城市社区五年发展规划（精选6篇）

城市社区五年发展规划 第1篇

社区教育发展五年规划

（2011-2015）

社区教育是终身教育的组成部分，是在一定区域内利用各种教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区培训学院作为政府践行终生教育和终生学习的培训机构，承担着教育资源整合、业务指导、开展学历教育和非学历教育、教育项目引进开发和成果推广的责任。在社会转型的今天，时代又赋予社区培训学院工作以全新的内容，因此要求我们紧跟时代的步伐，学习新理论，并把理论付诸社区教育实践，开拓创新，为改善民生，构建和谐社区，发展区域经济作出积极的努力。针对社区学院的工作任务、工作目标及工作性质，在未来五年，紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划》、十六大提出的“形成全民学习终生学习的学习型社会”以及十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的精神实质，现提出以下工

作规划。

一、进一步加强社区培训学院能力建设

（一）提升资源整合与统筹协调能力

未来五年期间社区培训学院要发挥自身的功能和优势，尽全力开发鼓楼区有形和无形资源，并整合为再生教育资源，为社区居民的终身教育和学习提供软件和硬件条件。联合区域高校为鼓楼居民的学历教育拓宽学习空间；为居民的远程学习搭建资源平台。统筹协调，筹措资金，争取政府相关部门（如：教育局、团委、关工委、妇联、科技局、劳动局、民政局、文化局、体育局、计生协、旅游局、各街道等）的支持，共同组建以开发有利于社区成员发展的教育资源为最终目的的“教育资源开发联合会”，互通有无，协作分工，制定章程，规定任务，开发有效的教育资源，为全民终身教育提供更多机会和方便；加强国内外社区教

育的交流与合作，以增强社区培训学院的能力。

（二）提升社区教育工作者专业化发展能力

20世纪80年代，我国开始社区教育的实践与探索，在其成长发展的过程中，逐渐培养了一支社区教育工作者队伍。南京市鼓楼区是全国社区教育示范区，在社区教育工作上有其独到之处，尤其在课程开发、项目运作、课题研究等方面在全国社区教育中走在前列，并起到引领作用，但社区教育工作者队伍仍然存在学

历层次偏低，年龄结构老化，专业知识不足，虽有实践层面的经验，却缺乏理论的指导等方面的问题，从而导致社区教育开展及深入不到位的问题。因此，提升社区教育工作者的综合素质，提高其管理水平，使其向专业化方向发展，以满足社区教育发展的需要，是当今时代的迫切要求。未来五年，社区培训学院要在 在社区教育工作者专业化建设方面有所探索而且要有所突破，尤其在职业素养培训、专业理论培训、实践操作培训、社区教育顶层设计培训、服务意识培训等方面加大力度，采用更开放、更灵活、更富有弹性的专业方式去培训引导社区教育

工作者，加速专业化发展的进程，以引领社区教育向更高层次迈进。

二、进一步提升对社区居民的培训质量

（一）公民意识和文明素质培训

社区教育是终身教育的组成部分，是实现社区成员实现终身学习的有效途径。党的十六大提出的形成全民学习终身学习的学习型社会，为社区教育的培训指明了方向。社区教育要深入人心是社区教育工作者需要付出努力的艰辛过程。形成全民自觉学习并能坚持终生学习的学习型社会，需要加大对居民公民意识和文明素质的教育。只有努力把自身建设成为其他社区成员终身学习铺路，高效进取，指导居民学习的学习型组织机构，才能提高社区居民的公民意识和文明素质。根据形势和居民需求，我们将陆续开展有关法律法规、公民道德、科普、职业道德、礼仪、环保、低碳减排、安全等方面的教育，采取全方位、宽渠道等灵活多样的形式对社区居民进行培训，以提升社区居民的公民意识和文明素质。

（二）社区居民技能培训

由于社会转型、产业结构调整升级，大量外来劳动力会涌入城市，新生劳动力逐年增长，尤其是后危机时代的到来，对人才的要求提出新的挑战，势必会有很多社区居民将面临下岗、转岗和再就业等方面的问题，如果处理不好会直接影响社会的稳定和经济的发展，因此社区培训学院要承担这些人员的技能培训，培训其新的职业技能，使其重新上岗就业，在维持自己生存的同时以促进社会经济的增长。目前，我们对社区居民已经开展了一些简单技能的培训，但是远远不能满足社区居民对技能学习的需求。因此，在未来五年，继续发挥与鼓楼中等专业学校一体办学的优势，根据劳动力市场的需求，尝试对高技能人才的培训，提升其培训质量，满足企业对人才的要求；继续做好对下岗、转岗和再就业人员的技能培训，使其拥有新的技能重新上岗；探索对农民工和新生代农民工的技能培训，使其尽快融入城市工作和生活；尝试对劳务输出人员的技能培训项目，开展对农村劳动力转移输出前的集中订单培训和境外实施项目人员培训，实现鼓楼区劳动力市场与国内国际市场的互通；实施对社区困难群体人员的技能培训，尤其是对残疾人员的技能培训，帮助他们解决生活和就业问题。通过对各类人员的技能

培训，满足产业结构调整对劳动力的要求，以促进区域经济的发展。

（三）社区学前教育培训

学前教育是终身教育的组成部分，是民族振兴的基石。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对学前教育的发展提出了新的要求，对百姓急需要解决的问题采取了相应的举措，可见学前教育直接维系民生和社会稳定。社区培训学院在学前教育方面做了一些工作，但离居民对我们的要求相距甚远。我们准备利用五年的时间加强专业理论学习，认真到基层调研，学习国内外学前教育的先进经验，结合区域实际，对学前儿童家长进行现代教育理论的培训，在教育形式和方法上给家长以正确指导，组织家长一起对学龄前儿童进行科普教育，开发智力，培养其创新能力；开展具有人文底蕴的亲子活动，培养其综合素质；深入挖掘具有民族特质的教育资源并加以整合，培养其民族精神。通过丰富多彩的培训，提升社

区学前教育的质量，使社区教育真正成为学前教育的摇篮。

（四）青少年校外培训

社会的转型及发展，造成了教育的转型，传统的学校教育受到了挑战，而社区教育被人们逐渐重视起来，青少年的校外素质教育越来越受到居民的青睐。由于应试教育及严重课业负担的影响，如何解决中小学生课业负担过重的现象，已成为社会普遍关注的问题。为此，社区教育如何配合学校及家庭对青少年进行校外教育，在培训的形式和内容上面临着前所未有的机遇和挑战，像以往一样仅举办一些简单的文体活动，显然不能适应现代社区教育的要求。根据青少年的成长规律和时代特征，举办一些具有时代特征的教育活动，培养其关心社会、关心人类发展的能力；配合学校教育，开发青少年喜欢的、乐于参与的教育项目，培养其交流能力和团队合作精神；开展精彩纷呈的文体活动，促进青少年的健康成长；争取联合相关部门组建社区、学校和家庭三位一体的教育共同体，共同完成对青少年的爱国主义教育及其他相关教育；努力为青少年搭建社会实践的平台，扩大大中专学生志愿者队伍，组织青少年参加各类社会公益活动，培养其为社会服务的综合能力。通过各种有组织、有层次的教育培训（活动），使青少年感受到社

区是他们成长的乐园，是素质教育的校外课堂，从而体现社区教育是学校教育的延伸。

（五）文化生活教育培训

文化生活是提升居民生活质量的不竭源泉，是居民终身学习的内容，也是终生教育的组成部分。鼓楼区不仅是教育大区强区，也是文化大区。怎样让鼓楼区的居民享受鼓楼的文化资源，提升其生活的品味，在休闲娱乐的同时，传承自身的特色文化，是学院一直研究和探索的课题。未来五年，学院要在文化生活教育培训上做文章。培训社区教育工作者是开展此项工作的关键，只有社区教育工作者深入社区，挖掘整理鼓楼的历史文化资源，整理鼓楼发展中形成的文化，才能培训社区居民传播和享受自己的文化；组织居民学习鼓楼历史，学习鼓楼文化，为鼓楼发展建言献策；指导街道分校开展广场文化策划活动；接洽国内外文化团体，推进高雅文化进社区活动；在社区居民点开展以生活与文化为主题的教育培训，让居民感受先进文化给生活带来的变化。通过新颖鲜亮的培训，达到先进文

化引领现代生活、构建和谐社会的目的。

三、进一步加强社区教育课程建设

课程建设是社区培训学院的能力之一，课程是社区居民学习的需求，社区课程与学校课程有明显的差异，只要能满足居民学习需求的资源，都能开发为课程，为居民人人皆学、处处可学、时时能学提供学习资源。鼓楼区历史悠久，蕴藏着深厚的文化和历史底蕴，为各类社区课程的开发提供了丰厚的资源。近年来，学院整合资源开发了一些课程，但远远不能满足居民了解鼓楼过去，设计鼓楼未来的学习需求。2011至2015期间，我们要制定课程开发计划并具体落实。整合鼓楼文史资源，结合低碳减排，研发居民所需要的社区课程；结合青少年校外培训，研发社区和学校通用的素质拓展课程；结合经济发展，研发具有区域特色的课程。通过开发课程，为居民提供灵活、个性化的学习条件，为构建学习型社会的形成贡献力量。

四、进一步塑造社区教育特色项目和品牌项目

（一）拓展创新原有项目

近年来学院引进教育项目，结合国情和区域特点进行整合，形成了独有的品牌。幼儿科学探索教育项目立项为鼓楼区教育实验项目，在鼓楼区社区幼儿园以兴趣

班形式开设课程，培训师资，开展亲子活动，出版教材，对学前儿童进行科普教育，培养其科学素养和探索科学的精神，获得了良好的社会效益；青春健康同伴教育项目也立项为鼓楼区教育实验项目，此项目对适龄人群进行性健康和艾滋病预防教育，以互动形式和自我教育形式在南京市范围内开展活动，出版教材，形成了自身的特色，在全国具有一定影响。两个项目已成为鼓楼区社区教育的品牌，但是随着形式的发展，项目的完成，目前已成为社区培训学院的常规工作，如果维持现状，停止不前，两个项目都会在教育市场上失去立足之地，因此未来要加大在南京市范围内推广项目成果的力度，不断学习国内外先进理论和经验，增加内容，变换教育形式，开发新的内容充实完善项目，才会永远占有市场份额，永

远树立品牌形象。

（二）引进开发先进教育项目

教育项目是社区教育的载体，通过教育项目在社区的实施，能让百姓对社区教育有全新的认识，能激发居民参加社区教育活动的激情和热情，能提高社区居民参加社区教育的参与度和认同度。未来，我们将继续内引外联，合作办学，引进国际国内先进的社区教育项目，开发挖掘鼓楼区各社区所具有的文化内涵，把具有社区特色的工作立为社区创新实验项目，以教育项目的实施服务社区居民，以项目引领社区教育工作向上发展、向下扎根。预计五年期间我们将陆续开发有关于科普与运动、青少年校外素质拓展、家庭教育指导、民族文化教育等方

面的教育项目，为居民各类人员的教育和学习提供软硬件条件。

2011-2015年是落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的关键，进一步加强社区培训学员能力建设，在各方面取得长足进步是我们工作的目标，整合教育资源、实施技能培训、素质培训、研发课程、开发项目是我们工作的落脚处。我们将继往开来，为构建终生教育体系和建设学习型社会

努力工作，为鼓楼的发展贡献力量。

南京鼓楼社区培训学院

2010年11月18日

城市社区五年发展规划 第2篇

近年来，社区建设的规模越来越大、档次越来越高、居民群众的需求越来越细，面对社区建设和管理的新形势、新要求，根据老城区街道社区的实际情况，结合党的十六大提出的建设和谐社会的要求，为了高水平建设和谐社区，全面营造居民和谐、小区和谐、街域和谐的良好氛围，不断提高社区居民的思想道德和科学文化素质，从而打造社区文明，现制定街道社区建设五年工作规划。

一、指导思想

坚持邓小平理论，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕区委区政府“三大目标”，结合社区实际情况，解放思想，与时俱进，实事求是，积极探索社区建设与管理的新机制，加强党的基层组织建设，加强社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理。到2012年，将社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利文明详和的新型社区，在打造沈河区中心街道的发展大局中发挥作用。

二、目标任务

（一）总体目标

──所有社区办公用房达到600平方米以上。

──进一步完善基础设施、社区服务、工作队伍等方面的建设。──在社区管理体制、自治机制、网络信息化建设等方面有突破性进展，基本理顺社区内各种工作关系，完善社区内部运行机制，实现区、街道、社区三级联网。

──各项社区建设事业进入制度化、规范化、科学化、法制化的管理轨道。

（二）主要任务

1、硬件建设。按照每年20%的建设速度，在5年内将所有社区的公共用房面积提高到600平方米以上，从而满足社区办公、为民服务和居民活动需要，为强化社区功能、提升服务水平奠定基础。

2、民主自治。发挥党在社区建设中的领导核心作用，以党建为“龙头”，不断增强社区党组织在社区管理中的战斗力。健全社区自治组织，做到“四个民主”，即民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。充分发挥居民代表会议等在社区管理中的重要作用，落实社区工作准入制度；切实强化社区民主监督，落实“党务、居务、财务”三公开制度，确保居民的知情权和监督权。理顺社区与物业关系、培育和发展各种社区公益性民间组织、壮大义工队伍、完善协会功能、细化社区服务，形成以社区党组织为领导核心，以社区委员会和一站四室为主体，工、青、妇、残联、民兵、治保、老年人协会、社区志愿者、业主委员会等相互配合的社区组织体系。

3、社区服务。社区服务和社会保障以面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗职工的再就业服务、面向弱势群体的社会保障社会化服务为宗旨，积极推进社区服务和社会保障，逐步建立社区服务和社会保障运行机制。以服务老年人为重点推进社区服务。把搞好社区老年人的服务作为重点。进一步开展居家养老服务工作，重点构建社区居家养老服务体系，使社区居家老人能够获得就近、便捷、专业化的护理照料，逐步形成一个多层次、多形式、覆盖面广的社区居家养老服务网络。以扶助弱势群体为重点，推进社会保障工作。全面落实各项社会救助政策，坚持“广覆盖、保基本、多方位”的原则，认真落实最低生活保障，继续做好帮困基金募捐工作。

4、安全稳定。社会治安综合治理以“案件少、秩序好、群众满意”为目标，以不断增强社区党建的拓展力、社会管理的控制力、齐抓共管的合力，从而降低案件发生率、降低群体上访率、降低重新犯罪率，不断加强社区治安综合治理，为社区居民创造安全、安宁的生活环境。

5、环境整治。社区环境以建设绿色生态社区为主线，以实现“天蓝、地绿、路畅、居美”为目标，逐步形成长效管理机制，推进绿化、美化工程，逐步提高

绿化水平。继续深化物业管理单位、社区委员会、社区民警共同参与管理的三位一体管理模式，不断提高居住环境质量。积极与有关职能部门协调，进一步做好清除辖区卫生死角、小广告等牛皮癣活动。

6、文化体育。以提高居民素质为目标，充分发挥市民学校、社区学校基地等作用，为社区居民创造一个学习、培训于一体的学习环境，提高社区居民整体素质。积极开展全民健身活动，建立具有特色的群众体育队伍，开展丰富多彩体育活动。

7、计划生育。深入开展婚育新风进万家活动和育龄夫妇生殖保健服务。加强以现居住地计划生育的管理（包括外来流动人口），积极开展避孕知识的宣传教育，确保计划生育率达100%，避孕措施及时率达99%以上。

8、文明诚信。进一步深化社区精神文明建设创建工作，特别要在运行机制上不断探索和完善。楼组和家庭是社会的细胞，是精神文明创建工作重要的着力点。要继续加强和谐家庭、和谐楼道、和谐小区、和谐社区的创建工作，做到社区志愿者活动进楼组、进家庭，广泛开展楼组内、邻里间互帮互助的志愿者活动。宣传社会公德、职业道德、家庭美德，培育新人，树立正确的世界观、人生观、价值观。从而提高居民的整体素质，营造良好的社会新风尚。

三、主要措施

1、以社区党建为龙头，不断增强党组织在社区管理中的战斗力。进一步增强党组织在社区中的影响力。要加强党组织对社区工会、妇联、共青团群众组织的领导，并充分发挥社区工会等群众组织的作用，以此不断增强党组织在社区中的感召力和影响力。

2、加强队伍建设，不断提高社区管理水平。加强社区工作者的政治理论和业务知识的培训和学习，并形成制度化，规范化。努力建设一支高效运作并能适应形势发展变化，奉献于社区建设事业的社区居委会工作班子，把学习提高素质作为一项基础工作来抓，切实履行好自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的各项职能。加强社区工作者队伍的思想作风建设，牢固树立一切为了居民群众，一切依靠居民群众，从居民群众中来，到居民群众中去和把居民群众观点的呼声作为第一信号这一根本宗旨和工作方法。

城市社区规划:让公众参与进来 第3篇

各国社区发展的实践证明, 真正有效的社区发展必须有一个长远、系统的规划来指导。在我国的社区建设中, 虽然社区规划起步较晚, 但是由于其在社区发展中具有重大意义, 社区规划已经引起了各界的广泛关注。为了保证其作为社区公共政策的公共利益价值取向, 公众的参与是社区规划中必不可少的。同时, 由于社区规划本身在社区发展中的重要性, 使得社区规划中的公众参与对于促进社区自治、社区的全面发展等方面也都发挥着重大的影响。然而, 由于历史、体制、思想观念等方面的原因, 目前我国城市社区规划中的公众参与仍存在着诸多问题

其一是单位制及其在此基础上形成的根深蒂固的“单位参与意识”阻碍了居民在社区中参与意识的发展, 致使其对社区规划的认识和参与不足;

其二是社区居民委员会的职能错位与行政化的社区管理方式, 社区规划的行政性色彩浓厚, 使居民在社区中参与机会不足, 社区的公民社会力量薄弱;

其三是目前社区规划的公众参与不仅在参与渠道上缺乏合理的机制, 在法律上和制度上也缺乏必要的支持与保障。

从现代城市社区规划性质要求来看, 公众参与是社区规划的本质要求。社区规划实质上是一种社会规划, 它的出发点是基层社区居民的切身利益, 所要实现的是社区绝大多数居民的利益要求, 目的是从微观和具体的角度着眼以求得社会的全面进步, 本质上可以称作是社区中的一项公共政策。它关注的是社区居民的生活质量是否得到了真正的改善, 如是否有住房有工作, 是否在社区得到了满意的服务, 他们的精神生活是否健康充实。归根结底, 社区规划关注的是人, 社区中作为个体的人。这就意味着社区规划的编制与形成实际上是一种需要满足模式, 表现出强烈的自下而上的特点, 本质上是一种社会化的规划。要保持社区规划的公正性、保证公众的权利和权益不受侵害, 就必须引入公众参与。

从社区规划的功能来看, 公众参与是社区规划功能有效实现的保证。社区规划的功能能够发挥出的有效度的大小, 在一定程度上取决于其对社区资源的整合效率, 而对社区资源的整合本身又离不开社区公众的参与。如果社区居民对社区规划的参与程度很低, 那么社区规划中对社区各具体要素 (如人口、经济、文化等) 显性分析将与其在实际操作中所面临的现实情况相去甚远, 从而会导致社区规划的实施情况与预期大相径庭。相反, 一个公众参与程度很高的社区, 在其做出社区规划时就能够较为准确地把握社区的现状, 而在实施规划时通过适当的社区动员还将会获得更多的社区资源, 往往能够达到甚至超过其预期的效果, 同时又为下一阶段的社区规划创造了良好的资源条件。

从具体操作过程来看, 无论是初期的分析阶段、中期的编制阶段, 还是后期的执行阶段, 公众参与和社区规划更是密不可分, 相互依存。初期的分析阶段, 社区规划须准确把握社区居民的利益表达与利益确认, 从而明确规划的对象和目标, 从而明确社区的发展方向;在编制阶段, 规划方必须对前一阶段中所确认的社区中不同群体、个人、单位的利益要求以及社区的长远利益进行平衡与裁决, 从而使其最终的决策能够体现出最大的公正性与公平性;在社区规划的实施阶段, 社区公众的参与、监督更是必不可少的, 而且在具体的社区建设的过程中, 公众的参与还有助于增强社区的凝聚力, 无形中可以为社区的全面发展营造良好的氛围。社区规划在其形成、实践的各个环节中都离不开公众参与, 离开公众参与的社区规划将失去它自身的意义, 它将背离社区真实的发展需求, 不仅不能满足社区居民的要求且会对社区的全面发展与长远发展产生严重的负面影响。

今天, 城市社区规划的公众参与更有着超越自身的意义它不仅可以促使规划本身的有效进行, 同时, 制度化的公众参与机制还有助于提高社区居民的公民意识, 促进社区内部中的民社会力量的发展壮大。托克维尔认为:“一个独立于国家的多元的、自我管理的公民社会, 是民主社会必不可少的条件。”从这一点上讲, 加强城市社区规划中公众参与机制的建设, 对建构起我国城市社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区居民自治体系有着十分重要的意义。

面对近年来我国的经济体制转轨、城市急剧扩张等诸多变化, 我国的城市社区规划才刚刚起步, 但是却遇到空前的挑战。要与当前政府职能转变和单位社会职能不断剥离的趋势相适应, 城市社区的规划管理就应当借鉴国外以公众参与来改善城市社区规划管理、提高社区生活质量的成功经验, 进行制度创新, 引进成熟的城市社区规划方法与手段, 推动社区建设与社区的全面发展。

西方国家的城市社区规划从根本上区别于自上而下命令式、强制控制的等级式管理方式, 社区规划无论是在编制, 还是具体实施过程中都引入了相关利益团体、个人间的对话协商机制, 从而达到各利益集团的协调, 这在西方国家的社区改造、社区开发等社区规划建设活动中有着大量的实例, 其中处处都可以看到现代社区治理 (governance) 的思想, 而实现“善治”与“自治”的社区治理模式也是我国目前社区建设与社区服务的努力方向。因此, 我国在社区规划中引入公众参与时, 要立足我国社区发展的实际, 借鉴西方先进的治理思想与参与机制。针对目前我国城市社区规划中公众参与的不足, 笔者建议从以下几个方面着手

一是加快城市社区管理体制改革的步伐, 对社区居民委员会的职能和定位进行重新梳理, 为社区自身的成长创造良好的制度条件, 培育社区居民的自主意识与参与意识。

可以说, 目前社区规划中的公众参与不足涉及我国深层次的体制原因。虽然我国已经开始了与“小政府、大社会”的行政改革对应的社区建设, 但长期以来在旧体制下形成的管理方式其惯性还存在, 仍影响着我们今天的社区建设管理规划。特别是社区居委会的长期职能错位, 严重制约着社区公民社会的发育, 造就了今天社区居民对政府的严重依赖心理, 不仅社区参与意识不足, 其本身的参与能力也值得怀疑。要朝“善治”的现代社区治理模式努力, 我们不能坐等社区自身的发展与壮大, 而应首先从体制入手, 加快城市社区管理体制改革的步伐, 为社区自身的成长提供制度空间。对社区居委会要给予其准确的定位和职能要求, 进一步完善《居委会组织法》, 严禁其违法行政, 使社区居委会不再是社区的一级行政管理部门, 而是协助政府而又不限于政府的社会公共机构和行为者, 是真正通过广泛的居民选举的而获得公众认可的权力中心。从社区居民自身看, 其社区的参与意识和参与能力也亟待塑造和提高。全面发展的社区是一个高参与度和高信任度的社区, 也是一个有着较高凝聚力和认同感的社区, 而对政府严重依赖的社区, 它不是居民的社区而是国家的社区。当然, 居民对社区的认同、社区参与意识和能力的培养也不是一朝一夕的, 而这更需要我们在社区的规划、建设中积极主动地引入公众的参与, 在不断建立健全公众参与机制的同时, 也逐步提高公众参与的热情与能力, 从而也为社区的自治和全面发展激发社区的内生力量、营造良好的内部氛围。

二是加强对社区规划中公众参与的制度化建设, 建立健全公众参与的组织运行机制。

长期以来, 我们在规划工作中的公众参与仍然停留在一般的政务公开栏和问卷式民意调查上, 易流于形式而少有实质性作用。在加拿大, 公众参与社区规划通过分散集中再分散再集中的方式, 使居民参与社区规划的全过程。即在编制规划开始时, 通过与居民交流, 倾听广大居民的意见, 之后将这些意见进行分析、归纳、整理, 形成比较集中的意见, 编制成规划草案。然后将这些规划草案在报纸的增页或通过邮寄的方式达到每个家庭, 再通过收集居民的意见, 进行认真修改, 最后将修改后的规划草案报市议会审议, 而规划在批准前还必须经过公众听证程序。我们的居民虽然在社区居民代表大会上可以对社区的建设与发展进行评议、提出意见、反映居民意见, 但这还仅限于公众对工作实施结果的监督。对比加拿大的经验, 我们的公众对社区规划的制定与实施过程仍缺乏制度化的参与和监督机制, 因此在公众参与机制的建设中要着眼社区规划的全过程。首先, 建立多元的公众利益表达渠道, 让居民的利益要求能够得到充分的表述和真实的确认, 使社区规划能够真正立足于社区居民切实的利益要求的基础之上, 这样既为社区规划提供了思考的逻辑起点, 同时也为今后必要的社区动员创造了切入点;其次, 建立多元的公众听证机制与协商机制, 使相互冲突的或不同的利益得以调和, 实现公众对规划的项目和方案的理解与认同;再次, 建立长期的公众监督评议机制, 既有效地监督社区规划的执行与实施, 保证公众利益的顺利实现, 同时又可以针对实施中的一些新情况反馈出新的建议与要求, 从而与之前的利益表达机制形成完整的回路。

三是加强对社区组织的培育, 在扩大公众参与广度的同时, 提高公众参与的深度与效率。

城市社区五年发展规划 第4篇

一、未来五年北京城市发展面临的主要挑战

未来5年，是北京市城市发展的关键时期。一方面，中央对北京城市发展提出了新的任务和要求，北京城市管理和城乡环境建设需要突破传统的思维和管理定势，以崭新的面貌迎接新挑战；另一方面，北京市过去固有的特大“城市病”仍然是困扰北京城市管理和城乡环境建设的突出问题，需要持之以恒加以解决。北京市未来城市管理和城乡环境建设必然面临多重复杂环境的挑战。具体表现在以下几个方面：

一是城市规模增长与人口调控不确定性的挑战。过去的20年，北京市人口规模出现了井喷式增长。1995年，北京市常住人口1251.1万人，到2015年，北京市常住人口达到2170.5万人，年均增长约50万人。北京市外来人口在1995年左右开始“爆发式”增长，从1995年的180.8万人增长到2015年的822.6万人，增长近4倍。针对北京城市规模快速增长的情况，北京市从上世纪90年代就开始着手人口调控工作。2015年，北京市提出“到2020年常住人口控制在2300万”的目标。人口调控是非常复杂的系统性问题，不可能一蹴而就。近年来，北京市在人口调控方面取得了一些成绩，主要是从挖掘产业升级的潜力和非首都功能疏解中取得。未来，随着北京市产业升级步伐的不断加快，人口调控的难度可能会进一步加大，能否将人口控制在预期范围内存在着很大的不确定性。这种不确定性对北京市城市基础设施和城乡环境提出了很大挑战，城市管理在较长时期内都可能要处于这种不确定性环境中，管理难度相当大。

二是特大“城市病”治理的挑战。城市规模过快增长导致特大“城市病”问题日益严重。从国内外城市发展的历程来看，北京市未来5年仍然将会面临交通拥堵、大气污染、环境恶化等“城市病”治理的巨大挑战。“城市病”是特大城市发展过程中由于人口激增所带来的普遍性问题，同时也与城市基础设施和管理水平的历史欠账有一定的关联。例如，北京市目前机动车保有量560万辆，而所提供的停车位仅有302万个，停车位缺口达258万个。由于停车位缺口很大，加之缺乏有效的停车位资源调配手段，导致违章停车严重，不仅加剧了交通拥堵，而且导致环境失序。再比如，垃圾处理和资源利用。当前，北京市的垃圾总量年增8%，垃圾处理缺口高达8000吨/日。由于垃圾焚烧处理能力不足，大量垃圾仍需要通过填埋方式进行处理。目前，北京市垃圾填埋占用面积已经达到2020年的规划面积。与此同时，北京市资源回收利用仍处于较为低端的水平。如何从源头上推进垃圾分类，进而实现垃圾处理的市场化和资源的再生利用，是北京市未来五年需要解决的重大课题。另外，雾霾等大气污染的治理，也与北京市的供电、供热、供气等市政基础设施的清洁化改造紧密相关。这些系统性的问题如不加以尽快解决，必然会对北京市城市建设和发展带来不利影响。

三是城市脆弱性与城市安全运行的挑战。城市脆弱性是指城市在抵御自然灾害、生态环境污染、能源危机以及社会安全事故等自然和社会经济因素干扰的应对能力。随着北京市人口规模的不断增加，城市自然生态承载能力受到严重挑战，加之气候变化和极端灾害天气频繁，北京城市运行的风险不断加大。2012年7月下旬，北京市遭遇特大暴雨，经济损失高达近百亿元，给北京市的城市安全管理敲响了警钟。近年来，北京市出台了《关于推进安全预防控制体系建设的意见》等文件，风险管理意识不断增强。城市安全管理不仅涉及风险的预防和事后处置，而且在规划阶段内就要贯彻“韧性城市”的概念，即在生态、工程、经济和社会等方面使城市系统在遭受打击时可以尽快恢复到原有状态，保持城市系统的原有结构和功能。当前，北京市正在开展“海绵城市”建设，这也是韧性城市建设的具体体现。要做好这项系统工程，减少城市脆弱性，尤其需要规划、建设和管理的紧密配合。

四是公共矛盾与社会管理的挑战。北京市人口和城市规模的快速增长还对城市社会管理带来挑战，具体体现为各种类型的公共矛盾。所谓公共矛盾，是指在公共管理和公共政策执行过程中产生的矛盾。公共矛盾在城管執法过程中表现得尤为突出。其原因主要在于政府和公众的目标不一致、公共政策的共识无法达成以及执法手段过于简单等。随着北京市外来人口的流动性不断增强，如何全面掌握外来人员信息，加强外来人口管理，改善城乡结合部等外来人员聚集区域环境，也是未来北京市城市管理需要面临的重大挑战。

五是城市管理能力相对不足的挑战。建设形成硬环境，管理增强软实力。未来北京市要应对人口规模基数加大、人口增长不确定性及其带来的挑战，必须要提高城市管理水平。从目前情况来看，北京市城市管理还主要依靠重大活动的突击式管理，在管理过程中多采用传统的政府管理手段，这与未来北京市城市发展的新形势不相适应，城市管理能力不足将是制约未来北京市城市发展的重要课题。从未来北京市城市发展的要求以及城市管理的职能角度来看，北京市城市管理亟需提升以下管理能力：一是战略管理能力，即综合分析北京城市发展环境，统筹提出未来城市发展方向的能力；二是协同管理能力，即城管部门与公安、交通、工商等部门协同解决城乡环境问题的能力；三是城市基础设施管理能力，即保障城市基础设施高效运行的能力；四是风险管理能力，即运用“风险灾害分析框架”、“暴露敏感抵抗”等风险管理框架，应对城市脆弱性的能力；五是公共沟通能力，即运用舆情监测、公共关系等提高政府公信力，提高公共政策共识的能力；六是应急管理能力，即应对突发事件的能力。

**社区五年发展目标计划书 第5篇

一、党建引领：

紧抓社区党组织建设，不断提升社区党组织的凝聚力、战斗力、执行力。加强内部团结，通力合作，做到统一思想认识，强化服务观念，树立服务意识，听民情，知民意，解民忧，打造一支团结和睦、敢于担当的班子队伍。充分发挥党员先锋模范带动作用，持续推进“党建引领、全域治理”工作。配强基层力量，细分社区“红色网格”，配齐网格员，持续深化“网格连心、组团服务”工作。切实将人居环境提升、基础设施提升等重点工作融入网格，全面构建党建引领下的社会治理体系。进一步推动志愿服务常态化，设立“十色”志愿者服务驿站，建立“先锋红日”党员志愿者引领“活力橙光”文体队、“小黄人”护苗队、“绿色卫士”环保志愿者队、“致青春”青年志愿者队、“蓝精灵”共建理事会和“紫荆花”妇女志愿者，“金钥匙”调解队、“银龄互助”管家队、“铜墙铁壁”联防队，架起一座绚丽惠民“十色桥”。

二、家园建设：

开展社区爱国卫生运动，增强健康和卫生意识，开展出彩楼道创建活动，做到楼道卫生整洁、杜绝乱堆乱放现象；落实社区环境绿化养护管理制度，开展社区护绿养绿活动，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持绿色发展理念，巩固人居环境整治成效；重点做好垃圾分类工作，落实奖励机制，提高全民参与积极性；增强居民环保意识，建立社区环保监督机制，为社区居民打造良好的居住环境。结合楼道整治、垃圾分类社区难点痛点问题，转变工作思路，创新工作方法，打破社区“唱独角戏”的模式，聚焦“人”的因素，制定有针对性的激励奖励方案，激发居民积极性，化被动为主动，有效引导全民共同参与楼道整治、垃圾分类工作，形成长效机制，共建和美家园。

三、基层治理：

积极探索物居业“联动创建模式”，开拓协调联动新思路，加强社区大党委建设，吸收业委会、物业公司党员进入社区党组织。同时，推荐选任优秀党员进入业委会。使业委会、物业企业和社区党组织密切联系，形成物居业党建联建工作新格局。坚持把“三治融合”摆到更加突出位置，深化自治实践，依托居民说事、开放空间，完善民主协商议事制度及民主监督制度，广泛征求意见达成共识，统筹资源做好保障，协商解决问题，提升社区居民的支持率和参与度。推进社区网格化治理，形成与群众沟通交流的闭环，按照“党建引领、网格优化，力量整合、重心下沉”的原则，构建“一张网格统揽、一个机制统筹”的网格管理责任体系，对群众反映的问题分类处理，简单事及时办、常规事按时办，复杂事件集中民智合力办，推动需求发现、信息采集、服务办理、问题响应、矛盾调解等在网格中解决。将传统社区管理向居民自治的社区治理转变，社会治理成效转化为看得见、摸得着的实惠，打造社区共建共创共享社会治理新局面。

四、便民服务:

与改善民生相结合，在服务群众中争先创优，增强社区服务功能的动力，做到服务群众活动多样，不断创新服务格局。完善社区服务设施，整合资源，提升社区便民服务中心及社区综合文化活动中心建设。拓展社区服务领域。开展设施服务、互助服务和志愿者服务，丰富社区服务内涵，建立面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网格，逐步实现老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。

五、文化建设：

继续深入开展群众性精神文明创建活动，把社区思想政治建设工作放在突出位置，落实到创建文明社区的各项工作之中，打造建庄社区“五he”特色文化品牌。以社区学校、家长学校为阵地，提高居民素质，开展多种形式的社会主义、爱国主义、集体主义教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，不断提高居民素质和文明程度，使社区教育成为加强青少年教育、丰富老年人文化知识，形成终生教育体系的重要基地。健全群众文化组织网络，加强社区文明设施建设，通过深入开展长廊文化、广场文化、老年文化、节庆文化等健康文明的群众性社区文化活动，以增强社区凝聚力和认同感。提高社区文艺人口比例，扶持社区业余文体团体，提高社区居民文化教育活动参与率。创建省级百姓健身房，以此为依托，广泛开展群众性的健身活动，不断提高人民群众的身体素质。做好社区群众科普工作，反对封建迷信活动，制止垃圾文化传播，倡导科学、文明、健康的生活方式。

三件民生实事：

1.社区公共空间的打造及升级，提升社区便民服务中心及社区综合文化活动中心建设。（百姓健身房、益空间活动室等）

2.社区文化宣传长廊建设，成为群众性精神文明创建宣传重要阵地。

3.垃圾分类、楼道整治积分兑换项目，激发共建和美家园全民参与及积极性。

（建庄社区党总支盖章）

2020年9月20日

城市社区五年发展规划 第6篇

根据省、市、县关于“联村联户、为民富民”行动的统一部署，为进一步密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部；夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展。为理清发展思路，找准发展路子，破解发展难题，在2012—2017年进一步将“联村联户，为民富民”行动落到实处，做到真帮真联，切实推动**社区经济社会发展，结合实际，现提出如下规划方案：

一、基本情况

**社区辖8个社，有347户1245人，现有耕地5157亩，村党支部下辖8个党小组，有党员50名。该村重点以核桃、草畜产业为主，目前，全村核桃面积达1.2万亩，优质牧草面积达3000亩，牛存栏达517头以上。

近年来，在乡党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以农民增收为核心，优化经济结构，壮大特色优势产业，狠抓项目建设，强化基础设施，全村经济社会有了较快发展。

二、贫困原因

由于地质塌陷移民搬迁，造成经济结构单一，农业生产滞后，主导产业不明显形象，导致农民收入水平不高。止目前，全社区共有特困户46户，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。

致贫因素主要有：一是农业基础设施薄弱，直接影响了全社区经济社会的发展；二是因病因学致贫现象突出；三是劳动力素质整

体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，没有发展动力。

三、指导思想、总体要求和目标任务

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，按照 “转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进**社区经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

2、总体要求

根据**社区经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的总体要求是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，按照稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高（即稳步发展煤炭产业，发挥区位资源优势，做大做强核桃产业，提高农产品质量，提高产品的市场占有率，提高多种经济收益。），切实提高生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。

3、目标任务

“联村联户、为民富民”行动是让群众把各种困难和问题解决好，让群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐。社区紧紧围绕全乡到2016年在全县率先实现全面小康、率先实现城乡一体化发展目标。第一步（2013年——2015年）投资1208.52万元，建成**乡万亩优质核桃种植基地，年产优质核桃核桃3.5万吨。全面完成村级休闲广场、便民服务中心及村文化站（室）等基础公共设施建设。人均纯收入达到8000元以上；第二步（2015年——2017年）投资2400万元，建成**乡万亩优质核桃深加工企业，年加工核桃13万吨，年生产核桃油3000吨，速溶核桃粉5000吨。农民人均纯收入增长14.29%以上，达到10000元以上。

四、工作重点

帮扶工作严格按照省、市、县“联村联户、为民富民”活动的总体要求，以**社区未来五年发展的主要任务为帮扶重点，通过社区“两委”班子研究讨论，突出做好以下帮扶项目：

1、做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形式，加强宣传教育，转变思想观念。通过宣讲惠农政策，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，提振贫困户脱贫致富精神。

2、推进产业结构调整。以产业结构调整为基础，加快经济发展为重点，着力培育支柱产业。一是核桃产业。依托核桃产业长廊及红旗川育苗基地，继续加大核桃栽植规模，按照大田、大苗密植的

原则，全面落实工程栽植措施，建成名符其实的标准化果园，切实强化果园管理，壮大核桃管护队伍，设立管护点，加大农业科技和机械投入，全面落实奖励政策，推行承包责任制，建档立卡，挂牌包抓，定期落实浇水施肥、剪枝除草、摘心抹芽和病虫害防治等关键技术，不断提升核桃管护水平，促使果树早成形、早结果、早见效益。加强核桃产业化标准建设尤其是加工工艺标准建设，制定核桃贮藏、加工、包装等环节的质量标准，加强质量监督，确保质量安全。针对过去市场一些深加工农产品档次不高，包装简陋的弱点，在提高产品科技含量的基础上，应对核桃深加工产品进行整体形象设计和包装，加快实施品牌发展战略。二是蔬菜产业。在巩固提升现有拱棚的基础上，以提高标准化生产、商品化经营为目标，建立政策扶持、干部引领、承包经营的运作机制，大力引进和推广市场潜力大、价值高的名、优、新、特主栽品种，形成规模优势。

3、加快基础设施建设。通过广泛宣传动员，带动全乡广大群众参与“三清四化五改六有”村容村貌整治，实施塌陷区环境治理、庭院整治、村庄绿化、亮化、净化、美化工程，村级休闲广场、便民服务中心及村文化站（室）等公共设施同步建设，进一步改善社区主干道路沿线环境和居民居住环境，全面提高乡域环境质量。

4、加大劳动力技能培训。合理利用人力资源，充分利用剩余劳动力，搞好劳务输转工作，把握发展机遇，紧随时代潮流，在外创业，也为本社区发展带来致富信息和发展经验。积极开展农民技能培训，按照培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，整合利用好各类培训项目和资源，发挥农村干部科技培训基地、远程教育网络、各类职业教育、帮扶部门教育基地等教育平台载体作用，4

适时开设培训班，开展农民科技培训、上岗证书培训、青年农民再教育、农村劳动力转移培训，提高农民依靠科技调整农业结构、发展农村经济的能力，农民增强自主创业、增收致富的能力，学会依法办事、维护自身合法权益的能力。经过五年时间，使60%以上的劳动力掌握1—2门实用技术或劳动技能，农民整体素质明显提高。

5、深入开展创评活动，增加群众的致富信心。深化拓展“五村联创”、“和谐五星”创建活动。加快发展农村社会事业，切实搞好教育、卫生、文化体育基础设施和社会保障体系建设。健全乡规民约，完善农村矛盾排查调处和社会治安防控机制，及时化解不安定因素，解决群众关心的热点难点问题。基本健全社会保障体系，有较为规范的文体活动场所和能够切实发挥应有作用的群众性文明创建活动组织，实现“整洁、文明、富裕、发展、和谐”的幸福之村。

五、主要任务

1、宣传政策。深入宣传党的农村各项方针政策，让政策深入基层，充分保护和调动农民发展农业生产的积极性。广泛开展送政策、帮助抢抓致富机遇，送信息、帮助确定致富项目，送技术、帮助提升致富本领，送关怀、帮助措办急需实事.2、反映民意。扎实开展“民情下访、社情恳谈”民情大走访活动，深入乡村农户，发现问题，分析矛盾，体察民心、了解民情、收集民意，真心诚意的为群众解难题、济民困、帮民富。带着问题访民情，结合工作实际，把自己不懂不明的问题、需要为群众解决的问题、自己看到听到想到的问题，带到基层，带到群众中去，掌握第一手资料和信息。

3、促进发展。把加快发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重，突出兴产业、促增收，强基础、增后劲，解难题、惠民生，着力办实事、求实效。

4、疏导情绪。扎实开展“矛盾纠纷集中排查调处”活动，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高社会管理能力，促进农村和谐。

5、强基固本。结合创先争优和基层组织建设年活动，以 “建班子、抓队伍、建机制、促发展”为目标，推行找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一个民生项目、培育一批新型农民。

6、推广典型。注重发现和推广农村改革发展稳定中的好做法，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好典型，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好经验，真正使这些好做法、好典型、好经验得到总结推广，发挥示范带动、典型引领的作用，使村级组织和广大群众学有榜样、做有样板，示范带动“联村联户、为民富民”行动的深入开展。

六、保障措施

坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、服务群众贯穿始终，认真组织，精心安排，全力推进，切实把各项工作落到实处、抓出成效。

1、加强组织领导。全社区应从全局和战略的高度，把这次行动作为一项重大的政治任务，社区上成立由支部书记为组长，主任为副组长、文书及各居民小组组长为组员的领导小组，努力配合各级

帮扶单位和个人把各自的联系点工作打造成样板工程，充分发挥示范带头作用。

2、统筹协调推进。配合联系干部进村入户。把促进农民增收、改善民计民生结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系，正确处理好当前与长远的关系，正确处理好务虚与务实的关系，正确处理好开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。

3、强化宣传引导。加大宣传力度，创新宣传方式，要注重典型培育，及时发现、总结和推广这项行动中涌现出来的好做法、好经验，发挥典型的引领、示范和带动作用。