事业单位的预算管理（精选12篇）
事业单位的预算管理 第1篇
在中国,一般把事业单位定义成国家为了实现社会会巩义的目标与目的,由我国机关部门直接举办或者由其它的组织运用国有的资产而进行的,从事于教育、文化、卫生以及科技等多个活动的社会性质的服务式组织。当前,事业单位的预算管理一般通过部门的预算来完成,而部门的预算是由我国政府各部门的编制,来反映出政府各个部门的所有收支情况的政府预算。伴随着我国财政体系的不断深化改革,对部门的预算标准要求也在不断提高,因此,事业单位必须要正确地面对在预算管理过程之中产生的一系列问题,并及时地改革预算管理的模式,使其适应新形势的发展。
一、我国现阶段事业单位预算管理中存在的问题
(一)预算编制欠合理
就当前我国的事业单位预算管理体系来看,预算编制的不合理成为阻碍预算管理体系整体建设的一大重要问题。首先,就项目确立来讲,单位领导独揽立项权,导致预算项目规划与地区建设发展相分离的情况仍普遍存在,最终导致项目预算超编,大大降低了预算编制的有效性。其次,就预算编制的规划来讲,财务部门本身体制的缺陷,使得其不能真正掌握事业单位中各部门对于财政资金的真实要求,极大地降低了财政预算编制的实际作用。在加上基数增长预算编制法等非科学性预算编制方法的应用,也加重了事业单位预算编制的欠合理性,不仅为财政资源浪费埋下了隐患,也为事业单位的工作发展带来了诸多不便。
(二)预算执行力度弱
在实际情况中,诸多事业单位在进行预算编制的执行时都会存在力度不足、随机调整和变动预算安排内容的状况。首先,事业单位内部对于财务预算没有明确的指标要求,以至于不能对其执行情况进行有效地检查评审,没有可以借鉴的预算执行经验,增加了事业单位预算执行的随机性,降低了其执行力。其次,大多事业单位欠缺完善的预算执行监管部门,不能及时准确的掌握财务预算的具体执行情况,也缺乏对财务预算执行的分析和反思,以至于财务预算执行力不足的情况长期得不到真正改善。
(三)预算评审不完善
在当前事业单位的预算管理中,基于预算考核标准,将预算执行结果与责任单位和责任人进行对等奖惩。但由于目前评审体系的不完善,使得在预算结果评审中过分强调客观因素的影响,欠缺对于主观因素的审查,以至于整体预算绩效评审走向形式化发展,严重阻碍了事业单位的预算管理健康发展。
(四)对于国有资产缺乏预算约束意识
在实际的工作过程中,许多的行政方面的事业型单位不会太过注重预算管理任务,他们只是把它进行形式化,正是因为他们的预算管理的意识比较淡薄,所以,在预算的编制形成之后,事业单位对于预算的变动以及调整也会十分的随意,严重缺乏事业单位国有资产的预算管理约束意识。例如事业单位要出资购买一个固定的资产时,他们就会开始计划开支,可是当发现这个项目已经远远超过了预算限额之后,他们不仅不会考虑更改这个计划或者是停止进行这个项目,还会更加强行地去更改预算,坚持一意孤行。
(五)缺乏对预算结果的评估
对所有问题的处理都是要在长期的信息反馈与经验总结的基础上来进行的,所以,事业单位在预算项目完成之后一定要对其进行科学化的评价与分析,并及时地进行反馈,这样才有助于我们从中发现问题与不足,以便避免下次再犯。可是在实际的工作过程中,大多数的事业单位缺乏这种科学评估的观念,在预算项目结束之后,就不管不顾,丝毫不考虑项目资产的合格性,以及对资金的使用是否正确,所以就造成了预算管理的原有功能被大大弱化。因此,我们要加强对预算项目结果的考核与评价,不断提高评估水平与标准,从而推动事业单位预算管理的不断进步。
二、加强我国事业单位预算管理的策略建议
(一)科学化预算编制
在预算管理的工作之中,处于核心地位的就是预算编制,除此之外,它也是预算管理工作的开始,或者叫做起点,而且在国库集中支付的前提下,做好预算编制的工作就显得十分的重要。目前这些事业单位的预算编制方法正在由基数法向零基预算转移,这就要求每个事业单位能够在不靠去年基数的前提下,可以科学的、合理的将各个资源进行整合和总结,并能够结合实际情况和员工的任务对资源进行分配。
要想有效地提高预算编制在工作中的效率,就必须要做到这几点:
1、完善各类信息
首先要对自己单位有个清楚地了解,比如说:各机构的设置、拥有的资源、员工的基本信息和编制等,树立一个完整的、具体的目标或任务,也是为做好预算管理奠定了基础。
2、根据数据进行合理的资源分配
预算编制并不仅仅是人们理解的财务部门的工作,还需要与单位的目标所结合,将各单位和各部门的工作进行合理的分配;还要与项目自身的难易程度、重要程度相结合,来确定出这一年所需要完成的任务;预估出每个项目所需的成本,并事先对项目完成后的效果进行预测,经考虑、审核其可行性,再把资源做出科学的分配。
(二)严格化预算执行
在能够将预算编制更加的科学化之后,还要加强执行力度,严格的按照标准去进行。预算执行,顾名思义,即根据国家有关的法律法规,按照财务报销的手续做好财务工作。为了积累更多的预算编制的经验和更好的进行预算编制工作,应当把重心放置于对预算执行力的分析上去。除了做好预算执行的基本工作之外,还要对资金调度、财务的收入与支出是否合理、影响收支的平衡和造成预算变动的的因素进行分析,旨在发现在预算编制中所存在的问题和不合理的地方。各个部门之间要多加联系,财务部和其他业务部要及时的交流情况,不时地召开相关的会议,提出问题并协商解决,还要开展一些分析预算执行的会议,对如何加强执行力和管理方面提出建设性意见。
(三)体系化预算监督
监督的工作不能忽视,要加强对财务部、审计部和委员会的监督,各个部门之间互相监督,并且在部门内部设置相关的监督机制。监督分为两大类:预算编制和预算执行的监督,前者主要侧重于对财务部是否严格的遵守相关法规、及时的编报预算表,后者倾向于预算执行时执行行为是否真实和到位,有没有徇私枉法的现象发生。
三、结束语
综上所述,事业单位的预算是其单位为了既定目标的实现,不断通过内部控制、绩效考核以及预算编制等方面开展众多的财务管理相关的活动,这其中贯穿着事业单位整体预算管理的全部过程,它的预算管理质量已经直接地影响了其事业单位的目标实现的状况。伴随着财政支出方面的管理体制的不断深化改革,对于事业单位的预算管理同样也提出了更高的标准及要求,所以,我们要努力改变原有的思想观念,不断寻找事业单位的预算管理之中从存在的各种问题,并对这些问题的产生原因进行深度地分析与研究,从中找到适应事业单位自身发展的预算管理模式,不断提高本单位预算管理的工作效率,从而不断加强事业单位的预算管理水平。
预算管理对一个单位能否高效的发展有很大的影响,从我国目前的发展来看,预算管理机制还存在着一些问题,应当有针对性的把这些问题及时的解决掉,来促进事业单位完成他们战略性的目标。
摘要：在事业单位的经济管理中,预算管理占据着核心要位,对事业单位的整体发展有着战略性作用。伴随着全面预算体系在事业单位中的深度应用,当前事业单位预算管理体系的缺陷逐渐显现,亟待修正和提高。为了进一步的完善事业单位预算管理体系建设,提高事业单位预算管理的质量和效率,本文深入分析了当前事业单位预算管理中存在的具体问题,并就其改革方案进行了深入探讨。
关键词：事业单位预算,全面预算管理,预算管理
参考文献
[1]董艳秋,于绍强,刘远.水工环地质科学事业单位预算绩效评价管理实践探析[J].财务与会计,2014年1期
[2]林鹭影.浅谈事业单位预算绩效评价体系的构建[J].会计师,2014年3期
事业单位的预算管理 第2篇
摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位的服务形式和服务对象也发生了较大变化，但预算资金的使用管理制度还相对落后，预算资金的实际使用容易出现问题。针对这种状况，本文将对目前行政事业单位预算资金使用管理存在的问题进行分析，并从完善管理制度、加强管理力度、建立使用考核体系等方面提出几点策略建议。
关键词：行政事业单位；预算资金；使用管理；策略建议
行政事业单位是为社会群众提供服务的公共组织，其主要财政来源是国家拨付的财政预算资金及少量的经营收入，具有非盈利组织的性质，既有别于政府组织，又有别于纯商业机构。预算资金是行政事业单位能够正常运转、为社会群众提供良好服务的基本保障，必须加强对行政事业单位预算资金的使用管理力度，采取有效的措施、建立健全监督机制，以保证预算资金能够用到实处，更好的体现行政事业单位的公共服务职能。随着市场经济的快速发展，行政事业单位的运营模式也发生了较大变化，传统的预算资金使用管理制度显现出明显的滞后性，难以适应当下的预算资金使用管理需要。因此，本文将对目前预算资金使用管理中存在的问题进行分析，从而找到有针对性的解决办法。
一、行政事业单位预算资金使用管理存在的普遍问题
（一）预算编制缺乏科学性，“零基预算”没有得到有效实行
为实现行政事业单位预算资金的合理利用和有效管理，首先应保证预算编制的科学性。“零基预算”是保证预算编制科学化的基础，各级预算单位应以“零基预算”为基础，根据实际运营情况和具体的业务用途，由下至上进行经费预算，最后由上一级单位进行统计，完成资金预算工作。但在实际的预算过程中，“零基预算”并没有得到有效实行，一些预算单位为了节省力气，在预算编制过程中以前几年的预算金额为基础，增加一定额度后直接上报。这种预算编制方法常常多报、高报，在实际运行过程中并不需要那么多的财政资金，以致最后又出现“突击消费”现象，使预算收支平衡考核失去了意义。另外，行政事业单位的资金预算编制主要由本单位的财务人员完成，而财务人员与业务部门缺乏沟通，对实际需要的资金预算不够了解，也容易导致资金预算与实际需要存在较大偏差。总体来说，目前行政事业单位资金预算编制缺乏科学性[1]。
（二）预算资金使用效率低
行政事业单位的资金预算编制缺乏合理性，直接导致预算资金与实际需要不符，对预算资金的使用产生较大影响。目前行政单位的预算资金使用主要依靠领导的主观调用，资金使用的局限性较强，难以关照到行政事业单位实际运营需要的各个方面。另外在资金使用监督上，只对其使用目的、支出总额以及支出明细进行核算，缺乏对预算资金使用效率的考核评估。再加上资金预算适度本身不够完善，部分单位的领导内控意识不强，从而导致后期的预算执行力度严重不足，预算资金的使用效率低下，并没有解决行政事业单位的实际运营需要[2]。
（三）对预算资金使用情况的监管不到位
行政事业单位的主要职能是为社会群众提供公共服务，其资金来源主要依靠国家拨付的预算资金，因此，预算资金使用的合理与否，直接决定了行政事业单位的运营效率。但由于目前的预算资金使用管理存在诸多问题，难以实现对预算资金使用情况的有效监督，实际资金使用容易出现问题。行政事业单位的财政资金使用监督工作主要由统计审查部门和上级审查部门负责，上级审查部门不了解下级行政事业单位的真实资金使用情况，只能采用普通会计审计方法进行评估审查，因此，只要下级单位的资金使用凭证俱全、审批程序合理，上级审查部门就查不出问题。而同级审计单位虽然了解本单位的实际资金使用情况，但审查部门本身受被审计单位领导，通常只要审批程序符合规程，具体款项的运用就是合理的。而在财政资金下拨时，审批单位并不清楚具体财政资金的用途。所以这种审批流程和审核机制无法实现对预算资金使用情况的有效监督，很多预算资金被用在了不必要之处，而应该用的地方却没用上[3]。
（四）会计核算混乱、会计科目模糊
行政事业单位介于政府机构和商业机构之间，存在一定特殊性，属于非营利性机构。而我国非盈利性会计准则对会计核算?]有做出详细要求，因此行政事业单位的会计核算相对混乱，会计科目较为模糊。相比于商业会计人员，行政事业单位的会计人员的专业素质普遍较低，缺乏足够的专业技能，还有些会计人员甚至缺乏职业操守，将资金预算外的收入挂在往来账上，掩盖行政事业单位的实际收益部分，以此建立单位小金库，谋取小集体的利益。行政事业单位会计人员专业素质和专业道德的缺失给财务分析造成较大困扰[4]。
二、提升预算资金使用管理效果的策略建议
（一）细化项目预算编制
预算编制是保证预算资金能够合理使用、实现有效预算管理的前提，对行政事业单位的财务预算、财务划分、财务报表等工作都有重要影响，因此，必须细化项目预算编制，采取科学的预算编制方法。首先，应加强对财务统计、账目报表的管理，做好资金预算的基本工作。另外，要加强财务部门与业务部门的沟通交流，从业务部门的实际需要出发，进行预算编制，保证信息传递的及时性和准确性，避免出现漏算或重复计算。在进行预算编制时，可以参照往年的预算结果，但要根据本年的财务状况进行合理调整，使财务预算与行政事业单位的实际运营需要相符。财务部门要对预算编制进行细化，详细审查项目预算和计划报表，保证预算编制的科学有效。
（二）加强预算执行控制力度
在预算自己的使用过程中，要加强对预算执行的控制力度，以保证预算资金用到实处。应对预算编制进行反复审查，下级单位将完成的预算编制提交给上级审查部门，并配合上级审查部门开展各项审查工作，如果发现预算编制与单位利益发生冲突、或是预算编制存在不合理之处，则返回预算提交部门进行修改，完成修改后再次提交审查，通过反复的审查过程不断提高预算编制的合理性，直到审查通过后才可以执行。在执行过程中，应将预算指标进行细化，落实到具体的责任主体，遵循全局性、公平性、可控性、定量性原则，将预算指标落实到位。预算一旦确立，不可随意更改，应按照预算指标严格执行。另外，应完善组织机制、监控机制、核算机制等各项机制，为预算的有效执行提供保障。
（三）完善预算使用管理制度
目前行政事业单位预算资金使用效率低、管理有效性不足等问题的根本原因是单位领导对预算管理缺乏重视、对具体的预算管理办法缺乏了解，而领导的主观意识在传统的预算执行过程中起到决定性作用，管理制度的落后对整个预算资金使用管理工作产生严重影响。因此，行政事业单位的领导和财政预算的相关负责人首先要加强对预算管理的重视，提升自己的理论知识，积极引进新的管理手段，制定科学严谨的管理制度，才能保证预算资金使用管理的有效进行。应依照国家相关法规政策，建立健全资金预算管理制度，完善单位内部的预算管理体系，为各项预算使用管理工作的进行提供制度保障。
（四）落实预算绩效考核
预算绩效考核机制可以有效激发个部门执行预算的积极性，从而提高预算资金使用效率和预算管理的有效性。首先应建立科学合理的预算考核制度，遵循公平、公正、客观的原则，确定预算绩效考核的负责部门，并选择合适的考评办法，确保预算绩效考核制度的有效落实。可以根据单位的具体情况，选择因素分析法、对比分析法、综合积分法等考核方法。制定相应的奖惩措施，根据预算结果对具体部门、具体个人进行精神和物质上的双重奖励。处罚办法则应与个人绩效工资挂钩，一旦预算工作出现问题，应扣除相关责任人的这部分绩效工资。
三、结束语
总而言之，行政事业单位预算资金使用管理的有效性是保证预算资金能够用到实处、提高预算资金使用效率的关键。针对目前我国行政事业单位预算使用管理过程中存在的诸多问题，本文主要提出了细化项目预算编制、加强预算执行控制力度、完善预算使用管理制度以及落实预算绩效考核制度等策略建议，希望能起到一些参考作用。
参考文献：
关于事业单位预算管理的探讨 第3篇
关键词：事业单位；预算管理：对策建议
随着市场经济体制的日益建立，我国所处的经济形势变得日益复杂，加之财政改革的不断深入，我国事业单位所处的理财环境发生了较大的变化。同时，各项资金来源渠道的增加，不确定性因素的不断出现，事业单位财务管理工作面临着前所未有的压力和挑战。作为财务管理工作核心的预算管理工作的好坏，对财务管理工作质量有着直接的影响。如何在复杂的社会经济环境中，使预算管理工作与时俱进，成为了摆在事业单位面前的一项重要任务。
一、事业单位预算管理存在的问题分析
受事业单位改革和财政制度改革还处在试点和起步阶段的限制，预算管理制度还不完善，加之旧的惯性思维的影响，事业单位的预算管理仍存在着众多的问题，
(一)认识不足。对预算管理的重视不够
受到长期观念认识上的缺陷。很多事业单位对预算管理的重视程度不够。整个集体不能形成共识，只是将预算作为一种获得资金支持的铺垫，在预算资金到账以后，就结束了预算管理工作。仅仅是为了预算而预算。具体来说就是，一方面预算编制、执行和监督三方面脱节，各自行事，没有进行很好的衔接；另一方面事业单位管理层没有正确认识预算管理的功能，只是在管理层面上讨论预算编制的相关问题，而忽视了其他层面的意见。
(二)预算编制缺乏有效的指导，科学合理性差
事业单位的预算编制丁作普遍存在程序简单，数据缺乏依据，科学合理性差等问题。并且，事业单位的预算编制多数是由财务部门负责，缺少与各单位和层次的协调沟通，因此很容易脱离单位发展的重点，对预算的数字、单位的未来目标和价值走向，各部门缺乏认同，直接影响到今后预算的执行和考评。
(三)预算执行不规范，缺乏力度
根据预算管理的具体要求，事业单位的预算一经批准，就应该严格执行。但是实际的情况是执行与预算严重脱节，在许多的事业单位都存在着随意改动项目内容，提高费用标准、扩大支出范围等现象。从而导致各个部门不能按照相应的要求控制财务指标，实际的财务支出处于失控状态，使得单位的财务出现混乱，严重的会给财务管理工作带来危机。在年终进行决算时。单位的各项指标参差不齐，有的指标超支，有的指标结余，财务人员为了平衡收支，掩盖预算执行过程中出现的问题，就在账目上进行人为调整，以缩小支出与预算的偏差。
(四)组织缺位，缺乏完善的考核评价体系
对于预算管理的后续工作，事业单位大多没有清醒的认识，在组织结构上，大多没有设置预算评价部门，存在缺位现象。对预算执行的考核事业单位只是对一定时期的简单总结和自我评价，但是实践表明，无论是单位的管理者还是普通的员工对预算执行的结果既不了解也不关心。因此对其评价也就不了了之。财政部门和事业单位各部门对预算的考评也没有从思想上达成一致，重视程度不够，没有建立相应的评价指标体系，弱化了预算在事业单位财务管理中的核心地位，没有起到很好的控制作用。
(五)缺乏有效的内外部监督
受事业单位性质的影响，事业单位预算工作存在严重的重编制、轻执行的评价问题，由此直接导致大多数的事业单位未设置监督部门，存在着严重的组织缺位现象。在内部监督上，大多数只停留在书面上，不严格按照相关的法定程序进行监督检查，未在内部形成一种常规的制度贯彻执行。外部财政监督和社会监督弱化，未引起相关人员的重视，使得财政的监督流于形式和没有建立起定期的外部审计制度。
二、强化事业单位预算管理的措施建议
(一)实施全面预算管理，提高各单位对预算管理的重视程度
要破除事业单位对预算管理原有的认识，就必须在事业单位实施全面预算管理，突出预算管理在单位内部所涵盖的职能。所谓全面预算管理是指利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理。通过全面预算管理的实施，能够使事业单位主动按照预算来进行单位战略的规划，从而明确并量化目标和政策，有效整合资源，引导各项业务活动按既定的轨道运行，促使单位用编制预算的方法来规划和控制单位的全面经济活动。
(二)明确指导思想，努力提高事业单位预算编制的科学性和合理性
预算是一个单位进行资金使用规划活动的全面体现，因其涉及资金的审批、使用等内容，因此是一个相对复杂的系统性工作。要使预算管理活动取得良好的效果，使预算能够发挥自身的功能，首先需要明确预算编制的指导思想。总的来说，事业单位进行预算编制的总体指导思想就是将所有的财政收入和支出均纳入到预算中来，进行统一管理、统筹安排。在明确了总的指导思想以后，需要将总目标进行层层分解，最后落实到每个责任主体。预算涉及到的每个责任主体都将是预算编制的主体，他们将根据自身的职责将目标分解量化，转化为具体的资金预算并上报。这种编制模式可以使上级直接了解到基层的需求和面临的困难，同时也可以使基层真正参与到预算的编制中来，在一定程度上消除了因信息不对称给单位预算编制带来的影响，最终可以提高预算编制的科学性和合理性，
(三)协调各部门工作，加大预算执行力度
事业单位作为一个独立的整体，其往往是由多个部门组成，一项工作也往往要集合多个部门，统筹安排，团结合作。但是在实际中，由于各部门层级大致相同，因而容易出现各自为政、各持己见的现象，这就难免造成计划与目标的脱节或各部门步调的不一致。因此要使预算执行能够进行下去，就必须协调好各部门的工作，加强各部门间的沟通，使其能够在统一的步调下工作。在协调了各部门的工作之后，就可以直接对预算执行进行控制了。对预算执行进行控制主要是对预算金额的控制和进度的控制。对于预算金额的控制，可以通过现在使用的会计信息系统来进行实时的监控，从而确保资金的安全稳定；对于进度的控制，可采用预算指标按月度分解，或者根据业务执行的不同特点灵活设置。
(四)优化组织结构，建立完善的考核评价体系
鉴于预算管理是一项复杂的系统性工作，不仅对其前期工作要保持高度的警惕性，对于后续的考核工作也要保持一定的热度。在组织结构上，对于未设置相关考核机构或者人员的事业单位，最紧迫的任务就是要建立相关的组织，并使其承担起对整个单位预算编制、执行情况的评价和效果的考核工作，以便及时使事业单位各部门明晰自身所面临的责任和应完成的工作。对于具体的考核评价工作，需要建立完善的考核评价体系，也就是需要建立一些能够评价和测量相关工作完成程度的指标。这些指标可以分成两大类，一类是定性指标，如战略目标、合规指标等；一类是定量指标，如预算执行情况总资金使用数/预算批复数、分析预算执行结果是否有财政性资金结余等。
(五)强化内部审计监督，完善外部社会监督
对预算管理的监督检查，是深化预算管理的关键环节，也是预算执行的必要延伸。只有建立良好的监督机制，才能使预算管理工作更符合合法、客观、公正的原则，使预算工作走上科学化、法制化的道路。在事业单位内部，预算管理委员会应及时组织内部审计部门实施预算执行情况的监督检查工作，并由财务部门定期报告预算执行情况。使之处于监控之下。在事业单位外部，主要是实施政府的会计监督和社会的会计监督，政府审计主要审计被审单位财务收支的真实性、合法性和效益性，而社会审计主要审计被审单位财务报告是否客观、公允，以合理保证审计报告使用人确定被审计单位财务会计报告的可靠程度。
三、结束语
从上述对预算管理工作的讨论来看，事业单位预算的编制、执行、考核评价和监督检查将贯穿于事业单位财务管理工作的始终。做好预算管理工作，不仅使事业单位的业务开展在一个系统工程中合理配置资源。各个部门相互协调，在预算的总目标下共同努力，而且能使事业单位的预算执行通过预警、比较分析问题，通过纠偏反馈，达到预算的目标。同时能够最大限度地发掘广大职工的积极参与意识、调动主观能动性，创造性地开展各项工作、提高各项工作的效率效果。
参考文献：
1.阿尔伯特，C，海迪等著：苟燕楠，董静译，公共预算经典——现代预算之路[M]，上海财经大学出版社,2006.
2.李伟，关于事业单位预算管理的讨论[J]，经营管理者,2010(1).
3.牟华娟，加强事业单位预算管理的思考[J]，交通财会,2011(3).
事业单位的预算管理 第4篇
1 事业单位预算管理现状
1.1 观念落后, 意识淡薄
目前事业单位的预算管理工作主要由财务部门来完成, 其他部门的参与性不大。这导致这些单位没有形成一套完整的财务管理体系, 包含预算模式、预算执行以及绩效考核等;没有建立科学有效的预算执行制度以及监督机制, 没有将预算管理中的责任落实到位, 没有将预算的执行结果同部门的绩效联系在一起。
1.2 预算编制缺乏一定的战略性
我国在长期的计划经济体制下, 事业单位的预算编制模式也沿袭了“上年基数加本年调整数”的方法, 这种方法使预算单位相对来说比较重视短期目标, 而忽视长期目标, 使短期的预算目标与长期的发展战略不相适应, 最终必然会造成预算编制结果脱离实际, 可能造成财政资金不合理使用的情况。而在全面预算管理中的“零基预算”的方法, 不考虑往年的基数, 根据部门和单位职责、任务、目标和实际需要, 结合实际可用的财力来重新编制预算的方法, 能将事业单位财务预算与战略相结合, 为单位的可持续发展提供财力保障。
1.3 预算执行力度不足
在实际工作中, 很多事业单位在预算执行过程中都会存在预算执行不够、随意变更预算内容的情况, 主要体现在:首先, 事业单位内部对财务预算指标不是很明确, 缺乏对项目结束后的执行情况的分析、监督以及考核, 上一年的执行结果不能对下一年的预算编制起到相应的辅助作用;其次, 缺乏有效的监管机制, 目前的预算单位年终决算对预算单位有了一定的监督检查作用, 但是预算单位执行情况与单位预算情况尚未有更详细的分析, 即使有些事业单位建立了监管机制, 往往也没有做到对预算实行全过程的监督。
1.4 执行结果缺乏有效的绩效评价机制
事业单位目前的预算管理过程中, 以预算标准考核责任单位以及责任人, 并以考核结果对他们进行奖惩时, 由于过多的强调客观因素对绩效的影响, 故意回避主观因素, 且考核以后没有配套的奖励措施, 缺乏应有的激励机制, 最终导致考核工作流于形式, 很多事业单位的绩效考核机制仅仅是对单位负责人的考核, 而事业单位对内部部门以及员工还缺乏有效的考核机制。
2 事业单位实施全面预算管理的可行性
全面预算的管理模式采用的是以成本费用为中心的预算管理模式, 利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务以及非财务资源进行控制、反映以及考评的系统管理工程, 体现的是对单位的各项支出进行的事前、事中和事后的管理。而事业单位的预算, 本质上就是以现有资金量为限, 如何有效充分地使用各项资金, 与全面预算管理的模式非常吻合, 这就给事业单位实施全面预算管理提供了一种可行性。
企业的全面预算管理一般包含业务预算、筹资预算、资本预算和财务预算, 根据事业单位的实际情况, 事业单位实施全面预算管理主要应当包括业务预算和财务预算, 在编制预算时, 应以事业单位战略目标为起点, 根据业务预算规划财务预算。
3 基于全面管理的事业单位预算管理模式
基于全面管理的事业单位预算管理模式通常应该包含预算编制、预算执行、预算调整和预算评价, 这也反映出一套完整的事业单位内部控制流程, 这四个方面相辅相成, 相互影响, 它们之间的影响方式如图1所示。
其中, 预算编制是以预算目标为根据, 是单位预算目标的分解以及量化到执行部门以及人员的基础;预算执行是预算目标的具体实施过程, 也是全面预算内部控制的核心;预算调整是预算执行过程中的日常控制职能, 通过内部调整来保证资金的全面平衡;预算评价是对预算执行结果的评估, 进一步影响以后的预算编制。
事业单位的预算编制一般使用“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的方式, 可以采用零基预算方法来实现, 收入预算可以按照各部门全年收入来汇总, 支出预算是根据各部门各月资金的支出情况进行预算, 并由财务部门负责审核, 审核通过并编制汇总表, 形成本单位当月的资金支出总预算, 这是一个由下到上的预算过程。具体编制过程见图2。
预算编制可以采用零基预算的方法, 单位收入支出预算编制过程都是一个由下到上的过程。首先由各部门根据业务量编制当月收入支出情况表, 财务部门审核后最终汇总成单位预算表。支出预算编制初步确定下来后, 要和本单位的收入预算进行对比, 如果产生明显不相符的情况, 则要根据单位整体工作目标, 调整相关部门的支出预算, 使相关部门的资金预算符合单位整体工作要求。这又是一个由上到下的过程。
在预算的执行过程中, 由于实际工作中必然会有各种特殊情况的发生, 会形成各月的预算外资金的支出, 这部分支出需要随时调整预算。单位在预算的执行过程中要加强预算控制, 对预算外的资金需求应严格审查, 并且年度终了要对预算的执行情况进行考核、分析并作出评价, 这样一方面能保证预算的严格执行, 另一方面给下一年的执行提供了可靠的参考资料。
事业单位预算管理水平的高低, 直接影响事业的发展、预算职能的实现以及资金效益的发挥, 事业单位实施全面预算管理, 是落实科学发展观的必然要求, 只要充分发挥预算管理在事业单位财务管理中的主导作用, 才能真正实现事前预算、事中控制、事后分析, 为事业单位的可持续发展提供有力保障。
参考文献
[1]李健.事业单位登记管理暂行条例释义[M].北京:中国法制出版社, 1999.
[2]丁海芬.基于全面预算的事业单位预算管理新思路[J].中国总会计师, 2010 (12) .
[3]季萍.浅谈行政事业单位预算管理中的误区[J].财会通讯, 2010 (10) .
事业单位的预算管理 第5篇
一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）
1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D
答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。2.国债余额管理的主体是（）。A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D
答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。A．2%-4% B．1%-3% C． 4% D． 5% A B C D
答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。A．各级人大 B．各级政府 C．各级审计部门 D．各级党委 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
5.2014年《预算法》共（）条。A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D
答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。6.在法律体系中，预算法素有（）之称。A．宪法 B．政治宪法 C．经济宪法 D．财政基本法 A B C D
答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。
7.报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第46条规定：报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列至项；按其经济性质分类，基本支出应当编列至款；本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列至项。
8.财政部应在全国人民代表大会举行的（）日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人大财经委进行初步审查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第44条规定：财政部应在全国人民代表大会举行的45日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人大财经委进行初步审查。9.政府和单位预算管理的基本原则是（）。A．预算法定原则 B．先有预算，后有支出 C．事后报账 D．赤字预算原则 A B C D
答案解析：《预算法》第32条，明确了先有预算，后有支出的预算管理原则。10.部门预算编制中，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第46条规定：本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。
11.中央国库业务由中国人民银行（）。A．代理 B．经理 C．办理 D．代办 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第62条规定：中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。
12.各级政府的预算调整方案，必须经过（）的批准。A．党委 B．人大 C．审计 D．纪委 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第69条规定：中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。13.人大代表对于预算草案，有（）权。A．批准权 B．质询权 C．监督权 D．发言权 A B C D
答案解析：2014年《预算法》第85条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。14.审查批准政府预算草案的机构是（）。A．本级人大 B．本级党委 C．本级纪委 D．本级法院 A B C D
答案解析：人大是立法机构，与本级政府是监督与被监督的关系，审查批准本级政府预算草案。15.2014年8月31日，十二届人大二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，自（）起开始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日
A B C D
答案解析：《决定》明确新《预算法》自2015年1月1日起施行。
二、多项选择题（本类题共10小题，每小题4分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）
1.下列关于超收收入的使用，正确的是（）。A．冲减以前赤字 B．增加预算稳定调节基金 C．安排追加支出 D．补充预备费 A B C D
E
答案解析：参见《预算法》第66条：各级一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。
2.下列事项中，本级政府必须向本级人大报备的是（）。
A．政府间收支项目划分办法备案 B．预算汇总备案 C．预备费使用情况
D．部门预算和转移支付预算抄送人大
A B C D E
答案解析：参见《预算法》第29条、50条、52条的规定。
3.预算开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出（）。A．上一结转的支出
B．参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；
C．法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。D．预备费支出 A B C D
E
答案解析：2014年《预算法》第54条规定。4.经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整项有（）。A．需要增加或者减少预算总支出的 B．需要调入预算稳定调节基金的 C．需要调减预算安排的重点支出数额的 D．需要增加举借债务数额的 A B C D
E
答案解析： 2014
5.下列地方政府中，可以发行地方政府债券的是（）。A．省级政府 B．地市级政府 C．直辖市政府 D．县级政府 A B C D
E
答案解析：《预算法》第35条，省级政府有发债权。6.下列各项中属于预算稳定调节基金的资金来源的有（）。A．当的预算超收收入 B．预算费收入
C．一般公共预算的结余资金 D．预算支出安排 A B C D
E
答案解析：《预算法》第66条：各级一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。7.下列关于预算法立法宗旨的表述，正确的是（）。A．规范政府收支行为 B．强化预算约束
C．加强对预算的管理和监督
D．建立健全全面规范、公开透明的现代预算制度 A B C D
E
答案解析：参见《预算法》第1条条文内容。
8.各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予（）的处分。A．撤职 B．警告 C．开除 D．记过 A B C D
E
答案解析：《预算法》第94条：各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。
9.中国1994年以来财政改革集中于预算管理领域的改革有（）。A．2000年的部门预算改革 B．2001年的国库集中收付制度改革 C．2003年试点财政支出绩效考试 D．2002年的所得税共享改革 A B C D
E
答案解析：D是属于财政体制的调整，不属于预算管理领域的改革，其他的都是。10.下列选项中，（）属于新《预算法》修订的背景。
A．十八届三中全会《决定》关于财政定位的最新论断，迫切需要《预算法》立法宗旨的大幅度提升 B．原有1994年《预算法》内容已经远远滞后于财政改革的现实
C．分税制改革和财政管理改革中出现的新问题，需要《预算法》加以规范约束
D．“纳税人权利”意识的提升，需要《预算法》积极回应纳税人广泛关注的预算公开问题 A B C D
E
答案解析：见课件内容大纲和讲义。
三、判断题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）
1.政府财政部门应当将人大财经委对预算草案提出的初审意见处理情况在10个工作日内反馈。（）对 错
答案解析：《预算法》第22条规定：政府财政部门应当将处理情况及时反馈，但未规定具体时限。2.各级政府在预算管理中，需要贯彻“先有预算、后有支出”的原则。（）对 错
答案解析：《预算法》第68条规定：在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。3.1994年《预算法》规定地方政府可以发行地方政府债券。（）对 错
答案解析：1994年《预算法》中地方政府无发债权。
4.省级政府的一般公共预算赤字，可以通过发债方式弥补。（）对 错
答案解析：省级政府的一般公共预算，不得列赤字。建设性部分，可以有赤字，以发行地方政府债券弥补赤字。5.省级政府一般公共预算所需资金，可以通过举借债务的方式弥补收支缺口。（）对 错
答案解析：《预算法》第35条，地方一般公共预算，不得列赤字，建设性部分资金缺口，可以通过举债的方式进行。
6.财政转移支付的主要政策目标是推进地区间基本公共服务的均等化。（）对
错
7.各级政府的决算草案，必须经本级审计部门审计后才能报送本级人大。（）对 错
8.《预算法》主要是服务于财政部门管理好政府收支的一部法律。（）对 错
答案解析：《预算法》主要是服务于财政部门管理好政府收支的一部法律。（）
9.2012年6月，《预算法》二审稿，通过中国人大网向社会征求意见，获得超过30万条反馈，创单项立法之最。（）对 错
10.各部门、各单位的预算支出，可以在基本支出和项目支出之间进行调剂。对 错
答案解析：《预算法》第72条：各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。11.地方政府可以通过融资平台的方式筹措资金。（）对 错
答案解析：《预算法》第35条规定：除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。12.在预算执行中，各级政府对于紧急事项，可以先安排支出，再报人大备案。（）对 错
答案解析：《预算法》第69条规定：在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。
13.中央一般公共预算所需资金，可以通过举借债务的方式弥补收支缺口。（）对 错
答案解析：《预算法》第34条规定：中央一般公共预算必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。14.2014年《预算法》修订历时20年。（）对 错
答案解析：1994年《预算法》实施了20年，2004年提出修法，历时10年。15.各级政府预备费的运用，必须经过本级人大的审查批准。（）对 错
基于加强事业单位预算管理的探讨 第6篇
【关键词】事业单位；预算管理；建议
事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。预算管理工作贯穿于事业单位财务管理的全过程，包括预算编制、预算执行及预算监督，是事业单位内部会计控制的重要组成部分，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位发展总体目标的实现。随着国家各项改革的进一步深化，财务预算方面的改革也正在实施中，预算管理日益成为事业单位管理工作中的一项重要任务。
一、当前事业单位预算管理的主要模式
狭义的以财务预算为核心的预算管理模式和全面預算管理模式是当前我国事业单位主要采用的两大预算管理模式。极视智库首席经济学家郎咸平教授指出，“我国事业单位中九成以上实行进行财务预算。”顾名思义，财务预算即是与钱挂钩的预算。它以会计核算为中心，在事业单位的预算管理中，财务预算，运营成果、财务状况和现金收支是我们主要考虑的三大要点。也就是说，我们对于财务预算管理方案的设计，首先得基于该事业单位的运营情况，其次要建基于财务预算基期该事业单位的财务状况，在此基础上结合现金收支状况，制定出具有针对性的财务预算管理方案，以指导单位下一财年各项活动情况。一定程度上，财务预算有助于使事业单位决策具体化、系统化和定量化，以建立起企业财务状况的评价标准，是事业单位预算工作的核心。全面预算管理是广义的预算模式，它不仅包括财务预算，同时还包括以财务预算为准绳的对事业单位内部各部门的财务和非财务活动进行资源分配、考核、控制，以实现事业单位运营目标等内容。就是说，财务预算仅仅只是对企业财务方面的管理，而全面预算则是包括了对事业单位财务、实物及人力资源的合理分配和有效管理。它是由事业单位高层组织领导的，针对其单位所有运营活动的预算管理和管理方案设计的总和。全面预算是单位奋斗目标的具体化和协调部门间关系的重要手段乃至控制事业单位日常经济活动具体走向的工具，它还是事业单位绩效考核的主要标签。
二、当前事业单位预算管理过程中存在的主要问题
1.预算编制基础不科学，编制方法模式化
预算编制是单位实行预算管理的开始，同时也是事业单位在管理中最为重要的一个环节。然而在预算编制中我们常常在考虑使用什么样的方法以及如何使用预算编制，预算管理的目标在事业单位的管理中起着关键影响力，同时对于预算管理的最终成效也是影响重大的。企业在实行预算编辑时采取的方法有很多，列如，固定预算，弹性预算以及概率预算等，企业在实行不同项目时自然所采用的方法也是不同的。而在事业单位的实际工作中，往往仍采用固定预算、增量预算编制方法。固定预算最简单，但并不能完全满足实际工作的需求，通常受政策变化等因素影响，往往使得项目实际支出远超预算支出，出现不得不调整预算的现象。
2.预算编制与预算执行脱节
在实施预算执行控制的过程中，对预算的执行情况没能进行具体的跟踪、分析，没能建立一整套严密而又层层控制、层层畅通的监督机制，没能因地制宜地合理采用适当预算控制方法。有的项目在实际费用支出时，没有与下达的预算相联系，致使有些费用的发生没能达到真正的事前控制的效果，失去预算的可控性。同时，也有的单位内部部门往往根据部门的收支情况随意更改已下达的预算标准，对预算调整的审批权限分配不明确，常常在预算超支时申请调整或在整个预算中进行调剂，使预算管理责任难以明确。实际工作中，单位各部门没能进行有效的预算分析工作，往往只是简单的将执行结果与下达预算进行比较，算一下执行率等，并没有对预算差异进行深入的研究分析，使预算在执行过程中发生严重脱节。
3.预算管理执行过程中缺乏有效的考核机制与激励措施
大多数事业单位在对预算实行考核时并没有表现出重视态度，他们在实行的过程中只是一味的重视对预算进行编辑，而忽视预算考核的情况常常出现。预算在考核的指标表现的十分不科学，企业只把财务部门的业绩作为考核的核心，往往轻视了其他部门的考核情况；与此同时，企业只是关注针对预算实行状况中的考核，却漠视了对于预算编制最为关键的准确性以及实时性考核。奖惩制度不完善，预算考核流于形式。具体表现在：一是奖惩制度过于宽泛，不利于实际操作，难于起到激励作用；二是由于在考评中领导是最终的考评者，他们对于预算考核往往没有准确的标准，就会出现奖励的情况很多，然而处罚的情况很少出现。
三、事业单位预算管理的对策
1.合理选择和运用预算编制方法
在预算管理中，预算编制的方法有很多种，例如增量预算以及弹性预算等，但是美中预算编制方法所正对事业单位实行的任务时也不同，事业单位要根据预算范以及企业自身发展情况选择适合的预算编制方法，由此可以看出，对于事业单位而言他们所使用的方法是零基预算编制方法，他们首先要根据自己部门的职责预算出需要的费用，如果在实行工作中是由于自己的责任而造成费用增多的情况，我们可以采用增量预算的方法预算出合理的费用。经过稳定一段时间后，我们可以依据当前政策的改变，以及市场环境的变化等多种因素而做出相应的改变，最后事业单位可以利用零基预算方法确定最终所使用的最为合理的预算费用。只有这样，避免了年年都是用零基预算实行预测，从而节约大量的时间。
2.严格按照批复预算执行，加快预算执行进度
随着国家会计制度等相关制度进一步完善，预算单位各项收支都要纳入部门预算，对资金收支管理进一步严格和规范，如中央、地方财政零余额帐户管理。经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。新的预算法对违法单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。要加快预算执行，项目部门应该早作准备，在预算编制工作开始前，审批项目，做好项目可行性论证，对项目资金支出细化，对一些项目前期准备工作，安排详细的执行时间表，保证资金批复后，项目能立即执行。部份项目的执行周期长，需要经过很多环节，部份项目包含招标等程序，如果出现废标，重新招标会花费更多的时间，因此各单位应在预算批复后尽早开始安排工作，避免在年底集中支付大量财政资金，出现“年底突击花钱”现象，造成预算执行进度缓慢。在预算资金使用过程之中，做到有据可依，才能促进预算单位财务规范化管理，用好财政资金，时间上才能保证预算执行进度。
3.加强预算管理评价与考核
要做好预算管理工作，就必须进一步加强事业单位全体人员对预算执行的重视和过程中的沟通协作，建立相关责任制和绩效考评机制，提高单位内部会计监督体系的地位和作用。建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题。实际情况与预算不相符的，应分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作。对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。通过对预算指标的绩效考核，开源节流，最大限度地提高有限教育资源的社会效益和经济效益。总而言之，在预算后期，必须对预算实行状况实行考核，深入分析产生误差的因素，各部门还要必须考核得出的结果负责，并且要接受相应的奖惩措施，这样才能使各部门及责任人责权能够有效地结合起来相互配合，更加积极有效的调动员工的工作。从而推动事业单位预算管理得到进一步完善和规范。
四、结语
全面加强预算管理工作，推行预算编制改革，优化财政支出结构，充分认识到预算法的严肃性和重要性，贯彻落实新预算法、正确理解预算管理制度新变化、新要求，全面把握精神实质，这样才能保证预算改革顺利实施，提高财政资金的使用效益。
参考文献：
[1] 邢渊媛.事业单位预算管理[J]. 经济研究导刊，2014（1）.
事业单位的预算管理 第7篇
一、事业单位预算管理及预算绩效工作的现状和问题
(一) 事业单位缺乏预算管理及预算绩效工作意识
预算管理的范围非常广, 因为它涉及到事业单位的各个部门, 因此预算管理不只是财务部门的事情, 它需要各个部门的全面配合。但是有些事业单位只是把预算管理局限于财务管理部门, 并没有在其他部门推广预算管理的重要性。在预算意识缺乏的情况下, 预算绩效意识也会缺乏, 从而导致预算绩效工作的进程和效率低下, 造成事业单位利益的损失。
(二) 事业单位没有建立完善的预算管理制度和预算管理监督机制
俗话说:“没有规矩, 不成方圆”, 对于事业单位而言, 预算管理制度就是事业单位预算工作的规矩, 只有在遵守规矩的基础上, 事业单位的预算工作才可以顺利进行。但是有些事业单位对于预算管理制度没有给予高度的重视, 这主要表现在两个方面。首先, 事业单位对于平时预算工作中存在的问题并没有明确要用预算管理制度来约束;其次, 预算管理制度只是形式的存在, 并没有真正的被施行, 在这样的情况下, 事业单位预算管理制度并不完善。监督机制可以约束预算工作人员的工作, 以避免滥用资金的谋私行为, 但是有的事业单位的预算管理监督机制只是一个幌子, 他们的监督是间断的, 因此并不能使事业单位的预算管理机制达到精细化。
(三) 事业单位缺乏一套科学的预算编制方法和预算绩效管理指标
科学的预算编制方法有利于促进预算管理工作, 减少预算管理工作的负担, 巩固预算管理的程序, 而有的事业单位在建立预算编制方法时存在以下问题。首先, 在编制预算方法前, 并没有根据事业单位的情况和需要进行;其次, 在编制预算管理方法时, 并没有明确一个目标, 也没有具体的实施方案, 因此导致预算编制方法不系统。除了预算编制方法之外, 预算绩效管理指标也是事业单位的重点, 预算绩效管理指标可以从不同方面评价预算管理, 使得事业单位在此基础上强化预算管理工作。但是事业单位并没有重视预算绩效管理指标的分配, 从而影响了预算绩效指标的可行性, 降低了预算绩效工作的效率。
二、加强事业单位预算管理和预算绩效工作的重要性
预算管理可以更好地规划财务的使用, 从而协调各个部门的财务使用情况。预算绩效工作弥补预算管理工作的不足, 从而达到预算管理的最优化, 这两者的重要性都不可小觑。
(一) 完善事业单位预算管理制度和预算监督机制
只有加强事业单位预算管理制度, 才会使事业单位的预算管理工作积极有序的开展, 工作人员才会在重视制度的前提下, 做好自己的本职工作, 领导才会在制度的基础上, 管理单位的各个部门, 协调好各个部门的工作, 因此加强事业单位的预算管理和预算绩效工作, 有利于完善各个部门以及工作人员的工作。而预算监督机制是事业单位公正公平的代表, 因为它可以监督权力的滥用行为, 而加强预算监督机制, 有利于完善监督的方式和方法, 从而提高事业单位的工作效益, 促进预算绩效工作。
(二) 呼应国家财政政策, 合理利用资金
事业单位在从事生产经营活动过程中所用到的资金, 大部分是国家的资产, 因此加强事业单位预算管理和预算绩效工作, 有利于提高国家的资产, 呼应国家的财政政策, 并且在国家的监督下, 事业单位能够在合理利用资金的基础上, 优化各种资源的利用方式, 以促使事业单位资金和国有资产的增加。
(三) 协调部门之间的工作, 合理配置资源
事业单位作为一种公共性的单位, 更多地造福人类事业的发展。因此加强事业单位预算管理和预算绩效工作, 有利于协调事业单位各个部门之间的工作, 并且聚集更多对社会有益的资源, 从而使资源得到合理的配置与优化。
三、强化事业单位预算管理及预算绩效工作的措施
(一) 加强工作人员的预算管理及预算绩效工作的意识
有的事业单位预算管理以及预算绩效工作不受到重视, 因此使得预算意识也逐渐被淹没, 从而导致单位预算效率低下, 因此必须要加强预算工作的意识。首先, 事业单位预算管理及预算绩效工作的意识要大力地被推广, 需要领导和工作人员的共同努力。领导在召集大会时, 要强调预算管理以及预算绩效工作的重要性, 并且要指正这两者的不足, 对单位的影响, 以及今后的发展方向等。因此在领导的带领下, 工作人员就会意识到预算管理及预算绩效工作的重要性;其次, 要加强各个部门之间对于预算管理以及预算绩效评价的交流, 在交流的过程中, 工作人员会意识到预算管理以及预算绩效工作中存在的不足, 在以后的工作中就会及时更正。强化事业单位预算管理及预算绩效工作的措施, 是事业单位走向成功的前提。
(二) 提高预算绩效评价的水平
预算绩效指的是在完成了预算指标之后, 预算指标取得的成绩和效益。预算绩效作为预算管理工作的一部分, 是评价预算管理工作的重要指标, 同时也是判断预算管理对事业单位资金预算取得效益的方式。强化事业单位预算管理及预算绩效工作, 必须要提高绩效评价水平。首先, 要定期的对预算绩效进行评价, 比如说每周的绩效评价, 每个月的绩效评价, 每一年的绩效评价;其次, 要了解预算管理的更新工作, 以及预算管理在每个部门和每项活动中预算与未来实践活动的差距, 为更好进行绩效评价作铺垫;最后, 要从不同的角度来评析预算管理的各个方面。
(三) 创新预算管理和预算绩效工作的方式
有的事业单位总是沿用旧有的预算管理和预算绩效工作的方式, 这样会严重阻碍事业单位持续健康的发展, 因此创新预算管理和预算绩效工作的方式是十分必要的。首先, 事业单位在进行预算管理和预算绩效工作时, 要结合单位预算管理和预算绩效工作的内容与特点进行不断地更新, 以符合现代社会发展的需要;其次, 要在与其他相关事业单位交流预算管理以及预算绩效工作的基础上, 吸取其他单位的优点, 再结合自己单位的实际情况, 不断进行创新。
四、结语
预算管理及预算绩效工作是事业单位的重要组成部分, 它能渗透到事业单位的各个领域、各个环节之中, 它不仅可以提高资金使用效率, 还能提高单位效益, 其根本目的在于改进预算支出管理, 优化资源配置, 对事业单位的有序运行至关重要。因此, 不断加强预算管理及预算绩效工作, 发现问题及其解决, 才能确保事业单位预算工作落到实处, 推动事业单位的可持续发展。
参考文献
[1]于水.事业单位预算管理及预算绩效工作的强化措施探析[J].当代经济, 2015, (2) .
事业单位预算管理的探讨 第8篇
一、事业单位预算管理中存在的问题及不足
(一) 认识不足, 对预算管理的重视不够
受到长期观念认识上的缺陷, 很多事业单位对预算管理的重视程度不够, 整个集体不能形成共识, 只是将预算作为获得资金支持的铺垫, 在预算资金到账以后, 就结束了预算管理工作, 仅仅是为了预算而预算.具体来说就是, 一方面预算编制、执行、监督三方面脱节, 各自行事, 没有进行很好地衔接;另一方面事业单位管理层没有正确认识预算管理的功能, 只在管理层面上讨论预算编制的相关问题, 而忽视了其他层面的意见。
(二) 事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式
预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制, 在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度, 也没有认真评价所提供的服务与效益, 只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单, 没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是:对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展;对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。
(三) 预算管理制度执行力度不够, 缺乏分析与考评机制
一些事业单位在编制预算时, 为了获得更多的财政拨款, 会夸大一些项目的支出费用, 使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际, 在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中, 普遍存在预算计划实施进度慢, 部分项目超计划实施, 部分项目结余资金规模较大;各个单位之间“苦乐不均”, 部分单位频繁追加, 部分单位结余留用;而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。
在预算期结束后, 普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价, 没有对一些问题给予足够的重视, 比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出, 资金使用是否有结余等等, 这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向, 很难发挥预算应有的作用。另一方面, 由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制, 没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩, 从而使员工执行预算时缺少约束力, 有很大的主观性, 而且其执行的积极性不高, 甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途, 导致资金的使用效益低下, 浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系, 但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式, 形同虚设。
(四) 预算执行的约束力和严肃性有待进一步增强
各预算单位在分配和使用财政资金过程中, 由于资金分配与管理尚未完全做到有机衔接, 财政投入与绩效也未完全挂钩, 导致预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在。
(五) 支出的不均衡性较大
各预算单位年度中各项支出进度相对偏慢, 大部分支出集中到年末报支, 导致年末支出进度加快, 甚至出现“突击花钱”的现象, 使年度预算执行不均衡性加剧, 影响了财政资金的调度, 且由于资金在短期内被拨付使用, 资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障。
二、加强预算管理的主要措施
针对预算管理中所存在的以上问题, 本人认为可通过以下措施来逐步解决:
(一) 实施全面预算管理, 提高单位对预算管理的重视程度
要破除事业单位对预算管理原有的认识, 就必须在事业单位实施全面预算管理, 突出预算管理在单位内部所涵盖的功能。所谓全面预算管理是指利用预算对各部门各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制, 以便有效地组织和协调各项活动, 完成既定的目标, 是单位全过程、全方位、全员参与的预算管理。通过全面预算管理的实施, 能够使事业单位主动按照预算来进行单位战略规划, 从而明确并量化目标和政策, 有效整合资源, 引导各项业务按既定的轨道运行, 促使单位用编制预算的方法来控制单位的全面经济活动。
(二) 科学编制事业单位财务预算编制, 合理安排预算编制时间, 改革预算编制方法
首先, 安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程, 它既要掌握单位本身方方面面的情况, 又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求, 又要考虑历史, 预测未来;既要满足单位业务发展需要, 还要考虑国家财力;既要讲求局部效果, 还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作, 充足合理的时间安排是其基本要求。
其次, 改革预算编制方法, 彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中, 必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求, 并以此为基础, 确定人员、业务经费水平, 要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响, 科学预测经济发展变化, 并以提高效益为目标, 编制具前瞻性的预算。
(三) 不断完善财务预算考核体系
在财务预算期末, 对各部门预算执行情况进行考核。为此, 应成立一个具有权威性的考核组, 研究并建立一组适于本单位实际的、易操作的考核指标, 并制定一个可操作的考核奖惩办法。考核的原则是:以预算为基础, 从严从细、量化到人。对于业绩考核的评价标准应以先进的预算为标准, 将实际发生数与预算数进行比较, 对于实际发生额与预算数之间的各种差异, 不论是对实现目标有利还是不利都必须进行认真的分析, 找出原因, 以便于改进。
(四) 进一步加大监督检查力度
一是各预算单位要完善内部约束和激励机制, 建立健全预算支出责任制度, 将责任落实到岗、任务落实到人, 并与工作业绩考核挂钩。二是要进一步完善预算执行情况分析制度, 财政部门和预算单位要密切关注支出执行进度情况, 及时发现问题并查找原因, 以不断完善预算支出执行管理。三是通过建立预算执行督促检查机制, 切实抓好支出进度, 尤其是要加大对重点单位、重点项目的监督力度, 增强预算单位的责任感, 以规范预算的执行。
(五) 夯实财务基础, 加强会计专业知识培训, 提高财务人员综合素质
事业单位财务人员少, 工作量大, 职责大, 政策性强, 这就要求财务人员要增强责任意识, 自觉学习和及时掌握有关法规、制度。工作中要坚持原则, 依法理财, 廉洁自律, 自觉遵守执行各项法律法规和规章制度。事业单位的领导要重视和支持单位财务人员不断加强业务知识学习和培训, 培养财务人员的敬业精神和高尚的职业道德, 建立财务人员的考核、奖惩制度, 对严格执行事业单位财务制度、取得突出成绩的财务人员, 给予精神鼓励和物质奖励;对违法乱纪的, 坚决给予行政处分和经济处罚。事业单位财务人员每年都要参加继续教育培训, 会计人员不仅要学习新的法律法规、规章制度以及先进的财务管理理念, 还要掌握会计信息化的新知识、新技能, 努力成为复合型人才, 以更好地适应事业单位发展的需要。
作为事业单位管理的重要组成部分, 财务预算管理应该得到足够的重视和调控, 为实现财务资源的合理化配置甚至是优化配置。合理地对资金做出编制和使用是提高资金利用水平的最佳方式, 加强资金管理, 合理的调控统筹资金的使用情况, 有效理财。通过对各阶段各单位对预算和使用情况的分析报告, 可以考核其工作的好坏, 有利于查找原因, 更好的制定或修改计划和制度, 提高工作效率和工作质量。
参考文献
[1]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考.会计之友.2008 (15)
对事业单位预算管理的浅析 第9篇
一、目前事业单位预算管理的现状
1. 在编制上。
由于事业单位不是以盈利为目的的组织, 所以编制上仅仅与服务性支出相连, 很大程度上侧重于公益性收支活动, 因此编制的方法以及内容有待于创新。
2. 在执行与考核上。
由于事业单位的经费大部分靠财政拨款以及捐赠, 所以没有企业那样追求利润最大化的驱使动力, 因此执行力不强, 考核流于形式。
3. 部门之间的协作欠佳。
我们知道预算是全员的, 不是财务部门的独角戏, 也不是主管领导一人点头的事, 它是一个整体的作战方案。但是事业单位在部门之间、各个环节之间协调与监督性不强, 统筹规划欠佳。
二、引起上述问题的主要原因
1. 管理体系不够完善。
我们知道多数事业单位实行收付实现制, 并且编制时间短, 编制时间晚, 一般都是年底预算与决算同步进行, 人员几乎是财务部门的独角戏。由于没有时间深入一线, 因此预算的第一手资料很难得到, 据此零预算编制方法也就没有了基础而无法实现。增量预算法迫不得已一直延续着。这样在内容上就会出现不全面;在编制方法上会出现“会哭的孩子有奶吃”;在结果上会出现预算松弛;在实际工作中会出现预算的“朝定夕改”。久之, 预算流于形式, 预算执行“苍白无力”。
2. 考核内容与激励手段有待于完善。
事业单位也有绩效考核这个环节, 其过程是想将战略目标有层次的、分部门的分解到各个职能部门以及基层单位, 最终分解到人。但是在实际工作中, 事业单位缺乏企业那种成本核算理念, 也缺乏财政成本与服务产出的比例衡量, 更没有站在资金的使用、收入的来源基础上, 综合运用质量指标以及数量指标、财务性指标以及非财务性指标加以全面衡量, 这样考核的内容就不全面, 因此激励手段就无从谈起。这样人的能动性就得不到充分地释放, 进而也就影响预算的执行效果。
3. 预算管理与项目管理的严重脱节。
现在许多事业单位, 由于规模的扩大以及环境的需求, 改扩建项目也不少。但是预算的编制一般都是财务部门独家完成, 项目工程有施工方完成, 并且许多内容缺乏财务部门与施工部门之间的沟通与协调。这样导致预算在编制时, 不能很好地确定项目的结余以及下年度项目的工作重点, 往往会出现安排不当而导致预算与实行相差甚远。
三、加强事业单位预算管理的对策
1. 强化预算编制的重要性。
预算的编制到位才能保证后期执行过程与实际差距不大, 才能使预算有的放矢。所以在编制的内容上要全面考虑国家统筹拨入与自有资金的安排, 尽量将预算外收支纳入预算之中来。在编制的方式, 根据实际情况, 能用零预算方法的就不用增量预算, 或者将增量预算与零预算有机结合起来, 这样可以起到节约与监督的作用。从而减少人为因素的干扰。
2. 重视考核评价的作用。
我们说考核评价不是企业的“专利”, 在有效激励机制的前提下, 考核评价同样可以应该到事业单位。所以事业单位首先应该有积极催人向上的激励机制, 同时还应该有让人有危机感的竞争压力, 那就是在事业单位, 同样有“能者上、平者让、庸者下”的规定。另外考核内容要细化, 注重实际, 力求建立在业务指标、财务指标、效益指标权衡的基础上, 配合一定的权重, 加以考核。再有考核与评价紧密相连, 并且评价要及时、公开、公平。更要注意的是评价结果与激励机制紧密结合, 也与优胜劣汰的考核办法有机结合。这样在释放了人们的工作热情前提下, 可以鞭策人们更加努力地工作。
3. 建立信息平台, 强化监督力度。
有了共享的电子信息平台, 我们可以将财务管理的基础信息和财务收支的运行走向以及其他相关信息都纳入到同一平台上, 这样也有利于数字口径的统一。在这平台里可以一目了然地观察到财政资金的流入流出、资产的运行轨迹。进而有利于财政的集中管理, 更有利于监督的执行。在监督这一过程中, 我们还要强调监督的力度, 一定建立问责制度, 责任量化到人, 同时与前面的激励机制紧密相连。
4. 提高相关业务人员的职业道德与业务能力。
预算工作不是机械计算与报表, 它需要具有一定业务能力的基础上, 还需要有一定的理性思维, 它是业务与管理的有机结合, 因此预算管理人员应该是复合人才。同时更应该是良好的职业操手, 因为预算与金钱以及个人利益有关, 许多业务良好的人员在金钱面前失去了理智, 丧失信仰。所以相关业务人员应该加强会计法以及预算法的学习, 以此提高法律素质修养。
四、结束语
随着国家公共财政的改革, 强化事业单位预算管理是市场经济发展的需求。我们面对预算管理中出现的各种问题, 应该加以正确的分析, 创新思维, 开拓未来, 寻求最佳的解决途径是我们财务工作人员的责任与义务。
参考文献
[1]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界, 2012, (01) .
[2]王桂凤.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].现代商业, 2011, (05) .
浅析行政事业单位的预算管理 第10篇
关键词：行政事业单位,预算,管理
伴随着我国行政事业单位体制改革步伐的加快, 行政事业单位的功能逐渐在发生着从行政管理角色到服务角色的转变。这就对我国的行政事业单位的预算管理工作提出了新的要求和挑战。行政事业单位在转变自身职能的过程中, 应该充分重视事业单位的预算管理工作, 让行政事业单位能够在实践中不断地提升自身的服务水平。尽管当前的行政事业单位的预算管理工作得到了进一步的提升, 但是在现实的预算过程中还存在着一定的问题和不足之处, 这样就直接影响了预算的功能, 制约了行政事业单位的社会服务和自身发展。所以说, 行政事业单位的预算管理工作应该在不断的改革创新中发展起来, 让行政事业单位的预算管理工作在现实的工作中发挥积极的推动作用。
一、行政事业单位预算中存在的问题
(一) 预算的前瞻性不强
行政事业单位的预算是一项涉及到较长一段时间内的财务收支状况的分析财务账单, 由于我国的行政事业单位一直在国家财政供养的情况下生存下来, 没有意识到财务预算的前瞻性。同时这也与我国现实的事业单位的财务管理制度分不开, 以往的行政事业单位的预算由于不够完善和严谨, 往往很多的时候要么就是不够, 要么就是太多了, 结果导致的后果就是到最后年底的时候, 预算过多的进行突击花钱, 预算过少的单位只能伸手向上级财务主管部门要钱, 这样的预算都是不合理的情况。导致这两类情况出现的主要原因就是行政事业单位在进行预算的过程中, 没有进行细致深入的分析财政的需求状况而是简单粗糙的进行估算, 导致了行政事业单位的预算的前瞻性不够强。
(二) 预算的内容编制不够完善
当前我国的行政事业单位的预算工作多数是由自己根据工作的需要进行预算的编制, 没能够做到多部门联合行动进行行政事业单位的预算编制工作, 这样导致的结果就是预算没有进行科学的论证, 很难达到预算编制内容的科学性、合理性、真实性。鉴于这样的一个现实情况, 行政事业单位的预算与实际的财政需求之间就存在着很大的差别, 让行政事业单位的预算看起来合理, 但是在实际的应用过程中就显得捉襟见肘。这种预算内容的情况导致的结果就是行政事业单位的预算的执行率普遍较低, 让人们对于行政事业单位的财政资金的使用持怀疑和否定的态度。
(三) 预算的监督机制不够健全
行政事业单位的财务预算是事业单位自身的事情, 同时老百姓应该知道整个预算过程和预算的使用情况。当前我国的行政事业单位内部缺少严格的监督机制, 在外部监督更多的情况下又是流于形式, 在进行预算的过程中, 盲目性、随意性都存在其中, 不能够按照当年社会发展的状况和自身的需要进行预算。同时还存在的一种现象就是在进行预算完的资金使用过程中, 没有一个严格的机制或者是部门对于资金的使用情况进行监督和管理, 这样就导致了预算管理的执行力不够, 很多的时候预算却成了一个自己编写预算内容, 自己使用预算资金的状况, 预算管理变成了一种形象的象征或者称之为空壳。事业单位在进行预算的过程中, 需要从自身内部开始建立健全监督管理的机制, 只有这样才能够完善预算管理的科学性、合理性。
二、行政事业单位预算管理产生问题的原因
行政事业单位产生预算过程中的以上几个问题, 是有历史原因的, 改革开放之前我国是计划经济时代, 尽管改革开放30年以来经济社会发生了翻天覆地的变化, 但是人们的思想还没有发生根本性的改变, 特别是行政事业单位的工作人员, 仍然没有改变自身以权位自居的身份, 也没有改变以往的计划经济时代中留下来的给多少吃多少的思维定势, 这样的思想习惯直接导致的结果就是行政事业单位的预算管理工作在实际工作中的改变不多。加上当前行政事业单位改革中所产生的种种问题, 这就导致了行政事业单位预算中的上述问题。另外我国的事业单位体制改革还刚刚开始, 行政事业单位的工作人员还没有充分的认识到事业单位要从以往的行政角色转变为服务的角色, 这同样也是行政事业单位预算管理出现问题的原因所在。
三、行政事业单位预算管理的改进措施
(一) 多部门联合行动, 筹划预算的前瞻性和系统性
行政事业单位的领导一定要从思想上高度重视预算管理工作, 只有思想上认识到预算工作的重要性, 才能够运用切实可行的工作方法, 将多部门联合行动起来, 筹划预算的内容。由于行政事业单位的预算涉及到的范围并不是一个单位或者是两个单位, 而是几个单位相互协同工作、协同预算才能够完成的一项任务, 多个部门联合起来进行预算的编制工作有助于相互协调、相互完善自身在编制预算中所遇到的问题, 另外还能够取长补短及时发现自己部门在一些预算中所产生的问题, 做到及时发现及时解决。多部门联合起来进行事业单位的预算编制工作这样才能够将前瞻性和系统性的预算工作做到实处。
(二) 强化对预算编制的审核, 坚持完善预算编制内容
行政事业单位的预算编制工作, 按照工作程序都是由基层单位或者部门, 一层层上报到上一级的单位进行审批和完善的。这样的一个工作流程需要预算编制单位的主管部门, 对于每一项的预算编制进行审核, 在审核的过程中可以发现其中多预算或者少预算的情况, 将预算的内容审核更加贴近现实工作的需要, 让预算在实际的工作中发挥出应有的促进作用。坚持完善编制的内容, 在进行预算编制的审核过程中, 要完善预算编制的内容, 让预算向着更加合理化的方向发展, 发挥预算编制的功能, 保证预算编制的质量, 促进行政事业单位各项工作的有效开展。
(三) 建立健全监督行政事业单位预算的法律条文, 让预算在阳光下运行
伴随着我国法律的日益健全, 我国急需建立健全法律监督行政事业单位预算的法律。行政单位的预算管理工作缺少监督机制, 预算管理没有发挥其应有的作用, 加强对于预算执行的监督管理, 不仅行政事业单位内部, 要建立健全管理监督制度, 让单位内部进行相互的监督, 国家还要出台相应的法律法规, 从司法的角度进行行政事业单位的预算管理工作的监督, 只有这样做才能够使预算的资金用到刀刃上, 才能够对资金的使用过程进行监督和控制, 保证财政资金的合理使用效率。让行政事业单位的财政资金预算能够在法律的阳光下运行和使用, 接受老百姓的监督。
四、结语
伴随着我国行政事业单位体制改革的深入发展, 事业单位功能的转变, 事业单位的预算管理也需要进行进一步的改革与发展, 在实际的工作过程中, 遇到问题、发现问题, 及时的解决问题, 让事业单位的预算管理工作沿着健康、和谐的脚步进一步发展, 这对于行政事业单位的可持续发展有着重要的影响和作用。让国家的财政收入的每一分钱都能够用到该用的地方, 对于节约财政资金提升行政事业单位在群众中的地位发挥着不可替代的作用。总之科学地进行事业单位的预算管理工作有助于完善事业单位的各项事业的协调发展, 同时又能够提高事业单位资金使用工作的针对性, 为营造公平、阳光的财政资金的使用搭建创新的平台。
参考文献
[1]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界, 2012, (1) .
[2]海莹.事业单位预算管理中问题分析与应对策略[J].财政税务, 2012, (3) .
[3]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融, 2010, (2) .
对加强事业单位预算管理的探讨 第11篇
【关键词】事业单位；预算管理；问题；对策
事业单位预算是指关于反映事业单位所有收入和支出情况的年度财政收支的计划。事业单位每年必须根据国家相关的法律法规，对自身完成教育、科技、文化和卫生等目标所需要的财政收支进行安排。正因为此，我们必须重视加强事业单位预算管理的工作，提高财政资金使用的效益，确保事业单位财政职能的有效发挥。
一、事业单位预算管理工作的现状分析
为了更好地保证事业单位预算管理工作的有效开展，我们必须在了解目前我国事业单位预算管理工作的现状的基础上，发现其所存在的问题并对问题产生的原因背景进行探究，从而进一步的对症下药，加强事业单位的预算管理。
1.预算意识的缺乏
就目前我国大多数的事业单位来说，其财政预算的管理体系并不完善。很多事业单位的预算管理机构十分简单，缺乏相应专业的工作人员。这是因为事业单位领导的预算意识不够，没有深刻地认识到预算管理工作对于事业单位发展的重要性和必要性。很多事业单位对于上级部门所要求的预算执行的方针政策并没有彻底地贯彻落实。这往往会导致事业单位财政工作的发展的不合理，违背了我国对于事业单位预算管理的发展要求。
2.预算编制方法的不合理
我国以往都是比较推崇“零基预算法”的预算编制方法，但是真正实践这一预算编制方法的事业单位却着实很少。很多事业单位并没有按照单位的需要和单位年度事业发展的计划进行单位财政预算的管理和编制，缺乏科学的安排和论证，这样会降低预算编制的科学性、合理性和准确性，给预算编制工作带来很大的问题。这样容易导致单位预算与实际发展所需要的需求之间产生较大的差异，从而影响事业单位预算执行的效率。值得一提的是，现在很多事业单位对于预算编制的时间十分短暂，这样一来会影响各个部门的积极性，同时也会使得相关工作人员对于预算管理工作的准确完成带来很大的偏差。
3.预算工作的执行力不够
我国目前大多数的事业单位由于缺乏完善的预算执行分析体系和考核制度，部门领导也缺乏预算管理的意识，所以会大大削减预算管理工作人员的积极性和热情，使得预算工作的实际执行效果无法实现。与此同时，预算管理工作并不是单一的财务部门的工作，而是需要各个部门之间相互交流相互沟通，但现实情况中的事业单位各部门之间往往是预算管理工作和业务工作的脱节。此外，健全的监督体系对于事业单位预算工作的开展也是十分必要的。然而对于目前事业单位的预算管理工作来说，正是十分缺乏完整有序的监督体系，这给预算管理工作也带来了一定的阻碍。
二、加强事业单位预算管理的对策
社会经济的发展使得我们必须重视对于事业单位预算管理工作的加强。只有加强事业单位预算管理，才能保证事业单位合理有序的积极发展，积极促进经济的飞跃。具体的对策主要有以下几个方面：
1.提高预算管理的意识
为了切实提高事业单位预算管理水平，我们必须正确的认识预算工作。事业单位的领导应该高度重视单位的预算管理工作，鼓励大家对于《预算法》等相关法律法规的认识和学习，保证预算编制、预算执行和预算考核等一系列预算管理工作的有效展开。与此同时，我们必须认识到预算管理是需要整个单位各个部门之间的相互协作的。综合各部门的实际情况和发展需求，充分考虑预算执行情况、人员变动及工资变化、物资采集和设备房屋修护等因素，以求预算工作考虑范围的全面。
2.提高预算编制工作的科学性
针对很多事业单位预算编制工作所安排的时间的有限，必须给预算编制工作充足的时间。只有确保预算编制工作的细致和科学，才能使预算管理工作切实可行，提高预算管理水平。在预算编制的过程中，必须要结合本单位的实际情况，结合单位过去和未来的发展状况，在符合国家法律法规和经济发展的基础上，保证单位各部门的有序发展。同时，引入零基预算法，根据实际调研和分析研究，全面考虑各个方面因素的影响，编制出提高单位效益和发展水平的预算计划。
3.强化预算的执行力
预算管理部门应该加强对于预算工作相关人员的专业培训，提高工作人员调研、论证、分析、预测等的专业素养。单位领导应该加强对于单位预算管理工作的监督，确保预算管理工作的贯彻执行。对于阻碍预算管理工作的部门或个人进行约束和处理，加强对预算管理的检查，建立健全的预算监督体系。同时，加强单位财务部门与业务部门等各部门的相互协作，严格控制相关部门的收支，将预算执行情况纳入绩效考核体系。此外，在预算管理工作进行的过程中，可以积极有效的利用现代科学技术和信息化渠道，使得预算执行信息可以及时的得到监管和反馈，从而降低财务和预算风险，保证事业单位的预算资金的严格管理和控制。
三、结语
预算编制和执行对于事业单位预算管理工作都有着巨大的作用。为了加强事业单位预算管理，我们首先必须从思想观念上进行改变，加强单位及个人的预算管理意识，强化制度建设，提高预算编制工作的科学性，在预算执行前期做好充分的准备。同时，严格把控预算的执行情况，运用现代科学技术实时了解，将预算执行情况纳入绩效考核体系，避免预算管理工作的偏差，使得预算管理工作在单位發展过程中发挥有效的作用，促进事业单位的长远发展。
参考文献：
[1]王建辉.基于加强事业单位预算管理的探讨[J].中国经贸，2015，（4）：260-261.
[2]梁戈强.探讨新形势下如何加强交通事业单位预算管理[J].财经界，2015，（11）：155-155.
关于事业单位预算管理的探讨 第12篇
一、事业单位加强预算管理的意义
预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具, 事业单位预算管理是事业单位对于国家财政拨给的资金, 通过编制预算、内部控制、考核业绩等所进行的一系列管理活动。实践证明, 有效的预算管理能够促进单位整合资源, 实现资产的最大收益。实施预算管理对事业单位的意义主要体现在以下几个方面。
1、实现财政资源的合理配置
事业单位的资金来源大部分来自财政拨款, 一般而言, 事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的。有效地预算管理能够把有限的财政资源分配到最需要它的单位和部门, 将会提高财政资源的配置和使用效率, 减少财政资源的浪费。
2、优化财政支出结构, 提高单位整体的管理水平
在事业单位加强预算管理, 推行预算编制改革, 科学规范安排财政支出, 能够从根本上优化财政支出结构, 加快预算执行进度, 提高资金使用效益。同时, 预算发挥着编制、执行、控制、监督、计划的作用, 因此, 加强预算管理有利于提高事业单位的整体管理水平, 改变财务收支不平衡的现状, 有利于单位总体目标的实现。
3、预算管理也是监督的一种手段
预算的实施可以帮助事业单位有效、合理的集中资金, 保证国家财力供应。预算管理可以提高事业单位制定政策和制度的准确性, 而且, 通过预算资金的走向, 可以看出国家宏观调控的重点所在, 从而使资金流向国家建设的重点项目, 提高资金的使用效率。
二、事业单位预算管理存在的问题
随着市场经济深化, 我国事业单位也在不断转型, 并且近年来预算管理改革取得一些成效。然而, 我国事业单位独特的性质, 使其在预算管理的理论和实践上都还存在一些问题和不足之处。下文将对我国事业单位预算管理方面存在的问题进行探讨。
1、预算管理意识淡薄
对于事业单位而言, 预算管理虽然已经算不上什么新鲜事物, 但是仍然有一部分单位尚没有深刻认识到预算管理的重要性。单位领导对预算管理的重视程度不够, 从而导致对预算管理工作的理解存在一定程度的偏差。事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系, 预算管理不能发挥其应有的作用, 进而难以调动各部门及员工的工作积极性。
2、预算管理控制机制不健全
目前, 我国预算管理缺乏健全的控制机制。主要表现在以下几个方面:第一, 在预算编制过程中存在方法简单、准备不足等问题, 对预算内容、标准、支出范围随意性较大, 临时性、计划外支出不能受到预算制度有效约束, 导致资源的使用效率低下。第二, 预算执行力度不强。按照事业单位预算管理的要求, 行政事业单位的预算一经批准, 必须严格执行, 不得随意地更改。然而, 相当一部分单位在日常收支活动中, 预算外资金与预算内资金相脱节、实际执行情况和预算制度规定严重不符, 难以形成准确的资金分配的基础数据支持。预算的实行力度不强也助长了贪污腐败之风, 严重制约着单位预算管理工作质量的进一步提高。第三, 缺乏严格的监督和考核机制。从目前我国事业单位整体情况来看, 支出预算分配模式仍停留在粗放型水平, 支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。即使有的单位建立了监督机制也没有做到对预算实行全方位、全过程的监督, 监督效果有待提高;同时, 单位缺乏必要的激励机制和奖惩机制, 只有将预算的执行情况与员工的绩效评价、工资联系起来, 才能充分调动所有员工的积极性, 预算管理才能发挥其作用。
3、差额拨款单位年度预算难度较大
如某勘测设计单位为差额拨款事业单位, 财政拨款为按比例的部分人员经费和数额不多的项目经费。在编制年度预算时, 从市场上取得的项目收入具有极大的不确定性。在编制预算时, 所能依据的只有已签订的跨年度的尚未完成的项目或有意向合作的项目。这样编制出来的预算, 在执行过程中就会遇到很大的麻烦。跨年度未完成项目, 可能会因为某种原因停工甚至取消, 或因其他原因无法收回工程款;预计要签订的项目也可能会因多种原因不能如期签订;但一些未预料到的项目却又签了下来。所以, 在预算的执行过程中, 常常会因这些变化使得项目预算变得面目全非。政府采购也因项目的不确定而使得执行预算步履维艰。市场环境好, 合同项目多, 所需采购的东西或劳务也多, 而市场的要求任务急、时间紧, 因此, 编制预算的时候既要应对市场要求, 又要满足政府采购预算管理的要求, 这几乎是不可能实现的。
4、人员素质方面
由于许多事业单位的领导对预算管理的重要性认识不够, 单位内部未设置预算管理部门, 而是将预算管理的职责交给财务部门。一些事业单位的预算管理人员没有接受过预算管理方面的教育和培训, 甚至有些人员未经过专业学习训练, 业务素质达不到要求, 他们根本不能适应新的工作要求, 预算编制的质量不高, 很难完成单位预算管理的重任。此外, 许多单位普遍存在着严重的兼岗现象, 不相容职务未能合法、合理分离, 给单位预算管理的进行造成了巨大的障碍。
三、加强预算管理的对策
随着社会经济的迅猛发展, 市场竞争也越来越激烈。随着我国事业单位体制改革步伐的加快, 预算管理作为一种重要的科学的管理方法, 也必须适应事业单位改革的步伐。下文将结合事业单位基层工作的实践经验, 针对上述存在的问题, 就如何加强事业单位预算管理提出几点建议。
1、提高对预算管理的认识
提高对预算管理的认识是推行预算管理的前提和基础。单位领导必须树立起预算管理的意识, 高度重视预算管理对本单位发展的重要性。提高预算管理的认识必须清楚地认识到实行预算管理就是要建立自我约束、自我控制的良好机制, 合理安排预算编制的时间, 加强各部门的沟通, 充分调动各部门参与单位预算管理的积极性, 提高预算编制的质量。
2、创新预算编制方法, 合理安排预算编制进程
预算编制是一个比较繁琐的过程, 单位必须保证充足的预算编制时间, 只有这样, 才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上, 编制出真实有效的预算。在编制过程中传统的预算编制方法的弊端开始显露出来, 因此, 采用先进的预算编制方法是非常有必要的, 例如“零基预算”的推行。单位在具体编制时应按照统筹兼顾、确保重点的原则, 综合考虑国家预算拨付和经营性收入, 合理安排预算编制的进程, 制定出一个符合单位发展前景、行之有效的年度预算。
3、加强预算执行监督, 提高预算执行力度
监督作为预算管理的一部分, 发挥着至关重要的作用。预算编制的贯彻执行离不开预算监督和考核。加强预算执行监督, 不仅要重点对资金的使用情况进行监督, 保证资金的合理使用和有效配置, 而且对资金使用效益也要进行监督。事业单位可以成立监督小组专门负责对预算的执行情况进行监督, 使预算管理能真正落实到实处。同时, 健全检查监督考核制度, 建立起预算执行单位与部门、员工之间的利益激励机制, 使预算执行结果与薪酬挂钩, 依据各责任部门对预算的执行结果, 按照指标考核体系, 实施绩效考核, 对于考核的结果要体现公平、公正、奖罚分明, 从而最大限度地调动员工的积极性和创造性。
4、差额拨款单位实行动态预算管理
差额拨款的事业单位由于其他资金收入占有预算的较大比例, 而其他资金收入其来源及金额都具有较大的不确定性, 因此, 建立动态的预算管理就显得非常有必要。动态预算管理, 就是要求差额拨款事业单位对预算项目要进行实时追踪, 对变化了的情况进行及时准确的分析, 找出变化的依据, 及时与上级和财政部门沟通、协调, 为调整预算作好准备。这样既能保证预算执行的严肃性, 又能解决差额拨款事业单位在执行预算过程中所遇到的各种难题。
5、加强单位预算管理队伍建设
预算管理工作政策性强、技术含量高, 其实施必须有组织和人员上的保障。首先, 应提高预算管理工作者的从业门槛。严格执行持证上岗制度, 从业人员必须取得从业资格证书后才能持证上岗。其次, 对预算管理工作者应进一步加强以《会计法》、《会计基础工作规范》和《财政违法处罚条例》等制度和法律规范为主要内容的职业培训。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位预算管理工作者的全员轮训计划, 让工作人员在实践中填补所缺乏的专业知识空白, 进一步提高从业人员的综合素质和职业技能。最后, 事业单位还应该成立专门的预算管理机构, 引进专业人才, 整体上提高从业人员的专业素质和职业道德修养, 为提高预算管理水平提供强有力的组织保障和人才保障。
摘要：随着市场经济的不断深化, 我国事业单位也在不断转型, 近年来的预算管理改革也取得了一些成效。然而鉴于我国事业单位的独特性质, 在其预算管理工作中还存在一些问题和不足之处。本文首先阐述了事业单位加强预算管理的意义, 然后分析了目前预算管理方面存在的问题和不足, 最后针对这些问题提出了几点合理的建议。
关键词：事业单位,差额拨款,预算管理,对策
参考文献
[1]杨福艳:加强事业单位财务预算管理探析[J].现代商贸工业, 2010 (11) .
[2]高筱红:事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息, 2010 (5) .
[3]王东萍:事业单位预算管理的探讨[J].现代商业, 2010 (3) .
[4]魏红星:事业单位预算管理探析[J].中国乡镇企业会计, 2010 (2) .
[5]李娟:对差额拨款事业单位财务预算难点问题的探讨[J].经营管理者, 2008 (12) .
