关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文（精选6篇）

关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文 第1篇

市委、市政府：

按照市政协主席会议安排，将在召开市政协十届二次全会期间就我市乡镇企业改革与发展进行专题协商；由市政协领导带队，组织部分市（市、区）政协委员和有关专家，于1月22日—24日分别到西山区、官渡区、安宁市对乡镇企业的改革与发展情况进行了调研。这次调研得到了市政府领导的高度重视，市乡镇企业局给予了积极配合。委员们听取

了两区一市乡镇企业局局长的汇报，先后深入到奥斯迪等6家企业调查了解。现将研究情况报告如下：

一、基本情况

十五年前的6月12日，中国改革开放的总设计师邓小平同志在接见南斯拉夫客人时热情洋溢地赞扬，乡镇企业“异军突起”，是农村改革中“完全没有意料到的最大的收获”。在这之后的10多年里，市委、市政府通过不断地开展解放思想大讨论，进一步统一各级党委、政府发展乡镇企业的认识，不断加强对发展乡镇企业工作的领导，先后出台了一系列发展乡镇企业的规定和扶持政策，使我市乡镇企业与全国乡镇企业一样保持了快速发展的良好态势。委员们在调研活动中一致认为，在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和乡镇企业职工的努力，全市乡镇企业已经成为我市经济的主要组成部分；成为农村经济发展、农民增收的重要途径。

“八五”期间，全市乡镇企业开始加速发展，乡镇企业的数量、质量、素质、社会效益和经济效益都获得了很大的发展和提高，取得了巨大的成就，开始成为全市国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。1996年完成营业收入达到246.5亿元，年均增幅60.6；工业产值（不变价）89.9亿元，年均增幅44.7；实交税金10.5亿元，年均增幅57.89;从业人员50.6万人，年均增幅12.54。1996年10月29日，江泽民主席签发了第76号主席令，颁布了旨在促进、引导、保护、规范乡镇企业发展的《中华人民共和国乡镇企业法》，第一次代表国家和人民的意志用法律的形式明确了乡镇企业地位，使乡镇企业持续、健康发展有了可靠的法律保障。

“九五”期间，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府继续紧紧抓住发展乡镇企业工作不动摇，坚持发展与提高、速度与效益并重，围绕农业产业结构调整，不断完善发展乡镇企业的扶持政策和考核力度，全市乡镇企业继续保持了稳步增长的势头。2000年完成营业收入1054.2亿元，年均增长33.29；工业产值（不变价）175.21亿元（新口径），比1999年增长3.14；实现税金12.36亿元（新口径），比1999年增长7.08；从业人员533971万人（新口径），比1999年增长6.56,发放职工工资28.9亿元,相当于全市农村人均收入1250元，占农村人均纯收入的56。乡镇企业交纳的税金和工业产值分别占县（市）区财政收入的62.7和工业产值的54。

2001年是实施“十五”计划的第一年，全市乡镇企业仍然保持了持续健康发展的态势。营业收入增加值完成了109.6亿元，比2000年增长了14.2；工业产值（不变价）完成了199.25亿元，比2000年增长了13.7；实交税金13.7亿元，比2000年增长了11.0；从业人员57.8万人，占全市农业人口的24.9，比2000年增长了8.2，均高于全市、全省发展水平。

我市改革开放20多年来的实践进一步地证明，乡镇企业的发展打破了农村单一生产经营的格局，使农村经济发展发生了深刻的变化，推动了全市经济结构的调整，增加了地方税收，活跃了城乡市场，扩大了农民就业渠道，安置了下岗职工，改善了人民生活，为社会稳定作出积极贡献。全市乡镇企业已由“八五”高速增长转变为“九五”和今后的持续稳步增长，特别是经过二次创业，已由多轮驱动、多轨运行向个私经济和民营企业方向发展，由“村村点火，户户冒烟”零星分散的经营向小城镇和园区集中联片发展，由粗放经营向科技密集型集约化和特色产业的方向发展。

二、目前存在的主要困难和问题

经过20多年的努力，全市乡镇企业的发展已经奠定了一定的基础。进入新世纪特别是我国加入WTO后，我市乡镇企业发展又一次面临着新的的挑战与机遇。然而，目前我市乡镇企业发展速度和效益已不能适应全市国民经济和农业、农村的发展的要求，乡镇企业对农村经济和国民经济的贡献增幅下降，出口交货值增幅下降、吸纳农村富余劳动力减缓，工业企业数量明显少。原来多年存在和遗留下来的整体素质不高，产品科技含量低，市场竞争力弱，融资、用地难等问题尚未得到解决的情况下，最近又出现了一些新的困扰乡镇企业改革与发展的困难和问题。

1、从2002年1月1日起，国家财政和国家计委正式行文取消收集乡镇企业管理费。这将影响到143个乡镇的300多名用管理费发工资的乡镇企业办公室工作人员的稳定，影响到乡镇企业发展的正常运行。

2、镇企业结构性矛盾越来越突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小、技术含量低；二

产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力，且稳中有降；三产业低水平重复建设多。

3、乡镇企业深化改革步伐缓慢。改革手续繁琐、政策不配套、改革成本高等一系列影响乡镇企业产权制度改革和体制创新的重点、难点，有待于进一步地突破和给于解决。

4、近年来我市乡镇企业非公经济发展迅速，非公经济占乡镇企业总量的80以上，已成为市、县、乡三级乡镇企业主管部门指导、协调、服务的主要对象。目前由于管理体制不顺影响了非公经济的发展。

三、几点建议

我市乡镇企业抓住了“八五”、“九五”的发展机遇，并为“十五”期间，持续健康发展打下了良好的基础。进入“十五”特别是我国正式加入WTO后，要使乡镇企业继续成为县域经济的支柱、财政收入的主要来源，为增加农民收入、繁荣农村经济再创新绩，委员们认为，必须着力解决好我市乡镇企业改革与发展中存在和面临的问题，为乡镇企业发展创造更加宽松的环境和给以更多的支持。

1、要从战略发展的高度认识乡镇企业的地位和作用

在农村，农业是基础，乡镇企业是支柱。这是现阶段中国的基本国情，也是我市的基本市情。中国共产党十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代就没有整个国民经济的现代化”。“乡镇企业异军突起，带动农村产业结构，就业结构变革和小城镇发展，开创了一条农村现代化道路”。1998年4月，江泽民主席在江苏考察乡镇企业时指出：“改革开放20年来，我国乡镇企业异军突起，迅猛发展，已成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业都发挥了不可替代的重要作用。乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的巨大成就。发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的，是一条有中国特色的工业化道路”。近年来我市财政收入开始处于低增长时期，一些传统财源支柱对财政的贡献呈下降趋势，2001年全市总体财政仅比2000年增长了2.9，而我市乡镇企业发展仍然保持了较强的活力和生机，2001年实交税金比2000年增长了11，占县（市）区财政收入的50以上，已成为县（市）区财政的主要支柱和新的财政收入增长点。

自国家“两烟”双控以来，我市农村农民特别山区农民收入明显减缓。尽管市委、市政府和各级党委政府都采取了措施帮助农民调整产业结构，但是仍然有少数农民收入呈下降趋势。2001年12月，市政府减负办分别对有关县（市）区的部分农民收入情况进行调查。山区特别是贫困地区的山区，由于当地乡镇企业发展缓慢，农民除了种粮和用少量的余粮养猪外基本没有其他收入，农民年人均纯收入不足1000元。按照法律和有关规定本该农民个人承担的税费也不能正常收取，甚至村提留、乡统筹的教育附加费也不能按时收取，影响了乡、村中小学校的正常教学工作。村委会也因集体没有收入，很多该做和想做的集体事业无法进行。据统计，我市农村人均纯收入在1000元以下的还有117.7万人（其中属国家定为绝对贫困人口，即人均纯收入不足625元的有24.3万人，占20.6）占全市农村人口的40.4。相反地，西山区团结乡由于乡镇企业发展得较早和较好，集体经济实力较强，各种提留、统筹费均由集体承担。除此之外，面山绿化、农户使用液化气、住校的中、小学生，乡、村集体都给予补助。团结乡新建道路投资7500万元，上级补助1800万元，其余的都是乡、村集体自筹。实践证明了乡镇企业是发展农村社会事业和解决农民就业、增加收入的载体。

今年中央农村工作会议再次提出当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、而且关系到扩大内需方针的落实，关系到国民经济和社会发展的全局。据统计，占全国人口75的农民消费只占全国消费的45。农民人均消费2060元，城镇居民人均消费7542元，二者之比为1：3.7，即农民人均消费只相当于城镇居民人均消费的27.3。

各级党委、政府要认真学习贯彻省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，以“三个有利于”为标准，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务放在整个经济工作的突出位置。中国的问题，说到底就要给农民就业找出路，给农民收入找来源，给我国工业化、城镇化、城市化找方向，在发展经济的同时保持社会稳定。中国的国情决定了，只要存在“三农”问题就必须把发展乡镇企业放在战略地位继续给以高度重视。

2、要围绕农业产业结构调整认真做好乡镇企业发展规划工作

中央农村工作会议指出：当前和今后一个时期要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。随着农业产业结构调整力度加大，就必须妥善解决日益增长的农产品供给与市场对初级农产品有限需求之间的矛盾。一个重要地途径就是对农产品进行加工、转化和增值，不断拓展新的消费领域。这就要求各级党委政府和有关部门要支持、引导乡镇企业围绕我市粮、烟、菜、畜、花、果、六大优势产业，加快产业结构调整、不断地进行技术创新和体制创新，促进乡镇企业合理聚集。支持乡镇企业进行农产品加工，带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。通过农产品加工业的发展，进一步促进我市农业产业结构的调整与优化，使我市分布广泛的资源要素在产业化体系的运作下重新组合，使其在市场竞争中发挥更好地作用。这就要求我市各级乡镇企业主管部门要抓住我国加入WTO和中央实施西部大开发的机遇，认真贯彻省第七次党代会精神，围绕我市“十五”计划，特别是要结合各县（市）区农业产业结构调整和各地的县域优势、比较优势，认真做好乡镇企业发展规划，使我市乡镇企业在二次创业中再创新绩。

3、要努力为乡镇企业发展创造更好地环境

（1）在机构改革中，要继续加强和稳定各级乡镇企业主管部门。要坚决按照省政府的要求“稳定机构，稳定政策，稳定干部”。确保市委、市政府发展乡镇企业的各项措施和扶持政策能够落实到基层。建议在今后一段时期要突出抓好乡镇企业办公室的建设，发挥乡镇企业办公室在乡镇管理宏观经济工作的作用。各县（市）区应根据乡镇企业发展水平，明确3——5名人员为乡镇企业办公室人员并纳入编制，其工资和工作经费列入各级财政预算。

（2）着力抓好我市乡镇企业结构调整。今后一段时期要突出抓好四个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕我市农村产业结构调整，努力培育一批一头连市场，一头连千家万户的农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的建材、食品加工、旅游工艺品、纸制品、塑料制品、服装加工、环保产品、精细化工等行业，增强这些行业的竞争能力和提高其经济效益。四是围绕小城镇建设，优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，并通过乡镇企业发展形成产业优势来支撑小城镇的建设和发展，促进农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。

（3）进一步加快乡镇企业产权制度改革。我市乡镇企业要认真贯彻落实省政府云政发（2001）123号《关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》，要以“三个有利于”为标准，以明晰企业产权为核心，因地制宜，因企施策，放手让农村基层干部群众从实际出发，探索和选择企业改制的形式、经营方式、组织形式。对我市乡镇企业改制中的难点、重点，建议市政府组织市属有关部门进行调研和认真“会诊”，按照解放思想、实事求是、积极支持、分类指导、总结经验、逐步规范的原则，采取多种形式、多制并举。鼓励大胆探索，勇于创新，注重实效，积极稳妥地推进我市乡镇企业的改革和二次创业。

（4）进一步加强对乡镇企业工作的领导，认真落实和不断完善扶持政策。在地县机构改革中，要保持乡镇企业主管部门的相对稳定。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《云南省乡镇企业条例》，进一步理顺工作关系，充分发挥中小企业在市场经济中的作用。随着乡镇企业产权制度改革的推进，我市乡镇集体企业均改制为有限责任公司或股份公司。今后我市乡镇企业主管部门的主要工作任务就是按照省第七次党代会的要求，为县（市）区推进企业民营化，大力发展个体私营经济做好服务工作。建议市政府组织有关人员到有关地区进行考察学习。参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。

全市各级党委、政府和乡镇企业主管部门要在市委、市政府领导下，以邓小平理论为指导，认真学习和实践江泽民主席“三个代表”的重要思想，进一步解放思想，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府扶持乡镇企业发展的一系列方针、政策，进一步加大财政的扶持力度，认真帮助乡镇企业解决发展中存在的乱收费、乱摊派和用地、融资难的问题，狠抓各项政策的落实检查工作，努力从舆论环境、人文环境、政策法规环境和自然生态环境为乡镇企业可持续发展创造一个更加宽松、和谐的发展环境。

[1]

关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文 第2篇

加快发展我市畜牧业和食品工业的调查、思考与建议

我的老家阳信是全国畜牧业百强县和肉牛养殖加工重点县。为积极参加“我为滨州发展献计献策”活动，我利用休息时间，对阳信及全市的肉牛产业的发展状况进行了一些调查研究，深深感到肉牛产业不仅是畜牧业、农业的重要组织部分，又是发展工业和第三产业的重要内容，有着广阔的发展前景，应当引起进一步重视。

一、加快膨胀我市肉牛产业的紧迫性和可行性

（一）肉牛产业已经成为我市经济发展的重要组成部分 一是我市特别是黄河以北几个县区的农村有着长期形成的养牛传统习惯。繁育一头犊牛或养成一头肉牛净收入都在2000元左右，养牛已成为我市广大农民增加收入的重要途径。

二是我市是农产品生产大市，农作物面积大，有着丰富优质的饲料、饲草资源可以利用。

三是我市以阳信县为重点的肉牛加工企业发展迅速，已成为一大支柱优势产业和拉动养牛业发展的有生力量。

（二）肉牛食品市场空间很大

随着我国人民生活水平的提高和膳食结构的改善，使牛肉的消费量大增，已经明显呈现出消费量稳定增加、价格持续上涨、肉牛源短缺的状况，有很大的市场空间发展潜力。

（三）肉牛产业覆盖可牵动一、二、三产业

从农民养牛致富来说是第一产业的内容，从肉牛加工来讲是第二产业的内容，从牛肉食品销售、餐饮消费以致相关的销售、运输、加工设备制造及包装品加工又是第三产业的内容，所以说加快发展肉牛产业事关全市的农业发展、工业振兴和现代服务业的成长。

肉牛作为融合三大产业的基础产品可以多层增值并拉动工业和现代服务业快速发展。如邹平、博兴的玉米、大豆等农产品深加工业已成为富民富县的支柱产业，阳信的肉牛加工业也已经成为全县七大优势产业之一。

二、我市肉牛产业面临的困难和问题

问题的浅层直接表现，一是农民养牛积极性下降，养牛业发展缓慢，牛源特别是优质牛源缺乏；二是在“户繁户养、役用结合”传统方式下长期形成的零碎、分散、比较落后的饲养方式，束缚了肉牛产量和质量的大幅度提高。

深层次的原因则是，政府扶持力度不大，养牛投资较大且周期较长，农村劳动力转移造成的养牛对比效益较低下，还有盗窃大牲畜对养牛农民的损害等等。

三、对加快发展我市肉牛产业的几点建议

（一）进一步提高重视程度，把加快发展肉牛产业摆到更加重要的位置

全市各级党政领导特别是主要领导，一定要从落实科学发展观，统筹城乡发展，调整优化经济结构，增加农民收入，振兴工业经济，发展第三产业，加快新农村建设，促进社会和谐的高度，充分认识发展肉牛产业的重要性和紧迫性，真正把肉牛产业摆到应有的重要位置，下大力抓实抓好。

（二）制定优惠政策，采取有效措施，帮助解决克服肉牛产业发展中最直接、最紧迫的实际困难和问题

一是学习借鉴青州等地为养牛大户安排专用土地、支持建设饲养小区的经验，落实规模养殖用地政策，为养牛大户、饲养小区和规模养殖场建设提供用地方便。

二是加大信贷资金支持力度。根据肉牛产业特别是其源头犊牛繁育和肉牛育肥占用资金多，周期长，带有一定固定资产投资性质的特点，有计划安排额度较大、限期较长、利率较低、门槛较矮的支农信贷资金，重点扶持繁育犊牛、育肥肉牛的饲养大户和规模养殖场。要不断创新支农信贷资金投放、管理办法，积极发展信用贷款和联保货款。也可以让具有一定规模和实力的肉牛加工企业承办贷款，然后在银行指导下以赊牛、参股、垫资、借款等形式扶持养牛大户和规模养殖场等，切实解决农村贷款难、养牛缺资金的问题。

三是在各级财政预算内列支肉牛产业补贴奖励基金，对

养牛大户、规模养殖场和带动肉牛产业发展作用大的肉牛加工企业给予一定的奖励，以奖代补（吉林省在政府扶持下，养牛大户和规模养殖场成批涌现；东营垦利县一年为扶持规模养牛补贴3000万元）。

四是要加大投入，加强对肉牛品种改良、犊牛繁育、科学育肥等方面的研究、开发、推广工作，强化对养牛大户、养殖场从业人员的科技培训，从配种、饲料、防疫等方面提供系列服务，不断提高肉牛产业科技含量和附加值。

五是强化社会治安，严厉打击偷盗大牲畜、伤害养牛农民的犯罪行为；参照国家对能繁母猪、奶牛等政策性保险制度，探索建立对可繁母牛的政策性保险制度，为养牛农民解除后顾之忧。

（三）不断创新肉牛产业发展模式和组织形式，促进肉牛产业的规模化、标准化

一是要制定一个3-5年发展计划，集中投入一批财政和信贷资金，重点扶持像中美合资阳信亿利源清真肉类有限公司、阳信清真肉类有限公司、阳信鑫源公司、鸿安公司和沾化华安等10个左右肉牛加工龙头企业，帮助他们抓住肉牛加工产业尚不成熟的机遇，加快发展膨胀，占领肉牛食品工业的制高点，成为我市工业发展新的增长点，拉动犊牛繁育、肉牛育肥膨胀规模，形成第一、第二、第三产业融合发展的新兴产业链。把我市建设成肉牛繁育饲养大市、食品工业大

市。

二是要大力扶持养牛专业合作社的发展。要总结推广肉牛加工龙头企业中美合资阳信亿利源清真肉类有限公司领办鲁北肉牛产销合作社带动近万户农民养牛致富的成功做法，鼓励肉牛加工企业依靠自身实力领办合作社，重点吸收养牛大户、规模养殖场入社，通过合作社向养牛社员提供资金、技术、犊牛、饲料、防疫、保险等方面的系列服务，积极推行“加工企业十农民专业合作社+养牛大户和规模养殖场”的肉牛产业发展模式政策、把农民增加收入、加工企业解决牛源、银行零风险投放支农资金、政府推动工作有机结合在一块，提高养牛农民的组织化、市场化程度，以发展方式的创新促进肉牛产业的更好、更快发展。

滨州市食品药品监督管理局

关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文 第3篇

为深入贯彻落实国务院《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神, 促进甘肃省现代渔业持续健康发展, 现提出如下意见。

一、总体要求

㈠指导思想坚持发展现代特色渔业理念, 以市场需求为导向, 以体制机制创新为动力, 以农民增收为核心, 以提高水产品质量和渔业综合效益为目标, 着力调整渔业结构和布局, 着力提高渔业设施装备水平和组织化水平, 着力加强水生生物资源养护和水域生态环境保护, 形成绿色环保、健康安全、农民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。

㈡发展目标到2020年全省渔业产业布局和结构更加优化;水产原良种体系、科研推广体系、市场营销体系、质量监管体系和渔政管理体系趋于完善;渔业组织化程度和产业化水平显著提高;河流、湖泊、水库等大中型水域渔业生态环境得到有效保护;农民收入持续增长, 渔业经济综合实力进一步提升。全省水产品总产量达到5万吨;渔业经济总产值达到20亿元。

二、重点任务

㈠科学制定发展规划各市州、县市区人民政府要摸清本地养殖水域、滩涂资源现状, 分析资源承载能力, 制定本地水域、滩涂资源合理开发、优化配置、有效保护和综合利用的总体规划。省农牧厅要尽快编制全省水域、滩涂养殖规划。逐步稳定以水域、滩涂养殖证制度为主要内容的渔业基本经营制度, 保护农民合法权益。

㈡积极推进现代渔业示范园区建设重点在刘家峡、翰坪嘴、九甸峡库区建设2 000亩以上的大型现代网箱养殖示范园区;在金塔、敦煌、永靖、卓尼等地建设鲑鳟鱼、鲟鱼繁育生产加工基地;在永靖、白银区、甘州区、肃州区等地建设高效池塘养殖示范园区;在敦煌、永靖、临洮、麦积等地建设高标准休闲渔业示范园区。到2020年全省现代渔业示范园区水产品产量达到2万吨, 产值达到10亿元。

㈢切实加强现代渔业基础设施建设各地、有关部门要重视和加强渔业基础设施建设。一是加强池塘标准化改造, 确保每年完成2 000亩以上的老旧池塘改造任务, 到2020年高效养殖池塘面积达到2万亩。二是抓好水产良种体系建设, 以创建全国现代渔业种业示范场为抓手, 到2020年争取建成国家级水产原良种场3个, 改扩建省级原良种场20个。三是水产品质量安全保障工程, 到2020年建成5个市级渔业综合监测中心和10个县级中心。四是加强渔政基础设施建设, 为渔业执法单位配备渔政执法交通工具创造条件, 提升渔政执法能力。

㈣全面提升渔业科技支撑能力各地要进一步明确渔业技术推广体系的公共服务机构性质, 重视各类推广组织的培育发展, 合理配备编制和人员, 安排推广经费, 形成多层次、覆盖广和服务强的水产技术推广体系。鼓励支持产学研协同创新, 开展渔业产业重大关键技术攻关, 着力推进特色品种培育、土著鱼类驯养繁殖、疫病防控、质量安全、资源养护、水产加工等方面的技术创新和示范推广, 创建示范基地, 加强渔业科技创新人才和农村实用人才培养。建立和完善渔业标准体系, 推进渔业标准化生产。

㈤大力推进水产健康养殖各级政府、有关部门要切实加强水产品质量安全监管, 落实水产养殖生产者主体责任, 建立质量安全内控、产地准出和产品追溯制度, 开展水产品专项整治行动, 坚决防止重大水产品质量安全事故发生。大力推进水产健康养殖示范场建设, 实施无公害水产品产地认定和产品认证制度, 到2020年全省农业部水产健康养殖示范场达到100个, 无公害水产品认证数量达到100个。

㈥加快推进渔业产业化各级政府、有关部门要支持休闲渔业加快发展, 沿路、沿江、沿河、沿湖建设一批休闲渔业区、渔业带, 到2020年创建全国休闲渔业示范基地30个。支持水产企业发展大宗鲜活水产品精深加工和综合利用, 推动水产品养殖、加工、物流业相互融合和一体化发展, 鼓励龙头企业、养殖大户领办、养殖户联办渔业专业合作社, 发展鲟鱼、鲑鳟鱼、大鲵等特色产品, 到2020年创建年销售额在1亿元以上的渔业龙头企业10个。

㈦着力加强渔业生态环境保护各级政府、有关部门要继续实施自然水域禁渔制度, 加强渔业资源增殖放流, 推进水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设和管理, 依法进行涉渔工程环境影响评价, 强化涉渔工程项目的渔业生态补偿, 抓好渔业水域环境监督管理, 加快重点保护水生野生动物的驯养繁殖步伐, 促进渔业资源环境逐步好转。

㈧进一步强化渔政管理各地、有关部门要加强渔政机构、渔政队伍和渔政装备建设。认真开展渔政执法, 以渔业法律法规宣传、水生动物资源保护、水产品质量安全监管、渔船安全生产为重点, 及时查处违法案件。要加强渔政队伍能力建设和作风建设, 梳理执法依据, 明确执法权限, 开展执法督察, 推进文明执法。

三、保障措施

鼓励宜渔资源开发。各地要依据有关法律、法规和政策, 采取承包、股份制、租赁、转让、拍卖等多种方式, 依法确认养殖使用权, 鼓励对现有水域资源和宜渔的荒水、荒滩、荒地和废弃地资源进行开发利用, 开发资源收取的资金, 要专项用于渔业基础设施建设。鼓励养殖户采取转包、出租、入股等方式对养殖使用权进行流转。将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。

依法做好用地保障和服务工作。位于城郊的水产养殖基地, 严格限制征用;确需征用的, 征用单位要足额补偿, 并搬迁建好新基地。新建、扩建水产原良种场用地, 按农业用地安排, 建设资金由各级政府列入计划统筹解决。大中型水库建设要根据条件配备水产苗种场, 所需资金列入工程建设总投资。国土部门要依法做好新建水产品加工企业和批发市场的用地审批及供地服务, 有关费用按国家下限标准执行。

积极落实税收优惠政策。企业从事水产养殖项目取得的收入, 减半征收企业所得税;从事水生动、植物初加工, 以及为农户提供兽医、农技推广、农机作业和维修等农、渔服务业项目的所得, 免征企业所得税;经认定符合条件的提供水产良种技术、健康养殖技术等服务的企业, 享受高新技术产业税收优惠政策。

关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文 第4篇

一、发展设施农业的重要意义

1.可有效解决我市耕地面积不足的矛盾

发展设施农业是促进农业可持续发展的主要途径，随着城市化进程的不断加快，耕地面积逐年减少。我市目前农业人口18.8万人，耕地面积为20.14万亩，人均耕地1亩，南部沿山区和中部平川区人均0.5亩，北部库区人均1.8亩，单纯依靠发展规模经营的种植和粮田来提高经济效益的发展模式受到了制约。因此，在有限的土地上，通过发展设施农业，提高单位面积的效益，是促进农业发展，实现农业可持续发展的重要途径。

2.推进工业化、城镇化、农业现代化进程

设施农业是农业农村经济发展到一定阶段的必然趋势，也是农业现代化的一项重要内容。发展设施农业能够加快“秸秆生物反应堆”、“无土栽培”、“黄板诱蚜”、“菜沼综合应用”等农业新技术的普及应用，改变传统的生产观念，满足高产、优质、高效、安全、生态的生产要求。同时，设施农业建设可以有效带动建筑、机械、化工等相关产业的发展，拓宽农民就业和增收的渠道，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的进程。

3.是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径

设施农业具有高技术、高产出、高投入、高风险的特点，对农业结构调整和農民增收有重要影响。设施农业能够改变自然环境，充分发挥生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有满足市场需求和抵御自然灾害的功能。设施农业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”，被誉为农民的“绿色银行”。2010年南严村的瓜菜、东城村的西红柿亩纯收入均在1.5万元以上，今年南严村日光温室仅西瓜一项就为全村增加110余万元收入。

4.是提高资源利用率、生态环保水平的重要手段

我国是一个农业大国，人口多、耕地少，人均耕地和水资源相对不足，农业发展面临人口增长、社会需求增加、资源短缺和生产环境恶化的挑战。设施农业通过生物工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水、肥料、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设。如冯东村的大棚葡萄全年用药次数为6～7次，而露地葡萄用药次数为10～15次，用药次减少1倍。

5.是增加农产品供给、保障食品安全的有力措施

优质果菜产品、畜禽产品和水产品的均衡供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业通过创造可控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。据统计全市蔬菜产量为7.3万t，其中设施蔬菜产量为5.9万t，占全市蔬菜产量的80%。同时，在设施标准化生产的前提下，能够使农产品生产环节处在有效的安全监控范畴之内，成为食品安全的有力保障。

二、我市发展设施农业的主要做法

1.制定规划，科学发展

组织相关技术人员，深入村组，认真调研，在充分论证的基础上，制定下发了《华阴市百万亩设施蔬菜工程发展规划》和《关于进一步实施百万亩设施大棚工程的通知》等文件，并通过电视、广播、散发传单等形式，广泛宣传特色产业发展规划、扶持政策，营造良好的发展氛围。

2.政府重视、政策推动

一是召开专题会议。市委、市政府高度重视，召开全市设施农业发展专题会议，与各乡镇（办）签订了目标书，夯实了责任。二是资金支持。对于新建日光温室，除了省财政每亩补助资金2000元外，市政府每棚奖励1000元。

3.参观学习，调动积极性

一是先后组织华西、北社等6个乡镇主管领导、村干部、致富带头人等150名人员到杨凌、山东寿光等地参观，学习先进种植经验，让群众亲眼目睹力发展设施农业的好处和市场前景，调动群众的种植积极性。二是聘请我市土专家通过现身说法，使群众对设施农业发展前景和经济效益有了进一步的认识，激发广大群众发展设施农业的积极性和主动性。

4.科技支撑，强化品牌

一是实施技术责任层层包联。农牧局所属的8个基层单位负责包联6个镇（办）的日常业务指导，并将此项工作纳入年度目标考核中。各单位又与技术人员签定了目标责任书，夯实了责任。二是在建设设施大棚关键时期，下派200余名农技人员深入到6个镇（办）22个村田间地头，全程跟踪，手把手、面对面进行现场指导，确保建棚质量。三是成立设施农业培训专家团，明确人员及分工，开通农业科技服务直通车，将农业科技服务车开到了田间地头，设立24h咨询电话，随时解决群众在生产中遇到的实际问题。四是引进、推广小型农机具和配套技术，大大减轻了农民的劳动强度。二年来通过农机具购置补贴推广配套微耕机600台，卷帘机1550台，喷药机330台，太阳能杀虫灯500台，有力地促进了设施农业的发展。

三、我市设施农业发展现状和存在问题

近三年来，华阴市委、市政府依据市域实际，高起点规划，高标准建造，全力引导，强势推动，把设施农业建设作为给群众谋利增收的英明之举。截止10月底，全市设施农业种植面积15125亩，产量51425t，总产值4537.5万元。新建日光温室1535亩，大棚4200亩，新建百亩以上的示范园6个，其中岳庙办岳东村规划建设集采摘、观光、休闲、旅游为一体的高标准日光温室800亩，已建成54棚500亩。日光温室以钢结构为主，主要分布在华西镇的南严村、冯东村，桃下镇的东城村等6个镇（办）12个村，以种植礼品西瓜、西红柿、黄瓜、葡萄为主，亩纯收入在1.5～2万元。大棚以钢架、竹木混合结构为主、主要分布在北社乡的土洛坊、新姚村，华西镇的南严、庆华等5个镇（办）8个村，以种植甜瓜、哈密瓜、秋延辣椒为主，亩纯收入在0.8～1.2万元。经济效益高，发展势头强劲，但与设施农业发达县市相比仍存在较大差距。主要表现在以下几四个方面：

1.设施农业规模小

一是受南山、北滩、东塬的特殊地理环境影响，我市地区间自然条件差异大，农业基础不平衡，使设施农业生产基地普遍偏小，难以形成规模。二是农村土地实行承包经营，土地使用权30年不变的政策，使分散在千家万户的土地难以集中，况且许多农民仍依靠种田务农来维持生计，土地流转难度较大，制约着设施农业的规模化发展。如我市百亩以上的设施农业示范园有6个，但缺少千亩连片生产基地，更不用说万亩连片生产基地。

2.投入资金短缺

农业资金投入不足，金融支农力度不大，农户贷款难，发展缺乏资金，财政补贴资金与农户发展资金相差过大。如建1亩标准日光温室需要投资6万元，省财政、华阴市财政每亩共计补助3000元，仅占总投资的0.5%。巨大的资金缺口主要是依靠群众以自筹的手段来弥补，造成制约发展“瓶颈”。

3.产业体系尚未形成

主要表现为信息、技术、流通设施等配套不够健全，服务功能不够强，标准化生产技术水平还不够高，产品档次较低，品牌带动能力不够，市场开拓份额不够大，流通体系不健全，尚未形成大基地、大市场、大流通的发展格局。

4.农民的标准化意识不够强

由于受传统种植的影响，推行农业标准化的重要性还没有被认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。

四、对策及建议

1.扩大生产规模，做强优势产业

按照点状布局，块状联合，全面推进的发展模式，加快土地流转力度，使土地向种植大户集中，推进连片经营，规模发展，努力形成精品化、标准化、规模化的产业发展新格局。

2.加大投入力度，强化扶持措施

一是增加财政资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其功、形成合力”的资金整合原则，整合财政、农发、扶贫等各类涉农资金，将涉农项目资金向设施农业示范村倾斜。二是加强信贷资金支持。不断完善农村金融制度，联系协调农行、农发行、农村信用联社等金融机构对设施农业开展信贷业务，并不断扩大农村有效担保物范围，为农民发展生产提供充足的资金支持。三是积极引导社会资金投入。加大招商引资工作力度，出台优惠措施，吸引民間资本和社会闲散资金共同参与设施农业发展。

3.建立和完善标准化体系

主要围绕设施农业产业，根据国家、行业已有的标准以及国际先进标准，结合华阴市设施农业的实际特点，制定自己的产地环境、生产技术、质量安全等设施农业生产标准，指导设施农业由经验种植向标准化种植转变。同时，规范种植行为，对投入品进行严格登记，实施农业生产档案记录，如打药时间、使用农药品种、农药用量、农药使用方法等，具有可追朔性，保护销费者的合法权益。

4.加大设施农业标准化技术推广力度

关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文 第5篇

合政［2002］96号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府同意市经贸委《关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见》，现批转给你们，请 结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见

为推进我市国有经济布局的战略性调整和国有企业战略性改组，加快国有企业改革发展步伐，根据省政府《批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知》(皖政［2001］73号)精神，结合近年来的实践，就加快我市国有企业改革发展提出以下实施 意见：

一、国有企业改革总体思路及目标

坚持有进有退、有所为有所不为的方针，加快推进国有企业的战略性改组，推进多种形式的 改革，力争在2年内，使国有大型骨干企业实现产权多元化，完善现代企业制度；国有中小 企业退出国有序列，培育形成一批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外向度高、特色鲜明的骨干企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构。

二、利用多种方式，加快推进国有企业改革

(一)企业集团和大型骨干企业要加快建立现代企业制度的步伐，完善公司治理结构，建立健 全科学的决策程序，落实企业决策责任制度，建立产权管理制度，保证资产的安全和增值。推进企业内部人事、劳动、分配制度改革，充分引入竞争机制，形成职工能进能出、管理人 员能上能下、收入能增能减的机制。要按照提高核心竞争力的原则，搞好企业集团内部重组，强化管理，精干主业，分离辅业和企业办社会职能，集中力量发展核心业务，努力提高市 场竞争力。

(二)对国有中小企业采取多种形式实现产权多元化，通过吸纳境内外各类资金，将投资主体 单一的国有中小企业改为出资人明确的股份有限公司、有限责任公司、个人独资公司、合伙 企业、中外合资企业，并依法规范运作。

允许和鼓励企业经营者和骨干投资入股，企业内部职工在自愿的原则下也可投资入股。持股 比例可不受限制，企业主要经营者可以持大股。已改制的中小企业经批准在增资扩股时可将 企业净资产增值部分设一定比例的奖励股份，奖励给有特殊贡献的职工特别是科技人员、经 营管理人员及经营者允许和鼓励有创造能力的人才以其技术、管理等生产要素入股。国有中小企业改制为多元投 资主体企业时，人力资本(管理才能、技术专长)、智力成果(非专利技术、技术成果)等要素 作价出资，可占注册资本的20%。以高新技术成果入股的，可占注册资本的35%。

(三)鼓励各类优势企业，包括私营企业和外资企业等非公有制经济出资控股或全资收购国有 中小企业。净资产为负数的企业，可按零资产整体转让，负资产部分，可以企业划拨取得的 土地使用权抵补；净资产数额较大，能一次性付清收购款的，给予适当优惠。

(四)收购兼并国有企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手 续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。资产出售收入应按规定上缴财政或授权 经营的控股公司(集团公司)，专项用于职工分流安置和国有企业结构调整等。

(五)已改制为国有独资及国有控股的企业，可采取股权转让、增资扩股等方式，逐步降低国 有股的比例。

(六)对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业，符合国家政策的争取列入全国计划实施 政策性破产，其余依据《破产法》实施破产。

(七)企业在改革过程中，可根据国家有关剥离企业办社会职能的要求，对生活福利性资产先 行实施剥离，组建自负盈亏的新的法人实体；进入该法人实体的职工应与母体解除劳动关系，与新体重新确定劳动关系。所办中小学校应根据市政府有关文件精神，整体移交给政府有 关部门管理。

三、妥善分流安置职工

(八)国有企业实施各种形式改制时，都应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原 有身份不再保留，可由改制后企业重新聘用，也可以进入社会自谋职业。对进入社会自谋职 业的职工，企业在依法解除或终止与职工签订的劳动合同时，应一次性支付职工应得的经济 补偿金或补助费以及补发的历史拖欠。由改制后的企业重新聘用就业的职工，应与企业建立 新的劳动关系，其应得的一次性经济补偿金或补助费以及补发的历史拖欠，企业有能力的可 一次性支付，也可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份；也可与职工签订合 约，分年付清。企业欠缴的养老保险金和失业保险金应从净资产出售所得收入中，一次性还 清和补足。解除或终止劳动合同后，已参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定享受失 业保险。

1、依法与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满1年发给职工1个月工资标 准的经济补偿金；依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每1年工龄给予本人1个月工资标 准的补助费，但最多不超过12个月。已进再就业中心的职工，按出中心政策支付经济补偿金。

2、对符合计划生育规定的女职工，在孕期、产期、哺乳期内本人也可自愿解除或终止劳动 合同，但其经济补偿金或补助费应计算到哺乳期满之日，并一次性发放产假工资和哺乳期满 前的生活费并按规定为其缴纳社会保险费。

3、患职业病或因工负伤的职工，在工伤医疗期满或工伤医疗终结后，经市劳动鉴定委员会 进行伤残程度鉴定，按《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》的有关规定，享受工伤保险待 遇。

4、因病及非因工负伤的职工，符合病退条件的，可办理病退手续。不符合病退条件的，解 除或终止劳动合同时，除按规定支付经济补偿金或补助费外，还应按规定发给医疗补助费； 仍在医疗期间的，企业还应支付其在医疗期内的工资，其医疗费用按企业规定执行。

5、职工经济补偿金或补助费的工资计算标准，按职工本人解除或终止劳动合同前十二个月 的本人月平均工资计算，职工本人的月平均工资低于企业职工月平均工资的按企业月平均工 资计算。经济补偿金或补助费的工资计算范围，按国家统计局1990年发布的《关于工资总额 组成的规定》确定。

6、企业改制时，全市离退休人员社会化管理体制未正式运行前，由原企业成立相应机构进 行管理，有关方面要积极创造条件移交社区管理。离退休人员医药费、管理费和其他费用，应按有关规定预留。

(九)企业与职工解除或终止劳动合同，应当提前30日以书面形式通知职工本人；企业计发经 济补偿金或补助费并办理其它有关手续，以职工被解除或终止劳动合同之日为基准日期。

(十)企业在解除或终止职工劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同证明书，并在解除或终 止劳动合同后7日内到劳动保障部门办理备案手续；解除或终止劳动合同的职工，未被改革 后企业重新聘用的，企业应将被解除或终止劳动合同人员档案送劳动保障部门办理失业登记。

四、国有资产及债务的处置

(十一)企业在改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产(含 国拨土地使用权)评估。资产评估结果报财政(国资)、国土部门核准和备案。资产评估时，经产权所有者同意，可以对以下资产进行核销，核减企业公积金和资本金：

1、逾期3年以上的债权；

2、未逾期3年的，但经法定程序确认已无法收回的债权；

3、近3年内未弥补亏损、报废、应提未提、应摊未摊费用以及其它潜亏损失。

对于呆坏帐核销要做到帐销案存，防止国有资产隐性流失。属于授权经营范围内的企业的不 良债权，有关授权经营的控股公司(集团公司)应负责追讨；不属于授权经营范围内的企业的 不良债权，市产权交易中心应负责追讨，最终核销须报经有关部门批准。

(十二)对土地资产可采取出让、租赁等形式予以处置。企业净资产为负数的，也可以将部分 或全部划拨土地使用权转为出让土地使用权，在依法缴纳土地出让金后，剩余部分用于支付 职工 安置补偿费和弥补净资产负数；如仍不够支付时，可再用其出让金支付职工安置补偿费和弥 补净资产负数。企业破产时，对原使用的划拨土地由市、县政府收回组织出让，其土地出让 收入统筹用于下岗职工和离退休人员的安置和社会保险费用等支出。

(十三)企业改革中，凡涉及改变原批准划拨土地用途的或出让土地使用权未达到法定转让条 件的，按《合肥市土地储备实施办法》(合肥市人民政府令第89号)的规定实施办理。

(十四)实行国有资本退出的企业，凡为其他企业提供担保的，原则上由新企业重新办理有关 手续。但被担保企业已宣告破产，担保企业可按担保本金的100%从净资产中提留；被担保企 业连续3年亏损或资不抵债的，担保企业可按担保本金的50%从净资产中提留。提留资产所有 权属国家所有，担保责任解除后，担保资产原则上出售给新企业。

(十五)企业不论采用何种改革方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款形成的资 产和已办理贷款抵押资产，不得变相逃废或悬空银行债权。

五、营造良好的企业改革发展环境

(十六)支持企业集团和重点骨干企业上市和多渠道融资。支持具备条件的企业集团和重点骨 干企业整体或主营业务在境内外资本市场发行股票。对具备偿债能力的企业集团和重点骨干 企业，可在国家批准的额度内发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债。

(十七)鼓励中小企业为大企业、大集团配套。在实施大公司、大集团发展战略的同时，依托 本地资源，推动中小企业与大企业稳定的、互惠互利的协作配套关系，各级政府部门应在规 划、财政、用地以及服务等方面提供良好的发展环境和政策支持。

(十八)推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体企业改革。集体企业改制 需明晰企业资产的产权归属，企业改制方案包括资产处置方案，须经职代会讨论通过。集体 企业可以采取比国有企业更加优惠的政策实施产权制度改革，鼓励法人、自然人参股或买断，鼓励经营层控股、经营者持大股。

(十九)建立健全面向中小企业的服务体系。各级政府和有关部门要推动建立以资金融通、信 用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并 给予必要的资金及政策支持。金融机构要积极为中小企业提供多种金融服务，积极探索适合 中小企业特点的多种融资方式，解决中小企业资金困难。对信誉好的中小企业，对科技含量 高、成长性好的中小企业，对产品有市场、效益好的中小企业，要给予重点支持。对亏损企 业中有订单、有效益的产品，采取封闭贷款的办法给予资金支持。各类地方金融机构要采取 多种形式积极支持各类所有制的中小企业的发展。

(二十)降低改制企业的收费标准。改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证 等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收标标准减 半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免。

六、切实加强领导，细心组织实施

(二十一)市委、市政府成立工业经济领导小组，统一研究协调处理全市国有企业改革发展中 的重大问题和特殊问题。各部门要相互配合，树立服务意识，深入实际调查研究，采取符合 实际的改革措施，推进国有企业改革和发展。

(二十二)企业无论采取何种改革方式，都应在企业主管部门、行业办公室和授权经营的控股 公司(集团公司)指导下制定改革总体实施方案。方案内容包括：改革方式、企业资产与负债 现状、职工安置方案、职工安置资金的来源、实施步骤和组织领导等。

(二十三)国有企业改革方案须经企业职代会通过；国有控股企业涉及职工安置的，经股东会 决议后，仍须召开职代会，并征求工会意见。

(二十四)国有企业资产审计评估、国有股权变动、国有资产出售、应收帐款核销、职工安置 费用的来源等具体事项，由授权经营的控股公司(集团公司)、企业主管部门征得财政、国资 部门同意后负责具体实施。

(二十五)企业改革方案的审批：县区企业改革方案由县区政府组织论证审批；市属企业改革 方案由企业归口委办组织论证申报，市工业经济领导小组审批。

(二十六)企业通过改制重组退出国有及国有控股序列后，企业主管部门应在企业工商登记后 十日内将情况通报统计局，统计部门应将该企业从国有及国有控股企业统计序列中退出。

(二十七)本意见由市经贸委负责解释。

关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文 第6篇

【发布文号】津政发〔2003〕024号 【发布日期】2003-03-25 【生效日期】2003-03-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府关于进一步加快我市银行卡产业发展的通知

(津政发〔2003〕024号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的电子支付工具。随着现代信息技术的发展和银行卡在社会经济生活中的广泛应用，银行卡业已成为全面带动信息产业、银行业、商贸旅游业和服务业发展的重要产业，银行卡产业的发展程度也成为衡量地区经济和社会发展水平的重要标志。我市是国家确定的银行卡联网通用试点城市，银行卡联网通用工作成效显著，初步形成了一定规模的持卡人市场和良好的用卡环境。当前，我市银行卡产业正面临大力发展服务业、海河开发改造、2008年奥运会和纪念天津建卫600周年等良好的发展机遇。为进一步促进我市银行卡产业整体发展，充分发挥银行卡产业的社会服务功能，完善受理银行卡的市场环境，提高总体服务水平，根据国家发展信息产业总体规划要求和我市有关政策，现就进一步加快我市银行卡产业发展的有关问题通知如下。

一、2003年至2004年我市银行卡产业发展的目标

（一）建立产业体系。在金卡工程建设的基础上，按照统一规划、分步实施、政府推进、市场运作、应用为主、突出重点的原则，全面推进银行卡联网通用，扩大银行卡受理市场，基本建立起门类齐全、服务体系完善、业务和技术不断创新、市场化程度较高的银行卡产业体系。

（二）完善用卡环境。完善银行卡受理市场，拓展银行卡的使用领域，在商业、物流、旅游、餐饮、医疗、公用事业、交通、航空、铁路等个人支付领域全面推广使用银行卡。2003年末，基本实现利用银行卡缴付各类公用事业费用；2004年末，全市各类医院、药房、主要铁路、航空售票处、加油站及公用事业缴费领域要全面受理银行卡。

（三）壮大用卡群体。大力挖掘银行卡的个人金融消费功能，倡导利用银行卡进行公务消费与差旅费的结算。2004年末，贷记卡发卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上；全市年营业额在100万元以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例达到100％；全市银行卡持卡消费金额占社会商品零售总额的比例提高到15％以上。

二、加快银行卡产业发展的主要工作

（一）加强舆论宣传引导，提高市民用卡意识。充分利用电视、广播、报纸等多种新闻媒体，多侧面、多层次、全方位地宣传银行卡，普及银行卡应用知识，将大规模集中宣传与日常性宣传有机结合，扩大宣传声势，提高宣传频率，使社会各界和消费者了解银行卡、接受银行卡和使用银行卡。同时，通过媒体、广告牌和灯箱等形式进行银行卡公益广告宣传，使银行卡深入人心。以上工作由中国银联天津分公司、各发卡机构、各新闻单位负责落实。

（二）拓展银行卡应用领域，方便刷卡消费。拓展银行卡在商业、物流、旅游、餐饮等零售和服务行业的应用范围，加强银行卡在自来水、煤气、电力、电信、交通等公用事业缴费领域和医院、铁路、航空售票等与人民群众生活密切相关的支付领域的应用，实现利用银行卡缴付各类公用事业费用。以上工作由市信息化办、市商委、市建委、市卫生局、市劳动局、市旅游办以及交通、民航、医药、电信等单位负责落实。

（三）国家机关及行政事业单位要率先推广使用银行卡。各级政府机关和行政事业单位要制定相应的办法和措施，鼓励工作人员持卡消费。各级政府机关、行政事业单位及有条件的大中型企业，要使用财务转帐ＰＯＳ机，解决单位职工利用银行卡结算、报销、转帐等方面的问题。到2003年6月末，上述各单位要全部使用银行卡代发工资。到2003年末，市级行政机关要实现利用银行卡办理各种公务支出和各种福利费用、代扣各种费用，减少市场现金流通量。以上工作由市机关事务管理局、市财政局、人行天津分行及有关发卡机构负责落实。

（四）提高贷记卡占银行卡总量的比重。建立完善的个人信用控制和风险管理体系及信用卡持卡人信用评估体系，提高商业银行对信用卡业务风险的控制能力。在此基础上，逐步提高贷记卡占银行卡发行总量的比重，充分发挥信用卡消费信贷的功能，进一步拉动内需。这项工作由中国银联天津分公司、各发卡机构负责落实。

（五）抢抓海河开发改造、奥运会场馆建设及天津建卫600周年纪念等重要机遇，加速拓展银行卡受理市场。凡在海河景观带、文化带、商业带内规划兴建的商场、超级市场、购物中心、饭店、重点批发市场、文化娱乐场所，奥运会比赛场馆周边及与奥运会相关的商场、宾馆、文化娱乐场所，计划在三年内建成的100个经营面积在5000平方米以上的商场，都要布设ＰＯＳ机，受理银行卡。要把发展银行卡受理市场工作，作为纪念天津建卫600周年的商贸、旅游设施建设及服务项目开发的重要内容。有关部门要将上述场所的银行卡网络建设与内部管理系统建设有机结合起来，规定地方性建设标准，作为开业运营的必备条件。以上工作由市信息化办、市商委、市建委、市规划局、市旅游办、市工商局及各发卡机构负责落实。

（六）提高现有商业、服务业网点可受理银行卡的商户比例。和平路商业街等5个市级商业中心、区级商业中心、连锁经营性超市、大卖场，要100％受理银行卡；政府采购的定点单位，2003年年底以前都要安装ＰＯＳ机。市商委、工商局、旅游办等主管部门要根据以上标准按季向有关部门通报应受理银行卡的企业名单。在扩大ＰＯＳ机使用范围时，公用或通信行业要给予大力支持，凡因ＰＯＳ机刷卡使用电话线传输数据的，在资费上应给予一定的优惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅游办、市采购办及电信部门负责落实。

（七）优化现有银行卡网络系统，提高银行卡交易网络的运行质量。中国银联天津分公司和各发卡机构要加快联网通用工作进程，提高网络系统运行的稳定性、安全性。各电信运营企业要确保交易网络的通讯畅通，切实提高银行卡交易网络的通信质量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，异地跨行交易成功率要提高到90％以上。此项工作由中国银联天津分公司、各发卡机构、市信息化办及电信部门负责落实。

（八）做好现有非联网通用特约商户ＰＯＳ机改为直联通用工作。协调解决中国银联天津分公司、发卡机构、收单机构三者之间，以及各发卡机构与商户之间的利益关系。对重复摆放的ＰＯＳ机进行清理。到2003年9月末，全部实现“一柜一机”，使现有特约商户都可以受理“银联”标识卡。同时，有效利用现有ＰＯＳ机资源，将清理出的ＰＯＳ机设备扩大到其他商户，扩大ＰＯＳ机覆盖面和覆盖领域。此项工作由人行天津分行牵头，市商委、市旅游办、各发卡机构、中国银联天津分公司配合落实。

（九）引入竞争机制，提高受理银行卡的服务质量。各商户、发卡机构和银联分公司要以持卡人为中心，提高服务质量。市商委、人行天津分行和中国银联天津分公司要分别制定奖励标准，定期对商户、发卡机构受理银行卡情况进行评比和表彰，并将结果进行通报或予以信息披露。此外，要建立跨行交易中各种投诉的受理机制和持卡消费的监督机制，完善监督员监督制度。通过以上手段对商户和金融机构受理银行卡情况进行有效监督，提高服务质量及客户对服务的满意率，促进银行卡业务的良性循环。此项工作由人行天津分行、市商委、中国银联天津分公司具体组织实施，各发卡机构配合落实。

（十）规范各种专用卡，统一纳入银行卡范畴。打破行业界限，对各行业和部门发行的只有单一支付功能的专用卡进行清理和规范，通过统一标准，统一规范，利用现有银行卡网络和设备，重新整合，将其纳入银行卡系统，达到资源最佳配置。逐步取消专用卡，最终实现一卡多用，方便客户支付。以上工作由市计委、市信息化办牵头，人行天津分行、中国银联天津分公司和各发卡机构配合实施。

（十一）发挥我市的辐射作用，带动周边地区银行卡产业发展。充分利用我市大同城清算已辐射周边地区以及交行天津分行把周边城市的数据集中到我市等有利因素，推动我市银行卡网络向周边地区发展，将这些无银联交换中心地区的银行卡信息交换和资金结算汇集到我市，带动周边地区银行卡产业的共同发展。此项工作由人行天津分行、市计委、市经委等部门负责落实。

三、促进银行卡产业发展的政策措施

（一）鼓励商家购置或租赁ＰＯＳ机具。对商户购置受理银行卡的机具设备，达到固定资产标准的，实行加速折旧。对商户租赁受理银行卡机具设备的，租赁费可以一次性摊入成本。对ＭＩＳ系统改造以后，通信费、租赁费、手续费等成本费用增加较多的商户，从“服务业发展引导资金”中给予适当补助。大力推广带有ＰＯＳ功能的税控收款机，到2004年末，我市可受理银行卡的税控收款机的普及率占到应安装税控收款机企业的80％以上。以上工作由市财政局、市国税局、市地税局、人行天津分行按照税控装置推广的相关办法组织实施。

（二）提高商户受理银行卡和持卡人用卡消费的积极性。建立对受理银行卡商户和持卡消费者的激励机制，促进商家受理银行卡和消费者持卡消费。一是举办持卡消费摇奖或抽奖活动，由发卡机构、中国银联天津分公司等共同出资，设立持卡消费奖励资金，定期开展摇奖或抽奖活动。二是对受理银行卡笔数多、金额大的商户或银台收银员给予一定的奖励。三是对持卡消费达到一定金额的消费者，给予让利。以上工作由市财政局、市商委、市消协、人行天津分行及税务部门予以支持，中国银联天津分公司进行统一安排，各发卡机构负责实施。

（三）加快发卡市场建设。把培育本地发卡机构和引进外地发卡机构结合起来，对在我市落户的发卡机构，有关部门要在办理相关事宜时提供便利和高效优质服务。此项工作由人行天津分行、市计委、市工商局、市地税局等部门负责落实。

（四）扶持发展银行卡专业化服务公司。在充分协调与沟通的基础上，统一行动，启动我市银行卡专业化服务市场，统一负责发展和培训商户，统一负责受理机具安装和维护、开发新的增值服务项目等工作，实现银行卡联网商户和机具的专业化、市场化服务与经营。财税部门对专业化服务公司，要给予优惠政策支持。中国银联天津分公司负责牵头研究有关专业化服务的具体办法，人行天津分行、工商部门、各发卡机构配合落实。

（五）支持银行卡及机具的生产研制。充分利用我市在芯片设计、模块封装等方面的竞争优势，积极推动银行ＩＣ卡和机具的生产研制工作，对与银行卡发展相关的技术改造项目，可以用“技术改造贷款贴息资金”给予支持。要做好银行卡产业发展规划，培育龙头企业和拳头产品，打造信息产业的新亮点。此项工作由市信息化办、市计委、市经委以及各发卡机构、中国银联天津分公司等部门负责落实。

四、加强对银行卡产业发展的组织领导

建立天津市银行卡应用发展联席会议制度，联席会议成员有：市计委、市信息化办、人行天津分行、中国银联天津分公司、有关银行、市商委、市经委、市建委、市机关事务管理局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市交通局、市公安局、市卫生局、市劳动局、市旅游办以及医药集团、网通公司和联通公司等单位的负责人。

联席会议的主要职责是：组织、推动全市银行卡产业的发展，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题；研究制定有关推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、相关政策和措施；督促、监督和检查各项工作任务的落实。联席会议各成员单位要充分发挥自身职能作用，对涉及本部门、本系统的工作做到各负其责，分别实施。

联席会议下设天津市银行卡应用发展联席会议办公室，办公地点在人行天津分行，负责联席会议及银行卡业发展的日常工作。

二ＯＯ三年三月二十五日