我国的城镇化水平（精选6篇）
我国的城镇化水平 第1篇
国家统计局数据显示2013年中国城镇化率为53.7% 2014-01-20 10:20:00 来源: 中国经济网(北京)有20人参与
分享到
中国经济网北京1月20日讯 国家统计局今天上午2013年数据，2013年末，中国大陆总人口为136072万人，城镇常住人口73111万人，乡村常住人口62961万人，中国城镇化率达到了53.7%，比上年提高了1.1个百分点。数据同时显示，2013年中国“人户分离人口”达到了2.89亿人，其中流动人口为2.45亿人，“户籍城镇化率”仅为35.7%左右。
数据显示，2013年末，中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）136072万人，比上年末增加668万人。出生人口1640万人，人口出生率为12.08‰，死亡人口972万人，人口死亡率为7.16‰，人口自然增长率为
4.92‰。从性别结构看，男性人口69728万人，女性人口66344万人，总人口性别比为105.10（以女性为100），出生人口性别比为117.60。从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91954万人，比上年末减少244万人，占总人口的比重为67.6%，60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。从城乡结构看，城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，乡村常住人口62961万人，减少1261万人，城镇人口占总人口比重为53.73%。全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）
2.89亿人，比上年末增加959万人，其中流动人口为2.45亿人，比上年末增加812万人。年末全国就业人员76977万人，比上年末增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比上年末增加1138万人。
我国的城镇化水平 第2篇
根据广东省委、省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》和广东省提高城市化发展水平工作会议的精神，对照城乡建设科工作职责，结合我市实际，从创建宜居城乡、名镇建设、绿道网建设三方面提出如下几点关于我市提高城镇化发展水平的建议：
一、创建宜居城乡，满足于新型城镇化模式
创建宜居城乡，改善人居、产业发展环境，体现了新型城镇化道路坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的内涵：
（一）继续坚持规划先行，使创建宜居城乡工作有序推进。按照省、市《建设宜居城乡指导意见》的精神和要求，先选取一批基础较好、群众积极性高的社区、城镇和村庄作为示范点进行规划建设。同时因应不同县（市、区）的特色，在开展创建宜居城乡工作的同时，保护好原有的自然环境、人文风貌。
（二）做好宜居城镇、宜居村庄、宜居社区建设行动计划编制工作。积极通过到各县（市、区）调研后，选取基础
性较好的试点，引导其做好宜居建设行动计划编制工作。把试点的现状、建设目标与发展思路、具体的行动计划等编制成报告，以便进行现状及省、市宜居建设的指标的对比，主要问题的深入分析和寻找出解决办法。
（三）施行创建宜居绩效考核制度，积极参与及开展省、市宜居城镇、宜居村庄、宜居社区申报考评工作，实行奖惩结合的政策，以便形成激励效应，使各县（市、区）、各部门更加积极开展宜居创建工作。
（四）继续稳步加强试点城镇基础设施的建设，切实加强城镇发展形态优化。着重加快农村建设。扎实推进新农村建设，增强对人口、产业和各类经济社会要素的集聚能力，切实改善农村生态人居环境，积极推进农村综合配套改革，增强农村发展活力，从而促进城乡协调发展。
（五）结合我市主体功能区规划试点工作，积极引导我市作为生态发展区的“三连一阳”地区积极发展绿色经济和循环经济，积极创建人居环境示范区。
（六）用好“三旧”改造政策，推动城乡升级变脸，加快建设宜居城乡。将房地产业发展作为我市加快广清同城化和城镇化的重要支点，有计划地推进“三旧”改造力度，继续实施项目带动，不断完善配套政策，持续强化规范运作，点面结合引导促进“三旧”改造。做好我市新旧城基础设施配套工程，使城镇化建设扩容与提质相互促进。以“三旧”改造为契机，积极拓展旧城区公共空间，完善城市功能，拓展我市建设用地空间。
二、切实做好名镇建设，统筹城乡发展
把创建名镇工作作为统筹城乡发展的突破口和一项重大惠民工程来抓，把名镇打造成为推进城乡公共服务均等化的示范地和宜居城镇的样板，成为推进城镇化进程的新亮点：
（一）按照《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引》，挖掘和整合各地独特资源，打造历史文化、特色旅游、生态山水、特色工农业、商贸中心等不同类型的特色名镇。
（二）根据《清远市名镇名村示范村建设工作分工方案》和市委、市政府的工作部署，结合我市实际，继续完善《清远市名镇创建工作方案》。
（三）按照《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引》要求并结合地方特色，对名镇创建点的镇，编制规划内的名镇建设进行指导，并指导各县（市、区）编制本地区名镇的总体发展规划和编制建设规划工作。指导名镇要在和县域镇村体系规划、土地利用总体规划等上层次规划和专业规划衔接的基础上，完成镇村体系规划编制工作，引导产业合理布局，形成优势特色。同时结合中心镇总体规划，重点地突出可操作性强的消防、环保等专项规划的内容。工业区和住宅区的规划和建设实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。
（四）加大基础设施建设，指导特色名镇开展以主要街道和主要出入口、重要节点为重点的房屋外立面改造和环境综合整治，其中环境综合整治特别是在环境卫生方面，主要从山边整治、水边整治、生活垃圾、生活污水、公共厕所、公众信息张贴栏等方面进行整治。全面提高绿化美化水平，结合“绿道网”建设、“万村绿”活动，加大村镇道路、河涌堤岸和农家庭院的绿化美化力度，对公园铺设草地和休闲小径，对街道实施见缝插绿、屋顶绿化、拆墙透绿等，建设公共绿地，拓展绿色空间；推广河道池塘水沟生态整治技术，修复镇村水系水景，形成亲水环境。
（五）统筹做好名镇改造，将名镇建设与不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置、农村低收入住房困难户住房改造建设、地质灾害防治、防震减灾等工作结合起来，确保搬迁安置和危房改造中集中建设或改造的自然村按照示范村建设要求进行建设。
（六）统筹管理，建立项目库和财政资金补助。指导各镇在县（市、区）的统筹下，结合规划及专项设计的要求，提出创建名镇具体建设项目，并列表统计，分类汇总，明确建设规模、实施时间、投资估算、主管部门、实施主体、资金来源等，建设项目的设立需结合创建目标任务，具可操作性，禁止设立空泛、不切实际的项目及借名镇创建之机乱立项目，建设项目经当地县级政府审核后汇总至市名镇办领导小组，形成工程建设项目库。
（七）把名镇创建工作纳入宜居城乡考核范畴。把名镇创建工作与宜居城镇建设工作相结合，同时将名镇创建工作纳入对各县（市、区）建设宜居城乡的考核范畴，以便在名镇创建过程中树立典型，通过样板示范带动镇宜居建设，不断改善生产生活环境，显著提升群众幸福感。
我国的城镇化水平 第3篇
党的十八大以来,“城镇化”被提到了前所未有的高度,城镇化被视为“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”,中国将全面“推进以人为核心的城镇化”。
在大量农村人口城镇化的进程中,农民工的养老、医疗、失业、工伤等诸多问题需要相应的社会保障制度进行保障。 而在扩大内需的时代背景下,只有更好地保障和改善民生,不断完善和健全社会保障制度,才能充分促进农民工向城镇、向非农产业转移,才能加速城镇化的进程,进而极大地激发内需,并推动中国经济的持续健康发展。
完善社会保障制度能够推进城镇化进程已经成为学界共识。 然而,目前学界关于城镇化和社会保障关系的研究却很少有一些学者研究了城镇化的影响因素,包括经济发展水平、非农产业就业、教育水平等因素,但均未考虑社会保障的作用。 有一些学者研究了社会保障水平的各种因素,包括国内生产总值、老年人口比重、失业率等,但均未考虑到城镇化的作用。
已有关于城镇化与社会保障的关系的研究中, 定性分析两者之间关系的多,而定量分析两者之间关系的屈指可数。 其中仇晓洁、温振华(2009)通过对23 个省份数据的分析,认为提高城镇化水平,对我国农村社会保障水平的提高的边际效用较大。 张雷(2011)通过对31 个省份数据的分析,认为人均社会保障水平对城镇化有显著的正向作用。
那么,城镇化和社会保障之间到底有什么关系? 到底是什么原因影响了城镇化和社会保障相互作用的效应?如何让我国现阶段的城镇化和社会保障更加适应?这一系列问题都鲜有研究进行解答。本文尝试对这些问题进行回答。这些问题的求解,无论对于加快我国社会保障建设的步伐, 还是对于我国城镇化的健康、可持续发展都有十分重要的意义。
1数据来源和研究方法
1.1数据说明和数据来源
城镇化实质是指生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农村向城市转变的过程。 众所周知,反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率,即一个地区的城镇人口占该地区总人口的比例。
社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。 从广义的角度看,社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面。
本文用“社会保障支出”来衡量社会保障的发展状况。 目前我国社会保障的管理体制分散, 它的管理职能分散在人力资源社会保障部、民政部、卫生部等部委。 所以,对于社会保障支出没有统一的统计口径,而且在历年的统计年鉴中,社会保障相关的子项目统计口径也几经变化。
为了尽可能全面地统计社会保障支出,遵循“不重不漏”的原则,本文最大限度地加总社会保障各类子项目支出。
本文的社会保障支出口径如下: 1998 年以前(含1998 年)按历年《中国统计年鉴》中的“国家财政用于抚恤和社会福利的支出”和历年《中国劳动年鉴》中的“全国保险福利费用”之和作为当年“社会保障支出”;
1999-2006 年的数据按 《中国统计年鉴 》(2000-2007) 中的“国家财政用于抚恤和社会福利的支出”、 社会保障补助支出和《中国劳动年鉴 》(2000-2007)里的 “全国离休、退休、退职人员保险福利费用”之和作为当年“社会保障支出”。
2007 年以后的数据按 《中国统计年鉴 》(2008-2012)中 “社会保障和就业”以及《中国劳动统计年鉴》(2008-2012)中的“社会保险基金支出”之和作为社会保障支出。
按照以上的统计口径, 本文运用 《中国统计年鉴》(1980-2012)中的相关数据,对1980-2011 年我国社会保障支出与城镇化率作出计量分析,以考察近32 年来二者的相关关系(见表1)。
1.2 研究方法
为了定量研究城镇化与社会保障之间的关系, 本文采用协整分析的计量分析方法。 协整分析是分析两个变量之间是否存在一种长期稳定的均衡关系, 并且最终能够确定一个变量的变化是否是另一个变量变化的原因。
两个变量之间的协整关系是指两个或多个非平稳时间序列的均衡关系。 时间序列自身可能是非平稳的,但相互之间通过某种线性组合可以转变为平稳的, 而这种线性关系就体现了变量之间的长期均衡关系。 短期内,变量的随机性可能导致系统偏离均衡关系,但在长期的变化过程中,系统中经济变量的共同变化会向均衡方向移动。
协整分析的步骤依次为: 首先对时间序列平稳性进行检验,即单位根检验。 其次, 然后对时间序列进行变量之间的协整检验。 最后,对两个变量作格兰杰因果关系检验。 本文的计量分析软件采用Eviews 7.2。
2结果与分析
2.1 变量的单位根检验
由于城镇化率(city)与社会保障支出(ss)的时间序列数据是非平稳的,因此对两个变量取自然对数lnss和lncity,以消除时间序列中可能存在的异方差现象。 然后对lnss、lncity进行单位根检验, 用ADF检验法。 经过检验,得出表2 的结果。 由结果分析可知,lnss、lncity经过二阶差分后为平稳序列, 两者都是二阶单整序列。
2.2 变量的协整检验
在上节单位根检验的基础上, 对变量lnsss与lncity进行协整分析,为了保证协整关系在统计上的可信性,需要确定合理的协整滞后阶数, 根据VAR模型滞后长度准则, 利用LR,FPE,AIC,SC,HQ等多种检验准则来确定最好的自回归阶数。 经过检验表明,最佳滞后阶数k=1,因此,Johansen协整检验的滞后期确定为1,运用Johansen协整检验法对1980-2011 年中国社会保障支出和城镇化水平的协整关系进行检验。 检验结果如表3 所示。由结果可知,在5% 的置信水平上,我国社会保障支出和城镇化水平之间存在协整关系。
2.3 格兰杰因果检验
上节的协整分析表明我国城镇化率与社会保障支出之间具有长期的协整关系, 在协整关系存在的基础上我们再进一步分析两个变量之间的因果关系。 检验结果如表4 所示。
由结果可知,在10%的置信水平上,在滞后1~6 期,接受原假设“社会保障支出不是城镇化率的Granger原因”,拒绝“城镇化率不是社会保障支出的Granger原因”, 表明存在城镇化率对社会保障支出的单向因果关系。
由以上分析得到,协整方程如下:lnss=a+b×lncity 。 通过检验,得到lnss= -10.337 216 09+ 5.213 023lncity
以上结果表明, 我国社会保障支出与城镇化率之间存在长期的正向关系,城镇化率每增加一个单位,相应的社会保障支出会有5.2 个单位的增长。
3结论分析与政策建议
3.1 结论分析
根据实证结果, 可以得出我国城镇化率和社会保障支出只有单向的关系,而不是双向的关系。 结论如下:
(1)我国城镇化对社会保障支出有显著的促进作用。 这是因为城镇化快速发展, 将使生产要素和经济要素得到优化组合和合理配置。 它会激发巨大的消费和投资需求,为经济发展注入强劲动力。 据测算,2012 年中国城镇化率提高1 个百分点,为GDP增长贡献了0.94 个百分点。 而只有国内生产总值的增加,才能支撑庞大的社会保障支出。
(2)我国社会保障支出对城镇化的带动作用不明显。 据测算,中国每增加100 亿元社会保障支出,可以增加155 亿元的产出,最后使财政赤字增长40 亿元。 由于产出增加,还可以创造更多的就业,拉动经济增长。 而经济增长对城镇化进程发挥着显著的正向作用。 所以,理论上,社保支出对城镇化应该有显著正向作用。 然而我国的实际情况与理论分析结论相左。
之所以出现这样的情况, 是因为我国社会保障支出的增加并没有促进农民工市民化进程的加快。 城镇化的进程实质上是农民工市民化的过程, 而农民工享受城镇公共服务和社会保障的程度,是影响农民工市民化的最重要因素之一。 在我国,农民工社保建设发展滞后,制约了农民工市民化进程。
目前, 我国是倾向于直接把农民工纳入城镇职工社保制度中。 然而,农民工社保率总体较低。 《2012 年农民工监测调查报告》显示,雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。
为什么农民工社保参保率如此之低? 笔者认为,除了农民工自身因素之外,主要是外因的作用。 外因主要有以下3 点。 第一,社保缴费高。 目前我国单位和个人缴纳5 项社保费率之和为40%左右,在世界上排名居第13 位。 而我国城镇职工的社保缴费基数也偏高,因为国家统计局关于“社会平均工资”的统计口径统计样本多为国有企业、外资企业和行政事业单位,没有考虑农民工就业较多的私营中小企业的工资。 比如,辽宁省2011 年全省社会平均工资为每月3 226 元,即使按照最低基数缴费,企业每月要为员工缴纳社保费774 元左右, 而同期许多劳动密集型企业的平均工资仅为每月1500 元左右。
第二,社保转移接续难。 农民工的流动性很强,经常跨地区就业。 《社会保险法》规定,如果个人跨统筹地区就业的,其社保关系可以随本人转移,缴费年限累计计算。 但是,因为国家的衔接政策仍有不明确之处, 而且不少地方对国家政策的落实打折扣,执行不力,再加上全国统一的信息平台建设相对滞后,造成农民工转移接续不畅。 到2011 年底,全国累计开具基本养老保险参保缴费凭证170.6 万份,最终办理养老保险跨省转移转入的却仅有33.5 万人次。
第三,地方政府的本位主义思想。 农民工市民化的过程尤其需要政府在公共服务领域财政投入。 据测算,2012 年全国外出农民工16 336 万人,若将他们一次性转成市民,则要新增加养老保险补助938.13 亿元。 因此,在各级财政收入有限的情况下,地方政府只想把农民工的人口红利留在城市, 却不想承担相应的社会成本。 2012 年国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现,“户改和市民化几乎遭遇90%以上市长的反对”。
3.2 政策建议
要想使我国现阶段的城镇化和社会保障更加适应, 城镇化对社会保障支出有双向显著的良性互动关系,必须做好以下工作:
第一,对农民工社会保障制度进行顶层设计。 在社会保障顶层设计中,要转变思想观念,认识到农民工社会保障制度的战略重要性和时间紧迫性,要在制度设计中考虑农民工的因素,要遵循“全覆盖”“可衔接”“可持续”的原则对农民工社会保障制度进行顶层设计。
第二,采取灵活多样的方式调整社保缴费政策。 除了按照三中全会的要求,“适时适当地降低社保费率”以外,在统计社会平均工资时,建议将私营中小企业的收入纳入统计范畴中,这样,社会平均工资才会真实地反映人们的实际收入情况。建议针对不同类型、不同规模的企业,实行不同的社保政策。 比如,对于一些解决就业多的劳动密集型企业和中小微企业,适当地降低它们的社保费率。
我国的城镇化水平 第4篇
一、不同区域间城镇化水平差异的原因分析
（一）国家政策因素
我国是一个经济落后的国家，工业基础薄弱，城镇化水平低。新中国成立以来，为促进经济发展、改变落后的城市面貌，国家根据我国区域发展的不同特点和国民经济发展规划，在不同时期出台了一系列支持城镇化发展的重大战略举措，对不同区域间的城镇化进程产生了重要影响。总的来说，我国区域政策变化相对较大的有以下几次：第一次变化发生在改革开放以前，针对解放前我国工业底子薄、工业集中于东南沿海一带，而广大的内陆地区工业基础薄弱的特点，同时为满足国防安全建设的需要，国家长期以来把经济建设和城镇发展的重点放在内地和“三线”地区。通过国家的直接投资以及重点项目建设，中西部地区出现了一大批工业城市，缩短了城镇化区域之间的差异。第二次变化始于改革开放，出于沿海地区优越的地理位置以及承接发达国家产业转移的需要，自上世纪80年代起，国家政策注重向“沿海倾斜”，为此设立了“经济特区”（1979年），提出“沿海港口城市开放”策略（1984年），逐步扩大开放的范围和幅度，并于1990年设立上海浦东开发新区，为长三角地区的经济腾飞提供了战略支持。但是，东部及沿海地区的快速发展使得区域间的差异进一步扩大，于是政策自上世纪90年代开始了第三次转变，由“沿海倾斜”转变为区域间的协调发展，特别是上世纪末以来，西部大开发战略、振兴东北老工业基地以及中部崛起战略的实施，有效提升了内陆地区的经济发展水平，加快了当地城镇化发展的进程。现阶段，政策强调城市群发展的积极意义，注重不同区域城市群的协调发展，因为城市群的发展可以在不降低大城市规模经济和聚集经济的同时，能够防止单个城市过度扩张所带来的“城市病”，而且相对集中的城镇化布局，还可以有效避免城镇过于分散所带来的土地浪费现象，有利于土地的集约利用和生态保护。
（二）经济因素的影响
如果说政府因素是推动城镇化发展的外在因素，那么经济因素则被称为城镇化发展的内在动力。因为城镇化就是一种社会经济现象，在这一过程中，农村分散的人口、劳动力和非农经济活动不断进行空间上的聚集而转化为城镇的经济要素。
1.经济发展与城镇化发展相互促进。经济发展推动了城镇化的步伐，城镇化过程反过来又能加速经济的发展。伴随着经济的增长，居民的收入水平得到相应的提高，随之居民的需求层次、消费结构也会发生相应的变化，具体表现为一般消费品的消费占比下降，而需求收入弹性高的商品消费占比上升，这一变化的结果必然带动各种要素向二、三产业转移，从而出现产业结构的演进。表现出同样规律的还有三次产业中就业人口的变化，即在经济发展过程中，从事第一产业的劳动力在总就业人口中的比重不断降低，而从事非农产业的二、三产业的人数比例不断上升。与此同时，产业结构的演进又要求生产要素的流动和集中，这一过程在空间上的表现形式就是城镇化的逐渐形成。另一方面，大、中、小城市的不断发展，又促进了城市经济的繁荣，提升了城镇居民的购买力和消费水平，同时对周边农村地区发挥辐射和带动作用，进而促进了农业现代化的发展，增加农民的收入。
2.工业化是城镇化的主要动力。世界城镇化的过往经验表明，城镇化是随着生产力的发展以及工业化的出现而逐步发展的。首先，工业化水平的不断提高推进城镇化发展。以发达国家为例，工业化、城镇化早期阶段，英国、法国等国工业化与城镇化的关联度均超过了95%，只有高度发达的工业化国家才能真正进入成熟的现代城镇化社会。就工业化水平较低的国家而言，推进工业化进程就是推进城镇化进程的重要举措。其次，工业化以增加收入的方式提升了城镇化水平。工业化进程的加快大幅提高了劳动生产率，劳动生产率的提高带来生产规模的扩张，从而为社会提供大量质优价廉的工业产品，同时也提高了城镇居民的收入水平，从而不断满足城镇化进程中大量非农业人口的生活需求。再次，在规模经济效应和聚集效应的作用下，企业和厂商也获得了扩大生产规模和改善生产条件的便利场所，为自身在商品销售过程中获得利润提供了保障，使得政府可以运用企业利润缴纳的财政税收资金完善和改进城镇的基础设施，从而为城镇提供更好的生产性服务和生活居住环境。
3.资金投入是城镇化的保障。在城镇化进程中，资金的持续流入有利于新城镇的形成、老城镇的不断发展，资金的充裕度在某种程度上决定了城镇化进程的快慢。自工业革命以来，资金作为工业支撑城镇发展的源泉，对城镇规模的扩张作用明显，充足的资金投入能够有效保证城镇基础设施和公共设施的完善，有效改善当地居民的生活条件，同时能够扩大城镇的边界，吸纳更多的农村人口到城镇工作。从城镇发展的历史来看，由资金拉动而形成的现代都市比比皆是，例如我国解放前的上海、天津以及现代不同区域城市群的崛起就是例证。城镇化建设的资金来源多种多样，既有国家财政资金的支持，又有社会资金的投入，前者的投入多在公共服务设施领域，后者多在房地产领域。此外，随着世界经济联系的日益紧密，跨境投资亦成为全球化条件下城镇发展过程中又一条资金来源渠道。对发展中国家而言，外资正在逐步成为其经济建设和城市发展的重要资金来源，城镇化日益国际化。外资对城镇化的直接推动作用表现为当地制造业的快速发展以及由此所创造的大量就业机会，从而促进当地的经济结构由农业经济为主转为工业经济为主；间接推动方面则表现为本地企业通过外资大规模的技术转移、先进管理经验的引入而大大提升企业的运营效率，进而创造大量的利润并有效促进本地经济的持续繁荣，本地经济的持续繁荣又能带动大量的金融、娱乐等服务型行业的发展，从而进一步带动就业的增加，促进经济繁荣的持续循环。
二、经济影响因素的区域差异及对策
通过对影响我国城镇化水平差异的内、外因素的具体分析，我们了解到政策因素、经济因素对城镇化水平提升的积极影响，特别是经济因素对不同区域间城镇化水平差异的显著影响。正是不同区域之间人均GDP，工业生产总值，二、三产业比重，全社会固定投资额以及外商直接投资额这些经济因素在不同时点变化的异同，形成了区域间城镇化水平的差异。具体而言，由于自然条件和历史的原因，区域间经济发展水平差异巨大，而经济发展的不平衡又造就地区之间人均GDP、工业总产值的差异，随着时间的变化，经济条件较好的地区能够积累和吸引更多的资金进行城镇化建设，通过承接技术转移来不断提升工业化水平，从而促进经济的持续的增长和长期繁荣，为更多企业的发展创造有利的条件，而企业规模的不断扩大、盈利的提升又能吸纳更多的非农人口就业，非农人口的减少又进一步提升城镇化水平。最终，这些因素的叠加造成了现今不同区域间城镇化的差异。因此，除了在政策层面继续出台一系列有利于区域平衡发展的举措之外，还应提升城镇化水平落后地区的经济发展水平，防止城乡之间、城市内部之间二元差距的不断扩大，从而实现区域间城镇化的协调发展。
为了促进我国城镇化的协调发展，消除土地城镇化快于人口城镇化的不合理现象，除了在政策层面继续给予中、西部关照之外，更要注重影响城镇化的经济因素，不断提升落后地区的经济发展水平以及工业化水平，尤其是优化三次产业结构的布局，发挥优势产业和特色产业的支撑作用；适度有序吸引资金不断推进城镇化建设和旧城改造，大力提升与之相配套的基础设施建设，不断提升城镇居民在二、三产业的就业比重，扩大新转移到城镇人口的就业比例。同时，还要注重不同区域之间大中小城市的协调发展，进一步提升城镇对周边农村的带动能力；注重产业发展与城镇化的协同演进；注重城市群的培育和建设，不断提升城镇的综合承载能力和可持续发展能力；不断提高土地集约化利用水平，避免资源浪费和生态破坏。此外，通过解决弱势群体在城镇所面临的医疗、社保、福利、住房以及子女教育等诸方面的困难，切实提升城镇化的质量和内涵。这样一来，不但众多低收入群体的消费水平能够得到提升，而且能够有效扩大内需，从而实现城镇化与经济发展的良性互动。
全面提升兵团城镇化质量和水平 第5篇
《当代兵团》：按照兵团党委六届十四次全委（扩大）会议决定，兵团2015年开展城镇化提升年活动，此次活动具体将如何开展？
李林毓：城镇化提升年活动的开展是为了巩固《新疆生产建设兵团推进新型城镇化行动计划（2012-2014）》取得的成果，此次活动共分三个阶段进行。
2015年1月至3月进行部署动员，各师要提高认识，统一思想，结合实际制定本师实施方案，确定本师开展城镇化提升年活动完成的目标、采取的措施、实施的项目，各团场参照师实施方案制定团场城镇化提升年实施方案，积极做好各项准备工作。
2015年4月至12月组织实施城镇化活动年活动的具体措施，各师要成立实施机构，结合实际情况，全面、深入开展各项措施。在坚持“提高效能、分级管理、各负其责、合力推进”的原则下，强力组织协调和业务指导，统筹安排各类工程建设，加强目标管理，严格进度目标考核，加大督导检查力度，确保各类工程按计划、按程序、按目标有序推进，确保圆满完成建设任务。
2016年1月至3月进行考核评估，在此期间，兵团要对各师城镇化建设提升年活动开展情况及兵团推进城镇化行动计划完成情况一并考核，全面评估活动成效，明确“十三五”目标任务。
通过三个阶段按步骤、有计划地有序进行，明确每一阶段的目标任务，将责任落实到各师、团场，在城镇化提升年活动的一年多时间里，全面提升兵团城镇化的质量和水平。
《当代兵团》：为更好地开展兵团城镇化提升年活动，2015年兵团城镇化工作的主要内容有哪些？
李林毓：要做好2015年城镇化提升年活动，重点要落实好以下七个方面的目标任务。
一是提升城镇管理水平。建立健全兵团各级推进城镇化的工作机构和职能，形成高效有序的管理运行机制和管理体制，配套完善促进城镇公共服务市场化的政策措施。努力实现由“以建为主”向“建管并重”的发展方式转变。2015年，各城镇成立城镇综合管理委员会，制定完善管理办法，提高依法管理城镇的能力;大力推进市政公用事业改革，积极推动社会资本参与城镇基础设施建设运营和市政公用事业经营服务，到年底城镇建设中民间资本投资比重达到50%以上，每个师明确3个至5个团场城镇开展试点工作;推动平安城镇建设，提高物业市场化管理的覆盖面，扎实做好新型城镇化试点工作，推进户籍管理制度改革。
二是提升区域城镇化发展水平。更加注重区域统筹、师（市）团场统筹发展，更加注重城镇和产业融合发展，推进连队转型发展，形成以产业为支撑的城镇化发展模式，带动区域城镇化加快发展。2015年，要加快设市建镇步伐，七师、十四师设市上报国家，一师、二师实现真正意义上的“师市合一”;推进区域城镇基础设施和公共服务设施统筹建设;加快城镇产业发展，推进产城融合;助推原连队居住区转型发展，再启动200个原连队居住区转型发展试点;加强中心连队居住区建设住房和基础设施建设，抓好10个中心连队居住区示范点建设工作，逐步推进团连统筹发展。
三是提升基本公共服务水平。按照城市及其相邻团场城镇统一规划、统一建设、统一管理的原则，加强公共服务设施建设，为职工群众提供安居乐业的空间环境。2015年，要加大就业和社会保障体系建设力度，完成全部城市公共就业服务平台建设，城镇基本养老和基本医疗保险覆盖率均达到95%;加强公共服务共建共享平台建设，发挥教育资源对人口的集聚作用，加强交通能力建设，推进体育活动设施建设;加大社区基础设施和服务平台建设，出台社区治理和服务办法，制定社区治理和服务标准，进行量化考核试点，实现社区治理服务覆盖率100%。
四是提升城镇规划水平。科学定位城镇性质、发展目标和总体框架，优化空间布局和形态，突出特色，发挥好规划指导和调控城镇建设的龙头作用。2015年各师团要对师（市）域城镇体系规划、团域体系规划和团场城镇规划进行修订，同时完善专项规划以及近期建设规划;加强城镇规划管理，提高规划的执行力;推进“三规融合”试点，做好铁门关市、芳草湖农场“三规融合”兵团级试点工作;开展城镇特色风貌塑造的试点。2015年，每个师要确定1个城镇进行特色风貌塑造的试点，提升城镇文化内涵和品位。
五是提升住房保障水平。全面完成住房保障目标任务，力争年内实现95%以上的城市居民以及85%以上的腹心团场、80%以上边远边境团场的职工群众住上水暖电卫配套的楼房。2015年，继续加大保障性安居工程建设力度，确保开工建设保障性住房6.5万套，农村安居工程5.5万户，实施棚户区改造10.5万户;抓好棚户区改造，城镇全面清除20户以上集中连片棚户区;进一步提高住房品质，实现符合“一星”级以上绿色建筑标准的保障性住房达到90%以上;加强保障性住房管理，完成保障性住房实名制建档工作，全面解决困难家庭的住房问题。
六是提升基础设施建设水平。加快城镇道路、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，提升信息化水平，不断增强城镇综合承载能力。2015年，加强市政道路和城镇照明建设;加强重要水源地保护设施建设和供水系统改造提升，完善公共供水厂水质监测体系;基本普及集中供热，确保集中供热覆盖率达到90%;推进城镇“气化兵团”工程，燃气普及率达到90%以上;加强污水处理厂运行管理，城镇污水集中达标处理率达75%以上;实施绿色生态工程，加快公共绿地建设，城镇绿化覆盖率达到35%以上，创建5个全国生态城镇。
七是提升城镇居民文明素质水平。坚持城镇面貌改善与人的素质提升同步推进，促进人的行为的规范化和思想观念的现代化，共建共管和共享靓丽的城镇环境。2015年，大力开展诚信主题宣传教育系列活动，强化诚信守法意识，继续开展道德大讲堂活动，深入推进法制宣传进机关、进校园、进企业、进社区，普及法律常识，全民法制宣传教育普及率达到80%以上;不断深化文明城镇、文明单位、文明窗口、文明社区、文明家庭等文明创建活动，广泛开展全民健身活动，在全社会倡导科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
《当代兵团》：2014年兵团城镇化率已达64%，而今年兵团城镇化率目标仅仅定在达到65%以上，其中的变化说明了什么？2015年开展城镇化提升年活动，“提升”的本质是什么？
李林毓：在“十二五”期间，兵团城镇化工作重点放在城镇化发展速度方面，通过城镇化率进行考核，而城镇化率的考核是以居住在城镇的人口占兵团总人口的比例为标准，显然，通过数字的比较来反映兵团城镇化率无法全面展示兵团城镇化现状。而现在，将城镇化标准细化分解，以就业水平、公共服务、基础设施的保障率、文化教育等多方面为标准，意味着更加突出了“人”在城镇化工作过程中的重要地位。
2014年到2015年，兵团城镇化水平只提升1个百分点，相比此前每年的城镇化增长速度减缓，这个变化恰恰说明兵团城镇化工作较以前更加注重“质”的提升，“提升”的本质正是今年城镇化工作的重点，更加突出以人为本，更加注重内涵式发展。
2015年开展城镇化提升年活动，从职工群众最关心的领域抓起、从最紧迫的地方抓起、从制约发展的瓶颈抓起，从与职工群众切身利益最直接、最相关、看得见、摸得着的方面加以推进，要进一步提升城镇化发展质量和水平，加快向现代生产方式、现代生活方式转型，使城镇化涵盖的领域更全面，让更多职工群众从城镇化成果中受益，切实提高幸福指数。进一步增强职工群众的凝聚力、向心力，充分发挥兵团”稳定器、大熔炉、示范区“作用，为维护新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。
《当代兵团》：为了确保兵团2015年城镇化提升年活动的顺利开展，兵团在保障措施方面具体做了哪些工作？请您用一句话来描述您理想中的兵团城镇化建设取得的效果应该是什么样？
李林毓：3月29日，兵团党委副书记、司令员刘新齐在兵团城镇化提升年活动启动仪式上指出，城镇化提升年活动覆盖广、环节多，要做好保障工作，他强调要在四个方面加强保障措施，确保兵团城镇化提升年活动的顺利开展。
一是要加强组织领导，明确目标任务，落实责任，周密部署，统筹研究，协调、解决活动开展过程中的重大问题。各师、团场作为推进活动落实的责任主体，要建立工作推进机制，研究制订实施方案，确保顺利实施。兵团有关部门要按照责任分工，加强指导协调和督导检查，扎实推进职责范围内的各项工作顺利开展。
二是要落实政策措施，兵团各部门及各师要按照确定的目标任务，结合实际制定完善各类配套政策，推进活动开展。要利用好中央投资以及其他专项补助资金，盘活存量资金，重点投入城镇化建设工作，兵团、师每年从本级财务预算中安排一定数量的资金，用于支持城镇建设。进一步加强与援建省市的协调配合，把提升城镇化质量作为援建重点，充分利用对口援建省市的市场、资金、技术、人才、管理等优势，推进城镇化建设。
三是加强督导检查，要加强兵团对师、师对团场的定期和不定期督导检查。年底师负责组织对团场考核，兵团负责组织对师考核，并对部分团场进行抽查，考核结果上报兵团。
四是做好舆论宣传，加大宣传力度，充分利用各种媒介，开展持久、广泛、深入的宣传活动，营造良好氛围。针对工作中的重点、难点和热点问题，深入基层、调查研究、分类指导、总结经验，及时树立典型，以点带面、全面推进。
我国的城镇化水平 第6篇
为加快推进我市特色中等城市建设，提升城镇化建设水平，结合省级卫生城创建和山水园林城市建设。
调研组采取“听、看、查、谈”的方式，对城市交通秩序、市场管理、基础设施建设、环境卫生等有关城市管理领域中的重点工作进行了视察。
现将视察情况报告如下：
二、多措并举，城市管理工作成效显著
城市管理机制初步建立。
在督导机制上，修改完善了《城市管理目标考核办法》等一系列制度，明确了工作目标和责任，强化了监督考核，城市管理工作逐渐步入制度化、规范化轨道;
在体制保障上，以开展“三治一提”为契机，不断完善城市管理体制，运转协调“大城管”格局，初步形成了“政府统一领导、爱卫办牵头协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的管理模式，确保了城市管理工作的高效运转;
在城市管理系统上，创新管理手段，启动了“数字城市”建设工程，建立了完整的城市管理基础数据库。基础设施配套工程快速推进。城市道路交通主骨架网络体系基本形成，启动施工建设的绕城路项目、南环路项目和修建城东大桥等项目工程可有效打通断头路、增加出口路、改变路网结构、提升路网等级、缓解城区交通压力;
在投入机制上，不断加大城市管理工作经费的投入，推行城市道路保洁、市政设施养护、绿化养护、城市河道养护等城市管理职能市场化运作模式，城市管理社会化、专业化、市场化水平不断提高;
城市卫生管理水平逐步提升，城市绿化、美化面积显著增加，污水处理厂建设步伐加快，城市重点企业脱硫改造工程初见成效。
城乡环卫基础设施建设力度不断加大，规范建设了使用年限X年的建筑垃圾填埋场X座，新建乡镇生活垃圾处理场X座，压缩式垃圾中转站X座，配套购置垃圾转运车X台，垃圾收集车X台，完成了城公厕和生活垃圾中转站建设任务，实现了城乡生活垃圾一体化集中处理;不断加大截污纳管工作力度，城区地下管网规划建设和整治工作成效明显。
交通秩序整治初显成效。城区客运环境明显改观，车辆运营管理得到加强，不断强化出租车、公交车从业人员培训，规范公交市场，不定期开展“黑车”专项整治活动，严查违规违纪行为;采取适时管控、分流、限流、引流等形式，城区道路交通运行日益规范;加快停车场建设，提供免费停车泊位和开辟限时临时停车泊位，车辆停放得到有效治理;加大宣传教育力度，严厉打击酒驾、违停、超员、超速、无牌无证等交通违法行为，有效遏制了交通事故的发生。
二、城市建设管理存在的主要问题
近年来，城市管理工作取得显著成效，但仍存在着一些问题。主要体现在：
执行力度不够。市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;职能部门监管不力，无序开发时有所见;详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能不能得到体现;城区街道开挖频繁，水、气、通讯、广播等地下管网没有统一规划;目前采取的管理模式只是治标，没有形成标本兼治的长效机制。
体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，多头管理，职能交叉，责权不清的问题没有得到根本解决。道路建设和维护、维修管理没有建管分开;道路开挖管理、城市规划、设计、监理、放线队伍、违章建筑等职责划分不太合理，管理上出现被动，不利于城区建设秩序的维护，从而造成建筑质量上的隐患;绿化的修剪、治虫、除草、浇灌等不及时，草坪、花池内垃圾、纸屑较多，日常管理工作有些滞后，市民反映较多;城管局和居委会环卫管理职责不明，城中村、居民区、城乡结合部卫生管理出现死角，部分城中村未设垃圾中转站，脏乱现象严重。
保障力量缺乏。城管执法力量薄弱，只能延伸不够，人力严重不足，特别是专业人才极为匮乏，暴力抗法、抗拒管理现象时有发生，“城管打先锋，公安做后盾”的职责履行困难;市民素质参差不齐，部分居民城市意识不强，公德意识较差，陈规陋习难除，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，有些市民对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至执法人员在处置违章行为时起哄、支持违章者，“少数人管理，多数人践踏”的尴尬局面反弹回潮，增加了城市管理的难度。
经费投入不足。城市公厕、下水管道等公共设施数量依然不足，个别公厕环境太差，商场公厕缺乏，城市管理压力大;商品市场、农贸市场严重匮乏，水果、蔬菜无时无序在市场外批发，零星摊点、小商小贩不能归行入市，形成马路市场，对交通和居民生活造成不便;公共停车问题依然严峻，难以满足城市车辆快速增长的需求，一些重要路段马路停车现象严重，人群密集地段没有高架桥和天桥通行，出现人满为患，阻塞交通现象。
三、标本兼治，提升城市管理水平
提高认识，加强领导。城市建设“三分建设，七分管理”，要从根本上改变“重建轻管”、“重建弱管”的局面，就要切实加强对城市管理工作的领导。
建议成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、城市管理相关部门主要负责人为成员的城市管理委员会。委员会要认真贯彻执行城市管理工作的政策、法律、法规和制定各种管理规划，定期召开会议，统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作，解决城市管理中的重大问题;
按照与城市建设和发展相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护资金，加大对城市管理的投入力度，切实为城市管理、维护、执法工作的有效开展提供有力保障;
研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制，将城市管理工作纳入对有关部门、有关乡镇的目标责任制考核。城管职能要延伸到乡镇并成立乡镇城管机构，充分发挥街道办作用，纳入工作职能范围，对乡镇建设及早规划，严格管理。
通过城市管理委员会的作用，从而形成部门密切配合，齐抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵结合，多管齐下。增加智能科技手段，节省人力资源，形成长效机制，如电子抓拍、监控等设施;与外环相通的路及早打通，要设计大小循环路线，缓解交通压力;开辟几个便民专业农贸市场，促使零星摊点、小商小贩归行入市;规划停车场尽早开工，再建项目要由交警部门参与设计，验收把关;
在保障道路畅通的基础上，划出单侧停车位，尽最大努力解决停车难问题;改进马路牙子，划出摩托车、自行车、电动车车位;明确公交主管部门，出台管理模式和管理办法，切实发挥城市公交作用;
加强出租车管理，降低出租车起步价，净化出租车市场;继续加大
“黑车”
严打力度，增加出租车数量，从长远角度解决“黑车”问题，达到促使“黑车不黑”;树立地上地下同规，地上地下同管理念，新建商场要有高标准厕所，坚持先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房的原则，做出长期规划，标本兼治形成长效机制。增加人力，保障执法。
按照住建部规定一线城管执法人员每万人口X名，协管人员按正式执法人员X：X的比例配备，目前城管局编制X人，全日制学历人员不到X名，按要求一线执法人员至少应配备X名。建议通过公开招录等方式引进广告设计、规划、土木工程、计算机和法律方面的专业技术人员充实到城管执法队伍中去。同时，按照实际工作量增加素质较高的一线执法人员，充实城管、交警队伍，解决执法人员匮乏问题。加强监督管理力度。
加强基建市场的管理，实施基建市场全程监督，要求噪音不能扰民、车辆不能敞口，杜绝工程车辆的撒、漏、溢现象发生;对私搭乱建依法强拆，对急需建设的及时审批，杜绝违建;加大对市政规划在建项目的督导力度，施工单位和部门倒排工期，定期汇报城乡垃圾中转站、街道公厕、集贸市场、公共停车场等公共服务设施的建设进度，争取提前完成建设任务，更好地发挥城市的整体功能;重视后续管理，城市基础设施建设建成后要及时验收、移交，明确和落实管理主体、管理责任、管理标准及经费保障;严格城市规划设计，要依法、依程序办事，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的严肃性、科学性;对走向市场化的环卫、绿化、河道等，城管部门要研究出切实有效管理办法，更要加大监管力度。
突出重点，扎实推进。城管部门要结合执法工作实际，对重点工作下大力气，有效保证各项工作扎实推进。对重大规划实施和基础设施建设时要广泛征求群众意见，增强对群众生活影响的预见性，减少矛盾，争取群众的支持和理解;整治占道经营，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”力度，整治规范城区占道经营行为;整治交通秩序，加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，减少车辆乱停放现象;整治公交运营，编制静态交通系统规划，学习借鉴外地先进经验，适当延长公交运营时间，优化公交线路和站点，真正实现城市大公交，便利群众出行。加强重点部位的安全管理。落实安全保卫制度，加强重点部位人防、物防、技防和消防措施，及时排查安全隐患，制定责任追究制度;加强企业、学校、医院等人流较多路段的上下班警力，调整上下班和放学时间，建议北局子遂道安装照明设施，解决行人安全隐患。家长步行或自行车接送孩子，有效缓解道路拥挤状况。科学规划园林绿化，园林绿化要经过科学论证，征求多方意见，高标准设计。
花草、树木的选择要适宜本地气候条件，易于生长，尤其是树木，一经确定就不能轻易改变，并配备专业的施工、养护人员进行精心管护。更新观念，提升水平。树立以人为本的意识，更新城市管理理念，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统，实现城市管理长效化。建议政府本着建管分开原则，召开专题会议，实事求是、科学合理地界定城管局及相关部门的职责划分，彻底解决职能交叉、权限不清、城中村、居民小区、城乡结合部环卫管理等问题;
建立城管局与交警部门联合治理机制，由城管执法人员现场取证，交警部门处罚查处，有效解决机动车辆乱停乱放问题;建议城管部门切实转变观念，不断提高队伍素质，推行精细化、人性化和长效化管理，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，管有依据、罚有力度、惩有程序。加强干部职工和居民素质教育。
首先要加强对干部职工的教育，通过开展各种活动，树立城管意识，以身作则，敢于向违法违纪和不文明行为作斗争。
其次要加强对广大市民的宣传教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，增强其参与城市管理、维护城市形象的主动性;
要动员各部门和社会各界齐抓共管，建立健全市民支持和参与城市管理的机制，逐步引入公众听证制度，不断提高市民对城市管理的参与度，努力营造人人关心、支持城市管理的浓厚氛围，形成人民城市人民管的良好格局。
