桂林市城市建设（精选12篇）
桂林市城市建设 第1篇
关键词：桂林市城市建设,智慧城市,信息化
智慧城市是一种新型信息化的城市形态,是继数字城市和智能城市之后城市信息化发展的更高级形态,即充分利用新一代信息和通信技术,结合现有的网络信息技术,为政府决策办公和动态管理城市运行提供的基础信息平台,为企业、社会团体提供优质服务和创新空间,并服务于民生。2010年世界各国纷纷开展智慧城市建设,我国也于2010年启动“863”计划“智慧城市(一期)”项目,并发布《智慧城市技术白皮书》;2012年住建部公布90个首批国家智慧城市试点名单,2013年再度公布103个国家智慧城市试点名单,目前国家智慧城市试点总数已达193个。
1 桂林市智慧城市建设的现状
桂林市是第二批国家智慧城市试点,桂林市智慧城市建设现状如下。
1.1 突显共性和个性的融合,推进桂林智慧城市建设
桂林市结合城市定位和自身特色,明确了桂林市智慧城市发展的目标、思路与突破点,充分利用国际旅游胜地建设,以“智慧旅游”为突破口和信息产业增长点,带动智慧农业、智慧交通等智慧产业发展,打造具有桂林特色的城市品牌。
1.2 科教、文化、旅游资源丰富,产业蓬勃发展
桂林市是我国高校、科研机构比较密集的中小城市,拥有高等院校11所,全市拥有专业技术人才10万余人,建有各部委重点实验室6家,省部共建重点实验室培育基地2家,自治区重点实验室16家、培育基地4家;建有1家国家级、24家自治区级、38家市级工程技术研究中心。桂林市连续五次荣获“全国科技进步先进市”称号,是广西唯一的“全国知识产权工作示范城市”。桂林市有国家古遗址公园立项2个,15个国家级、68个自治区、291处市县级文物保护单位。出台了《关于深化文化体制改革的实施意见》和《关于加快发展文化产业的决定》,重点培育发展了六大文化产业,拥有《印象刘三姐》等3个国家文化产业示范基地,12个广西文化产业过渡期基地,1个国家级认定动漫企业,素有“广西文化,半壁江山在桂林”之美誉。桂林世界旅游城规划体系基本形成,实施项目276项,完成投资197.36亿元。漓江5A级景区完成整改,独秀峰王城景区进入国家5A级旅游景区行列,新增4A级景区3家。旅游目的地建设积极推进,被评为“2012年度国内最佳旅游目的地”,成为首批“全国旅游刷卡无障碍示范区”城市。2013年接待旅游总人数3 584万人次,旅游总收入346.08亿元,分别增长9%、25%;增幅居全国主要旅游城市第6位。新开通境内外航线9条,航空口岸国际直航旅客吞吐量继续保持广西第一、全国沿边地区第三的地位。
1.3 统筹规划,加快临桂新区建设和旧城改造工程
桂林市强化规划管理,优化主城区功能布局,改善交通基础,加强城乡互动、主城融合。紧抓“发展临桂,再造一个新桂林”的工程,核心区实施项目86项,竣工13项,完成投资72.5亿元,新区交通建设基本竣工,水电、燃气、公交、网络等基础配套设施建设加快,金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区;老城疏解改造提升步伐加快,完成了23个控制性详细规划编制,拆除违法建筑77.2万m2,新增和恢复停车场12个,交通拥堵和停车难问题得到缓解;在全区率先开展城乡环境综合整治,完成提升了一大批城乡的软硬件,建立市容环境监督管理责任制,组建了城市综合管理队伍,城市管理水平明显提高;旅游胜地全面推进,建设桂林国家旅游综合改革试验区,打造桂林国际旅游胜地取得重大进展,新签市外境内项目总投资750亿元,成功引进“万达”“华润”“保利”“海吉星”“港中旅”“海航”“中电科”等大型优质企业;“宽带桂林”“无线城市”等发展战略全面推动信息化基础设施建设,云计算公共服务资源充沛,三网融合示范试点工作取得了较好成果。
1.4 居民消费需求日趋旺盛
2013年底,桂林城镇化率达45%,城镇人口数量逐渐增加;近年来以旅游信息消费为特色和代表的桂林市信息消费取得快速发展,目前已成为引领居民消费、提升企业竞争力的新动力。根据桂林市工信委提供的数据显示,2013年,桂林市信息消费总额预计达134亿元,同比增长17.5%。其中,电信基础服务消费规模达30亿元,软件、系统集成、信息咨询等信息技术服务业营业收入达到11亿元,基于互联网、电子商务等的其他信息消费规模达到93亿元。桂林市成为“国家信息消费试点城市”;全市城乡居民消费水平不断提高,交通通信和娱乐教育文化方面的消费支出逐步增长。
2 桂林市智慧城市建设所面临的问题
智慧城市建设是一项复杂而系统的工程,是一个新生事物。目前全球都处于实践探索阶段,没有统一的标准,不同部门、不同地区对智慧城市建设所包含的内容都具有不同的看法,在探索和建设中会面临许多困难和问题。
(1)保障体系建设缓慢,影响智慧城市的建设成效。
桂林市在智慧城市建设中关键问题就是智慧城市相关的法规政策、标准制度、组织体系、信息安全、高端人才培养等保障体系建设缓慢,给智慧城市的持续发展带来隐患。
(2)基础设施管理和资源环境面临重大压力。
桂林市作为一个世界旅游名城,流动人口多、人口密集,城市基础设施和资源环境难以承受人口极大扩容和过度集中的压力,给城市交通、土地、安全、水资源和生态环保等方面的管理带来了极大的困难。另外,流动人口管理、户籍制度管理等也成为桂林市发展和管理面临的新难题。
(3)社会管理流程和服务水平还需改革提升。
随着城市的快速发展,城市人口的快速增长,桂林市在教育、医疗、环保卫生、社会保障、住房等城市基本服务与城市居民的需求存在较大的差距,社会管理流程和服务水平需改革提升。与此同时,社会管理难度不断加大,传统的社会管理制度和手段明显滞后,目前的管理制度和服务水平已无法跟上城市快速发展的脚步。
(4)应用示范模式存在不合理。
当前,我国智慧城市建设更多的是地方政府主导和推动,大部分以项目或工程形式运行。目前桂林市开展智慧城市建设的示范应用项目或工程大多集中于智慧政务和智慧民生方面,涉及其他智慧产业应用的比例偏小,主要表现在如下方面:①部分项目或工程缺乏统筹协调,资源共享不充分,存在资源重复建设的问题。②部分项目或工程不能很好地带动传统产业的升级转型。③部分项目或工程没有切合实际需求,项目建设一哄而上,使项目建设出现虎头蛇尾的现象。
3 对桂林市智慧城市建设的建议
3.1 加强组织,加快保障体系建设
应加快研究和制定桂林智慧城市发展的顶层规划、建设规范、监管流程、评价体系、信息安全规范等,统筹全市智慧城市建设部署,客观评估建设效果。
3.2 发展桂林旅游业,推进桂林智慧城市建设
充分利用桂林市资源和人才优势,围绕国际旅游胜地建设需要,以“绿色桂林、生态桂林、和谐桂林、魅力桂林”为主旨,“智慧旅游”为主线,在整合原有已建成“两化融合实验基地”“智慧旅游”“智慧市政”等基础上,结合《桂林国际旅游胜地建设发展纲要》以及国旅游改革综合实验区、国家“低碳城市试点”、“可再生能源建筑应用城市示范”建设等内容,促进桂林智慧城市建设。
3.3 注重实效,推进产业转型升级
桂林市要全面实现智慧城市的宏伟目标,关键在于发展壮大产业、做大做强工业,要走发展高端产业、建设生态文明、发展低碳经济、加强环境保护的特色产业发展道路,大力推进工业升级改造。着力培育发展大园区、大产业、大项目、大企业;着力发展特色效益工业,打造工业发展新优势。
3.4 降低信息化成本,提高应用实效
促进电信网、计算机网和广电网融合,构建统一的“智慧桂林”电子政务网络,实施中小企业网上营销工程,着力发展以云计算、物联网、移动通信为代表的新一代信息技术,推动信息化与工业化深度融合,推进“智慧城市”和“宽带桂林”建设,搭建云计算公共服务、地理信息共享和视频资源管理三大平台,强化信息资源管理和应用,整合信息化资源,加强信息安全保障。
3.5 突出基础设施建设,推进新型城镇化
加快提升主城综合承载力,完善城市外联交通和市区路网结构;完善城市电力、燃气、排水、垃圾清运和园林绿化系统,大力推进集贸市场改造提升,改扩建一批农贸市场、专业批发市场和物流市场,推动城市商业业态转型升级;推进区域协调、城乡互动、产城融合,优化空间布局,借助高铁优势发展城市经济,积极推动城乡统筹、城乡一体化新格局。
3.6 加快社会管理创新,提高公共服务能力
坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理,推进城市管理创新。深入实施“六五”普法,健全社区矫正制度,开展社会矛盾纠纷排查化解工作,完善社会治安打防管控一体化建设,推进平安桂林建设;全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,强化社区管理和服务功能;以保障和改善民生为重点,切实抓好生产、食品药品等领域安全及应急管理工作,健全完善基本公共服务体系,发展社会事业,实施惠民工程,坚持优先发展教育,加快卫生事业发展,创新社会管理体制,改革提升社会服务水平,让人民群众过上更好的生活。
4 结语
总之,建设智慧城市是一个长期、系统的过程,我们必须把建设智慧城市纳入整体发展规划,保证建设的持续性。在建设桂林智慧城市的过程中要加强顶层设计,加强完善组织保障和体制创新,注重产业升级和转型,同时还要注意风险控制。
参考文献
[1]许晶华.我国智慧城市建设的现状和类型比较研究[J].城市观察,2012(4):5-1 8.
[2]钱大群.以世博为契机推动智慧城市建设[N].苏州大学学报(哲学社会科学版),2004(6):12-17.
桂林市城市建设 第2篇
一、桂林市城市形象概述................错误！未定义书签。
（一）桂林市旅游发展史概述............错误！未定义书签。
（二）桂林市城市定位.................错误！未定义书签。
二、市场分析...............错误！未定义书签。
（一）市场概况...............错误！未定义书签。
1.国内外发展现状与趋势...........错误！未定义书签。
2.国内发展格局....................错误！未定义书签。
3.消费现状.....................错误！未定义书签。
（二）环境分析...............错误！未定义书签。
1.宏观环境分析....................错误！未定义书签。
2.微观环境分析....................错误！未定义书签。
（二）目标消费者分析.................错误！未定义书签。
1.目标消费者的分类....................错误！未定义书签。
2.目标消费者描述................错误！未定义书签。
（三）竞争者分析..................错误！未定义书签。
1.国内其他山水类.................错误！未定义书签。
2.国内其他旅游资源类型............错误！未定义书签。
3.国外各类旅游资源类型............错误！未定义书签。
（四）SWOT分析.................错误！未定义书签。
1.SWOT分析.................错误！未定义书签。
2.分析总结.....................错误！未定义书签。
三、公关推广策划.....................错误！未定义书签。
（一）公关推广目标.....................错误！未定义书签。
（二）公关推广主题.....................错误！未定义书签。
1.主题.......................错误！未定义书签。
2.主题解析...............错误！未定义书签。
（三）公关推广策略.....................错误！未定义书签。
（四）公关推广计划——以2012年全年为例..............错误！未定义书签。
1.2011年12月——2012年2月..............错误！未定义书签。
2.2012年3月——2012年4月................错误！未定义书签。
3.2012年4月——2012年6月................错误！未定义书签。
4.2012年7月——2012年8月................错误！未定义书签。
5.2012年9月——2012年10月..............错误！未定义书签。
6.2012年11月——2012年12月............错误！未定义书签。
（五）计划外的公关手段....................错误！未定义书签。
1.文章进教材..................错误！未定义书签。
2.桂林人的口碑传播....................错误！未定义书签。
四、其它推广手段.....................错误！未定义书签。
（一）制作城市形象宣传片................错误！未定义书签。
（二）投放城市形象广告....................错误！未定义书签。
（三）制作丰富多彩的宣传纪念品...........错误！未定义书签。
五、效果评估及监测.................错误！未定义书签。
（一）监控评估...............错误！未定义书签。
（二）执行与控制..................错误！未定义书签。
此处仅是目录,如有需要请联系
如有任何问题可联系作者:陈某
桂林市城市建设 第3篇
关键词：桂林市旅游景点；翻译文本；效度；信度
本地化翻译是务实、致用的整体，必须倡导翻译的指示功能、示兆功能和刺激功能。强调桂林市旅游景点文化导向的翻译成果的评估和价值研究是一个集结桂林市旅游景点文化分析的现实及旅游和异国语言文化的矛盾对立和功能互证。对现存旅游景点翻译文本效度与信度的研究，充分反映旅游翻译研究的普适性，促成各旅游景点的未来翻译走向更精密、更近真、更实用、更持续的翻译现实，全面构建旅游异语言、异文化的敏感和灵性、判断和审视，最大限度地达到山水、文化、风情、民俗翻译文本效度和信度的鉴定、评价和承认，以点带面，重塑和激活桂林乃至广西区各旅游景点翻译文本真正的功能识别和产业指标、成果评价和趋同体系，将旅游景点翻译成就扩大为无穷大，成就桂林市及广西各旅游区的良性发展态势，将为有效实施中国新一轮“外事翻译突破”战略而形成翻译产品导向研究的辐射和示范作用。众所周知，旅游景点翻译文本作为一种对外宣传材料承载了大量的文化信息，属于以召唤功能的文本。翻译须偏向译文，侧重国外游客，如何将这些文化信息有效地传递给文化背景迥异的国外读者是旅游景点文本翻译的重点和难点，需要扎实的双语能力和敏锐的跨文化意识，及一定的旅游景点民情风俗方面的知识和素养，在旅游景点翻译过程中，应充分考虑译文的可读性与可接受性，而不是单纯地追求文字的对等转换或信息的等量传输。通过对相当数量的桂林市旅游景点翻译文本收集、分析、评价及其相关翻译资料效度和信度所进行的核心研究，着意“诊断”桂林市旅游景点翻译文本现状，是否具有前后、异地的一贯性和可靠性。有评估才有改善，有重新审视和理性整合，才有发展。景点及其文化沉淀是旅游的核心和魅力，是旅游业蓬勃发展的源头和潜能，也是旅游翻译的困惑和缺陷所在。文化之旅和山水之旅是桂林的金字招牌，创造了巨大的经济效益和社会效益，2009年桂林市接待游客1，860.08万人次，增长14.3%，其中入境游客129.03万人次，且外国人占63％，旅游总收入126.92亿元，增长26.6%，旅游业实现逆势上扬，桂林成为国务院批准的全国首个以城市为单位建设国家旅游综合改革试验区的城市。有了良好的龙头旅游产品和旅游基础设施，如何为桂林市各旅游景点现存的翻译文本“洗心革面”，消除语言障碍，吸引更多的外国游客来桂林旅游，实现旅游名城桂林市的第一“面子”工程和真正发展旅游业才是桂林市旅游业强性发展的硬道理和极其给力的因素。然而，目前桂林市旅游景点翻译文本的效度和信度体系欠合理，对市内各旅游景点翻译文本的应用研究和定性研究力度不够，各类翻译事实和理据的相互联系不够紧密；市内旅游翻译文本良莠不齐，同质诋毁和互误现象明显，望文生义现象普遍，资料信息粗制滥造，让游客雾里看花而导致认知错误，破坏游览兴致且导致文化抵触和心理反感，不利于其旅游翻译“产品规格”的定势和优化，无法发挥桂林旅游和文化的全球性整体优势。
如桂林市各旅游景点地名翻译有着极大的不规范性。多种翻译会给桂林对外旅游宣传造成不良影响。例如桂林最著名的景区之一芦笛景区的翻译就有“Ludi Scenic”（音译）和“Reed Flute Scenic”（意译）两种，此种情况极容易让游客误以为是两个不同的景区；著名景区“桂海碑林”译成“The Forest of Guilin Stone Tablets”和“Guihai Stele”；“五福塔”翻譯成“Five Fortunes Tower”和“a tower that gives good luck if you climb it”等。“桂林山水甲天下”这一响彻九州之名句，在宋代就刻上了石碑。据权威统计，它约有43种翻译方法，其中最有特色的就有：（1）East or west，Guilin landscape is best.（2）The scenery of Guilin is world-renowned.（3）Guilin's water and mountains captivate the world.（4）By water，by mountains，earth's fairest，Guilin!（5）By water，by mountains，most lovely，Guilin!（6）Guilin's landscape is the most beautiful in China.桂林就是中国译协首批选定为翻译规格化策略与行动的试点城市。为保证桂林旅游景点翻译文本异语言、异文化间的契合与对接，将旅游翻译行为和翻译文本的导向功能归化于目的语的社会与文化、运用与交际等实践语境，建立“功能-语用评估模式”的旅游翻译文本质量评估模式，优化旅游翻译“产品规格”，增强桂林旅游景点的品位和利用价值，提升国际游客的游览兴致，消除其文化抵触和心理反感，让国际旅游名城得以科学发展。
笔者通过对广西桂林一些旅游景区标识语的调查，发现有的景观标识名称的英语对应语中，或音译，或意译。如“Fubo Hill”（伏波山），“Li River”（漓江），“Longsheng Hot Spring”（龙胜温泉）。意译的有“Round Viewing Hill”（四望山），“Crown Cave”（冠岩），“Shangri-La”（世外桃源）等。这些名称的翻译符合翻译界广泛认可的“专名音译，通名，性状词意译”的原则，让国外游客有较高的接受度。可是，我们也很遗憾地在桂林看到同一个景点却有不同的翻译方法。如：“漓江”的英译不能是“Li River”，译为“Lijiang River”就更符合我国翻译界对“单音节专名+单音节通名”构成的地名译法，即：专名和通名都要用汉语拼音并连写，再加上分开写的通名英译，象“灵渠”译为“Lingqu Canal”，“（阳朔）西街”译为“Xijie Street”都为这一译法；同样，“象鼻山”（或“象山”）是桂林的城徽，理应有个规范统一的英文译名，译为“Elephant Hill”或“Trunk Hill”不太合适，规范译法都应作“（the）Elephant Trunk Hill”（用作标识时省去the，在其他情况下一般要用the）。另外如“穿山”译为“Tunnel Hill”及“穿山公园”译为“Tunnel Hill Park”，都错得离谱，从合乎《地名管理条例实施细则》所要求的旅游景点翻译要“反映当地人文和自然地理特征”的规约来看，分别译为“Pierced Hill”和“Pierced Hill Park”就能够贴切地表达“穿了个洞的山”这一含义；特别是景点“美国总统比尔·克林顿发表环保演讲处”的英译为“U.S. President Bill Clindon gave a speech about environmental protection on July 2nd 1998”，明显地词不达意，且用错了介词，年月日写法亦不规范，一直呈现在各位海内外游客面前，简直有点贻笑大方、丢人现眼，改译为“Remarks by the President on the Environment to the People of the Guilin Area on July 2nd，1998”就能清楚地让景点特色突显。
在进行桂林旅游景点翻译文本考量时，倘若能够立足于认知理论、建构主义和语言社会功能，对桂林市旅游景点翻译文本现状的自变量和因变量、概括化和应用范围及迁移推广水平等进行实证研究和平行导向性研究，确认桂林市旅游景点未来翻译的发展趋势，以提高桂林市旅游景点翻译文本实用价值为核心，评估桂林市旅游景点翻译文本效度和信度的良性耦合，促成景点翻译“产品规格”有效和可信的辐射和示范作用，为各旅游景点的翻译行为和实地决策提供较统一、较稳定的翻译信息而进行执行模式的成果转化，从而实现桂林及广西现代旅游业与翻译学研究的资源扩展，促成桂林旅游业巨大的经济效益和社会效益，对东南亚自由贸易区和北部湾（广西）经济区建设具有重大的现实意义。
参考文献：
[1]Nida，Eugene A.Toward a Science of Translating[M].Leden：Brill，1964.
[2]Bassnet，Susan.Translation Studies，Revised Edition[M].London&NewYork：Pinter，1991.
[3]李正南.规范桂林景点英文名称的几点意见[J].广西师范大学学报，2006，（5）.
[4]李怀宏，李怀奎.景观标识名称汉译英的语用等效研究[J].上海科技翻译，2004，（1）：32-35.
[5]潘卫民.景点英译的格式塔诠释[J].中国科技翻译，2006，（11）：44-45.
[6]王永泰.旅游广告语及俗语外译的艺术美——从“桂林山水甲天下”英译文谈起[J].上海翻译，2006，（2）：26-28.
桂林市高校图书馆建设的研究与探讨 第4篇
一、存在的问题
1. 桂林市高校中很多学院有自己的图书室, 拥有比
较丰富的专业书籍, 却没有建立书目查询索引。要找到一本需要的书, 比网上购买这本书花的时间还多得多。特别是, 很多专业书籍不仅仅是该学院的人才需要, 而学院外的人员借阅却很困难。因此, 很多图书室的资料借阅率很低。
2. 桂林市多数高校的图书馆, 只有校园内IP地址才
能访问和下载电子刊物数据库里的文献, 这给部分不住校园内和外出访学的师生查阅资料时带来不便。
3. 馆际互借功能在东部很多高校已经实现。然而由
于投入和建设不足, 桂林市高校图书馆的馆际互借功能目前还没有实现。各个图书馆的主页上基本上都有馆际互借按钮, 但是不能实现馆际互借。
4. 很多发达国家的高校图书馆已经实现对社会开
放, 我国绝大多数高校可能出于安全和管理方面的考虑, 图书馆没有对社会开放, 仍然属于象牙塔内的图书馆, 与大学办学的开放性理念不适应。
二、建设的内容与目标
针对上述问题, 提出解决的办法和希望如下:
1. 对于高校中各个学院拥有的图书室、图书馆可以
派出一些馆员指导和帮助, 建立一整套的网上书目查询索引, 并把这些书目索引纳入校级图书馆图书数据库, 使所有师生都可以很方便地查询和借阅。这样, 自然提高了图书馆的藏书量, 也提高了这些书的使用效率。
2. 图书馆可以为校外师生开通账户访问功能, 校外
师生通过账号和密码登录, 直接访问和下载学校图书馆的网上数据库资源。
3. 馆际互借问题已经得到桂林市九所高校的重视,
并于年前派出了一些馆员去东部高校考察学习, 目前正在投入资金建设中。不久的将来, 各高校的师生使用自己的账号, 通过计算机网络, 可以预借自己学校或者兄弟院校的纸质版书籍或期刊, 然后由图书馆馆员在规定的时间内把所借资料放到方便借阅者取书的规定地点。桂林城市不大, 各所高校的距离也不远。如果相关软件建设好了, 一名会开车的馆员就可以把馆际互借的书籍送到指定的地点。这样, 多花费了一名馆员的时间, 不同学校或校区的读者借阅书籍或其他资料就方便多了, 节约了很多时间, 无形中提高了师生们的工作和学习效率。此外, 桂林市各高校图书馆网上数据库的电子资源也可能会互相开放, 师生们可以很方便地访问、浏览和下载自己学校或者兄弟院校的电子资源。于是, 在投入增加不多的前提下, 馆际互借可以大大提高现有资源的利用效率。
4. 桂林市各高校可以派出一些馆员去发达国家的
图书馆考察, 学习先进的服务管理技术、经验和理念, 特别是图书馆服务于社会的经验, 并用之于高校图书馆建设的实践之中。在学到先进的管理经验和理念之前, 我们的建议是: (1) 学校图书馆给出借阅者所需缴纳的押金金额的几个不同档次。 (2) 社会人员 (非高校师生员工) 可以到高校图书馆缴纳一定金额的押金, 办理社会人员借书证。借阅者可以根据所借书籍的数量和所借书籍价值的最高金额, 办理不同档次的借书证。 (3) 借阅者适当地缴纳一些书籍借阅费用, 图书馆将把这笔钱用于购买新书, 这可以更好地为校内外的读者服务。
总之, 桂林市高校图书馆在优化并充分利用现有资源的前提下, 增加经费投入用于人员培训、购买新书、扩充网上数据库和扩展借阅功能, 派出馆员学习发达国家高校图书馆的先进管理经验和服务理念, 通过交流把握国内图书馆建设的最新动态, 进一步为广大读者提供更好更高效的图书借阅和信息检索服务, 从而扩大社会影响, 推动学校教学水平与科研实力的快速发展。
参考文献
[1]祝丽君.高校图书馆建设的问题及对策[J].教育研究, 2008, (7) :107-109.
桂林市城市建设 第5篇
一、总体要求和目标
选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员（以下简称“新农村指导员”），坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和市及区党代会精神，紧紧围绕转变干部作风、服务基层群众这个主题，通过选派干部驻村担任新农村建设指导员，直接服务农村、服务群众、服务发展，锻炼培养干部，推动作风转变，推进新农村建设，努力使所驻村经济发展明显加快，农民收入明显增长，村容村貌明显改观，各项事业明显进步，基层组织明显加强。
二、选派的名额和方法
按照市要求，“每个村都要有1名县（区）以上机关部门干部和1名乡（办）干部驻村工作，实现全覆盖，实行一包五年，换人不换点”。我区共有16个行政村，区机关将选派16名干部驻村担任新农村指导员。在区选派的同时，朝阳乡、穿山街道办事处、华侨旅游经济区也要按照市要求相应地派出新农村指导员。
新农村指导员要从机关干部中选派。区机关的选派，由区委组织部制定计划，分配名额，各单位推荐，报区委组织部审定后派出。朝阳乡、穿山街道办事处、华侨旅游经济区也要采取相应的办法选派。
担任新农村建设指导员，必须是政治素质过硬、工作踏实肯干、年富力强、群众公认、发展潜力较大的干部。尤其是各级的后备干部以及近几年进入机关工作、没有基层工作经历、符合条件的年轻干部，要优先选派。
全区的选派工作已于3月底启动，4月10日之前所有新农村建设指导员全部到位开展工作，驻村时间为一年。
三、主要职责和任务
新农村指导员，要认真把握新时期新阶段加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的战略部署，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极配合所驻村党组织开展工作，努力当好方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员和基层组织建设的督导员。
1、宣传方针政策。紧紧围绕社会主义新农村建设，深入宣传中央有关解决“三农”问题、扶持农业、增加农民收入的方针政策，特别要深入宣传中央农村工作会议和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，深入宣传市、区各级关于扎实建设新农村建设的政策措施，充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。
2、服务经济发展。在调查研究的基础上，帮助所驻村进一步理清发展思路，规划发展项目，积极争取支农资金，加快特色效益农业发展，大力培育优势主导产品，逐步形成“一村一品”的产业发展格局。指导农民依托龙头企业和优势产业，建立专业合作经济组织，提高组织化程度，共同抵御市场风险，帮助农民千方百计扩大劳务输出规模，拓宽劳务输出渠道，多途径促进农民增收。组织开展农民培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民创业增收能力，全面提高农村劳动者素质。
3、办好事办实事。要经常深入村里慰问走访困难党员群众，听取意见建议，从群众最关心、最直接的问题入手，每年办几件好事实事，努力使群众得到实实在在的利益，要帮助做好村里建设规划，抓好农村基础设施，突出搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施，不断改善农民生产生活条件，要积极推动“城乡清洁工程”向村里延伸，组织农民清垃圾、清污泥、清路障，引导农民改水、改厕、改厨，创造整洁优美的村容村貌。
4、化解矛盾纠纷。协助抓好农村社会治安综合治理，拓宽农村社情民意表达渠道，做好群众思想疏导工作，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题，消除农村不稳定因素，确保农村社会稳定。综合运用多种手段和办法，在农村广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。协调搞好农村精神文明建设，推进群众性精神文明创建活动，严厉打击“六合彩”等赌博行为，抵制封建迷信活动，倡导文明向上的村风民俗。
5、推动组织建设。巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果，深化农村党的建设“三级联创”活动，推动“哪壶不开提哪壶，党员办事争创优”活动向农村延伸。加强村“两委”领导班子建设，努力提高村“两委”班子发展农村经济的能力。改进党员教育管理，全面提高农村党员科技文化素质和带头致富、带领农村群众致富的能力，积极培养入党积极分子。加强基层民主政治建设，推进村级民主管理，规范农村基层组织党务公开和村务公开。抓好农村基层党风廉政建设，规范对村干部的管理和监督。
四、工作措施
1、实行目标责任制。各级各部门要高度重视选派新农村指导员这项工作，精心组织，周密部署，迅速行动。朝阳乡、穿山街道办事处、华侨旅游经济区要成立新农村指导员工作领导小组，副书记任领导小组组长；区派驻村的组长和各乡（办）的党委委员、组织员任副组长，乡（办）有关部门领导任成员，统一组织管理本单位选派的新农村指导员。同时，每个驻村单位主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，驻村指导员为具体责任人，实行“任务到单位、责任在领导、队员当代表、工作要达标”工作机制。积极开展各种帮扶活动，把转变干部作风的要求落实到帮助基层群众解决困难和问题的行动中，以实际效果取信于民。要充分运用各种形式，对活动进行大张旗鼓的宣传，营造良好的社会氛围。
2、实行工作指导制。区成立新农村指导员工作队，由秦伟副区长担任工作队队长，负责区里整个新农村指导员的日常管理工作，指导协调联系单位包村工作，联系指导区新农村建设、基层组织建设、扶贫工作，同时，对驻村指导员工作不得力的，可建议派出单位重新换人。区派到朝阳乡、穿山街道办事处、华侨旅游经济区的新农村指导员各为一个工作组，组长由区里指派，乡（办）组织委员为副组长，负责本单位工作组的组织、协调和管理工作。工作组的组长挂任乡（办）党委副书记，区派的驻村指导员挂任村党支部副书记或村主任助理。
3、严格工作要求。驻村单位分管领导每季度至少到点上工作指导一次。驻村指导员要坚持驻村工作，认真写好驻村日记，严格遵守廉洁自律的有关规定，不得参与有损干部形象的各项活动。驻村指导员下派期间，要转党组织关系到所驻村党组织，参加村党组织生活。区委组织部负责区里工作队的组织协调工作，朝阳乡、穿山街道办事处、华侨旅游经济区分别负责本单位工作组的日常管理工作。区派的工作组每季度向区委汇报一次驻村指导工作情况，区新农村建设指导员工作领导小组每季度检查一次各级指导员工作开展情况。
4、实行新农村建设、基层组织建设、扶贫工作统一抓的机制。按照市要求，每半年召开一次领导小组联席会议，由区派驻村担任新农村工作组的组长参加，主要听取新农村建设、基层组织建设、扶贫工作情况汇报，研究和部署推动社会主义新农村建设等重大问题。
5、实行绩效考评公示制度。部门联村的考评列入考评范围。同时，区委采取适当方式邀请区人大代表、政协委员和村干、党员、群众代表对新农村建设、基层组织建设、扶贫工作的绩效进行评议，评议结果在一定范围内予以通报。
6、实行表彰奖励制度。新农村建设指导员驻村期满后，由区委组织部和工作队进行考核，并根据一定比例，按优秀、称职、基本称职和不称职评定档次，考核评优不占派出单位指标，考核结果与派出单位人员同等对待。表现优秀实绩突出的可作为提拔使用的重要依据，特别优秀的可破格提拔。充分运用广播、电视、报刊等媒体大力宣传先进单位经验和新农村建设指导员的先进事迹，展示社会主义新农村建设的实际效果。
桂林市城市建设 第6篇
一、加强领导，合力推进，夯实农民工市民化服务中心建设基础
（一）强化组织保障，落实主体责任。市政府成立农民工市民化服务中心工作领导小组，分管副市长任组长，相关部门主要领导任成员。领导小组下设办公室，负责抓好统筹规划、组织推动、日常管理、督查落实和工作考核等工作。社区和重点企业成立了相应的组织机构，主要领导亲自抓，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。吉林市农民工工作领导小组召开会议，各成员单位、社区、企业有关领导和负责同志参加，传达学习全省会议精神，部署工作任务，落实领导责任，明确职责分工，有效推动了各项工作落到实处。
（二）注重协调配合，形成工作合力。建立工作联席会议制度，定期召开部门工作情况沟通会，及时提出和解决工作中存在的问题。市人社局作为农民工工作协调部门，加强对农民工市民化服务平台建设的统筹规划和协调指导，各成员单位积极支持市民化服务平台建设，做到了各司其职、互相支持，形成了工作合力。
（三）加大资金投入，完善设施设备。按照“高标准建设、高质量推进、高水平服务”的要求，对三级农民工市民化服务中心（站点）建设进行规划布局，先后投入资金30余万元，对综合性服务大厅重新进行了改造，配齐办公桌椅、电脑、打印机等办公设备和休息座椅、老花镜等便民用品。制作了全市农民工市民化服务站点分布图，并以漫画形式制作了职能效果图。为社区配备了挂牌和必要的办公用品;为企业配备了电脑、电视、图书等设施，以满足办公需要。
二、贴近实际，精心谋划，科学确定农民工市民化服务中心功能
（一）注重调研，想农民工所想。在认真学习试点文件及同上级业务部门及时沟通的基础上，本着“实用性、科学性、发展性”的原则，组织专门力量，积极到外省学习调研。组织召开座谈会，在广泛征求意见和认真讨论的基础上，制定了试点工作实施方案，明确了农民工市民化服务中心建设标准，细化了建设内容。
（二）分层设置，建农民工所需。采取三级联动模式，在市本级依托市人力资源市场建农民工市民化综合服务中心，在社区依托便民服务大厅建农民工服务站，在农民工比较集中的企业建农民工市民化服务点。通过中心、站、点建设相结合的形式，建成纵向到底、横向到边的服务网络。截至2016年10月末，全市已建成1个市级综合性服务大厅、211个社区级和2个企业级服务站，共配备专（兼）职人员230人，各级服务中心（站点）已基本达到“六有三进”标准，兼具管理服务、权益维护、文化教育和党团活动等四项基本服务职能。
（三）完善功能，解农民工所急。近年来，吉林市着力完善各服务中心（站点）各项服务功能，以解进城农民工工作、生活之所急。依托市人力资源市场一楼服务大厅建设“一台、六窗、一室”，即一个公共信息咨询台，监察仲裁、职业培训、法律援助、居住登记、社会保险和社会事务六个窗口，一个多功能室（主要围绕妇联、工会、文化等部门在为农民工服务方面所担负的职能进行设置）;依托社区“五站”服务窗口和现有场所设施等为辖区农民工提供法律援助、计划生育、公共卫生、文化娱乐、户籍管理、劳动争议仲裁、就业创业服务、职业培训、社会保险、党团管理等公共服务;依托企业工会和人力资源保障组织，积极开展培训、普法、维权及各类帮扶活动，全力将服务工作做到位，为改善农民工工作、生活条件和有序融入城镇，创造良好环境和条件。
三、健全机制，强化监督，畅通农民工办事渠道
（一）建立健全制度，提高执行力。建立健全了首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、AB角工作制以及办结回访制、民情恳谈制、领导接待日等十项制度。在服务管理中实行“五个公开”，即服务内容公开、服务标准公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开，接受公众监督，使各项工作达到有章可循、有据可遵、有标准可依。
（二）搭建监督平台，提高透明度。设立为民服务意见箱，并向群众公布监督投诉电话，畅通群众咨询和反映意见的渠道和途径，让部门问责成为一项机制，及时制止和纠正服务工作中存在的不足和问题。
（三）加强检查指导，实施动态调整。由市农民工工作领导小组办公室牵头组成督查组，不定期对各服务中心（站点）进行监督检查，及时了解服务人员的工作情况，对作风飘浮、敷衍应付、效率低下的服务窗口和工作人员，责成相关部门对其进行批评教育;对问题严重的，下发整改通知书限期整改;对群众意见较大、反映强烈的，建议相关部门及时进行人员调整。
四、因事立策，精准帮办，全方位提升服务质量
（一）服务方式求活，以创新增活力。实行分类服务，将服务事项分为即办件、承诺件、联办件、上报件和答复件五个类别。群众到服务中心（站）办事，凡程序简便，可以当场或当日审批、答复、办理的事项，即来即办、当场办理;对不能当场答复或办理，需要转到相关部门办理的，由窗口工作人员对办事人员讲清相关程序及办理时限;对需要两个及两个以上部门联合审批办理的项目，由受理窗口牵头协调，在规定的时间内办结;对不符合条件、不予批准的项目，受理人员口头或书面告知申请人不予办理的理由，给予明确答复。
（二）服务质量求好，以口碑增动力。以选准配强窗口服务人员、提高业务办理能力作为提高服务质量的重要抓手。对窗口服务人员进行严格把关，将政治坚定、作风过硬、业务精湛、协调能力强、经验丰富的干部职工选调到为民服务中心工作。实行“AB角”工作制度，即在各单位指派一名工作人员的基础上，增加了6名素质较高的协办员，通过培训后上岗，做到岗位互补，确保不空岗。加强对农民工综合服务平台工作人员的业务培训，熟悉掌握相关的政策和工作流程。开展“互学互比、互学互通”岗位竞赛活动，努力实现一岗多责、一专多能，保障了农民工公共服务的需要，受到前来办事农民工的好评。
桂林市城市建设 第7篇
旅游城市是旅游资源和旅游产业比较优势明显的城市, 无论是以自然风景资源见长, 是以历史文化资源显优, 还是以综合旅游资源著称的旅游城市, 较之于其它性质的城市, 其对生态环境的要求更高。传统工业化对资源环境造成很大压力, 因此, 旅游城市要不要走工业化道路, 成为决策层和学界关注的焦点和热点问题之一。其实, 工业化不仅仅是发展工业, 使工业产值比重大大超过农业产值比重, 工业就业比重超过农业就业比重, 还包括国民经济各部门的机械化、自动化、信息化, 产业结构的优化以及经济发展方式的集约化、经济效率及效益的极大提高。因此, 工业化是一个国家和地区走向现代化不可逾越的历史阶段。当然, 传统工业化对资源和生态环境产生很大的负面影响, 因此旅游城市的工业化要进行路径创新, 这就是走新型工业化道路。
1 桂林市工业化发展的特点
1.1 工业与城市性质的协调性改善, 但矛盾依然较为突出
桂林市作为世界著名风景游览城市, 要求工业发展与城市性质相协调, 然而, 改革开放以前, 由于对城市性质认识不清, 因而, 对桂林市发展什么样的工业以及如何发展与旅游城市相适应的工业思路不清晰, 兴建了一批与旅游城市性质相矛盾的工业企业, 结果对桂林的生态环境造成了严重的污染, 引起了国家的高度重视。1979年国务院确定桂林市为社会主义风景游览城市, 1985年经国务院批准, 桂林市的城市性质被正式确立为风景游览城市和历史文化名城。随着城市性质的明确, 桂林市发展工业的思路和方针逐步明晰。20多年来, 桂林先后关、停、并、转、迁了49个污染严重的工厂和车间。投入资金9.81亿元, 建设城市污水处理厂、排污管网、垃圾处理场和进行区域环境综合整治, 先后建成了4个城市污水处理厂, 使城市污水处理率达46.93%, 在全国中小城市中处于先进水平;建成了10余个垃圾转运站和处理站, 使生活垃圾清运率达100%, 无害化处理率达84.76%。尽管近年来桂林城区人口增加近1倍, 工业项目、工业总产值增长了几倍, 漓江的水质始终保持清澈透明, 漓江两岸四季常青使桂林饮用水水质合格率优于建设部部颁标准。但同时, 漓江水资源浪费严重、漓江风景名胜区缺乏权威的统一管理机构、漓江河道挖沙抽沙等破坏漓江水系生态环境的行为屡禁不止、全市工业企业排放工业废气中污染物排放量为:二氧化硫5.30万吨、烟尘1.43万吨、工业粉尘1.69万吨。按照国家环境保护部2008生态县、生态市、生态省建设指标 (修订稿) 的要求, 还有许多指标不达标。
1.2 工业化速度较快, 但工业经济发展方式粗放, 效益欠佳
工业经济总量达到一定的水平, 发展速度也相当迅速。从工业经济总量的排位来看, 80年代中期以来桂林市工业经济总量在广西一直保持第3的地位。然而, 桂林市工业经济发展中存在的突出问题是发展方式粗放, 经济效益欠佳。从物耗能耗来看, 中间投入高, 增加值低。从1978～1987年, 工业中间消耗在67%～70%之间, 而从1987～2005年, 中间投入维持在71%～87%之间, 非但没有减少, 反而有所增加。从产值利税率来看, 从1978～1995年每百元工业产值提供的利税呈下降趋势, 由1978年的21.25元, 下降到1995年的4.78元, 下降的幅度相当大。1995年以后, 状况有所好转, 工业产值利税率逐年回升, 2006年为11.24%, 但仍然比1978年降低了10个百分点。产值利税率是反映工业经济效益的一个重要指标, 产值利税率的大幅度下降, 反映了桂林市工业经济效益的下降。从结构效益来看, 桂林市工业出现了高加工度化的趋势, 并且技术密集型工业有了一定的发展, 但结构效益尚不明显, 工业经济结构调整的任务仍相当艰巨。
1.3 工业化推动了结构优化, 但结构缺陷依然明显
1.3.1 桂林市工业化推动了工业结构的优化
从工业部门结构来看, 从解放初一直到1984年, 桂林市工业内部轻、重工业产值比重还是轻工业占优势。1985年重工业产值第一次超过轻工业产值, 轻、重工业产值之比为48.7∶51.3。2006年轻、重工业之比为35.5∶64.5。在重工业内部产值构成中, 重加工工业所占的比重占绝对优势, 大大超过基础工业的比重。80年代中期以来基本上保持了加工工业占绝对优势的格局。可以认为, 80年代中期以后, 桂林市工业进入了工业部门结构演进的第2阶段, 即高加工度化阶段, 并且显露工业化进程第3阶段的某些特征, 即向技术密集型方向发展。从行业结构来看, 桂林市主导行业变动具有结构升级和优化的性质。产值比重和位次下降幅度较大的主要是纺织、橡胶制品业等传统产业, 而产值比重和位次上升幅度较大的则主要是电子、汽车制造、生物工程等新兴产业。从工业企业规模结构来看, 2006年桂林市共有规模以上工业企业628个, 其中大型企业2个, 占规模以上工业企业总数的0.3%, 中型企业72个, 占规模以上工业企业总数的11.5%, 其余绝大部分为小型企业, 占规模以上工业企业总数的88.3%。大、中型企业虽然仅占规模以上工业企业总数的11.8%, 其完成的工业总产值占全部规模以上工业企业总产值的53.6%;实现的工业增加值占55.1%, 新产品产值占84.6%, 完成出口交货值占76.2%, 表明桂林市大中型企业是桂林城市经济发展的支柱。
1.3.2 桂林市工业结构的缺陷仍然较为明显
从工业部门结构来看, 目前, 桂林市工业显现工业部门结构演进第3阶段的某些特征, 但高科技含量、高附加值的知识、技术密集型工业还较为弱小。从行业结构来看, 突出问题是“小而全”、“小而散”, 集中化程度低, 支柱行业的关联带动作用不强, 难以形成自己的工业特色。与新型工业化相适应的信息化水平不高。2006年桂林市信息产品制造业规模以上企业完成工业总产值20.0亿元, 仅占全市规模以上工业企业总产值的5.8%。全市共有32个行业, 每个行业的规模都不大。这表明工业中的龙头行业集中化程度低, 难以发挥龙头行业的产业波及效应。从空间分布结构来看, 有相当一部分工业企业位于市区, 使工业企业的发展空间受到极大的限制。工业产品结构也不合理, 一般产品多, 而名、特、优、新、稀, 高、精、尖产品少, 产品缺乏竞争力等。
2 桂林市走新型工业化道路的对策思考
2.1 科学认识工业化与城市性质的关系, 正确处理推进工业化与发展旅游业的关系
工业化与旅游发展的关系密切, 工业化本身对旅游业发展既能发挥积极作用, 又会产生消极影响。桂林市实现可持续发展的关键是如何科学地认识工业化, 发展什么样的工业化。工业化是一个不可回避的历史进程, 不能因为工业化与旅游业发展产生矛盾就在区域旅游发展中谈工色变, 把工业化与旅游业的可持续发展对立起来。实际上, 工业化为旅游业发展提供丰富多彩的旅游工业品, 促进旅游设施、旅游资源开发和旅游管理的现代化;旅游过程的行、游、食、住、购、娱等都离不开工业化的支撑;工业化引起工业结构升级, 能够有效地减轻和缓解资源紧张的压力;工业化促进消费结构的升级, 促进旅游业的发展。但工业化尤其是传统工业化又对旅游业发展所依托的生态环境产生负面影响, 如传统工业化具有发展方式粗放、资源特别是不可再生性资源消耗过快、产品工艺技术含量低、经济效益差、环境污染高等特点。这些特点对于桂林城市性质和旅游业可持续发展构成严重威胁。然而桂林市不能因为工业化尤其是传统工业化对旅游业发展的消极影响就放弃工业化, 正确的态度是切实贯彻科学发展观, 坚定走以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境零污染或污染少且易治理、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路, 发展循环经济, 走绿色发展之路, 促进工业发展与城市性质进一步协调。
2.2 以转变发展方式为核心, 着力提高工业经济效益
推进技术进步、改进装备和工艺是促进桂林市工业经济发展方式转变和经济效益提高的关键。目前, 要对食品加工、纺织、机械等传统产业进行技术改造, 提升其技术层次;同时, 大力发展电子、精密仪器仪表、机电一体化、精细化工等技术密集度较高的新兴产业。新建项目一定要有较高的技术起点, 避免一般技术条件下的规模扩张。优先发展低能耗物耗、无污染、高技术含量和高附加值的高新技术产业。加大企业技术改造力度, 大力推广应用计算机技术, 努力提高各行业生产过程的自动化、智能化和生产管理水平。增强企业的自主创新能力, 使企业逐步成为技术创新主体。倡导产学研结合, 鼓励在桂和外地科研院所、高等学校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团, 加快先进技术在企业中的推广应用, 加快科技成果向现实生产力的转化。发展集群经济, 发挥产业集群优势, 提高工业经济效益。企业集群可以产生外部经济。集群内企业可以共享基础设施, 共享优惠政策和信息咨询、运输、金融等社会化服务, 共享知识、技术、人才、资本等资源。产业集群能够形成内部规模经济和外部规模经济。企业内部分工的社会化, 导致成本下降, 企业趋于达到最优生产规模。同类企业集聚能够产生行业规模经济。产业集群可以节约交易成本。集群内企业距离近, 相互信任, 从而有效地降低交易成本。转变桂林市工业经济发展方式, 提高经济效益, 还必须依靠体制机制创新和管理创新;建设廉洁高效的服务型政府, 为工业企业发展提供高效的全程代理服务;优化投资环境, 吸引和承接高端产业;完善基础设施建设, 降低企业运输成本;不断提高劳动者素质, 为转变工业经济发展方式和提高效率和效益提供人力资源保障。
2.3 以结构调整为主线, 进一步优化桂林市工业经济结构
调整和优化工业部门结构和技术结构, 调减重化工业和资本密集型工业的比重, 适度发展劳动密集型工业, 优先发展知识技术密集型尤其是高新技术工业;进一步调整行业结构。按照新型工业化的要求, 以信息化带动工业化, 大力发展信息产业, 提高经济的信息化水平, 促进信息产业与其它产业的融合, 重点推进企业的信息化, 实现管理过程信息化, 生产过程信息化, 营销过程信息化。重点发展和培育机械制造业、橡胶制品及装备业、医药及生物制品业、食品饮料制造业、农产品加工业等支柱产业。大力发展环保产业。优化企业规模结构, 加速淘汰技术、工艺落后, 高能耗物耗、高污染、低效益的“五小”企业;调整和优化工业空间布局结构, 继续推进“退二进三”战略, 高起点高质量地推进临桂新城建设, 拓展工业企业的发展空间。积极审慎地承接东部产业转移, 使城区与城市性质和旅游业发展不和谐的第二产业及已经和将要承接的东部转移产业向郊县的苏桥、秧塘等工业园区集聚, 促进产业集群。严把转移产业的环境入口关, 把产业承接的重点放在国内外知名的技术型、环保型和创新型优势大型企业和企业集团, 对已经在桂林工业园区落户的与桂林城市性质相矛盾的企业进行清理, 绝不能为了短暂的经济利益而削弱甚至严重损害桂林市可持续发展能力。优化产品结构, 实施品牌战略, 努力生产和开发名、特、优、新、稀、高、精、尖产品。
参考文献
[1].胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].人民出版社, 2007
[2].任保平.中国21世纪的新型工业化道路[M].中国经济出版社, 2005
[3].骆方金.增长与人本:现代桂林城市发展研究[M].光明日报出版社, 2007
[4].桂林经济社会统计年鉴 (1993~2007) [R].中国统计出版社, 1993~2007
[5].桂林市年鉴2007[R].方志出版社, 2007
[6].张培刚.新发展经济学[M].河南人民出版社, 1999
桂林市城市建设 第8篇
关键词：桂林,旅游企业,信息化建设,风险管理
一、桂林市旅游企业信息化建设风险管理的现状
1.风险管理意识不强
通过对桂林市旅游企业进行问卷调查发现桂林市旅游企业对信息化过程中的风险并没有清醒的认识, 更缺少风险管理意识, 不够重视信息化项目的风险, 往往凭借主观判断或外力推动来实施风险管理, 属于被动型风险管理, 导致企业的风险管理活动处于暂时性、间断性的状态, 更很少对风险进行定性定量分析、评估和应对。
2.缺乏风险管理机构
正如生产企业在生产产品时会设置质量检查部门、安全检查部门来防范产品质量和安全风险, 旅游企业进行信息化建设过程中也应有风险管理部门应对信息化建设过程中可能出现的各种风险问题, 并及时采取相应的应对措施, 降低风险带来的损失, 但从实际来看, 桂林市旅游企业大多没有专门的风险管理机构, 在机构设置中考虑了信息化风险管理职能的企业也很少。
3.缺乏风险管理策略
风险管理意识不强、缺乏风险管理机构的直接后果就是缺乏风险管理策略, 主要体现在信息化建设过程中没有使用定性与定量相结合的方法, 按照风险发生的可能性及其影响, 进行风险识别和风险分析, 并运用现代科学技术和风险管理的理论方法, 提出各种风险解决方案, 并择优实施。
二、桂林旅游企业信息化过程中存在的主要风险
1.技术发展选择风险
无论企业是自行开发、业务外包或是直接外购信息化系统, 都应充分考虑其硬件和软件的稳定性、兼容性、扩展性和安全性, 否则企业花大力气上马了信息化项目, 却面对无法使用、无法升级、出现安全漏洞等诸多问题。
2.效益风险
信息化的终极目标是提高企业的效益, 因此必须信息化建设过程中, 一定要进行成本效益的分析。旅游企业信息化建设过程中可能会出现的效益风险包括:信息化建设缺乏战略规划或规划不合理, 可能会造成信息孤岛或重复建设, 导致企业经营管理效率低下;信息技术无法有效满足业务需求, 即没有将信息化与企业业务需求结合, 信息系统的应用价值不高。
3.集成风险
在旅游企业信息化建设过程中, 尤其从初级阶段转向高级阶段过程中, 必须充分考虑, 避免出现“信息孤岛”, 在对桂林市旅游企业的调查中发现了很多企业的财务管理系统、客户管理系统、人力资源管理系统等各自为政、孤立存在, 削弱企业信息系统的协同效应, 甚至引发了系统冲突。
三、桂林市旅游企业防范信息化建设风险的对策
1.做好信息化建设的战略规划
信息化建设的战略规划是以企业发展战略为依据针对企业信息化建设所做的全局性、长期性规划, 这是信息化建设的起点, 也是风险管理的关键。由于桂林市旅游企业大多是中小企业, 可以聘请专业的咨询公司为其规划, 但旅游企业内各部门一定要广泛参与, 充分沟通, 务必使其信息化建设能契合企业的总体战略规划, 与企业的组织架构、业务范围、技术能力等相匹配, 提高规划的科学性、前瞻性和适应性, 从源头上降低信息化建设的技术发展选择风险、效益风险和集成风险。
2.完善风险管理流程
首先应增强风险管理意识, 因为如果对信息化建设过程中的风险认识不足或产生偏差, 会对信息化建设产生阻碍, 所以桂林市旅游企业从上至下应增强风险管理意识, 可以通过专家培训、座谈会、先进企业参观等多种方式进行, 从而在管理观念、工作习惯、企业文化等方面做到主动接受、适应并调整, 才能对信息化建设的风险做到早发现、早分析、早应对。其次要进行有效风险管理, 风险管理是一个专业化程度较高的工作, 所以在信息化建设的过程中要有专人或专门机构全程跟踪和评价建设过程, 对规划立项、选择服务商、日常维护、系统变更、安全管理等各环节采用定性或定量的科学方法进行风险识别, 确认风险性质, 并预测风险可能带来的后果, 并为管理者采取科学的风险管理策略提供决策参考。
3.加强信息系统运营维护的内部控制
旅游企业通过旅游信息平台、网络营销系统、企业内部各管理子系统、各相关合作企业 (如金融企业、协同合作企业) 可以获取各种信息, 如何及时、有效地储存、整合、分析、报告这些信息, 避免出现信息失真、安全等风险, 需要旅游企业加强对其信息提供运营维护的内部控制, 一是在信息系统日常运行过程中, 要制定规范的信息系统操作程序、管理制度, 切实做好系统运行记录, 配备专业人员负责各种信息设备的保养与安全管理, 及时应对突发事件;二是建立信息系统相关资产的管理制度、系统数据定期备份制度、信息系统运行和维护等环节的岗位责任制度, 既保障电子设备的安全, 也保障信息及信息系统安全, 防范信息舞弊和犯罪。
4.提高从业人员的信息技术素养
旅游企业是一个专业性很强的服务行业, 随着桂林市虚拟和实体合二为一的旅游目的地信息服务体系的建设进程, 旅游企业自身、旅游企业之间的信息越来越多, 信息处理的要求越高, 旅游企业从业人员的信息技术素养需要不断提高。所以桂林市旅游企业在招聘雇员时, 应优先考虑那些既懂旅游又懂信息技术的复合型员工, 并加强对现有员工的信息化知识和技能的培训, 增强管理层和普通员工的风险管理意识和风险管理能力。
四、结语
综上所述, 桂林在建设国际旅游胜地的进程中离不开桂林市旅游企业自身的信息化建设, 而信息化建设的风险管理是一个复杂的系统工程, 会涉及业务和组织机构的方方面面, 受到内外部诸多因素的影响, 本文仅对信息化建设过程中的部分环节可能产生的风险进行了简单的探讨, 旨在提醒桂林市旅游企业的管理者在信息化建设的各个环节重视对风险的识别、分析和评估, 并采取相应的应对策略, 力求将信息化建设中的风险减到最小, 从而将可能遭遇的损失降至最低。
参考文献
[1]张玉改, 兰贵秋.关于我国旅游信息化建设的思考[J].江苏商论, 2006, (3) :64-65.
桂林市城市建设 第9篇
1. 生态环境评价在区域尺度的研究
区域生态环境评价是对一个区域生态、社会、经济的运行状态进行评价。区域生态环境评价的结果是区域发展和环境保护政策的重要依据。从目前国内学者的主要由于作者工作区域的限制对工作区域内的生态环境质量进行评价。如在山西省和云南省的区域环境质量评价。芦彩梅、郝永红对山西省区域生态环境质量进行了评估, 研究的数据来源于山西省统计年鉴2002, 山西省各地方志, 山西省环境保护“十五”规划和2010远景目标等。该研究对山西省的生态环境定量评价以统计资料为准, 选择地级市、地区 (11个地区 (地级市) ) 为评价分析单元。通过评价将山西省化为三个不同的生态环境质量区域, 即好, 中, 较差三类。并得出分析, 山西省生态环境质量具有一定的地域分布特征。由南向北生态环境质量呈降低趋势, 个别地区又有不同。大部分地区的生态环境受气候、地形、降水等自然因素影响较大, 少部分地区则受到工业化的影响。生态质量较差的区主要受自然条件影响, 自然条件决定了省生态环境质量分布格局但区域发展水平和区域环境污染、生态破坏及区域生态抗逆水平同样对生态环境质量具有重要影响, 在某些情况下甚至可成为决定因素, 在一定程度上改变生态环境质量的空间分布格局[1]。徐旌, 付保红对云南省的生态环境质量评估中, 以1999年为基期, 县级行政区划为评价单元, 按主导因子、区域差异、统筹兼顾和可操作性为指标选择原则, 以云南生态环境面临的主要问题、自然生态环境的主导性和技术上的可行性为指标选择依据, 选择森林覆盖率、土均水资源量、坡旱地比重、未利用地的比重、土壤侵蚀率、人口密度6个指标, 用模糊数学的方法对云南生态环境现状进行评价, 得出124个县的评价等级。其中生态环境质量优的26个县, 良的35个县, 中的34个县, 差的23个县, 劣的6个县[2]。刘庄等人对江苏省的生态环境整体及各个不同侧面质量状况的空间分布规律进行了评价, 结果显示江苏省的生态环境质量由南至北逐渐降低, 与江苏省自然地理环境的分布格局大体吻合, 但仍有些局部差异[3]。在马荣华等对海南省的生态环境质量评价结果表明, 海南生态环境质量由中部向外依次降低, 森林生态环境好, 部分园林和农田生态环境质量较差[4]。杨育武对吉林西部生态环境进行了评价, 并建立了脆弱生态环境指标库[5]。李凤霞等对青海省人工聚落环境质量进行了评价。
从区域尺度研究看, 区域的自然地理状况的分布状况影响到区域内的生态环境质量, 同时区域内的产业分布格局对区域生态环境质量也有重要的影响。
2. 生态环境评价在城市尺度的研究
城市生态环境是城市居民从事经济、社会活动的物质基础和条件, 是城市形成和持续发展的支持系统, 与城市居民生产和生活活动息息相关。国内学者对城市尺度的生态环境评价主要从城市生态系统的结构、功能和协调度进行研究。如沈阳生态环境监测中心依据沈阳市的生态环境特征, 建立了4个层次40个指标的环境质量评价指标体系, 对沈阳市进行生态环境质量评价。李小玲对青海西宁市的生态环境质量进行了评价, 参考国家环境保护总局及有关部门生态环境评价技术规范和标准, 选取地理脆弱指数、气候变异指数、水土流失率、荒漠化率、植被覆盖度等指标, 作为评价西宁市生态环境的指标体系。低位山地 (河谷地区) 的生态环境最好, 其次是中位山地 (浅山地区) , 高位山地 (脑山地区) 的生态环境为最差。从评价分析结果也可以得出, 区域生态环境质量的高低与区域自然环境条件具有直接的关系, 而人工再造生态环境则可以做到部分的弥补。刘清丽等人依据生态城市发展特点建立由社会、自然、经济、环境指标组构成福州市生态环境质量评价指标体系。应用层次分析法确定各指标的权重, 并运用城市生态环境适宜度模型评价了福州市生态环境。结果表明福州市生态环境总体状况良好, 但自然环境较差。王平等人以南京市城市环境为例, 从生态学的角度分析城市生态环境系统的主体、重点, 确定与城市生态环境相关的评价指标, 通过评价指标的层次化处理, 建立城市生态环境评价的指标体系, 阐述了该指标体系的作用和意义。采用层次分析法确定各评价指标权重, 计算评价指标体系的综合评价值, 根据综合评价值的大小划分城市生态环境质量的等级。统计结果显示, 评价结果与南京市生态环境的实际状况基本相符, 南京市生态环境质量在总体上呈逐步改善的趋势, 环境污染状况明显改善, 但是自然环境在逐渐恶化, 主要是自然灾害的影响。胡习英等以郑州市为例对城市生态环境评价系统的研究与开发进行了探讨。
从城市尺度的研究来看, 生态环境的评价研究主要依据各城市的自然环境特点, 从城市复合生态系统的结构组分出发构建评价指标体系。从国内研究可以了解评价生态环境质量的指标体系构建受到城市的自然环境和社会环境的优劣度影响。从国内对城市尺度的生态环境评价研究可知, 主要在自然、社会、经济、生态四个方面构建指标体系进行评价, 具有普遍性, 并都注意到了产业的空间分布对生态环境质量的影响。根据对国内研究文献的分析, 从区域尺度和城市尺度上生态环境质量评价的研究重点不同, 研究的指标的选择与城市的社会、经济和文化发展程度有重要的关系。在此研究基础上, 以桂林市为例对桂林的城市生态环境的质量进行评价, 并得出桂林市城市生态环境质量与广西南宁和柳州相比, 质量较好。这与桂林的主导产业旅游业的发展有紧密相关。
(二) 案例研究
1. 研究区域概况
(1) 南宁市概况
南宁, 位于中国广西南部, 地处亚热带、北回归线以南, 介于北纬22°12′~23°32′, 东经107°45′~108°51′之间。南宁地理位置优越, 处于中国华南、西南和东南亚经济圈的结合部, 是环北部湾沿岸重要经济中心;面向东南亚, 北靠大西南, 东临粤港澳, 西接印度半岛, 是新崛起的大西南出海通道枢纽城市。邕江穿城而过, 是珠江水系的主要支流。
南宁属亚热带季风气候, 光热丰富, 雨量充沛, 霜少无雪, 夏湿冬干, 夏长冬短, 夏无酷暑、冬无严寒, 全年平均气温21.8℃, 年降雨量1300毫米左右, 平均相对湿度79%。全市总人口为659.54万人, 其中市区人口为249.67万人。聚居着壮、汉、苗、瑶等36个民族, 各民族和睦相处, 充满浓郁的民族风情和传统习俗。
南宁市全市总面积22293平方公里, 其中, 市区面积6476平方公里, 建成区面积152平方公里。经济发展, 产业结构日趋合理, 经济质量不断提高。2007年, 南宁市三次产业继续保持协调稳定发展态势, 产业结构继续优化。三次产业中, 第一产业增加值达158.62亿元, 增长7.5%;第二产业增加值达367.33亿元, 增长21.1%;第三产业增加值达537.04亿元, 增长17.3%。三次产业比重由2006年的15.4∶34.2∶50.4调整为14.9∶34.6∶50.5, 产业结构进一步优化。
近年来, 在城市环境综合整治方面取得了突出成绩, 荣获“全国卫生城市”、“国家园林城市”、“全国环境综合整治优秀城市”和“中国优秀旅游城市”等荣誉称号, 有绿城之美誉。市区大气环境质量稳定达到国家二级标准, 邕江干流水质基本保持在国家地面水三类水质标准, 城市环境功能区噪声基本达到国家相应标准。森林资源总量不足, 林分质量差。全市林业虽因1958年大跃进和八十年代初期的乱砍滥伐, 森林资源遭受严重破坏, 但经过近十年的灭荒达标建设, 森林资源得到一定的恢复和发展。现森林面积约36.47万公顷, 森林覆盖率达38.38%。江河径流量与水库丰蓄水量逐年减少。全市水土流失面积692平方公里, 占总面积6.9%。土地贫瘠、岩石裸露、易塌陷地裂的喀斯特地形区面积为25平方公里, 占总面积的0.25%。洪涝、干旱等自然灾害仍频繁发生。矿区生态破坏仍然严重。全市矿区废弃土地400公顷, 损害地貌景观、植被, 加速水土流失甚至诱发滑坡、塌陷。
(2) 柳州市概况
柳州市别名“龙城”, 是一座具有2100年历史的古城, 现是中国广西壮族自治区的直辖市, 辖五区两县 (柳江县、柳城县) , 总面积为5200多平方公里, 市区面积为650多平方公里, 是一个以汉族为主的多民族聚居城市, 全市总人口175万, 其中市区人口88万。柳州市位于北纬23°54’~24°50’、东径108°14’~109°45’, 地处中国广西的中部, 座落在珠江流域西江水系柳江的中游, 东北距山水甲天下的桂林150公里, 西南距广西首府南宁264公里, 距北部湾、邻国越南300多公里。
柳州属亚热带季风气候, 温度适宜、雨量充沛, 日光充足, 四季常绿, 年平均气温20.5℃, 年平均降雨量1400多毫米, 年平均日照1600多小时, 无霜期长达300天以上。柳州市是广西最大的工业基地, 工业基础较好, 已形成以汽车、机械、冶金、造纸印刷和日用化工五大支柱产业为龙头的产品和产业品类齐全结构较为合理的现代工业体系, 有近2000家工业企业, 拥有柳工、柳微、柳空、两面针集团、柳钢、柳锌、柳州水泥厂等一批实力雄厚的大中型骨干企业, 拥有五菱微型汽车, 柳工工程机械, 两面针牙膏、金嗓子喉宝等一批闻名全国的产品。柳州市的工业总产值为广西地级市之最, 占广西工业总产值四分之一以上。
2007年柳州市地区生产总值 (GDP当年价) 738.79亿元, 同比增长16.5%, 其中第一产业81.29亿元, 同比增长7.3%, 第二产业403.34亿元, 同比增长18.8%, 规模以上工业增加值305.54亿元, 同比增长20.6%, 第三产业254.16亿元, 同比增长15.7%。建立全市放射源使用单位数据库, 全市使用密闭放射源单位33家, 共计193枚。继续开展“清查放射源、让百姓放心”专项行动, 完成对全市15枚闲置废弃放射源的收贮工作。城市生态环境建设方面。加强了城市园林绿地建设, 改造和扩建了柳侯公园、鱼峰公园和驾鹤小桃源, 增加城市小游园, 新增城市绿地302.61公顷。
(3) 桂林市概况
桂林市是世界著名的风景旅游城市, 也是一座具有两千多年历史的历史文化名城, 位居中国的东南部。全市辖象山、秀峰、叠彩、七星、雁山五个城区和阳朔、临桂、灵川、兴安、全州、资源、灌阳、龙胜、永福、平乐、恭城、荔蒲12个县, 拥有一个国家级高新技术产业开发区和两个省级经济技术开发区, 行政区域总面积27809平方公里。辖5城区和12个县, 总人口495.11万。优越的地理条件, 奇特的山水景观, 丰厚的历史文化, 共同构建了旅游名城的发展优势。
桂林不仅是旅游胜地, 而且以高新技术产业为龙头的现代工业发展较快。电子信息、医药、机械、汽车、食品等已成为桂林重要的产业。全市已形成以电子、橡胶、机床、医药、客车、工艺美术、轻工食品为支柱, 产品产业结构较为合理的现代化工业体系。近年来, 桂柳高速公路等一大批重点基础工程的相继建成, 极大地改善了桂林市旅游、投资和生活环境。生态农业雏形渐显, 创造了闻名全国的“养殖-沼气-种植”三位一体的模式。以旅游业为主导产业的城市性质决定了桂林的环境保护工作在整个桂林市经济社会发展中的地位, 从上世纪80年代起, 桂林市就开始了大规模的环境整治工作, 为桂林市成为全国环境优美的旅游城市奠定了基础。
桂林市实现生产总值746.83亿元, 比上年增长15.1%, 增幅高于年初预期目标2.1个百分点, 为1998年以来最高增幅。万元生产总值能耗1.145吨标煤, 比上年下降3.3%, 比预期目标多下降0.8个百分点。三次产业结构由上年的22∶41.2∶36.8调整为21.4∶42.7∶35.9, 第二产业比重上升了1.5个百分点, 经济结构进一步优化。
从桂林市旅游部门获悉, 2007年桂林市共接待国内外游客1525万人次, 同比增长14%;旅游总收入85亿元, 增长23.2%, 旅游总收入增长高于游客增长近9.2个百分点。在所接待的国内外游客中, 国内游客为1400万人次, 入境游客为125万人次。所接待的入境游客中, 外国人比例高达63%, 港澳台游客占37%。
2. 生态评价指标的确定及计算公式说明
广西是少数民族地区, 广西三个主要的城市的经济发展水平都处于一个中等发展区域内。以桂林市为例, 桂林市在经济持续增长的同时, 环境质量总体是稳中有升, 环境空气中二氧化硫、总悬浮颗粒物浓度有所降低, 漓江干流各监测断面水质达到国家地表水相应标准, 支流各监测断面水质比上年呈好转趋势, 饮用水源水质达标率为96.88%, 提高了0.45个百分点, 噪声环境状况趋好, 区域环境噪声平均值比上年下降0.4分贝, 城市交通干线平均值比去年下降0.1分贝。
根据以上桂林的社会经济发展状况, 将城市的结构, 功能和协调度为指标组, 选取了城市人口密度、人均期望寿命、人均道路面积、空气质量、环境噪声、人均绿地面积、工业固废无害化处理率、人均生活水平等等一系列反映城市社会经济、环境、生活质量的指标进行计算。
计算公式:
三级标准:Q=1- (Si-Ci) / (Si-min Si) (越大越好)
Q=1- (Ci-Si) / (max Si-Si) (越小越好)
Q-----某三级指标指数值
S-----某三级指标标准值
C-----某三级指标现状值
在统计计算的资料时, 发现在民族地区城市生态指标现状值中, 有一些项目计算出现负值, 如失业率, 桂林市的失业率是3.4%, 其三级指标指数值为-0.34557, 刑事案件发生率为17.7%, 其三级指标指数值为-12.7461。由于在计算中采用的是大城市的区域范围和标准, 广西的城市是属于中等发展城市, 因此, 有可能出现偏差, 为了便于计算, 对这两个值进行修订, 取最小值来计算。
3. 调查区域生态环境指标数据整理与分析
为了更好的掌握广西主要城市的生态环境的质量情况, 以桂林市为主, 对广西的三个主要城市进行了调查, 在此基础上, 还从城市结构, 功能和协调度进行了数据的收集和整理工作。在数据整理的基础上进行了城市间的生态环境质量的对比, 以期准确的评价。
(三) 结论
根据评价结果可以得出桂林市的生态环境的质量较好。其次是广西的首府南宁市, 最后是广西的工业基地柳州市。
从城市生态质量综合指数的数值来看, 目前桂林的指数值是0.504, 柳州的指数值是0.3302, 南宁的指数值是0.362, 对照分级表, 其生态化程度较高、环境、经济及社会各生态子系统处于协调状态。在广西的三市比较中, 桂林的城市生态状况是最好的。根据2002年5月30日, 国家环境保护局公布数据显示, 在1999年度全国46个重点城市环境综合整治定量考核评比中, 桂林市名列第一。桂林市自1997年以来, 已连续三年获得全国环保重点城市“城考”第一名。从近年来桂林旅游业发展的情况看来, 游客日益增多, 游客的环保意识提高, 对旅游区环境质量也提出较高的要求, 在原有较好的自然条件的基础下, 由于重视生态环境的保护和整治, 桂林市的整体环境质量仍保持较好的水平, 与政府对旅游业发展环境的建设的重视以及旅游业的低污染产业性质有较多的关系。
从城市的结构看, 目前桂林市的指数为0.856, 与标准值1仅相差0.144, 在三市对比中, 在结构上, 桂林属于较好, 这与桂林狠抓环境质量有很大的因素。但是在人口结构、城市绿化上还应重视, 进一步提高城市环境质量。
从城市功能看, 桂林市的物质循环虽然比柳州、南宁稍好, 但是仍有待进一步加强, 资源配置为0.51, 比南宁稍欠, 比柳州略好。从生产效率而言, 广西三市的生产效率均表现较低, 这比较符合目前此三市的情况。因此, 桂林必须重点抓好城市功能的建设。
从城市的协调度来看, 目前桂林的指数值为0.183, 与柳州的指数值0.213相差较少, 比南宁稍好。但总的而言, 协调度都不好, 与广州、深圳、上海相距甚远, 属于较低水平。今后应努力提高城市的社会保障、城市文明程度、提高人口素质, 增加科技的投入, 缩短城乡收入之间的差距, 走健康、持续文明的社会发展道路。
摘要：城市生态环境的健康与否影响到城市这个复合的生态系统的良性运行, 城市的生态环境对城市的生态社会经济的可持续发展起着重要的作用。文章在论述城市生态环境评价相关研究进展基础上, 从城市的结构、功能和协调度三个方面建立城市生态环境评价的指标, 对广西的三个主要城市南宁、柳州、桂林市的生态环境状况评价。
关键词：城市,生态环境,评价,民族地区
参考文献
[1]芦彩梅, 郝永红.山西省区域生态环境质量综合评价研究[J].水土保持通报, 2004.10, 24 (5) :71-73.
[2]徐旌, 付保红.云南生态环境评价[J].生态经济, 2002.7:45-49.
[3]刘庄, 谢志仁, 沈畏寿.提高区域生态环境综合评价水平的新思路[J].长江流域资源与环境, 2003.3, 12 (2) :163-168.
[4]马荣华, 胡孟春基于RS和GIS的自然生态环境评价-以海南岛为例[J].热带地理, 2001.921.3199-201.
桂林市城市建设 第10篇
关键词：旅游城市,公共自行车交通,发展
1 前言
随着我国旅游业不断拖垮其发展空间, 成为了我国重视的产业之一。旅游城市的人流涌动通常于节假日及双休日呈现高峰期, 虽然为我国旅游业的发展带来机遇, 但有限的资源利用成为了迫在眉睫的问题。分析旅游城市的交通现况, 私家车的增多导致能源的大幅度降低与环境污染, 既不能提倡绿色也不能确保环保的“小汽车时代”无疑给我国能源与环境均造成影响。目前, 我国通过大力提倡公共自行车交通取代小汽车出行实现了旅游业的低碳与绿色。
2 旅游城市公共自行车交通发展策略研究
加强建设公共自行车的系统发展:
加强建设公共自行车的系统发展具有重要意义, 该系统发展能倡导旅游城市绿色出行, 缓解交通并减少环境污染, 利于旅游城市实现节能减排、环境和谐的局面[1]。
针对图1游客在桂林市的交通方式选择, 为加强建设公共自行车的系统发展需着手于以下几点: (1) 以人文本, 以民为先。人与人构建了群体, 以人为本属于当代人性化的人文理念, 旅游城市公共自行交通离不开人的调节, 交通状况全然是人类制造的, 应用以人为本、以民为先的人文理念改善加强建设公共自行车的系统发展。其中, 以人为本是从游客的切身需要出发, 旅游城市发展公共自行车交通旨在尽可能满足游客在当地游玩、出行的需要, 从而使游客获取边游玩边健身的体验。再者, 以民为先意在倡导旅游城市以本城交通发展尺度及游客出行为前提, 为民着想, 于当地适宜处确定租车地点, 同时指定专业人员向游客介绍本城自行车乘行指南, 告知使用期间需注意哪些义务。为解决租车发生的纠纷, 旅游城市均应建立服务投诉处理程序。 (2) 政府引导, 群众参与。政府作为领导者, 在旅游城市公共自行车交通中既有责任也有义务, 交通的发展离不开政府的支持与管理。政府需加强人员管理力度, 定期对公共自行车交通系统服务人员进行培训, 具有针对性的提高服务人员的职业道德与素质, 严把培训的各个程序, 旨在通过锻炼一支文明、高服务品质、规范服务的公共自行车服务队伍[2]。此外, 定期开展招聘会, 同时加大宣传力度, 鼓励人们踊跃参与公共自行车交通系统服务, 尤其是下岗失业员, 不仅能改善失业状况, 且能为旅游城市公共自行车交通奉献自己的一份力量。 (3) 公司运作, 规范经营。旅游公司的日常运作需以管理为主、经营为辅的原则进行, 面对城市公共自行车交通的现况, 为大力提倡游客出行首选自行车替代小汽车, 公司尽可能在本城各景区设定租车地点, 同时加强自行车出租管理, 合理收取租车费, 人员的安排与培养需循环渐进, 提高服务者的素质, 从而提高使用者的满意程度。 (4) 一次规划, 分步实施。对于旅游城市而言, 公共自行车交通的发展不仅需投入大量的人力, 且需花费一定时间, 因此, 往往规划好的蓝图需采取分步实施的方案才能确保达到预期效果。俗语“磨刀不误砍材工”, 公共自行车交通的发展需源源不断的推动力, 即人民群众的支持。群体效应是公共自行车交通发展的保障, 按规划设置公共自行车服务网点满足游客需求, 同时鼓励游客积极发表自己的见解, 为公共自行车交通系统管理提出个人意见。了解游客用车的感受与反响能评定公共自行车交通系统服务的社会支持率, 从而为规划的继续开展提供判断依据。
2.1 改善系统模式
据实地考察, 我国各城市公共自行车的系统模式尤以上海最优, 因此, 提倡桂林选择上海模式。上海模式是旅游企业与政府联合的模式, 其中, 政府职责所在便是充分调动人员积极参与公共自行车交通系统的服务, 引导服务人员根据作业要求实现系统的建设, 同时加强管理私家车、出租车的交通, 从而为小汽车、自行车交通营造和睦氛围。再者, 旅游企业需加强内部管理, 定期开展素质教育活动, 提高服务人员的服务品质, 实现旅游城市效益最大化, 旅游企业经济效益最大化。
桂林公共自行车交通系统模式分为移动式、固定式, 目前以固定式为主。面向新世纪, 可将桂林市中心根据实际情况划分为四大区域, 其中, 四大区域均设定固定公共自行车出租地点, 同时配置服务人员、调度机器设备。运用机器设备对本区域的公共自行车交通信息进行24h监测, 同时为游客租车提供及时信息, 可借助现代媒介发布租车信息, 如网络、道路指示牌、地图、电话及收录机[3]。四大区域设定的公共自行车出租站点均能同时满足人们的上班、上学及观光旅游等, 站点主要负责人根据租车者用车时长按照标准收取使用费, 如表1所示。
2.2 增强创新建设意识
时代的发展离不开创新, 对于旅游城市建设公共自行车服务站点而言亦如此, 不断追求创新以便于满足于当代国民的出行、游玩需求。随我国经济水平的提高, 国民物质水平随之提高, 由此不再仅仅满足于物质需求, 精神上的需求逐渐提高。从图2中可获知桂林市居民、游客普遍认为自行车道过窄, 占40.70%, 安全性差占7.53%, 停车不便与过街不便分别占17.80%、12.53%, 仅有19.45%的使用者感觉满意, 因此, 加强技术创新与信息化构建尤为重要。
目前, 桂林公共自行车管理系统已逐渐全面采用智能化, 其中, 工作包含租车时间、信息查询、用车管理、车的保洁、视频监控、会计四大报表生成等基本内容。为继续提升智能化管理水平, 完善租车、用车、还车各程序, 需不断追求创新, 在自行车设计与制造中均应以使用者骑乘舒适性及安全性为出发点。目前采用信息化管理旨在借助卫星全球定位技术减轻公共自行车管理者的工作强度, 仅需将车停放于街道标志处即可实现租车管理。高新技术的更新是新世纪发展的必然趋势, 技术的应用旨在提高工作的效率, 时代的发展与技术间具有相辅相成的关系, 简而言之, 时代的发展促使技术的更新, 技术的更新则继续带动社会的发展。桂林市旅游业的发展作为一项重要的产业, 服务与管理均应用现时代的高新技术是发展的需要, 是社会走向繁荣的需要。
2.3 完善基础设施
基础设施是决定公共自行车交通发展的主要因素, 自行车交通系统的建设以基础设施为前提, 如逐渐增多的自行车车道专区、自行车停车场专区等。自行车道路属于基础设施之一, 其具有行车连续、便捷与方便等优点, 呈现网形, 能确保游客方便出行与游玩, 行驶自行车通行权, 如图3所示。
由图3所示, 旅游城市公共自行车基础设施的建设能方便市民的日常出行, 同时为游客游玩提供便捷, 这是旅游城市建设生态交通、引导节能减排与绿色出行方式的重要策略。经分析公共自行车出行链, 合理考虑市民、游客租车的目的, 桂林市应将公共自行车服务站点的位置按照以下几点进行划分: (1) 于公交点附近确定公共自行车服务站点。该处设置公共自行车服务站点旨在方便于市民、游客改乘公交车, 同时通过公共自行交通与公交车交通间的连接, 获取吸引市民、游客选用“自行车联合公交”的出行方式, 在一定程度上为城市节能减排, 实现绿色出行提供保障[4]。 (2) 于居民居住处附近确定公共自行车服务站点。深入居民居住处附近设置便民出行的公共自行车站点具有现实意义, 为居民出行提供便捷、方便。 (3) 于休闲处确定公共自行车服务站点。人流密集大多体现在休闲场所及周边环境, 该处设置公共自行车服务站点能随时满足市民、游客的需求。 (4) 于旅游景点确定公共自行车服务站点。旅游城市各景点间均设置公共自行车服务站点旨在让交通形成网状, 实现链接, 从而提高市民、游客游玩品质。
3 总结
综上所述, 旅游城市公共自行车交通发展不仅便民且有利于环境的和谐, 随我国私家车的数量逐渐增多, 环境受尾气污染日益严重, 提倡市民、游客出行以公共自行车为主旨在节能减排, 达到绿色出行的目的。从我国旅游业的发展角度分析, 公共自行车不但满足了游客游玩、出行的需求, 且能带动旅游城市实现旅游业的低碳与绿色, 从而为我国节能减排、资源节约利用奠定保障, 真正的走向人类发展与环境和谐共处的局面。
参考文献
[1]张铭, 梵晓杰.旅游城市公共自行车交通发展策略探讨[J].上海旅游新视野, 2010, 02 (10) :102~103.
[2]陈嘉康.旅游城市公共自行车系统发展现存问题与对策[J].南方旅游杂志, 2010, 08 (15) :148~149.
[3]覃媛媛.探讨旅游城市公共自行车模式[J].新疆学院学报, 2010, 03 (12) :125~126.
桂林市城市建设 第11篇
吉林市农发行根据省行年中行长会议精神和有关要求,致力于由业务大行向经营强行转变,在业务发展、风险防范、业务流程,体制改革、案件防控等方面取得了显著成效。但随着业务发展和体制改革的不断深化,在工作中经常出现效率不高,进程缓慢,政策、制度、决策常会出现不能及时准确的贯彻落实,员工往往被动消极地执行规章制度。执行效力明显不足的问题常会影响我行改革与发展。执行力的强与弱,直接影响着我行能否扎牢根基、能否科学发展、和谐发展,执行力关乎我行改革与发展的成败。通过学习理解和思考,下面就加强队伍建设,促进业务发展,如何提高执行力谈几点意见。
一、强化学习,充分认识执行力在农业发展银行经营管理中的重要作用
在现代银行的经营管理中,执行力的体现首先是对工作的激情,是新的思想观念,要富有想象力,其次是对学习的追求,是综合能力的体现,要赋予创造力,最后是对工作的态度,是扎实的工作作风。执行力将对一个企业的发展起着越来越重要的作用,它将是构成企业竞争力的重要组成部分,从而成为决定企业成败的一个重要因素。如果没有执行力,无论战略蓝图多么宏伟或者组织结构多么科学合理,都无法发挥其本身的威力。在激烈的市场竞争中,一个企业的执行力如何,将决定企业的兴衰。执行力是使企业达成计划和目标的必然途径,因而也是管理的一项重要任务。农发行现在正处于改革与发展的关键阶段,只有正确执行上级行各项政策和管理措施,业务才能有效发展;如果在实际工作中出现执行偏差或执行不力,就会制约业务有效发展。
二、 认真反思,影响提高执行力的主要因素
1. 制度不够完善,行为不规范,进而导致执行不力的问题。建行以来,农发行系统先后建立和完善了相关政策,制度,措施,为地方经济发展做出了重大贡献,也为农发行发展壮大奠定了坚实可靠的基础,但随着形势的发展和农发行业务的不断拓展,对农发行提出的要求也越来越高。我行现行制度建设与形势发展要求必然存在着滞后的情况。与此同时,相应的政策,制度,措施也并不能完全配套,存在实际操作难等问题。
2.执行不到位导致执行力打折扣。任何政策、制度、决策都是靠人来执行的。主要体现在三个层面上:第一是领导层,各级行领导的模范表率作用,是贯彻执行各项制度方法的根本保证。领导层不仅组织贯彻政策制度,还要关注执行情况,要运用各种管理手段去督促和指导。第二是中层干部和业务主管部门,中层干部和业务主管部门是战略执行的督办、是协助层,是领导层和基层的传递桥梁和纽带,但有些干部和部门存在只是简单的充当“二传手”的现象,而忽略了督办、协助的功能,形成执行“断层”。第三是基层行的员工,决策能否得以实施、是否发挥作用,要靠基层行员工来落实到实际工作中,而员工的政策、业务素质、思想政治觉悟、责任心、事业心、能力水平直接决定了执行的结果。目前农发行员工队伍素质参差不齐,也导致制度决策的落实结果不可能尽如人意。
3.执“法”不严导致执行力不到位。一方面,由于对监管工作缺乏约束,对应查出而未查出问题的监管人员没有一定的约束,而使检查督促工作没有压力。另一方面,对被查出问题的责任人处理宽松、处罚不到位,违反制度的人没有受到相应的处罚,使制度起不到应有的震慑作用。
4.培训不到位导致执行力出现偏差。业务素质是执行力强弱的物质基础。提高执行力,仅靠提升思想境界、强化责任心是不够的。现实中,绝大部分人都想把工作干好,都想在工作上取得突出业绩,没有谁真正想甘为人后,但为什么实际工作效果却千差万别呢?除了思想境界不高、责任心不强以及环境差异外,个人业务素质欠缺、能力难当其任是其重要原因之一。目前我行没有形成一套整体的、系统的、有效的教育培训体系,在某项新业务或新产品推出时,未作详尽周密的分析,培训也只是按部就班、照本宣科,师资力量薄弱,培训能力、培训水平不高,而且对实际培训效果缺少有效的评估。
三、如何提高执行力
提高执行力是一项系统工程,是长期的工作任务,我认为特别要注重以下几个方面:
(一)规范业务流程建设是提高执行力的重要途径。我行在过去的工作运作过程中,多是依靠一级一级领导的推动来完成工作的,很多工作如果没有领导过问,就没有人处理,也没有人承担责任,这种现象产生了众多弊病:内部运作效率低下;影响领导者对重要工作的关注和思考;人员能力水平缺乏经验,存在滋生依赖思想;各部门间缺乏顺畅沟通,业务经营计划难以执行到位。要改变这种现象,就必须从“靠领导推动”转向“靠流程推动”,简化工作决策的环节。在省行提出打造业务流程建设,打造流程银行的目标后,我们工作执行力的提高就有了一个有效途径。业务流程建设细化到每一项具体的业务工作都有一个统一规范的标准,谁应该承担什么责任、应该具有什么权限,这些内容都已经在业务流程的描述中体现出来,每个部门,每个人在业务流程中的职能都有明确的定位。因此,通过推进业务流程建设,必将极大的提高每个领导和每个员工的执行力。
(二)认真履行三个“尽职手册”,是提高执行力的基础。如果一个员工在工作中不能做到尽职尽责的话,那么提高执行力只是一句空话,而执行力的提高,又能进一步促使员工尽职尽责,从而增强我行防范风险,合规经营的能力,两者是相辅相成,相互促进的关系。因此,在实际工作中,客户经理和财会人员对自己所做的工作和事情,要分别在三个“尽职手册”上详细记载,作为自己的尽职记录、履行职责的一个依据,也是检验员工工作到位情况的一个重要依据。要促进员工及时准确填制“尽职手册“,使其真正成为促进工作,履行职责的重要工具。要在工作中加大考核力度,切实把“尽职手册”的有效使用落到实处,制定符合实际的“尽职手册”考核办法,并与绩效工资挂钩,以确保“尽职手册”整体质量的不断提高。同时支行分管行长及部门主管要按要求加强对“尽职手册“的检查与监督,并签注检查意见,便于客户经理整改与提高。
(三)合理制定考核制度,是提高执行力的重要前提。对于考核机制问题,说起来容易,做起难,这些年来,我们没少制定考核机制,但始终很难拿出一个公平合理,大家都认可又能实实在在真正调动职工全部内在潜力和动力的考核机制,只不过是相对而言,尽可能合理一些,要真正拿出一个放之四海而皆准的,尽善尽美的考核方法和标准,我认为也是不太现实的东西。如何能解决更好一些,孔繁波行长推荐一本书叫《金融道》,里面介绍了杭州广发银行的发展历程,我认真的进行了阅读,里面有很多值得借鉴的地方,比如在激励措施方面,他们实施了全员经理制,打破了传统人事制度对员工晋升的限制,因而形成了一个“条条大路通罗马”的一种发展机制,使得每一名员工都有展示自己的空间,只要表现好,能力强,业绩突出,人人都有晋升的机会。当然我们也在实行经理制,只不过是刚刚开始,还有很大的差距。再比如,他们提出“赚明天的钱”,即“远期工薪制”,按照这一机制,杭州广发银行按月提取当期不兑现而在五年之后支取的薪水,这使员工在取得当期工资,奖金和福利之外,又获得了一份远期收入。不过这种期薪与现行的经营业绩挂钩,与职工的表现等方面挂钩,假如员工因道德原因犯错误,他就将失去此前积累的所有期薪,大大增加了员工犯错误的成本,相应降低了员工犯错误的动机等等不一而论,总之给人一种万马奔腾唯恐落后的局面,相对我们而言,各项考核制度就感觉有些沉闷,职工的关心度,压力感并不大,我们确实应该虚心向杭州广发银行学习,用合理的考核机制促进执行力。首先,坚持以人为本的原则,建立较为科学的员工考核、奖惩、提升、晋级的考核办法,实行绩效挂钩,以绩定效、按劳定酬,以调动每个员工的工作积极性和主动性;其次,考核要坚持公开、公平、公正的原则,让员工认识到只有自己用心工作,才能得到自己想要的,让他们明白自己在为谁工作,充分发挥他们的主观能动性;第三是实行职位、岗位工资制,按承担的责任和风险确定薪酬,将“权、责、利”有机的统一。第四实行以奖为主的激励机制,为遵规守矩、用心工作、成绩突出、贡献较大的员工发放奖金,激发员工的积极性。
(四)强化教育培训,是提高执行力的有效措施。农发行成立以来,各级行在强化职工教育工作上下了很大功夫,也收到了显著的效果,为农发行的发展奠定了坚实的基础,我认为教育形式可以是多种多样,重要的是建立长效的培训机制,加强员工培训,对职工教育重在职业化教育,何为职业化教育,杭州广发银行的经验是他们没有用理论为职业化下一个定义,但他们形成了六个标准。
职业化,首先要求每一个员工敬业爱岗,专注用心的把本职岗位的工作做得更好。
职业化,要求在工作中讲究方法,要想办法达到工作目标,消极等待,被动防守,不是挨打,就是原地踏步。
职业化,要求有团队精神,一个人的力量是很有限的,只有团队合作,握紧拳头,才能重拳出击。
职业化,要求有开拓精神,没有开拓精神,谈何创新。
职业化,要求员工对广发银行忠诚,要有维护组织的自觉性和荣誉感。
他们还提倡员工价值的表现形式是“责任”,没有责任的员工是没有价值的员工,一个失去“职业”属性的人员是一个廉价劳动力。尤其是新入行的员工。培训不能简单的把员工召集到一起,念念文件,学学制度,流于形式,而是要立足长远,结合本行员工实际,制订一整套针对不同层次员工的培训规划和实施方案,以思想观念、道德素质、业务技能、操作流程、法律法规等为主要培训内容,分批、分层次、有重点的进行培训。基层行的中层干部起到承上启下的关键作用,他们的执行力强弱直接关系到整个队伍执行力的强弱,因此,有针对性的对中层干部的培训显的尤为重要。其次,要建立长效的学习机制,提高员工的学习力度。学习是一个永恒的话题,唯有保持不断的学习,才能不断提高自身综合能力,把握时代的脉搏,保持与时代同轨,才能正确的领会上级的指导思想和工作思路。
(五)落实责任,是提高执行力的重要方法。
1.领导干部自觉承担执行力责任 。执行力不仅仅是员工的事情,也是领导者的责任,领导者必须具有执行能力,承担执行责任,在制定战略、作出决策的同时,必须自觉承担执行责任。具体说来,一是要承担制订计划的责任。决策作出之后,领导者要在执行原则指导下,根据有关制度和规定,对总体目标进行分解,根据实际情况,科学及时地制定出行动方案。二是要承担组织设计和实施的责任。合理的组织结构是领导执行的保障机制。组织设计不只是解决组织形式的问题,而且包括建立精干高效的组织机构,配备称职的执行人员,制定必要的规章制度,使人力、物力、财力得到合理的利用。建立组织之后,要善于把组织内各机制、环节、要素连接成有机整体,并对其进行有效的指挥,使其按规定的程序运行,凸显综合效应。三是要承担全面落实的责任。所谓领导,就是指挥者,是组织和实施者,在执行过程中,由于情况发生了变化,或者决策和计划本身没有预料到的因素,会使执行遇到困难。这时,就要求执行者根据情况变化,及时地调整决策和计划,并动员各方面的力量共同克服困难,保证决策的顺利实现。在实施阶段,领导者还要承担沟通、协调和监控的责任,以确保决策和计划得以实现。四是要承担效果评估的责任。首先,效果评估可以检验决策是否科学;其次,效果评估是检验领导执行的重要手段。任何一项科学决策,必须不折不扣加以执行,才能达到预期目的。因此,执行过程中的每一个环节,都必须严格体现决策意图,不走样,不延误时机,完整准确地贯彻决策思想,这是领导者执行力的一个基本要求。
2.加大责任追究力度,增强执行的约束性。建立一套“错必查、查必纠、纠必严”的内部监督机制,对出现的违规违纪行为,不但要追究当事人的责任,还要追究连带责任人的责任,对存在主观恶意的,要严肃处理,不能讲人情,讲面子,大事化小,小事化了,要真正起到震慑作用,发挥内部监督的有效性。
3.提高领导干部四个方面的执行力。一是提高收集公众意愿的能力。公众意愿表达了农发行干部职工利益和要求。在利益格局多元化的今天,只有全面、真实、及时地了解公众的利益诉求,才能实现好、维护好、发展好干部职工的利益。我们农发行的各级领导干部要在建立健全民意的表达机制上下工夫,建立健全民意调查、信息公开等利益表达机制,使农发行干部职工的合理利益诉求,通过正当、规范的渠道输入到决策过程中,使各级行党委能全面、真实、及时地了解干部职工的利益诉求,从而制定出得到农发行干部职工普遍认可的政策。二是提高协调农发行各级行利益的能力。农发行和谐最根本的是利益关系的和谐。如何正确处理各种利益关系,已成为检验各级行领导干部执行能力的一项重要标准。广大党员干部要坚持把最基层员工的根本利益,作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同阶层干部职工的利益,高度重视和维护广大干部职工最现实、最关心、最直接的利益。三是提高解决干部职工反映的问题的能力。随着农发行改革的不断深入,许多深层次的矛盾逐步显现了出来。依法及时合理地处理干部职工反映的问题,切实维护干部职工的合法权益,已成为各级农发行建立稳定、有序、和谐的秩序的一项重要政治任务。解决好干部职工反映的问题必须把解决突出问题与全面推进工作结合起来,把抓好当务之急与建立长效机制结合起来,解决好干部职工反映的热点问题和难点问题。农发行领导干部要保持高度的使命感和责任感,自觉主动地深入基层、倾听基层呼声,做深做细做实干部职工思想工作;应综合运用多种手段和方法,依法及时合理地处理干部职工反映的问题。四是提高做思想政治工作的能力。农发行各级领导干部要努力掌握新形势下思想政治工作的特点和规律,积极探索做好思想工作的新途径和新办法,切实加强对干部职工的教育引导,使思想政治工作在实践中真正起到凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾的作用。要坚持解决思想问题和解决实际问题相结合,妥善运用说服教育、分类指导、典型示范和提供服务等方法,做到既联系干部职工、服务干部职工,又宣传干部职工、教育干部职工;要大力弘扬敬业奉献、诚信负责的精神,要敢于正视问题,决不回避矛盾,不向干部职工许诺办不到的事情,对干部职工不合理或不符合政策的要求,及时做好解释和疏导工作,切实增强思想政治工作的主动性和有效性。
桂林市城市建设 第12篇
1 桂林市城区生活垃圾处理现状
桂林市现行的生活垃圾处理方法有堆肥和填埋两种,城区生活垃圾收集后分别运往平山堆肥厂、冲口垃圾填埋场进行堆肥、填埋等无害化处理。
平山垃圾堆肥厂设计处理能力为400吨/日,目前实际处理能力为200吨/日,且每天还有约80~90吨粗渣需送往冲口填埋场填埋。2011年该厂共处置生活垃圾8.45万吨(日均231.5吨),堆肥后产生粗渣4.04万吨(日均110.7吨)运往冲口填埋场进行最终处置;2012年1月至7月底,共处置生活垃圾4.68万吨(日均219.7吨),产生粗渣2.13万吨运往冲口填埋场进行最终处置。
冲口垃圾卫生填埋场设计填埋能力500吨/日,设计使用年限为10年,于2001年10月建成并投入使用。2011年该场共填埋生活垃圾20.8万吨、堆肥粗渣4.04万吨;2012年1月至7月底,共填埋生活垃圾14.09万吨、堆肥粗渣2.13万吨。
2 现有生活垃圾处理模式存在的问题
桂林是世界著名风景旅游城市,随着旅游事业的发展,对旅游城市的环境质量要求越来越高,但目前桂林市生活垃圾减量化和资源化程度、生活垃圾处理设施设置的合理性、建设的标准化和现代化等方面,都与旅游名城的要求存在一定的差距。主要表现在以下几方面:
2.1 处理能力不足,设施不完善
桂林现有生活垃圾处理设施的处理能力很低,远不能满足处理日益增长的垃圾量的需要。据统计,2011年桂林市城区及临桂县城、灵川县城的生活垃圾日产生量已达到816吨,2012年上半年增加到近890吨。而目前正在使用的平山堆肥厂和冲口填埋场,设计总处置能力仅为700吨/日,已处于超负荷运行状态。
2.2 处理方式单一,减量化、资源化程度低
目前桂林市城区生活垃圾处理方式,仅堆肥和填埋两种,并且已沿用多年。多年来桂林市生活垃圾一直采用混合收运、处置的方式,既限制了垃圾资源化发展、加大了生活垃圾资源化的难度,又增加了垃圾的处理量、浪费了资源。减量化和资源化程度低主要表现为:(1)生活垃圾资源化方法少,技术较落后,仅有简易堆肥和废旧回收;(2)生活垃圾经过减量化和资源化的相对数量少,每天进入堆肥厂进行简易堆肥处理的垃圾,只有220~230吨左右,仅占目前生活垃圾产生量(890吨/日)的24.7%~25.8%,由于堆肥方法简单,减量化程度仅为50%左右,也就是说每天堆肥的垃圾只产生110~120吨的肥料,剩余部分仍要送至填埋场进行最终处置;而废旧回收的数量更为有限,且回收方式为收集过程中人工进行的分拣;(3)生活垃圾中资源化的物质种类少,堆肥厂主要是利用了其中一些易腐物质和有机物质,其它部分未能充分利用,废旧回收则仅收集了少部分垃圾中的金属、塑料、玻璃、纸张等。
2.3 堆肥工艺简单,影响周边环境
目前桂林市平山堆肥厂采用简易露天堆肥工艺,垃圾直接堆置在室外,虽然堆体表面覆盖塑料膜,垃圾渗滤液沿厂内沟渠进入污水处理站处置,但是由于堆肥工艺简单、周期长,覆盖膜仍难以遮盖腐化过程中散发的臭气,影响空气环境,导致周边居民意见较大,很多居民都要求堆肥厂搬迁或改造。
3 宏观政策和发展方向
3.1 国家政策导向卫生填埋技术和焚烧处理技术
目前国家的宏观政策是以住建部、国家发改委、环保部“关于印发《生活垃圾处理技术指南》的通知”(建城[2010]61号)为依据,强调主要采用卫生填埋技术和焚烧处理技术。生活垃圾处理技术的选择,应本着因地制宜的原则,坚持资源化优先,选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市,要减少原生生活垃圾填埋量,优先采用焚烧处理技术。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区,可将卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案。采用卫生填埋技术,应通过生活垃圾分类回收、资源化处理、焚烧减量等多种手段,逐步减少进入卫生填埋场的生活垃圾量,特别是有机物数量。
国务院办公厅“关于印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知”(国办发[2012]23号)中明确要求:到2015年,生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的要达到35%,东部地区选用焚烧技术的要达到48%。
3.2 自治区内城市普遍采用卫生填埋技术,逐步发展焚烧处理技术
《广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设技术线路指导意见》,明确指出: “我自治区处于西南地区,现阶段可以卫生填埋处理为主,随着经济的发展,逐步加大焚烧或生化处理技术的使用比例。”同时还指出: “随着经济的发展,今后很多城市在制定生活垃圾处理方案时,应把焚烧发电作为一种主导方式。” “垃圾处理量达500吨/日左右或以上的城市,建议主要选择垃圾焚烧发电为主卫生填埋为辅的处理方式。”按照此指导意见,自治区内的地级市在卫生填埋技术的基础上,逐步发展焚烧处理技术,南宁、北海、玉林、钦州、贵港等市正在筹建焚烧发电厂。
4 桂林市垃圾处理能力需求量预测
随着“保护漓江、发展临桂、再造一个新桂林”发展战略的深入实施,城市化进程进一步加快,市区面积和人口迅速增加,根据《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,到“十二五”期末,中心城(含五城区、临桂新区)建成区面积超过100平方公里,人口规模达到120万人,生活垃圾日产生量将达到1 200吨;同时,随着“城乡清洁工程”的进一步深入,自治区将要实施的“村收集、乡(镇)转运、县处理”的生活垃圾处理规划,临桂、灵川两县县城及大部分乡村垃圾将纳入处理范围,以此估算,到“十二五”期末生活垃圾日产生量将达到1 300~1 400吨,到“十三五”期末生活垃圾日产生量将达到1 500~1 600吨。而桂林市新建的山口生活垃圾填埋场建成后,冲口填埋场将封场,生活垃圾总处置能力虽然增加到1 200吨/日,仍然不能满足收集范围内生活垃圾的处置需求。
5 对桂林市未来生活垃圾处理模式的规划
通过上述对现状、政策、需求、技术等多方面的分析,针对现有生活垃圾处理模式存在的问题,合理整合现有资源,优化运用多种处理方式,积极发展焚烧处理技术,完善“平山和山口二个处理基地”、建设“综合处理、焚烧和卫生填埋场三个处理项目”,建立适合桂林市生活垃圾处理的新模式。
5.1 完成山口卫生填埋场建设,增加处置能力
该填埋场建设规模为日处理生活垃圾1 000吨、日处理垃圾渗滤液600吨,征地面积950亩,总库容892万立方米,设计使用年限为18年,总投资3.57亿元。该填埋场采用目前国际上通用的厌氧卫生填埋工艺、双层进口高密度聚乙烯(HDPE)土工膜防渗、“生化+纳滤+反渗透”处理垃圾渗滤液,预计2012年底建成填埋I区、填埋IV区、渗滤液处理区、生活管理区及进场道路建设并投入使用。填埋场建成后,桂林市城区生活垃圾处理能力将增加500吨/日,近期计划接收桂林市城区、临桂县城(含临桂新区)、灵川县城、灵川县八里街开发区和定江镇的生活垃圾,远期计划将整个临桂县、灵川县村镇的生活垃圾全部纳入接收范围。同时,该填埋场还将作为生活垃圾最终处置场所,负责对现有的平山堆肥场、拟改建的平山生活垃圾综合处理厂、拟新建的生活垃圾焚烧厂等各种生活垃圾处置场所处置后的残余物质进行无害化终端处置。
5.2 改造平山堆肥厂为综合处理厂,实现垃圾分类,提高资源化程度
鉴于生活垃圾成分日益复杂、有机物含量逐渐增多以及现有平山堆肥厂处理能力低、技术落后、设备陈旧、资源化利用率低等问题,规划近期将其改造为生活垃圾综合处理厂。生活垃圾综合处理,就是优化运用多种处理技术,使其以适当的方式有机地结合在一起,每种处理技术或设施仅处理适宜的生活垃圾组分,优势互补,从而实现高度资源化和综合效益最优化,这是一种理想的生活垃圾处理方式。预计改造工程分两期实施,一期(近期)改造规模为200吨/日,二期(远期)再增加处理能力200吨/日,两期改造完成后,总规模将达到400吨/日。改造后的处理厂采用“垃圾预分选+厌氧堆肥+沼气利用”的综合处理模式,并与填埋场和垃圾焚烧厂统筹协调使用。具体设想为:先将进场垃圾进行分类预处理,选出大件物品后,由皮带输送经破袋、经磁选装置选出的金属物料回收后进入筛分机,以塑料、纸张、竹木、织物为主的高热值筛上物经压缩、装车送往拟新建的垃圾焚烧厂处理;可堆肥部分进入改造后的发酵车间堆肥,腐熟后深加工成有机无机复混肥料;堆肥产生的沼气用于发电或罐装或用于场内设施加热;不可堆肥部分运到填埋场填埋。初步估算,约有5%~10%的成分(金属、玻璃、橡胶等)可以回收利用,45%~50%的垃圾(植物类、果皮类、残余食物等)可制成肥料,20%左右的垃圾(塑料、纸张、竹木、纤维、纺织物等)可送至焚烧厂燃烧处理,而剩余用于填埋的垃圾(尘土、沙石、瓦砾等)量最多只占到初始垃圾量的25%左右。
5.3 新建垃圾焚烧厂,扩大处理能力
生活垃圾焚烧处理具有占地小、场地选择容易、处理时间短、减量化显著(减重一般达85%,减容一般达90%)、无害化较彻底以及能提供大量能源等优点,对减少温室气体、COD的排放也有较好的实际作用,因此在发达国家已得到广泛应用,我国许多地区人口密度高、土地资源较缺乏的城市,也逐步将其发展成为生活垃圾处理的重要手段。因而我们拟在山口填埋场内新建一座生活垃圾焚烧厂,处理规模为1 000吨/日,用于直接焚烧生活垃圾以及改造后的平山综合处理厂筛分后的筛上物(每天约80吨)。焚烧后的极少量灰渣经过固化处理后进入山口填埋场填埋。焚烧余热可采用发电或其他方式加以利用。
预计在完成上述三个项目的建设之后,桂林市的生活垃圾只有综合处理后100吨灰土、焚烧后160吨灰渣共约260吨左右需要进行填埋处理,减量化可达80%以上,山口生活垃圾卫生填埋场设计总库容892万立方米,扣除建设焚烧厂所占地盘,仍有约535万立方米,实际使用年限将达56年,比原设计18年可延长38年,相当于再建2个相同规模的填埋场,无论经济效益还是社会效益都非常巨大。
6 经济效益分析
我们将2011年度桂林市生活垃圾处理费用、山口填埋场建成投入运营后的处理费用以及采用“综合处理+卫生填埋+焚烧”新模式所需费用进行比较。到“十二五”期末时,预测垃圾产生量1 300~1 400吨/日,取中间值1 350吨/日计算。
6.1 2011年度垃圾处理费用
冲口卫生填埋场年费用603.8万元,平山堆肥厂年费用450万元,固废车队年费用105万元,共计1 158.8万元。
6.2 山口卫生填埋场建成投入运营、平山堆肥厂不变的年处理费
《桂林市山口垃圾卫生填埋场工程可行性研究报告》中核算的卫生填埋单位处理成本为89元/吨(含建设费),其中单位运营成本为44.23元/吨(不含建设费),则年处理费用(含建设费)为:(1 150吨/日+100吨/日)365日89元/吨=4 060.63万元/年+450万元/年+105万元/年=4 615.63万元/年。
6.3 采用“综合处理+卫生填埋+焚烧”新模式所需年费用
新的模式即400吨/日运往平山进行综合处理,950吨/日运往山口进行焚烧处理,综合处理分选后还有约80吨需送往焚烧厂焚烧、100吨需送往填埋场填埋,车队运输费用为35.49元/吨。
采用BOT(建设-运营-移交)模式建设综合处理厂和焚烧处理厂。综合处理厂一般情况下国内的处理成本为60~80元/吨,取65元/吨,需焚烧的可燃物取20%,需填埋的残渣取25%。焚烧厂一般情况下国内处理成本为80~120元/吨,取90元/吨;焚烧减重率一般为85%,即焚烧后仍有原重量15%的灰渣需填埋。因灰渣不含有机物,填埋后不产生沼气,因此填埋费用比生活垃圾直接填埋的费用低,约为10元/吨。年处置费为:
%10元/吨+100吨89元/吨365天=4713.98万元
不同工艺组合的经济效益(不考虑物价上涨因素)比较如表1:
由表1可知:⑴ 因冲口卫生填埋场的建设标准和运行标准都很低,垃圾量也少,造成现状运行费很低,随着冲口卫生填埋场填满封场,低运行费的现状将不存在,因而该费用不具有参考意义;⑵ 国家新的标准对卫生填埋和渗滤液处理要求非常严格,造成填埋技术的建设和运营成本大幅上升;⑶ 采用综合利用+填埋+焚烧组合工艺的年处理费略高于山口填埋+堆肥的年处理费,经济上可行。
7 环境效益分析
(1) 对平山堆肥厂进行了改造,减少平山堆肥厂对周围环境的影响。
(2) 卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式是每个城市所必须具备的保障手段。桂林市是世界著名的风景游览城市,漓江贯穿整个市区,属于灰岩十分发育地带,符合填埋条件的场址实在太少,为保护这种稀缺“资源”,采用“综合处理+焚烧+卫生填埋”的组合模式,可使生活垃圾得到有效减容,大大延长填埋场的使用年限,长期解决了桂林市生活垃圾处理难题。
(3) 采用“垃圾预分选+厌氧堆肥+焚烧+卫生填埋”的组合模式,最大程度实现了资源化利用,减少垃圾直接填埋产生的沼气和渗滤液排放量,从而进一步做到减排、降耗,提高城市环境质量。
