对我国改革开放的认识（精选6篇）

对我国改革开放的认识 第1篇

对中国改革开放的认识

工商（1）班 冯思秋17号

1978年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从此，党领导全国各名族人民在新的历史条件下开始了新的伟大革命。中华民族终于踏上了伟大的名族复兴之路，并取得了举世瞩目的成就。改革开放的春风使得中华大地再次焕发了活力。

中国共产党在20世纪70年代末作出实行改革开放的重大政策，是有其深刻的国内和国际背景的。从国内情况看，“文化大革命”十年内乱，使党、国家和人民遭受严重的挫折和损失。当时，整个政治局面处于一片混乱状态；经济情况实际上是出于缓慢发展和停滞状态；国民经济到崩溃的边缘。从国际形势来看，20世纪70年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。在这样的历史背景下，要增强我国社会主义的生机活力，解放和发展社会生产力，改善人民生活，追赶时代前进的潮流，出路只有改革。以社会主义改革开放的总设计师邓小平为核心的党的第二代中央领导科学的分析了国内国际的发展大势，准确的把握时代的主题和人民愿望，作出了把党和国际工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性政策。

邓小平曾经说过：任何一个名族，任何一个国家，都必须学习别的国家，别的名族的长处，学习他们的先进科学文化技术知识。这是推动改革开放的一句真谛，这是中国社会主义实现伟大名族复兴的必经之路。之所以这样说，第一，改革开放的每次抉择必须通过中国共产党大会商议决定。第二，改革开放是渐进式的，三年必须要通过实验基地的实验，好的话就全国大力推广，不好的话就放弃停止。

改革开放前后三十年，中国在这期间有了翻天覆地的变化，三十年前的中国，国力衰弱，经济落后，科技发展缓慢，人民生活不能满足，吃不饱、穿不暖的家庭比比皆是，过着水深火热的生活。但今天的中国，是那时想都不敢想的，这一切都源于改革开放。如今的中华大地生机勃勃，改革开放整整三十年，时代的飞跃在今天展现的淋漓尽致，我们中华民族用实际行动证明了我们的团结。

从1978年到2006年间，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从3645亿元增长至21.0871亿元，增长近60倍。过去25年全球脱贫的成就中，近70%的成就归功于中国。97年的香港回归、99年的澳门回归，1998年面对南方罕见洪水，2003年经历让人恐惧的非典，2008年抵御特大雪灾，中华儿女手拉手，心里心都阻击在脚下。改革三十年的航天事业的不断创新，1979年远程火箭发射试验成功，到2003年“神舟五号”升天，首次载人航天飞行成功，到2006年“神舟六号”载人航天卫星顺利返航，这三十年，中国一跃成为世界航天科技的强国，2008年，我国首颗探月卫星“嫦娥一号”发射成功，实现了中国名族奔月的梦想。在体育上，1984年许海峰摘得中国首枚奥运金牌，2008年在中国北京举办奥运会，这一刻每一个中华民族的子孙都感到无比的骄傲。

回眸过去，改革开放带给我们的是国富民强，我没有经历过改革开放的整个过程，此刻我是在享受那些前辈所带给我们改革开放后的劳动果实，在这改革开放的而立之年，而我所能做的就是展望未来，改革的步伐不会停止，我会牢记这些曾经的经历，我坚信我们的祖国会更加的强大，人民的生活将更加的安康。

对我国改革开放的认识 第2篇

随着我国社会主义市场经济体制的基本建立, 商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中, 国家已经从短缺经济进入买方市场, 作为公共关系主体的社会组织中的公益性组织的我国政府机构，需要塑造良好的社会组织形象。

而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架, 其职能也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构, 由于分工过细, 权力过大, 以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分, 滋生出了官僚主义, 助长了不正之风, 也给财政带来了沉重的负担。因此, 我国提出了政府机构改革, 正是要破除现行政府机构的种种弊端, 推动我国经济和社会的协调发展, 同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要, 是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要, 是一场具有十分重大的经济意义、政治 意义和社会意义的深刻革命。

近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革, 六次机构改革, 虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。主要原因有：政府职能放量扩大，综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门，政府职能的扩展必然带来机构的膨胀；干部人事制度不合理，是造成机构、人员膨胀的一个重要原因；不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素；缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其他社会机制；政府组织自身的原因。

公共关系的客体—公众，是与特定的公共关系主体相互联系、相互作用的个人、群体和组织的总和，是公共关系工作对象的总称。公众的数量以及态度，决定着组织生存环境的优劣。正确认识和分析公众，积极地影响公众，争取不同公众对组织的理解与支持，是公共关系工作的重要任务。我国政府是为人民群众服务的，为了能更好的为人民群众这个公众服务就该界定职能：确定公共事务范围,界定政府总体职能；加强协调和统一,合理安排政府间职能结构；按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构。同时要进行人员分流，精简人员。

对我国林业税费改革绩效的认识 第3篇

关键词：林业税费,商品林,改革绩效

一、问题的提出

本世纪初,林业税费改革拉开了序幕,通过免征农业特产税、减征林业规费、取消各种不合理的收费等措施,旨在达成林农增收减负,调动林业生产积极性,实现森林资源可持续增长和木材有效供给增加的目标。从表象上看,改革使林业初级产品生产环节的税费大幅度下降,林农税费负担重、收入水平低的问题似乎已经解决。应该看到,林业税费问题是多种因素相互作用的结果,单一地取消某些税种、降低某些收费也不是改革的根本目标。因此,关注改革所产生的影响,对可能出现的问题进行预期,促使林业税费研究的视野拓宽。有鉴于此,本文立意于林业税费改革目标的实现,以南方集体林区为研究区域,主要基于林农利益,分析林业税费改革绩效,以期对形成有利于林业发展的良性机制有所裨益。

二、林业税费改革绩效分析

从改革的短期效应看,应以利益流向为研究主线,分析随着税费的降低或取消,资源培育和木材生产收益增加后的利益流向,考察因税费减少而带来的收入增加是否为林农所得,还有哪些经济主体能分享改革利益,以及改革对短期内森林资源消耗、对地方财政和林业部门的资金来源与循环的可能影响。从长期效应看,要讨论林农及其他投资者是否表现出对森林资源保护和发展事业更高的热情,能否通过增加要素投入和改变资源配置等方式对森林资源和木材有效供给的增加以及森林资源的质量提高做出贡献。由此,考察林业税费改革绩效可通过以下几方面来进行:

(一)收入分配效应

林业税费改革的收入分配效应应该是减轻的税费负担直接转化为农民的可支配收入,增加其收入水平。但事实上,政策的好处不一定全部落到林农头上,福建、江西等地的实际情况显示,税费改革的利益增量是以“谁占有森林资源谁获利”的路径来传导的,而在这些地区,少数个人(如村干部、林业专业户、木材中间商),组织(如国有采育场、木材加工企业)和林业主管部门从20世纪80年代末开始,通过买卖青山、租赁造林、以林还贷、行政划拨等方式掌握了事实上的资源,并成为改革的受益者,也由此推动了遍及全国的以均山制改革为主的林权制度改革。

即使没有出现上述的林权流转,或者经过林权改革后,林农拥有林权并直接出售木材,他们还要面对采伐管制。即便取得采伐指标,也需要林农有足够的讨价能力,才能与收购者共享政策好处。而实际中,林农规模小、居住分散、交通不便,在信息来源等方面与收购者相比明显不足,无法保证应有的收益。尽管在税费改革的大背景下,同样是培育森林资源,林农的实际税费负担仍比国营林场和木材加工企业等营林生产者更重。这些企业可以享受各种减、免、退税,两金返还,以至特批采伐指标等优惠政策。例如,福建省规定人工用材林采伐时,征收的维简费和70%的育林费采取自提自用的办法,留给生产经营者,存入银行专户,专项用于造林育林。显然,国有林场和木材加工企业容易获取这种返还,而从操作成本和技术可行性来看,不可能根据每个普通农户设立所谓的专户,因此,取自林农的维简费和育林费几乎无法返还,最好的结果也只是返还至村,并成为林业税费改革后弥补村公共开支的主要资金来源。

综上所述,税费改革带来的利益分配并没有完全如政策设计所愿,大部分好处由林农分享的假设较难成立。谁得到好处或得益更多,取决于不同利益群体所处的经济地位和讨价还价的能力以及税费外的因素。

(二)资源消耗效应

改革后,降低的税费使得木材生产的利润空间增大,在采伐的经济限度内,改革前无利可图的采伐作业及一些“边缘”林有了盈利,从而会刺激林木采伐。与此同时,随着税费的大幅度下降,木材生产成本与市场价格的差额进一步扩大,巨大的价格差仍然会成为乱砍滥伐的经济原动力。即使是严格的行政管理、法律制裁可能都无济于事,毕竟林业生产地域的广阔性决定了行政管理、法律制裁的执行难度相当大,而且执行成本高昂。由此可能导致个人、林业主管部门和林业企业等提前采伐林木,所有这些使得税费改革从正常和非正常渠道刺激现有资源的采伐,加大资源消耗。因此,改革对林业的刺激具有短期性,甚至更多的反映在对木材采伐的刺激上。

(三)财政预算与财务风险效应

林业税费改革在减轻农民负担的同时,也成为地方财政收入的减收因素,尤其是对林业财政县的影响较大,给县财政平衡形成了更大的压力。同样,以各种林业收费为主要收入来源的乡村基层政权的可用财力明显减少,直接导致基层公共服务支出的减少。进一步看,当收费项目取消,财政又无力负担特别是事权无法继续转移的前提下,地方政府通过权力敛取不合理的收入将是一种必然选择。

除此之外,乡村政权债务也难以化解。众所周知,林区各乡镇政府和村委会负债运行是一个普遍现象,而且工资拖欠、集资欠款等隐性债务大量存在。随着税费征收制度的日益规范,乡镇和村通过税费的“海绵功能”,向“下”转移开支和债务的渠道被切断,加之乡镇信誉降低,其用新债还旧债向“外”转移债务的渠道也被切断,由此,基层财务风险不断积累,并使税费改革陷入了“囚徒困境”:要么继续推进改革,但乡村不能正常维持运转;要么停止改革,维持乡村的正常运转。这种“囚徒困境”集中暴露了中国农村的深层次矛盾,也从一个侧面说明了林业税费改革制度设计的局限性。

(四)资金循环效应

传统上,林业部门的收入来源主要是“两金”、各种林业收费以及木材公司的利润上缴,这些是林业部门完成自身循环,实现收支平衡的重要资金来源,而且它们的形成和存在都有其合理性。随着税费改革的推进和木材的放开经营,这种长期形成的、传统的资金流和收支平衡体系被打破,经费如何保证成为无法回避的问题。虽然税费改革强调要完善林业部门中的公共财政支出体系,压缩林业部门的人员编制,建立规范的财政转移支付制度以解决林区政府公共支出的“缺位”和林业部门包办林区社会的“越位”问题,但政策的实施毕竟需要较长时间,要解决的问题很多,涉及的面也很广,改革机构、精简人员又不是短期内能完成的。在现实的压力面前,林业部门必须为自己寻找新的资金流,并重新构建收支平衡体系。在这个过程中,虽然明的税费在降低,但暗的收费却悄然出现或增加,并对林农等生产者形成新的收入障碍。所以,林业部门的运行经费安排和林业管理方式不转变,就不能达成林业税费改革的目标。由于林业的开支对资源的依存度很高,所以,如果不降低林业乃至政府对资源的依赖,那么,税费改革目标的实现以至于林业改革或体制变革就会很难或者说障碍很大。在这个过程中,如何在事权财权划分的基础上,以立法或制度的形式完善公共财政对林业部门的支出体系,加快建立规范的林业转移支付制度是林业税费改革的逻辑后果与重要保证。

(五)资源培育效应

木材生产环节的税费大幅度下降,能使资源培育主体产生对长期投资的良好预期,并表现出对森林资源保护和发展事业更高的热情,用材林培育应该成为农民的选择。但笔者在福建建瓯的实地调查却是,近几年,农民并没有在采伐迹地上发展用材林,而是经济林。事实上,用材林抵御风险的能力高于经济林,如果说改革前,农民愿意培育经济林而不愿意培育用材林,是因为木材税费重的话,那么,税费大幅度降低后,农民仍然没有选择用材林,这就意味着除了税费外,木材收入分配中还存在着某些制度性障碍。因此,短期来看,虽然改革能够产生森林资源培育的激励,却并不必然使林农将资源配置于用材林生产。而从整体来看,其它生产者和投资主体也会在其所面临的环境和拥有的生产要素条件下,产生资源培育的动力响应。福建省的情况表明,随着税费改革的逐步推进,企业造林蓬勃发展,外商造林不断升温,国有商业银行等金融机构也开始介入人工商品林建设。虽然这是国家提倡和政策支持非公有制林业发展等的综合结果,但可以肯定的是,税费改革作为一项激励措施,提高了人工商品林的预期收益,增强了其筹资能力。

而从长期看,随着相关制度、政策的完善和发展环境的优化,在获得土地经营权的条件下,在合理预期的指引下,包括林农在内的各类生产者和投资者作为理性的经济主体都有理由增加要素投入,并将资源配置于用材林培育中,在可预见的收益和追求利润最大化的指引下,促使森林资源数量增加和质量提高。因此,税费改革对资源培育长期的、确切的影响还需日后进一步的实证研究。

三、结语

综上所述,仅是单纯性地取消某些税种和降低某些收费难以实现基于税费改革目标的林业生产的良性循环,林业税费改革的政策效应无论从短期还是长期来讲,都不会完全且直接指向林农,改革绩效受到多种因素的影响。

后林业税费时期(即免征农业税,以及降低或取消林业规费后),相关的制度和政策及环境建设必不可少,同时,借鉴国外通过税收政策引导正确经营行为及构建公平、中性税制的成功经验,使整个税收制度有利于林业发展,是未来改革的方向和整体税制构建必须考虑的问题。

参考文献

〔1〕赵复强.农村税费改革的短期效应及制度局限性〔J〕.渭南师范学院学报,2005(3):37-38.

对我国改革开放的认识 第4篇

关键词：高校体育；教学改革；创新教育

一、高校体育教学改革与发展的趋势

1.体育教学目标越来越强调促进学生身心健康的协调发展，从“增强体质”到“增进健康”，体育教学目标实现了由单一的生物体育观到生物—心理—社会的三维体育观的转变，这也意味着体育教学将在“健康第一”的教育思想的指导下，通过丰富多彩的体育活动，促进学生身体健康水平的提高，培养学生良好的心理品质，使学生具有良好的人际交往能力与合作精神；提高学生对个人健康和群体健康的责任感，形成健康的生活方式，发扬体育拼搏精神，形成积极进取、乐观开朗的生活态度。随着体育教学改革的不断深入，体育教学目标已经出现了多元化的发展趋向，终身教育的基本理念：“教育一直是一个过程，它不受时间限制，也不受空间限制。无论在何处，教育总是贯穿于全部生活之中。”渊源于终身教育之中的终身体育思想正日渐形成我国体育教育教学的重要目标之一。高校体育教育工作应重视培养大学生终身体育锻炼意识和能力，使他们形成自觉坚持锻炼的习惯，为终身体育奠定扎实的基础。

2.体育教学内容的多样化和灵活性。体育教学内容改革的一个重要特征是多样化和弹性化。通过对教育部1990年制订的《大学生体育合格标准》和《国家体育锻炼标准》与2002年7月4日国家体育总局和教育部制订的《学生体质健康标准》（试行方案）的比较，以及2002年教育部印发的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，我们不难看出，我国高校体育教学内容的多样化和灵活性越来越大。与以往的体育教学内容有明显的区别，那就是教学标准着重构建了本门教学课程的目标和课程结构，确定了体育课程内容的主要原则：即健身性与文化性相结合，选择性与实效性相结合，科学性与可接受性相结合，民族性与世界性相结合。对完成教学目标所必需的内容和方法只是提出了一个总的原则，全国各地区、学校、教师和学生都有相当大的选择空间。

3.体育教学体系评价已成为促进大学生身心发展的手段。体育教学评价是指通过系统地收集体育教学组织与实施的有关信息，依据一定的标准和方法进行价值判断的活动。体育教学评价的主要目的，是对体育教学组织与实施的科学程度进行诊断，并确定体育教学目标的达成程度，它是不断完善体育教学建设的重要依据和途径。体育教学评价包括对学生的体育学习、教师的教学和体育教学建设三方面的评价。体现素质教育思想，促进学生身心素质的全面发展是体育教学评价改革的重要价值取向。首先，在对学生进行体育学习评价时，要努力构建旨在促进学生身心素质全面发展的发展性评价体系，通过建立新的评价指标和改革评价方法，充分利用评价的诊断功能、改进功能和激励功能，激发学生体育学习的积极性，促进他们身心素质的全面发展。其次，在对教师的评价上，以发展性教育观为指导，以促进教师的教学水平不断改进为目的，强化教师对自己的教学行为的自我分析和改进，建立以教师自评为主，同时有学校领导、教师、学生共同参与评价的制度及与之相适应的评价体系。再次，体育教学建设评价的目的，是对体育教学的执行情况进行分析评估，发现教学和教学实施中存在的问题和不足，以便及时调整教学内容，改进体育教学和管理手段，促进体育教学的不断完善。

二、高校体育教师角色的重新定位

1.体育教师是促进学生身体健康发展的组织者和执行者。随着体育教学改革的不断深入，体育教师以传授运动技术为主的传统作用必将发生变化。体育教师将被看成是一个“体育与健康的咨询者”，或是促进所有学生身体健康发展的“引导者”。为了充当合格的新角色，体育教师应成为一个“体育学习方法方面的专家”，一个“体育小活动的组织者和协调者”。体育教师将不再只是为了满足少数学生的需要而单纯地传授运动技术，他们将帮助每一个学生分析并确定自己的体育需要，帮助学生选择合适的体育锻炼项目和方法。体育教师将变成导师和咨询人员，而不是继续充当高高在上的绝对正确的权威。体育教师还应成为体育运动诊断方面的专家，无论是从理论上还是在实践工作中，他都应能够对学生的体育学习和学习目标实现的可能性等诸多方面做出恰如其分的评价。

2.体育教师是健康心理品质的塑造者和健全人格的培养者。体育教学改革赋予了体育教学新的生命力，明确了新的目标和任务。在体育教学目标多元化的进程中，促进学生心理品质的健康发展，使他们具有良好的心理素质，表现出良好的人际交往能力和合作精神，已逐渐被纳入到体育教学目标的范畴中。相对过去我们十分强调知识和技能的传授而言，我们今天的学校教育应该更加强调培养人格健全、心理健康、体质健康的公民。从体育教学目标的发展趋向表明，体育教学不应仅仅注重体育与健康基础知识的传授、运动技术技能的操练以及身体素质和身体机能的发展，而且应充分发挥体育教学在培养学生健康心理品质和健全人格方面的独特优势。为此，体育教师的角色也不应仅仅是身体健康发展的组织者和指导者，还应成为学生健康心理品质的塑造者和健全人格的培养者。

3.体育教师是学校体育的研究者和体育锻炼方法的创新者。随着贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的“学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作”的精神不断深入，在新的形势下，加强教师的科研工作，提高体育教师的科研理论水平和实际运用能力，是全面推动优化体育教学建设的需要，因此，体育教师要与时俱进，努力提高自身的政治、业务素养以及科研能力，向学者型、研究型的体育教师方面发展。创新教育是素质教育的核心。体育教学的创新对高校体育教学工作，对学生的影响是巨大的，因此体育教师要充分利用体育课的形式上、内容上、方法上等方面的特性，培养学生的创新意识和创造能力，自己本身也应该努力成为创新型的体育教师。

三、加强体育师资队伍建设以及人力资源管理与开发

1.发展继续教育，建立体育教师在职培训的科学体系。随着素质教育的全面推进，学校教育管理体系的发展，继续教育成为当前的主要手段，科学的体育教师在职培训体系的构建已成为迫切需要研究的课题。首先，继续教育的教学设置是关键，要做到专业理论知识与实践技能相统一，专业知识与相邻学科知识相统一，纵向与横向联系相统一。其次，要根据各地方的经济、文化及教育发展的实际情况，建立与之适合的继续教育模式。再者，要根据体育教师继续教育的成人性、在职性、教学内容的先进性和前沿性，选择和运用恰当的教育组织形式。

2.转变思想，更新观念，构建新的体育教师培训模式。随着“健康第一”的指导思想在体育教学建设中的进一步确立，以及2002年的《学生体质健康标准》（试行）的出台，体育教学的功能越发显著，更加关注学生心理健康和社会适应的需要，培养学生的健康意识，更加强调学生的主体地位。体育教学内容改革的显著特点是突出健身性与文化性的结合、统一性与选择性的结合。为此，我们应更新观念，改革体育教师的培养模式，在体育专业的教学体系、结构、设置和内容下功夫，以适应21世纪体育教育发展需要。

四、结论

1.为适应全面推进素质教育改革的需要，以“健康第一”为指导思想的体育教学改革正在我国高校全面展开。体育教学目标除关注学生身体健康的发展和锻炼方法、运动技能的传授外，培养学生良好的心理品质和社会适应能力，也被纳入到体育教学目标的范畴。内容的选用更加注重学生身心发展的主体需要，更加强调竞技运动项目的教材化和教学内容的多样化和弹性化。体育教学质量评价的价值取向，向学生的身心发展、强调教学评价应该发挥促进学生发展、教师提高和教学完善的功能，评价方法多元化方向发展。

2.深化教学改革，体育教师的角色重新定位。随着体育教学目标、内容及评价等一系列的改革，体育教学的组织与实施需要体育教师转变传统观念，提高业务水平，成为学生身心健康发展的促进者、健全人格的塑造者，成为创新型和科研型的体育教师。

对我国改革开放的认识 第5篇

对改革我国高等教育投资体制的一些认识

对改革我国高等教育投资体制的一些认识李忠实 东南大学 教育投资体制的改革是关于教育经费的投资主体及其与投资客体关系的变革，以及它们的职、权、利的重 新划分，其目的是要使教育资源能合理配置，从而能加大教育经费的投入，保证教育事业的发展。它关系到谁 来办学、办什么样的学以及如何办学的根本问题，因而教育投资体制的改革将与办学体制改革，领导管理体制 改革，招生、就业制度改革，以及校内管理体制改革等紧密相联。因为教育经费就是办教育的资源，任何教育 工作活动没有相应的资源条件作保证都将成为泡影，所以教育投资体制改革，作为教育资源配置的改革，是整 个教育体制改革体系中的基础改革，它的改革成效将制约着其它一系列改革，以至整个教育事业的发展，因而 正确认识和把握好教育投资体制的改革至关重要。本文就我国高教投资体制改革的迫切性与可能性，新体制的 性质、内涵与互相关系以及如何落实新体制等作些分析，以求教于大家，并吁请政府和社会各界加紧贯彻实施 ，期求及早缓解教育经费严重短缺之困难。 一、我国高等教育投资体制改革的迫切性与可能性 社会主义市场经济的建立和运作，不仅需要逐步完善市场体系和政策法规，更需要大批具有良好思想品德 、专业文化素养，善于按市场经济规律进行决策、管理和运作的各类专门人才，还需要有源源不断的高质量科 技成果的输入和高智力的有力支持，而跨世纪的国际竞争更是高科技和高科技产业的竞争，是高级专门人才的 竞争，因而作为培养高级专门人才和发展科技文化为己任的高等教育事业将左右我国新历史使命的实现。目前 我国的高教事业则远不能适应发展需要，无论是在人才的数量、质量、结构、种类、规格等方面，还是在科技 发展的规模和水平方面，都还无法满足需要，高教事业必须进一步发展才能满足形势发展的需要。但要发展就 要有投入，就要有相应的资源条件作保证，尤其是建设高水平的大学，必须要有高的投入。但现实情况是高教 经费处于入不敷出的困境。目前我国普通高校均由政府兴办，但政府实际上只能负担一半左右的办学经费，所 以目前高教经费不仅无法提供发展的需要，连维持现有教育活动都难以为继，高教经费已成为高教事业发展的 “瓶颈”。因此，在高度集中的计划经济体制下所形成的高教经费由政府单一渠道投资的体制再也无法维持下 去了;同时由政府一元化投资的体制，包括学生的培养费在内所有高教经费全由政府包下来也不合理，因此， 改变政府一元化投资体制，多渠道筹措教育经费已势在必行。而我国市场经济体制的建立则使多渠道筹措经费 成为可能，在市场经济条件下，高等教育也具备与其他社会部门进行劳动交换的法人地位，高校为国家、社会 提供人才、科研成果和社会服务，也就是提供了劳动，接受其劳动的部门以及个人会因此而增加收入和得到其 他利益。它们之间可用社会必要劳动的确定为准绳进行等价交换，学校通过提供各种劳动成果与社会不同的部 门、单位以及人员进行交换获取经费，这就使多渠道筹措经费成为可能。为此，《中国教育改革和发展纲要》 (以下简称《纲要》)提出，以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学 杂费，校办产业收入，社会捐资、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新教育投资体制，这个新体 制是符合我国国情的，合乎我国建设有中国特色社会主义发展规律的，当然也是可行的。 二、“政府拨款为主，多渠道筹措经费”投资体制的性质、 内涵及其相互关系 1.“主与多”的性质与内涵 各个渠道的性质和它们的职、权、利是不同的，具体说来： (1)政府拨款为主--主渠道。“为主”的含意，应该是指政府的拨款投资在整个国家高教经费的投入 中所占的份额是主要部份。它反映在办学体制上则体现为高校是公办为主，非分办为辅;反映在公办大学的经 费投入中，应该是国家政府的拨款投入为主，当然在这个为主的投资中除政府直接拨款外也应包括国家政府通 过行政的、政策的以及法律的手段支持高教的间接性投入(如免税等)的部分。 由于政府拨款为主渠道，因此政府不仅通过政策的手段而且以投资的主体地位来调控影响高等教育的行为 以保证办学方向、教育方针贯彻等的实现，最终就是确保教育的行为为人民的根本利益服务。 在主渠道之外，辅之以其他多种渠道，它们是： (2)收取学生的学杂费。在明确主渠道--国家担负一定的培养费用的条件下，可以实行“谁受益，谁 出钱”的原则进行收费，这是因为受教育者--学生接受了高等教育，增加了知识，获得了本领，提高了能力 ，从而可以使自己增值，他将在未来的工作劳动实践中可获得高的报酬，因而他在学校中消耗的教育培养劳动 不能无偿占有，应给予一定的补偿，所以就应缴纳相应的费用。由于学生交了费，相应学生应具有有关的自主 权，如选择学校、选择专业的自主权，毕业后选择职业、工作岗位的自主权等;另外也可由用人单位以设立奖 学金，或直接支付培养费等形式来支持所培养的学生，用人部门有权要求他们首先到该单位服务工作。 关于收费标准，原则上应根据学校为学生所创造的“经济性价值”的部分按照价值规律进行等价交换，但 具体操作上则应随着社会承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培养成本的一定比例和当前社会实际承受能 力来决定，当然不同学校、不同专业其收费标准可以不同。 (3)社会服务的收入。社会服务的收入主要指，在学校和地方、企业之间进行不同功能的优势互补的经 济活动中的收入，主要包括：为地方或地区通过多种形式进行培养、培训所需的各类专业、各种层次的人才和 支援地方、企业办学;承担地方、企业科技研究项目;合办联营生产企业，创办高新技术产业;参与地方高新 技术开发以及参与地方、企业的咨询决策等。这些活动是以学校一方为服务主体与以地方、企业一方为投资主 体之间的合作关系，他们之间进行优势互补，双向选择各自所追求的最优发展的目标作为合作基础。在过去高 度计划经济体制下这种服务一般是无偿的服务，而在市场经济条件下应该是有偿服务。学校以服务成果的数量 和质量通过人才市场、技术市场、信息市场等按照价值规律进行等价交换，由此学校可以获取相应的经费收入 。当然在社会主义建设的大目标下，本着“服务”与“依靠”的精神，应该是相待以诚，相处以信，公平对等 ，互惠互利，决不能损害联系对方的利益。 (4)承接国家、地方政府或部门的科研课题任务的收入。这就是学校承接纵向课题所得的经费，这方面 的课题任务一般都是国家政府部门有关国计民生较为重要的项目，对社会主义建设影响重大的任务。这里的经 费投入，其投资主体是国家政府部门，当然这些课题任务的得到，是依靠学校的科研实力和成就，通过竞争而 争取到的。但这里的`利益分配，不能完全按市场经济规律办事，虽然课题经费要考虑成果的价值，但更多的是 根据课题研究过程中成本消耗的需要来考虑经费的拨款，这不仅因为在主渠道拨款中有拨给学校的科研事业经 费，更因为这是国家任务，它将影响国家的全局利益，学校也有义务承担这方面的任务。 (5)校办产业的收入。从直观的角度来说，这里的投资主体是校办产业，校办产业作为教育经费投资者 ，它所要的权则是要求学校给予有关学校的资产的租赁权，要求学校给予学校的科技成果的转让权和校办产业 的自主经营权。而最终利益的分配，实质上将按股份制的原则，学校作为校产、技术等入股的股额分取利润和 国家给予校办产业的免税等优惠政策所得的经费收入。校办产业与社会的关系则与社会上一般企业一样，完全 按照市场经济规律办事，按照价值规律进行等价交换。从本质上看，校办产业渠道的经费收入是学校的自我投 资。 (6)国内企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿和量力的原则捐资助学、集资办学及国外的资助和 捐赠。 这一渠道的投资主体，当然就是捐资或集资的单位和个人。从现实来说，学校将无偿地接受他们的投入， 他们的投资具有一定的选择权，或用于校园建设，或设立奖学金、助学金和发展基金，或捐赠设备等。他们这 么做或是出于慈善的愿望，要扩大他们的影响“扬其名”;或则出于对母校报答养育之恩;或则是因为学校为 他们作了贡献给予进一步的报答和鼓励等等。但这方面的经费收入，对学校来说是随机的，很不稳定的，是无 法预计的，所以是一种机遇性收入，当然它与学校的历史声望影响有很大关系。 (7)运用金融、信贷手段融通教育资金，开办教育储蓄和贷学金来支持教育经费。这是国家政府给予教 育的一种优惠政策，教育系统可举办金融机构，以融通资金。对学校来说，可以举办校内银行，开展集资、贷 款等金融活动为教学、科研、基建、产业等融通资金。这将有助于教育资金的筹措。该渠道的经费来源可以理 解为国家政府对教育的政策性投入。 从以上对筹措教育经费的各个渠道的分析可以看出，教育投资体制改革就是投资主体的变革和改变对投资 客体--学校的无偿为有偿，即从由国家政府--元化投资主体改变为多元化投资主体，它包括政府(含地方 政府)、受教育者(受益者学生及其家长)、企业、社会团体、个人(包括海外人士)以及学校自身。不同的 投资主体出于不同的利益，通过不同渠道，对投资客体--学校进行教育经费的投入，但是他们的投入力度是 很不一样的。 2.各个投资渠道之间的关系 在各个投资主体之间有主有从，在主渠道之外其他各个投资渠道之间，他们的投入也不是一样的，但应该 有个合适的比例，而目前的情况则尚无较为规范性的界定。以我校1993年度经费收入为例，全年收入经费 共14922.3万元，其中国家政府拨款(包括教育事业费、科研事业费、基建费)4671.03万元， 占总经费的31%，学生收费835万元，占总经费的6%，社会服务收入2396万元，占总经费的16% ，纵向课题费收入4236万元，占总经费的28%，校办产业经费收入580万元，占总经费的4%，捐资 收入180万元，占总经费的1.3%，信贷收入413万元，占总经费的2.8%。由上述统计分析可知， 主渠道只占了31%，而纵向课题费和社会服务费收入所占比重较高，达44%;其次是学生收费、校办产业 收入、信贷收入及捐赠，但他们的比重都较低。这表明目前政府拨款并不占主要份额，其它各渠道的比例较悬 殊，而1993年我校累计财政赤字达5000万。为此，作为国家政府主渠道的投入要有较大增加才能真正 成为“为主”的地位，其他有关渠道的经费投入也需要提高比例，适当调整关系，才能弥补学校财政赤字。而 国外的一些著名大学的经费收入情况如何呢?据有关资料介绍，美国伯克利加州大学1989-1990年获 得联邦、州及地方政府的资助占其总经费的69.3%，英国牛津大学1989-1990年度获政府资助占 其总经费的50%以上，而公立大学一般获政府资助平均在40%以上;学费的收入有高有低，如伯克利大学 学费收入占总经费的11.7%，耶鲁大学学费收入占总经费的24%;服务收入一般占总经费的22%;校 产收入占总经费的3%-10%;捐赠收入占公立学校经常性收入的7%。上述国外学校经费收入的比例与我 国情况相差甚远，由于国情不同不能盲目类比，但可参考。 三、关键在于落实到位 新的高教投资体制符合我国国情，反映了我国高教事业发展的规律，它为增加高教经费的投入，保证高教 经费有着稳定可靠的来源，带来了希望，开辟了良好的前景，令人鼓舞。但环顾目前的现实情况则仍然令人忧 虑：教育优先发展战略地位没有真正落实，而实际上只是处于“略战”地位的境地，只顾上经济项目，建楼堂 馆所，搞开发区等，却舍不得投资教育，甚至出现挤占、挪用教育经费和大面积拖欠教师工资的状况，而学校 教育经费由于物价上涨，实际办学经费连续几年负增长;教师待遇偏低长期未获解决，近年来教师流失量不断 增加，师资队伍不稳;学校的教学科研仪器设备严重不足和老化及实践环节经费短缺，教学质量难以保证，办 学难以为继;某些政策性措施出台，事实上限制了多渠道筹措教育经费，教育投资水平不仅不能适应社会主义 市场经济和社会发展对教育日益增长的需求，甚而也难以满足现有教育事业的基本需要，如此等等的现实情况 和问题仍然困扰着高等教育。因此，现在的问题在于真正贯彻落实新的高教投资体制，使其切实到位、兑现。 为此，针对我们所接触到的一些情况和问题提出以下几点建议，以促进加速新投资体制的实现。 1.首先要思想到位，真正把教育优先发展战略地位落到实处。必须从思想深层次上解决重物质资源投入 、轻人力资源开发的倾向。应充分认识无论是社会主义市场经济体制的建立，还是增强综合国力参与国际竞争 ，实现我国社会主义建设的发展战略目标，都将取决于国民素质和大批高水平专门人才，取决于教育事业的发 展，而教育特别是高等教育则是一种高度智力密集和高度科技密集型的事业，其成就和效益很大程度上取决于 人员的素质和教学科研仪器设备的先进程度，这就必须要投入更多的资金;同时，教育投资已为世界各国历史 所证明也是一种生产性投资，它将产生巨大的经济效益和社会效益，因而必须从战略高度来考虑教育问题，才 能真正落实小平同志所说的“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决 好”这一重要指示。 2.切实保证政府财政拨款的主渠道作用。当前就是要在全面推进经济体制改革时，出台一系列的改革方 案中，尤其在国家财政税收体制改革中，必须确保教育经费按不变价格计算有必要的、稳定的和不断增长的来 源，从而落实《纲要》规定的到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%和“八五” 期间财政支出中教育经费支出水平全国平均不低于15%的目标。 3.实行高校学生缴费上学制度，并辅之以奖学金、贷学金制度。在收费标准上原则上应按学校为学生培 养要创造的“经济性价值”的成本来收费，具体操作上可根据社会的承受能力逐步到位;收费的具体标准可因 地、校、专业有所不同;学校应该有权根据本校的培养能力确定招收收费生名额;在不降低教育质量的前提下 ，根据学生家庭经济能力可招收一定名额的全额自费生。 4.学校为社会服务方面，要进一步拓宽渠道。建议地方政府应充分发挥组织作用，所谓“政府搭台，厂 、校唱戏”，如邀请高校参加地区发展的各种规划的研究、制订和实施;建立半官方的官助民办的产、学、研 合作组织、政府可组织厂、校分担任务，共同开展研究项目和课题或共建中试基地等;建立信息中心和信息网 络，使供需各方能迅速、及时、准确、方便地沟通信息，找到合作伙伴。在社会服务成果的利益分配上，政府 可制订政策措施，保证合作各方能平等对待，互惠互利。 5.鼓励企业对教育的投资。借鉴国外的经验，建议规定企业用于教育的经费和对教育的捐助可以在税前 列支。 高教投资体制改革，实现投资主体以政府为主的多元化，不仅要求政府负有“为主”的责任，对于其他投 资主体也提出了新的要求。学校作为教育投资的客体也决不是仅仅作为经费接受者的角色，从本质上看，各个 渠道的经费投入，都是建立在学校的高质量的劳动成果--高质量的人才、科技成果和服务效果基础上进行交 换而得到的，没有高水平的办学成果，是难以获取更多的教育经费的，从这个意义上说，真正投资主体是学校 自身，要有更多的经费就要有更多更好的办学成果，因而新的投资体制，也就引进了竞争机制，给高校增加了 压力，也是注入了活力，只有对自主办学有道，学校领导有方，充分调动了全校师生员工的积极性，万众一心 ，不断向高水平的社会主义大学目标进军并取得优异成绩的高校，才能获得更多的经费，形成良性循环，从而 把学校办得更好。 参考文献 ①国家教育委员会教育体制专题调研组：《社会主义市场经济与教育体制改革》，《教育研究》，199 4.1 ②龚怡祖：《我国高等教育投资体制发生变革的原因及展望》，《教育研究》，1993.2

对我国改革开放的认识 第6篇

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11月9日，十八届三中全会于北京召开了，全面深化改革是此次会议的主要内容。作为一名大学生，我对该内容作了初步的了解，有了一定的体会。

十一届三中全会以来，35年的不断改革，我国取得了举世瞩目的成就。人民温饱问题解决了，生活富裕起来了，知识文化水平普遍提高了，朝着小康社会发展了。但是，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。改革进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已得到有效解决，留下来的大都是较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样，使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂，这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。要解决这些难题，唯有全面深化改革。

首先，改革开放是大势所趋、人心所向。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天的大好局面；没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿。中国共产党充分认识并自

觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

其次，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

再者，解决当前我国发展面临的一系列重大问题，继续保持发展势头，迫切要求全面深化改革。当前我国发展面临一系列突出矛盾和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题，科技创新能力不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、诚信缺失问题，等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利

益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力。