反腐倡廉建设方案范文第1篇

(一)领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

- 1推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

(三)紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政(行)风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效;制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题;制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好;制度建设的成效要从政治、经济、

- 3建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

(一)规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

- 5执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

(三)把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

- 7到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

- 9门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

(三)把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

反腐倡廉建设方案范文第2篇

一、一岗双责，认真落实反腐倡廉责任制。

校党支部将反腐倡廉工作列入党组重要议事日程，并强调党组成员一岗双责，在抓好教学工作的同时抓好反腐倡廉工作，按照组织分工，明确党员在党风廉政建设中的责任，各科室各负其责，依靠广大教职工支持和参与的反腐”的领导体制和工作机制、努力营造人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局，将全年反腐倡廉主要工作任务分解到各个科室，使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核。

二、加强教育，增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变能力。

三、加强监督，将各项制度落在实处。

一是重大业务事项必须经集体讨论决定，既发挥了集体智慧又避免了不廉洁行为的产生。

二是接待上严格执行上级的有关规定，做到“定点、定量、总量控制，统一安排，专人审批，勤俭节约”的原则。

三是认真执行教育部《教师廉洁从教八项规定》，按要求开展了自查自纠活动。

四围绕纪委文件精神和工作部署及总体要求，开展严肃整治“会所中的歪风”活动，开展自查自纠，达到党员干部、教职工作风明显改进，工作效能明显提高，发展环境明显优化的目标，以作风建设的新成效为我校的发展提供坚强有力的保障。

五是认真执行干部廉洁自律“四大纪律、八项要求”，加强党内监督。要求增强自律意识,牢记“两个务必”, 把节日“廉关”，树立“崇尚廉洁、反对奢侈浪费”意识 ,营造廉洁过节氛围;严格遵守法纪，严禁赌博及参与带有赌博性质的娱乐活动;领导干部要带头遵守廉洁自律规定,严禁收受家长钱物,规范廉洁从教行为。

四、下一步工作打算和措施

一是继续抓好反腐倡廉建设责任制的贯彻落实工作。按照责任分工要求继续抓好反腐倡廉工作。

二是大力加强我校教职工自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动，切实提高教职工的思想素质。

三是积极探索作风建设长效机制。认真总结在开展作风建设中一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部的经常的、自觉的行为，形成作风建设的长效机制。

反腐倡廉建设方案范文第3篇

打印网摘纠错商城分享推荐字号 分享到...分享到人人 分享到QQ空间本报北京7月4日电(记者彭波)中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱4日在中央政法委员会第十一次全体会议上强调，要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话精神，大力加强政法队伍作风建设和反腐倡廉建设，全力维护国家安全和社会安定，创新社会治理、深化平安建设，扎实推进司法体制改革，不断提高新形势下政法工作水平。

孟建柱指出，要把政法队伍作风建设和反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，努力营造良好的从政环境。各级政法领导干部要严于律己，以身作则，严格要求自己，守住党纪国法底线。要敢于坚持原则，对各种不良倾向和违纪违法行为要敢于批评、敢于斗争。对于发生的严重违纪违法问题，一定要严肃查处，绝不手软、绝不护短。要加强制度建设，完善内部监督制约机制，强化对党员干部的监督，发现问题及时纠正，始终保持政法队伍风清气正。

孟建柱要求，各级政法机关要认真贯彻落实中央决策部署，把工作基点放在防范、应对各种风险和挑战上，全力维护社会大局稳定。要创新社会治理，深化平安建设。要推进司法体制各项改革工作，凝聚改革共识，赢得社会各界的理解支持。

孟建柱强调，中央政法各单位和各级政法机关都要主动适应新形势，研究把握新规律，进一步增强履职能力，不断提高新形势下政法工作水平，把各项工作做得更好。

郭声琨、周强出席会议并发言。

反腐倡廉建设方案范文第4篇

一、抓住关键环节和部位，促进权力在阳光下运行

(一)在管人方面：深化干部人事制度改革。文秘杂烩网根据《党政领导干部选拔任用工作

条例》的规定，完善领导干部选拔任用工作规程。探索干部提拔变动初始提名办法。进一步完善领导干部考核评价办法。加强对事业单位领导干部用人制度建设。进一步完善选拔任用干部听取纪委意见制度。文秘杂烩网制定“干部活力工程”实施方案。

责任单位：市委组织部主办，市纪委监察局协办

(二)在管财方面：进一步深化财政体制改革，全面落实收支两条线管理制度。建立重大公共支出公示和财政资金绩效评价考核体系。制定行政事业单位经营性资产管理办法。进一步完善社保资金、住房公积金、扶贫帮困等资金监督管理制度。切实加强对公务活动接待工作的管理，规范职务消费行为。

责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市建委、市民政局主办，市纪委监察局协办

(三)在管权方面：建立健全科学民主决策制度，完善重大事项决策规则和程序，提高群众的参与度。推进公共资源交易制度改革，建立统一的招标采购交易平台。制定和完善经营性用地出让管理办法，建立透明的矿产资源开发公开竞争实施办法。简政放权，进一步减少行政审批项目，规范行政审批程序，减少政府对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

责任单位：市委办、市政府办、市法制办、市国土局、市行政服务中心主办，有关业务主管部门协办

二、抓住市委、市政府中心工作，促进滁州大建设、大发展

紧紧围绕东向发展、工业强市和城镇化“三大战略”制定行政问责办法。制定“大滁城”建设督察督办实施意见。全面实行“两集中”、“两到位”，进一步简化程序，大幅提速提效，完善升级行政审批电子监察系统。制定进一步优化“大招商”良好发展环境工作实施意见和招商引资考评办法。积极完善和延伸“一表式”收费办法，降低市场中介组织收费标准，规范行业协会收费行为。

责任单位：市纪委监察局、市行政服务中心、市招商局主办,相关部门协办

三、抓住规范干部从政行为，促进勤政和效能建设

建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，完善政务公开工作机制，建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进公共企事业单位办事公开制度。加强国有企事业单位党风廉政建设工作，制定国有企事业单位领导干部廉洁自律的相关规定。加强农村基层党风廉政建设，全面推行农村基层干部述职述廉和农村“三资”管理有效管理办法。进一步清理修订、完善党政机关领导干部廉洁从政规定，建立领导干部廉政电子档案、完善述职述廉和民主测评制度，推广领导干部勤廉公示制度。

责任单位：市纪委监察局、市政府办、市发改委、市法制办、市国资委主办，有关部门协办

四、抓住制度执行这个关键，促进各项工作的落实

加强对行政执法、行政监管行为的监督检查，进一步规范细化行政处罚和行政收费行为，最大限度压缩和减少自由裁量权。建立和完善督查督办、行政问责制度。研究制定行政首长问责和行政过错责任追究实施意见。进一步完善全市党风廉政建设责任制工作考核考评办法。制定加强纪检监察派驻(出)机构管理办法，充分发挥监督职能作用。

反腐倡廉建设方案范文第5篇

本文对腐败产生的根源、反腐的意义、历史经验和现状进行了阐述、回顾、，论述了反腐倡廉与法制建设之间的关系，对于在我国当前这个特殊的历史时期，如何通过不断完善廉政法制建设推动反腐倡廉工作，提出了自己的观点和建议。 关键词：反腐倡廉 法制建设 法律制度 依法治国 监督体制 引 言

腐败已不是一个国家或地区独有的祸患，不管存在于哪个国家，都严重破坏了社会体制的正常运转和国家方针、政策的具体实施，侵蚀了社会所提倡的道德和人们的精神世界，严重着社会的健康。在我国，特别是改革开放的特定历史时期，由于新旧体制的转换、法制的不健全，社会道德的偏差和失范，市场本身正面和负面的双重效应，以及西方国家资产阶段自由化及和平演变的侵蚀，腐败现象日趋蔓延。当前，社会上腐败现象日益严重,腐败案件不断增多;高官腐败突出;顶风作案猖獗;大案要案显著。已成为阻碍社会良性发展的社会问题。

如何遏制腐败现象，更有效进行反腐败斗争呢?邓小平同志指出：‚廉政建设，要靠，更要靠法制。搞法制靠得住些。‛因此，能否有一套严格而又较为完善的法规制度体系，这是防治腐败现象，进行反腐败斗争中有无强制性对策的问题。江泽民同志在党的十五大报告中指出：‚反腐败要标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。‛这是新时期党风廉政建设和反腐败斗争实践经验而得出的结论。这一科学结论对于我们进一步开展反腐败斗争具有极为重要的意义和现实意义。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。反对腐败加强廉政建设，要坚持标本兼治，其中一项重要就是建立和健全反腐倡廉的社会主义法律制度。 如何健全廉政法制建设?仁者见仁，智者见智。著者认为必须从三个大的方面入手做工作，第一就是要有一个健全的社会主义廉政法律体系，而现有的廉政法律体系还存在很多的漏洞和不足，且此法律体系的完善需要一个很长的过程，因为反腐斗争的形势在发生着不断的变化，新的样式和类型的腐败现象不断产生和发现，因此需要不断产生相应的法律条文以适应这种新形势的发展。第二就是要有一套健全的法律监督体制，如果不能有法必依、执法必严，那么就是有再健全的法律制度体系也会是一纸空文，只有做到违法必究、一查到底才能真正贯彻好指定的各项廉政法律。且法律监督体系必须有一套完整的监督程序和一个职能健全、功能强大的执法监察组织作为支撑，否则就会陷入另一种新型腐败的泥沼。第三就是要作好法制宣传，使每一个干部、每一个党员、每一个群众以及相关的 舆论监督单位都了解廉政法律，做到法制普及，这样才能形成一种遵法守法、全民动员的环境，不给腐败现象以生存的土壤和空间，则腐败现象就会渐趋减少。从而从根本上杜绝腐败现象的产生和蔓延。

一、腐败产生的根源

腐败的产生是一种复杂的社会现象，有着深刻的根源。

(一)思想根源。人的思想是其行为的支配力量，占支配地位的错误思想是腐败产生的主观要素。

(二)社会根源。每一个人都处在现实的社会环境中，无论是自觉的还是不自觉都要受周围事物的影响。

(三)历史根源。我国是一个历史悠久的文明古国，我们的祖先制造了灿烂的民族文化，培育了优良的传统美德。但是，几千年的封建制度给我们留下了几个世纪难以消除的封建残余思想，有的甚至在人们的头脑里还根深蒂固，成为新时期腐败产生的历史根源。

(四)体制根源。体制改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。这就必然在相当长的一段时间内出现新旧并存的局面。这难免在某些方面形成空隙，使一些违法违纪者有空子可钻。

(五)制度根源。制度与体制有着密切的联系，实行什么样的体制，就要建立什么样的制度与其相适应。制度建设同样是一项复杂的系统工程，特别是由旧的体制向新的体制过度期间，制度不配套，造成许多事情无法可依，使一些人有空子可钻。尤其是一些新的产业和市场出现后，法规建设有时相对滞后。一些人乘机捞一把，出现新的腐败。 尽管腐败产生有各种因素，但根本原因是权力的滥用。我国宪法规定：一切权力属于人民。为人民服务，向人民负责是国家机关及其工作人员的根本宗旨，但没有制约的权力会导致腐败已成为人类社会的一个经验总结，并成为大多数人的共识。因此，在法制社会，权力不仅需要法律保障其实现，更需要法律制约其运行，确保其依法行使。

二、反腐倡廉的意义

在改革开放和现代化建设的条件下，资本主义的腐朽思想文化必然会乘机而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会侵蚀我们的干部和党员队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。正如邓小平所指出的，我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，‚有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是少量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去三反’，五反’那个时候能比的。现在的大案子很多，性质都很恶劣‛。江泽民说：‚腐败现象的蔓延，严重破坏了党和群众的联系，而且成为国内外敌对势力颠覆我政权的借口。反腐败斗争是关系到党的生死存亡的问题。他还说：‚如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭。‛而反腐败斗争又具有紧迫性、艰巨性和长期性要求我们及时而有毅力去做这项工作。

首先，反腐败斗争具有紧迫性。反腐败斗争关系到党的生死存亡，关系到我国社会主义的前途和改革开放事业的成败。共产党是工人阶级的先锋队和全国各族人民利益的忠实代表。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，保持清正廉洁，得到人民群众的拥护和支持，从而我们党和国家事业兴旺发达。但是，我们必须清醒地看到，在改革开放和发展市场经济条件下，某些党政机关工作人员中产生了官僚主义、贪污受贿、敲诈勒索，贪脏枉法、执法犯法、任人唯亲、裙带关系、腐化堕落、道德败坏等腐败现象。如果任其蔓延，就会使党变质、国变色，人民民主专政国家毁于一旦。苏、东剧变，社会主义国家政权的丧失，其原因固然是多方面的，但这些国家党内的腐败现象没有得到及时有效地根治，是其中一个十分重要的原因。因此，要保证党不变质、国不变色，改革开放顺利进行，就必须加强法制建设，惩治腐败。 其次，反腐败斗争具有长期性。邓小平同志指出：‚惩治腐败斗争，不能搞一天两天，一日两日。整个改革开放过程中都要反对腐败。‛产生腐败的原因不可能在短期内得到根本解决，这就决定了反腐败斗争的长期性。从思想上看，封建主义的残余思想和资产阶级的腐朽思想还会对我们一些党员和干部产生腐蚀作用。从制度上看，在社会主义初级阶段，由于监督机制不健全，权力制约机制不健全，共产党的执政地位有可能被某些腐败分子用于谋取个人的私利。因此，清除腐败要通过长期的制度建设和思想教育，这些都决定了反腐败斗争的长期性。

最后，反腐败斗争具有艰巨性。惩治腐败符合广大人民群众利益，但腐败是一个历史性的顽症，反腐败斗争必然要遇到腐败势力和分子的抵制和反抗。同时，反腐败斗争涉及到社会的、经济的、政治的、思想的、文化的、法律的诸多方面，由于它又是一个政策性、原则性很强的工作，因此，开展有效的反腐败斗争必然会遇到许多困难和阻力。所有这些，都决定了反腐败斗争的艰巨性。

实践证明，反腐败不能通过‚搞运动‛的方式来进行，这种方式不仅往往出现大轰大嗡的情况，而且容易使腐败分子漏网或反腐败斗争扩大化的问题。因此，只要把反腐败斗争纳入法制轨道，才能取得良好成效。

三、我国廉政法制建设的发展及现状

1、我党反腐倡廉的历程

建国以后，中国共产党成为执政党，一些在革命战争时期威武不屈的共产党干部在糖衣炮弹的攻击下纷纷落马，毛泽东同志多次告诫全党警惕糖衣炮弹的攻击，务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄不燥的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风，新中国成立后的第二个月，党中央就做出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员的决定》党中央于1951年11月30日下达了《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》。当时影响最大的就是枪毙了原天津地委书记刘青山和天津专署专员张子善，以及时任国家公安部行政处长的宋德贵。这一运动真正起到了惩前毙后、振聋发聩的作用。建国初期，正是通过反腐败，清洗了污浊，巩固了党在人民群众的良好印象，保证了新生政权的稳定和社会的发展。 改革开放以来，我国处在社会主义初级阶段，生产力水平不发达，也由于我国正在实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨期间，情况错综复杂。同时，由于在一定时期放松了思想政治教育，使某些党员干部抵御腐蚀的能力有所下降。但是党中央对新时期的反腐败斗争一直是高度重视的，也取得了一定的成果。邓小平还多次指出：反腐败斗争‚真正抓紧，大有希望，不抓紧就没希望‛。‚不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险‛。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体全面地继承和发展了邓小平‚廉政建设要靠法制‛的思想，进一步提出廉政建设要法制化。江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：‚反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。‛

2、廉政法制建设的指导思想和保障前提

对国家工作人员从严要求，严格立法，是反腐倡廉法制建设的指导思想，早在两千多年前，韩非就提出了以法治国，法贵当严的思想。他说：‚夫严刑者，民之所畏也;重罚者，民之所恶也，故圣人陈其所畏以禁其邪，设其所恶以防其奸，是以国安而**不起。吾以是明仁义爱惠之不足用，而严刑重罚之可以治国也。‛制定法律必须与政体、环境、气候相适应，宽严与否必须与当时的情形相联系。因此，反腐倡廉的法制建设必须以马克思主义立法观为指导，针对我国社会主义市场经济条件下出现的大量腐败现象，坚持从严立法，坚决打击腐败行为，以保证社会有序运转。

国家机关和工作人员肩负着管理国家、领导现代化建设的重任，手中握有或大或小的权力，这种权力既可用来报效国家，为民造福，也可以用来换取钱财，满足私欲。因此，严格要求国家机关工作人员依法用权，对他们的腐败行为、犯罪行为给予严惩，是理所当然的。

四、新时期反腐倡廉的新特点

1、现阶段腐败现象的新特点

在新阶段，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，呈现出一些新的特点：

有些腐败分子已经基本完成‚原始积累‛，腐败分子的原始积累主要通过6个方面来完成：大批量、多层次的土地批租;利用权力大量违规放贷;违规减免税收;股市‚圈钱‛;走私放私以及利用国家重点工程建设转包‚分肥‛等。有的地方出现了‚送子女、配偶出国，亲属海外定居，把腐败赃款转移出境，自己外逃‛的腐败新动向。最近全国人大常委会正式批准了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，这将有助于我们加大对外逃腐败分子的打击力度。

一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：一是权力的‚期权化‛。不少腐败分子在以权谋私活动中，‚现货‛交易少了，‚期货‛交易多了：不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。二是权力的‚假借‛和‚转让‛。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是赃款‚漂白‛，资本增值。腐败分子通过不法手段攫取了‚第一桶金‛后，千方百计利用这‚第一桶金‛为资本 ，在权力的合法或不过分违法的‚关照‛下，使之不断增值，把不法收入逐步变成合法收入。

不少腐败分子的‚抗药性‛在提高。道高一尺，魔高一丈。腐败分子也在反打击的手段。许多腐败分子往往把自己打扮成‚廉洁‛干部形象，迷惑人们，而一旦被查处时，则负隅顽抗，百般抵赖。

十六大以来因腐败问题被判刑或受到党纪处分的省部级高官至少已有8人。

2、现阶段反腐倡廉思路的变化

党中央的反腐思路在十六大以后发生了三大变化：

1、从十二大到十六大以前，中央的提法都是要‚反对腐败‛，而十六大报告明确指出，要‚反对和防止腐败‛。加上‚防止‛一词，是一个重大的战略性的变化，即把反腐重点转到了‚打‛与‚防‛并重。这一转变对我国的反腐败斗争具有深远的意义。

2、十六大以前，我们把反腐败界定为是一场‚严重的斗争‛，而十六大则指出，‚坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务‛。

3、十六大以前，我们在谈党的建设时通常是指‚三大建设‛，即思想建设、作风建设和组织建设。十六大以后，我们把‚制度建设‛和‚执政能力建设‛加了进去，成为‚五大建设‛。由此，反对和防止腐败必须立足于‚制度反腐‛。

五、反腐倡廉与法制建设的关系

1、廉政法制建设应遵循的主要原则

必须有利于促进建设和改革开放。‚以经济建设为中心‛、‚坚持改革开放‛，是党的基本路线的主要，也是廉政法制建设必须遵循的原则。

必须以加强主义民主政治建设为基础。没有民主就没有社会主义，就没有廉政建设法制化。

必须与从政道德建设紧密结合。廉政建设需要法制，也需要道德。既要加强对国家工作人员的职业道德，又要把最基本的从政道德规范化、制度化，以法制的形式促进从政道德建设，有效地构筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。 必须坚持党内法规和国家法律相辅相成。‚国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。‛但党内法规和国家法律又有许多重要的区别，二者相辅相成，不可替代，不可偏废。

必须使廉政法律、法规成为必行之法。法律的生命在于执行。通过严格执法，进一步树立和维护廉政法制的权威性、严肃性。

2、法制建设与反腐倡廉的关系

把行政管理运行过程法制化，是防范腐败的基本途径，也是提高政府效能重要前提。我们不能静等法制建设的不断完善，而坐视各种腐败行为的蔓延，我们只有不断加大反腐倡廉的力度，才能不断打击腐败分子对于廉政法律体系建立进行干扰和破坏的企图，而随着法制建设的不断健全，腐败现象的干扰力度将逐渐被遏止，因此法制建设与反腐倡廉工作必须同步进行，两者是相辅相成的关系。

六、廉政建设的法制措施

1、实现权力的法治化 (1)将权力的赋予法治化

权力的赋予与权力的获得是一体之两面。从给予权力的角度，权力起始于赋予。从接受权力者来说，权力赋予的过程则是权力获得的过程。什么机关，什么人才有条件去获得权力，通过什么程序去获得权力，获得那些权力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的选举立法，人大代表的权利与权力立法，国家机关的组织立法，国家官员的选举与任命立法，等等。

我国的权力不当赋予或不当获得的现象，总是与腐败联系在一起的。‚买官卖官‛、‚跑官要官‛就是一个特定权力滥用的起点，就是一个特定权力走向腐败的开端。‚买官卖官‛与‚跑官要官‛，都是对于权力的非法赋予和获得，都是对于人民权力本质的背叛。

保障权力赋予与获得的正当性的根本，不是法治而是民主。民主对于权力的意义是根本的，是决定性质的。但是如果没有法治，民主就没有保障，民主就会为集权、专制所取代，权力就会从其起点就被扭曲、异化。 (2)将权力的行使法治化

权力的行使应当是法治最大的着眼点的。权力的腐败都是在权力运行之中实现的。

将权力行使法治化，首先要求将权力主体法治化。权力主体内在的法律意识与法律自觉状况在很大程度上决定着其行为的合法程度。

其次，将权力法治化还包括将权力的内容法治化。一个权力主体享有哪些权力应当有法律的具体规定，各种权力拥有者也必须严格遵守法定的权力内容作出自己的权力行为。权力内容的法治化，它是权力法治化中的核心部分。

再次，将权力法治化，要求将权力的行使过程法治化。权力的行使得依照法定的程序进行。不遵守法定的程序，权力就必然是滥用的。不按照程序运作的权力极易腐败或者为腐败提供便利的条件。 (3)将权力的监督法治化

权力监督的法治化是指权力监督的主体、对象、程序等方面的法治化。

2、推进社会法治化

(1)社会法治化是反腐倡廉的社会基础

社会法治化是指社会实现法治的过程，以及社会实现法治后呈现出来的整体状态。

权力的广泛性质要求反腐倡廉必须以社会的法治化作为前提和基础。

(2)社会法治化是反腐倡廉的重要措施

社会法治化有利于推进反腐倡廉和廉政建设，确保政治清明与为政廉洁。它是反腐倡廉的社会背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社会法治化可以使掌权者慎用权力，增强抵制腐败的自觉性，减少腐败的可能性，降低腐败的机率。社会法治化可以为权力拥有者随时敲响警钟，使权力拥有者消除腐败而不受处罚的侥幸心理，勤勤恳恳、踏踏实实，随心所欲而不逾矩。 社会法治化还可以为监督者提供一个良好的监督环境，使监督者更好地发挥出反腐倡廉的作用。在法治环境尚未建立的时候，监督总是困难的，大多数公民出来指证腐败者时都会有所顾虑。他们会害怕打击报复。如果整个社会都法治化了，打击报复的事件必将大幅度减少，人们对于腐败者的恐惧就必然会减低，对于腐败的指控就必然更加大胆，腐败者也就会在更大的程度上法网难逃。监督者必将有更多的法律意义到的保障。 治理腐败不仅需要完备的法律，法规和有效的法律监督机制，而且还需要有着较强法律意识的公民的参与。如果人们的法律意识、法律观念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法规制度也不起作用;如果没有基本的法律知识、法律意识、法律观念，公民就无法充分行使自己监督法律实施的权利。我们还常看到，有些领导干部之所以违法犯罪，一个重要原因就是法律观念淡薄，以至于无法无天。因此，我们要强化普法教育，在全社会树立法律至高无上的权威，才能铲除腐败生存的空间。 结 束 语

综上所述，反腐倡廉工作是一项关系党和国家乃至民族大业的长期系统性工程，只有将其纳入社会主义法制轨道，才能形成标本兼治的长效机制，从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤。随着反腐倡廉工作向深层次、宽范围的不断推进和，必将为社会主义法制建设提供良好的政治保障和立法保障，任重道远的廉政法制建设工作在正确的思路和周密的规划下也必将迎来一个新的春天。

我们应在‚三个代表‛伟大思想的指引下，大力开展立法、法制监督、普法等法制建设工作，沿着社会主义法制轨道不断前进，把我国建设成为一个河清海晏、繁荣昌盛的社会主义法治国家，我们相信共产党依靠自身力量，同时又有广大人民群众的大力支持，一定能够不断健全法制建设，逐步清除腐败现象，最终取得反腐倡廉工作的伟大胜利。 致 谢

尊敬的南阳广播电视大学领导和老师：首先感谢您们给予本人一次这么好的机会，使我在法律方面的知识和实践能力得到提高，提高了为人民服务的本领。同时感谢校领导和全体教师在学习期间给予本人的辛勤培养和耐心教诲，使我获益颇丰;圆满完成了本人学习期间的全部课程。感谢我的指导老师对于我的学习和论文给予的耐心指导和讲授，使我这篇拿不出手的论文，通过老师的指点能在这里进行答辩。感谢论文答辩委员会全体成员接受我的答辩，希望您们对我的论文多提指正意见和建议，我将永远记住母校和全体老师的培养和教导。

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[1]耿明信著，‚反腐倡廉与依法治国‛，《理论观察》，2000年第1期;(期刊论文类)

[2]马云泽著，‚反腐倡廉的对策思考‛，《云梦学刊》，1999年第1期;(期刊论文类)

[3]刘海年著，《依法治国与廉政建设》，法制出版社，1999年版;(著作类)

[4]范松青著，‚反腐败要纳入法制化轨道‛，《探求》2000年第1期;(期刊论文类) [5]李福岩著，‚加强反腐倡廉法制建设几点建议‛，《沈阳师范学院学报》，1997年第2期;(期刊论文类) [6]姜丹著，‚中国共产党80年廉政建设启示‛，《鞍山钢铁学院学报》，2002年11期;(期刊论文类)

[7]蔡玮、孙道同著，‚反腐倡廉必须建立监督制约机制‛，《山东大学学报》;(期刊论文类)

[8]贺军著，《中国反腐败之路新探》，中国言实出版社，1999年版;(著作类)

[9]中央纪委办公厅著，《坚定信心 加大力度 深入推进党我廉政建设和反腐败斗争：中央纪委第四次全会专辑》，中国方正出版社，2000年版;(著作类)

[10]中央纪委办公厅著，《坚定信心 加大力度 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争：中央纪委第三次全会专辑》，中国方正出版社，1999年版;(著作类)

[11]李雪勤著，《新中国反腐败大事纪要》，南开大学出版社，2001年版;(著作类)

反腐倡廉建设方案范文第6篇

K J.CO

M 4 粮食反腐倡廉制度建设调查报告

一、六市粮食系统反腐倡廉制度建设取得明显成效

按照当地党委政府的统一部署和省粮食局的有关要求，六市五县粮食局党组(党委)从今年3月起，结合粮食部门实际，相继开展了反腐倡廉制度建设推进年活动。调查情况表明，各地推进年活动已经取得明显成效。

(一)多措并举，推进活动深入开展。多数市、县粮食局自觉从全面贯彻落实科学发展观、完善惩治和预防腐败体系、推进粮食流通反腐倡廉建设、实现粮食流通产业又好又快发展的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性和必要性，把其与园区建设攻坚年、企业改制突破年、粮食流通服务年活动一道部署、一道检查、一道考核，同步推进。淮北市粮食局党委认真汲取黄山和本市粮食系统腐败案件的深刻教训，以开展反腐倡廉制度建设推进年活动为契机，紧密联系实际，突出工作重点，认真抓好制度的清理、完善、创新和落实工作，着力推进反腐倡廉制度创新，努力在重点部位、关键环节和主要方面取得突破。芜湖市局党委切实加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的组织领导，统筹安排，精心组织，真抓实干，狠抓落实，确保这项活动顺利推进。合肥市局党组把制度建设推进年活动摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓方案制定、抓动员部署、抓宣传教育、抓制度清理、抓问题整改、抓督促检查，抓贯彻落实，颇有成效。滁州市局纪检组积极协助党组开展制度建设推进年活动，采取南谯现场会与到来安考察相结合的方式，以点带面，推进全市粮食系统反腐倡廉制度建设。蚌埠、淮南市局新的领导班子按照“一岗双责”的要求，通过加强领导，精心组织，突出重点，统筹安排，使得活动进展有序，并初见成效。

(二)反腐倡廉，主题教育注重实效。上述粮食部门在“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育中，按照“学、看、讲、查、谈”五个步骤完成“规定动作”。通过“学、看”， 进一步统一了党员干部的思想，深化了对中央反腐倡廉建设重大决策部署的认识，增强了开展制度建设推进年活动的自觉性，提高了拒腐防变与抵御风险的能力。通过安排领导干部讲授廉政党课，使广大党员干部和入党积极分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六个市局中有五个市局是主要领导同志上廉政党课，为全省市级粮食行政机关多年来所少见。据了解，多数廉政党课内容紧密联系粮食工作实际，以“反造假、反违规、反腐败，正党风、正政风、正行风”为主线，既充分肯定了粮食系统和本单位党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，又指出了粮食系统腐败问题之所在，剖析了产生的原因和危害后果，按照“一个坚决，三个更加注重”的要求，有针对性地提出了反腐倡廉的任务和对策。许多市局粮食局长特别强调，既要旗帜鲜明地坚决反对腐败，又要大张旗鼓地强力倡导廉洁;既要严厉惩处腐败分子，又要大力表彰廉政典型;既要勤勤恳恳工作，又要清清白白做人。不少领导同志列举近年来发生在粮食系统的典型案例，语重心长地告诫党员尤其是领导干部，要常思贪欲之害，做到一要志存高远，算好“政治账”;二要淡泊名利，算好“经济账”;三要珍爱幸福，算好“家庭账”。同时要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，在粮食系统构建不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制、不需腐败的保障机制。许多粮食局长深感粮食工作责任重大，表示廉洁从政要从我做起，带好班子和队伍，以良好的党风政风行风促进粮食事业健康发展，为保障国家粮食安全贡献力量。

(三)立改结合，制度建设日臻完善。按照清理制度、完善制度、创新制度和落实制度四个环节的内容，淮北、滁州、芜湖、合肥、来安等市、县粮食局强化工作措施，突出抓好重点部位和关键环节的制度建设。据初步统计，四市一县粮食局共清理登记和创新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修订25件、废止7件、创建23件。淮北市局制度建设起步较早，2005年9月就组织编印了《淮北市粮食系统制度汇编》第一版;两年后根据情况变化和新增内容，编印了《制度汇编》第二版;今年注重制度完善和创新，大幅度充实反腐倡廉制度，拟在近期编印《制度汇编》第三版。该局制度建设有五大亮点：一是制度建设由业务和行政管理向廉政勤政建设延伸，初步形成粮食系统制度建设体系;二是以细化岗位职责为基础，制度建设覆盖了各类机构(18个单位)和人员(14个岗位);三是从实体到程序、从行为规范到责任追究，全方位强化制度管理;四是制度建设坚持奖惩并举，鼓励先进，鞭策后进，保护守法者，制裁违纪者;五是以落实制度为目的，强化制度的执行力。该局拟在第四季度组织开展全市粮食系统规章制度基础知识测试和竞赛活动，以进一步增强广大干部职工遵纪守法的意识。滁州市局纪检组大力协助党组推进制度建设，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，研究推进制度的完善、改革、创新问题，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，以加强对权力运行的规范、监督和制约。目前已将50件制度整理成册，拟在近期付印。该局同时确定来安县局和南谯区局为制度建设示范单位，指导两局工作开展，其中《来安县粮食局反腐倡廉制度汇编》初稿正在校阅之中。合肥市局党组注重反腐倡廉制度创新，拟在近期出台规范粮食行政执法自由裁量权规定，确保依法行政、合理行政。芜湖市局党委成立3个由局领导挂帅的制度建设课题组，努力完善本局反腐倡廉制度;同时选择芜湖大桥省级粮食储备库为制度建设示范单位，推广其以制度管事、管人的成功经验和做法。笔者现场察看该库规章制度，涉及机构和人员的岗位职责有13项，各项管理制度有57项。严格的制度，规范的管理，良好的效益，为该库赢得诸多殊荣。

二、存在问题与工作对策

在充分肯定六市粮食系统反腐倡廉制度建设成绩的同时，笔者在调查中也看到，各地推进年活动进展不平衡，少数地方和单位仍存在一些不可忽视的问题。一是在“四个年”活动上，重彼轻此。少数单位把开展园区建设攻坚年、企业改制突破年和粮食流通服务年活动当作硬任务，把制度建设推进年活动当作软任务，工作应付“走过场”;二是在建章立制上，重业轻廉。一些单位业务管理制度制定的多，涉及廉洁从政、廉洁从业的制度少;三是在约束对象上，重民轻官。少数地方和单位曲解“依法治国”的含义，把依法行政、依法治企作为“依法治民”的依据，制定的规章制度约束一般干部职工的多，约束领导班子和领导人员的少;四是在制度设计上，重规轻处。不少单位出台的规章制度，提出“要求”的多、规定“不准”的多，明确“制裁”的少，缺乏实效性和可操作性;五是在制度建设上，重修轻创。通过制度清理，对某些被保留的制度，酌情修订是必要的，但不能“以修代创”，缺乏制度创新意识;据此，笔者认为，上级和有关地方粮食主管部门应当按照省委省政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的部署和要求，抓住重点，从以下几个方面加以解决：

第一，各级粮食部门主要负责同志，应当同时履行粮食局长和党组(党委)书记的双重职责，按照党风廉政建设责任制的要求，大力推进粮食系统反腐倡廉制度建设。

第二，上级粮食主管部门应当加强对本系统开展制度建设推进年活动情况的督查调研，总结经验，查找不足，突出重点，分类指导，确保活动扎实有效开展。

第三，按照中央惩防腐败体系建设五年《工作规划》的要求，结合粮食流通管理工作实际，在健全和创新制度的基础上，构建粮食流通领域反腐倡廉制度体系。

第四，组织专题培训和研讨活动，大力提高制度建设的能力和水平，努力做到执行上级制度“具体化”、借鉴外地经验“本土化”、制定新的制度“特色化”。

第五，要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展，作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。

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K J.CO