产业功能区与经济发展（精选6篇）
产业功能区与经济发展 第1篇
北京市功能区产业发展与规划汇编
北京市功能区产业发展与规划汇编
2005 年 5 月颁布的《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评 价指标的指导意见》，依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和 城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，把全市从总体 上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区 四类区域。按照区县功能定位和北京市产业空间布局调整的要求，本文在整理 各区县“十一五”规划的基础上，归纳出四大功能区域产业发展的目标、方向 及重点区域。
一、首都功能核心区
首都功能核心区，包括东城、西城、崇文、宣武四个区。这个区域在产业 方面主要是大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。
（一）东城区
1．产业发展目标：重点发展现代服务业和高新技术产业；集中建设王府 井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区；抓好东单、东内、南锣鼓巷、南新仓、美术精品、戏剧艺术等特色街建设。
2．产业发展方向：优先发展现代服务业。充分发挥首都功能核心区优势，大力发展电信、金融保险、中介服务、文化旅游、现代流通等行业。
加快发展高新技术产业。充分利用中关村科技园区政策和北京市文化产 业试点政策，以雍和科技园区为依托，加大宣传力度，积极引进高新技术企
业，重点发展文化创意产业及数字内容产业，促进高新技术产业和文化产业
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融合发展。
3．产业布局：集中建设“三区”，抓好特色街区建设，推动现代服务业和 高新技术产业集聚发展。
（1）“三区”：王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区、雍和科技 园区。
完成王府井现代化商业中心区升级战略。以王府井大街和东安门大街、金 鱼胡同为主轴，带动周边街道的发展，以错位经营和功能互动，形成网络型街 区商业布局，将王府井建设成为集购物、旅游、餐饮、娱乐、文化休闲为一体 的国际知名商业街。
高标准建成东二环交通商务区。重点吸引能源、电信、文化旅游等总部企 业及其上下游企业的聚集。
积极筹建雍和科技园区。大力发展以动漫、网游、影音、出版为主的数字 内容产业和文化创意产业，着力打造“北京动漫和互联网游戏研发制作中心”，使之逐渐成为经济结构调整的强大引擎和区域科技创新基地。
（2）特色街区。
——东单精品街（银街）。与王府井现代化商业中心区形成差异互补，重 点发展服装专卖、美容保健、餐饮等行业，把银街建设成为彰显个性、时尚和 青春，满足年轻消费群体需求的特色商业街。
——东内餐饮特色街（簋街）。将簋街建设成以餐饮业为主体，辅之以配 套的商业服务设施，集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街”特 点和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。
——南锣鼓巷文化休闲街。结合中央戏剧学院、北京七色光儿童剧场 的文艺演出，营造南锣鼓巷地区胡同、四合院传统文化氛围，适度整治周 边环境。
——南新仓文化休闲街。挖掘南新仓粮仓古朴肃静的传统文化，将古老的 粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所，带动周边地区文化娱乐、休闲健身等 服务业发展，为东二环交通商务区商务活动提供配套服务。
——美术精品街。依托中国美术馆，在其南侧已有的美术用品经营网点基 础上，营造艺术文化氛围，建设美术精品特色街。
——戏剧艺术街。以首都剧场为中心，辐射周边地区，形成戏剧艺术聚集
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效应，建设戏剧艺术街。
（二）西城区
1．产业发展目标：优先发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，构建 以金融业为主导，以商业、房地产业为支撑，以文化、旅游、会展、咨询服务 业和具有创意特色的高新技术服务业为新增长点的产业格局。增强产业的聚集 力、竞争力和辐射力。
2．产业发展方向：巩固提升金融业，繁荣商业，积极支持科技服务业和 文化创意产业，大力发展商业、旅游、会展产业，运用现代经营方式和信息技 术提升传统服务业。
3．产业发展重点区域：全力建设好北京金融街、西单商业中心区、中关 村德胜科技园、西外旅游商务区、什刹海传统风貌旅游区和阜景文化旅游街六 个功能街区。
——高水平建成北京金融街。使金融街成为国家的金融决策监管中心、金 融资产管理中心、信息汇聚中心和国际交往中心。
——提升西单商业中心区品质。着力培育诚信的消费环境和时尚的消费文 化，满足大众消费，吸引中高档消费，拓展综合消费。将西单商业区建成特色 突出、业态丰富、环境良好、管理有序的综合性大型商业中心区。
——做强中关村德胜科技园。将德胜科技园建设成为中关村创意产业基地 和中关村科技园第二个知识型服务业聚集地。
——拓展西外旅游商务区的综合服务功能。引导西外旅游商务区向科技、商务、会展、旅游、娱乐、交通功能综合配套的方向发展，不断提升区域形象 和功能品质。大力发展商务办公、科技展示、技术交易等配套服务，发展文化、旅游、休闲等产业，实现与金融街、中关村海淀园和德胜园的功能对接。
——彰显什刹海传统风貌旅游区的文化魅力。努力建设自然风光与人文景 观相辉映、古都风韵与时尚生活相融合的传统风貌旅游区，彰显文化魅力。突 出湖光水色、王府故居、京味民俗特色，发展主题特色街和特色旅游项目。
——深度开发阜景文化旅游街。充分挖掘资源潜力，发挥传统文化的影响 力，强化整体品牌优势，引导阜景文化旅游街向购物、游览、休闲一体化的方 向发展。引导珠宝、古玩、特色餐饮、传统手工艺等行业发展，突出街区特色，完善街区功能。
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（三）崇文区
1．产业发展目标：以“一场两区”为依托，大力发展商贸服务、文化旅 游、体育休闲，增强产业集聚效应，形成与现代化都市文化休闲区功能相协调 的产业空间分布格局。
2．产业发展方向及重点区域：
（1）大力发展商贸服务业。引导商贸服务业向王字型经济磁场和永外商 贸服务区集聚，增强崇外商圈的集聚和辐射效应，大力发展银行、信托、保险、证券、基金等现代金融业，会计、审计、评估、咨询、法律等中介服务业和通 信、网络、传媒等信息服务业。
（2）加快文化旅游产业发展。形成以天坛为核心的文化产业集聚地带。加强永外文化用品特色街等文化旅游特色街区建设，积极引进大型文化产业项 目，大力发展新闻出版、娱乐、广告、文化经纪等行业。
（3）积极促进体育休闲产业发展。加快龙潭湖体育产业园主体开发建设，以园区基础设施和重点项目为依托，形成体育休闲娱乐中心、体育商务交流中 心、体育产业总部基地、体育研发及行政中枢基地的“两中心、两基地”基本 格局，大力发展体育竞赛表演、体育服装装备、体育用品销售、体育健身休闲 娱乐、体育经纪、体育人才培训、体育科技研发、体育信息等产业。
（四）宣武区
1．产业发展目标：大力发展现代服务业，优化产业结构，逐步构建产业 集聚、布局合理、环境优化、功能集成的现代产业发展格局，为区域经济发展 提供持久的推动力。
2．产业发展方向：
（1）大力发展商务服务业。结合首都功能核心区定位，重点发展银行、证券、保险、信托、财务等金融业。大力发展法律、会计、咨询、信息、调查 等中介服务业，完善区域配套服务功能，提高区域整体服务水平。
（2）加快发展现代商贸业。大力发展以购物中心、连锁超市、品牌专卖、电子商贸等为主要形式的现代商业。
（3）积极发展文化传媒业。发挥区域文化资源优势，推动以文化艺术、休闲娱乐、创意产业、古玩艺术品交易等为主要内容的文化产业发展。推动反 映宣南文化特色的旅游业加快发展。抓住传媒产业链的关键环节，重点发展报
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纸、期刊、广告、影视制作、图书、出版、发行、电影音像制品、网络、游戏 等传媒产业，培育和引导与传媒产业关联的配套产业发展，逐步形成相互依存、相互促进的文化产业集群。
3．产业布局：
（1）整体打造广安大街。合理布局广安大街两侧产业构成，引导总部经 济、商务服务业、特色商业、文化传媒业等产业聚集和发展，使广安大街成为 衔接各重点发展地区、促进各类发展要素有序流动和合理集聚的核心纽带。
（2）建设四个重点功能区。
一是大栅栏—琉璃厂文化商业区。深入挖掘大栅栏和琉璃厂地区的传统文 化资源，整体打造以文化商业为核心，以餐饮、住宿、演艺、商务、娱乐等相 关产业为主的，关联产业集中的大栅栏—琉璃厂文化旅游、商业服务产业聚集 区。
二是国际传媒大道。传承和弘扬宣南文化，打造产业发展承载空间，建成 以传媒产业为中心，以金融、商务、商业、餐饮、信息、培训、咨询、教育、娱乐、通讯配套服务的产业链条完整、关联产业集中的传媒产业聚集区。
三是广安门商务区。大力发展金融、会计、法律、咨询、信息等专业服 务业。
四是马连道采购中心区。通过开展茶叶拍卖、名优茶展销、茶文化交流等 活动，发展大宗交易、电子商务、连锁经营、加盟直销等新型营销模式。
（3）加快建设两个特色街区。
一是牛街民族特色街区：深入挖掘牛街地区民族文化资源优势，突出地区 民族特色，积极开发民族商品和特色服务，培育民族特色经济。
二是天桥民俗特色街区：依托地区演出场所聚集、知名度高、节目特色突 出等优势，创新经营观念、培育演艺市场，积极筹办具有地区特色的各种民俗 演出，努力吸引国内外游客，促进特色演艺业加快发展。
二、城市功能拓展区
城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区。这个区域在产
业方面主要是大力发展高端产业，为提升城市核心竞争力做贡献。
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（一）朝阳区
1．产业发展目标：走高端产业发展之路，严格限制高能耗、高物耗、高 污染、低附加值产业发展。加快小商品批发市场、集贸市场改造升级，限制并 淘汰低级次产业，提高产业发展层次和技术水平，提高规模和集聚效益。对限 制类新建项目禁止投资，对属于限制类的已投资项目加快改造升级。
2．产业发展方向：优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，改造 提升传统产业。
（1）优先发展现代服务业。稳定提升金融保险、商务服务、会展旅游、商贸流通等优势行业；加快发展文化传媒、教育培训、医疗保健、体育健身、信息服务等需求潜力大的行业。
（2）大力发展高新技术产业。发展壮大电子信息、生物医药产业。（3）改造提升传统产业。推动商贸、餐饮、交通运输、社区服务、物业 管理等服务业加快发展。大力提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工 业水平。重点发展符合城市化要求的都市农业和绿色产业。
3．产业发展重点区域：依托 CBD 等重点功能区，大力发展总部经济，吸 引更多跨国公司设立地区总部、投资公司、研发中心和采购中心，带动会计、审计、评估、律师、信息咨询等中介服务业发展。重点建设奥运、CBD 和电子 城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。
（1）奥运功能区。依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观 大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等产业。
（2）CBD 功能区。以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商 务中心区，逐步成为北京新的标志性地区；大力发展总部经济，加快跨国公司 地区总部聚集。
（3）电子城功能区。以电子城科技园区为龙头，在中关村政策区，促进 电子城东区、西区、北区一体化统筹发展，东区重点建设高新技术产业发展区，西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯 产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。
（二）海淀区
1．产业发展目标：按照城市功能拓展区的定位要求，着力发展高端、高
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值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消 耗低、环境污染少的方向发展。在《北京市城市总体规划（2004 年～2020 年）》 基础上构筑“两中心四区网络型开放式”产业空间布局。
2．产业发展方向：
（1）高新技术产业。重点发展软件和集成电路产业，加快发展计算机整 机和配套产业、光机电一体化、移动通信、下一代互联网信息技术、创意产业、新材料和生物医药等产业。努力推进微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化。大力发展科学研究和技术服务业。
（2）现代服务业。大力发展知识型服务业，延伸发展生产型服务业，打 造以文化、教育培训、金融、旅游、体育、物流、中介服务等产业为主的具有 海淀特色的现代服务业体系，进一步增强“四个服务”的能力和城市的活力。
（3）现代农林业。建设生态、安全、优质、集约、高效的都市型现代农 林业集群。
（4）传统产业。提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工业水平。淘汰和禁止发展危及生产安全、环境污染严重、产品质量低劣、原材料和能源 消耗高的产业。
3．产业布局：
（1）两中心：中关村科技园区核心和海淀新区科技创新中心。
（2）四区：东部科技文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区和西 部生态休闲旅游区。
东部科教文化产业区是海淀区长期发展形成的产业核心区，主要发展高新 技术研发、创新产业、教育文化业和配套的现代服务业，强化核心产业区综合 化和新开发产业空间定向化。
北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区、新型城市化地区，主要发展 高新技术研发、创新产业、教育文化业、生态观光休闲业等现代服务业。
南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区、高度城市化地区，主要发 展旅游、高新技术研发、金融等产业和文化、体育、教育、医疗等社会事业。
西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。在保护山水生态环境的前提下，主要发展以山水游览、休闲度假、文化体验和观光农林业为主的休闲旅游业。
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（三）丰台区
1．产业发展目标：整合区域资源，大力培育优势产业，建立以高新技术产 业为龙头，以房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展高新技术产业。以中关村科技园区丰台园产业基地为主要 载体，重点发展电子信息、生物医药、先进制造等行业。
（2）全面提升房地产业。继续保持适度的房地产开发建设规模，优化房 地产项目开发布局，改善住房供应和市场结构。加快建设大型综合性公建设施，扩大商务地产开发规模。完善服务配套设施，发展绿色建筑，建设生态宜居小 区，打造地产知名品牌，扩大房地产开发的综合效应。
（3）加快发展现代服务业。以丽泽商务区等重点功能区为载体，注重发 展现代服务业，增强综合服务功能。积极发展以通信、网络、传媒、广告为主 的信息服务业；以咨询代理、会计审计、法律服务为主的中介服务业；以银行、保险、证券为主的金融业。继续推进展览展示、商务会议、教育培训、管理服 务等相关行业的发展。
（4）着力发展商贸、物流业。进一步推动服装、汽车、建材、花卉、农产品 等专业市场的发展，建设特色市场群。积极发展宛平明清商业街、花乡花卉街等 特色商业街区。促进西三环、西四环等品牌商业带发展。建设草桥商务商业中心、分钟寺纺织商贸中心、王佐商务休闲中心等商贸服务中心。大力培育大红门、六 里桥、桥南商圈。适度发展大型综合购物中心和百货、超市、专卖店等商业业态。积极发展社区商业配套设施和服务。整合区域物流资源，发展电子商务，完善配 套功能，推进现有物流企业升级，引进、发展第三方物流企业，以图书、冷链、医药、汽车及零配件、花卉、农产品等专业物流发展为重点，以王佐、五里店、榆树庄、白盆窑等物流中心和重点大型物流企业为载体，用信息化带动物流的现 代化，大力发展现代物流业，建设服务北京、面向全国的西南物流基地。
（5）积极开发文化旅游产业。发展出版印刷、演出娱乐、古玩交易、工 艺美术、大众传媒等文化产业。挖掘人文资源，开发生态景观，着力提升旅游 业的文化品位。推进世界公园、卢沟桥、北宫国家森林公园三大景区建设。继 续巩固和发展历史文化旅游，重点开发生态观光、红色旅游、花卉旅游等特色 旅游产品。整合旅游产业，策划旅游线路，加强宣传推介，逐步提高旅游业发
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展的整体水平。
3．产业发展重点区域：
——丰台总部经济区。着力发展总部经济，打造科技总部品牌，增强科技 园区的综合竞争力。以总部基地为核心，将产业基地二期建成国内外大型科 技企业总部聚集地，形成科技研发中心、技术服务中心、财务结算中心、管 理决策中心；将产业基地一期调整成为总部基地配套的科技型中小企业聚集 地；将产业基地三期建设成为总部经济拓展区，进一步完善总部经济功能。
——大红门服装商贸区。建成以服装服饰为主题，集商贸展示、商务办公、金融服务、餐饮娱乐等功能于一体的“时尚设计孵化、流行展览展示、服装贸 易流通、信息发布交流”的服装商贸区。
——丽泽商务区。发展商务办公、金融保险、专业会展、文化娱乐、教育 培训等现代服务业。
——河西生态发展区。发展集采摘、观光、休闲娱乐为一体的都市农业和 生态旅游业。淘汰资源开采型企业，发展生态友好型产业。
（四）石景山区
1．产业发展目标：优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业。逐步 形成“一个科技园区、两个休闲旅游区、三个产业基地、六个商务功能区”的 产业发展新格局。
2．产业布局：
一个科技园：中关村科技园区石景山园，实施差异竞争战略，全力构建特 色产业集聚区，将石景山园建设成为中关村科技园区的文化创意特色园、数字 娱乐示范园。
两个休闲旅游区：东部现代娱乐旅游区和西部生态休闲旅游区。以石景山 游乐园、北京国际雕塑园、八大处、法海寺、天泰山为核心
三个产业基地: 北京数字娱乐产业示范基地,新兴产业基地, 产业培 育基地。
六个商务功能区：银河商务区，TSM 商务区，北京国际雕塑园地下商务区，苹果园交通枢纽商务区，京燕酒店商务区，京西会展商务区。
3．产业发展方向及重点区域：
（1）优先发展现代服务业，重点培育以旅游、娱乐、文化和体育为重点
9北京市功能区产业发展与规划汇编 的休闲娱乐产业，依托八大处等历史文化资源，重点发展休闲旅游业；依托石 景山游乐园等现代文化资源，重点发展现代娱乐业；依托奥运场馆等体育资源，重点发展体育休闲业。大力发展商务地产，适度发展中高档住宅，从严控制普 通商品房开发，积极培育总部经济、楼宇经济等新型业态；加快发展金融、信 息、法律和科技服务等产业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业。
（2）大力发展高新技术产业。大力发展软件开发、集成电路、移动通讯、计算机网络等产业，加快在数字娱乐、工业设计、信息安全等创意科技领域树 立特色和优势，重点发展先进制造业，逐步建立起具有石景山特色的高新技术 产业群。
三、城市发展新区
城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。该区域的产业主要以制造业和现代农业为主，是北京未来经济重心所在。
（一）通州区
1．产业发展目标：着力促进现代服务业跨越式发展，重点推动都市工业 与现代服务业融合发展，形成以现代服务业为重点、都市工业为支撑、现代都 市农业有效补充的产业发展新格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展专业服务业。以贸易、物流、会展、中介咨询、研发创意 等专业服务项目为内容，依托京津冀交通枢纽优势，发展面向环渤海地区的生 产性专业服务业。
（2）着力培育高端商务服务业。大力支持和引导发展总部经济，适应总部 商务需求，积极支持发展金融服务、研发创意、电子信息、中介咨询等服务业。
（3）完善生活性服务业。引进欧洲品牌直销中心等大项目，聚集欧美知 名时尚品牌，发展高标准商业贸易。开发建设包括景观旅游、特色餐饮、健身 娱乐等设施在内的综合性休闲产业。
（4）大力发展都市工业。以都市工业为核心，推进二三产业融合发展，加快建设北京卷烟厂、家居产业示范园、包装印刷产业示范园等重大项目，引
导发展烟草、家具家装、服装服饰、食品加工、包装印刷、工艺美术、新型建
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材等行业。
（5）加快培育高新技术产业。优化光机电一体化产业，重点发展电子机 械、激光加工、仪器仪表等产业。促进环保产业发展，大力支持环保设备、环 保产品的研究开发与生产经营。做大汽车零部件产业，重点发展与其相关的汽 车电子、发动机、变速器等汽车零部件企业，加大对汽车零部件龙头企业的扶 持力度，培育壮大汽车零部件产业群。积极培育新医药、生物工程、新材料、先进制造等潜力领域。
（6）积极发展绿色蔬菜、林果花卉、籽种、养殖等主导产业，重点发展 籽种和优质粮种植，养殖业逐步从新城规划范围区域迁出，向周边地区发展。
3．产业发展重点区域：
（1）壮大光机电一体化产业基地，做强光机电一体化产业。加快开发建 设物流基地，发展现代物流，建成国际化、综合型高端物流产业基地。
（2）加快建设四大园区。重点建设西集工业开发区，加大投资，高标准 完成基础设施建设，突出宣传，重点招商，高起点谋划园区产业发展，着力引 进二、三产业融合发展的大项目，启动建设包装印刷产业示范园，发展面向区域的包装、印刷、研发、设计 一体化的高端印务产业，不断提高都市工业的技术含量。
加快通州工业开发区南扩区的开发建设，以北京家居产业示范园为龙头，建设高标准都市工业园。以环保产业园区为载体，支持环保产业研发，扩大环 保产业招商引资，加强技术支持，大力发展循环经济产业体系。
推进永乐经济开发区开发建设步伐，加大园区基础设施建设和招商引资力 度，着力引进龙头企业，引导产业聚集，发展新型产业。
（3）着力发展四大产业聚集区。宋庄临空经济聚集区，发展出口加工、国际贸易、空港物流、高新技术等临空产业，配合商务、旅游、生活服务等产 业，发展临空经济。
台湖产业聚集区，在现有产业基础上，发展包装印刷、出版发行等二三产 业融合发展的聚集区。
聚富苑民族工业聚集区，依托便利的交通条件，亦庄新城的产业优势和有 利的民族扶持政策，重点发展现代制造业。
漷县产业聚集区，积极发展都市型产业，打造都市工业聚集区。
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（二）顺义区
1．产业发展目标：引导产业向高端、高效、高辐射力的方向发展。积极 推进结构调整，大力发展现代制造业，提升现代服务业比重。优化产业内部结 构，重点发展优势行业。
2．产业发展重点方向：
第一产业重点发展技术含量高、水资源消耗低的都市型现代农业，打造首 都旅游休闲农业、农产品加工、农产品物流配送、优质籽种产业等四大中心。
第二产业重点发展电子及通讯设备制造、微电子等高新技术产业，汽车制 造、装备制造等现代制造业，以及设计研发、食品饮料、服装、印刷、包装、家具等都市型工业。
第三产业重点发展物流、会展、金融、房地产、文化创意、信息服务、商 贸餐饮、旅游等，强化现代服务业的高端环节，积极引进具有总部职能的物流 结算中心、数据中心和决策中心。
3．产业布局：形成以空港区、中心区为支撑、各镇协同发展的产业空间 格局。
（1）空港区重点发展高新技术、现代物流、现代制造业和商务服务等产 业。以空港工业区、天竺出口加工区为主，重点发展高新技术产业；以航空货 运大通关基地、空港保税物流中心（B 型）、空港物流基地及北京李桥保税中心 为主，重点发展现代物流产业；以新国际展览中心、国门商务区为核心，覆盖 后沙峪镇南部、天竺镇东南部和李桥镇西南部，重点发展现代服务业。
（2）中心区重点发展综合服务、现代制造等产业。依托林河工业区、汽 车生产基地，涵盖仁和镇和李桥镇部分地区，重点发展现代制造业；注重发展 金融、信息服务、旅游会展等现代服务业；改造和提升传统商贸服务业，积极 培育电子购物等新型商业业态的发展；规范引导发展房地产业，做到规模适度，布局合理；大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共服务。
（3）高丽营镇、赵全营镇作为空港高新技术产业的发展备用地和航空配 件企业的承接地，拓展临空产业发展空间。杨镇、李遂镇作为现代制造业基地 的辐射拓展区，带动潮白河以东地区经济社会发展。牛栏山、北小营、南彩、北务等镇，重点发展食品饮料、新型建材、家具、印刷、包装等都市工业、旅 游休闲和农业观光产业。浅山地带各镇重点发展都市型现代农业和以体育休闲
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度假为主的旅游业。
4．重点产业群落：
——壮大现代制造业产业群落，重点培育汽车产业集群。以林河工业区和 北京汽车生产基地为核心，以汽车和装备制造两大主体产业为支撑，壮大现代 制造业产业群落。
——壮大高新技术产业群落，重点培育电子通讯产业集群。吸引高新技术 企业总部及研发中心向天竺出口加工区、空港工业区和林河工业区集聚，进一 步壮大以通信设备制造和微电子为特色，具有较强研发、设计能力的高新技术 产业群落。
——壮大都市型工业群落，重点培育饮料食品产业集群。整合资源。以燕 京啤酒、顺鑫农业、汇源果汁、光明乳业等强势企业为龙头，以肉制品、乳品、啤酒、白酒、果汁饮料等为重点，拓展原料供应地和上下游环节，构建覆盖研 发、制造、包装、物流及营销的饮料食品产业链，培育高技术含量、高附加值、高市场占有率和优质服务的饮料食品产业集群。
（三）大兴区
1．产业发展目标：引导生物医药、商贸物流和文化创意产业为重点的产 业集聚，带动各产业集聚区及周边地区特色产业的集群发展，壮大支柱产业，培育优势主导产业，加快推进产业升级，扩充产业规模，提升经济实力。
2．产业布局：
（1）北部都市产业区。大力发展房地产与建筑业，重点发展以金融保险、商务会展、影视传媒、现代物流、现代商业等为主的现代都市服务业，以及以 交易结算、投资融资、中介顾问、信息咨询、科技研发等为主的生产性服务业。重点建设大兴新城综合功能区、北京商品大世界、京南物流基地、北京经济技 术开发区周边商务中心区。
（2）中部文化创意产业区。发展包括动漫设计、出版印刷、影视编播制 作等在内的新媒体产业，挖掘乡俗风情文化，发展现代乡村文化，促进农业观 光和休闲旅游，沿南中轴路延长线打造文化创意产业。重点建设新媒体产业基 地，发展影视编播制作、数字动漫设计、网络游戏开发等为特色的新媒体产业。
（3）东部现代制造业区。依托北京经济技术开发区建设，将核心产业向 周边地区辐射和延伸形成产业链条，大力发展汽车配套、新材料、精细化工、1
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民用安全产品等现代制造业，带动东部产业的提升和发展。重点建设北京采育 经济开发区、安定精细化工基地和北京经济技术开发区产业配套区，形成京津 塘产业带上的现代制造业集聚区。
（4）西部综合产业区。依托北京生物工程与医药产业基地，大力发展生 物工程与医药产业及相关配套产业，乘势带动西部产业的提升和发展。发展农 产品加工、流通和认证咨询服务业等，逐步提高农业的综合生产能力和经济效 益。在现有观光、休闲、娱乐业的基础上，发展现代体育、绿色生态观光、民 俗旅游和休闲娱乐业，发展符合首都生态要求的都市型现代农业。重点建设生 物工程与医药产业基地、榆垡国家级农产品加工业示范基地、榆垡万亩生态旅 游区、庞各庄西甜瓜基地、永定河生态旅游区。
3．主导产业发展方向：大力发展现代服务业、现代制造业、文化创意产 业和都市型现代农业，提升产业发展水平。
（1）优先发展现代服务业。加快发展以金融保险、信息服务、现代物流、旅游会展、文化体育、科研孵化、中介服务等为重点的现代服务业，发展第三 方物流，形成仓储、配送网络，积极发展连锁、特许加盟等新型商业业态。
（2）大力发展现代制造业。重点发展生物医药、汽车制造、精细化工、电子信息、石化新材料等技术密集型和服装加工、食品制造、农产品加工等劳 动密集型产业。
（3）培育文化创意产业。发展包括新媒体、出版印刷、影视编播制作等 为主的文化创意产业。
（4）发展都市型现代农业。大力发展设施农业、生态农业和休闲农业，构筑都市型现代农业体系。
4．重点发展的产业基地：着力打造北京生物工程与医药产业基地、北京大 兴经济开发区、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、北京国际印刷包装产 业基地、国家新媒体产业基地、国家级农产品加工业示范基地（榆垡园、青云店 园）、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地和北京经济技术开发区产业配 套区等产业集聚区，形成产业集群发展的优势，加速经济规模扩大和发展。
（四）昌平区
1．产业发展目标及方向：走高端产业发展之路，做大做强高新技术产业 和先进制造业，提升旅游会展业水平，大力发展现代物流服务业，加强都市型
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现代农业的建设，充分利用区位优势适度发展房地产业。在农村全面退出高耗 粮、高污染的养殖业，退出高耗水、低效益的种植业。
2．产业布局：
一带：在加强生态建设的同时，重点发展生态农业和旅游休闲业，实现产 业化经营、规模化发展，并辅之其它相关产业。
两轴：西轴（八达岭高速公路昌平段）沿线重点发展高新技术产业、先进 制造业、高等教育，辅之其它相关产业。东轴（立汤路）沿线重点发展现代农 业、现代服务业、旅游会展业、房地产业，辅之其它相关产业。
一城：在推进昌平新城建设的同时，在现有城区重点发展现代服务业和房 地产业。
多点：各镇中心区和重要产业聚集区按照全区区域功能划分，引导产业合 理布局，挖掘潜力，建设各具特色、优势互补、错位发展的专业聚集区。
3．重点发展的产业聚集区：
高新技术产业基地。着力建设中关村科技园区昌平园、生命科学园和国家 工程技术创新基地，推动科技成果转化和产业化，提高自主创新能力，不断创 造推动发展的新优势。
先进制造业基地。着力建设以北汽福田为支撑的沙河制造业基地，壮大规 模，提高质量，形成首都重要的先进制造业基地之一。
旅游会展休闲区。着力发展小汤山及周边地区以温泉疗养及会展为主要方 向的旅游休闲产业，支持九华山庄等企业做大做强。
高等教育基地。着力推进沙河高教园区建设，大力发展教育文化服务产业，为自主创新提供技术支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一。
现代物流基地。着力推进中关村国际商城、亚运村汽车新市场和水屯市场 等大型商业中心的建设，形成首都重要的现代物流基地。
旅游文化度假区。着力保护好十三陵世界文化遗产，统筹规划周边地区和 北部山区的发展，形成历史文化和自然生态景观相结合的知名旅游景区和休闲 度假区。
现代农业基地。着力建设小汤山现代农业科技示范园和各类标准化果园，围绕“科技、绿色、富民”，进一步加强农业科技创新，形成首都都市型现代 农业基地之一。
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（五）房山区
1．产业发展方向：积极发展新型工业，加快发展现代服务业，大力发展 都市现代农业，淘汰“三高一低”企业，煤矿及非煤矿山企业逐步退出。
2．重点发展产业及区域：
（1）积极发展新型工业。重点发展石油化工及其下游产品、新型建材、加工机械、建筑机械、服装和食品饮料加工业等。
重点发展区域：打造石油化工新材料、新型建材和现代装备制造三大产业 基地，培育石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业和生物工 程与新医药五大产业。建设长沟、窦店、大石窝、琉璃河、周口店、石楼六个 农民就业产业基地。
（2）加快发展现代服务业。在扶植传统服务业的基础上，提高流通业、旅游业、交通运输业的地位，加速发展高等教育服务业、咨询业、信息服务业、文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业。
重点发展区域：建设良乡物流产业基地，打造青龙湖旅游发展新龙头，建 设好南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊，在良乡、长阳、琉璃河等小清河流域一带开发温泉及水域休闲产品。
（3）大力发展都市现代农业。大力发展园区农业、精品农业、加工农业、特色农业、科普农业、生态农业和休闲农业。形成磨盘柿、食用菌、豆类、民 俗旅游四大主导产业，建设奶牛、柴鸡、肉呀、优质梨、干果、蜂产品六大特 色产业基地。
重点建设项目：鑫湖苑、龙门、三渡河、京源绿洲、大宁五个生态观光项 目；北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凯达恒业豆类产业园等六 个加工农业建设项目；北京龙人绿业设施基地、北京神州绿普高标准设施蔬菜 基地、长阳镇设施农业、大石窝镇南河村设施蔬菜基地、果品保鲜设施和尤家 坟食用菌种植基地六个设施农业建设项目；山区民俗旅游示范村、山区巷道食 用菌栽培、山区柴鸡生态养殖和蜂产业基地四个山区生态富民项目。
四、生态涵养区
生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个
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区域由于大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在 62%以上，为此，产业 发展以生态友好型产业为主导，该区域是首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩 的理想空间。
（一）门头沟区
1．产业发展目标：到 2010 年，基本形成以现代服务业、旅游业为主导，都市工业、生态农业、文化娱乐等多点支撑的资源节约、生态友好、效益较高 的产业结构。
2．产业发展方向：大力发展现代服务业，旅游业，积极培育都市型工业，加快发展高效生态农业。分期分批把达不到市级标准的采矿企业全部关闭。门 城新城规划范围内污染重、耗能高、效益低的传统产业逐步退出。
3．产业布局：门城新城核心区，重点发展现代服务业、都市工业和文化 娱乐产业，改造提升传统服务业，稳步发展房地产业。门城新城辐射区，重点 发展都市工业、旅游业和特色农业。生态涵养建设区，重点发展旅游、生态农 业和民俗文化产业。
4．主导产业及其布局：
（1）大力发展现代服务业。积极发展文化产业，积极培育创意文化、文 艺演出、文物复制品开发等文化产业，打造永定河文化产业品牌。大力发展现 代流通业，重点形成东部现代都市和西部乡村景点两大流通服务功能区，稳步 发展房地产业。
（2）大力发展旅游业。方向：大力发展休闲度假、历史文化、会展商务、探险探奇、科普教育等特色旅游。布局：以精品景点为基础培育十大旅游板块。
（3）发展高效生态农业。发展方向：加快发展“生态、安全、优质、集 约、高效”的都市型现代农业。布局：重点建设六大特色果品生产带为主的生 态农业区。即东山、孟悟为主的京白梨种植带，妙峰山、北岭为主的樱桃种植 带，龙泉雾为主的香白杏种植带，潭柘寺镇、陇驾庄村为主的盖柿种植带，太 子墓、九龙头为主的苹果种植带，边远山区为主的薄皮核桃种植带。
（二）平谷区
1．产业发展目标：实施三产带动，做大做强第三产业，积极培育临空物 流和临空服务业，大力发展休闲旅游、会议培训和文化创意产业，全面激活地 产开发市场，逐步形成新的经济支柱。
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2．产业发展方向及布局：
（1）农业。发展方向：大力发展集约型、精细化、绿色果蔬种植业，推 进规模化、标准化养殖业；开发农业多功能，发展农业休闲采摘业。
布局：在山区、半山区发展精品林果种植，重点发展有机果品基地，围绕 百里观光采摘带建设，大力发展农业观光休闲采摘业；平原地区重点发展鲜嫩 绿色蔬菜种植。
（2）工业。发展方向：重点发展无污染的现代制造业、高科技产业和都 市型工业，同时对传统产业实施技术改造，促进产品升级和知名品牌的形成。
布局：兴谷开发区：重点发展汽车零部件、食品饮料等行业，包括韩资企 业园、食品工业园、健康产业孵化基地等。
西部工业带：包括马坊工业区、峪口和马昌营工业集中地。马坊工业区重 点发展对区位条件和物流环境要求高的现代制造业、高科技产业、资本密集型 产业和纺织服装、印刷包装等都市型工业；峪口重点发展环保装备制造业、机 械加工和纺织服装业；马昌营重点发展电气、保健产品等产业。
东高村文化产业基地：以业已形成的小提琴规模生产为龙头，大力发展乐 器制造业及相关的音乐教育、音乐演出、乐器博览和特色旅游等产业。
乡镇工业集聚区：以解决农村劳动力本地就业为主，重点发展资源和环境 压力较小的劳动密集型产业，使农业劳动力实现“离土不离乡”式的就业结构 转换。
（3）旅游业。发展方向：民俗休闲旅游。
布局：重点发展平谷新城会议度假区、金海湖旅游度假区，北山外环带、北山内环带、浅山百里观光带。
重点建设平谷新城组团、金海湖组团、丫髻山组团、黄松峪地质公园组团、轩辕台—大峡谷组团、玻璃台组团、峨眉山—北寨组团、东高村组团，使其成 为功能齐全、具有较强吸引力的各类旅游产品聚集区。
努力拓展城北浅山区组团、马坊组团、熊儿寨组团、将军关组团、北盘山 组团、泃河带组团、西峪水库组团，使其成为平谷大旅游的重要组成部分。
（4）房地产业。发展方向：适度发展中高档社区、会展酒店和旅游度假 设施等外向型休闲房地产业。
布局：在京平高速公路沿线、夏各庄浅山区、高速新城联络线邻近地区、18
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金海湖风景区，重点发展外向型中高档住宅。结合新城南部泃河及新城西部洳 河河道治理，配合城市景观设计，建设生态亲水居住区。结合城中村改造，发 展普通住宅及商用房地产。
（5）物流业。发展方向：大力培育具有规模效应、适应平谷区经济发展 需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业。
布局：主要发展位于平谷区西部，京平高速马坊镇出口处的马坊物流园区，并沿京平高速向东，沿密三路向北适度扩散。
（6）商业。发展方向：实施建设现代新兴商业业态、发展现代商业服务 业、改造提升传统商业。
布局：构建区级商业中心、乡镇商业中心、农村便利商业三级商业市场网 络；推进中心商业区、综合物流园、步行街和十二个重点市场的建设。
（7）老龄社会服务业。发展方向：高起点、高标准、规模化的发展面向 首都的老龄社会服务产业。
布局：在平谷城区北部，洳河与西烟路两侧，依山傍水，发展面向中高档 市场的大规模老年生活社区；在洳河同泃河交汇处以东，发展面向高端市场的 养老社区。
（三）怀柔区
1．产业发展目标：大力发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，推动产业结构优化升级，进一步转变增长方式，推动循环经济发展，努力构建 有利于可持续发展、符合怀柔区域功能定位的产业体系。
2．产业发展方向及重点发展区域：
（1）突出发展第三产业。发展方向：以发展旅游经济为核心，以会展、物流业为突破口，以房地产和休闲娱乐、影视教育、文化时尚产业发展为依托，大力发展现代服务业。
重点发展区域：加强规划引导，加快红螺山市级旅游度假区建设。加紧实 施慕田峪西线延伸工程，积极促进西栅子景区开发，深入推进黄花城景区的建 设与保护，全力打造沿长城旅游带。深挖文化内涵，加快推进红螺文化旅游区、汤河满族文化旅游一条川的开发建设。
（2）升级壮大第二产业。发展方向：全面加快生物工程及新医药、电子 与信息、先进制造、新材料等高新技术产业发展，继续发展都市型工业，做大
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做强现有食品饮料、包装印刷业，加快调整优化汽车制造业。
重点发展区域：加快构建以杨雁路为轴心、以雁栖开发区为龙头、以怀柔 东区为依托、设施完备、服务一流的东部工业产业带。
（3）大力发展都市型现代农业。发展方向：大力发展以资源生态、精品 特色、集约高效为主要特征的都市型现代农业。
重点发展区域：在西部和北部平原、浅山地区，以实现农业生产、生活、生态三大功能为目标，实现农业生产与生态涵养的互促互动。
（四）密云县
1．产业发展目标：大力发展附加价值高、资源消耗低、环境污染少、吸 纳就业能力强、市场前景好的生态型产业，构建以农业为基础、工业为支柱、休闲旅游为特色，三次产业融合发展的生态经济体系。
2．产业发展方向：大力发展生态农业、环境友好型工业、加快发展休闲 旅游业，优化提升商业、餐饮等传统服务业，引导建筑建材房地产业健康发展。
（1）生态农业。主要发展以蔬菜、油料作物和花卉为主的绿色种植业、以奶牛为主的绿色养殖业和以采摘园、休闲农庄、休闲渔业为主的休闲农业。重点发展以板栗、仁用杏、苹果和优质梨、李子、葡萄等为主的特色林果业，同时发展以肉鸡、柴蛋鸡、养蜂为主的绿色养殖业。发展精品小杂粮、反季蔬 菜、山野菜和山区药材等高效种植业。适度发展休闲观光农业。
（2）环境友好型工业。重点发展具有良好产业基础、增值能力强、符合 密云资源环境特点和发展要求的绿色食品加工、纺织服装、汽车零部件、电子 信息和生物医药五个主导产业。
（3）旅游休闲业。进一步加大旅游开发力度，实现光旅游向休闲旅游的 转变，着重发展五大特色旅游，即会议会展度假旅游、自然生态旅游、生态休 闲观光旅游、休闲娱乐综合度假旅游、休闲体育度假旅游。
（4）服务业。优化提升商业、餐饮等传统服务业，加快金融保险、电信、咨询中介、法律服务、信息服务、物流等现代服务业的发展，大力发展社区服 务业。
（5）建筑建材房地产业。大力发展以工程建设为主体的建筑业，鼓励发 展绿色环保建材业，规范发展房地产业，适度控制商品房投资规模，提高住宅 档次，推进房地产业由单一住宅开发向综合开发转变。
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3．产业布局：一区两带。
一区即县工业开发区建成区和扩规区，包括十里堡、河南寨、密云镇三个 农民就业产业基地。
两带即白河休闲产业带和潮河科技产业带。白河休闲产业带以溪翁庄镇为 中心，南起潮河、白河汇合口，北至云蒙山，向东辐射冯家峪和不老屯镇。潮 河科技产业带以穆家峪镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至古北口镇，向 东辐射新城子镇。
（五）延庆县
1．产业发展目标：调整优化一产，积极发展二产，大力发展服务经济，提升扩张三产，强化产业联动，促进产业融合，延伸产业链条，形成产业集群。
2．产业发展方向：加快发展都市型现代农业，大力发展生态农业、都市 农业、特色农业、品牌农业；积极发展生态友好型工业，重点发展食品加工、制药业等优势产业，积极培育现代制造、新型能源、新型建材、旅游工业品加 工等新兴产业；大力发展服务业，在改造提升传统服务业的基础上，重点发展 旅游休闲业、商贸服务业、文化产业等。
3．产业布局：一轴一川一环一山。
打造加工制造业（一轴）。以县城为中心，以康庄、沈家营、永宁为节点，依托八达岭工业开发区、延庆经济技术开发区和永宁农副产品加工基地，充分 利用资源集约、人口集中、产业集聚的特点，重点发展都市工业。
开发生态农业（一川）。发挥川区乡镇各自优势，突出区域特色，发展适 度规模化的都市型生态农业，形成以蔬菜、果品、药材、花卉、优质玉米为主 的种植业产业带和以奶牛为主的养殖业产业带。
建设休闲产业（一环）。以县城为中心，依托北山带、南山带、东部浅山 区和官厅水库东侧生态保护带的自然风光和名胜古迹，发展生态型旅游休闲 产业。
发展生态涵养（一山）。在广大东部山区，更加注重生态涵养和保护，转 移影响生态和水源涵养功能的产业，引导自然资源合理开发和利用，发挥山区
资源优势，积极发展绿色种植、特色养殖和山水民俗旅游等特色产业。
（邢志俊 宋亚妮）
产业功能区与经济发展 第2篇
(2014-2020年)
目录
前言
一、深刻把握当前发展形势(一)立足现有基础(二)剖析存在问题(三)迎接机遇挑战
二、系统谋划未来发展蓝图(一)指导思想(二)规划原则(三)发展目标
三、全面优化产业空间布局
(一)构建“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局(二)引导“两条主线带动，七大板块支撑”的产业空间集聚(三)推动产业融合、协作互补、联动共赢的区域协同发展
四、着力构建综合保障体系(一)制定一揽子基础认定政策(二)完善七项综合保障措施(三)探索若干个性发展策略(四)加强政策措施统筹协调
五、合力推进规划落地实施
前言
当前，文化在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显。党中央、国务院高度重视文化产业发展，党的十八大和十八届三中全会提出，要深化文化体制改革，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。北京市紧紧围绕全国文化中心定位，明确了加快建设中国特色社会主义先进文化之都的宏伟目标。站在新的历史起点，面临新的形势任务，立足于“全市一盘棋”，北京市创新提出规划建设文化创意产业功能区的战略构想，将在市级文化创意产业集聚区和国家级产业基地、园区的发展基础上，统筹整合资源，着力优化文化创意产业空间布局，加快促进要素聚集与产业链分工协作，引导区县文化创意产业特色化、差异化、集群化发展，推动全市文化创意氛围提升、经济转型升级、城市功能优化调整和经济社会的全面可持续发展。同时，进一步发挥北京文化创意产业的带头引领作用，促进古都北京这张中华文明金名片的保护和弘扬。
为科学规划建设文化创意产业功能区，特制定本规划。本规划是统筹指导北京市文化创意产业功能区规划建设的纲领性文件，也是北京市各区县文化创意产业发展的指导性文件，所划定的功能区，是规划期限内北京市文化创意产业发展的主要空间载体。
本规划编制的主要依据是：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》和《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划(2004年-2020年)》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《北京市主体功能区规划》等。
本规划期限为2014年至2020年。
一、深刻把握当前发展形势
(一)立足现有基础。
北京是中华民族优秀传统文化和现代文明的窗口，也是我国文化人才、文化设施、文化企业总部和文化产业资本最集中的地区，具有发展文化创意产业的雄厚基础和绝佳条件。近年来，北京市文化创意产业发展势头迅猛，并形成了以30个市级集聚区为载体、带动区县集聚区发展的文化创意产业空间发展模式。
1.产业规模快速增长，产业集聚初步形成。2013年北京市规模以上文化创意产业①总收入超过1万亿元，增加值约2406.7亿元(2004年以来年复合增长率达17.3%)，占全市GDP比重为12.3%，文化创意产业已经成为北京市重要的支柱性产业。北京市自2006年起共认定了30个市级集聚区，涵盖了全市16个区县及文化创意产业9大领域。截至2013年底，30家市级集聚区内的742家规模以上文化创意产业法人单位，共实现收入1407.8亿元，占全市规模以上文化创意产业总收入的14%；从业人员达到14.8万人，占全市比重14.1%。其中，CBD国际传媒产业集聚区、中关村创意产业先导基地等集聚效应凸显，798艺术区等品牌影响力日益扩大。通过集聚区建设，北京市文化创意产业已经初步形成了分行业的空间集聚。
2.产业结构不断优化，融合发展态势初显。依托市级集聚区和众多文化产业园区及示范基地建设，北京市已经初步形成了以软件网络和计算机服务业为主，文化艺术、广播影视、新闻出版、设计服务、广告会展和艺术品交易等行业国内领先的文化创意产业结构体系，涌现出一大批龙头企业和专业化、精细化、特色化的中小企业。尤其是文化与科技的融合加快了信息产业、新媒体产业等发展；文化与金融融合优化了产业融资环境，完善了金融服务功能；文化创意产业与现代服务业、先进制造业的融合，带动了相关产业的转型升级。
3.政策体系不断健全，发展环境持续优化。先后出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》、《北京市文化创意产业分类标准》、《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法(试行)》、《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法(试行)》等政策文件。同时，研究制定了税收优惠、贷款贴息、信用担保和支持影视动画、网络游戏等重点行业发展的实施办法及保障措施，有力推动了北京市文化创意产业集聚区和各行业的快速发展。
4.文化贸易大幅提升，国际交流成果丰硕。文化贸易成为北京市对外贸易发展新的增长亮点。2013年，北京文化贸易进出口总额达到35.3亿美元，同比增长15.7%，继续保持较高速度增长。在国际交流方面，随着中国经济的崛起及奥运会的成功举办，全世界更加关注中国、关注北京，首都文化软实力日益增强，相继举办了中国北京国际文化创意产业博览会、北京国际电影节、北京国际图书节、北京国际设计周、海峡两岸文化创意产业展、文化创意产业集聚区论坛、动漫游戏产业发展国际论坛等多项国际活动，成功入选成为联合国教科文组织评选的世界设计之都。在中国(北京)国际服务贸易交易会等大型综合性国际展会中，文化创意产业的交流也日益成为展会亮点。
①年收入500万元及以上(其中制造业年主营业务收入2000万元及以上、批发企业年主营业务收入2000万元及以上、零售业年主营业务收入500万元及以上)的文化创意产业法人单位。
(二)剖析存在问题。
一是产业发展质量有待提升。具有国际竞争力的企业较少，具有国际影响力、体现“北京服务”、“北京创造”的文化产品不够丰富，文化创意产业各行业发展不协调，产业核心竞争力还需要进一步提升。二是区县产业定位有待优化。各区县基于自身资源优势的文化创意产业发展定位还需要进一步明确，部分产业和项目存在同构性、同质化现象。三是政策空间载体有待夯实。集聚区集聚效应不强，管理服务水平不高，产业促进政策不到位，文化创意产业链和产业集群还需要进一步培育和完善。四是产业融合发展有待加强。文化资源和创意的产业化能力相对较弱，相关产业对于文化创意创新的认识不足，文化与科技、金融、制造业和旅游休闲等产业融合发展的能力还有待进一步提升。
(三)迎接机遇挑战。
1.党中央、国务院高度重视社会主义文化大发展大繁荣，进一步优化了文化创意产业发展的新环境。一系列深化文化体制改革、加快文化产业发展的政策相继出台，中央文化体制改革和发展工作领导小组、中央文化企业国有资产监督管理领导小组相继成立，全面统筹和推进文化产业及国有文化资产的发展工作，文化产业面临前所未有的广阔发展空间。
2.建设中国特色社会主义先进文化之都宏伟目标的提出，为北京市文化创意产业发展带来了新机遇。北京市确立了“打造中国特色社会主义先进文化之都，建设具有世界影响力的文化中心城市”新的战略任务，将通过实施“人文北京、科技北京、绿色北京”和文化创新、科技创新“双轮驱动”发展战略，进一步解放和发展文化生产力，为文化创意产业快速发展带来了新的机遇。
3.北京市文化创意产业融合化、集群化和引领发展态势日益明显，逐步夯实了产业政策空间载体的新基础。文化创意产业与其他产业融合发展是当前世界经济发展的重要趋势。新媒体、云计算、物联网等新技术、新知识和新渠道的快速发展，不断催生出新兴文化业态和产品内容，大幅提升了文化创意产业的劳动生产率。文化与金融融合发展，加快了国有文化企业的结构性重组进程，培育了一大批小微文化创意企业，重塑了文化创意产业的发展环境和产业生态。目前，北京市软件网络及计算机服务、广播影视、广告会展等行业集群发展态势凸显，引导带动传统产业升级和城市功能的完善，有力促进了区域经济发展。文化创意产业发展的新趋势和新需求，为建设新的产业政策空间载体进一步夯实了基础。
4.国家、地区之间产业竞争日趋激烈，对北京市文化创意产业示范引领、走向世界提出了新挑战。北京是我国的首都和文化中心，是与世界各国、国内其他地区经济与文化交流的窗口，既为北京带来了多元化的文化要素，有力推动了北京市文化创意产业的发展和北京建设中国特色世界城市的进程，也使北京面临着中华文明走向世界的巨大挑战和直接压力。尤其是金融危机以来，世界主要发达国家均将创新和创意作为经济复苏的发动机，文化创意产业的国家间竞争更为激烈。同时，国内各省市文化产业发展迅猛，且多作为支柱产业培育，出台了大量优惠政策和保障措施，对北京市文化创意产业形成了较大的竞争压力。这就要求北京市必须进一步明确文化创意产业的发展方向和重点行业，着力优化产业空间布局，形成基础稳固、重点突出的产业空间发展格局，在全国文化大发展大繁荣进程中持续发挥带头引领作用。
二、系统谋划未来发展蓝图
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，加快建立健全现代文化市场体系，坚持和强化首都文化中心定位，创新思路、深化改革，充分挖掘利用首都文化资源和优势，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，切实加强产业协作与产业融合，培育壮大文化创意产业集群。通过文化创意产业功能区建设，加快形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间新格局，进一步强化北京市文化创意产业支柱地位和带头引领作用，为建设中国特色社会主义先进文化之都注入新的活力。
(二)规划原则。
1.一区多点、政策覆盖。结合文化创意产业发展规律和特点，借鉴中关村国家自主创新示范区的发展经验，采用“一区多点、政策覆盖”的空间发展模式，在市级文化创意产业集聚区和国家级产业基地、园区的发展基础上，进一步加强产业协作，完善区域分工，健全政策体系，形成促进文化创意产业发展的良好环境。
2.产业融合、重点提升。促进科技、金融与文化创意产业的融合发展，培育产业新业态。促进文化创意总部经济和商务服务业融合发展，强化首都文化中心和国际交往中心地位。促进传统产业与文化创意产业的融合发展，提升传统产业附加值。聚焦“3+3+X”重点产业领域，激发文化艺术、广播影视、新闻出版等传统行业活力，加快设计服务、广告会展、艺术品交易等优势行业成长，推动若干新兴业态融合发展，以重点功能区、重点行业和重大项目带动全市文化创意产业发展质量提升。
3.产业集聚、空间集约。遵循文化创意产业空间发展规律，在促进全市文化创意氛围的基础上，引导不同类型、不同环节、不同发展阶段的文化创意产业各领域向相关功能区集聚发展。坚持空间集约利用，鼓励功能区带动传统历史文化区域、工业遗址的有机更新和商务办公区域的文化转型发展，推动风貌提升和产业升级，进一步提高空间资源使用效率。
4.规划衔接、区域引导。加强与北京市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及主体功能区规划的衔接，积极通过功能区建设带动中心城区非核心功能疏解、区县产业转型升级和周边区域协同发展。结合各区县资源禀赋和比较优势，采取政策、项目、资金、基础设施建设等多项措施，引导各区县通过功能区明确产业发展重点，形成区县联动、合理分工、各具特色、有序竞争的功能区产业发展体系。
5.先行试点、循序渐进。依托北京市文化创意产业发展基础，结合各行业发展特点，挑选若干发展基础较好、政策示范条件成熟、试点意义重大的功能区或分片区予以重点支持，率先开展项目审批、财税支持、人才引进、土地使用等政策先行先试，为功能区整体规划建设和全市文化创意产业繁荣发展探索道路、积累经验。
(三)发展目标。
通过优化完善区域功能定位和产业空间布局，着力建设20个文化创意产业功能区，打造推动产业要素集聚、服务平台建设及政策措施落地的政策空间载体，进一步引导区县特色发展、错位发展，使功能区成为带动产业转型的示范、服务首都居民的窗口、展示人文北京的舞台、建设宜居城市的样板。
1.以功能区建设推动形成全市文化创意产业高端化、集聚化的空间总体布局，进一步引导中心城区非核心功能疏解，推动区县特色化、差异化发展。到2020年，力争使功能区创造全市80%以上的文化创意产业收入，培育发展一批原创能力强、技术水平高、品牌影响大的文化领军企业和重大项目，建设一批文化企业集聚度高、产业核心竞争力强的文化创意产业集群和中小微文化企业群落，形成一批具有广泛知名度和国际影响力的文化创意产业地标，引进和培养一批能够参与国际竞争的文化创意产业管理、创意、营销等高端人才。同时，通过功能区建设推动首都功能核心区功能调整优化和中心城区旧城改造，缓解核心区功能过分集聚引发的大城市病。明确城市功能拓展区和城市发展新区文化创意产业发展方向，加强工业遗产的保护和利用，提升城市景观风貌品质和文化内涵。优化生态涵养发展区产业结构和人居生态环境，提升远郊区县发展的内生动力和就业承载能力。推动形成产业特色鲜明、文化功能各异、区域错位发展的首都文化创意产业空间发展新格局。
2.以功能区建设促进人才、技术等核心要素集聚融合，实现产业协作、区域协调发展，进一步带动首都产业转型升级。通过功能区建设，进一步集聚文化人才、信息、技术、资本等创新要素资源，促进文化与科技、金融、制造业、旅游、农业、体育等产业深度融合发展，驱动北京经济转型升级。推动形成功能区与各区县及周边城市优势互补、合作共赢的良好局面，不断提升城市功能空间发展动力和文化建设品位，使文化创意产业支柱地位和带头引领作用进一步凸显。
3.以功能区建设带动全市文化设施不断完善，文化消费大幅增长，文化宜居水平显著提升。通过功能区建设，打造一批文化创意产品和服务的知名品牌，进一步丰富文化消费市场，培育文化消费理念，引导文化消费意愿，激励文化消费行为。同时，以功能区建设为先导，推动社会资本投入北京文化设施建设和文化遗产保护利用，实现文化传承，营造创意氛围，促进文化交流，将北京建设成为我国乃至世界上重要的文化创意城市和国际一流的和谐宜居之都。
三、全面优化产业空间布局
按照北京城市总体规划、主体功能区规划和“十二五”规划纲要确定的北京城市空间结构，在涵盖30个市级集聚区和国家级产业基地、园区等政策空间的基础上，采用“一区多点、政策覆盖”的发展模式，紧扣北京市“3+3+X”文化创意产业体系，从产业门类、产业链环节和产业发展阶段三个方面，系统梳理北京市各区县文化创意产业发展基础和资源条件，规划形成“一核、一带、两轴、多中心”的功能区空间发展格局和与之相适应的“两条主线带动，七大板块支撑”的功能区产业支撑体系，着力建设20个文化创意产业功能区，规划面积共计441.56平方公里。
北京市文化创意产业功能区空间发展格局
北京市文化创意产业功能区产业支撑体系
(一)构建“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局。
一核：是以首都功能核心区为空间载体的“中心城文化核”，涵盖了集聚文化创意产业高端环节的主要功能区。中心城文化核重点依托北京厚重的历史文化和极具优势的金融、总部资源，通过推动文化金融融合发展，传承北京城市历史文脉和老字号品牌文化，进一步发挥集聚融合、带头引领作用，以点带面，提升对全市文化创意产业功能区的空间带动能力，打造北京文化创意产业和全国文化产业的中枢。以文化创意产业发展带动北京历史文化名城保护与建设，推动北京历史文化遗产和传统街区风貌的传承与复兴，切实做到城市保护与有机更新相衔接，保护好中华文明的这张金名片，着力扩大北京文化、中华文明的影响力和辐射力。
一带：是指以中关村海淀园和石景山园为核心，向东延伸至朝阳电子城，向南延伸至丰台科技园、大兴国家新媒体产业基地和亦庄经济开发区的“文化科技融合带”，是北京市高新技术产业最为密集、教育科研资源最为丰富的区域。文化科技融合带将重点推动文化和科技融合，加快动漫网游、新媒体、数字出版、设计服务等重点行业发展。未来将积极向顺义新城、亦庄新城拓展，为形成北京城市总体规划确定的“东部发展带”注入新的文化创意活力。
两轴：按照北京城市总体规划确定的城市空间拓展方向，推进功能区点轴扩散、东进南拓，形成沿长安街延伸的东西轴和沿城市中轴线的南北轴。
东西轴是北京文化创造产业轴，西至动漫网游及数字内容功能区，东至CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区，是北京充分利用创新和创意，面向世界创造文化创意产品的主要轴线。未来将紧紧依托通州新城城市副中心定位，促进CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区向通州新城拓展，实现文化创意产业联动，加快通州原创艺术及工艺美术产业化。依托新首钢高端产业综合服务区，扩大北京数字内容等产业规模，全面提升“北京创造”中文化创意产品的数量和质量。
南北轴是北京文化服务产业轴，北至未来文化城功能区，南至创意设计服务功能区，是北京服务市民文化娱乐消费、服务相关产业转型升级的主要轴线。未来将加快响应城南行动计划，紧抓首都第二机场建设机遇，积极推动丰台、大兴(亦庄)的创意设计、新媒体服务等产业发展，带动传统工业转型升级，全面提升“北京服务”中文化创意产业的生产性服务业发展水平。
多中心：是以功能区和分片区为中心，辐射带动周边区域文化创意产业整体发展和文化内涵提升的重要节点。如天竺文化保税功能区、音乐产业功能区中的中国乐谷片区、影视产业功能区中的中国(怀柔)影视基地片区，以及文化休闲板块中的主题公园和历史文化景区等。
专栏1：文化创意产业功能区空间格局与上位规划空间结构的对应关系分析《北京城市总体规划(2004年-2020年)》提出北京市城市空间结构是“两轴两带多中心”，其中：
两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。
两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。
多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村示范区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
《北京市主体功能区规划》将北京划分为四大功能分区。其中：
首都功能核心区：包括东城区和西城区，是首都“四个服务”职能的主要承载区，历史文化遗产分布的核心地，古都历史文化风貌的集中展示区，文化旅游和公共文化服务集中分布区，金融机构、总部企业聚集地，国家金融管理核心区。
城市功能拓展区：包括朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，是首都面向全国和世界的高端服务功能的重要承载区，是首都经济辐射力和控制力的主要支撑区，是中关村国家自主创新示范区的主要集中地，是北京集中展示现代化国际大都市的重要区域。
城市发展新区：包括通州区、顺义区、大兴区(北京经济技术开发区)以及昌平区和房山区的平原地区，是首都战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区，是首都经济发展的新增长极，是承接产业、人口和城市功能转移的重要区域，是首都高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，是都市型现代农业生产和示范基地。
生态涵养发展区：包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县以及昌平区和房山区的山区部分，是首都生态屏障和重要水源保护地，是沟域经济等生态友好型产业发展建设的示范区，是构建首都城乡一体化发展新格局的重点地区，是保证北京可持续发展的关键区域。
《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“构建„两城两带、六高四新‟的创新产业发展格局，成为全市高端产业发展的重要载体”。
“两城两带”是指中关村科学城、未来科技城、北部研发服务和高新技术产业发展带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。受限于基础设施和产业发展，“两带”目前尚未成形。
“六高”是指中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区等六大高端产业功能区。
“四新”是指通州高端商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区。
文化创意产业功能区提出“一核、一带、两轴、多中心”的总体空间格局，充分顺承了上位规划的空间结构，并体现了北京市文化创意产业的空间发展特点。其中：
“一核”是“中心城文化核”，是北京市首都功能核心区，也是城市总体规划中的两轴焦点和金融街高端产业功能区的所在地。
“一带”是首都文化科技融合发展形成的独有产业空间布局，文化和科技的大部分产业均集中于城市中心区边缘并形成最具活力的文化、科技发展带，主要位于城市功能拓展区和城市发展新区。该带既是城市总体规划中的中关村示范区核心区、奥林匹克中心区、海淀山后地区科技创新中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等在空间上的体现，也是“六高四新”中的中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区、奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区等功能空间的串联。
“两轴”是在充分研究北京市文化创意产业空间布局的基础上，顺承北京城市总体规划提出的两轴而形成的文化创意产业发展轴。
“多中心”则进一步与未来科技城、通州高端商务服务区、怀柔文化科技高端产业新区等形成了协调和呼应。
(二)引导“两条主线带动，七大板块支撑”的产业空间集聚。
基于功能区空间发展格局，紧紧把握文化创意产业各行业发展规律，依托北京市已经形成的文化创意产业发展优势，按照空间整合、产业集聚、功能拓展的原则，以产业链、供应链、服务链为纽带，合理配置要素资源、充分培育市场主体、综合建设服务平台，构建“两条主线带动，七大板块支撑”的差异化、多层次、高效率、复合型的功能区产业支撑体系，统筹引导20个文化创意产业功能区的产业空间布局及区内各产业有效集聚、有序发展。
1.文化科技融合主线。
文化科技融合主线贯穿于文化创意产业发展始终，是北京市实现文化创新、科技创新“双轮驱动”战略的主战场，也是充分发挥国家级文化和科技融合示范基地作用及北京市科研资源与高新技术产业优势，提升文化创意产业增加值和成果转化率的政策载体。
文化科技融合示范功能区。文化科技融合主线的主要载体，重点依托中关村海淀园，按照文化软件服务、互联网信息服务、文化增值电信服务、移动互联产业等产业空间集聚规律，形成专业化的楼宇、园区载体。同时，功能区还将推动首钢老工业遗产的保护和再利用，着力拓展人工智能、大数据、云计算等产业融合新业态，促进搬迁后的首钢主厂区产业转型发展与空间改造升级。
动漫网游及数字内容功能区。以中关村东城园相关区域(原雍和园部分区域)和石景山园等为核心，重点推动东城园的数字内容产业和动漫网游运营、版权交易及衍生品授权等行业集聚，着力提升石景山园动漫网游研发、原创开发、设计制作等创新创意环节的发展水平；加快推进三间房国家动漫产业基地的动漫设计、影音配套等动漫产业细分行业发展，鼓励以中国传媒大学创业基地等为载体的动漫网游创业，建设动漫社区；强化中国动漫游戏城在展示交易、交互体验等领域的服务功能。功能区将按照不同产业链的分工特点和空间选择偏好，引导产业链各环节的专业化空间集聚，并以知识产权交易、服务外包等形式加快推动文化科技融合成果的转化及产业化。
同时，文化科技融合主线着重强调文化与科技融合对科教资源、人才资源、资本供给的集聚能力，有效引导产、学、研的深度融合，依托高校和科研院所，形成空间联系、多点布局的科技文化孵化器，带动科技创新在文化产业领域的转换，实现文化科技双向深度融合和科技资源跨区域共享。
2.文化金融融合主线。
文化金融融合主线是北京市发挥全国金融机构总部优势，促进金融服务实体经济、带动全市文化创意产业整体发展的总平台和发动机。
文化金融融合功能区。以金融街片区为核心，着力引导大型金融机构支持文化创意产业发展，完善文化金融服务体系，为全国培育、创新和示范文化金融产品，努力打造国家“文化金融合作试验区”。其主要任务是加快建设文化创意产业信贷、担保、产权交易、投融资等金融服务平台；引导银行、担保等金融机构与文化创意产业加强联系、开展合作；建立健全文化创意产业金融评估体系和信用体系等配套措施；建立文化投融资平台，积极探索版权质押、风险投资、股权投资等多种文化金融服务方案；引导不同所有制形式的金融资本聚集，构建支持北京市文化创意产业发展的金融支撑体系。着力引导以中关村东城园相关区域(原雍和园部分区域及东二环周边区域)为代表的国有资本总部密集区域发展，通过设立文化创意产业发展基金、风险投资基金等形式，控股或参股组建混合所有制文化创意企业，加快培育一批在全国和世界上具有一定影响力的文化创意领军企业和战略投资者，充分发挥市场在文化创意要素配置中的积极作用，推动首都文化创意产业健康发展。
金融业和总部经济是城市中集聚程度最高的产业。文化金融融合主线遵循金融业发展规律，着力引导文化创意产业要素集聚，推动形成全国最强、世界知名的文化创意产业金融核心和总部集聚区，引导和服务相关功能区发展。
3.文化艺术板块。
文化艺术板块依托北京市艺术、人才和历史文化等资源优势，遵循文化艺术创作规律和市场规律，着力促进形成文化艺术上、中、下游产业链，提供艺术创作、展示与交流的产业化平台，通过重点建设天坛-天桥核心演艺功能区等区域，提升北京演艺中心地位，加快培育文化消费市场，推动全市文化艺术及时尚创意氛围提升。
天坛-天桥核心演艺功能区。依托北京南城传统演艺集聚区域，主要发展文艺创作与表演服务业，重点支持优秀演出剧目创作、展演和特色剧场建设，加快培育演艺集团总部和文化艺术经纪代理、演出、版权服务、相关消费及衍生品等上下游产业链，加强演艺交流，形成北京市演艺文化中心和特色功能街区。
戏曲文化艺术功能区。依托中国戏曲学院、中国评剧院、北京京剧院等戏曲艺术、教育资源，基于园博园会址和卢沟桥文化创意产业集聚区，积极构建戏曲演艺、教育、展示、体验、衍生品等产业体系，开拓传统艺术传承推广的新形式。
798时尚创意功能区。在798、751等园区基础上，进一步向北、向东拓展发展空间，外溢文化艺术功能和要素，形成国内外现代艺术的汇聚交流中心和现代艺术创作中心。大力发展文化艺术创作和文化艺术品交易，并推动向创意设计、文化艺术中介服务等产业发展，不断创新艺术工作室、艺术孵化器、创意工场、展览培训等新业态。
音乐产业功能区。遵循成熟的音乐产业链分工及其空间分布规律，着力引导中国唱片总公司创作园等区域发展音乐产业战略投资、版权保护与交易、音乐产品输出传播等重点环节；鼓励1919音乐文化产业基地探索音乐产业投融资创新，完善民营音乐产业领域的原创音乐孵化、音乐产品输出、音乐衍生产品的开发和营销等产业环节；提升西山文化创意大道的音乐展演、行业交流和音乐创作功能；打造通州九棵树区域数字音乐全国中心地位，积极发展数字音乐创作、音乐教育与培训、音乐产品录制等产业环节；提升平谷中国乐谷和大兴钧天坊等郊区县乐器研发、制作、交易以及表演、培训等各环节发展水平，促进形成较为完整的音乐产业特色化发展链条。
4.传媒影视板块。
传媒影视板块主要依托北京国家传媒和影视中心地位，进一步强化影视产品、渠道、人才、技术等资源优势，着力建设CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区、中国(怀柔)影视产业示范区等，进一步完善传媒影视产业改革发展路径和政策支持措施，助力北京建设具有世界影响力的信息传播枢纽城市和影视产品制作中心。
CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区。依托中央电视台、北京广播电视台、凤凰传媒等大型传媒机构，充分利用朝阳区丰富的商务办公用地、工业用地和集体经营性建设用地，集聚配套中小型传媒影视产业项目、制播企业、创意人才、投资基金、技术装备等要素，大力发展新闻业、音像及电子出版物出版发行、广播电视服务与传输、广告业，以及相关的软件业、网络服务、设计服务业、文化商务服务和高端设备制造业等上下游关联产业，形成功能区内空间上的有机联系和专业化园区网络体系，建设国际信息传媒中心。积极争取国家有关部委支持，创建国家文化产业创新实验区。发挥区域功能优势，通过传媒产业辐射带动通州新城发展，加快通州原创艺术产业化步伐，提升文化设施水平和创意文化氛围，进一步支撑北京城市副中心建设。
影视产业功能区。重点建设中国(怀柔)影视产业示范区，以国家中影数字制作基地、中影基地二期工程、制片人总部基地、影视产业孵化中心、辉煌百代数码影城等重点项目为依托，探索电影产业改革创新和政策支持新路径，着力提升电影剧本创作、拍摄、制作、交易及综合服务水平，形成产业链条完整、产业要素集聚、品牌活动集合、综合服务齐全的国际化影视城；通过建设中央新影集团影视产业创意园等重点项目，着力引导北影、新影集团厂区转型提升为我国电影行业的总部基地、战略投资运营中心和版权交易中心；支持中国北京星光电视节目制作基地等项目建设，鼓励电视节目和相关产品外包，深化国有电台、电视台体制机制改革，丰富电视产业市场。进一步探索功能区多元化利用形式，促进文化旅游与影视产业融合发展。
新媒体产业功能区。以国家新媒体产业基地为核心，着力开拓新媒体研发、运营、服务等文化创意产业新兴业态，形成新产品和新服务的培育与孵化基地；依托中关村电子城西区、北区和亦庄北京数字电视产业园雄厚的制造业实力，推动新媒体高端设备制造业发展，抢占移动新媒体时代硬件标准；依托垡头产业基地工业遗产资源，加快推动新媒体成果展示、数字内容创作和后台云服务等业态发展。通过新媒体产业发展，进一步创新数字内容形式，提升传统产业竞争力。
5.出版发行板块。
出版发行板块依托北京出版业传统优势地位，通过集聚国内外原创作品、数字出版、绿色印刷等相关资源，大力推动传统出版与信息技术的融合，加快传统印刷出版行业转型升级步伐，逐步疏解淘汰传统高耗水、重污染印刷企业，进一步推动建设全球出版中心。
出版发行功能区。按照出版物性质、发行渠道和产业链环节，着力打造各环节空间集聚的专业化片区。以位于丰台区的北京国家数字出版基地为重点，推动发展集数字出版创意策划、数字内容加工生产、数字出版平台运营等服务于一体的，面向互联网、移动网络和智能移动设备的数字出版产业，打造国内一流的数字出版基地；以位于西城区的中国北京出版创意产业园为依托，集聚民营出版企业总部，探索出版体制改革、优化出版资源配置、鼓励新媒体发展，打造中国出版业改革试验区；以朝内大街周边区域为重点，加快推动国有传统出版发行总部体制改革，进一步创新经营模式；推动建设位于朝阳区的中国出版创意产业基地，在创业孵化、人才培训、交易经纪和技术服务等方面进一步加强产业资源集聚；完善北京台湖出版物会展贸易中心的版权交易发行、出版文化展示等功能，建设北京出版物会展贸易产业中心；引导北京印刷包装产业基地和顺义雅昌印刷标准化(胶印)技术应用研究与推广基地等加强技术研发，推动出版印刷行业向绿色印刷转型升级，引领全国绿色印刷标准和印刷产业园区建设。通过功能区建设，集聚出版发行相关产业要素，重点推动传统出版和数字出版产业功能的融合发展，探索、引导和支持新形势下的版权保护和版权交易新模式。
6.设计服务板块。
设计服务板块依托北京设计之都的企业、人才和资源优势，进一步巩固北京在工业设计、建筑设计、创意艺术设计、服装设计等方面的竞争优势和市场地位，着力推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。
创意设计服务功能区。以北京设计之都大厦、北京DRC工业设计创意产业基地为核心，依托雄厚的工业设计基础和健全的产业孵化体系，加强以红星奖为代表的中国工业设计品牌建设，打造我国工业设计交流中心，引领提升“中国创造”、“北京创造”实力；鼓励中国(大兴)设计瑰谷建设，依托北京南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带旺盛的设计需求，重点提升机械设计、汽车设计、移动终端设计等高端制造业设计服务水平；依托北京(永外)时尚创意产业基地和大红门区域的服装纺织企业，引导其向服装设计、家居设计转型；依托展览路片区，强化建筑设计、城市规划与设计、室内设计等领域在全国的领先地位，助力北京宜居城市建设；引导中关村石景山园设计组团紧密结合文化科技融合趋势，发展以交互展示、虚拟现实应用等为代表的信息设计服务产业，以及消费电子设计、品牌设计、动漫设计等设计服务新业态。
功能区将强化对创意设计人才和机构的集聚能力，构建公共技术服务平台，加大设计版权保护力度，推进北京国际设计周永久会址建设，加快实现北京“设计之都”的宏伟蓝图。
7.文化交易板块。
文化交易板块依托北京市众多金融机构总部、博物馆资源和国家级文化贸易口岸、原创艺术基地及传统文化艺术品展示交易中心，以天竺文化保税功能区为重点载体，大力集聚国内外文化贸易企业、人才等要素，建设交易平台、文物艺术品监管库、物流体系等配套设施，助力北京建设亚太文化艺术品交易中心。
天竺文化保税功能区。利用空港保税区政策优势，重点发展文化艺术品的仓储、物流、展示、交易等环节，推动建设文化产品和服务的出口交易平台，同时为国际、国内文化生产、传播、贸易机构提供专属保税服务。
文化艺术品交易功能区。按照交易品类型和交易方式，重点发展美术馆-隆福寺高端艺术品交易区的高端文化艺术品拍卖、展示和鉴赏服务功能，塑造首都文化艺术品市场品牌和中国艺术品产业博览会品牌；提升潘家园、琉璃厂、报国寺等历史文化区域的传统古玩艺术品、工艺美术品及收藏品交易产业发展水平，推动区内艺术品经营商店规范、有序发展，建设特色艺术街区；鼓励通州宋庄区域加快原创艺术及工艺美术产业化步伐，建设服务于原创艺术及工艺美术品的展示和交易中心；鼓励以门头沟北京宝玉石文化博览交易中心为代表的郊区县相关区域发展高端化、专业化的大型文化艺术交易功能集中区。
8.会展活动板块。
会展活动板块依托国家级和北京市级大型会展设施、奥运场馆资源，以及便捷的交通体系、完善的配套设施服务能力，构建国家级的会展服务和文化体育新型城市功能区域，推动北京建设国际会展业中心城市。
会展服务功能区。立足北京国际交往中心定位，充分发挥临空经济区区位优势，依托中国国际展览中心新馆这一北京市规模最大、功能最完善的展馆基础设施资源，重点打造顺义国展产业园，同时加强与老国展、北京展览馆、农业展览馆的联动发展，着力提升北京会议展览服务水平，继承和创办具有国际影响力的标志性会展品牌，引导会展专业人才、资金、项目向功能区集聚，推动酒店、中介、商贸等配套服务设施建设，打造全国一流、世界知名的会展服务中心。以筹备亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议等国际会议为契机，加快建设雁栖湖国际会展中心，支持并鼓励举办具有世界影响力的高端国际会议，助力北京打造国际政治和文化交流中心。
奥林匹克公园文化体育(会展)融合功能区。立足于奥运场馆和国家会议展览中心等设施，着力加强中外文化、体育交流，重点承办国际国内重大体育赛事与主题展览、文化演艺、民众参与体验等活动，构建文化体育多功能新型城市区域。
9.文化休闲板块。
文化休闲板块依托北京历史文化、自然生态和旅游休闲资源，着力于传统与现代、文化与旅游、文化与休闲的融合发展，积极推进新型文化休闲城市功能区域的建设，引导各类资源合理开发利用。
北京老字号品牌文化推广功能区。包括前门、大栅栏、王府井等老字号品牌聚集区域，规划以老字号溯源工程和年轻化工程为基础，加强老字号企业与文化企业的协作，引导建设各类老字号品牌保护、挖掘与弘扬推广的文化产业基地，形成集文化、商贸、旅游、制作、展示、消费于一体的重要城市文化功能区域。
未来文化城功能区。以建设国家大马戏院、北京魔术城、海
落新都市中心和昌平京北文化中心等为载体，满足北京市民更加多元、时尚的文化休闲生活，并为北京数字文化内容和技术提供展示平台，形成与未来科技城相呼应的北京未来文化城。
主题公园功能区。以北京国际旅游度假区、欢乐谷、世界公园等城市主题休闲娱乐区域为载体，大力推动以酒店业、演艺业等为代表的文化娱乐产业发展，拉动市民文化娱乐消费，营造良好的城市文化娱乐氛围。
历史文化和生态旅游功能区①。依托北京厚重的历史文化资源和生态涵养发展区丰富的生态旅游休闲资源，以“三山五园”历史文化景区、西山八大处文化景区、周口店北京人遗址、云居寺文化景区、明十三陵文化景区、斋堂古村落古道、八达岭长城、慕田峪长城等文化旅游景区和永定河生态文化新区、北京文化硅谷、古北水镇民俗文化体验区等重点项目为载体，整合开发文化休闲与娱乐的城市新型功能区域，以文化旅游休闲产业带动生态保护和传统农业转型升级。
(三)推动产业融合、协作互补、联动共赢的区域协同发展。
遵循文化创意产业发展的内在逻辑和原生动力，通过功能区建设，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用和“功能”的纽带作用，促进北京市文化创意产业协作、融合发展，培育具有国际竞争力的产业集群。充分发挥文化创意产业的带头引领作用，推进文化创意产业功能区空间协调发展，形成功能区内部、功能区之间、功能区与各区县及京津冀的相互沟通、相互促进、相互融合、共赢发展的良好局面。
1.以功能区内部产业融合促进功能区空间品质提升。各功能区围绕主导产业，加快建设公共服务平台、产业联盟等社会组织，形成关联互动的产业体系和沟通高效的公共空间体系。大力完善与功能区主导产业发展具有垂直分工、水平分工和侧向关联的产业和设施，包括功能区内为生产、消费和文化休闲生活提供便利的配套产业，并提供多元化的办公空间和差异化的租金措施解决各类企业的不同需求。鼓励功能区之间加强产业关联，针对共性问题和共性资源，积极构建产业统筹发展体系和协作机制，为功能区之间产业发展、公共平台建设预留足够的拓展空间。鼓励中小型园区融合发展，共同提升产业竞争力，最终形成各功能区内部空间特色鲜明、文化氛围浓郁，功能区之间联系便捷、策略呼应、多点支撑的产业发展和空间布局体系。
①因历史文化和生态旅游功能区面积过大，且多涉及景区景点，并无明确四至边界，不利于产业用地集约利用和文化创意产业功能区整体投入产出强度的评价，故不划定该功能区的具体空间范围，仅列出重点景区、重大项目等。
2.以文化创意和相关产业融合，促进功能区和北京市其它重点产业功能区联动发展。落实首都文化创新、科技创新“双轮驱动”战略，以文化科技融合主线为主要载体，推动文化创意产业功能区和中关村国家自主创新示范区协调发展，促进文化和科技融合。以文化金融融合主线为载体，推动功能区和金融街协调发展。促进文化创意产业带动传统产业转型升级和工业遗产保护利用，重点以文化创意和设计服务业带动提升高技术制造业的发展质量及产业附加值，推动功能区和北京经济技术开发区、临空经济区、首钢老工业区等高端产业功能区协调发展。通过融入文化要素，激活现有资源，提升现代服务业的社会效益，推动功能区带动传统商务办公区域、商贸零售区域转型发展，打造创意社区。大力推动文化旅游和文化休闲融合发展，提升旅游产业和现代农业附加值，推动郊区县景区从旅游观光和门票经济向文化产业和综合效益转变，带动景区周边村庄的传统农业向“文旅农”融合的品牌农业、休闲农业转变。
3.以功能区建设推动中心城区非核心功能疏解，带动远郊区县文化功能提升，进一步凸显人文北京城市空间特色。积极发挥文化创意产业功能区促进北京市中心城区非核心功能疏解的作用，在中心城区的功能区规划范围内，鼓励通过产业置换和孵化，疏散居住条件较差、人口密度较高的旧城胡同、城中村落、小商品批发市场等非首都核心功能区域，加快解决城市发展顽疾，进一步改善旧城风貌、提升旧城品质。鼓励对闲置、废弃或没有得到充分利用的商业办公设施、城区废旧厂房等进行再开发。依托各区县产业特色优势，鼓励文化创意产业按照新城定位和产业链分工，有序向各区县转移集聚，并在新城内形成新的文化创意产业集群和文化娱乐综合体，进一步带动区县产业均衡、协调发展，增强新城文化氛围，提升城市生活品质。鼓励通过文化创意产业提升休闲观光农业发展水平，提高生态涵养发展区旅游休闲品质。
4.以功能区建设助力京津冀区域协同，引领全国文化产业又好又快发展。京津冀地域一体、文化一脉，具有统筹发展文化创意产业的资源基础。按照北京全国文化中心定位和非首都核心功能疏解要求，遵循文化创意产业不同行业特点，鼓励出版发行功能区、文化艺术品交易功能区的设备制造、批发集散环节以及影视产业功能区部分外景基地转移至津冀地区更具土地及其他要素比较优势的区域。加强动漫网游及数字内容功能区、798时尚创意功能区、戏曲文化艺术功能区、音乐产业功能区、新媒体产业功能区、创意设计服务功能区、会展服务功能区与周边产业区域及其他城市的合作与交流。提升天竺文化保税功能区、奥林匹克公园文化体育(会展)融合功能区、北京老字号品牌文化推广功能区、未来文化城功能区、主题公园功能区、历史文化和生态旅游功能区等服务京津冀文化需求的能力。加快推进文化市场一体化进程，破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等要素自由流动和优化配置的体制机制障碍，进一步优化区域产业布局。在更为广阔的范围内，着力强化文化科技融合示范功能区、文化金融融合功能区以及传媒影视、出版发行、设计服务、文化交易等板块的相关功能区在环渤海地区乃至全国文化产业发展中的示范引领和辐射带动作用，积极推动与各地文化园区、基地的产业链联系，引领带动我国文化产业不断提升核心竞争力，积极参与国际竞争。
专栏2：功能区建设带动区县重点发展的文化创意产业细分类别
四、着力构建综合保障体系
针对文化创意产业的发展特性和不同功能区的产业定位与发展目标，规划构建“1+7+N”的功能区综合保障体系，即“一揽子基础认定政策，七项综合保障措施，若干个性发展策略”，协同应用法规、经济、行政三种调节手段，从政策扶持、措施保障和个性发展等方面，系统把握功能区建设所需的要素体系，引导和规范不同功能区的长期、健康、可持续发展。
(一)制定一揽子基础认定政策。
研究确定文化创意产业功能区内文化创意企业、人才、产品等一揽子认定政策，包括：不同类型的文化创意企业认定标准，作为落实相关税收政策和行政事业性收费减免、租金补贴等财政支持措施的基础性依据；不同行业规模以上企业和中、小、微等不同类型企业的划定标准，为出台针对性的产业促进措施奠定基础；文化创意产业人才认定标准，为提供相应的资金支持、创业补助、职称评定和户籍管理等社会保障与公共服务提供基础；文化创意产品、版权和项目的认定政策，为提供有效的知识产权保护和无形资产评估服务提供基础。
(二)完善七项综合保障措施。
1.体制机制保障。
深化文化体制改革，创新产业发展思路，转变文化发展方式。在市文化改革和发展领导小组全面统筹下，探索建立市级部门、区县政府、产业联盟、龙头企业等各类主体深度参与的文化创意产业功能区管理运营新模式，充分发挥政府引导、服务职能和市场在文化资源配置中的积极作用，培育和激发全社会的创意创新能力。推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。
进一步强化政府提供文化公共服务、建设文化服务设施、加强知识产权保护的职能，落实国家和北京市支持文化创意产业发展的各项规划、法规和优惠政策，研究制定文化创意产业和功能区发展相关条例，完善功能区内投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等各项扶持政策。降低文化创意产业准入门槛，清理行政审批事项、精简审批流程、严控审批时限、公开审批标准、提高审批效率。鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化创意产业，参与重大文化项目实施和功能区建设，允许投资人在功能区内以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化创意企业。破除文化创意产业与科技、现代服务业和传统产业融合发展的体制机制障碍，探索建立规划衔接、部门合作、产业联盟、技术共享、市场共建的文化创意产业融合发展机制。
加快培育、发展和规范功能区内相关行业协(商、学)会、中介组织和产业联盟，充分发挥行业组织在研究行业发展、制定共性标准、整合行业资源、协调行业利益、加强行业自律等方面的作用。进一步发挥龙头骨干企业的示范和带动作用，加快产业要素聚集，提高产业运转效率，促进产业健康快速发展。
2.人才队伍保障。
深入实施中央“千人计划”、“万人计划”和“北京海外人才聚集工程”，借鉴中关村高新技术人才扶持政策，研究建立符合文化创意产业功能区发展、有利于培养和引进世界顶级创意创新人才的工作机制，同时制定完善相关政策措施，在户籍管理、子女入学入托等方面为文化创意产业高级人才提供保障。重点培养和引进一批文化创意领军人才、高层次文化经营管理人才、文化金融融合的资本型人才、文化科技融合的创新型人才，以及熟悉国际文化产业和贸易规则的外向型人才。推广人才“打包”引进模式，以领军人才带动吸引海内外优秀人才入驻功能区。进一步激发国有文化单位和非公文化企业的人才创新活力，通过共建人才培养基地等方式，研究探索产学研联动的文化创意人才培养新模式，逐步完善国有、民营企业人才发展环境。支持各类文化创意人才、尤其是大中专毕业生在功能区内创新创业。
建立健全功能区文化创意人才的认定机制、评价体系和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作，建立功能区文化创意人才信息资源库和综合保障服务平台。完善功能区内政府部门、用人单位及社会等各类奖励互为补充的多层次文化创意人才奖励体系，对各类人才的创作活动、学习深造、国际交流等进行奖励和资助。按照国家有关规定，进一步落实国有企业、院所转制企业、职业院校、普通本科高校和科研院所创办企业的股权激励政策，鼓励各类人才以知识产权、无形资产、技术要素等作为股份参与企业利润分配。
3.财政税收保障。
引导市级统筹的文化创新发展专项(产业类)资金支持重点功能区建设，鼓励各功能区和所在区县结合自身产业发展基础及实际情况设立文化创意产业发展资金。加强市、区两级文化创新发展资金的统筹管理，切实提高财政资金使用效益，推动文化创意企业和重大项目按照各功能区产业定位布局落地。鼓励政府采购功能区文化创意产品和服务，引领和拓展文化创意产业细分市场。
参照中关村国家自主创新示范区做法，积极争取出台功能区税收优惠试点政策。在规定期限内，对由经营性文化事业单位转制为企业的，免征企业所得税。对功能区内从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按国家规定认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。对文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策。由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业，对其自用房产在规定期限内免征房产税。积极研究制定功能区内符合国家相关政策的文化创意企业行政事业性收费减免措施，进一步降低企业水、电、气等运营成本。
4.金融支持保障。
充分发挥首都金融机构总部优势，建立完善文化投融资体制机制，促进功能区文化金融融合发展。积极建立健全文化创意产业的无形资产评估体系和信用评级制度，鼓励银行、信贷和担保机构建立专门服务文化创意产业的专营机构、特色支行和文化金融专业服务团队，不断创新金融产品和服务。鼓励增加版权质押、股权融资、信用担保、融资租赁贷款、应收账款质押融资、产业链融资等多种促进功能区文化创意企业发展的融资品种，重点拓展贷款抵(质)押物的范围，完善无形资产和收益权抵(质)押权登记公示制度，探索开展无形资产质押和收益权抵(质)押贷款等业务，进一步缓解文化企业、文化项目融资难题。在加强监管的前提下，支持具备条件的民间资本在功能区内依法发起设立中小型银行，为文化创意产业发展提供专业化的金融服务。鼓励功能区内文化创意企业通过并购重组、上市融资等方式，利用资本市场做强做大。优先安排功能区内符合条件的文化创意企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。在功能区内率先探索金融机构选择重点文化创意产业项目贷款开展信贷资产证券化试点。探索建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。鼓励保险公司加大创新型文化创意保险产品开发力度，提升保险服务水平，积极在功能区内开展业务。
加强国有文化创意产业投资基金对社会资本的引导作用，积极培育文化创意产业的战略投资者，引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构加大对文化创意产业核心领域、文化创意新兴业态和功能区的投资力度。加快建设北京市文化产权交易中心，充分利用中国(北京)国际服务贸易交易会、中国北京国际文化创意产业博览会及相关专业性展会、交易会等平台，促进功能区文化创意产品和服务交易。
加大功能区内金融支持文化消费的力度。探索开展艺术品、工艺品资产托管，鼓励发展文化消费信贷。鼓励文化类电子商务平台与互联网金融相结合，促进文化领域的信息消费。加强功能区内金融机构和支付结算系统建设，完善第三方支付机构网点建设和运营环境建设，完善银行卡刷卡消费环境，提升文化消费便利水平。
5.建设用地保障。
在北京城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，基于土地节约集约利用的原则，重点保障功能区内文化创意产业用地，优先安排文化创意产业重大项目用地计划指标。鼓励文化创意企业参与旧城、旧工业区和城郊地区的产业升级改造，积极盘活存量土地资源，探索利用工业用地和集体建设用地发展文化创意产业的新模式。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨用地办理用地手续，不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。鼓励通过发展文化创意产业推动新城建设，对于能够带动区县和功能区发展的文化创意产业重大项目，建立绿色通道，优先安排。严格监督文化意产业建设用地的开发管理，坚决禁止借文化之名进行房地产开发。
明确工业用地变更为文化创意产业用地的途径和政策措施，探索在北京城市建设用地分类中增加文化创意产业用地分类，并在修改城市总体规划时，将文化创意产业建设用地纳入城市空间专项规划。
6.对外合作保障。
紧紧抓住设计之都建设机遇，发挥北京市文化创意产业优势，推进北京国际交往中心建设和北京市文化创意产业的国际化步伐。鼓励功能区和相关行业协会积极与国内外文化产业园区、相关机构开展合作，搭建产品服务贸易中介平台，举办投资贸易推介活动，承办国际文化节事活动，参加国内外相关文化节会。鼓励功能区企业出口产品和服务，落实“对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率。对国家重点鼓励的文化服务出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入„营改增‟试点范围，对纳入增值税征收范围的文化服务出口实行增值税零税率或免税”的相关规定，对出口文化产品和服务成绩突出的企业进行奖励。鼓励功能区文化创意企业为承担国家鼓励类文化产业项目进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，在政策规定范围和期限内，免征进口关税。积极支持功能区企业海外并购、境外投资，推进文化贸易投资的外汇管理和结算便利化。
积极推动国际化要素向功能区集聚，进一步提升企业参与国际竞争的能力。以功能区为载体，加强与国内外创意城市、国家和地区间的合作交流，重点推进创意设计和相关行业在产业联动、版权保护、风险投资、人才培养、机制创新等方面的国际合作，加快吸引国内外知名设计和相关产业的企业、组织、大师、工作室在功能区内设立总部或分支机构，鼓励功能区内文化创意企业积极参与国际分工，承接国际文化创意类外包业务。鼓励功能区内具有国际竞争力的文化创意企业加大对外投资，通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化创意企业，收购国际知名文化创意品牌。鼓励功能区内行业组织、中介组织和企业参与制定国家、国际标准，推动功能区内自主标准国际化。逐步建立以北京为重要节点的全球文化创意产品和服务体系。
着力推动天竺文化保税功能区建设，使之成为我国文化创意产品和服务进出口的重要窗口。推动天坛—天桥核心演艺功能区、戏曲文化艺术功能区、音乐产业功能区、文化艺术品交易功能区、会展服务功能区、奥林匹克公园文化体育(会展)融合功能区、未来文化城功能区承接国际文化创意节事、赛事，举办国际文化创意产品展演、展拍。努力将798时尚创意功能区、北京老字号品牌文化推广功能区、历史文化和生态旅游功能区等建设成为具有首都文化发展特色的国际名片。鼓励符合条件的功能区建立海外园区。
7.公共服务保障。
加强文化创意产业公共服务平台建设，重点建设文化科技融合主线、传媒影视板块、出版发行板块、设计服务板块的公共技术服务平台，为功能区文化创意企业提供公共设备使用、技术认证和指导等服务。加强文化艺术、文化交易、会展活动、文化休闲等板块的相关功能区中介服务平台与文化设施建设力度，提升其对文化创意产业和城市功能空间的带动能力。
完善道路、市政等各项基础设施，加快生活设施配套建设。合理安排功能区内建设用地开发时序，优先建设交通基础设施，保障功能区内外部交通设施承载能力。大力发展公共租赁住房，合理规划布局公租房建设用地，妥善解决功能区企业员工住房需求，促进职住平衡，进一步提升功能区交通、市政、环境、商务、生活等方面的配套设施服务水平。建设服务于功能区的文化公共设施和空间环境，加快营造功能区人文氛围，全力提升功能区文化品味。
(三)探索若干个性发展策略。
针对各功能区发展阶段的差异和产业定位的不同，结合各自发展基础与资源禀赋，分别利用财税、金融、人才、土地、对外交流等支持手段，研究制定若干有针对性的产业专项引导措施。鼓励各功能区总结自身发展经验，探索制定各具特色的功能区个性发展策略，通过顶层设计和“摸着石头过河”，共同推动各功能区产业集聚化、特色化和差异化发展。
(四)加强政策措施统筹协调。
充分考虑文化创意产业门类的多样性和要素的复杂性，切实加强功能区之间各类政策措施的全局统筹与相互协调，实现对各功能区进行分区促进、分类指导，保证政策措施的合理制定、有序实施。以共性政策为主体，集中研究、统一制定；以个性策略为配套，先行先试、分步推行；两者有机结合，共同理顺功能区综合保障体系关系，避免政策措施的重复与冲突。明确功能区内部各片区享受同等政策措施，功能区之间突出政策区分度，以促进不同主导产业的集聚。探索建立政策协调机制，强化功能区之间的政策沟通与协作。
五、合力推进规划落地实施
产业功能区与经济发展 第3篇
一、实现首都城市功能的产业发展需求分析
首都城市功能的实现需要经济职能的支撑, 而产业作为经济职能发挥的基础平台, 是首都城市功能实现的主要载体, 其性质、规模和发展水平对首都城市功能的实现程度产生重要影响。同时, 每一项城市功能也需要相应的产业功能支撑, 部分城市功能的实现是由某一个或多个产业直接支撑的, 部分城市功能则需要多个产业的间接交叉支撑, 还有部分功能的实现需要各个产业的全面支撑。
(一) 部分产业领域的发展直接支撑相关城市功能的实现
首都部分城市功能与某些产业领域的发展存在直接相关关系, 加快提升这些产业领域的发展水平对于全面实现该城市功能具有决定性作用。比如, 首都的创新中心功能的实现, 有赖于区域强有力的自主创新能力和辐射带动力, 更多地依托于研发设计服务业、战略性新兴产业的技术创新和科技成果辐射输出。未来北京市必须充分发挥中关村国家自主创新示范区创新资源与先行先试政策优势, 强化研发设计服务业、战略性新兴产业技术创新能力, 抢占产业技术竞争制高点, 增强对全国相关产业链条的辐射力、控制力, 通过标准输出、技术转移、成果异地转化、总部-生产基地分离等模式, 实现首都创新对全国的引领带动作用。
(二) 部分城市功能的履行依赖多个产业领域的交叉支撑
首都部分城市功能所涉及的产业领域相对较多, 单个产业或行业均难以独立支撑该类城市功能的全面实现, 需要依托于多个产业领域的协调互动发展。比如, 北京市的文化中心功能的实现, 不仅要大力推进文化事业大繁荣, 加速文化、科技与经济相结合, 发挥文化金融的支撑作用, 加快发展文化创意产业, 建立与文化中心功能相适应的产业体系, 而且还要充分发挥首都文化旅游、文化演艺、文化传媒等文化展示宣传渠道的窗口作用, 着力体现中国特色社会主义核心价值体系, 推进社会主义先进文化深入人心。
(三) 某些城市功能的培育和发展依托区域产业发展体系的全面保障
首都某些城市功能的培育和发展依托于整个城市的协调发展, 涉及经济、社会、文化、环境等各个方面, 需要整个区域产业发展体系的全面支撑。比如, 实现首都宜居功能, 从产业发展角度看, 要依托于北京市产业结构的高端化、生态化发展以及区域经济的持续繁荣, 将涉及整个区域产业发展体系的各个细分领域, 尤其是与城市居民生活密切相关的医疗康体、养老服务等生活性服务业以及医疗卫生、市政公用等社会公共服务业。
二、首都城市功能定位对产业发展的实际影响
首都政治地位的特殊性以及城市功能的充分实现, 不仅为北京市优化产业结构、加快经济发展带来独特优势条件, 也对北京市现代产业选择和发展形成了一定的限制和约束。
(一) 首都城市功能定位为产业发展提供的优势条件
首都城市功能定位为北京市产业发展带来多方面重要而独特的优势条件。北京作为首都和全国政治中心, 其功能实现事关国家发展全局, 首都发展中得到中央政府的大力支持, 及周边兄弟省市在资源、能源等方面的有力保障。首都对各种生产要素具备强大的吸引力, 各种高端要素加速向北京市聚集。一方面国家将大量的科研、教育、文化艺术、卫生医疗等机构设在北京, 特别是全国一流的科教文卫机构集中建在北京, 赋予北京在科技、教育、文化、人才等方面的独特优势条件。另一方面, 国家党政军首脑机关、国务院所属各大部委及全国性行业协会均在北京, 使得北京成为全国最大的信息产出、集散和周转地, 成为跨国公司、央企集团的集中布局地。目前, 中央单位资产总额占到全市八成左右、增加值占全市四成左右, 以央企在京企事业单位为主的中央经济和总部经济成为首都经济的重要组成部分。
目前, 首都资源优势尚未得到充分挖掘和利用, 首都金融、文化、科技、总部机构等优势资源效能有待进一步释放。2009年, 全市金融业总资产达到58.3万亿元, 占全国金融总资产的60%, 但每万亿元资产仅实现增加值29.5亿元, 首都金融资产的经营效益亟待提升;首都文化领域资产规模在2万亿元以上, 但文化创意产业总资产仅8 000多亿元, 其总资产周转率相对较低, 首都文化资源的转化效率不高。科技与市场紧密对接机制尚未形成, 适宜科技成果产业化的体制机制尚未建立, 首都各类科技资源效能未得到有效释放。针对央企总部、民营企业总部的支持政策和措施极为有限, 总部机构优势资源效能未充分释放。
(二) 首都城市功能定位对产业发展的约束性分析
北京是国家首都, 同时又是一个拥有近2 000万常住人口的特大型城市, 承担着综合性的城市功能, 这就决定了北京在产业选择和发展过程中, 首先要保障城市功能的充分实现, 二者发生矛盾时, 产业发展必须让位于城市功能, 因此, 重点行业领域的选择和发展必然受到一定限制和约束。
有效缓解首都人口资源环境矛盾是充分实现首都城市功能的重要前提, 这一方面要求北京市在产业选择和发展中要充分考虑水、土地、能源等常规性资源不足的约束性条件。目前, 北京市人均土地为127平方米, 不到全国平均水平的1/6;人均水资源不足300立方米, 为全国平均水平的1/7;100%的天然气、100%的石油、95%的煤炭、64%的电力、55%的成品油都要从外埠调入, 而且首都资源环境问题属于硬约束, 难以通过转移或贸易分工来消除。这些都在客观上要求北京市选取注重资源节约和环境保护的发展方式, 推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出, 置换劣势产业存量, 选择资源耗费少、占用空间小、产出效率高的产业类型。另一方面, 还要通过产业结构升级和科学空间布局引导人口合理疏散。近年来, 随着北京城市的迅猛发展, 人口规模呈现快速膨胀趋势。截至2009年底, 北京市实际常住人口总数达到1 972万人, 城市资源承载和运行保障压力不断加大。这就要求发展资本密集型、技术密集型产业或加快推进产业升级减少低端劳动力需求, 并从城市规划和区域平衡等角度考虑人口疏散。
三、基于新时期首都城市功能的现代产业体系
适应国内外产业发展趋势, 立足于首都功能定位, 坚持高端引领、创新驱动、绿色发展, 根据首都经济内涵和首都资源优势, 结合产业发展现状、趋势及潜力, 提出重点发展生产性服务业、文化创意产业、战略性新兴产业等9大产业, 构建彰显首都特色的现代产业体系, 见图1。
四、加速推进首都现代产业发展的政策建议
近年来, 北京市在政府支持产业发展的手段和方式等方面开始了有益的探索和创新, 但从目前政府支持产业发展的实际效果来看, 还存在着资金利用效率较低、行业管理越位或缺位、社会资金利用程度不高、区域创新活力不足等一系列问题, 现有的政府支持方式亟待创新和突破。
(一) 推动政府行业管理职能向行业促进职能转变
建立健全适宜现代产业发展的行业管理和促进机构体系, 完善部市区三级联动对接、区县属地服务的系统工作机制, 进一步明晰市级行业主管部门的产业促进职责, 消除行业管理服务的越位和缺位现象。强化行业协会等新型专业服务组织的行业指导与服务职能, 形成对政府行业管理服务的重要配套和有益补充。
(二) 加强产业政策的综合研究与分类引导
围绕重点细分行业和产业融合的关键领域出台现代产业发展指导意见, 从总体上明确全市现代产业发展的战略部署。加强功能区、集聚区、现代服务业综合体等产业发展载体的专项引导, 推进产业合理布局。加强对高融合性业态, 尤其是服务业领域融合业态的研究、跟踪与管理, 适时出台针对产业融合发展的重点领域和关键节点支持政策。
(三) 创新多元化的政府资金投入方式
创新政府资金的权益投资方式, 采取“拨改投”方式拓展和丰富产业引导基金、创业投资基金等系列投资基金, 进一步放大政府资金的示范、引领和带动作用。探索风险补偿等方式引导社会资金, 针对战略性新兴产业、文化创意产业等新兴领域在初创期和成长期融资难的特点, 探索设立财政融资担保基金、信用担保准备金、风险投资损失补偿基金等, 引导社会资金投向首都现代产业关键行业和新兴领域。
(四) 强化支持研发与培育市场并重的产业促进导向
加大对战略性新兴产业领域研发创新的支持力度, 突破云计算、物联网、生命科学、新能源等新兴领域的关键技术, 培育和打造新兴业态。针对战略性新兴产业、高技术产业重点领域和前沿成果, 注重通过政府采购、应用推广及示范工程等培育和引导新兴产业市场。
摘要：城市功能与城市产业发展相辅相成。北京市作为国家首都, 除了具有一般城市功能之外, 还具有其自身的特殊功能定位, 这对首都产业选择与发展提出了更高的要求。通过明确新时期首都城市功能定位对产业发展的需求和实际影响, 提出基于新时期首都城市功能定位的现代产业体系, 并对加速推进首都现代产业发展提出了针对性的政策建议。
关键词：首都城市功能,产业选择,现代产业体系
参考文献
[1]中共北京市委组织部, 等.北京“十二五”时期经济和社会发展热点问题讲座[M].北京:北京出版社, 2011.
[2]陈剑.首都城市功能提升与现代服务业的发展[J].前线, 2006, (6) :39-40.
产业功能区与经济发展 第4篇
国家旅游局原副巡视员、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、世界酒店联盟常务副理事长兼秘书长邓宗德，丽水市副市长葛学斌，中国生态文明研究与促进会会长助理、研究员王春益，美国南阿拉巴马大学健康体育与休闲产业研究中心执行主任董二为，北京世纪高峰文化产业研究院董事长、北京奥朗德应急环保装备科技有限公司董事长曹国强作为本场高峰对话嘉宾，就该题目展开热烈讨论，从生态文明建设、标准制定、国外经验等多角度为中国休闲事业与城市功能在未来的发展“把脉”。南开大学旅游与服务学院院长白长虹作为本次对话主持人，亦参与了讨论。
生态休闲：让人融入自然
中国生态文明研究与促进会会长助理、研究员王春益在发言中主要提及了三个方面：生态文明的理念、格局及发展路径。他指出，休闲事业的发展离不开生态文明。他认为生态文明就是“要追求人类自然的和谐”，而生态休闲更是融入自然，净化心灵，得到精神沉淀和享受的方式。
對此他建议打造一种生态式的休闲，要让自然的思维、行为方式和精神融入其中。让人们融入自然，使每一个个体的身心得到全面提升。在谈到建设休闲城市实现生态城市和城市功能优化时，王春益建议从六个方面入手：即山川秀美、环境健康、城乡宜居、发展绿色、人文厚泽和生活美好。
曾经在国家旅游局工作，现为中国社科院特约研究员的邓宗德则从创建优秀旅游城市并进行标准制定这个角度进行了观点阐述，他认为在标准制定上，“顶层设计要高，末端管理要到位，不管理就是白受累”。
邓宗德特别提及制定优秀旅游城市的标准。此标准囊括了城市各行各业应如何布局，甚至卫生间如何设置这些细节都有涉及，因此标准在实施后，得到了全国各大省市的支持。按照邓宗德的说法，桂林市当时从生态的角度，就关闭了7个工厂，丽江也进行了很好的优化。
另外在景区等级评定标准方面，“包括桌椅板凳都有标准”，而此标准三十多年来几经修改，终于得到国家认可。“这个标准延续到现在，使景区的优化、城市功能的提升都得到了相应的指导。”
谈及自己的核心观点，邓宗德说，“首先要卫生，然后要方便，再就是完善，此后是舒适，最后是经典。”在他看来，标准化是城市发展进步的必然要求，这是他的“总标准”。
来自浙江省丽水市的葛学斌副市长对于邓宗德的观点比较认同，据他透露丽水市现在的标准就是把生态旅游作为第一战略性支柱产业来打造，目前的目标定位就是打造生态旅游第一市。
在葛学斌看来，理想的城市，能否满足生活休闲的功能是很值得关注的问题。“在改革开放中大家感受最深的是市场化，在经济短缺的背景下，市场化是创造财富最有效的手段。但市场化不是万能的，市场化解决不了休闲的问题，市场化也解决不了生态文明、社会和谐的问题，所以一定要有看得见的政府的有形之手。这就要求我们在研究城市功能的时候不能简单理解成经济功能，更不能把经济功能看成是城市唯一的功能。”葛学斌表示，回归到城市本来的意义上，城市不仅应具有经济功能，也应有文化休闲功能、社会和谐功能、生态保护功能。
“丽水现在是把生态旅游作为第一战略性支柱产业来打造，”葛学斌说，浙江省已经取消了对丽水GDP考核，增加考核该城市的空气质量和水的质量。“这个目标的提出是依据我们自身比较优势而定，第一是环境优势，第二是文化优势，第三是产业优势。我们就是要充分发挥这三大优势，来做足生态旅游、休闲旅游、养生旅游的文章。”
休闲产业的发展离不开城市功能的配套与完善。“说到底是我们需要一个什么样的城市？我们如何建设这样的城市，我认为当下要实现三个转型：第一，城市的规划，要从建筑布局向城市空间规划转型。第二，城市的建设，要从建造房子向建设城市转型。第三，城市的管理，要从依法管理向城市生活品牌打造转型。”葛学斌说。
休闲产业如何与生态环境和谐共存
“休闲就是自由时间，是一种活动状态。”美国南阿拉巴马大学健康体育与休闲产业研究中心执行主任董二为在现场发言时将美国夏威夷的休闲发展启示进行了分享。
美国夏威夷群岛作为全球的旅游胜地，也面临着人多地少的发展问题，这一点与中国的热门旅游休闲地区比较相似。在现场，董二为介绍，面对全球各地的客源，夏威夷旅游管理部门会分门别类提供服务。“国际游客过多，他们在语言上和当地人沟通有问题，所以旅行社专门设立了游客巴士，将来中国游客多了也会有这种服务。”对此董二为建议，如果有条件，包括各种语言介绍等，都可以向夏威夷学习。”
董二为表示，根据夏威夷的经验，如何在饱和状态后开发市场，将成为一个景点复苏的关键点。
“在城区规划当中，一定要留下当地的公园，这是他们的一个特点。公园不收门票，餐馆酒店对本地居民打折，各大旅游景点也打折。夏威夷也有各种节庆和会展。”谈及夏威夷休闲发展对中国的启示，董二为认为，就是要有户外休闲娱乐活动，要做到资源和遗产保护，要给当地老百姓带来直接实惠。
休闲产业的发展离不开生态环境维护，而面对大量游客涌入，如何处理景区垃圾以保持生态平衡，完善接待城市的功能优化则是现在不少企业作为市场主体都在考虑的问题。
怎样给休闲城市提供一个更为有利的环保装备呢？北京世纪高峰文化产业研究院董事长、北京奥朗德应急环保装备科技有限公司董事长曹国强认为，我国目前休闲产业无论架构还是其他方面都还不够完善，有许许多多方面需要优化。
曾经在地震灾区提供过垃圾分类处理的曹国强及其企业，目前就研发出了多功能移动式产品。通过试点为城市景区提供了各界都能接受的垃圾处理解决方案。“这对城市变得更加美丽是一个非常有利的装置。”曹国强说。
产业功能区与经济发展 第5篇
一、xxxx年工作完成情况
（一）坚持统筹兼顾，防疫发展两不误。今年新冠疫情突发以来，龙潭新经济党工委一手抓防疫，一手抓发展，积极探索构建“xxx”工作机制，抓实抓细x个集中居住小区xxxx余户x万余名居民、xxxx家企业x万余名从业人员精细化防控，做好全区集中医学隔离观察点运行管理。指导协助xxx余家企业兑现各级各类补贴xxxx余万元，为成焊宝玛、航电微能源等xxx家企业争取融资x.xx亿元，引导龙港钢材城、中小企业园等楼宇物业为xxx余家入驻企业减免租金xxx余万元。助力功能区xx家规上、限上企业在全区率先实现xxx%复工，xxxx家企业及xx个在建项目工地xxx%稳产满产。功能区复工复产工作专班被市委办公厅表彰为“全市新冠肺炎疫情防控先进集体”。
（二）坚持对标对表，高标准谋划发展蓝图。深刻领会产业功能区建设新要求，规划打造高品质科创空间。聚焦成华“x+x”现代都市工业体系，动态完善“两图一表”。精准对标国际国内一流园区，着力构建“数字通信、机器人、工业互联网、检验检测产业生态圈创新生态链”。合理调整约xxxx亩工业用地为商住、教育、公服、生态用地，全力打造具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。
（三）坚持精准施策，有效破解历史难题。聚焦“中优”部署，全面疏解非核心功能，推进龙港钢材城约xxx亩区域搬迁改造；x万平方米中投华影、x万平方米汇力达改扩建项目正进行主体施工，xx万平方米成华新经济产业服务中心、x.x万平方米多元项目二期启动建设，x万平方米顾连国际康复医院、x万平方米呈祥智能人才租赁住房加速打造，xx.xx万平方米润都数字钢联项目主体已封顶；全面完善华安堂、锋宜精密等x宗约xx亩建成项目土地上市。
（四）坚持多措并举，着力提升功能品质。市二医院龙潭综合性医院年底将竣工投用；x所小学、人才公寓、万科、中粮等百万平方米高端商住加快建设。投入x.x亿元两年三批次启动铁路以西xx条道路x条河渠综合整治及宜居水岸工程年内全面竣工呈现；铁路以东xx条道路x条河渠、铁路生态公园、新城公园竣工投用。地铁xx号线二期加快建设，航天路等xx个重要节点增光添彩工程全面完成，功能区主要道路、重要节点增花添彩工程持续推进。
（五）坚持引育并重，着力提升产业能级。签约引进华灏鲲鹏西部产业基地项目、量化派西南创新金融科技中心项目等高能级产业化项目xx个，新增注册企业xxxx家。xx万平方米东广人工智能谷启动建设，芯片银行、升华电源加快建设。新增“四上企业”xx家，上报梯度培育种子企业xx家、准独角兽企业x家，获评高新技术企业xx家、省级技术平台x个、市级技术平台x个。
xxxx年，功能区预计完成固定资产投资xx亿元，工业投资x.x亿元，稳定税收x.x亿元，规上工业增加值增幅x%；新签约新引进新经济企业xxxx家，实际利用内资xx亿元，实际利用外资x.x亿元。重点经济指标预计均能完成目标任务。
二、xxxx年工作计划
（一）常态化开展疫情防控。坚持常态化疫情防控，持续强化“xxx”工作机制；进一步压紧压实企业主体责任，完善健全内部疫情防控体系。全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，广泛动员广大群众深入参与爱国卫生运动，持续开展道路除尘“本色行动”，抓好背街小巷整治、两拆一增、铁路沿线环境整治等工作，确保疫情不出现反弹。
（二）科学谋划发展蓝图。全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实省、市、区各项决策部署，认真思考分析建设成渝双城经济圈、落实中优战略、高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区所带来的机遇和挑战，持续巩固“大学习、大调研、大走访”等活动成效，对标一流园区找准差距、补齐短板、主动作为，高水平开展功能区“十四五”规划研究和xxxx远景目标制定。
（三）全面化解遗留问题。力促x.x万平方米多元二期项目、x万平方米中投华影、xx万平方米成华新经济产业服务中心加快建设，xx万平方米润都数字钢联项目竣工投用；力争x万平方米三旺顾连国际医疗大中华区总部年内正式营业。全面盘活金睿总部、二重配套商业x个项目xx亩xx万平方米载体，全力推进盘活龙潭水乡，力促年内取得实效。
（四）大力实施城市更新。加快推动xxxx余亩北片区调迁，做优片区规划设计，促进城市有机更新，为产业培育、形态塑造腾挪新空间。同时，在低效用地清理、盘活上下功夫，全力支持东方广益公司采取市场化手段，分批分类推动铁路以西区域低效用地和闲置工业用地再开发利用，力争一年内完成xxx亩以上低效用地腾退清理，进一步提升土地效益。
（五）全面提升城市形象品质。围绕“x+x”现代都市工业产业体系，锚定功能区主导产业发展方向和细分领域，推动高品质科创空间建设和新型产业社区建设。加快xx万平米人才公寓，中粮珑悦锦云、保利·珑堂里院、万科、金融街等高端商住建设；高标准建设一处室内休闲运动场馆；全力支持地铁x号线二期、xx号线二期加快建设。常态开展植绿补绿、增花添彩工程，确保航天路主干道及三环路沿线夜间光彩工程常态开放。
（六）全力彰显主导产业显示度。紧盯都市工业产业链供应链创新链服务链的薄弱缺环节，围绕人工智能、数字通信、工业互联网三大领域精准招商，力争全年引进重大产业化项目xx个、配套项目x个。同时，力促卡诺普、睿致启行等xx个项目启动建设，开工面积达xx万平方米以上；升华电源、数字钢联等x个项目竣工投用，竣工面积达xx万平方米以上；成华新经济产业服务中心、多元项目二期等x个项目加快建设，在建面积达xx万平方米以上。力争成焊宝玛、卡诺普等本土化企业上市工作取得突破，全年梯度培育种子企业xx家以上，准独角兽企业x-x家，获评高新技术企业xx家。
产业功能区与经济发展 第6篇
一、旅游产业融合的大概念解读
随着我国旅游产业的快速发展，旅游产业与其他产业的融合是大势所趋。国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中指出，要把旅游产业作为国民经济的战略性支柱产业，要大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业等相关产业和行业的融合。旅游产业融合可以促进产业结构优化、核心竞争力形成和产业组织创新。融合就是一种生产力，是旅游产业升级转型为现代服务业的重要途径，是旅游产业发展的内在规律。
1、旅游产业融合的概念与类型
旅游产业融合是指旅游产业内部或者旅游产业与其他产业之间发生的相互联系、相互渗透的关系，最终形成一个新的业态。
旅游产业的内部融合是指旅游产业内部六大要素（食、住、行、游、购、娱）相互联系、相互渗透而形成的融合。旅游结构的优化升级和旅游业的快速发展是旅游产业内部融合的重要推动力。旅游产业结构优化不仅指旅游产业六要素各自的优化发展，更主要的是这六大要素之间的重组融合。
旅游产业与其他产业的融合主要是指旅游产业与一、二产业中任何一个产业进行融合，并且与它们相互联系、相互渗透、功能互补。旅游产业一个很重要的特点是具有很强的关联性，对融合化发展具有较强的推动力。像文化产业、房地产业、农业、工业等都可以融入到旅游产业的发展进程中，形成一个文化旅游、景观房产、农业旅游、工业旅游等一些与旅游产业相互渗透、相互融合的新型产业形态。
2、对旅游产业融合发展的多角度的认识
过去一直讲发展旅游业，但是对于旅游业的“业”究竟是什么“业”没有做过多的思考。产业也罢，事业也罢，都是“业”。但是同样一个“产业融合”，强调的内容不同，发展的思路也就不同。
从旅游业发展的历程看，从事业到产业，再到事业与产业并重是对旅游产业融合认识螺旋式上升的体现。
从社会发展的角度看，融合是旅游产业发展的内在规律。
从政府发展旅游业的角度看，融合是旅游产业释放产业功能的重要路径
3、促进云南省旅游产业融合的路径
（一）引导和鼓励旅游消费的多元化，以需求的变动促进旅游产业融合的快速发展
（二）鼓励云南新型旅游资源的开发和发展，促进旅游产业的主动地融合（三）高新技术创新引导引导旅游产业的升级融合（四）因地制宜、因时制宜开展云南旅游产业融合二、产业融合的云南旅游产业功能释放机制及其路径
2013年4月25日，第十二届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国旅游法》，这是在我国进入全面建设小康社会关键阶段和全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家进程的形势下出台的一部重要法律，也是中国旅游业发展史上的一座里程碑。旅游法的实施为云南旅游产业提供了创新发展的新机遇，同时也对释放旅游产业的功能具有重要的影响机制，最终实现云南旅游强省建设。
1、旅游产业功能释放机制
一是进一步加强政府主导作用，促进全省旅游业发展。十八届三中全会强调政府职责和作用的一个重要方面，就是要健全宏观调控体系，加强和优化公共服务。旅游法赋予了政府依法兴旅的职责。政府主导的重点：一要抓紧《云南省旅游发展总体规划》等8个规划的修编工作。二要抓紧建立全省统一的旅游信息公共服务平台，开展“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”、“智慧旅游企业”建设工作。
二是进一步突出服务质量提升，打响云南旅游服务品牌。要夯实责任，将提升服务质量年各项工作任务落实到各个岗位、各个环节，形成时时重视服务质量、人人讲求服务质量的良好局面。
三是进一步推进新型城镇化建设，打造一批新的旅游目的地。在推进城镇化的进程中，融入旅游的功能要素，统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，打造“全景云南”。要按照旅游型城镇化模式，加快建设云南旅游新业态。四是建立良好的市场秩序长效机制。逐步健全旅游市场监管的法律法规，保证良好的市场环境外，还要严格按照《旅游市场秩序专项整治工作方案》的要求，持续开展旅游市场专项治理，重点查处一批侵害旅游者权益的违法企业和违法人员。
2、旅游产业功能释放路径
（一）促进产业结构优化
云南目前正处于旅游产业转型的快速发展期，转型的重点就是提升旅游产业，调整旅游产业结构，促进旅游产业优化升级，发展旅游新业态。旅游产业融合能够将旅游产业与其他产业进行融合交叉，相互渗透，从而形成一个新的产业体系。这就推动了传统产业的优化升级，大大提升了整个行业的竞争力。例如，在旅游产业与农业的有机融合过程中，经济效益比较低的农业就可以通过与旅游产业的融合获得更大的收益，不仅增加了居民收入，提升了居民生活水平，而且提高了当地的经济效益，使得农业向着多元化方向发展。
（2）促进企业集团成长
旅游产业的融合为企业发展提供了良好的机遇。它可以让企业获得更多更广的发展市场，并且不断地发展壮大自己，提高核心竞争力。当然，这里的企业不仅仅指旅游企业，还包括其他行业或产业当中的企业。比如我国著名的大型旅游企业集团——首都旅游集团的成长就见证了旅游产业融合的重要性。起初，首都旅游集团只涉及“吃、住、行”；在“游”上不占优势，在“购”“娱”上几乎是零。但它能敏锐洞察到全球产业融合的大趋势，迅速对旅游产业六大要素进行整合重组。重组后的首都旅游集团不仅规模扩大，而且形成了一个有机的旅游产业链，拥有多家老字号的连锁店，掌握了众多知名商业资源。
（3）促进区域经济协调发展。
旅游产业融合不仅在一定程度上实现了区域之间的资源互补，还可以增强各区域中心的扩散作用，因为旅游产业一旦融合，就可以在一定程度上减少空间距离，形成一个以旅游中心地区为核心，带动周边地区发展的旅游产业圈，从而改
变落后地区的基础设施状况，实现区域的协调发展。
三、抓好产业融合是云南旅游强省建设和健康发展关键所在产业融合是政府发展各类产业和事业战略思路的集中体现，也是政府部门实施公共管理的重要职能。因此，旅游产业与其他产业融合是云南旅游强省建设的诉求，是云南旅游公共设施、旅游重大项目能够“落地”的关键步骤。实现融合发展，释放旅游产业功能，推动旅游强省建设具体要求：
一是加快转型升级，提升旅游产业核心竞争力。
二是创新营销推广，建立新型的旅游市场营销体系。
三是推进改革创新，增强旅游市场主体活力。
四是提升服务质量，优化旅游发展环境。
五是加快人才强旅，打造旅游产业发展高地。
七是加快转变工作方式，提升统筹领导能力。要加强自身建设，做好开展党的群众路线教育实践活动，增强制度和决策的执行力；全面树立“国际视野、全国站位、云南特色”三大战略思维，加强对旅游重要专项规划、重点区域旅游体制改革、重点旅游项目建设和资金扶持、旅游整体形象营销、新型旅游业态培育和高端旅游发展的统筹，强化合力。加强对《若干意见》和《行动计划》落实反馈的专项督查，实现“综合产业综合抓”。
四、旅游产业融合的保障机制
全面深入开展云南旅游综合改革试点工作，通过体制机制创新、政策管理
创新，强化旅游与其他部门和领域协调合作，建立产业促进联动机制，努力探索出具有北京特点的旅游综合改革路径。
按照旅游功能功能定位，正确处理好保护和开发的关系，确定云南旅游业
发展的空间规划建设格局。
推动部门联动，破解产业融合瓶颈，在旅游与文化、科技、教育、体育等
产业融合方面实现新突破，推动云南旅游产业融合发展。
完善与旅游相关的交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等综合配套设施，推动
