调整和改善。文章从这个角度出发, 首先分析了乡镇企业经济结构调整的必要性, 以青岛省乡镇企业为例, 总结和归纳了区域乡镇企业经济结构存在的问题, 在此基础上提出乡镇企业经济结构调整的策略, 以供参考。

关键词：乡镇企业,经济结构,农业发展

参考文献

[1]徐成龙.环境规制下产业结构调整及其生态效应研究[D].山东师范大学, 2015.

[2]王娟.新疆南疆少数民族地区村域经济调查研究[D].塔里木大学, 2015.

[3]于蕾.乡镇政府职能转变问题研究[D].山东师范大学, 2015.

[4]周蕾.经济体制视角下的制造业空间重构及其城乡空间结构响应研究[D].南京师范大学, 2015.

新时期乡镇经济发展对策分析 第10篇

和问题的交汇点, 因此, 发展镇域经济是关系整个经济发展、社会稳定、政权巩固的基础性和全局性的关键环节

近年来, 和凤镇按照市、区总体部署和要求, 坚持以十七届五中全会精神为指针, 以科学发展观统揽全局, 立足区域特色, 壮大支柱产业, 统筹社会事业, 以新农村建设为目标, 以农民增收为核心, 调整产业结构, 强化基础设施, 创新社会管理, 维护和谐稳定, 改进工作作风, 筑强战斗堡垒, 凝聚发展力量, 全镇广大党员干部群众解放思想, 抢抓机遇, 团结奋进, 开拓创新, 扎实苦干, 全镇经济社会实现跨越式发展。

二、发展乡镇经济的意义:乡镇经济是新农村建设的先锋

乡镇经济发展可以有力地支援农业发展, 增强农业发展后劲, 带动农村工业化和城镇化进程, 同时可以扩大经济辐射面, 推动城乡一体化发展。这样有利于逐步改变农村单一的生产格局, 形成多元化的产业结构。而社会主义新农村建设归根到底是提高农民的物质文化生活和精神文化生活水平。乡镇经济的发展自然是带动新农村建设的重要力量, 通过支持做大做强乡镇经济, 逐步促进农村经济结构调整, 最终达到致富农民、繁荣农村、提升农业的目的。

三、在新的时代背景下, 乡镇经济也应该科学合理的发展

(一) 因地制宜、突出特色是推动乡镇经济发展的主攻方向

通过调整优化农业产业结构, 结合自身实际, 选择具有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较大市场发展空间的产业进行重点培育, 让一个产业、一个产品或一个品牌, 成为地方的代名词。要结合和凤镇资源状况、交通区位、产业结构等综合因素, 坚持一镇一业, 一村一品, 整体推进, 打造自己的特色, 扩张自己的优势, 建立自己经济发展的“坐标系”, 大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”, 开辟适合自己发展的新路子, 形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。同时加大对特色农产品和农业产业化龙头企业的宣传力度, 不断扩大其影响。

(二) 招商引资是乡镇经济发展的强力支撑

努力造就一批专业招商队伍, 实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升;围绕项目配套, 在产业招商上求突破。要围绕和凤镇区位优势, 强化诚信服务, 在以商招商上求突破。加大工业小区软环境治理力度, 健全跟踪服务机制;围绕打造农字号品牌, 在特色招商上求突破;把乡镇文化特色、人文特色、创新特色和资源特色炒热、品牌叫响、形象提升, 通过特色招商, 实现资本和产业的集聚和农业稳镇、工业强镇、工业反哺, 从而推动乡镇经济又好又快健康发展。

近年来, 和凤镇在围绕为投资者服务方面, 建立了镇招商服务中心、设立了基础设施办公室, 为各类投资提供全程立体“保姆式”服务, 进一步强化了镇企业服务中心的服务机制, 建立了项目服务跟踪制、个人分工负责制, 落实责任追究制和重大项目领导分工负责制, 以此来营造良好的投资环境, 更好地为广大投资者排忧解难。

(三) 人才的培养吸收和基础设施的完备是乡镇经济发展的重要保障

农业的产业化和产品的销售上, 人才的重要性就不言而喻了。管理方面的人才有利于为农业的农贸供应、产后服务、解决农副产品的出售、企业的重组、安置和偿债提供良好的策划方案, 尤其在组建产品销售网络、产品经营和招商引资以及队伍建设上等等方面, 起到的作用是巨大的。加速对农业的改造和农业产业化。而且基础设施的完备是乡镇经济发展的最基本支持。和凤镇的千伏变电站, 实现了与华东电网双回路输供电。镇内干线道路畅通, 支线道路成网。实现了“村村通水泥路、村村通有线电视”的目标。而且工业集中区实现双回路、无污染供水, 日供水1.3万吨的自来水厂已建成投入使用。

(四) 壮大民营经济是乡镇发展的根本出路

“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业, 通过建立现代企业制度, 实施强强联合, 以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施, 鼓励支持更多的农户介入务工经商办实体, 壮大民营经济群体规模, 扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展, 激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新和科技创新能力, 提高市场竞争能力和抗市场风险的能力。同时, 镇村要高度重视劳务输出工作, 建立外出务工人员档案, 鼓励务工能人返乡创业, 同时可以引导农民向二、三产业。和凤是南京地区有名的建筑之乡。近年来, 我镇建筑企业多次荣获过“标化现场”、“金陵杯”和“鲁班杯”以及省、市等各类建筑业荣誉称号。同时坚持大力培育支柱产业, 引导民营企业向城镇靠拢, 不断繁荣乡镇经济。

四、结束语

始终坚持毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想, 始终以实事求是的工作作风去做事, 并且认真贯彻落实科学发展观, 强化主导意识, 完善协调机制, 在加强组织领导上狠下功夫。坚持走农业产业化道路, 加强招商引资力度和大力发展民营企业来带动乡镇经济发展, 乡镇经济一定能得到快速发展。

参考文献

[1]王连弟;;中国农业产业化与农户组织化问题思考[A];西部大开发科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年会文集[C];2000年

[2]陈跃华;浙江省农户收入多样化及其影响因素的实证研究[D];浙江大学;2002年

对乡镇领导干部经济责任审计的思考 第11篇

(一)乡镇领导干部经济责任审计仅局限于财务收支。目前在乡镇领导干部经济责任审计中，有的不查乡镇领导干部决策及决策失误导致国家财产损失浪费，不查各项经济指标的完成情况，不查领导干部个人使用国有资产和报销个人费用情况，不将单位违纪问题分清直接责任和间接责任落实到领导者个人，而是以财务收支审计报告形式完成任务了事，致使当地党政领导和组织部门不重视审计结果，进而也不重视这项工作。

(二)任期经济责任难以界定。一是乡镇党委书记和乡镇长“职”“责”不清。目前乡镇现行的领导体制是乡镇党委书记在宏观上对该地区的各项工作负总责，反映的是主管责任，而真正分管乡镇财政工作，负有直接经济责任的是乡镇长。在一定程度上很难分清哪个负主管责任，哪个是负直接责任。这种“职”与“责”不清的审计方式，不能真正起到加强对乡镇领导干部的监督和管理、促进领导干部勤政廉政的目的。二是乡镇集体与被审计个人的经济责任没有严格的界定标准。要界定经济责任到底由个人或领导集体承担，在现行的乡镇领导干部经济责任审计体系中比较困难。此外，对前任责任与后任责任、个人责任与集体责任、直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任的界定，乡镇长和书记任期经济责任审计也难以明确做出区分。

(三)“审”与“用”脱节。乡镇领导干部经济责任审计是为县级党委和组织部门正确使用干部提供重要依据，但是实际工作中任期经济责任审计大多是先离任、后审计的，致使这种审计流于形式，审计成果的利用作用无从体现。一方面是审计机关辛辛苦苦查出大量的违纪问题，另一方面是干部管理部门无视审计结论，依然故我地使用干部，或者是被审计对象已经提拔重用而后进行审计，形成审计结论与干部使用两脱节。

(四)乡镇领导干部经济责任审计风险高。乡镇领导干部经济责任审计风险是指由于审计人员本身的失误或其他客观原因，导致经济责任审计结论不实，对被审责任人任期内的经济责任做出不恰当评价的风险。经济责任审计风险，除具有一般审计风险外，还具有审计风险成因的独特性。这是由审计对象的复杂性决定的。一是经济责任审计“审事议人”，既要审查被审计单位财政财务收支的真实、合法和效益性，又要评价责任人的经济责任，把对“人”的监督与对“事”的监督有机结合起来，审计的内容更多，范围更广，难度更大，从而加大了审计风险；二是乡镇领导干部经济责任审计对象是掌握一定权力的领导者，审计对象与审计内容的复杂化，需要大量采用专业判断和分析性技术，如果审计人员的知识面与审计技能不适应上述要求，就会从审计过程的各个环节产生风险；三是乡镇领导干部经济责任审计涉及面广量大、时期长，不仅要审计本级会计单位，还需延伸其下属单位及关联单位，所有这些都有可能产生审计风险。

二、乡镇领导干部经济责任审计评价应坚持的原则

(一)评价要客观公正，力求具体。由于乡镇领导干部经济责任审计评价的好坏事关被审计领导干部的政治生命，因而被审计者十分关注审计的评价，会提出一些要求，在这种情况下审计人员决不能一味地满足被审计领导干部的要求或以感情论功过，作出不符合实际的评价而增大审计风险。要坚持客观公正的原则，以审计的事实为依据，不受外界的任何影响，不附加任何主观成分，按照客观事实的本来面貌作出公正的评价。要坚持以定性定量相结合的原则，依据可靠数据和客观事实，采用写实、量化的方法给予评价。

(二)评价要实事求是，是非分明。审计评价不能违背客观事实，笼统地进行评价。必须限定在乡镇领导干部任期范围内的经济活动，切忌增大时间跨度和本任领导工作的范围，把所有成绩归功于一届领导的政绩来评价，或把单位存在的所有问题都归责于一任领导而作出不切实际的评价。必须坚持实事求是的原则，划清前任后任的责任、前任后任的政绩，客观真实，实事求是地评价领导干部任期的经济责任。因此在评价中必须旗帜鲜明地分清责任，既要划清直接责任和主管责任，又要弄清是主观责任还是客观责任，还要分清是客观失误还是主观故意，真正客观地界定领导应负的责任。

(三)评价要恰如其分，慎重结论。乡镇领导干部经济责任审计评价中要保持谨慎的态度，必须注意用语的规范性和准确性。不可言过其实作出过高或过低的评价，也不得为照顾被审计领导干部的情绪和要求，对查出的问题避重就轻。对查出的严重违规违纪问题应作出准确的定性和正确的处理。审计评价中还要充分听取被审计对象的陈述和申辩，综合考虑各方面因素的影响，作出客观的评价，切忌作出不切实际的审计评价，而要坚持慎重、稳妥的原则，在把握事实的基础上，作出准确的判断，作出符合实际的结论。对一时搞不清楚的问题，应当保留意见，以保证审计评价的正确性和稳妥性。

三、乡镇领导干部经济责任审计风险的防范

(一)被审计单位所要作好的工作。一是建立承诺制度，明确法律责任。被审计单位负责人、财务负责人及相关负责人对其提供有关资料的真实性、合法性和完整性负责，并在承诺书中作出陈述。有利于保护审计人员，使审计工作建立在客观、真实、可靠的基础上，达到提高审计质量，防范审计风险的目的。二是主动配合审计工作。被审计单位及相关人员除如实向审计人员提供有关资料外，还应积极向审计人员反映情况、提供线索，帮助审计人员了解事实真相，作出正确判断。

(二)审计机关所要作好的工作。一是完善审计立法体系，制定统一的审计标准。针对在经济责任审计过程中发现的新情况、新问题，制定较完善的有关经济责任审计的法律、法规，明确审计的范围、时限与方法，明确经济责任界定、评价的标准，明确审计组织和审计人员在审计中的行为准则以及违反准则的处理处罚办法等。通过制定相应的法律法规，建立规范的作业标准，使经济责任审计工作有法可依、有章可循，降低和减少审计风险。二是加强审计质量控制。审计机关应建立健全全面质量控制制度，强化对乡镇领导干部经济责任审计全程控制，以降低其审计风险。特别是要认真做好审计计划的审批以及对取证材料和审计工作底稿的复核，确保审计结果严肃可信。三是加强宣传，争取社会各界的理解和支持。应积极向社会宣传审计机关和审计人员在经济责任审计中应负的责任，使社会各界对审计有正确理解和认识。

(三)审计人员所要作好的工作。一是努力提高自身的审计风险意识和素质。在实际工作中，针对各部门单位的具体情况，灵活机动的运用各种审计方法，积极探索新方法、新手段，具体问题具体分析，既要提高审计效率，又能保证审计质量，做到审计要透彻，结论要准确，评价要全面。同时，审计机关要适时的加强审计人员的后续教育，通过派出学习、举办培训班、组织论坛等方法进行系统的培训、学习，不断更新知识、更新观念，从根本上提高理论水平和专业知识，以适应日益发展的经济责任审计的需要。二是明确审计范围、严格审计程序。在对内部控制有充分了解的基础上，结合被审单位的实际情况，考虑审计的重点，确定审计范围。同时要遵循国家审计署制定的有关审计程序的基本原则。要能为被审单位所接受，程序的实施也要与审计权力相适应。三是重视内部控制制度的评审。内部控制制度的评审是现代审计的重要组成部分，也是防范任期经济责任审计风险的关键点之一。在实际工作中，要把内部控制不存在、不健全或执行不力的审计对象作为重点或实施详细审计。四是审计报告要写实、写深、写透，经得起各方面的检验。审计报告所反映的情况必须有足够的数据和事例作说明，明确经济责任，使审计报告真实可靠。审计报告不仅要征求被审计单位意见，还要征求审计责任人的意见，采纳合理意见，对于不合理的意见要做好耐心细致的解释工作。

创新山区乡镇经济发展的理性分析 第12篇

1 山区乡镇经济的特质

乡镇经济是农村社会发展的基本行政单元经济,是国民经济的“细胞”和基础。既是县域经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,也是宏观经济与微观经济的衔接处。其经济主体是农村、农业和农民。只有乡镇经济发展了,农业的基础地位才能巩固,农民收人才能提高,农村社会才能稳定。新农村和全面小康社会的建设,难点在农村,重点在乡镇,工作突破口与发展潜力也在乡镇。只有乡村小康了,才能有全国的小康。

1.1 乡镇经济的基本特征

乡镇是我国农村政治、经济、文化的中心,是农村社区的“发展极”。在区域经济学中,县及县以下的广大领域都属于“农村”的范畴。整个农村区域内,乡镇相当于“中心”和“点”,周围的乡村是“外围”和“面”。所以,农村社区也可分为两个部分:乡镇和乡村(或叫农村)。乡镇经济就是指“乡镇”这个“中心”、“点”上的一切经济关系和经济活动的总称。而乡镇经济作为城市经济与农村经济的桥梁与纽带,在区域经济发展中起着极其重要的作用,是我国经济相对独立的具有综合性和区域性的基本单元,是国民经济中十分重要的一个层次,它处于宏观经济之“尾”,微观经济之“首”,是区域经济最基层的环节。乡镇经济在长期的历史演变与发展中形成了显著的基本特征。

1.1.1 经济发展的基本动力问题

乡镇经济发展的内生动力来自于自上而下的政府主导而非自下而上的民间诱导, 经济发展的基本动力是政府强势干预下的制度创新。由于山区乡镇经济的微观市场主体力量弱小, 难以产生“诱致性的制度创新”, 乡镇政府在山区乡镇经济发展进程中的作用更加彰显, 外部力量的作用非常突出。在现实条件下,“武陵山区发展模式”还只能是一种政府驱动模式, 而不是市场驱动模式。

1.1.2 经济发展的产业结构问题

推动乡镇经济发展的主导产业, 应该依据资源优势, 发挥其比较优势和资源集聚效应,在实现现代产业体系的基础上, 发展特色产业, 兼顾“低、小、集、散、轻”的劳动密集型产业, 解决农村经济发展过程中的劳动力过剩与转移问题。

1.1.3 经济发展的资本积累问题

根据武陵山区的情况, 必须通过两种途径解决资金问题: 一是政府招商选资; 二是培育调动民间资本, 实现外资、民资“两轮驱动”。由于武陵山区民间自主解决工业化的资本积累和其他资源聚集问题的能力较差, 导致武陵山区镇域经济发展缺乏内发性、自组织性和可持续性。乡镇政府不仅要肩负提供经济发展的制度供给责任, 还要肩负招商选资、培育民间资本的责任。

1.1.4 经济发展的实现途径问题

在湖南省“四化两型”战略的引领下,加快乡镇经济发展的现实途径必须是全力推进 “四化并举”。其中, 工业化作为经济发展的推进器, 市场化作为经济发展的原动力, 城镇化作为经济发展的有效载体, 信息化作为经济发展的强力支撑,四者缺一不可,协调推进,实现武陵山区地域的后发赶超、跨越发展。

1.2 乡镇经济的发展方向

随着改革开放的不断深化和乡镇经济的日益壮大,与其基本特征比较,乡镇经济越来越呈现出崭新的发展方向和时代特征。

1.2.1 开放市场化

市场经济条件下的乡镇经济是以市场为导向,在更大的区域内进行资源配置,发展经济,确立竞争优势。市场无疆界,更没有乡界,经济发达的乡镇,有一条普遍经验:发展乡镇经济就是把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来,顺应经济市场化、国际化的大趋势,按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。如全国乡镇经济百强之一、蝉联第八届东部百强乡镇冠军广东东莞市虎门镇,就是在“十五期间”率先大胆确立工业强镇发展战略,利用便利的交通优势走出了一条以外向带动、内向整合的发展之路。走开放的市场化道路成为乡镇经济发展的必然选择。

1.2.2 乡域特色化

培育特色经济。结合资源状况、交通区位、产业结构等综合因素,坚持一镇一业,一村一品,或特色农业、特色工业;或特色出口贸易、特色矿产资源产业;亦或是特色旅游业,等等,整体推进,打造自身的特色,扩张自身的优势。大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点,开辟适合自身发展的新路子,形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。

1.2.3 城乡一体化

落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,是我国新时期的一个重大战略任务。乡镇作为连接城乡的结合部,集政治、经济和社会功能于一身,是城乡统筹的基点,也是城乡统筹的落脚点。近年来,凡是挤进地区、全省乃至全国百强乡镇行列的,一个重要原因是他们始终坚持从当地实际出发,坚持城乡、人口、环境、资源统筹协调发展,全速推进城乡一体化,实现城乡联动发展、协调发展。

2 乡镇经济发展中存在的深层次问题

随着中央政府再次擂响西部大开发的战鼓,社会主义新农村建设的步伐加快,乡镇经济的发展呈现了迅猛之势,也发生了深刻的变化,但也越来越清楚地暴露出其中隐含的一系列深层次问题,主要集中体现在以下几个方面。

2.1 体制束缚依然较重

国家近年来虽然在政治、经济、文化、金融、医疗等各个方面进行了大量卓有成效的机制体制改革,但相对于城市工业经济而言,乡镇经济发展体制还未完全解放出来,存在的各种束缚依然比较严重。在行政管理体制方面,一方面,因机构层级较多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,各级政府往往倾向于调配区域内资源来集中发展中心城市,由此造成了乡镇经济自身活力不强、财力不足、资源不够。

2.2 经济总量小,结构不合理,运行质量差

2010年末,在34 756 个乡镇中,人口总数约为9.6亿,占全国总人口约为69.5%,而乡镇经济对当年全国GDP贡献率仅为 25.6%,人均国内生产总值仅相当于城市平均水平的2/3,不到城市平均水平的40%[1]。从经济结构来看,工业化水平和城镇化水平极低,既缺乏骨干型的工业企业,又缺乏规模稍大的商贸物流等第三产业。从所有制的构成来看,乡镇企业、个体私营企业如凤毛麟角,且多为小作坊。在此情况下,经济低质量运行,启动经济增长的难度较大,许多乡镇经济总量一般较小,带动能力较差。

2.3 乡镇财源狭小,收支矛盾日益突出,负债严重

乡镇财政增收普遍面临以下困难:一是多数乡镇普遍缺乏骨干型的支柱产业尤其是骨干型的工业企业,这使乡镇财政缺乏应有的骨干税源的支撑;二是预算外资金征收困难,机动财力不足。乡镇预算外资金的主要来源是计生、国土及其它行政、事业性收费,随着国家行政、事业性收费管理制度的日益完善,这些收入也在逐步削减。

2.4 农民收入增长缓慢,农民增收困难

当前,农副产品的产量并没有减少,甚至还丰年有余,但农民的收入并没有增加,究其成因,在于农产品销售不畅,市场疲软,农产品价格持续走低,农民增产不增收。

3 创新山区乡镇经济发展的现实路径

当前,中西部地区乡镇经济发展正处于“纵向比有进步,横向比需跑步”的阶段。乡镇本身所具有的地域性、差异性、多元性,决定了乡镇经济应该是多元融合、因地制宜、特色发展。

3.1 创新发展理念是乡镇经济发展的先导之维

山区乡镇之所以落后,关键还是思想观念的落后。必须把解放思想作为发展的前提,着力引导干部群众冲破旧的观念束缚,转变不符合科学发展观的思想,把思想、行动统一到跨越发展的轨道上来。武陵山区,必须坚持特色发展、绿色繁荣、可持续发展之路。资源有限,创新无限。思路决定出路。解放思想是一切行动的总开关,思想解放的程度决定山区发展的速度和成效。面对国家大力扶持武陵山区发展的重要机遇,深入解放思想,大胆闯,大胆试,学会用市场的办法、改革的办法、开放的办法,解决问题、破除难题,形成有利于发展的环境和文化,聚集更多资源和资本投向山区。从某种程度上来说,贫困地区与发达地区最主要的差距还是观念的差距、理念的迥异。只有始终坚持解放思想、与时俱进,着力转变不适应科学发展观的思想观,才能奋起直追,迎头赶上,实现超越。特别是要自觉破除安于现状、不思进取、因循守旧、狭隘封闭、惧怕困难、畏首畏尾等思想,真正把解放思想、更新观念落实到科学决策和解决实际问题的全过程之中。因地制宜,创新出适合本乡镇、本地域实际的发展道路和发展模式上来。

3.2 制定功能区划是乡镇经济发展的重中之重

功能区划是为乡镇经济发展谋好篇,布好局,成为乡镇经济发展的重中之重。一是要做好主体功能区规划。依据各乡镇区位特点、资源禀赋和环境条件,按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜(旅)游则游”的发展理念,将乡镇划分为工业发展型、现代农业型、综合服务型、生态旅游型等四种类型,实行以点串线、以线带面,组团式集聚、版块式发展,优化经济产业发展布局。二是要制订好专业性的产业规划。进一步细化粮油、棉花、果蔬、畜禽、水产、林木等六大农业主导产业的发展规划,明晰各产业的空间布局和发展举措,做大做强主导产业。同时,做好旅游产业发展规划,加快开发天门佛文化和茶文化,打造具有本土特色的旅游产品。三是要完善集镇发展规划。各乡镇在功能分区和产业空间布局的指导下,坚持有所为、有所不为,选准主导产业,明确发展重点。各职能部门在交通、水利、电力等基础设施项目的安排上,要与产业规划和主体功能区规划结合起来,努力改善乡镇经济发展条件。

3.3 培育特色产业是乡镇经济发展的主攻方向

乡镇经济发展的关键就是要发挥比较优势,克服比较劣势,依托本地优势生产要素,来参与市场交换和市场竞争,形成具有特色的产业和产品体系,只有在市场竞争中确立优势地位,特色经济才有生命力。针对没有优势生产要素的乡镇,要走人有我优的思路,综合各种因素,统筹规划、扬长避短、突出科技含量,把比较优势和竞争优势结合起来,形成资金、技术、资源和市场的有效组合,使区域内分工协作,形成并发展本地区的特色经济。

积极推进农业结构调整,优化结构布局,拓展发展空间。地方乡镇要优化资源配置,培育新的经济增长点,加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,发展好品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,推进“一村一品”,实现增值增效。在项目选取上,真正做到项目精,规模大,服水土,保生态的精优项目。现代化农业建设应该做到集中建设一批具有市场竞争力,质量优良的标准示范基地;建设一批规模壮大,集中连片,整体开发的特色示范基地;建设一个科技含量高,利用农业实用技术推广的科技示范基地。

着力培育特色经济。特色是品牌,是市场,是竞争力。要结合资源状况、交通区位、产业结构等综合因素,坚持一乡一业,一村一品,整体推进,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”,开辟适合自己发展的新路子,形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。[2]

着力培育山区现代农业。以市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,抓龙头带农,抓科技兴农,抓基地扶农,抓市场活农,促进传统农业的优化升级,提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广,积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、订单生产等农业产业化经营模式,大力发展专业合作组织,提高生产组织化程度,增强主导产业抵御市场风险的能力。

3.4 加快小城镇化建设是乡镇经济发展的有效载体

加快小城镇建设步伐,促进城乡经济协调发展。发展小城镇是壮大县域经济和带动社会发展的一个大战略。有利于进一步推动城乡经济协调发展。加快小城镇建设,让小城镇在工业与农业、城市与乡村之间的循环与流动过程中起到桥梁与纽带的作用。首先,要进一步完善促进小城镇健康发展的政策措施。其次是营造小城镇发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务,是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此,不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持,而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜,进一步增强其自我发展的能力。其三,因地制宜、量力而行。重点发展一批具有潜力的镇,支持有条件的重点镇积极发展成为小城市。把小城镇建设与农业产业化、乡镇企业发展紧密结合起来,发挥集聚效应,促进资本与资源对接。最后,树立经营城镇的理念,合理利用土地资源,引导农民向非农产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产,对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁,多渠道筹措建设资金,逐步建立“投资-回收-积累-再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业,引导民营企业向城镇靠拢,加快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业,加强各类综合市场和专业市场建设,不断繁荣城镇经济。[3]

3.5 定位政府职能是乡镇经济发展的根本保障

转变政府职能,充分发挥市场职能。乡镇地方政府应将过去那种指令性、强制性行政管理模式转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式。新时期,乡镇工作的重点是抓产业促经济发展,抓服务方便群众。乡镇地方政府转变职能的同时,建立健全约束机制,消除保护关系,充分发挥市场机制。在项目开发,招商引资中,建立健全反对地方保护主义的法律法规,依法严厉查处人为设置“壁垒”以及扰乱市场经济秩序的违法行为。还应结合当地实际加快地方基础设施建设,创造并优化适合投资的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的环境,改革行政审批制度,建立绿色服务通道,提高行政效能,加强社会治安治理,为投资者创造一个稳定、信誉、和谐的投资氛围,实现能招来商,亦能留住资的目标,为乡镇经济发展注入新的发展动力。

要正确定位政府的强势作用。从世界范围内经济发展历程的总体情况看, 对于市场主导性经济发展来说, 一个功能强势的政府不是好事, 反而往往是件坏事, 因为它抑制了市场力量的解放和张扬与经济主体精神的解放。由于历史的原因,武陵山区乡镇政府的强势作用比较突出, 它在经济发展进程中的意义要作具体的评价, 不能一概否定或肯定。就目前而言, 必须对乡镇政府的强势作用正确定位, 发挥其积极作用,抑制其消极功能, 正确发挥这种外部力量的作用。一是利用乡镇政府的强势作用, 推动制度创新, 增强制度供给能力, 弥补市场与民间诱致性制度创新动力的不足; 二是利用乡镇政府的强势作用, 推进产业结构调整; 三是利用乡镇政府的强势作用, 促进思想解放和观念创新, 破除官本位和官僚体制, 倡导与发展市场经济相适应的平等、务实、创新、开放的经济观念;四是利用政府的强势作用, 招商选资, 培育民间资本, 发展民营经济;五是要弱化政府在经济管理中的强势作用, 弱化政府配置市场资源的功能, 强化服务和协调功能, 减少官员违背市场规律和经济发展自然规律的行为, 防止出现干部经济模式、政绩经济模式。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.2010年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2011-02-28).http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm.

[2]秦富,张敏,钟钰.农村特色产业发展的理念创新与有效推进——以“一村一品”为例[J].天津商业大学学报,2010,30(4):3.