高校预算管理问题（精选12篇）

高校预算管理问题 第1篇

一、高校预算管理存在的问题

1.领导不重视, 预算管理观念淡薄。高校普遍存在预算管理制度不健全、预算管理程序不规范, 预算的编制不科学等现象, 这些现象归根结底是由于领导不够重视。大多数高校重视教学科研工作, 忽略财务管理工作。有的领导认为, 编制预算就是财务部门的事情, 更多的时候, 预算只是向上级财政部门申请拨款的必经程序, 没有真正起到预算管理的作用。

2.预算内容不完整, 缺乏透明度。根据预算编制要求, 高校财务预算应该包括全部收支活动。大多高校实行“院系二级管理核算”, 并未将院系和其他部门的资金收支活动全部纳入学校的预算管理范围, 从而处于“无监督”状态。大多高校预算的编制是直接由财务部门根据财政要求进行编制, 并非“从下到上”的编制, 预算缺乏透明度和可执行性, 预算管理过程中无法进行有效的控制。

3.预算管理缺乏监督与考核机制。目前, 高校缺乏专门的监管部门, 也缺乏一套真正的行之有效、公开、透明的预算管理监督机制, 导致预算执行控制的责任划分不明确。由于预算编制时未与各执行部门有效沟通, 缺少科学的分析和准确的判断, 导致随意变更用途、增加预算、执行出错等现象层出不穷。在经费下拨后没有对执行进度、效果等进行实时监控并做出科学的分析和评价, 导致预算的执行结果与目标严重偏离。除此之外, 一方面, 大多高校未建立预算管理的绩效考核机制, 经费投入成本高却效益低。即便有高校建立了预算管理绩效考核机制, 但由于预算考核指标体系设计难度大, 难以量化, 考核工作执行起来比较困难。另一方面, 高校预算管理缺乏相应的激励和惩罚措施, 未能将绩效考核体现在薪酬量化标准上, 使考核工作流于形式。

4.预算方法简单, 缺乏准确性。我国很多高校编制预算时采用的是“增量预算法”, 增量预算法以前期的预算执行结果为参考依据, 虽然简便、易操作, 但随意性较大且不准确, 不利于成本的控制。缺乏科学论证和量化分析, 既不利于调整和优化支出结构, 也不利于经费的立项评估和绩效考核。

5.预算编制缺乏合理性。目前, 高校的很多项目缺乏合理性。以科研项目为例, 高校的大多科研项目的研究年限跨度较长, 但在编制预算时, 通常是一次性编制预算, 而资金是集中下拨的, 这就导致年末形成了大量的结余资金。

二、解决高校预算管理问题的措施

1.完善预算编制内容。财务预算由收入预算和支出预算两部分构成。其中, 收入预算包括财政拨款收入预算、事业性收入预算、经营活动收入预算等预算。财政拨款收入预算应按照上级教育和财政部门的要求编制。事业性收入预算应按照政府部门批准的标准根据预算期间在校生人数来编制。经营活动收入预算则应根据高校所经营的企业的全面预算管理情况来编制。支出预算包括人员经费支出预算、公用经费支出预算、专项经费支出预算等。人员经费支出是指为了开展教育活动而用于个人的开支, 包括薪酬支出、社会保障和福利性支出、各类学生奖学金和助学金等, 预算则具体应根据在编职工人数和注册学生人数编制。公用经费支出预算应由学校教学、科研、行政、后勤等各部门在管理过程中所发生的各项费用“自下而上”汇总编制而成。专项经费支出预算则根据上级财政部门和学校为保障学科建设、人才培养、科研、教学实验基地建设等而规制的。

2.成立预算管理机构。预算管理作为高校管理工作的重要组成部分, 必须成立一个高效的管理机构“预算管理委员会”以确保对预算的全过程进行监管。预算管理委员会应由高校党委会成员, 财务、教学、科研、后勤等职能部门的领导和预算人员组成。首先, 由党委会制定未来几年的战略目标和规划并下达各部门;其次, 由各职能部门会议根据战略目标规划制定日常工作计划并下达到各个院系, 各院系根据实际情况完善预算编制并上报;最后, 由“预算管理委员”负责对预算执行结果进行全过程的监督以及考评, 以形成一个系统的预算管理组织体系。

3.规范预算管理程序。规范预算管理程序是为了提高预算管理的科学性, 关键是要制定适合本校校情的《预算管理办法》。各高校应设计好与长远发展规划相适应的预算管理程序, 首先, 应根据高校长远发展规划确定预算目标, 将预算目标分解下达到各职能部门;其次, 各职能部门根据下达的预算目标编制好预算并上报, 由预算管理机构汇总、审核后最终下达到各职能部门, 各职能部门根据“预算管理委员会”审核下达的预算进行实施, 预算管理组织机构将适时对预算执行情况进行监督并调整;最后, 各职能部门将预算执行结果上报“预算管理委员会”由其对预算执行报告进行审计, 并据此对各职能部门进行考核和奖惩。

4.改进预算编制方法。预算编制的方法很多, 如:增量预算法、零基预算法、滚动预算法等。高校选择合适的预算编制方法就是要坚持“实事求是、责权利相结合”的原则。我国很多高校预算仍采用“增量预算法”, 使用“增量预算法”的前提条件是项目是必需而且合理的, 根据现有情况需要增加预算。零基预算法即参考以前年度预算执行情况, 根据预算年度的收支增减因素核定支出金额, 这种方法能够充分利用学校有限的教育资源, 切实提高经费使用效益。滚动预算一般是编制一年使用一年, 未充分考虑高校长远战略发展规划, 这不利于高校的长远发展。因此, 建议高校根据实际情况选择零基预算法与增加预算法相结合的方法编制预算。

5.健全预算执行机制。高校应该严格执行预算, 确保预算执行结果能够与最初的预算一致, 从而保证预算的质量、政策目标以及公共利益的实现。健全预算的执行机制包括以下两方面的内容: (1) 改进收入预算。高校的收入预算是预算的基础, 执行预算应首先确保收入预算的实现。要严格按照国家政策法规积极组织收入, 增强对收入预算的监控以保证各项收入及时入账。 (2) 监督支出预算的执行。应对预算支出实行精细化管理, 严格划分明细, 对高校的资金实施全过程监管。

6.建立预算评价体系。2012颁布的《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》指出, 以服务经济社会发展和人的全面发展为导向, 以人才培养质量为核心, 制定科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系。将高等学校和职业院校的绩效同政府对学校的奖励性、竞争性教育拨款挂钩。

目前各高校在预算执行中普遍缺乏有效的绩效评价体系, 也未建立相应的奖惩措施, 对资金的使用效益也缺乏考核、评价和监督。对于预算考评, 应采用“定量与定性相结合”的方法, 将定性指标量化从而对项目进行综合、客观的考评。具体评价指标有“项目完成进度”、“资金到位情况”、“资金支出情况”等, 对各项指标评定不同的分值以提高资金的使用效益。

高校预算评价体系包括预算编制的决策评价、预算执行的过程评价、预算实施的结果评价。在预算编制时对各项目编制情况进行评分;在预算执行过程中将项目执行情况与工作目标对照进行评分;最后, 将实施后的量化指标考评结果与工作绩效挂钩。对项目预算采取“奖励节约惩罚超支”的原则, 从而提高预算管理的效益。对于预算评价的结果应及时向上级主管部门汇报, 总结分析存在的问题为日后预算管理提供经验, 同时要在新闻媒体上公示预算执行的全过程, 这样更有利于增强预算管理的透明性、客观性、全面性。

总之, 高校实施预算管理更有利于为管理者提供科学的决策依据, 有利于优化资源的合理配置, 提升高校的全方位管理水平。

参考文献

[1]刘璟.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报, 2008 (4)

[2]李现宗, 毕治军, 颜敏.高校预算管理转型研究[J].会计研究, 2012 (12)

[3]孙思惟.高校预算精细化管理的探析会计之友[J].会计之友, 2011 (9)

我国高校部门预算管理问题研究 第2篇

我国高校部门预算管理问题研究

作者：谢 昕 马国焘

来源：《沿海企业与科技》2007年第05期

[摘要]文章对当前高校部门预算管理中存在的一些问题进行分析，提出解决高校部门预算管理中存在问题的对策，从而加强和完善高校的部门预算管理。

[关键词]高校；部门预算；管理

[作者简介]谢昕，中央财经大学政府管理学院硕士研究生，北京，100081；马国焘，中央财经大学政府管理学院硕士研究生，北京，100081

[中图分类号]G475

[文献标识码]A

[文章编号]1007—7723(2007)05-0157—0003

一、高校部门预算的含义

部门预算，通俗地讲，就是“一个部门一本预算”，是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过的、全面反映各部门所有收入和支出的预算。按照公共财政理论，要逐步构建适应社会主义市场经济要求的公共财政体制，把财政保障的重点放在保障政权建设和最大限度地满足社会公共需要方面。我国高等学校是构建现代国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分，是为满足社会公共需要服务的。因此，我国高校属于部门预算的范畴。

二、我国高校部门预算管理存在的问题

(一)对部门预算工作的认识不清

很多人有一种观点，认为部门预算管理使高校资金使用受到了限制，影响了办学自主权。这是一种错误的观念。《高等教育法》有明确的规定，赋予高校在自主办学中“拟定和执行经费预算方案”的自主权，但这不是说高校部门预算管理影响了高校的自主办学。高校部门预算的编制一方面在一定程度上是为财政部门而编制的，但另一方面，高校编制部门预算更是来自高校内部加强管理、提高高校财务管理水平的要求。

(二)预算编制不完整

高校内部财务管理体制规定，一般规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”模式，学校一级作为预算的主体，其收入支出均已纳入预算管理；而学校下面的后勤、产业等部门作为二

级财务机构，其收支经费并没有进入学校的预算管理范围。实际上它们的收支在预算外“体外循环”。这不仅使高校预算管理的范围整体受到破坏，而且这种“体外循环”脱离了有效的预算监控。

(三)不能确保实现预算与决算的真正一致

有的高校在编制预算时，往往闭门造车，一天时间就可以拍脑袋把学校的预算造出来。造出来的预算支出数据毫无计算依据，是以着重考虑财政部门能在哪些方面接受学校要求作为出发点，而不是从执行预算的实际需求出发。这种行为导致为了向政府争项目、争资金，什么项目能得到国家项目经费或专项拨款就编什么项目。待项目经费争取到之后，再按学校实际使用的情况重新安排学校的收支预算。一旦上级单位决定对其下拨的专项资金投入项目进行考核和评估时，学校就不能自圆其说了。这一实际运作弊端造成了高校要钱理由与实际用钱内容(项目)脱节，形成了预算与决算内容的不符。

(四)无法维护预算编制的严肃性

在一般人看来，财务部门负责预算的编制，向政府财政部门要钱当然也是财务部门的职责。甚至学校的全部经费在校内如何分配、该如何花，学校另有一套计划，大部分的二级基层单位及行政经费管理部门真正关心的只是学校的分配计划，至于学校预算是如何申报，收入来源，并不关心。于是在测算收入和支出时，只考虑对自己部门有利的一面，测算收入不负责不全面，不考虑影响收入的因素，虚报支出项目盲目扩大资金需求，预算的严肃性无法得到有效的保证。

(五)缺乏资金使用效益的考查和评价

由于受计划经济的影响，二级基层单位及行政经费管理部门包括一些财务人员只重视成本费用支出，不重视成本费用支出的使用效益，预算指标的完成程度成了反映预算执行情况的标准，致使有些单位内部各自为政，造成资产重置、资金浪费、资金使用效益低下，以致出现有的部门要了钱却花不出去的情况，而真正需要资金建设的项目得不到或不够钱用，降低了财政资金的使用效率和效益。

三、高校部门预算管理中存在的问题及原因分析

高校部门预算改革的影响因素来自两方面：一是财政部门的改革政策及措施，二是高校自身的预算管理水平。

1.政府财力有限。从目前财政资金供求状况看，高校事业发展的资金需求与财政资金供给相对不足的矛盾比较突出，这既是部门预算“一上”项目建议流于形式的重要原因，也是部门预算与高校执行预算“两本”预算的重要原因。

2.预算的事业任务编制滞后。现行“一上”部门预算的编制时间通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校预算的事业任务要在预算的2月份左右才能确定，特别是招生计划、当年新进人员计划等硬性指标，一般在预算的5月份以后才能确定，高校要在上一年的较短的时间内编制出能执行的预算还较难。

3.从事部门预算编制工作的人员力量不强。部门预算编制工作是一项技术要求高、工作任务重、涉及面广、政策性强的工作。许多高校目前只配备一人或临时指定人员负责编制，缺少一些基础资料的积累，收支预算只能凭经验，进行估计预算，各类预算经济类科目也只能根据以往的支出水平进行编报。导致部门预算收支预算不完整，预算难以执行。

四、加强和完善高校部门预算管理的对策

(一)高校部门预算管理应遵循的原则

1.坚持“有所为，有所不为”的原则。需要与可能存在矛盾，应量力而行，尽力而为。安排收入要实事求是，不搞不切实际的高指标。安排支出要量入为出，精打细算，坚持“有多少钱，办多少事”和“少花钱，多办事”，从全局出发，按照“急重轻缓”的顺序，做到该增的增、该保的保、该减的减、该压的压。有一些事情从一个学院或一个部门看确实迫切需要，但从整体看不需要或可从缓，就应不办或缓办。有一些事情从一个学院或一个部门看不急需，但从整体或长远观点看，是十分需要的，就应积极去办。

2.坚持收入预算积极稳妥的原则。在编制收入预算时，务必坚持积极稳妥的原则。所谓“积极”，就是要对高校的各项收入进行较为充分的预计，力求全面、完整，既要将收入打足，也不能打埋伏。所谓“稳妥”，就是一方面要严格执行国家规定的收费范围和标准，使用符合国家规定的合法票据，依法按照国家有关政策规定组织收入。在测算学校预算外收入时，应遵守“收支两条线”和“票款分离”的原则，正确处理全局与局部的关系，要求校内各职能部门应及时足额地申报各项创收收入，不得存在隐瞒、截流、拖欠等问题，严禁私设“账外账”和“小金库”，体现学校统一计划和预算完整性的要求。同时，通过完善内部控制制度和激励机制，合理制定创收分成比例，调动校内各职能部门创收的主动性和积极性。

3.坚持支出预算统筹兼顾、勤俭节约的原则。在编制支出预算时，应在确保学校正常运转所需资金的基础上，紧紧围绕学校中心工作，集中财力，重点保障关系学校教学、科研发展的项目支出；按照各项开支“急重轻缓”的顺序，分清主次先后，在学校财力许可的情况下，适当安排基本建设和设备购置等项目支出。同时，还要坚持开源与节流、增收与节支并重，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，采取切实可行的措施，严格控制支出，特别是加强对行政性支出项目的控制(如会议费、交通费、电话费、差旅费、接待费等)，努力确保学校财务收支任务的完成。

(二)加强高校部门预算管理的主要举措

1.转变观念、提高认识，树立新的预算理念。高等学校是计划经济的最后一个“堡垒”。计划经济体制下的拨款方式还没有彻底改变，旧的思想观念根深蒂固，一部分高等学校还存在着“先用后算”、“跑部钱进”、“用钱主要靠上级拨款”等现象。各高校领导必须高度重视，借实施部门预算的东风，在全校范围内进行广泛的宣传，彻底改变以往的做法和传统思想，正确树立预算管理是高校全面、综合管理的思想，树立起“先算后用、算好再用”、“突出重点、讲究效益”、“依法理财”等新的预算理念。

2.建立和完善法人治理结构，健全各项财务管理制度。首先，搞好高校部门预算管理，当务之急是在高校确立完善的法人治理结构，落实高校内部各部门各学院或系科室在预算管理中的责权利。其次，实施部门预算后，高校原有的有关财务管理制度需要作相应的调整。因此，各高校要抓住机遇，对原有的已不适应部门预算的管理办法、经济责任制等作相应的修改；要明确部门预算收支范围、重大项目的支出和对外投资决策等方面的权限、责任；特别要按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到具体部门、单位和责任人，明确谁管理、谁负责，谁实施、谁负责，形成自上而下层层负责的责任体系。

高校预算管理存在的问题及对策 第3篇

〔关键词〕高校；预算管理；责任预算

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1008-4096（2008）02-0080-03

一、 高校预算管理问题分析

（一）预算管理观念淡薄

长期以来，高校对预算管理重视不够，校内预算管理制度不健全，预算申报程序不明确，预算的编制实际上主要由财务部门和有关的个别人员参与。学校的教学、科研、管理等部门，没有积极主动地参与预算编制，只是被动的接受财务部门下达的预算指标，这就使得预算编制存在缺乏全员参与，各部门不重视预算管理的问题，因此，预算执行过程中各部门申请报告不断。同时，由于预算编制人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，难以对学校预算编制提出切实可靠的依据，使得预算编制缺乏系统的科学论证，造成学校发展规划和事业计划与学校的资金供求相脱节，使得学校教学事业发展缺乏有力的财力保证。多数情况下学校预算成为了向上级财政部门争取拨款的工具，没有发挥预算管理的重要作用。

（二） 预算编制问题

1.预算编制内容不够细致完整

根据部门预算编制要求，综合预算应当囊括学校的全部收支。但是，由于高校资金来源日趋多元化，下属诸多学院、系部、处室多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校综合预算中，继续搞资金的体外循环，从而脱离了预算的监督管理，严重破坏了学校正常的经济秩序。预算编制内容的不完整最终会导致高校的会计信息失真。

2.预算编制方法不科学

目前在高校的预算管理方法中,一般都沿用传统的“基数+增长”的增量预算法。增量预算法简便、易操作，但是这种预算编制方法既不科学，也不规范，更不符合公平效率原则，不利于调动各部门增收节支的积极性，造成教育资源的浪费。

3.预算编制周期不合理

高校现行编制预算是按照公历年度，而学校的日常工作是按照学年来安排的，这使得预算的编制和高校的实际情况不符。当年9月份所收的学费收入不仅仅用于当年开支，而且要一直使用到次年8月底，其收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异。这种情况是预算编制者难以编制预算，决算者难以准确的决算，增加了核算者、管理者监督和管理的难度。

（三） 预算执行问题

1.预算执行刚性不强，管理乏力

按照部门预算改革的要求，高校预算一经市人代会批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。但是，目前高校预算管理明显弱化。执行中随意调整、追加的现象严重，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。实际工作中，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现项目资金被挤占、挪用、截留、甚至虚列支出的情况，违反了相关财务管理规定，造成学校资金使用效率不高，加重了资金供给矛盾。

2.赤字预算问题

由于不能较好地解决资金的供求矛盾，导致一些高校每年均有不同程度的赤字出现。赤字的表现就是收不抵支，反映在财务报表上就是当年“事业结余”科目余额为负数。赤字预算困扰着高校教育事业的改革和发展，也影响了高校日常工作的正常运行，严重的财务赤字甚至可能引发学校的生存危机。

3.预算缺乏差异分析

预算差异分析是指对预算执行结果进行比较分析，从中找出造成差异的原因，为改进预算管理提供参考。而在实际工作中。许多高校只重视预算有编制、执行，而忽视预算结果分析。预算差异分析在于总结成功的经验，找到失败的教训，提出改进的方向，为来年的预算合理、有效打造基础。而且有些高校实际数与预算数差异较大，没有进行恰当分析就会使得预算管理形同虚设。

4.缺乏预算评价与考核体系

预算的执行与控制要使其正常运行必须建立在规范的分析评价和考核的基础上，必须建立健全业绩考核和奖惩制度。而从高校现阶段的预算管理体系看，高校缺乏预算管理和评价体系。人的工作努力程度受业绩评价和奖励办法的影响，规定明确的奖惩办法，让被考核人明确业绩与奖励之间的关系，知道什么样的业绩将会得到什么样的奖励。奖惩制度是调动全体员工努力工作、实现预算总目标的有力手段。

二、完善高校预算管理的对策和建议

针对上述问题，高校急需建立一个符合目前国内高等教育发展实际情况的新预算管理体系。笔者认为应主要从健全高校预算管理体系、加强高校预算管理的执行机制及建立高校预算的分析与考核体系方面对现阶段高校预算管理体系进行完善。

（一）健全高校预算管理体系

1.完善财务预算体系

财务预算编制必须与高校的长期战略规划和目标相结合。首先，规划应从战略上将学校的营运与发展目标结合起来，并使学校能更好的应付内部和外部的变化；其次，学校的规划的过程也就是确定学校发展重点的过程；再次，完整的规划是由相互紧密联系的学术项目计划、市场计划和战略计划等计划所组成的。尽管财务预算的重点是下一财政年度，但大多数预算执行情况平稳的高等院校在编制营运预算时，均综合考虑了学校未来3—5年的发展目标。这种侧重于长远发展的眼光，使规划、财务预算、长期投入预算三者能相互协调一致。

（1） 完善预算编制内容。财务预算体系按预算内容可分为收入预算和支出预算两部分，任何一种完整的预算都包括收入和支出两个方面，两者相互依存，不可偏废，共同构成预算整体。根据部门预算编制要求，综合预算应当囊括学校的全部收支。

（2） 改进预算编制方法。首先原始的基数预算法不科学，零基预算法在我国高校管理体制还不健全的情况下，实现起来也有很多困难。所以笔者认为应采用改进的零基预算编制方法，使高校有限的财力资源按照支出项目的轻重缓急来得到合理的利用。在年度终了时或招生结束之后，由招生部门对这一项目的执行情况进行总结，提出报告，以供下一年调整。

2.建立专门决策预算体系

随着高校资金来源的多元化，专门决策预算的编制有助于高校的发展建设。专门决策预算主要包括长期投入预算和研究与开发费的预算。

（1）长期投入预算体系。目前高校有一些简单的基建预算，没有具体的长期投入预算体系。长期投入预算的过程一般包括：决定有关投入的方针；按投入方针提出几个可供选择的投入方案；对提出的投入方案进行分析评价；从评价的结果中选出最有利的方案；调整有关该投资资金调配和运用；决定该投资的实施细则；监督投资的实施状况，评定实施结果。

（2） 研究与开发费用预算体系。现今，高校还没有研发费的预算体系。国家也没有具体的要求。研究与开发决策一般是由科研部门在最高管理者的组织下制定出来的。研究开发费的金额由最高管理者依据科研规划决策来确定。在研究开发费总额确定之后，每个科研题目如何做，其费用预算及各时期的科研成就都应由主要负责人或负责科研的人员在综合规划内加以确定。

3.建立责任预算体系

由于传统预算控制方法存在着缺陷，就要求创新预算管理方法，应在传统预算控制的基础上，将管理责任下放到部门层次，形成内部控制模式。在该模式下，各支出部门在部门内部进行预算资源再分配方面被赋予广泛的自主权，有助于改进预算过程的配置效率。选择责任预算，就是实行内部控制模式的现实可行的途径。对责任预算进行研究，可以进一步深化和完善高校预算，保证年度预算的贯彻执行。

（二） 加强高校预算的执行机制

在预算经审查批准成为具有权威效力的文件后，高校就应当严格执行预算，以实现预算收支任务，确保收支平衡制定相应的预算执行机制，在于确保预算执行的结果能够同预算的初衷一致，从而保证预算的最终结果与质量以及政策目标和公共利益的实现。加强预算的执行机制应包括以下三个方面的内容。

1.收入预算的实施措施

高校的收入预算是预算的基础，执行预算的首要任务就是采取措施，确保收入预算的实现。要明确划分各项收入预算的界限，按照国家政策法规积极组织收入，增强对收入预算的监控能力，确保各项收入及时足额入账。

2.支出预算的执行与审批

要细化支出，划清支出界限，对高校的资金全面实施收支统管，建立单一账户集中支付制度高校预算资金的收支全部通过单位财务部门指定的账户统一集中收支，统一调度管理，不仅利于灵活调度资金，避免分散的资金管理，而且有利于对单位预算收支全过程的管理监督，杜绝不合理支出，提高资金使用效益。

3.责任预算执行过程的控制

在对财务预算的执行进行管理的同时，为保证预算总目标的落实，还要对责任预算的执行进行控制。虽然在年度预算范围内已将财务预算分解成责任预算，但只有加强对责任预算执行的控制，才能及时发现偏差和问题，并采取有力措施加以纠正。实施责任预算的控制，可以让责任中心知道自己的行为是否偏离了计划轨道，偏离程度怎样，什么原因造成的，从而做出调整误差的决策；也可以使单位最高决策者了解各责任中心责任预算的执行情况，以便发出正确的指令。

（三） 建立高校预算分析与考核体系

1.财务预算分析与考核

收入预算和支出预算，是根据上年度收支的实际完成情况本年度预算收支的可能状况，结合年度事业计划，经过综合平衡一般具有较可靠的依据。但由于影响因素所固有的不确定性，实际完成情况存在差异是不可避免的。对这种差异，主要通过经费超收或减收数、收入预算完成率、经费超支或节支、支出预算完成率等指标进行分析。

2.专门决策预算分析与考核

专门决策预算主要分析考核其对资金的利用效果，即考核其长期投入报酬率。常用投入报酬率这个指标来进行评价。投入报酬率在投入报酬和投入额的联系中既考核了报酬，又考核了投入额，是一个综合性比较强的指标。对于高校的投入报酬可以从改善高校教学环境的程度考虑。

3.责任预算分析与考核

（1）责任支出预算执行情况分析。责任支出预算执行情况分析的内容和指标体系取决于单位采用的预算科目体系。在目前实施部门预算的情况下，可以以主管部门批复的预算方案作为分析依据，以便兼顾主管部门和单位双层管理的需要。责任支出预算执行情况分析可以通过编制责任支出预算执行情况分析表的方式进行。

（2） 责任预算的考核与评价。对责任预算的考评进行研究，是以责任指标体系为依据，对责任预算执行情况进行记录，并以此编制责任报告，从而将实际完成情况与责任预算相比较，以评价各责任中心的业绩，并据此进行利益分配和奖罚，促使各责任中心权责的落实和调整。

三、完善高校预算管理的保障措施

为进一步完善高校预算管理,实施以财务预算体系、专门决策预算体系、责任预算体系为核心的高校预算管理体系，应做好以下方面的保障措施。

（一） 建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制

由于预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用，因此为充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性及预见性作用，就要对预算管理建立一套完善的行之有效的监督制约机制，为高校在部门预算的背景下使各项事业再创辉煌奠定坚实的基础。要规范高校预算管理行为，就必须在单位内部管理的基础上建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新体制。

1.预算编制的监督

由单位第一负责人、主管财务的负责人、各部门负责人和专家组成预算审核委员会，主要职责是对各部门的部门预算草案及单位的总预算草案进行审核，提出意见报单位第一负责人或主管财务的负责人审定。在对预算编制进行监督时，要以计划任务和各项定额为依据，监督检查各项预算收支活动。

2.预算执行的监督

以单位审计部门为主对预算的执行情况进行监督与评议。主要是监督检查财务指标完成的进度与事业、生产计划完成的进度是否适应；如遇有客观变化因素，是否及时、合理地做了调整；以及执行期的决算报告资料是否真实、准确、完整。通过预算指标值与预算实际执行结果的比较，肯定成绩，找出问题，改进以后的工作。

3.发挥纪检监察的监督作用

纪检监察部门要监督预算编制和执行过程的合法性，监督预算资金运行和管理过程中的账目管理、指标下达、资金拨付、资金追加的程序等是否符合规定。

4.推行会计委派制

由单位财务机构向设立二级核算机构的各部门及所属单位等基层预算单位统一委派会计人员，对各基层预算单位的财务收支进行核算和监督。被委派的会计人员参与各基层预算单位的预算编制、执行、调整、考核、分析等活动，并对单位财务部门负责。

（二） 实行分级经济责任制的监督机制

对高校的预算管理进行监督，可与“经济责任制”结合起来，在坚持“总量控制，逐项分解”的原则下，把组织预算收支的权利和责任落实到具体职能部门和人员，实行分级经济责任制。

1.确立单位内部经济决策、财经制度制定与调整的经济责任制

高校必须明确规定各个单位层次中制定、调整经济决策和财务制度的机构和人员，同时保证单位各项经济决策和财务制度既符合国家有关规定，又统一协调。实行该项责任制，要注意单位内部出台的制度必须服从单位整体利益，不能政出多门、搞小集体政策。

2.确立日常预算收支的经济责任制

单位预算一经确定，就应成为全单位经济工作的“指挥棒”，也须按管理层次将组织预算收入、控制预算支出的权利和责任落实到岗位、甚至个人，使他们各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，哪个层次的上一级就必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任，将预算的经济责任制与干部的任期目标结合起来。

3.确立专项支出责任制

在单位总体财务收支预算中，除必须确保日常性支出安排外，随着改革发展的需要，还需要安排一些金额较大的项目支出，对这些支出，在组织缜密论证的同时，还要树立起新的理财观念，引进项目法人组织体系的做法，建立起支出项目负责制，按金额大小制定相应的决策者签字负责制，谁签字谁负责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保项目规划严格、经费来源可靠、按工程进度及时拨付工程款项，保证工程质量。

参考文献：

［1］ 刘锦铭.高等学校综合预算管理的程序与方法的研究［J］.经济师，2004，（9）.

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［4］ 辛晏.构建高校全面预算管理体系的设想［J］.现代教育科学，2005，（4）.

高校绩效预算管理问题探讨 第4篇

一、绩效预算概述

绩效预算体现的是对资源的合理分配和资源使用的预期效果的重视,这种预算不仅仅要对资源使用进行有效的计划和预算,并且要综合评价其效果,是一个全面的考核体系。相比于传统的预算,绩效预算的优势在于四个方面:

(一)以结果为导向

传统预算在制度设计上侧重的是投入,而忽视对效果的评估,在“重投入、轻结果”的预算制度框架内,各部门都很重视项目的开发,但是资金一旦投入后就不再考虑其使用的效率。与此相反绩效预算看重的是结果,强调资源投入与产出效果之间的有机关联,将对资源使用结果的考察合理分配在绩效预算的各个管理环节。进行预算编制时,申请项目的机构必须把资金使用所能达到的目标与效果描述清楚,同时,在预算资金使用过程中,必须进行有效的控制与监督,最后的预算评估根据设定的评价指标体系来考核资金最终的使用效果。因此,绩效预算管理是一种面向结果的考核机制。

(二)预算可量化

绩效预算重点强调资源投入后的使用效果,这就要求整个过程必须有一个可量化衡量的指标体系,以对资源投入在目标实现、考核内容、评价标准等方面合理跟踪与监督,从而正确评价预算的使用效果,实现最终的绩效考核目标。

(三)自主分配权加大

传统的预算管理对资金投入的使用限制较严格,侧重预算规则,资金用途一旦确定后,管理者不能自主对资金的使用进行相应的调整,缺乏灵活性,效率较低。而实行绩效预算管理后,资源使用侧重于结果,这样在目标实现的前提下, 管理者有一定的自主权,对资金的分配可以依据不同的部门进行调整,从而提高预算资金的使用效率。

(四) 全面反映预算执行结果

绩效预算要对使用资金的各部门的预定目标实现情况进行全面报告,对绩效预算考核评价进行综合总结,也为下年度预算投入的合理分配提供参考。对于执行预算效果明显的部门将来可以多分配资金,而效果差的部门则要核减资金,这样可以起到有效的激励作用,资金也能得到更合理的使用。

二、高校绩效预算管理实施路径

从西方国家的绩效管理制度建立经历了漫长而艰巨的探索过程,为了学习这一先进制度,需要从制定绩效考核评价指标体系入手,反过来再建立绩效预算管理框架。高校作为一个典型的事业单位,有其独立而独特的财务系统,其绩效预算管理的实施需要抓住以下两个方面:

(一)预算支出绩效评价是绩效预算核心

预算支出绩效考评,考核的是资源预算投入执行的效果,大学的校园建设、教学设备日常维护和更新、科研项目的启动等方面是高校内部较为固定的财务支出,高校的预算支出绩效评价主要针对这些方面来制定相应的考核办法与评价标准,对绩效目标做衡量与评估。

绩效管理的核心工作是绩效评价,这其中重点是对预算支出进行合理评价。绩效预算是对资源投入的管理,而绩效评价则是对这个管理的一个评判行为。高校财务管理中的绩效预算涉及绩效规划、绩效评价、资源分配三个方面。绩效评价属于中间环节,如果没有绩效评价,难以对资源投入与规划做出考核。所以,绩效评价非常重要,它可以改进后面预算的编制与执行。

(二)预算绩效管理是实施绩效预算关键环节

预算绩效管理实际上是绩效与预算两个工作的融合,是在预算过程中融入绩效考核评价的管理理念,按照绩效评价设定的目标,对整个预算的一系列过程,包括编制、执行、控制与监督,来进行改革。

从图1 中可以看出,实行绩效预算管理,需要将绩效评价贯穿到预算管理的每个环节,这是最终实现绩效预算的必要内容。

(1)预算编制阶段。由于绩效预算侧重的是结果,所以必须做好资源计划的分配,明确最终的绩效目标。对于高校来说,绩效目标要以高校的发展战略为准,并且需要发展战略落实为评价指标,以便考察其可行性,弥足事后评价的不足。

(2)预算执行与控制。利用有效的绩效运行跟踪管理机制可以监督第一阶段的预算能否达到既定目标。传统预算没有对执行阶段进行有效的跟踪监控,造成预算调整较大,有的部门使用资金不进行控制,流动过快,提前就用完了,因此不得不继续申请;而有些部门使用不合理,到年底结算时有剩余就突击使用情况,这些都造成预算不能高效率使用。而引入了跟踪管理机制后,可以随时将预算使用与计划做比较,对于出现的偏差及时找出原因,进而对相关内容做调整。

(3)评价阶段。传统的预算逊于监督与考核,偶尔有一些考核也仅仅是考察资金使用是否符合法律法规规定,根本没有考虑资金的使用效率。现在有了绩效评价管理后,就弥补了资金使用效率的考核问题,同时,其评价结果也可以对后期的预算编制起到一定的参考与借鉴。

三、S大学绩效预算案例分析

S大学属于市级重点办学单位,共设38 个专业,52 个方向;硕士研究生教育共有10 个一级学科,13 个专业硕士学位授权点;博士研究生教育共有4 个一级学科,1 个博士后科研流动站, 在校学生共有20436 人。在职工作人员共有1459 人,其中专任教师750人,专任教师中博士生人数约占总教师人数的五分之二,其中教授、教研员共有127 人,副教授、副教研员共有312 人,博导54 人,硕导333 人。S大学重点发展各专业学科建设,围绕学院各层次教学工作努力培养适应社会发展的全方位高素质人才,注重学生的创新与实践能力。学院投入大量资金不断改善校园软硬件建设,提高办学条件与质量,逐年增加科研投入,争取将学校建设成一个有特色、多学科综合发展的知名院校。

(一)S大学收入支出情况

收入与支出是一个单位资金流动的重要指标,高校作为重要的事业单位,收入与支出体现了其发展状况。表1和图2对S大学从2007年到2012年的各项收入支出费用进行了分析。

单位:万元

从表1 和图2 的数据来看,S大学5 年间收入总额是逐年递增,2012 收支都有所下降,主要原因有两点,一是市教委在该年度对高校经费结构做了微调,二是前一年度的收支中包含了7507 万元的基本建设收入与支出费用。

图3 反映出该校取得财政补贴收入也在逐年增加,这一收入是学校的主要经费来源,在总的收入中占比重较大,2007 年占67%,而2012 年提高到74%。同时经营收支增长明显,表明学校经营规模的扩大和管理水平的提高。

(二)S大学的绩效预算管理情况

首先,S大学的预算编制以“增收节支、突显重点、重视绩效、合理运行”的指导方针,以校园工作作为重点,在合理开展教学活动、人才培养、科研研究等工作的前提下,努力改善科研和教学方面的预算分配。其次,在科学而精细的对预算进行编制的基础上促进零基预算,对那些预算中报不清楚和乱开支的机构,在充分沟通的前提下加强核算,促进了校园内预算、经费的合理分配。校园预算的编制工作和经费的引导工作争取在4月前圆满完成;需要评审的部分内容则争取在5月底前完成工作分配。最后,运用引导经费和财政专项资金来满足校内专项资金的需求。根据校内工作的重要程度,依照科学、合理、轻重缓急的原则来对校内专项的进行中报。凡是校内无法安排的年初预算,暂且搁置为校内专项替补,根据年终所总结的预算收支情况来决定其是否能被纳入校园专项。

S大学的财务收入主要来源于事业收入、经营收益、下级单位上缴利润、政府拨款以及固定资产租借收入、利息收入以及其他收入。使用收入包括本科生和研究生的学费、宿费以及成人教育的学费、住宿费;经营收入是课外培训收入,这些收入由相关部门来确定预算;政府拨款则参照教委的批复次数来预算;租借收入、利息收入以及其他收入则是由资产管理部门来确定预算。最后,各个职能部门将收入预算进行明细,上交财务部门。支出主要包含市级引导公用费用支出、校内专项支出、员工工资支出以及个人家庭补助支出。S大学采用的支出预算方式是基数与增长相加的方式,根据学生平均定额标准和退休人数定额标准来编制基本支出预算。预算编制应在往年实际情况上进行合理的调整。

公用部分的支出预算是由各个职能部门来进行明细的编制,进而交给财务部门,财务部门需提前规定各个部门所需编制的范围。通常可以划分为个人及家庭补贴支出预算、在职员工工资支出预算、事务支出预算等。职员工资支出预算由人事部门来进行编制;校医务室负责公费医疗支出预算的编制;学校后勤部门负责校园水电、暖气支出预算的编制;资产处负责在校职工住宿支出预算的编制;学生奖学金支出预算、补助金支出预算以及助学金支出预算,由学生处和研究生部来共同编制的。

对于基本支出预算的编制方式,S大学所运用的是两上两下的编制程序。首先,各单位根据自身的发展所需预算额进行编制,明确说明编制预算的根据;然后财务部门依照学校的工作重心以及整体发展方向来审核报送的预算额,编制出学校总的预算控制数,并将其上报至财经委会进行审核,审核通过后再经校长处审议批准后下达至各预算部门;各预算部门依照预算预算制度来制定预算明细表;最后由财经委会和校长处审批后,各预算才能正式实施。

(四)高校预算存在的问题及绩效改革建议

具体如下:

(1)预算编制。S大学在预算的编制上有许多可圈可点之处,其中依照项目的重要性来批准预算就很值得的借鉴和推广,但是该大学预算编制流程中仍存在问题。一是没有运用科学的方式进行预算拨款,没有预先思考成本和资金的运用效率和绩效所带来的相应问题。根据绩效预算的要求,分配资金前应对成本效益进行充分考虑。解决这一问题可以将拨款调整为两部分:绩效拨款和基本拨款。一方面因为学科的性质存在差异,进而致使科研投资发展所需的成本出现差别,因此,拨款前应对所有学科发展所需成本进行充分的了解;另一方面则需要根据基本预算支出的绩效评级结果进行拨款,由此确保资金的高效运用。二是预算编制的方式还不够全面,有待完善。当前,编制中几乎都是运用“基数+ 增长”的方式,极少部分会采用零基预算。相比于增量预算,零基预算是由零为基准来对预算和计划进行编制的,不会受到往年预算计划的约束,便于考察各项费用的支出情况和分析资金的运用效率。在推行实施零基预算时,可以将滚动预算与其配合着实行。依照绩效预算的要求,在对预算进行编制前,学校应当制定一个3 到5 年的发展计划,进而根据计划来确定每一周期的滚动计划,由此可以在零基预算的基础上融入滚动预算,最终使得编制工作更为科学、便捷。三是预算编制时间过长。合理的时间安排应将预算编制的期限定在3 月底前,如果到了4 月底,预算年度已经过去了四分之一,从时间上来看,难以实现预算的前期功效。绩效预算要求将预算的事中控制和事后评价作用充分发挥,要达到这样的效果,必须要在指定预算时给后面的预算控制工作留出充足的时间。

(2)预算执行与控制。一是预算执行与控制政策。具体有:S大学的预算执行非常严格,各项指标一经确认很少变动,如果确实因国家政策作出重大调整而必须对某些指标进行更改时,需要由财务部门提出调整方案,经过校党委会审议、校长批准生效;做到了量入为出,收支平衡,奖励经费节约,杜绝财政赤字和经费结余;预算支出实行年初一次性分配,中间只有第二季度末、第三季度末和年终的执行分析,而没有财务支出金额数量上的调整,分析中发现的问题上报负责财务的领导解决。二是预算控制的严格性束缚了灵活性。学校规定各部门的支出不能超出往年的预算,剥夺了各部门的财务自主权,在以后的学校财务预算中,要注意为基层部门留出一定的机动额度,让学校的预算单位自主决定部分事物的开支,对开源节流工作出色的部门,给予绩效奖励,这样一来下级部门的积极性得到激发,更有利于全校的年度预算执行。三是预算执行效率低。综合年终执行情况结果来看,S大学预算执行进度不是很快,如2011 年底的预算执行中,人员经费预算全部完成,而公用经费预算和项目经费预算分别完成了71.2%和84.3%。建议学校在对预算执行进行监督的时候,既要针对执行问题进行整改,也要督促各部门加快进度,按照完成预算执行。四是监督中不能及时发现问题。季度末和年末对执行情况的分析滞后于问题的发生,无法及时发现季度初就已经产生的问题,造成了资金的浪费。绩效预算本身要求的就是随时跟踪预算执行,对于执行中的合理现象做出及时纠正,快速做出调整,避免因预算不当带来学校建设项目的延误或重大损失。

高校预算管理问题 第5篇

关键词：国库支付 高校预算管理 实践 问题

国库集中支付制度是国库集中收付制度的一部分，它与国库集中收缴共同组成了国库集中收付制度。在世界范围内，国库集中收付制度还没有一个统一的概念，由于各国的实际情况有所不同，所以国库集中支付制度的形式也多种多样。这一制度是在发达国家普遍采用的一种国家财政支出制度，在我国还处于试用阶段，没有太多的经验可言。对于这一制度，我们应该了解以下几个方面：

（一）国库集中支付制度是不同于我国现行的国库分散支付方式的。分散支付方式是由预算单位按照级别层层上报申请拨款计划，到达财政部门进行审核通过后，再由国库拨付到一级单位，一级单位按照级别顺序层层下拨到基层单位。而国库集中支付制度是根据递交的申请经过审核后，将资金直接划拨到收款人名下。这样，不仅节省了工作人员的时间，也提高了资金划拨的速度，更在一定程度上确保了资金的流向，整体上提高了财政部门的工作效率。

（二）国库集中支付制度是历史发展的必然。由于现行的分散拨付制度不仅工序复杂，涉及单位广泛，容易造成有效信息的丢失，还要求财政部门提供功能强大的支付手段，并且能够迅速准确的提交各种预算信息和反馈信息，要完成这些工作就必须开发计算机的相关系统来支持这一复杂的工作。国库集中支付制度正是建立在强大的计算机系统的基础上广泛应用的，随着计算机的普及，这项改革必然会被广泛应用于各行各业。

（三）国库支付制度是我国财政领域的新制度，目前在各个领域内的应用还有很多不成熟的地方，需要我们不断摸索和改进，从而使我国的集中支付制度早日实现广泛应用，取得更快更好的发展。

一、国库支付制度在我国高校预算管理中的实践现状

国库集中支付制度也可以称为国库单一账户制度，其基本内容就是将所有的财政支出资金全部集中在这一账户内，对于要进行支付的款项，由这一账户直接进行拨付。虽然这一举动对于高校预算数额没有起到太大的影响，但是却对各个收款单位有了直接拨付资金的权利，从而在财政支出上占据了一定的主动性，可以有效减少资金在各级单位下拨过程中的损失，增加了财政部门对资金的掌控性。

国库集中支付制度应用到高校中，对于高校预算管理工作有了更高的要求。因为国库集中支付制度的核心内涵是不经过申报单位而是直接将所需资金直接划拨到商品供应者和劳务供应者的账户中，从根本上杜绝了任何中间环节对国库资金的克扣、挪用、贪污等行为，而在最大程度上发挥了国库资金的利用程度。在这一过程中，财政的审批是以高校预算的用款计划为依据，这样就可以将财政资金的监督工作由事后监督优化成事前和事中监督，大大增加了国库资金的安全走向。从根本上实现了中途不得擅自改变预算计划的硬性要求，从而保证了高校预算工作的科学、规范管理。

这一制度实施的意义在于，高校的预算部门在工作中应该更加准确的做出各项资金规划，使得每笔资金的去向都是准确无误的。加强预算的编制工作和提高预算的明确、细化管理，成为对高校预算工作的根本要求。

由于高校的财政预算所申报的款项并不再经过高校的账户，而是直接划拨到与高校有关联的商品供应者和劳务供应者的账户上，这样更有利于高校的预算编制人员能够秉公办理预算管理工作。因为不涉及任何利益关系，工作人员可以客观、公正的完成每一款项的预算工作，并且会从国家财政的角度对待每一份预算的编制，以节约、合理的方式制定每一份预算报表，力求其为最佳预算报表。

二、国库支付制度在我国高校预算管理中产生的问题

虽然国库集中支付制度比我国现行的财政拨付制度的透明度要高很多，在国家财产的利用方面也更加合理，但是在具体的实践操作过程中还存在很多的实际问题。要想使国库集中支付制度能够得到广泛推广，更加合理的应用于各个单位并取得良好的效果，我们需要找出这些实际问题产生的原因，并针对这些问题提出解决方案。

（一）预算编制人员工作缺乏原则性

在具体的预算编制过程中，预算编制人员应该本着收支平衡的原则进行工作，在财务支出上做到量力而为，不做超出收入的支出预算。在做好预算以后，除非突发情况造成的不可预测的意外支出，应该坚持不进行调整预算的原则。有些预算编制人员并未坚决执行这些预算编制原则，在工作中随意更改以确定的预算编制内容，对预算工作造成了比较不好的影响，扰乱了正常工作的秩序。

（二）预算管理意识淡薄

国库集中支付制度由于目前仍处于初级阶段，并没有大规模统一的应用，在具体操作中也还不够成熟，致使一些高校的有关部门没有给予应有的重视。如果领导没有提出明确的精神，各部门没有统一的工作共识，精确的预算编制工作很难开展。只有国库集中支付制度得到高效各部门的广泛认可，使其明确科学预算的真正内涵，才能将这项工作从根本上做好。

（三）预算工作人员没有约束性

在现有的支付制度下，由于缺乏有效的监督管理系统，使得预算编制人员的工作没有受到应有的约束。经费下达之后，没有对经费的应有进行应有的监督管理，在一定程度上松懈了预算编制人员的职业操守。没有有效的绩效考核制度，就不会产生工作督促，预算人员也就不会主动关心经费的去向以及其产生的经济效益。这种不完善的管理制度势必会导致资金的滥用和国家财产的损失。

（四）预算编制人员职业素养偏低

高校预算管理存在的问题与对策研究 第6篇

【关键词】高校预算管理 重要意义 存在问题 基本原则 对策措施

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）06C-0020-03

随着我国高等教育体制改革的全面深入推进，我国高等教育进入了全面发展的历史时期，但同时也出现了高等教育快速发展与资金制约瓶颈的矛盾，给高校财务管理特别是预算管理提出了严峻挑战。财政部于2012年2月7日修订、2012年4月1日实施的《事业单位财务规则》，给高校财务管理提出了新的要求。高校预算管理是高校财务管理的重要组成部分，也是高校财务管理的核心内容，高校预算管理水平如何直接关系到高校资金的使用质量和效益，对于我国高校事业发展具有至关重要的作用。在新的历史条件下，各级各类高校必须着眼贯彻落实好《事业单位财务规则》和为我国高等教育提供强有力的财务预算支撑，深刻认识新时期加强高校预算管理的重要意义，认真分析当前高校预算管理存在的突出问题，明确高校预算管理的基本原则，完善高校预算管理措施，最大限度地实现高校资金的优化配置。

一、加强高校预算管理的重要意义

《事业单位财务规则》第二章第六条明确规定：事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，事业单位预算由收入预算和支出预算组成；第八条明确规定：事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。随着高等教育改革的逐步深化，高校资金呈现来源多样化、用途多样化、数量短缺化的特点。按照《事业单位财务规则》的要求，加强对高校预算管理显得尤为重要。

（一）有利于推进高校教育管理体制改革。随着我国财政管理体制改革的深入实施，特别是《事业单位财务规则》修订实施以后，要求我国高校必须形成以部门预算、综合预算、零基预算、细编预算、早编预算等为主要内容的预算管理新模式，以“收支两条线”、国库直接支付、政府采购等为主要内容的支付方式。我国高校教育管理体制改革的深入实施和全面推进，要求高校大力推进教育市场国际化和高等教育大众化，实行后勤社会化、住房市场化、岗位工资制度化、教师聘任常态化的管理体系。高校预算管理是高校财务管理的核心部分，对于创新预算管理模式、促进高校科学管理、保障高校健全发展具有重要意义，只有加强高校预算管理，才能保证高校资金有效运转和实现财务价值增值，为高校发展奠定重要的资金基础。

（二）有利于提高高校教育资金使用效率。实施投资主体多元化和管理主体地方化，是高校管理体制改革的内在要求。随着高校教育体制改革的持续深入推进，高校经费来源已经不能完全依赖国家财政投入，“行政化”与“市场化”相结合越来越成为我国高校投资体制改革的发展方向，特别是党的十八届三中全会确立了市场在资源配置中起“决定性”作用之后，高校“多元化”投资渠道将日趋显著。加强高校预算管理，能够确保财政投入资金、社会投入资金、学费收入资金、服务收入资金、税费减免资金、社会捐助资金以及附属单位上缴资金的悉数进账和合理配置，对于提高高校资金使用效率至关重要。

（三）有利于促进高校内部利益关系协调。随着我国行政管理体制改革的全面深入实施，特别是事业单位改革的不断深化，我国各级各类高校的内部管理体制、工作运行机制和利益分配格局都发生了深刻变化，如何协调各部门之间、各单位之间、教职员工之间以及学生之间的利益关系，对于保证高校科学、持续、健康发展具有重要作用。加强高校预算管理，能够协调好内部各方面利益主体的利益关系，引导内部各方面利益主体正确处理好长远利益与现实利益、全局利益与局部利益、高校利益与个人利益之间的关系，确保各方面利益主体合法利益不受侵害，最大限度地增加积极因素，最大限度地减少消极因素，保障高校事业顺利发展。

二、当前高校预算管理存在的问题

（一）预算管理理念不够先进。尽管我国各级各类高校都能够按照《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》等法律法规和政策措施的要求开展预算管理，但还存在着管理理念落后的问题。个别高校领导对预算管理不够重视，在高校扩招的驱使下不断扩大财务支出，有的甚至不顾高校财务承受能力编制“赤字预算”，给高校预算管理造成了重大影响。个别高校缺乏“成本管理”和“成本控制”意识，不能正确处理好“社会效益”与“经济效益”的关系，为了“社会效益”不计成本，比如个别高校为了追求高科技盲目购置科研设备，但由于缺少应用而导致大量科研设备和科研仪器闲置。个别高校预算管理人员缺乏“管理理念”，只把预算作为高校资金收入、分配、使用的年度计划，特别是一些高校有关部门和单位的管理人员存在着排斥经费预算的问题，长期脱离高校预算编制和预算决策，缺少全局意识和责任意识。

（二）预算管理体系不够完善。按照《中华人民共和国预算法》以及《高等学校会计制度》的规定，各级各类高校必须建立“预算委”和“财经委”，负责高校预算管理工作。尽管我国高校都按照要求建立了预算管理体系，但个别高校的管理体系不够完善，有的没有建立严格的预算编制、预算决策、预算执行、预算监督、预算考核、预算评价、预算奖惩等工作机制，还没有形成健全和完善的组织体系。有的高校虽然建立了预算管理组织体系，但缺少规范的预算管理目标、预算管理制度和预算管理流程，导致预算管理组织体系流于形式。有的高校虽然具有完善的领导体系和组织体系，但缺少预算管理的“权力制衡”机制，导致个别高校存在着预算管理个别人说了算的问题。

（三）预算编制方法不够科学。尽管很多高校都确定了明确的发展目标和中长期发展规划，但一些高校在预算管理方面更加注重“眼前利益”，更多的是要保证年度收支平衡，多数都采取“基数加量”以及不体现负债的方法进行预算编制，缺乏对高校长远目标、发展规划和资金配置的整体考虑，导致预算管理缺乏战略性和前瞻性。个别高校的预算编制缺乏“价值链”理念，很多时候都由财务部门进行编制，高校的教学部门、科研部门、行政部门等基本不参与预算编制，影响了预算编制的科学性、合理性、可靠性和权威性，各部门调整和追加经费、私设“小金库”、截留收入等情况时有发生。

（四）预算执行监督不够到位。执行和监督是高校预算管理的重要组成部分，也是保证预算编制落实的重要保障，对于提高高校资金使用质量和效率至关重要。当前我国很多高校对预算的执行和监督重视不够，缺乏预算“法规”意识，将预算编制当成了“例行公事”，预算编制与预算执行、预算监督严重脱节，普遍存在着“重预算、轻执行”的问题，缺少有效的预算执行和监督机制。由于预算执行和监督不到位，导致高校部门和单位“年初争预算、年中追预算、年末超预算”的问题，预算执行过程中频繁调整，很多列入预算的项目不能完成，没有列入预算的项目频繁追加，甚至出现预算项目反复调整、更换的问题，预算执行的严肃性严重不足。还有一些高校在预算执行过程中缺少控制机制，资金收支随意性较大，资金体外循环严重，出现高校资金被浪费、挪用甚至贪污的现象。

（五）预算考核奖惩不够系统。当前很多高校比较注重对教学和科研的考核奖惩和激励约束机制建设，普遍都建立了“绩效”管理机制，但预算管理普遍游离于“绩效”管理之外，普遍没有建立激励约束机制，成为制约高校预算管理的制度瓶颈。尽管也有一部分高校建立了考核和奖惩机制，但由于缺乏“过程管理”，对预算执行缺少事前、事中、事后考核，对预算结果缺乏全面、深入、系统分析，导致考核流于形式。一些高校的考核人员在考核过程中由于受考核力度以及个人感情等因素影响，特别是由于缺少有效的激励机制和严格的责任追究制度，很多时候对考核中出现的问题都“不了了之”，在一定程度上助长了预算管理的“随意性”和“软弱性”。

三、加强高校预算管理的基本原则

（一）坚持现实性与长远性相结合。按照《事业单位财务规则》的规定，高校预算管理必须围绕高校发展目标和计划编制年度财务收支计划，这就要求高校预算编制既要考虑现实性和年度性，又要考虑战略性和长远性。在当前我国高校进入高速发展的历史时期，对资金的需求量日益加大，在预算管理上必须牢固树立“可持续发展”理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要通过预算管理解决现实问题，又要把预算管理置于高校长远发展战略当中，保证高校预算管理科学发展、健康发展、持续发展。

（二）坚持稳妥性与超前性相结合。尽管“量入为出、收支平衡”是高校预算管理的总体原则，但由于新时期高校扩招已经成为发展趋势，高校进入基建高峰期，对资金的需求量将大幅提升，因而必须把原则性与灵活性紧密结合起来，既要积极稳妥，又要适度超前，按照“解放思想、与时俱进、开拓创新”的精神，本着有利于高校建设与发展的原则，科学分析和预测高校未来发展的偿债能力，在确保总体平衡的前提下，切实加强对贷款的预算管理，特别是要加强对未来一定时期净收入的预算管理，把财务风险控制在“合理区间”这内。

（三）坚持重点性与全面性相结合。在我国高校办学规模不断扩大的新形势下，高校进入了大开发、大建设、大发展阶段，高校在经费有限的情况下，收支矛盾将进一步加大，必须正确处理好重点性与全面性的关系，既要突出重点，又要统筹兼顾；既要突出抓好左右高校长远发展的重大项目预算管理，又要抓好最直接、最现实的基本预备管理；既要保证建设，又要保证运转；既要加大基本建设，又要强化学科建设；既要保证教学经费，又要加大科研投入，确保高校各项事业在预算管理的保障下平稳运转。

（四）坚持社会性与经济性相结合。尽管高校属于“非营利性”机构，但仍然具有法人资格，是独立的核算主体。在新的历史条件下，高校预算管理必须牢固树立“经营理念”，正确处理好社会性与经济性的关系，把社会性作为根本，把经济性作为方法，将“成本管理”、“价值链管理”等全新管理理念和方法引入算管理中来，将预算管理置于高校基建、教学、科研、行政、后勤、人力资源等全过程和全环节，把社会效益、成本控制、价值增值作为高校预算管理的核心和目标，实现社会效益与经济效益“双赢”。

四、加强高校预算管理的有效措施

（一）更新高校预算管理理念。理念是行动的先导，有什么样的理念就有什么样的结果，加强高校预算管理，必须更新预算管理理念。高校领导层特别是“一把手”要切实转变过去狭隘的“预算管理”思想，树立全新的“管理预算”理念，将管理贯穿于预算各个领域和各个环节，将预算管理置于财务管理以及高校价值链管理之中，强化预算管理的融合性和系统性。要牢固树立“以人为本”的预算管理理念，强化高校各部门、各单位以及广大教职员工参与预算管理的积极性、主动性和协同性，建立“校长统一领导、部门（单位）参与、财务部门负责”的高校预算领导体制，各司其职，各负其责，注重协商，强化配合，切实提高预算管理的科学性和权威性。

（二）完善高校预算管理体系。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，因而完善高校预算管理体系对于发挥高校预算管理职能具有重要的基础性作用。要着眼于提高预算管理的组织化程度，进一步健全和完善高校预算管理组织体系，建立由决策机构、管理机构、监督机构、考核机构、审计机构组成的“高校预算管理委员会”，实行预算编制、预算执行、预算监督、预算考核、预算审计统一管理、分级负责、相互制衡的运行机制，健全工作制度，落实工作责任，切实做到层层有人抓、事事有人管。要将预算管理的触角延伸到各部门和各单位，进一步健全和完善预算责任人制度，对于具有全局性、基础性以及跨领域、跨部门的重大项目，要建立“项目预算管理小组”，确保重大项目预算管理到位。

（三）创新高校预算编制方法。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度；审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。在新的历史条件下，高校必须深入贯彻落实党中央的要求，进一步改进和创新预算编制方法，重点在全面规范、公开透明和支出预算上狠下工夫。要着眼于提高预算编制的科学化、规范化、公开化和透明化，加强预算编制调查研究，提高预算编制细化程度，实行预算编制公示制度，综合运用基数预算、零基预算、绩效预算、滚动预算等方法，实施动态管理。着眼于加强“支出预算”管理，大力推行“定额预算法”，科学编制综合预算，确定详细计算标准，尽量细化支出预算，强化预算成本控制，确保有限资金发挥更大作用。

（四）加强高校预算执行控制。预算执行控制是预算管理的关键环节，再好的预算编制如果缺少“执行力”，也只能是束之高阁和纸上谈兵，因而必须着眼于加强“过程管理”，进一步健全和完善预算执行控制体系，建立预算分析、预算调整、预算监督、预算考核、预算评价、预算审计、预算奖惩等一系列预算执行控制机制，加强对预算管理运行的制约和监督，真正实现由“预算管理”向“管理预算”的转变。要建立最严格的预算执行“永久责任追究制度”，对于在预算执行过程中出现重大问题的责任人，无论任何人、任何环节、任何项目、任何时间出现任何问题，都要给予相应的经济、行政、法律制裁，真正把权力关进制度的笼子里，形成高校资金不敢体外循环、不敢铺张浪费、不敢贪污腐败的惩戒机制，不能体外循环、不能铺张浪费、不能贪污腐败的防范机制、不易体外循环、不易铺张浪费、不易贪污腐败的保障机制。

总之，各级各类高校必须着眼于强化预算管理的全面规范、公开透明和科学有效，按照《预算法》《事业单位财务规则》《高等学校会计制度》等法律法规和政策措施的要求，更新预算管理理念，完善预算管理体系，创新预算编制方法，加强预算执行控制，推动高校预算管理步入更加科技、健康、持续发展轨道。

【参考文献】

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[8]刘芳.高校预算管理中存在的问题及对策探讨[J].内蒙古科技与经济，2007（19）

高校部门预算管理问题研究 第7篇

高校部门预算管理工作, 是高校财务管理工作的一个重要组成部分, 部门预算管理工作的结果, 直接影响到高等学校的事业计划的完成情况。自2001年开始, 我国政府开始在高等院校试行以部门预算改革为主的财政四项改革, 将原来的预算外收入纳入部门预算统筹安排, 实现了真正意义上的综合财务预算, 推进了高校财务管理的科学化、规范化。但是, 目前我国的部门预算的研究多立足于公共财政部门, 预算编制方法也主要是适应财政部门的特点而制定的。由于高校不同于一般的行政事业单位, 其收入和支出均有特殊性。高校在部门预算的编制和执行过程中, 还存在一些问题, 高校的部门预算在编制、制度和管理方面, 都存在着一些需要解决的问题, 高校部门预算改革必须进一步深化和完善。

二、当前高校部门预算管理中存在的问题及主要原因分析

(一) 在部门预算制度建设方面有待完善和加强

1、部门预算科目设置不能完整反映高校财务工作实际。现行部门预算科目的设置, 没有考虑高校的特点, 相对功能复杂, 资金来源与用途交叉、多样的高等学校而言, 可操作性不强。对于高校的教学和科研这两大中心工作的经费支出不能在部门预算中独立体现, 对于高校最主要的经费支出教学经费支出和科研经费支出情况都没有给予应有的反映。相关具体教学经费支出会计核算科目无法与部门预算支出科目直接衔接和对应, 削弱了部门预算对高校经费的预算管理力度。

2、与部门预算改革配套的高校财务管理制度改革滞后。目前, 我国高等学校执行的会计制度是财政部和原国家教委1998年印发的, 由于我国事业单位综合改革尚未完成, 因此, 新的高等教育财务管理制度还没有得到修订, 现行制度中相关规定早已不适应目前高校财务管理和部门预算改革的需要。具体表现在会计核算科目的设置、核算内容上, 有不少内容与部门预算编报口径不一致, 在编制部门预算时, 必须将会计科目预算进行分解后才能得出预算科目数据;在执行预算时, 按照现行会计制度的规定进行核算, 造成财务决算资料不能直接或清晰地反映部门预算完成情况。

3、现行高校非税收入管理制度、国库支付制度与高校部门预算不相适应。由于高校的预算外收入一般在每年的9月后开始实现, 而预算安排的支出从年初就开始了, 因此高校的预算外收入预算实现和预算安排的支出的均衡性产生了矛盾。如果要求学校按收支两条线的规定完成非税收入预算, 学校只有在1-8月利用银行贷款或其他自有资金垫支, 按照目前的国库集中支付制度, 不允许将资金拨付到学校的老账号, 这与实际工作相矛盾。实际工作中, 一些高校很难全部完成收入预算计划, 部门预算执行质量也就难以保证。

(二) 高校部门预算编制质量不高, 执行不严肃

1、高校预算编制方法和程序不科学。实际工作中, 大多数高校没有把学校的长期发展目标与预算联系起来, 不能充分发挥预算的资源配置功能, 缺乏科学的、可操作的中长期计划, 从而造成长期发展目标和年度预算脱节。不少高校管理者没有认识到预算管理的独特作用, 未能将学校理财与预算有机地结合起来。不少高校领导和职能部门认为预算编制只是财务部门的事情, 上报预算仅仅是为了申请财政拨款, 在实际工作中出现预算申报程序不明确, 基层和其他职能部门参与度不高, 预算编制基础不扎实等现象。学校财务部门一般根据上年经验或参照上年预算执行情况核定本年支出, 有时或多或少还会出现“领导项目”、“关系项目”, 既不客观, 又不公平, 同时还缺乏透明度。所以, 在高校预算管理中, 年初争预算、年中申请追加、年末超预算的情况经常发生。甚至有的项目是先施工、后立项, 然后再追加预算, 尤其是基建工程超预算现象严重。这样极容易造成学校资金的浪费, 同时又影响了预算的严肃性和有效性。有些高校没有建立相应的预算跟踪、分析和评价机制, 对各单位的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价, 对资金的使用效益难以做出正确、完整的评价。

2、高校的内部预算编制与财政部门预算编制脱节。2000年以来, 国家财政部门一直在推行部门预算改革, 众多高校也在教育主管部门的组织下编制了预算, 并由教育部门汇总上报财政部门形成了教育部门预算, 最后经过财政部门的规定形成并批复下达到高校执行, 但由于相关配套的制度、法规滞后, 有的高校没有按照财政部门批复的预算范围执行, 而是另行编制学校内部预算, 有的高校根本就不编制学校内部预算, 客观上造成预算执行与财政部门预算的不一致。

3、预算的编制和执行脱节, 高校部门预算绩效考核监督机制尚未建立。部门预算改革在高校已实行近10年, 不少高校重编制、轻执行。教育财务管理部门也没有建立起系统的、有效的绩效考核评价机制。首先, 在学校内部预算执行过程中, 存在预算执行、调整随意性的问题, 预算的严肃性大大降低, 预算的约束力不强。学校现行的预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理, 预算管理一直停留于制订预算和执行预算的水平, 将大部分的人力、物力花费于审核哪些支出该开支, 哪些支出不该开支, 为了审核而审核, 并没有将部门经费和工作目标捆绑, 与工作绩效挂钩, 缺乏有效的预算管理奖惩机制, 造成各部门争夺资金, 加剧资金短缺的矛盾, 而对资金使用的效益却无人考核, 造成资金使用效益低下。其次, 有的高校预算经批复后, 在执行中出现偏离预算的情况。例如, 预算外收入预算因为资金调度困难执行不到位, 不能及时入库, 用于安排的支出项目不能执行;对预算安排的项目不按规定期限实施, 擅自改变预算经费使用的用途等。

根据以上对高校部门预算中存在的各种问题的研究, 本文提出以下对策以求解决相关问题, 推进高校的部门预算和财务管理工作。

三、加强高校部门预算管理的对策

(一) 高等教育财务管理部门应采取的对策

1、制订和完善高校部门预算收入支出科目体系, 出台适应地方特点的高校部门预算编制规范性文件。财政部门应不断完善政府收支分类科目改革, 使部门预算科目的设置应进一步适应财政改革的要求, 充分考虑高校的特点, 满足高校实际管理的需要。同时应出台高校部门预算编制规范性文件, 明确高校部门预算编制原则、编制程序、编制方法, 规范部门预算收入和支出科目使用范围, 从制度上规范高校预算编制行为。

2、修订和完善高等学校会计制度。高校教育、财政管理部门应加紧修订和完善高等学校会计制度。要将部门预算的有关制度和与会计核算、财务决算能更好地衔接起来, 科学设置会计科目, 将政府收支科目和会计核算科目口径统一起来。

3、制定和完善适应高校管理实际的部门预算执行制度和预算监督制度。首先, 针对高校预算外收入的特殊性, 财政部门应允许高校在1-8月份根据工作需要向国库支付部门申请使用预算外资金计划, 即国库向学校先行垫付预算外资金, 秋季开学后, 学校立即将所收学费等预算外收入上缴预算外资金专户, 这样才能做到严格执行收支两条线。其次, 教育、财政管理部门应建立预算监督制度, 根据年初批复的学校部门预算及年中调整预算, 对高校财务决算进行预算执行情况的检查。

(二) 高校应采取的对策

1、加强预算管理机构建设, 规范预算编制程序。学校应该成立由财务部门牵头组成的预算编制机构, 该机构成员应由人事部门、财务部门、教务部门、科研管理部门、资产管理、各学院代表等组成, 它的职能是制定预算定额标准, 汇总全校各部门申报的预算, 论证项目预算, 撰写预算草案并向学校预算管理委员会提出建议。预算编制时, 校内可实行“两上两下”的编制程序。即预算基础数据应首先来自各学院、系、部、处单位;其次由财务部门牵头组成预算评审小组, 对各部门预算进行调研和审定, 向各部门下达收支限额和修订意见, 各部门按照收支限额和修改意见, 编制部门预算正式文本, 上报财务处;最后由财务部门将上级批准的学校预算分解并报学校领导批准后, 以文件方式下达部门。各部门在本年度内按批准的预算指标开展业务活动, 以加强部门预算的管理。

2、采取有力措施, 改进预算编制方法。首先, 强化预算管理, 把财政布置的部门预算和校内综合预算合二为一。这样才能及时执行当年预算、安排预算指标, 使日常会计核算的账务处理能够及时。其次, 推行校内部门预算, 改进支出预算的编制方法。要求高校各学院 (部门) 编制预算, 在编制方法上, 必须改革“基数增长法”, 全面试行和推广“零基预算法”, 即在编制预算时, 对所有的预算支出均以零为基础, 从根本上研究、分析每项预算支出的必要性和支出数额, 使预算数字更切合当期的实际情况。这种方法有利于克服学校内部各种随意性的支出, 保证重大计划项目的资金需要。再次, 实行预算经费定员、定额管理。不管是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算, 对专项经费实行滚动预算, 建立预算项目库, 克服支出预算编制的随意性。

3、建立预算的绩效评估与激励机制。部门预算强调以效率为中心。高校在部门预算的执行过程中, 也应该突出“效”的地位, 建立绩效考评制度。预算的绩效评估与激励机制是预算管理的重要环节, 是全面衡量经费使用绩效的重要阶段。在预算执行过程中建立健全责任预算制度, 制定切实可行的“问效”工作程序和考核指标, 对绩效考评结果采取相应的奖惩措施。通过绩效评估, 检查预定的计划目标实行情况, 为今后预算管理提供经验和教训。同时应充分发挥内部审计监察部门的作用, 将各部门预算管理、执行情况纳入内部审计范畴, 通过对各部门预算执行情况的审计, 客观公正地评价各级经济责任人在其岗位、管理职责范围内预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。

预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用。坚持高校财务预算管理, 既是落实国家财务管理政策的需要, 也是学校科学管理的需要, 更是学校长期发展的必然要求。只有摸索出一套符合国家预算管理政策, 适应学校发展的预算管理体制和管理模式, 才能加强预算管理, 提高办学效益, 才能促进教育事业全面协调地可持续发展。

摘要：文章阐述了高校部门预算管理工作的现状, 分析了高校目前部门预算编制和执行过程中存在的主要问题, 提出了当前形势下深化高校部门预算改革的基本思路。

关键词：高校,预算,管理,研究

参考文献

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[4]、石春梅.高校预算管理中的一些问题[J].河南科技, 2007 (9) .

高校预算管理问题及对策 第8篇

预算管理是高校财务管理的核心, 每年两上两下预算编制程序也是高校财务部门所做的一项重要工作。编制科学合理的预算, 是高校完成各项工作任务的财力保证。但近几年来, 随着国库集中支付、政府采购等一系列财政预算体制的改革, 高校面临的内部、外部环境发生了很大变化, 直接影响到了高校的预算管理, 使其出现了一些突出问题。

1 高校预算管理存在的问题

1.1 预算管理意识淡薄

高校预算每年在编, 但据进行财务工作的内部人士透露, 没有达到预想的效果, 其根本原因就是大家普遍重视不够。首先, 高校领导没有足够重视, 一是他们对高校的发展建设没有长远的计划, 四年一任, 只忙于应付日常事务, 二是他们对预算管理没有充分的认识。其次, 高校各部门普遍认为预算管理是财务部门的工作, 和他们没有关系, 即使每年编预算时都征求他们的意见, 但是他们只是完成任务而已, 没有真正参与进来, 认真研究预算内容。再次, 高校管理基础较差, 即使认真科学地编制了预算, 也很难严格执行, 很容易造成预算生命力缺乏, 使预算管理成为摆设, 造成实际情况与预算管理严重脱节。这样恶性循环, 使大家的预算观念更加淡薄。

1.2 预算编制缺乏科学

1) 编制时间不合适造成预算不实。每年财政厅要求7月初上报下年预算, 此时本年预算执行情况不明确, 高校实际招生人数不确定, 高校领导对未来支出缺乏前瞻性、科学性的预测, 这样势必导致预算不准确。而且在12月初要求再次上报下年预算时, 对已确定信息后要求新增加的财政拨款财政不予支持, 这样势必造成某些高校在一上预算时有意扩大学生人数等信息, 出现虚报现象。

2) 编报时间短造成预算不实。财政部门要求编报时间通常在10天左右, 这样势必造成高校领导一人拍扳、随意决策的现象发生, 因为真正做到科学合理编报预算, 必须经各部门认真研究, 反复讨论, 再经过院党委会审定才可最终确定, 但这10天时间显然不够, 所以各高校只能根据领导的指导思想粗略编报, 应付主管部门和财政部门。而高校真正严格执行的预算是内部重新编制的小预算, 它是高校经费分配的实施依据, 这种预算相对准确。这样实施的结果是使大预算和小预算相互脱节, 上报的大预算不仅使教育主管部门和财政部门难以了解和掌握高校预算情况, 而且这种预算也不会用于指导高校具体落实经费和控制经费。

3) 预算编制方法不够科学。大部分高校编制预算都采用“增量法”, 即在上年度收支预算的基础上, 结合当年预算执行情况, 考虑下年计划任务, 粗略确定预算数据, 这种思维方式仍然依赖过去的基数, 不能充分考虑高校发展的新举措和新项目, 使高校预算从一开始就受到了限制。

1.3 预算执行缺乏权威

高校年初预算与年终决算应该对照和挂钩, 并每年分析、总结, 进行绩效评价, 但目前状况相差甚远, 一些大项目都不一定对应, 比如预算上报时各高校不愿意报购买零星设备和大额的维修, 因为要避免政府采购和无法确定的复杂的项目经费填报事项, 但实际一定会发生这些业务, 发生时, 大多数挤占了商品服务支出经费, 在决算时不与预算相联系, 直接反映在其他资本性支出中, 客观上造成了预算执行没有权威性。同样在高校内部也是这样恶性循环, 上级没有要求, 或者要求不严, 下级就越发不重视, 在预算执行上没有建立相应的跟踪监控, 只注重分钱、控制经费额度, 不重视用钱、评价使用效果, 导致预算失去了应有的意义。

2 应当采取的措施

2.1 更新预算管理观念

重视高校预算管理, 首先要从高校领导做起, 教育主管部门和财政部门应先组织各高校领导学习, 培训有关预算管理知识, 加大宣传力度。然后高校领导再组织高校各部门负责人认真学习, 尤其是对资产处、图书馆、人事处、后勤处、教务处、学生处等用钱较多的重要部门更要加强宣传, 使他们充分认识预算管理的重要性, 深刻理解国库管理体制的政策精神, 完全了解财政资金支付方式的变化, 从而改变他们认为“预算管理只是财务部门的工作”这一观点, 使他们真正成为编制预算的主体。另外, 预算逐步实现公开透明是高校今后发展的一个趋势, 我们还要让全校的教职工了解学校资金预算情况, 增强广大教职工的主人翁意识, 使整个高校预算管理成为一个人人都参与的系统工程。

2.2 科学规范编制预算

根据《中华人民共和国预算法》的有关规定, 高校预算编制的总体思路是:“围绕一个目标, 坚持两项原则, 狠抓三个着力”, 即:围绕预算编制科学化精细化目标;坚持个人部分打实打足, 坚持项目支出清理整合;着力压缩一般性支出, 优先保障法定支出;着力推进预算信息公开, 增强预算透明度;着力强化预算绩效管理, 提高资金使用效益。

围绕这样一个思路, 预算编制要遵循以下原则:一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地;二是支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压, 集中财力办大事, 既要体现实际需要, 又要考虑财力可能, 努力增收节支, 做到收支平衡, 不列赤字;三是进一步提高预算编制的完整性和准确性。

因此, 按照以上思路和原则, 要做到预算编制科学规范要从以下几个方面抓起:1) 重新确定编制时间。我认为财政预算编制时间可改为每年11月底, 只报一次, 这样当年预算执行情况已经明确, 高校新生已全部报到, 许多因素从7月份的不确定已经全部变成确定因素, 既避免了一些高校的虚报现象, 也简化了预算编制程序。2) 尽量延长编报时间。真正做好高校预算至少需要20天时间, 财政部门要留有余地, 让学校领导有时间研究决策, 让各部门负责人有时间进行讨论和研究, 使高校规划的重要工作目标体现在预算的编制上, 即根据高校发展的具体需要合理统筹安排资金投向, 把上报的财政部门预算与实际执行的内部预算从编制时间、编制基础、编制过程及编制内容等方面逐步统一起来, 形成上下“一盘棋”, 从而避免了“两张皮”现象的出现。这样既便于上级部门掌握高校预算执行情况, 又利于高校自身有效控制经费使用。3) 推行科学预算方法。预算编制方法有零基预算、增量预算、滚动预算等方法。零基预算也叫夕阳预算或落日预算, 是指不考虑过去的预算项目和收支水平, 以零为基点编制的预算, 它不受既成事实的影响, 一切都从其合理性和可能性出发, 避免了基数加增长的预算编制方法的不足, 它主要用于支出预算的编制。增量预算, 是指新的预算使用以前期间的预算作为基数来编制, 在此基础上增加相应的内容。这种预算方法主要用于收入预算的编制, 它虽然操作简便, 但其缺点很多, 比如假设经营活动及工作方式相同;不能启发新观念;它鼓励预算全部用完以保持明年有相同或较高的预算, 因此希望高校不要采用这种方法。滚动预算是将原定的预算结果不断进行修改, 以指导最新的决策。这种方法由于预算伴随时间的推进不断加以修订和调整, 能使预算与实际情况相适应, 有利于充分发挥预算的指导和控制作用, 但编制工作比较复杂繁重, 高校财务人员很难掌握。这种方法主要用于专项预算和高校长期发展规划预算的编制。

2.3 树立预算执行权威

树立预算执行权威是高校加强管理的重要举措, 也是未来高校依法治校、科学管理的发展方向, 要进一步提升预算管理的权威性, 从以下三方面做起:一是财政部门要求高校编制预算时一定要考虑到其可操作性, 既要增强预算的政策性功能, 又要确保高校准确完整编制。二是高校要充分认识到预算一经法定程序审批, 就必须严格执行, 不能随意增加、变更预算, 要有高度的责任感和使命感, 努力把预算执行好。三是财政部门在年终决算时, 一定要求与预算对比, 以评价预算执行结果, 它是预算管理中一个重要的环节, 目前各省财政均未做到这一点, 财政部门虽然从程序上、内容上也一直强调预算的重要性, 但缺乏考核措施。今后在决算报表中要增加相应考核指标, 这样才能从根本上提高高校预算管理水平, 预算的权威也才能最终树立起来。

摘要：如何在新形势下加强财务预算管理是高校当前面临的一个难题。文章主要从预算管理观念、预算编制规范、预算执行权威这三方面探讨其存在的问题, 并提出切实有效的解决对策。

高校的预算管理问题与对策 第9篇

一、我国高校预算的管理现状

我国的高校预算管理在经济制度不断的改革之下已经由单一拨款的支出预算转变成综合的财务预算。高校预算管理呈现出以下现状:资金的来源形式多元化、财政投入机制的改革力度逐步加大、投资主体的着重点向办学绩效和成本核算方面转变、资金调度难度增加使办学自主权的发挥受到限制等。高校相关预算管理人员应意识到预算管理对高校发展的重要性, 进一步采取积极有效的措施, 完善预算管理体制, 以促进高校预算管理水平的不断提高。

二、高校的预算管理中存在的问题

(一) 高校预算不具备健全的管理体制

我国高校按照国家颁布的相关法律, 应建立相应的预算或者财经委员会来统筹管理学校的预算工作。目前大部分高校未建立预算管理中相应的决策、监督、评价、以及执行的组织体系, 且这个预算流程只注重形式、目标不明确、程序不够严密、机构也不完善。高校的预算管理中还普遍存在控制力度不足、编制时间不足、指标下达较为滞后、执行过程混乱以及事后评价不到位的现象。部分高校在监控、分析、评价的制度安排较为缺乏, 另外, 预算执行、编制和考核的制度严重缺位, 致使无论是部门之间还是在控制程序上都无法顺利实现相互之间的制衡和监督。

(二) 高校预算管理的观念缺乏创新意识

计划经济的大背景下, 高校预算管理缺乏创新意识, 其观念与实际在一定程度上脱轨, 主要表现在以下几方面:1.领导预算观念比较淡薄, 没有引起足够的重视, 扩招以来, 支出不断扩大, 普遍存在编制赤字预算的情况。2.高校缺乏成本效益意识以及经营理念, 部分经营管理者将“非营利性”的属性和只讲社会效益而不考虑预算成本相等同。3.预算的基层管理人员素质较差, 管理者与高校预算的决策和编制长期脱离, 其预算管理意识较为薄弱。

(三) 高校的预算编制缺乏科学性

我国高校在历史制度的惯性的作用下, 缺乏经营和管理的自主性, 难以做出合理、科学的规划, 因而资源配置功能也在一定程度上受到抑制。高校在预算编制时无法做到科学、准确, 缺乏权威性, 其表现在如下几方面:1.高校预算编制所参与的主体较为单一, 不能广泛的发动多个参与者。2.高校预算编制时间比较短, 编制程序存在不合理的现象。3.高校的预算编制缺乏一定的灵活性, 编制方法比较单一。4.高校预算编制的内容不够全面, 其不具备健全的预算功能。5.高校的部门预算和学校内部的预算不一致, 在一定程度上削弱了其权威性。

(四) 高校的预算执行缺乏刚性和力度

不少单位在预算管理上存在一个“头重脚轻”的现象, 那就是重视预算编制、轻视预算执行, 这一倾向在高校中也普遍存在。高校如果在预算执行中缺乏刚性, 就会使得预算指标的约束力越来越弱。有些高校的预算执行缺少严肃性, 在预算编制时也没有进行科学的认证, 导致执行时出现困难。还有则是有些高校管理的细节工作做得不够, 在预算执行的跟踪、监督和考核上衔接不上。

三、高校预算管理的有效对策

(一) 高校应建立健全管理体制

改革高校内部的管理体制, 应对学校、学院、系等管理权进行科学合理的划分, 建立以高校管理体制相一致的组织机构, 处理好集权和分权间的关系, 确定高校核心的管理权后, 将管理的重心调低, 实现权力分配以及管理分级的合理化, 以推动高校改革的进程。革新高校的管理体制和组织机构应改变原有的组织结构, 将其改变成直线职能制的结构模式。此模式兼备以上两种结构组织模式特点, 可有效对高校的管理人员进行分类, 以克服内耗矛盾、政令不一、多头领导等问题。在新的组织结构和管理体制下, 高校应实施校长责任制, 进一步构建高校的三级管理系统, 为高校预算管理的改革营造良好的内部环境。

(二) 高校应对管理理念进行革新

高校的预算管理需要体现以人为本, 应发挥好人主观的能动性, 并且鼓励高校相关人员踊跃参与。高校应对教学以及科研进行统筹安排, 以提高自身的经济市场核心竞争能力。以目前的形式来看, 高校筹资和招生规模都是在竞争环境下得到的。因此, 经济市场作为向导是高校预算工作应具备的理念, 这在高校的发展中起着不可或缺的作用。高校的预算管理应强化成本核算, 树立高校节约成本的理念。与此同时, 高校资金面临着多元化的发展趋势, 出资人压力可在一定程度上提升高校成本的核算及控制水平, 社会捐助也将成为高校主要的资金来源, 高校应对其进行科学、合理的管理和使用。高校需具备一定的抗风险、谋划风险能力, 同时应对风险进行防范及规避, 将其带来的影响降到最低。

(三) 学校的预算方法可多样化

高校预算管理要选用多样化预算方法, 顺应高校发展的潮流, 也是高校的预算管理切实需要的。绩效预算是高校管理其各环节的预算工作, 让预算和管理之间形成相互促进的关系。高校应结合自身实际, 采用不同的预算方法:对于办公、人员经费和职能简单的部门, 可用增量预算法, 有效防止此类经费的膨胀, 可定期对这些经费进行再审核, 以确保经费的合理运用。可将零基预算运用到高校发展性的支出项目中, 包含重大项目以及专项资金。此外, 要优化预算环节中的编制程序, 完善高校预算管理绩效评价的指标体系。高校可将预算周期适当调整成学年, 把管理责任落实到相关管理部门, 并增大其预算资源分配的自主管理权;高校应制定科学的预算指标, 对预算制度定期进行检查、追踪和分析, 合理制定高校衡量资源利用率评价的指标。

(四) 高校应强化组织体系以加强预算执行力

高校发挥其预算管理功能应构建好预算管理的结构体系, 以便实现高效的预算管理。高校组织体系应按照四个层次来设置, 依次是:决策、执行、管理以及监督, 并建构相应的预算编制机制、执行机制、监督机制以及考核机制, 这样就可以形成相互作用和制衡的权利机制。高校应成立相应的预算管理组织委员会, 以履行其预算管理决策的职能。此外, 还应建立综合的预算的办公室以组织和指挥预算管理工作, 建立预算负责人制度。高校应依据部门或者下属学院作为单位来设定预算的负责人。对于跨部门或者大项目可设置临时和独立的负责人, 这有利于信息的及时反馈, 进一步增强预算和和高效其他管理工作的结合。

综上, 高校的预算管理是财务管理的重要组成部分, 在高校的发展中起着至关重要的作用, 是高校发展的经济命脉。高校在预算管理中应借助外部的宏观政策以及法律法规, 进一步健全高校组织机构以及管理体制, 在强化其预算管理体系的同时, 还应革新预算的管理理念, 采用科学、不同种类的预算方法来提高其管理的效率, 以促进高校的健康可持续发展。

摘要：随着社会经济的不断发展, 国家对教育投入了大量的经费, 我国高校目前呈现出较好的发展态势。预算管理可以贯穿到高校的预算编制、执行乃至预算考核等全部过程, 因此高校应重视科学、合理的预算管理和支出安排, 从而为高校的稳速发展提供保障。本文对高校发展中面临的问题进行深入探讨, 以期理论指导实践, 进一步提高高校预算管理工作的效率, 实现高校长足的发展。

关键词：高校,预算管理,问题,对策

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高校预算管理存在的问题探析 第10篇

一、预算管理及高校预算管理

预算管理是指在管理中对各项经济活动进行预期并控制的管理行为, 也是对经济活动的收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。

高校预算管理是高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划, 利用预算对高校内部的各种财务及非财务资源进行分配、控制, 以便有效组织和协调高校的办学活动。它是高等学校组织收入和控制支出的依据, 也是高校财务工作的中心内容。

二、高校预算管理存在的问题

(一) 高校预算管理意识不明确, 预算管理制度不健全

长期以来, 高校管理层预算管理意识淡薄, 缺乏预算全局观念, 不重视预算编制, 缺乏自主理财意识。首先, 高校预算的编制主要由财务部门和有关个别人员参与, 详细的各部门预算收支内容没有公布, 预算的内容只有为数不多的人知晓, 预算的透明度不高, 缺乏公平性和公正性。其次, 学校各职能部门及二级学院只是被动接受财务部门下达的预算指标。虽然多数高校都建立了二级财务预算管理体制, 校级财务部门对各学院通过编制部门预算对经费使用进行总量控制, 但二级学院在预算执行过程中, 对预算缺乏管理意识, 不明白自己的职责和权限, 对于学校给定的经费预算缺乏统筹规划, 随意使用。此外, 高校预算管理制度不够健全, 预算审批程序不明确。

(二) 预算编制方法不科学, 缺乏全局性与前瞻性

目前高校参与预算编制的人员大多不是专职预算管理人员, 编制者对高校复杂的业务活动了解有限, 难以对预算编制提出切实可靠的依据, 仅是根据事业发展计划和任务编制当年的财务收支计划, 不能对学校内外部影响预算因素进行广泛的搜集和分析整理, 缺乏缜密的科学论证。没有针对高校的特点或不同的开支性质进行合理科学的测算, 难以对学校预算管理提出细致可靠的依据, 不能将预算管理与事业发展规划有机地结合起来, 致使高校部门预算编制缺乏科学性。高校年度预算与事业发展规划不相适应, 不同期间的预算缺乏有效衔接, 预算在资源配置方面的功能受到约束, 对学校事业发展规划支持力度不够, 甚至与事业发展规划发生冲突。

(三) 预算执行随意性大, 约束力不强

高校预算一经确定, 应具有严肃性和权威性, 预算执行部门应严格执行, 不得随意变更或调整。但是由于许多高校在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序, 没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核, 没能将各部门的预算执行情况和进度信息及时进行反馈。一些高校内部各部门负责人存在“有钱用完再说, 到时不够再要”的思想, 预算指标和项目起不到刚性和权威的作用, 预算的执行偏离预算计划, 部分预算项目直接或变相改变用途和使用方向, 造成预算执行力度不强或形同虚设。预算管理明显“弱化”、“软化”, 预算的编制和执行相差甚远, 大大影响了高校资金的使用效益。

(四) 预算控制和执行缺乏预算考核体系

预算绩效评价工作是预算管理体系中的一个重要环节, 对高校内部各部门预算执行结果进行考核和评价, 有助于各部门按照成本效能、效益效能原则优化配置资源。现行的高校预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理, 预算管理一直停留于制定预算和执行预算方面, 对预算绩效评价重视不够。部门预算考核流于形式, 仅限于对预算完成情况进行考核评价, 对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核, 年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比, 用超预算与不超预算作为评判标准, 方法过于简单。对合理开支, 经费节约的部门没有奖励, 对超支的部门没有惩罚, 导致预算考核流于形式, 预算绩效考核没有达到应有的效果。

三、完善高校预算管理的建议及措施

(一) 增强预算管理意识, 建立健全预算管理制度

高等学校应在加强内部管理的基础上, 强化高校管理层及教职工的预算意识。要充分调动各职能部门工作的积极性, 树立全员参与预算编制的思想, 发挥其主人翁意识。要建立健全预算管理制度。通过制定内部预算管理办法等制度, 强化预算的纪律性、严肃性和权威性, 同时明确预算的收支范围, 规范预算编制程序、编制原则和方法, 严格预算执行、调整的具体规定。

(二) 改进预算编制方法, 提高预算管理技能

高校预算编制应以教育事业发展规划为依据, 将预算编制与学校预算年度各项事业发展有机结合起来, 根据事业发展及其轻重缓急, 合理配置资源, 保证重点, 兼顾一般;要引入企业管理理念, 灵活运用零基预算方法, 根据高校正常运转和日常工作任务的合理需要, 依据财力的约束性, 以定员定额标准编报基本支出预算, 按照事业发展的需要编报项目支出预算, 全面、明晰地反映高校经费需求情况和支出安排方向, 切实发挥单位预算管理在单位财务管理中的基础作用;建立科学有效的债务预算管理机制, 将高校债务收支纳入预算管理范围内, 便于学校谨慎调度和管理资金。高校预算管理人员还应加强后续教育知识学习, 增强预算管理意识, 不断吸取新知识、新技能, 提高预算管理技能。

(三) 建立严格、合理的预算调整机制, 加大对预算执行的监督力度

建立预算调整机制。通过对预算调整的条件、审批程序做出严格规定, 进一步强化预算执行控制的规范性。在预算执行过程中, 很多因素可能导致预算实际执行情况和预算方案、目标之间出现的预算差异, 高校应对预算差异进行分析, 找出差异产生的原因, 采取积极的应对措施, 保证预算的顺利执行。

应对预算执行过程和预算结果进行全过程、全方位监督。为提高预算的科学性、透明度, 避免预算方案出现偏差, 预算编制必须接受来自校内外各方面的监督。在预算执行过程中, 各级管理部门必须层层把关, 严格按照预算方案执行, 依照预算审批程序, 对日常预算支出活动进行管理。预算管理委员会要严格预算支出审批程序, 对超预算、无预算的支出, 应拒绝审批。

(四) 完善预算管理考核体系

高校应当依据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价, 将预算管理工作与各部门的考核和奖惩有机地结合起来。只有通过科学合理的考核, 才能确保预算管理落到实处。高校应当在对预算编制准确性和及时性、预算完成情况进行考核的基础上, 肯定业绩, 找出问题。要制定和实施科学合理的奖惩制度。对积极增收节支, 预算执行情况良好的部门给予精神和物质上的奖励。对预算超支, 违背预算管理规定或预算执行情况差的部门予以惩罚。通过考核与奖惩的结合, 维护高校预算的严肃性和有效性, 充分调动各方面的积极性, 更好地做好高校预算管理工作。

总之, 预算管理是财务管理工作的核心, 其管理好坏直接影响到学校的财务状况。必须加强预算管理意识, 建立健全严格、有效的预算管理机制, 形成一整套科学、合理的预算管理体系, 才能改善高校资源配置的合理性与资源使用的有效性, 才能保证高校事业全面、协调、可持续发展。

参考文献

[1]王颖.强化高校财务预算管理刍议[J].财会通讯, 2009, (23) .

[2]寇秀英.中国高等学校预算管理体系的研究[D].天津:天津大学, 2009.

[3]王丽萍, 郭岚, 张勇.高校新绩效预算管理的组合评价方法研究[J].会计研究, 2008, (2) .

高校预算管理问题 第11篇

【关键词】全面预算管理；高校后勤；体系建设

随着高校管理水平的不断提升，对后勤服务保障水平要求越来越高。高校后勤实体属于非营利性组织，面对的服务对象主要是广大师生，面临各项服务的不断优化的问题，较经济效益的同时更加注重社会效益的不断提升。如何建立一套适合高校后勤管理的全面预算管理体系，对于规范后勤服务行为、保证各项工作按照标准完成、提高资金的使用效益，从而提高整体后勤的管理水平有着不可替代的作用。

一、全面预算管理的相关理论

1.全面预算管理的概念

预算，就是描述特定期间内经营计划的数量表现形式，是“经营和管理计划正式的、量化的、货币化的表现，既是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。预算既是计划工作的成果，又是控制经营生产生活的依据它通过合理分配人力、物力和财力等资源，协助企业实现战略目标、经营计划等预算对于组织中短期有效的计划和控制来说是一项重要的工具。全面预算管理是企业预算实施的集计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。

2.全面预算管理体系的组成

全面预算管理体系包括预算组织、预算制度、预算方法、预算程序、预算报表体系、预算考核体系多个因素，其中最重要的是预算程序，即预算体系各个流程的整合，包括预算编制、预算目标下达、预算执行与控制、预算信息反馈、预算调整和预算考核等流程。

3.全面预算管理体系的职能

全面预算体系职能包括规划未来、沟通协调、强化控制、资源配置和绩效考核。通过全面预算管理制定了后勤整体目标和年度经营计划，为各单位各部门确定了具体的努力目标。通过强化控制办法，便于过程监督和自我控制，及时调整预算使用进度及额度标准偏差。通过有效的资源配置，可以做到优化后勤资源，保证重点项目资金分配。通过绩效考核的建立有利与考核责任中心业绩。

二、高校后勤预算管理的现状分析

1.后勤预算管理的具体内容和现状

后勤推行预算管理体系的建立是基于深化后勤社会化改革的发展，加强后勤内部管理需要开展的。随着预算管理体系的不断健全，高校后勤本着“量力而行、收支基本平衡并统筹兼顾”的总原则，并在总原则的基础上，遵循服务服务第一和谨慎性原则。在预算的编制流程建立了以最高管理层的中心的三级预算管理组织架构。实行“两上两下”的预算编制程序；为了强化预算事前控制，明确预算执行过程中的各项要求，并达到通过分配激励机制实现开源节流的目的。对于不同性质的单位，依其特点编制预算。对于服务型单位主要侧重“服务优先”并保证重点项目经费支出，对保证服务前提下的创收以提取超额奖励。对经营单位侧重于“效益优先”并要求达到规定的工作质量，明确经营目标；在预算标准制定的原则上参照社会标准，结合后勤实际，借鉴兄弟院校标准。有社会标准的项目参照社会标准；无社会标准的项目按照后勤运行实际成本，适度增长；社会标准与后勤实际情况有较大差别的项目，参考兄弟院校标准予以相应调整。

2.后勤全面预算管理存在着主要问题

（1）预算意识薄弱

虽然建立了三级预算管理组织结构，但员工预算意识薄弱，认为预算是领导的事、财务部门的事，没用全员参与意识。对预算基本责任中心划分界限不统一，预算单位责任不明确。

（2）预算目标不明确

缺乏对后勤市场定位的分析，后勤发展战略目标、实体部门经营计划或运行计划、财务部门的财务预算和人力资源的业绩评估没有结合为一体，预算整体目标不明确。没有重点资金分配，资源不能得到有效合理的配置，导致整体管理效率不高、资金使用效率低。在资金使用上缺乏成本管理意识，不注意提高资金的使用效益，节约使用经费的预算管理意识淡薄。

（3）预算管理不规范

预算管理过程系统性不强，缺少流程管理和时间管理，没有建立完整的预算管理制度。计划性不强，往往因为要编预算而编预算。预算控制点不明确，没有形成完整的预算目标体系。缺乏责任中心考核，预算执行情况好坏与否与绩效联动不到位，没有形成完整的奖惩绩效考核机制。没有很好的调动积极性，对执行不好的单位和部门没有压力。

（4）资金控制不到位

预算管理过程中，学校预算从安排到预算实际批复，时间跨度较长，往往已是年中，导致后勤预算下达时间滞后，资金使用带有盲目性，导致期间比率偏差较大，或重点项目资金跟进不及时，影响业务部门正常运营。预算执行情况分析只能事后进行，财务监管滞后，各单位对预算执行情况不能实时掌握。领导追加预算盲目，掌握整体预算情况滞后。

（5）预算管理方法不科学

预算编制过程中，由于缺乏对行业特点及成本构成科学有效的分析，编制方法和手段滞后，导致预算编制数据与实际支出需求脱节，集中花钱现象普遍存在，数据可靠性不强。增量预算方法的使用不可避免受到即成事实的影响，使预算中不合理因素长期存在。

三、后勤全面预算管理工作的关键控制点及相关改进措施

1.明确预算管理重点，加强成本控制

高校后勤服务对象主要是学校的师生，服务内容相对固定，市场份额基本稳定。后勤的组织结构基本稳定，分工细化，管理趋于规范化、制度化，这种状态相当于企业的成熟期。这个阶段预算管理的重点应放在对成本的控制。如何加强成本管理，降低成本消耗成为全过程的管控的重点

（1）制定明确可行的具体预算目标。目标的制定应具有可执行、可衡量的特点，便于进程掌握及横向比较。目标可以包括：销售收入、利润、资金占用额等。成本费用支出可与之相配比，合理控制成本费用浮动范围。。

（2）建立科学合理的预算控制定额和标准。后勤业务范围广，行业特点比较强。对共性的日常管理费用，如办公费、电话费、差旅费、培训费等要进行定额控制，年度内不进行变动。业务运行费按照行业特点进行分类控制，可与业务量挂钩，随着业务量增减变动。

2.加强预算管理机制建设

科学、合理、有效的预算管理组织机构是预算执行和控制的基础和保证，后勤应在原三级组织建立的基础上明确职能，完善组织管理制度。

（1）建立预算管理和运营的三级组织

①最高管理层联席会。最高管理层是预算管理的最高权力机构，对整个预算工作起着指导、监督、管理的作用。这个最高预算管理机构每年应按时间要求确定年度预算总体目标，审核每个单位的预算草案，并在每个年度结束后审议各个单位的预算执行和预算考核情况，针对出现的问题对各个单位预算执行情况提出指导和要求，对运行期间对预算调整等重大事项做出决策。

②预算管理小组。在最高管理者联席会的领导下工作，对最高管理者联席会负责，属于预算管理的运营部门。具体负责预算的编制、调整、考核、监督、分析和报告。主任由财务总监担任，工程、采购、人力主管领导、各内设机构部门负责人作为成员。在预算管理的过程中应发挥职能部门的协同作用。财务、人事、质监、合同管理等职能部门在预算管理过程中应相互配合，做好相应的控制、考核、分析工作。

③各部门的预算管理网络体系。各实体单位作为预算执行部门要建立本单位预算工作组织，负责对本单位预算的编制、控制、执行、调整、考核、分析和报告的管理。

（2）划分预算责任单位

首先把后勤及其所属的各部门、各实体单位根据服务与经营职能不同划分为利润预算责任中心、成本费用中心。然后再对上述各预算责任中心的内部部门进行细分，划分为若干利润、成本费用中心。明确各责任中心第一负责人对本中心预算承担第一责任。

3.加强全面预算规范化管理

全面预算管理是一项系统工程，也可以通过技术手段使其变成标准化工作。通过建立全面预算管理制度，规范流程、节点，并将预算流程进行财务预算管理性信息化系统填报，使用固定的模板，在各部门各单位填报预算时直接呈现，如：预算支出项目表、预算支出费用明细表、设备购置明细表等。使预算编制具体、明确、清晰。

4.科学方法手段的使用

（1）实施项目预算试点推行制

采取“项目预算部门试点”的方式来推行服务单位项目预算管理，选择一些典型部门例如学生公寓进行成本分析实施预算管理。这样做能通过对具有代表作用的部门实施预算管理，在推行过程中总结经验，为其他实体开展预算管理打下基础。

（2）信息化手段的使用

利用信息化手段运用于“二上二下“的预算编制，将预算控制额度控制、进度执行控制进行程序化设置，使全程信息透明化，数据掌握及时，资金使用明确，能够有效地进行精细化管理。

5.强化预算执行约束力

（1）细化各服务中心报送预算内容，增加透明度和完整性

奖各单位部门报送的预算内容细化，改变笼统的填报方式，按照行业内容细化专用材料、重点设备设施保养、检测的具体支出内容，突出行业重点项目支出，如物业基础设施水电暖大额维修支出等

（2）严格审批权限，控制预算赤字

预算是严格按照程序审核最终下达的，必须严格按照计划数据执行。如遇特殊情况下超预算调整，需经预算管理制度中预算调整流程进行，不能随意进行。对重大经费增减变动，要有最高管理层审批通过。设备采购及工程支出变动应作为审批重点。

（3）运用信息化化管理模式，严控经费超支

鉴于后勤实体的现状，涉及不同行业，所有部门服务内容及经营项目又不尽相同，运行信息化手段，采用”项目表格”控制管理模式，项目表格采用最直观的方式记录经费使用情况、预算的余额情况。可以对用款实施实时监控，随时为领导提供经费使用情况查询。信息化手段可以使数据明细，严格控制经费超支，对经费变动记录完整，不受主管因素影响。各类报表齐全，可以方便进行数据分析与跨年度、同行业比较，及时校正偏差。

5.加强预算管理的监督考核

预算觉得监督考核体系，在后勤管理中依然是一个弱项。我们运用了信息化手段对执行监督有了较大的提升，但考核评价体系科学性还有待提升。考核评价指标要科学合理，可操作易执行。各项指标要分清行业性质不能一概而论，对经营性单位应注重经济效益的考核，对为师生提供纯服务的单位应将资金合理使用作为考核标准之一，不能一味的强调减少成本费用，而忽略服务质量的要求。

四、结语

高校后勤管理作为高校的重要保障，任务重大。用好资金，努力提高服务质量和经济效益对高校后勤的发展有很大影响。全面预算管理是加强高校后勤自身管理水平的重要方法和手段。抓准方向，运用科学的方法编制预算，严格的执行，认真的考核评价会为高校后勤发展建立良好的循环，使后勤管理不断朝着科学的良性的方向发展提高。

参考文献：

[1]运转编著：企业全面预算管理.机械工业出版社，2007.9.

[2]廖小龙：中铁西北科学研究院有限公司全面预算管理体系构建研究，兰州大学.

新形势下高校预算管理问题探讨 第12篇

(一) 积极稳妥原则

预算编制要以高校各二级单位履行工作职责、发展目标的要求为依据, 对每一收支项目进行科学合理测算, 做到量入为出, 量财办事, 收支平衡, 不列赤字, 统筹安排各项收支项目。

(二) 综合预算原则

实行综合财政预算, 统筹安排高校各项资金, 提高预算编制的完整性和规范性。预算安排要根据高校教学科研发展需要, 结合实际财力, 在重点“保工资, 保稳定, 保法定支出”的同时, 集中财力统筹安排各项支出需求。

(三) 保证重点原则

预算编制要做到科学合理安排各项资金, 坚持“一要吃饭, 二要建设”的方针, 在优先安排基本支出的前提下, 重点保证法定支出和上级部门各项政策的落实, 集中财务解决高校教育发展的重大事项, 提高资金的使用效益。

(四) 勤俭节约原则

从严从紧编制各项支出预算, 大力开展节约活动, 减少会议、接待、差旅和公车使用支出, 降低行政成本, 保证教学、科研经费的投入, 反对铺张浪费。

(五) 完整性原则

要严格执行收支两条线管理, 对高校所有二级单位依法取得的各项财政性资金和其他收入进行统一使用和管理, 并全部列入财政预算, 统筹安排各项资金, 统一编制综合财政预算。

(六) 强化绩效原则

对预算执行过程和完成结果实行全面追踪问效, 特别是要加强项目预算的绩效评价, 提高资金的使用效益。

二、高校预算管理中存在的问题

(一) 高校预算编制不完整, 缺乏科学性、全面性和前瞻性

由于历史原因, 高校长期缺乏自主性, 对教育事业发展缺乏长远规划, 目前有很多高校的预算编制方法仍然采用很落后的“基数加增长”的增量预算法, 并没有真正按照国家新的《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》来编制综合预算。增量预算法主要是以上年支出基数为基础, 增加和减少相关的变动因素, 下达各部门预算指标的预算编制方法。这种编制方法简便、易操作, 但是缺乏科学性和准确性, 没能真正做到以收定支, 不利于调动校内各二级单位增收节支的创造性和积极性, 导致浪费了有限的教育资金, 迫切需要进行改革。

(二) 高校预算在执行与监督过程中缺乏完善的校园网络预算控制管理系统

高校预算的执行和监督一直是大多数高校的薄弱环节, 一些高校目前仍使用手工操作来管理部门预算经费, 而且财务核算工作是一个非常繁琐的重复性工作, 高校内各二级单位报销人员都是凭预算经费本到财务处报销, 会计人员审核完报账原始票据后, 还要进行手工登记预算经费本, 这样不但不能提高工作效率, 而且稍有不慎就会不登和登销预算经费本, 结果造成二级单位多使用或超预算使用预算经费, 给高校资金造成不必要损失。

(三) 高校预算管理意识不强

近年来, 高校的办学经费由靠财政拨款为主, 逐步转为以高校的非税收入为主, 以广西为例, 在2010年之前, 各高校财政拨款在高校办学经费中约占40%～50%左右, 并且所占比例呈逐年下降趋势, 学费收入仍占据主导地位, 约占总收入50%以上。但高校还是按照上级财政部门批准的计划数编制部门预算, 按照校内自定的管理文件所规定的开支标准管理支出, 而且校内各二级单位教没有积极参与学校预算编制, 只是被动地接受财务处下达的预算指标, 这样不能充分调动各二级单位管好财的积极性, 导致不能充分发挥高校预算管理应有的作用。

(四) 高校预算控制与监督不足

目前, 大多数高校通常是重预算、轻执行和监督的情况, 尚未建立一套完善的预算执行和监督的考核制度, 一些高校虽然制定了严格的预算管理规定, 但仍存在没有按照制度来执行或对制度的执行力度不够, 而且还缺乏预算问责机制。而且有些高校只要校领导同意, 在预算执行过程中随意调整和追加预算, 造成年未超预算的现象时有发生。

(五) 高校年度预算执行后缺乏有效考核奖惩机制

预算绩效评价工作是预算管理的重要环节, 强调的是责任心和绩效。目前大多数高校尚未建立完善的预算执行的分析考核制度和相对应的奖惩措施, 没有对高校内部各二级单位的预算管理工作绩效进行考核与评价, 预算管理工作绩效与高校内部各二级单位的考核和奖惩脱节, 而且当年安排的正常预算经费不能结转到下一年度, 导致高校内部各二级单位每年12月份积极套取预算经费, 突击花钱, 违背了预算的指导思想和原则, 严重削弱了预算执行和督管的实效性和严肃性。

三、高校预算管理完善对策

(一) 加强收入管理, 确保各项收入预算完成

预算收入的编制应坚持实事求是、不虚增、不少列, 并贯彻稳健的原则, 要严格按照国家有关的《非税收入管理条例》规定, 积极组织各项非税收入, 真实反映收入征徼情况, 及时足额缴库入户, 依法应收尽收, 不得违反有关规定, 擅自减征、免征或缓征收入, 不得截留、挤占或者挪用。为确保各项非税收入能足额上缴, 避免校内二级单位“小金库”问题的情况出现, 各高校可以通过内部控制制度和奖励机制。随着我国科技的迅速发展, 计算机技术的广泛应用, 可以利用先进的财务软件和计算机技术, 加强高校预算管理, 具体操作如下: (1) 在财务软件系统先设置好预算初始数和控制数, 会计人员在前台凭证制单时对预算进行控制, 当预算项目的支出数超过财务软件系统设定控制数时, 系统会自动提示, 不能通过凭证制单, 这样报账人员就不能进行报销。而且还能自动从财务软件系统中提取所需数据进行预算差异分析, 这样可以做到事前控制, 杜绝超预算的现象。 (2) 建立一套以校园网络为平台的预算管理查询系统, 对预算执行过程和情况进行实时监控, 并能对预算执行情况进行各类统计分析。能及时将整个学校和各二级单位的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位领导, 使他们能及时了解预算执行情况, 做出合理决策。校内各二级单位根据财务部门提供的预算执行进度和情况, 及时总结和分析原因, 提出改进措施, 从而使高校的预算工作做得更好。

(二) 预算约束, 严格支出预算执行

要切实硬化预算约束, 认真贯彻先有预算后有支出的原则, 各项目支出要严格执照预算项目、科目和数额执行。对人员经费中的基本工资、津贴、补贴等项目, 要严格按照中央和地方政府的有关政策规定执行, 不得随意提高标准。项目支出要严格按照预算的项目和用途使用, 不得自行改变项目内容, 扩大使用范围, 项目资金根据项目执行及需求等情况拨付, 要加强对项目使用情况的监督检查, 实行追踪问效, 切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。

(三) 加强政府采购预算管理

贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》, 严格按照批复的政府采购预算组织实施政府采购, 不得规避政府采购, 也不得随意改变政府采购项目预算。要采取有力措施, 努力增收节支, 确保各项目收支预算任务圆满完成。要强化基础管理工作, 完善规章制度, 建立健全科学、合理、有序、高效的内部预算管理制度。要不定期对预算执行情况进行检查, 重点检查各项预算资金落实和使用情况, 纠正预算执行中违反财经纪律和财务制度规定的各种行为。

(四) 建立专门的预算管理机构

(1) 高校应成立以学校主管财经工作的校领导为组长、各二级单位负责人为成员的预算管理机构, 由财务处组织学习《预算法》、《预算法实施条例》及上级财政主管部门预算管理的文件精神和要求, 动员部署做好学校预算工作, 提出编制的明确要求和具体的工作任务。同时, 要对各二级单位负责人和预算管理员进行定期的会计业务培训, 强化预算管理意识, 提高预算管理水平和技能。 (2) 预算编制是预算管理的核心和起点, 要鼓励和充分调动校内各二级单位和教职工参与预算编制的积极性, 降低预算编制的失真率, 为更好地实施预算管理出谋献策。

(五) 采用零基预算法编制部门综合预算

科学的预算编制方法是预算管理的基础和核心。实行零基预算, 是指在编制新年度预算时, 以“零”为基础编制计划和预算的方法。审核和评估所有支出项目, 压缩不必要的支出。高校预算编制应充分反映学校各项收入支出情况, 学校所有的收支都纳入预算, 实行统筹安排, 统一管理和合理使用。这种预算方法, 有利于控制支出的随意性和提高高校资金的使用效益。

(六) 健全与完善财务预算管理制度

预算制度的完善是高校正常教学科研活动有序进行的重要保证, 也是高校对部门预算进行监督、控制、考核的基本依据。因此, 高校财务处应建立和完善预算管理机制, 建立部门预算编制、分析、考核制度, 真正做到依法行政、依法理财, 把高校有限的财政性资金和其他收入全部纳入到的预算管理之中, 确保年度预算的收支平衡, 实现高校有限资源的合理使用和优化配置, 并逐步形成一整套科学、完善的财务预算管理体系, 保证高校教学科研工作正常、高速运转, 更好地为学校的可持续发展服务。

(七) 建立预算绩效激励机制

高校预算管理的考评、奖惩制度是一种责、权、利相统一, 分级负责的管理方法, 预算考评是对各部门和个人预算执行情况的考核与评价。建立资金使用绩效管理制度, 构建责权利相一致的责任体系, 使财务部门和各二级单位能共同关注和重视资金投向是否正确、资金使用效益如何等一系列问题, 有利于提高预算的科学性和管理效率。

预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益和社会效益的基础, 是高校事业发展的重要保障, 因此, 高校加强预算管理意识, 从而提高效益意识、责任意识和风险意识。在预算管理工作中, 严格按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的的要求来加强高校预算管理工作, 依法理财、科学理财、民主理财、精打细算, 保证学校稳键、全面、可持续的发展。

参考文献