创新发展工作方案范文第1篇

科学规划，创新机制 稳步推进国有林场发展

赤峰市巴林左旗石棚沟林场

2011.8.8

巴林左旗石棚沟林场地处大兴安岭南麓余脉，以辖区内深谷峭壁上一座天然石洞得名。林场现有职工255人，其中在职职工155人。林场地理成东北西南走向，辖区蔓延100多公里。林场总经营面积89.1万亩，森林覆被率77.1%，活立木总蓄积量105万立方米。其中国家重点公益林面积51.2万亩，人工林4.5万亩，宜林地18.5万亩。石棚沟林场是国有次生林经营管护林场，天然次生林以黑桦、白桦、山杨为主，伴有小面积的天然落叶松。椴树，五角枫，大果榆等树种夹杂其间。人工林有杨树、樟子松，油松和落叶松。灌木群以蒙古栎、山杏、虎榛子为主。林场辖区有十余座海拔1500米以上的山峰。海拔1774米的白音罕山最高峰建有林场的望火楼一座。林场辖区内的主要河流有四条，乌尔吉沐沦河的干流干吱嘎河就孕育在林场的高山密林中。得天独厚的自然环境滋养了丰富多样的动植物，根据内蒙古大学科学考察队考察报告，林场辖区的野生木、草本植物有300多种。多样丰富的植物资源，给野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。野生动物主要有马鹿、袍子、野猪、猞猁、兔狲、青羊、盘羊等。

上世纪90年代末期，由于林区草牧场过度放牧，管护措施不够科学合理，导致了林区森林覆盖率下降，植被郁闭度降低。为改变这种状况，石棚沟林场全面关闭掉林区牧场，同时积极争取国家林业建设项目，几年来共实施退耕还林工程1.065万亩，京津风沙源治理工程6.7万亩，人工造林0.45万亩，公益林补植1.2万亩。这些项目的实施从根本上改变了林场经营管护上的下滑局面。自2004年区划国家重点生态公益林以来，三次划定生态公益林面积70万亩，其中国家重点生态公益林51.2万亩。为深入贯彻落实国家林业政策，更好地取得生态保护成效，促进林业可持续发展，林场紧紧围绕“稳步推进国有林场发展”这个中心，服务生态保护大局，科学统筹规划，创新工作思路，通过项目拉动，机制推动等措施，促进各项工作有效开展。具体做法如下：

一、加强分类经营，推进林业建设

按照《赤峰市国有林场创新经营机制改革试点方案》的要求，统筹部署林场相关工作，制定了《石棚沟林场分类经营实施方案》。一是科学划分林区为“四大区块”即：国家重点公益林保护区、商品林木材生产区、低产低效林改造区和宜林地造林区。其目的是管护和经营并举，生态保护和经济发展并行，高效发挥林场经济和生态作用。二是实行“一包、二保、三防、四加强”措施，保障“四大块区”正常经营，确保林业正常发展。“一包”即是宜林地通过承包的形式搞绿化。“二保”即是保护自然资源，保护珍稀动物。“三防”即是防火、防病虫害、防盗。“四加强”即是加强中幼林抚育力度，加强低产低

效林改造力度，加强基础设施建设，加强职工队伍建设。

二、改革造林机制，确保造林质量

2011年林场成立了“石棚沟林场森茂营林有限责任公司”。公司由80人的造林施工队伍组成，其中：林业工程师4人，助理工程师6人，技术工人70人。林场以公司运营的方式共完成人工造林3000亩，基础设施建设针叶树育苗苗圃100亩，完成天然中幼林抚育10000亩，封山育林工程9000亩。植被恢复造林1900亩，补植补播2000亩，承揽周边毗邻乡镇造林工程1000亩。公司通过这些生态建设生产经营活动，获取经营收入30万元。每个工人平均收入也增加了0.8万元，收入的提高使林场职工看到了希望，激励了职工的劳动热情。优质的工程质量提高了公司的信誉，为林场加快林业发展获取了一笔无形资产。搞活林业经营方式，确保生态建设取得成效的同时创造了可观的经济效益，调动了林场工人的积极性，生态建设和林业发展取得了双赢的局面。这为林场今后以林业经济为主线，带动种植业和养殖业迅速发展，完成生态保护任务奠定了基础。

三、加强生态保护力度，促进林业长远发展

自国家重点公益林政策启动后，我场的所有工作围绕着生态保护这一核心制定工作计划。着手加强森林防护队伍建设和设施配备。首先成立专业扑火队伍及防火、公益林管理及森防等办公室。其次投入资金配备防火指挥车一辆，专用运输车一辆，车载电台两部，使全员在职职工都重新回到了工作岗位。并于2006年新建了七处公益林管护站，维修了六处公益林管护站，并为各管护站配备了大功率电话。

2010年对远离电网的管护站投资6万余元配备太阳能发电设备。投资10万多元新打配深饮用水井六眼。这些举措改善了长期身居深山里的护林员的生活条件。为了更好地开展管护工作，林场投资12万元整修了防火道路，确保遇到火情做到及时通报，指挥准确行动快捷，以保证动植物资源和草原的安全。树立工作宗旨，要求对火险隐患做到“三不放过”即：查不出原因不放过，不制定整改方案不放过，整改措施落实不到位不放过。禁止放牧、狩猎、砍伐、挖药材、取砂、采矿等破坏生态行为出现，由于措施得力，有效的保护了森林资源，多年没有森林草原火灾和毁林行为发生。有效的生态保护措施致使林区生态环境良开始呈现良性发展，多年不见的野生动物和珍惜鸟类等又出现了，树林变得更加茂密了。

四、增强科技推广意识，努力提高经济效益

科学技术是生产力。只有恰当的运用科技手段，在林业生产和管护工作中增加科技含量才能高效推动林业发展。根据这一理念，我场一是加大林业科技推动力度，大力推广“瓦勒拉尼“抗旱集雨造林整地技术，坐水覆膜造林技术，结合使用保湿剂，生根粉等措施，做到了没有抗旱措施不造林。这一系列科技造林手段的运用，提高了造林的成活率，降低了造林成本，加快了造林进度，获取到了良好的经济效益。二是实施林业科技普及教育。每年都要聘请专业技术人员来林场举办科普培训班，通过科学普及培训，全面提高林场职工的科技水平，增强科技意识和自觉运用科学技术的能力，努力培养懂技术的林业人才，充分发挥潜力，培养壮大林业科技人才队伍。三是在实际运

用中即时显示林业科技的运用成果，在实施落叶松、樟子松种苗和元宝枫种苗基地建设过程中，根据苗龄大小个体单株差异进行分类栽植。小苗装容器杯栽植，大苗裸根栽植，不同苗期阶段使用不同的除草剂数量与品牌。科技手段的运用降低了育苗成本，提高了经济效益，增强了推动林业发展的后劲。

五、不断创新经营机制，切实提高职工收入

林场职工全员上岗，以营林区为单位成立营林作业队，所有作业队人员同时也隶属林场下辖营林公司的职工。劳务工资核算也引入公司工资核算机制，把过去的计时工资改为按工作量核算工资，林场的所有项目工程由营林公司承揽，公司作业队完成整地、造林、抚育及其他林业项目的生产任务。作业队报酬与社会雇用人员同酬，每年项目工程任务完成后，职工个人平均增加收入8000-10000元。林场每年组织职工出外考察学习一次，通过考察学习开阔视野，更新观念。同时也惠及了职工的福利待遇，增加了职工收入。林场为所有职工上了养老保险、基本医疗保险、大病救助保险及人身意外保险，实现了职工病有所医老有所养，没有了后顾之忧。

六、下一步工作思路

下一步我们的工作目标是：进一步强化森林经营管理，注重资源开发利用，理顺林场管理体制，拓宽发展思路，盘活林场森林资源,实现兴产业、富职工的目标。具体思路是：以公益林管护、商品林经营、低产低效林改造为重点，以保护资源为核心，以提高职工收入为目标，充分发挥资源优势，生态优势和马鹿产业优势,重点做好以下

工作:

(一)积极承揽造林绿化工程。要充分发挥国有林场造林专业队伍作用，通过“公司+基地+(集体)农户”的方式，就是公司的造林队伍与集体或农户合作，在农户的宜林地实施造林，扩大造林队伍的辐射范围，不仅能保障造林的优质工程，又能为林场职工带来一定的经济收入。每年在完成本场生态建设任务的前提下与集体或群众合作治沙造林2000亩，力争使职工的年收入每人再增加2000元。

(二)发展两大产业。即：发展鹿产业和种苗产业。我场具有独特的天然放牧场，现在有人工放养马鹿100多头，(鼎盛时期有800多头)。2000年鹿场投资20多万元引进两头优质新疆马鹿，投资30多万元新建鹿舍 1000平米，维修了部分原有破损设施。林场要从改良马鹿品种入手，将石棚沟林场养鹿场变成优质、高效的人工放鹿繁殖基地，力争年实现利润100万元，使鹿产业真正成为我场林业产业的龙头企业。另一方面加强苗木种子采集基地建设，使用喷灌技术，让落叶松、油松种苗自然然繁殖存活生长，在自然野生状态下建设落叶松，油松种苗采集基地1000亩。人工培育建设落叶松，油松，樟子松育苗基地100亩。为城乡一体化绿化美化城区提供花卉苗木储备，向城市园林建设出售高株杆大树冠种苗。计划培植出售适合城市道路绿化灌木品种苗木30亩。

(三)实施好三大工程。主要是京津风沙源治理、中幼林抚育和国有林场危旧房改造三大工程。要充分利用现有的森林资源和宜林地，年实施京津风沙源治理工程10000亩，实施中幼林抚育10000亩

至15000亩。抓住国家对国有林场“棚户区改造”的良好契机，向上积极争取资金和建设用地，林场多方筹措配套资金，利用国家政策的推动，彻底改善林场职工居住条件。

(四)抓好“四个加强”。一是加强低产低效林改造力度。将低产低效林纳入重点工程项目管理造林，小区域集中采伐、集中改造，加快改造步伐，年完成低产低效林改造任务2000亩，三年全部完成低产低效林改造。二是加强资源保护力度。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强林业有害生物的预测预报、检疫执法等工作，全面推行“目标管理、应急预案、警示通报、限期除治和责任追究”五项制度。积极进行防火培训和扑救森林火灾的指挥演练，努力提高森林火灾扑救指挥能力，同时狠抓森林防火日常工作，强化火源管理。三是加强资金争取力度。首先积极争取国家资金，增加国有林场的资金投入，其次是积极争取地方财力支持，引起地方党委、政府的重视和支持。第三是积极争取相关行业支持，协调各方关系，赢得部门和周边群众的支持，为林场的发展创造良好的环境。采取“五个一点”，即：向上级争取一点、财政投资一点、部门调剂一点、招商引入一点、自己拿一点。“三个集中”即：集中人力、物力、财力的办法，充分调动广大干部职工的积极性，加大基础设施建设，加快国有林场发展。四是加强国有林场改革力度。完善国有林场管理体制，积极开展增收节支，强化内部管理，挖掘内部潜力，降低林场管理成本。大力发展林场经济，努力改善国有林场经济状况，继续加强国有林场基础设施建设。

(五)做好“五项工作”。一是以查找突出问题为手段，制定切实可行的整改措施。二是以保护森林资源为目的，切实加大禁牧工作力度。三是以林业质量管理为突破口，稳步推进林业重点工程建设。四是以国家公益林为重点，切实提高森林资源质量。五是以职工增收致富为核心，做好林业产业发展规划。

创新发展工作方案范文第2篇

本报讯：2012年，资阳市科技工作紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，创新驱动发展，科技服务民生，各项工作特色鲜明，亮点纷呈，充分发挥了科技对经济社会发展的支撑引领作用。

以保障体系建设为重点科技创新环境更加优化 党政重视是科技工作实现跨越发展的重要保证。2012年，资阳市科技工作得到了市委、市政府前所未有的高度重视，不但成立了以市委书记、市长为双组长的科技成果转化工程领导小组，还落实了科技成果转化专项资金，建立了财政科技投入稳定增长机制，形成了以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、政策优惠作扶持的全社会科技投入保障体系，并把加强科技自主创新首次纳入了对各县(市、区)政府、市级有关部门的目标考核体系。目前，“党政重视、科技牵头、部门配合、社会参与”的大科技工作格局已基本形成。2012年，资阳市被省政府批准为首批“国家技术创新工程四川省试点示范创建市”。

以“项目带动”战略为统揽，科技项目工作成效显著 项目是科技工作的“牛鼻子”。2012年，资阳市以“大抓项目，抓大项目”为指导，强力推动项目的包装、申报、实施等工作。坚持每季度召开一次全市科技项目工作推进会，全年分别以工业、医药、农业科技项目为主题召开了3次现场会，共组织申报国、省重点项目63个，争取到位资金近2800万元。其中省级战略性新兴产品生物医药发展专项项目3个，到位资金1050余万元，位居全省前列;全年发展高新技术产业化基地3个，居全省第3位;培育创新型企业46户，居全省第7位;全市高新技术企业总数达18户，居全省第8位;全年新增专利实施项目46项，新增产值11.38亿元;新增科技转化项目10项，到位资金900万元。国、省项目资金撬动地方科技创新投入6.4亿元，带动产值35.29亿元，创历史新高，有力促进了全市产业结构调整优化，带动了地方经济发展。

以统筹城乡发展为引领，农业科技含量大幅提高 科技兴农是农业持续稳定发展的根本出路。2012年，资阳市认真落实中央一号文件精神，不断加大科技支农、科技兴农力度，为全市农业增产、农民增收和农村繁荣注入了强劲动力。一是在继续抓好雁江生猪、简阳山羊、安岳柠檬3个省级农业科技园区的同时，新启动了简阳晚白桃等首批10个市级农业科技园区建设。二是实施的“山羊现代产业链关键技术集成研究与产业化示范”项目取得显著成效。简州大耳羊已通过国家遗传资源委员会羊专委会的现场审定。经省科技厅批准，项目牵头单位简阳大哥大牧业有限公司建立了省级农业工程技术研究开发中心，通过精心挑选的158名科技特派员分别派驻全市53个乡(镇)和18个农业企业及示范基地。作为资阳市喜迎十八大的献礼片，制作了电视专题节目《幸福资阳，科技特派员在行动》7期、《迎接十八大，科技特派员在基层》5期，社会反响良好。

以开放合作为载体，国际科技合作成绩斐然

创新发展工作方案范文第3篇

明确目标、完善机制是企业党建创新的保证。一是完善目标机制，实现企业党建工作目标与生产经营目标有机统一。要建立健全党建工作目标考核、工作管理等制度，明确党员先进性具体标准和要求。在完善自身工作目标的同时，注重发挥基层党支部的政治优势，组织动员党员群众为实现企业的发展目标共同奋斗。二是改善决策机制，实现党建工作决策与企业生产中心任务有序衔接。党组织在集体决策、参与决策、监督决策的过程中，加强民主管理，畅通党员群众反映意见的渠道，旗帜鲜明地发挥政治领导和监督保证作用。三是完善组织机制，实现党建工作制度化、规范化，用制度约束人激励人。建立健全厂、车间两级党组织，选拔政治素质、业务能力、领导和协调水平强的同志从事党务工作。同时，严把入口关，在确定发展对象和吸收预备党员和党员转正前实行“双公示”制度，保证新发展党员质量，从源头上保持党员队伍的先进性。通过完善目标机制、决策机制、组织机制，进一步明确职责任务，优化党建工作环境，激发党建工作的动力。

融入生产、服务职工是企业党建创新的方法。一是要实现由“围绕型”向“融入型”的转变，进一步树立主动融入企业发展大局抓工作的意识，以“大党建”的指导方针，坚持将企业党建工作和企业经营发展有机地融为一体，形成真正意义上的“命运共同体”，使党政同心，相互融合，形成合力，真正实现党建工作与生产经营工作的双赢双强。二是要实现由“经验型”向“创

创新发展工作方案范文第4篇

要大规模优化配置以土地为核心的农业资源，推进现代农业发展和新农村建设，必须进行改革创新，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新的农村土地经营体制机制。经区委、区政府研究确定在三汊镇龙岗村开展“农村改社，以企带社”为基本内容的农村土地经营体制机制试点工作。现借鉴外地经验，结合孝南实际，制订试点工作方案如下。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，坚持从实际出发，统筹城乡发展，兼顾各方利益，探索建立与现代农业发展要求和社会主义市场经济体制相适应的农村土地经营体制机制，实现适度规模经营，发展现代农业，巩固集体经济，增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设和城乡一体化步伐。

试点工作应遵循以下原则：

(一)“三权”分离原则。农村集体土地的所有权不变，由改制后成立的土地股份合作社行使。农户的土地承包权不变，以股份方式占有，享有保底、分红等权利。农户的土地经营权集中到土地股份合作社。

(二)市场运作原则。对集中起来的土地，土地股份合作社采取市场运作的办法，寻求理想合作伙伴，整体发包给龙头企业等有农业经营能力的规模经营主体，做大做强主导产业。

(三)互利共赢原则。土地股份合作社要代表股民的意愿和利益，与承包的龙头企业对等协商、互谅互让、互利互惠，使农民、集体、企业、国家都能受益，实现多方共赢。

(四)依法办事原则。在《宪法》和《物权法》的框架内认真执行相关法律法规和政策，以依法自愿为基础，坚持公开、公正、公平，严明工作纪律，规范工作程序，阳光操作，稳步推进。

(五)民主协商原则。坚持走群众路线，尊重民意，集中民智，民主制订操作方案和土地股份合作社章程，民主决定合作社重大事项，建立合作社资产运营和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督等机制。

(六)以人为本原则。以维护集体经济组织及其成员的土地权益为重点，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要注重弱势群体的利益，及时化解矛盾和纠纷。

二、试点内容和工作步骤

农村土地经管体制机制创新试点工作的基本内容可概括为“农村改社，以企带社”，即选择春晖米业所辐射或带动较大的龙岗村进行试点，村里组建土地股份合作社，农民以土地承包权入股到合作社，按股获取保底及分红收益;经营权由合作社实行市场化运作，通过对等协商，整体流转到春晖米业;春晖米业按协议取得龙岗土地股份合作社的土地经营权后，统一规划，自主开发，做大做强主导产业，实现企业与合作社共存共荣。

龙岗村农村土地经营体制机制创新试点工作从2010年9月15日开始，至2010年12月10日结束，具体工作分为七个阶段：

(一)组织准备阶段(9月15日--9月25日)。成立试点工作领导小组(另行文)，组建试点工作专班并驻村开展前期工作;广泛调查研究，征求各方意见，制定切实可行的试点工作方案，印制相关统计表格。三汊镇和龙岗村结合自身实际，制订好每一阶段的具体实施方案。

(二)宣传发动阶段(9月26日--10月7日)。印发宣传材料，营造良好的舆论氛围;分别召开领导小组成员会、村 “两委”会、村民大会、村民小组会等，层层宣传发动，统一思想，形成共识;做好少数农户的思想工作，维护试点工作大局，确保试点工作顺利推进。

(三)权属登记阶段(10月8日--10月25日)。工作专班进村入户，核实土地，分类登记。全面查清村集体机动地、“四荒地”和农户耕地面积，承包地面积和非承包地面积，计税面积和非计税面积，旱地和水田面积等，确保权属明晰、面积清楚。

(四)流转配股阶段(10月26日--11月6日)。在做好深入细致思想工作的基础上，确保90%以上的农户土地流转入股到土地股份合作社，流转期限为2011年至2028年，由流转农户和土地股份合作社签订全省统一监制的规范土地流转合同。对确有困难不愿流转的农户，可采取土地置换办法，单独划片种植，确保流转土地集中连片，没有“插花田”。对已流转的土地按农户土地占土地股份合作社流转总面积的份额折股或按土地面积折股。流转面积和股权份额都应当张榜公布，接受农民监督。流转面积据实测算，因弓口不一和土地整理等原因增加或减少的面积，以村民小组为单位，按同增同减、同进同出的原则分摊到农户，或直接收归集体所有。

(五)组建土地股份合作社和建章立制阶段(11月6日--11月15日)。以村“两委”为基础，吸纳股东代表，经民主选举，在村一级建立新型集体经济组织机构土地股份合作社，合作社内建立股东大会、董事会、监事会，每届任期均为3年，可以连选连任。土地股份合作社的权力机构是股东大会，所有重大事项都必须经股东大会审议，并经三分之二股东同意方可通过。董事会是合作社的日常机构，由5-7人组成，设董事长1人，副董事长和董事若干人，其候选人采取民主推荐和组织提名相结合的办法产生，获得股东三分之二以上赞成票数方可当选。董事长是土地股份合作社的法定代表人。监事会是合作社的专门监督机构，由3-5人组成，其中必须有2名以上普通股东代表，其成员不得与董事会成员交叉，不得是土地股份合作社的财务人员，其选举产生方式与董事会相同。土地股份合作社经乡镇审核、区人民政府审批成立后，应及时报区经管局和工商分局登记、注册、备案，并向全体股东颁发股权证书。土地股份合作社成立后，要根据《土地股份合作社章程》及有关法律法规，建立健全内部监督和管理制度，重点是土地经营权管理和财务监督管理制度。董事会必须定期向全体股东报告合作社运营情况，合作社对外流转土地都要经过股东大会讨论通过，合作社收益必须依据章程按股分配。土地股份合作社要以财政部、农业部有关农村经济合作组织财会制度为基础并借鉴股份制企业财会制度，建立健全内部财会制度。合作社的财务应实行委托“双代管”制度，年度财务预决算和收益分配方案必须经股东大会审议通过，并报乡镇经管站备案。

(六)企社合作阶段(11月16日--11月25日)。土地股份合作社按市场规律将土地整体流转到春晖米业，签订全省统一监制的规范土地流转合同。在协商一致的基础上土地股份合作社与春晖米业建立互利互惠的利益连接机制。春晖米业按照国家产业政策和合同议定事项，对流转进来的土地统一规划、自主开发、做大做强主导产业，实现与合作社共存共荣。

(七)整理档案和检查验收阶段(11月26日--12月5日)。对每个阶段的文字、影像等资料进行清理、归类、登记造册并妥善保管，在此基础上搞好自查整改工作，缺什么补什么，确保一次性通过省、市检查验收，并为召开全省现场会做好准备。

三、保障措施

(一)建立奖补制度。龙岗村农户土地入股到土地股份合作社的，由区政府给予合作社每亩50元的一次性奖励，引导农民积极参与土地流转。对今后有组织大规模长时期流转的，区政府酌情奖励。

(二)建立扶持制度。区直涉农部门要结合自身实际，制订切实可行的扶持办法，为土地流转提供系列化优惠服务。一是科技扶持。实行农业科技人员业主联系制度，把春晖米业作为当前农技推广的重点，为业主在新品种引进、试验示范、防虫治病、机械作业、标准化生产等方面提供技术支持。二是项目扶持。整合农业综合开发、中低产田改造、标准化农田建设、特色农产品基地建设和土地整理等农业项目资金，集中投向春晖米业，改善农业生产

条件。三是建设用地扶持。春晖米业直接用于种养生产、管理和服务的非永久性固定建筑物，如简易工棚和晒场、仓库等，按有关规定办理相应的农业临时用地手续，免收相关费用。四是信贷扶持。允许春晖米业以流入的土地承包经营权抵押贷款，用于改善生产条件，发展主导产业。

(三)逐步建立保障制度。一是要建立健全各项保险制度。积极探索建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助的农村养老保险制度，全面推行农民新型合作医疗保险、失业保险和最低生活保障制度，扩大范围，提高标准，逐步从农保向低保、社保转变，与城市社会保障体系接轨。二是优先保障“全流户”和 “贫困户”。对土地全部流出的农户和贫困户，由劳动和社会保障、民政和工商等部门优先纳入保障范围，并给予失地农民待遇，在经商税费、小额贷款等方面给予减免照顾。三是加大土地流出户劳动力的转岗就业培训力度。充分利用“阳光培训工程”等项目资金，对流出土地的农民进行多形式、多项目的专业技能培训，向社会广泛推介就业岗位，提高农民转岗就业和稳定就业的能力。同时，春晖米业应当优先返聘土地流出户的农民到自己经营的企业就近就地打工，增加农民收入，带领当地农民致富。通过以上保障措施，增强农民流出土地的 “安全感”，稳定农民心理预期。

四、组织领导

创新发展工作方案范文第5篇

所谓创新，说到底就是突破束缚生产力发展的条条框

框、方式方法等诸多不利因素，使生产力水平不断提高。人类社会的发展和进步，是通过不断创新来实现的，创新不仅是推动人类文明进步的主要因素，而且也是保护和传承文明的主要动力。就农村乡镇计生工作而言，要使计生工作做出成效就是要在原有的工作方式方法上力求创新。

首先，要在思维方式创新上求突破。新形势下的乡镇计生工作既不能满足于过去的成绩，又不能习惯于过去的做法，人口和计生工作者应坚持解放思想，使思想始终符合计生工作发展变化的实际。人口和计生工作者首先要做到“敢想”，即敢于从旧思维、旧观念的束缚中解脱出来，从唯上、唯书的观念中解放出来。当前，对农村人口和计生工作者而言，就是要按照科学发展观的要求，清醒认识当前计生工作中所面临的挑战和问题，深入查找自己在思想观念、工作方法等方面存在的差距和不足，善于在纵向和横向的比较中重新审视自我，从发展目标的选择和定位上勇于超越自我。只有敢于突破思想束缚、积极转变思想观念，才能不断创新思路，才能推动乡镇计生工作开展，才能使计生工作做出成绩。

其次，要在思想政治工作创新上求突破。在农村人口计生工作中创新思想政治工作，首要的就是要改进方法。人口计生工作者在日常人口计生工作实践中，应把握好五个“更加注重”，即在管理上更加注重服务，在对象上更加注重个性，在教育上更加注重实效，在时空上更加注重全程，在范围上更加注重全员。通过有效的方法，努力实现思想政治工作从管理向服务、从封闭向开放、从重视“堵”向重视“疏”的方向转变，从而不断提高思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。具体说来，一是把握不同对象的特点，具体问题具体分析;二是采用生动活泼、群众喜闻乐见的形式;三是持之以恒;四是把解决思想问题与解决实际问题结合起来。

通过有效的思想工作，确保民情早知道，工作早介入，问题早解决;达到敝开诚心听民心，处处细心察民心，捧出热心赢民心之效应。

第

三、在宣传教育创新上求突破。农村乡镇人口和计生宣传教育方式的创新必须注意突出一个“活”字。乡镇人口计生干部要坚持以人为本的思想，以情感人，用友善、真诚的态度，让人口计生宣传教育在贴近实际、贴近群众的基础上，由以往“说教式”的宣传人口计生基础知识转变为“群众参与式” 宣传教育，由以往“课堂式”宣传教育转变为“户外式”多形式、多形象化的宣传教育，突出做强一个“活”字。宣传内容的创新突出一个“小”字。人口计生宣传教育工作的内容要根据不同时期、不同阶段、不同人群的需求而不断调整，不但要面对已经形成思想意识的成年人，而且更要面对正在成长的青少年，要让青少年从小就开始接受先进的生育文化教育，成长在文明、先进、科学的人文环境中。在宣传内容上要突出未成年人的需求，把宣传的重点放在“男女平等”、“男女都一样”的教育上，将先进的人口思想融入思想道德教育之中。要突出农村家庭的需求，把宣传的重点放在农村家庭婚育行为选择以及在社会婚育观念延续的观念转变上，将宣传教育融入对农村家庭的优质服务之中，让农村家庭成员在享受优质、高效、人文的服务中接受文明生育的教育。乡镇人口计生部门要不断满足服务对象的需求，要结合新农村、新家庭、新农户建设活动，把宣传教育的重点放在人口计生法律法规、生殖保健知识、生育文化知识、晚婚晚育、少生优生、避孕节育等教育上，将先进的生育文化融入经常性党员干部教育之中，将身边的典型事例编排成文艺节目，让服务对象在休闲娱乐时接受先进生育文化的教育，使其树立科学、文明、进步的婚育观。

第

四、要在管理机制创新上求突破。面对农村乡镇人口计生工作中的许多新情况和新问题，乡镇人口计生工作者要善于跳出固有的管理“围城”，创新理念，创新机制，创造性地开展工作。

一是狠抓责任追究，落实责任主体。坚持党政一把手亲自抓，负总责不动摇，对完不成任务的单位和领导追究责任。坚持将个人工作失误与干部个人年终考核挂钩，坚决查处失职渎职干部，表彰奖励人口计生工作政绩突出的干部，并作为干部晋级晋职的重要依据，以责任追究推动落实责任。坚持畅通信息渠道，加强日常督查，及时掌握乡镇人口计生工作情况，查处属实的群众举报。

二是狠抓队伍建设，提高干部素质。构建吸引人才、培育人才、使用人才、输送人才的良性用人机制，提高乡镇人口计生干部工资待遇，尤其是村级人口计生专干的工资福利待遇，保证队伍的稳

定性。通过公开竞聘、择优录取等形式，进一步调整和充实村级计生专干队伍，优化队伍结构，激发工作活力。

第五、要在管理体制创新上求突破。针对农村基层薄弱问题，必须找准工作切入点。一是实行“四个给予”激励，确保工作重心下移。村级组织是基层组织的“最小细胞”。要发挥基层组织在人口计生工作中的最大化作用，须在“政治上给予出

路，经济上给予保障，职能上给予完善，管理上给予强化”上下功夫，通过实行“四个给予”，全面加强基层“两委”班子建设，激发村干部抓人口计生工作的积极性和主动性，要将工作重心下移，着力推进“村为主”的经常性工作机制，实现管理网络的覆盖，开创乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的上下一致、通力配合、齐抓共管的工作格局，将工作触角深入到每一户育龄妇女家庭。

第六、要在服务方式创新上求突破。在以人为本的社会、优质服务是当今大力倡导的人口计生工作模式。乡镇人口计生部门要根据不同对象及不同需求开展温罄服务、预约服务、特需服务、感动服务、延时服务、随访服务等，赢得人民群众对人口计生工作的理解和支持。仅以随访服务为例子，从当前农村来看，对生育、节育、不育人群进行随访服务，不仅可以满足群众对人口计生工作的需求，还可以提高群众对人口与计划生育应知应会率。但从实践来看，农村乡镇基层明显存在“五个”误区，即：一是误解随访;二是“关门”随访;三是“替代”随访;四是“闪电”随访;五是“盲目随访”。造成这种状况，客观原因是流出人口多，无法见面，为对付上级的考核，下面就这样越轨乱来，到了检验实效的时侯就洋相百出。解决这一问题，我们就要面对新形势，改变服务方式，即，一是入户见面随访，卫技人员与服务对象平等交流，记录信息;二是择机随访，卫技人员与服务对象只要有机会见面，即可随时随时交流，了解情况;三是电话予以随访;对外出务工经商对象双方约定时间，进行电话交流，了解信息的;四是信函随访。按照随访服务对象务工经商，把要交流了解的信息，制作成问卷，由服务对象填写，请其配合回函等，通过立体操作，肯定会受到很好的效果。

乡镇计生工作能否搞好创新，与每个人口计生工作者的作风能否务实有着至关重要的关系。务实，说到底就是摆正心态，实实在在做事。乡镇人口计生干部在创新上要做到务实，就必须深入实际、深入基层，摸实情、谋实策，出实招、办实事。抓细，就是要坚持大处着眼，小处入手，从最基础的工作抓起，把抓重点与抓细节，抓中心与抓经常，抓全年与抓当前，抓特色与抓基础有机结合起来。人口计生工作的主体是人民群众，这就是要求我们的工作不仅要做得精细，而且必须讲究方法。抓具体就是要坚持从具体事情抓起，把原则要求变成可操作的措施，把目标任务变成能实现的结果，有方案、有要求，有措施，任务落实到位、责任明确到人。同时，要把工作重点放在研究解决乡镇人口计生改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在最亟须解决的突出问题上，多做打基础、管长远的实事，多做利民、济民促和谐的好事，这样才能使计生工作真正经得起历史和实践的检验。

创新发展工作方案范文第6篇

要大规模优化配置以土地为核心的农业资源，推进现代农业发展和新农村建设，必须进行改革创新，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的新的农村土地经营体制机制。经区委、区政府研究确定在三汊镇龙岗村开展“农村改社，以企带社”为基本内容的农村土地经营体制机制试点工作。现借鉴外地经验，结合孝南实际，制订试点工作方案如下。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，坚持从实际出发，统筹城乡发展，兼顾各方利益，探索建立与现代农业发展要求和社会主义市场经济体制相适应的农村土地经营体制机制，实现适度规模经营，发展现代农业，巩固集体经济，增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设和城乡一体化步伐。

试点工作应遵循以下原则：

(一)“三权”分离原则。农村集体土地的所有权不变，由改制后成立的土地股份合作社行使。农户的土地承包权不变，以股份方式占有，享有保底、分红等权利。农户的土地经营权集中到土地股份合作社。

(二)市场运作原则。对集中起来的土地，土地股份合作社采取市场运作的办法，寻求理想合作伙伴，整体发包给龙头企业等有农业经营能力的规模经营主体，做大做强主导产业。

(三)互利共赢原则。土地股份合作社要代表股民的意愿和利益，与承包的龙头企业对等协商、互谅互让、互利互惠，使农民、集体、企业、国家都能受益，实现多方共赢。

(四)依法办事原则。在《宪法》和《物权法》的框架内认真执行相关法律法规和政策，以依法自愿为基础，坚持公开、公正、公平，严明工作纪律，规范工作程序，阳光操作，稳步推进。

(五)民主协商原则。坚持走群众路线，尊重民意，集中民智，民主制订操作方案和土地股份合作社章程，民主决定合作社重大事项，建立合作社资产运营和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督等机制。

(六)以人为本原则。以维护集体经济组织及其成员的土地权益为重点，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要注重弱势群体的利益，及时化解矛盾和纠纷。

二、试点内容和工作步骤

农村土地经管体制机制创新试点工作的基本内容可概括为“农村改社，以企带社”，即选择春晖米业所辐射或带动较大的龙岗村进行试点，村里组建土地股份合作社，农民以土地承包权入股到合作社，按股获取保底及分红收益;经营权由合作社实行市场化运作，通过对等协商，整体流转到春晖米业;春晖米业按协议取得龙岗土地股份合作社的土地经营权后，统一规划，自主开发，做大做强主导产业，实现企业与合作社共存共荣。

龙岗村农村土地经营体制机制创新试点工作从2010年9月15日开始，至2010年12月10日结束，具体工作分为七个阶段：

(一)组织准备阶段(9月15日--9月25日)。成立试点工作领导小组(另行文)，组建试点工作专班并驻村开展前期工作;广泛调查研究，征求各方意见，制定切实可行的试点工作方案，印制相关统计表格。三汊镇和龙岗村结合自身实际，制订好每一阶段的具体实施方案。

(二)宣传发动阶段(9月26日--10月7日)。印发宣传材料，营造良好的舆论氛围;分别召开领导小组成员会、村 “两委”会、村民大会、村民小组会等，层层宣传发动，统一思想，形成共识;做好少数农户的思想工作，维护试点工作大局，确保试点工作顺利推进。

(三)权属登记阶段(10月8日--10月25日)。工作专班进村入户，核实土地，分类登记。全面查清村集体机动地、“四荒地”和农户耕地面积，承包地面积和非承包地面积，计税面积和非计税面积，旱地和水田面积等，确保权属明晰、面积清楚。

(四)流转配股阶段(10月26日--11月6日)。在做好深入细致思想工作的基础上，确保90%以上的农户土地流转入股到土地股份合作社，流转期限为2011年至2028年，由流转农户和土地股份合作社签订全省统一监制的规范土地流转合同。对确有困难不愿流转的农户，可采取土地置换办法，单独划片种植，确保流转土地集中连片，没有“插花田”。对已流转的土地按农户土地占土地股份合作社流转总面积的份额折股或按土地面积折股。流转面积和股权份额都应当张榜公布，接受农民监督。流转面积据实测算，因弓口不一和土地整理等原因增加或减少的面积，以村民小组为单位，按同增同减、同进同出的原则分摊到农户，或直接收归集体所有。

(五)组建土地股份合作社和建章立制阶段(11月6日--11月15日)。以村“两委”为基础，吸纳股东代表，经民主选举，在村一级建立新型集体经济组织机构土地股份合作社，合作社内建立股东大会、董事会、监事会，每届任期均为3年，可以连选连任。土地股份合作社的权力机构是股东大会，所有重大事项都必须经股东大会审议，并经三分之二股东同意方可通过。董事会是合作社的日常机构，由5-7人组成，设董事长1人，副董事长和董事若干人，其候选人采取民主推荐和组织提名相结合的办法产生，获得股东三分之二以上赞成票数方可当选。董事长是土地股份合作社的法定代表人。监事会是合作社的专门监督机构，由3-5人组成，其中必须有2名以上普通股东代表，其成员不得与董事会成员交叉，不得是土地股份合作社的财务人员，其选举产生方式与董事会相同。土地股份合作社经乡镇审核、区人民政府审批成立后，应及时报区经管局和工商分局登记、注册、备案，并向全体股东颁发股权证书。土地股份合作社成立后，要根据《土地股份合作社章程》及有关法律法规，建立健全内部监督和管理制度，重点是土地经营权管理和财务监督管理制度。董事会必须定期向全体股东报告合作社运营情况，合作社对外流转土地都要经过股东大会讨论通过，合作社收益必须依据章程按股分配。土地股份合作社要以财政部、农业部有关农村经济合作组织财会制度为基础并借鉴股份制企业财会制度，建立健全内部财会制度。合作社的财务应实行委托“双代管”制度，年度财务预决算和收益分配方案必须经股东大会审议通过，并报乡镇经管站备案。

(六)企社合作阶段(11月16日--11月25日)。土地股份合作社按市场规律将土地整体流转到春晖米业，签订全省统一监制的规范土地流转合同。在协商一致的基础上土地股份合作社与春晖米业建立互利互惠的利益连接机制。春晖米业按照国家产业政策和合同议定事项，对流转进来的土地统一规划、自主开发、做大做强主导产业，实现与合作社共存共荣。

(七)整理档案和检查验收阶段(11月26日--12月5日)。对每个阶段的文字、影像等资料进行清理、归类、登记造册并妥善保管，在此基础上搞好自查整改工作，缺什么补什么，确保一次性通过省、市检查验收，并为召开全省现场会做好准备。

三、保障措施

(一)建立奖补制度。龙岗村农户土地入股到土地股份合作社的，由区政府给予合作社每亩50元的一次性奖励，引导农民积极参与土地流转。对今后有组织大规模长时期流转的，区政府酌情奖励。

(二)建立扶持制度。区直涉农部门要结合自身实际，制订切实可行的扶持办法，为土地流转提供系列化优惠服务。一是科技扶持。实行农业科技人员业主联系制度，把春晖米业作为当前农技推广的重点，为业主在新品种引进、试验示范、防虫治病、机械作业、标准化生产等方面提供技术支持。二是项目扶持。整合农业综合开发、中低产田改造、标准化农田建设、特色农产品基地建设和土地整理等农业项目资金，集中投向春晖米业，改善农业生产

条件。三是建设用地扶持。春晖米业直接用于种养生产、管理和服务的非永久性固定建筑物，如简易工棚和晒场、仓库等，按有关规定办理相应的农业临时用地手续，免收相关费用。四是信贷扶持。允许春晖米业以流入的土地承包经营权抵押贷款，用于改善生产条件，发展主导产业。

(三)逐步建立保障制度。一是要建立健全各项保险制度。积极探索建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助的农村养老保险制度，全面推行农民新型合作医疗保险、失业保险和最低生活保障制度，扩大范围，提高标准，逐步从农保向低保、社保转变，与城市社会保障体系接轨。二是优先保障“全流户”和 “贫困户”。对土地全部流出的农户和贫困户，由劳动和社会保障、民政和工商等部门优先纳入保障范围，并给予失地农民待遇，在经商税费、小额贷款等方面给予减免照顾。三是加大土地流出户劳动力的转岗就业培训力度。充分利用“阳光培训工程”等项目资金，对流出土地的农民进行多形式、多项目的专业技能培训，向社会广泛推介就业岗位，提高农民转岗就业和稳定就业的能力。同时，春晖米业应当优先返聘土地流出户的农民到自己经营的企业就近就地打工，增加农民收入，带领当地农民致富。通过以上保障措施，增强农民流出土地的 “安全感”，稳定农民心理预期。

四、组织领导