西部生态范文（精选11篇）
西部生态 第1篇
西部地区是我国的资源能源富集地。改革开放以来, 西部地区的贫穷落后状况促使西部干部群众决心要赶超东部。为了实现经济赶超, 西部一些地区不惜采取杀鸡取卵的开发方式, 以破坏生态环境为代价, 破坏式地开发当地资源能源。这些地区的经济虽然因此取得了一时的增长, 但生态环境、人居环境同时遭到了严重的破坏, 造成社会可持续发展能力的下降。最后, 这些地区不但没有缩小与发达地区的差距, 反而出现差距不断扩大的结果, 陷入更深的贫困之中。全面建设小康社会的发展目标确立之后, 不少西部地区把全面小康社会片面化地理解为“GDP总量翻两番;人均GDP达到3000美元”, 纷纷把打造“高载能产业园区”、“国家能源重化工基地”确立为发展目标, 片面强调资源优势、发展高投入、高能耗、高排放、低效率的重工业, 特别是采掘工业和原材料工业。这种发展方式虽然为西部带来GDP、财政收入、城镇人均可支配收入、农村人均纯收入等统计指标的大幅增长, 但与此同时, 西部一些地区却因为生态破坏和工业污染出现了人民喝不到干净的水, 呼吸不到清洁的空气, 吃不到放心的食物, 健康和生命都无法得到保障的情况。这种竭泽而渔的、以生态环境破坏为代价的粗放式经济增长方式亟待转变。
此外, 西部地区封闭的地理位置局限了其发展外向型经济的空间。西部大开发以来, 基础设施建设所需的设备材料多由东中部地区制造运输而来, 对当地投资需求的带动作用不大;西部地区总体上处于工业化初期, 消费需求仍然是拉动经济增长的主要力量, 特别是对不可再生资源的消费需求。这些因素决定了西部地区经济发展与生态文明建设是一对需要长期妥善处理的关系。如果不能很好地解决这对关系, 就会阻碍西部地区跨越式发展的历史进程。
针对西部地区严重的生态失衡及其对全国现代化建设的负面影响, 党和国家把加强生态环境保护和建设作为实施西部大开发的重要切入点, 先后在西部地区实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草、“三北、长江、珠江”防护林建设等重大生态工程, 大力恢复和增加林草植被, 减少水土流失, 长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善。截至2009年底, 我国累计造林5516.9万公顷, 其中西部地区造林占同期全国造林总面积的57%;西部退牧还草工程累计安排草原围栏建设任务6.76亿亩, 其中禁牧3.32亿亩, 休牧3.30亿亩, 轮牧0.13亿亩、熔岩地区草地治理120万亩, 安排重度退化草原补播改良任务1.46亿亩。西部地区生态环境保护与治理成效显著。但是, 同时应当看到, 西部地区水土流失、地质灾害、风沙危害、干旱灾害、工业污染等环境问题仍然严重;保护水土资源, 发展清洁能源和可再生能源, 建立科学合理的能源资源利用体系仍然任重道远;以生产发展、生活富裕、生态良好为特征, 以保证一代接一代永续发展为目标的文明发展道路仍有很大的距离。
一、转变生产方式和消费模式
西部各级政府应当树立以科学发展观为指导的政绩观, 在经济发展过程中增强生态环境保护意识。由于西部地区产业结构比较单一, 在发展过程中很可能会遇到污染环境、低附加值的产业转移。西部各级政府一定要扭转“先污染后治理、先破坏再重建”, 经济增长第一的落后思想, 树立绿色GDP的政绩观, 绝不能因为片面追求经济利益而接受污染产业的转移, 绝不能采用牺牲环境的手段盲目招商引资。要着力提高经济增长的质量和效益, 努力把速度、结构、质量、效益统一在又好又快发展过程中, 不断保护和增强发展的可持续性。按照主体功能区划安排, 西部地区要确定不同区域的功能定位, 把区域经济发展与能源节约、环境保护有机结合起来, 对生态环境建设做长期的、全局性的发展规划。在西部生态环境脆弱地区, 当地政府应当抓好荒山、荒坡、沙地的治理和绿化, 植树种草, 继续开展退耕还林还草, 防治水土流失。
西部地区应当加强生态环境保护的立法、执法力度。2004年3月, 国务院在《关于进一步推进西部大开发的若干意见》中指出:“抓紧起草西部开发促进法和《西部开发生态环境保护条例》等法律法规, 逐步建立和完善西部开发法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识, 确保法律法规的有效实施, 树立诚信政府形象, 为推进西部大开发打造良好的法制环境。”西部地区应该制定和完善生态环境保护法律体系, 要在治理保护水资源、防治污染、整治农田、退耕还林还草、保护森林和矿产资源等生态建设方面明确制定有关的政策制度, 并严格执行, 对违背生态保护法律规定的一切行为予以坚决制止和严厉惩罚, 对高耗能、高排放行业, 要依法治理整顿。
西部地区应当加强科技创新, 建立生态环境科技创新体系和能源开发科技创新体系。科技创新是提高环境质量的有效途径, 西部生态文明建设应该借鉴国内外先进的技术和经验, 应用现代生态技术, 针对西部地区水土流失、荒漠化严重等主要生态问题进行科技攻关。要以“节能减排”、“关停并转”为契机, 按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求, 在自身资源能源优势的基础上, 培育煤制油、煤制甲醇等科技含量高、经济效益好的能源化工产业。
西部地区应当立足自身优势, 因地制宜地发展低碳能源和可再生能源。应当充分利用丰富的水能、风能、太阳能优势促进清洁能源的发展。要提高新能源商业化水平, 在发展水电、太阳能热水器等技术手段的基础上, 引进光伏发电、生物质能转换技术和地热发电等技术, 合理布局风力发电。西部地区跨越式发展绝不能走“先污染后治理、先破坏再重建”的老路, 要合理利用和保护资源, 走新型工业化道路, 建立资源节约型国民经济体系, 建立可持续发展的综合决策机制和协调机制, 实现生态平衡和经济社会的可持续发展, 达到环境和经济发展的“双赢”。
西部地区应当加大生态环保知识的教育宣传力度, 使人民群众牢固树立节约资源、保护环境、人与自然相和谐的消费观念。可以运用多种教育手段和大众传媒, 广泛宣传生态文明观以及党和国家关于生态环境保护的方针政策、法律法规, 普及相关的知识和技术, 倡导适度消费、绿色消费, 引导群众和企业形成“环保光荣, 污染可耻”的社会风尚。把注重生态环保、绿色消费作为家庭美德建设的重要内容, 根植于西部人民群众的思想观念中, 体现在西部人民群众的行为习惯上。
西部地区应当调动各个层面的积极性、主动性, 多方努力取得实效。各级政府要落实人民群众的生态环保知情权、传播权和对生态环境政策的参与权、监督权。能源型企业要增强社会责任感, 在资源开发过程中自觉履行生态环境防护义务。民间环保组织, 在水土保持、天然林防护等生态工程中要发挥自身作用, 为西部生态文明建设贡献力量。
二、发展循环经济和低碳经济
马克思虽然没有使用过“循环经济”这一词语, 但他在《资本论》中事实上已经提出了生产资料的节约利用和生产废料再利用的思想。在文中, 他用“生产排泄物”来指称仍然具有价值的生产废料, 并认为应该把废料利用和废料减少区别开来。“应该把这种通过生产排泄物的再利用而造成的节约和由废料的减少而造成的节约区别开来, 后一种节约是把生产排泄物减到最低限度和把一切进入生产中去的原料和辅助材料的直接利用提到最高限度。”循环经济的实质就是提高资源利用效率, 实现废料减少和废料再利用。发展循环经济符合“两型”社会的本质要求, 是可持续的发展道路。
西部地区公用资源丰富, 但分布不均, 有些地区并没有资源优势, 而且西部地区生态环境脆弱, 资源开发的生态环境代价巨大。因此, 西部地区跨越式发展不可能在大量消耗矿产、能源等资源的背景下实现。如果继续走传统发展道路, 沿用高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型发展模式, 以生产废物转移的“末端治理”方式减少环境污染, 必将阻碍西部地区跨越式发展。循环经济把清洁生产、资源综合利用、环境保护等融为一体, 运用生态学规律来指导人类经济社会活动。它本质上是一种可持续发展的生态经济, 对于西部地区可持续发展和生态文明建设具有重要意义。发展循环经济是用政府行为整合经济社会资源, 是对市场行为的补充, 地方政府一定要在其中充分发挥主导作用。
西部地区发展循环经济应当遵循以下四点要求:
首先, 高标准运作。不论是单个企业生产还是工业园区建设, 都要始终坚持循环经济理念, 转变数字经济和政绩工程驱使下的线性经济观念, 认识到循环经济是经济发展数量与质量的结合, 是可持续发展的重要举措。西部地区要在引进设备、技术、人才方面舍得投入, 坚持高标准原则。
其次, 从本地资源型产业入手, 重点突破, 循序渐进。西部地区要制定关于循环经济的地区性规章或政策性文件, 引导企业积极主动参加循环经济生产。
各生产企业要大力推进清洁生产, 建设循环经济示范企业。高载能企业和高污染企业要完善除尘设施、净化设施, 各级监管部门要加强监管, 对未达标企业加大惩处力度, 对严重违法违规企业要坚决取缔, 对积极响应的企业要给予一定的政策优惠。
再次, 培植生态产业链, 提高资源综合利用水平。西部地区应当形成上下游产品有序链接, 多次循环利用、转化增值的产业体系, 实现由单一的资源开发向深加工转化, 使产品附加值大幅度增长。
西部地区生态经济发展研究 第2篇
西部地区生态经济发展研究
西部地区生态经济发展面临着水资源短缺、水土流失严重、土地荒漠化在扩大等问题,要加快西部地区经济社会可持续发展,必须坚持系统观,实施可持续发展战略,落实生态经济建设规划,大力实施生态经济工程,加大科技投入,加快人才培养,推动西部地区生态环境建设.
作 者：张海燕 作者单位：吉首大学,商学院,湖南,吉首,416000刊 名：兰州学刊英文刊名：LANZHOU ACADEMIC JOURNAL年，卷(期)：“”(1)分类号：F1关键词：西部地区 生态经济 生态环境 对策
西部地区生态环境治理的思考 第3篇
1、土地沙漠化程度严重。在我国，现有荒漠化土地2622万平方公里，占国土总面积的293%，涉及18个省(区、市)。目前，北部地区沙漠以每年05公里的速度南移，出现“沙进人退”的恶劣局面，严重威胁到人们的生存空间。近30年来，因沙害而弃耕的农田达127万公顷，尚有40多万公顷处于沙害的威胁之中，在风沙线上有679个村镇时刻处在被流沙淹没的危险之中。自2000年3月以来，我国连续出现了十多次大范围的沙尘暴、浮尘和扬沙等恶劣天气，其发生时间之早，频率之高，范围之广，强度之大，都是近50年来罕见的。2003年春季出现的首次大范围的沙尘暴，刮起的沙尘量高达1000万吨，受影响的面积达190万平方公里，近3000万人受到影响。
2、草原退化面积不断扩大。目前，90%的可利用草原不同程度地退化，每年还以3000万亩的速度增加。造成草原大面积退化和减少的原因，除气候因素，最主要的是不合理利用所致。一是超载过牧。目前我国牧区草原平均超载361%，比80年代超载程度增加了18个百分点。长期超载过牧，使牧草生产力和覆盖度下降。二是滥垦草原。自20世纪50年代以来，我国累计开垦了1930万公顷草原，其中一半已经撂荒成为沙地。三是滥采乱挖草原植被。受经济利益驱动，滥挖、滥采、滥割药用与经济植物，使草原植被雪上加霜，仅内蒙古草原就因此被破坏1267万公顷，其中200万公顷已完全沙化。四是草原建设严重滞后。长期以来，对草原重利用轻建设，基础设施建设尤其是牧区水利设施建设滞后。加之牧区大多处于边远贫困地区，拿不出更多的钱来搞草原建设，致使草原长期处于超负荷的严重“透支”状态。
3、水土流失日益加剧。长期以来，随着西部地区人口数量的增长，为满足持续增长人口的生存需要，人们大量开垦荒地，扩大耕地面积，对环境索取不断增加，结果使耕地表面土壤大量流失和浪费，有机质和速效肥大量损失，土地生产力水平严重下降。每年有成亿吨泥沙输入长江、黄河，泥沙淤积所造成的江河洪水灾害，严重威胁到人民的生命财产安全，已成为国家心腹之患。
4、水资源加速枯竭。在西北干旱和半干旱地区，年降水量在200毫米左右，多年平均年蒸发量却高达1200毫米以上。在气候干旱和人口增长的压力下，西部地区河水断流、湖泊缩小甚至干涸、冰川雪线退缩的现象日益严重。祁连山区有大小冰川2859条，总面积1972平方公里，储量95438亿立方米，河川年径流量为72．6亿立方米，是维系河西走廊67万公顷耕地、130万公顷可耕地、400万人口、数百个工矿企业、500万头牲畜生存发展的“固体水库”。但是来自中国科学院兰州冰川冻土研究所的报告令人吃惊：祁连山的冰川大部分处于退缩状态，而且退缩速度在加快；年平均退缩速度东部为16．8米/ 年，中部为3．3米／年，西部为2．2米／年。
5、工业装备落后，环境污染严重。西部工业主要以资源开采和初级产品加工为主，产业结构单一，尚未从纵向和横向形成结构合理的产业链。由于设备和总体技术水平比较落后，资源的综合利用率低，社会最终产品仅占原料投资量的20—30％，造成“三废一尘”排放量大，城镇环境污染日趋严重，空气质量下降，生存环境恶化。20世纪90年代以来，国家和地方政府投入巨额资金，对西部地区石油、煤炭、天然气等能源资源大量开采利用，对促进当地经济发展起到了积极的作用。然而，由于技术水平低和管理上的漏洞，致使这些造福于人类的资源，在开采和加工过程中造成了河水污染、河流干枯、地表下陷、水土流失、草地减少、森林毁坏等问题，严重者甚至达到危及生命的地步。
二、西部地区生态环境治理的途径
1、处理好生态环境治理与经济发展之间的关系。面对社会经济系统对自然资源的需求与生态系统对自然资源的供给之间出现的日益增大的供求矛盾，经济的持续发展必须解决资源的持续利用问题。这就要求在经济发展过程中解决一些基本问题，如怎样通过生产方式和消费方式的改变，提高资源利用效率；如何通过技术进步与投资增加维持生态功能持续性的最低存量水平；如何有效地寻求替代资源，以保证后代自然资源的经济水平不至降低等。面对经济增长所遇到的由自然资源供给条件设置的自然界限，就需要以资本的投入来克服大自然的吝啬。这就是说，要从自然界取出资源，就要给自然界投资。经济越要发展，对自然资源供给条件方面的投资就越为重要，否则就要受到环境失衡的惩罚。
2、统筹规划，加大资金投入力度。改善西部的生态环境，是一项复杂而庞大的系统工程，必须科学规划，突出重点，分类指导，分区推进，综合治理，不搞同一模式，防止一哄而上。在资金投入方面，由于所需资金巨大，仅靠西部地方政府的力量，是远远不够的，应采取国家、地方政府、企业、社会团体、个人相结合的办法，解决资金缺口问题。一是要提高中央财政性环保资金用于西部地区的比例，尽可能多地安排西部地区的环保项目；二是中央和各级地方政府应采取多种形式，筹集用于生态环境治理的资金；三是加大财政转移支付力度，对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付；四是加大金融信贷支持，以低息贷款或贴息方式，增加对西部地区生态环境保护建设项目的信贷支持；五是制定优惠政策，鼓励企业、社会团体、个人投资；六是争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。在具体实施过程中，各级政府要通过建立健全市场秩序，规范市场法规，引导市场增加对资源保护和环境治理的投入，从根本上改变只索取不治理的局面。
3、控制人口数量，实现人口合理迁移。西部地区自然条件和生态环境的日益恶化，导致了西部的贫穷，而贫穷又反过来加剧了西部地区人民生产和生活条件的恶化。随着人口数量的增长，处于贫困状态的人们，为了实现“吃饱穿暖”的最基本生存要求，只有进一步强化对大自然的索取，乱垦荒、乱伐木、乱挖草、乱采矿、乱放牧、乱灌溉，千百年来成为他们十分普遍的生产活动。可以说，人口增加导致贫穷和环境恶化；贫穷又导致人口增加和环境恶化，环境恶化又导致贫穷。因此，要着力控制人口增长，严格执行计划生育政策，严厉制裁超生，奖励少生，尽量减少人为的破坏，使人口增长同资源、环境的承受能力相适应。与此同时，要实施“生态难民”移民政策，有组织有计划地将生活在水资源严重短缺和处于风沙线上时刻有被流沙淹没危险之中的人群，迁往人口稀疏、生产力高的地区，减轻西部地区的人口负担，为发展林业和畜牧业创造条件。
4、合理开发，综合治理。对西部地区这样一个生态脆弱且已经恶化的地区，开发与治理的关系就显得异常复杂，既不能走“先开发、后治理”的路子，又不能因噎废食。唯一可行的是在综合开发中采取积极措施，进行环境整治，坚持“开发利用与保护增殖并重”和“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁利用谁补偿”的方针，建立生态破坏限期治理制度，制定生态恢复治理检验或验收标准。综合治理的重点应放在生态环境保护和建设方面，要摈弃传统的“竭泽而渔”式的经济增长方式，把生态环境的保护和建设同本地区经济社会的发展紧密结合起来，处理好资源开发与生态保护、资源保护与经济发展的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。
西部生态环境建设的思考 第4篇
(一) 气候复杂多样
如西北地区干旱, 约有四分之三的地区为干旱区。我国西部是旱灾的多发区, 随着旱灾的加重, 城市严重缺水, 连吃水都成问题。同时, 西北的干旱影响着全国, 致使各地出现高温、蝗虫等不正常现象, 并诱发各类灾害。
(二) 土壤贫瘠, 有机质含量低
长期以来, 西部地区能源供应中, 薪柴消费量30%以上是通过过量樵采获得的, 薪柴的过度开发造成植物破坏。大量的农作物秸秆被作为燃料在低效率炉灶中直接燃烧, 土壤养分不能还田, 有机质含量低, 土地贫瘠化产生。
(三) 土地沙化程度严重
风沙危害蔓延。我国是世界上沙漠最多的国家, 风蚀荒漠化面积160.7万平方公里, 主要分布在西部的干旱半干旱地区, 是各类型荒漠化土地中面积最大、分布范围最广的一种。近几年来出现的沙尘暴天气, 发生之频繁、范围之广、损失之重, 是受土地严重沙化影响的典型范例。
二、加强西部生态环境建设的对策
(一) 生态环境建设富民是根本
恢复西部地区的生态环境, 治理环境恶化, 富民是根本。改变农牧民的生产条件, 进而提高他们的生活质量, 减少对大自然的人为干预。在生态环境建设过程中, 采取必要措施与当地的社会经济发展紧密结合起来, 为区域的可持续发展创造良好的条件, 为居民的脱贫致富提供可靠的保障。
(二) 进行统筹规划, 综合治理
生态环境建设区域性、综合性明显, 应当面向区域的不同层次 (景观、小流域、生态经济区域等) 综合考虑。对水土流失和风沙区应因地制宜, 遵循自然规律, 合理选择林草种类和合理的种植密度, 宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌。对于干旱灾害, 应抓好旱作农业、节水农业和干旱的综合治理, 保护土壤, 增强土壤的抗旱能力;对于地质灾害, 加强调查, 搞好预测预报工作, 加大科普知识的宣传。
(三) 加大投资力度
由于西部地区生态环境严酷脆弱, 林草植被建设是治本的措施。加大投资力度, 在生态环境建设中具有根本意义。在环境脆弱区坚决实行退耕还林 (草) , 以粮换林草的措施, 大规模植树种草, 保护和恢复发展区域生态景观多样化, 改善区域植被, 调节局部气候, 维护区域可持续发展的生态环境。科学合理开发、配置和利用水资源, 切勿用“明天”的水搞今天的生态政绩。建立资源补偿机制, 在充分依靠政府资金引导的前提下, 组织动员全社会积极参与, 广泛吸收社会各界资金投入生态环境建设。
(四) 协调人与自然关系, 加快西部生态环境建设的进程
生态环境是构成人与自然高度和谐和发展的枢纽, 为了使生态环境建设适应人与自然协调发展的需求, 必须以保护目前现存的自然资源和地带性系统为基础。遵循生物圈与技术圈的协调以及人与环境和谐相处的原则, 平衡自然由无序蔓延变为合理分布, 变恶性掠夺为最大值利用。达到以人为本改造自然, 优化环境, 协调人与自然的关系, 推进西部生态环境建设, 促进环境效益、经济效益、社会效益的有机统一。
(五) 加强环境意识, 树立环保意识
要树立增长意识、人口意识、资源意识、环境意识, 而这些意识统称为可持续发展意识。而提高人口素质是关键。虽然西部基础设施建设有所进展, 但同沿海相比, 仍表现为投资总量小, 发展滞后, 财政收支矛盾十分突出, 社会保障能力严重不足。全国未通公路的乡镇大部分集中在西部, 通讯设施落后, 电话、电视普及率差, 不少农民听不到广播, 所以要大力发展各类科教事业, 解放人的思想, 更新观念, 加强环境教育。
(六) 加大企业技术改造力度, 调整产业结构, 减少经济活动对生态环境的压力
西部地区企业技术改造, 首先要加强交通、通讯、电网和城市基础设施等重大企业改造, 用高新技术和先进适用技术改造重点企业, 提高生产技术水平, 使其在产业升级中发挥示范和带头作用。另一方面要除旧更新, 促进传统产业和老工业基地的技术改造。改善农业生产条件和生态环境, 利用现代高科技手段, 发展生物产业, 有特色的高效生态农业和养殖业。应当充分发展旅游业, 发展交通、服务等行业, 这是西部地区生态环境建设得以顺利推进的保证。
摘要：在我国西部实施可持续发展, 首先面临的是生态环境问题。由于自然和经济、社会等方面的原因, 给西部生态环境造成了极大的压力, 致使西部生态环境极其脆弱, 日益恶化。本文在分析西部生态环境恶化原因的基础上, 提出了如何改善西部生态环境的具体措施。
关键词：西部开发,环境恶化,生态环境建设
参考文献
[1]彭珂珊.西部大开发生态环境重建面临的严峻挑战.科技导报, 2002 (9) .
西部要经济增长、生态保护两手抓等 第5篇
为此，各个自治区制定了新的发展目标。西藏在大力发展旅游业的同时，会特别重视生态建设和环境保護，守护好雪域高原的一方净土；新疆坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位；广西将用环境倒逼机制加快转方式调结构，实现生态立区、绿色崛起、科学发展；内蒙古将在坚持生态保护优先的基础上加强草原监督管理，加快转变生产方式，加大矿山开采、整合力度；宁夏将采取“就地开发模式”，对留在中南部地区具备生存发展条件的困难群众开展就地扶贫，通过建设黄河善谷等措施，综合运用好产业扶贫手段，确保贫困群众共享改革发展成果。
北京将重点建设十二个旅游项目
本刊讯 根据《北京市“十二五”旅游业发展规划》制定的规划目标，北京将大力推进引擎性重点旅游项目建设，拉动北京旅游业的整体提升，着力开发符合北京城市发展和旅游发展总体定位的十二个重点旅游项目，其中包括奥运文化旅游综合体打造、房山长阳半岛休闲体验旅游区建设、密云古北水镇旅游区建设、密云龙湾水乡国际旅游休闲度假区建设、中关村科教旅游区创建、门头沟中芬生态谷休闲旅游发展和金海湖国家级旅游度假区建设等。
海南将建国家旅游电子商务基地
本刊讯 近日，中国港中旅（集团）有限公司旗下的芒果网与天涯社区达成战略协议，合作建设海南省国家级旅游电子商务产业基地，进行新一代信息技术应用技术研发，打造中国领先的旅游电子商务研发基地。根据协议，芒果网与天涯社区共同建设旅游电子商务的网络基础设施，打造旅游云计算中心、旅游网上天堂，建设生态、宜居的旅游电子商务产业园区，打造旅游风情小镇。
西部生态文明建设的环境执法保障 第6篇
一、生态文明建设与环境执法的关系
生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”布局的重要组成部分,将生态文明建设纳入总体布局,将有利于从国家治理的顶层设计上协调经济发展与环境保护的矛盾。党的十八大报告强调,生态文明建设必须依靠法治,通过制度来规范和约束人们的行为,使生态文明建设得到有效落实。
法律是文明的产物,同时也是维系文明发展的手段。[1]在现代民主社会,依据法律来进行国家治理和社会事务的管理成为一种常态。现代法治具有规范性、稳定性和民主性的色彩,它所具有的权威得到社会公众的认可和信赖,这决定了法治在生态文明建设中的地位和作用。首先,生态文明建设是理论指导下的实践工作,在具体的实践当中,各地区和不同领域都会积累一定的实践经验,而法治所具有的规范性特点有助于对这些零散的经验进行加工整理,使之条理化,更具科学性,并逐步成为具有普遍效力的法律,从而更好的指导生态文明建设的实践活动。其次,法治符合民主社会发展的趋势,在生态文明建设过程中需要人民大众的广泛参与,它是一项系统性工程,与每个人的利益息息相关。通过法治实现机会平等,保证每个人都享有发言权、知情权,从而为生态文明建奠定坚实的社会基础。第三,法治具有稳定性的特征,生态文明建设既需要当代人的努力也需要后代人继续为之奋斗,具有艰巨性和漫长性,所以生态文明建设应当保持连贯一致,不能因为局部政策调整而轻易变动。法律具有公信力,它不会随领导者个人意志而轻易更改,符合了公众的信赖利益保护要求,使生态文明建设得以稳步推进。
在生态文明建设领域,构建科学的法律制度是基础和前提,而制度的好坏和实效的发挥最终落脚点在执法层面上。“徒法不足以自行”,生态文明的法治建设效果如何,最终要通过环境执法来体现和检验。符合生态文明理念的法律制度只有最终落到实处,才能真正推进生态文明建设,实现法律对生态文明建设的保障功能,所以,我们必须高度重视环境执法的理论与实践研究。
二、我国西部环境执法现状分析
目前环境保护工作已经引起我国政府的高度重视,中央提出对领导干部实行生态环境损害责任的终身追究制,离任时要有自然资源资产离任审计,但是具体的实施细则和处罚措施还有待进一步推进。环境执法工作牵涉到多方的利益,加之环保部门属于传统的政府“弱势”部门,执法力度有限,造成环保执法过程中出现许多不尽如人意的问题。
西部地区是我国水源的重要涵养地,生态环境复杂多样,但同时也是我国生态脆弱的地区。在国家大力振兴西部经济的同时,经济发展与环境保护的矛盾也越来越凸显。在目前推进一代一路建设的过程中,西部的环境问题更进一步引发人们关注。针对西部环境执法中存在的问题分析如下。
(一)环境执法部门的权责界线问题
环境问题往往与经济问题和社会问题有密切的关系,背后涉及多方利益冲突,具有复杂性和关联性。所以从这个角度讲,要想有效地解决环境问题,就需要协调好各方的利益关系,而协调各方关系则要求环境执法的不同部门发挥自身优势,相互之间有效配合与积极合作。但是在环境执法的实践中,环保部门的职能分工有时并不是那么清晰,特别是在西部一些市县的环保部门,职能交叉现象更加严重。这种交叉带来极大的弊端。各部门从本部门的利益出发,遇到分工不明确、职权相互交叉的情况时进行协调工作是很困难的。它们相互之间争夺审批、发证、收费、处罚等对本部门有利益的权力,而对于自己投入力度大或者获得利益小的一些环保工作不愿意接手,能拖则拖,能推则推,环保工作形成“九龙治水”的局面。[2]在另一方面,西部地区环保部门在委托执法中存在着“转委托”现象,这既是不合法的,同时也会影响到执法的实效。[3]
(二)环境执法体制存在的不足
我国目前的法律规定对统一管理的环境执法部门规定的较为详细和具体,对分散管理的环境执法部门却比较少。具体说,大多数规定过于笼统,在基层环境执法过程中,针对不同的环境问题,缺乏统一规范的程序设定,造成执法不规范、不到位;对环境执法的监督和追责办法也不明晰,常常引发执法不作为问题。在西部地区,环境执法的另一个显著问题是环境执法地位不独立,执法活动受地方政府的制约。在旅游景区和自然保护区等区域,环保与地方经济发展呈正相关,环境执法工作得到地方政府和民众的认可和支持。但是在一些矿产资源丰富的区域,为了提升地方经济水平,地方政府为东部地区一些高污染高能耗的企业来此安家落户提供了宽松的政策,极大的降低项目审批的环评标准。甚至地方环境执法部门对排污行为给予处罚时都会有政府出面调解,使环境执法陷于尴尬的境地,损害了执法的权威。
(三)环境执法机构的问题
执法人员的素质直接影响环境执法的实效,虽然经过几十年的建设和发展,我国西部的环境执法水平和能力有了很大的提高和改善。但是从总体上看,我国西部环境执法人员的素质与目前的环境执法需求仍存在较大差距,环境执法水平和能力在整体上处于一个比较低的层次。尤其是西部一些基层环境保护机构,执法人员学历低,具备法律知识或相关环境监管测试知识技能的人员更是寥寥无几。这些环保机构在进行人员选拔过程中,受当地社会因素的影响,加上选拔不够谨慎和严格,使得一些业务水平低、文化水平低的人员进入环境执法的队伍里。[4]这些人员在环境执法的过程中由于对环境保护的法律法规理解不全面,又缺乏必要的环境执法素养,容易受到不良利益驱动的影响,在执法过程中盲目又功利,损害了环境执法队伍整体形象,与符合生态文明理念的高效环境执法要求相去甚远。
目前,西部的环境违法行为呈现出多样化、隐蔽化等趋势,许多环境违法行为等到查处的时候往往已经造成了极大的环境问题。与之相对应,环境执法的综合性加强,涉及范围扩大,业务要求提高,而环境执法机构的设备落后于环境执法的需要,并且缺少相应的环境执法经验,难以对环境违法行为作出准确、及时的应对,无法及时有效对环境违法行为进行调查和取证。甚至在西部的一些基层环境执法单位,配备了先进的检测设备却无人会操作,或者无人敢操作。这些现象严重阻碍了环境执法的开展,成为规范执法和严格执法的一大障碍,客观上导致了环境执法机动能力差,环境执法效率偏低。
三、充分发挥环境执法对西部生态文明建设的保障作用
(一)环境执法部门加强合作,统一联动
我国西部环境执法部门在执法实践中的“统一监督管理”作用没有得到充分发挥。各部门之间的分工不清楚,职权交叉,相互之间的掣肘行为给协调配合带来困难。执法部门众多,导致政出多门,对自己部门有利的,相互争夺各种权力,对自己无利可图的一些环保工作任务容易懈怠,相互推诿,使环境保护职能难以全面落实,使生态文明建设缺失了重要的一环。
针对上述问题,我们可以从以下几方面去改进。一是建议在政府层面成立环境保护委员会,探索和完善大环保体制,强化环境与发展的综合决策和协调机制,使环保工作由单一的污染源监管上升到对空间格局、产业结构、资源配置的调控和优化。如山西省长治市成立了环境保护委员会,市长为主任,分管副市长为副主任,办公室设在环保局,政府有关部门设立环保科,有效的增强了环保统一监管职能。二是适当归并环境监管职能,减少职能交叉,有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能,逐步建立统筹有力、运行高效的环保统一监管格局。在西部环境执法实践方面,新疆皮山县于2015年推出网格化环境监管体系实施方案,为我们提供了很好的参考价值。该县根据环境监管实际,成立环境管理网格化工作领导小组,在全县建立四级环境监管网格,由县政府到村、社区,网格内的监管工作具体分工,明确网格责任领导、主要负责人、直接责任人等三级责任主体,实行逐级负责制。三是授权环保部门按照环保责任目标定期对各行业、各部门组织开展环保目标考核,强化环保约束机制。将环保常规执法与专项治理紧密结合,调动执法的积极性,巩固执法效果。四是强化环保部门能力建设,使环境执法工作符合生态文明建设理念,环境执法活动的出发点和落脚点都要与生态文明建设的要求保持一致,保障执法装备,增加编制,改变现行委托执法的状况,切实加大环境监管执法力度。
(二)加强环境执法队伍建设,保障公众参与
生态文明建设理念只有通过基层环境执法工作者去践行,才能真正发挥实效。所以,环境执法队伍建设是关键。在新人员录用环节要严格把关,坚决杜绝“关系户”和“裙带关系”。针对老人员,要有计划的根据客观条件对他们进行业务培训,提高他们的法律素养。
公众环境意识的提高和公民环境执法的积极参加和监督能够促进环境执法队伍严格自律,提高自身素质。同时,环境保护具有公益性,它不只是环境执法部门的事,更是全民的事业,所以环境执法必须动员西部各民族广泛参与。对此提出以下几点建议。
一是充分保障环境执法信息公开。保障环境执法知情权是公众进行环境执法参与的前提。西部地区,特别是一些民族自治区域,民众有着朴素的环保意识,受民族习惯法的影响,他们会有意识的保护自己生活区域的森林、草场等。但是,对环境问题,他们还没有形成科学而理性的认识,大多认为环保只是政府部门的“工作”而已。所以保障公众环境执法知情权,有利于普及环保知识,逐步引起公众对环境问题的重视。首先,环境执法机关应及时向公众公布其所掌握的有关环境执法的具体信息,公众可以第一时间了解环境执法信息。通过信息公开,使公众认识到,环境执法工作本质上维护的是他们每个人的切身利益,从而可以激发他们参与执法的积极性。其次,企业在增加当地居民就业的同时还应保护当地的自然环境,污染自然环境的企业,长久下去,必然会引起当地民众的反对。所以,企业要主动公布其环境行为的具体信息,使得公众能够对企业的环境行为有充分的了解和认识,监督企业合法生产,绿色生产。
二是扩大公众参与环境执法的范围。环境执法过程和结果都很重要,公众应该参与环境执法的全过程,包括环境执法过程中的检查、调查、证据的审核、申辩和听证程序、执行阶段以及执法的救济等阶段。扩大公众参与范围,可以增加环境执法的透明度,很好地将法律的实施与西部基层民众朴素的环保热情结合起来,利于公众在环境执法过程中维护自身的环境权益,使国家法的权威性获得大众认可,也有利于民众在更大的范围内对环境执法活动进行有效监督。公众在参与环境执法中,能够向环境执法部门提供更多的、更准确的与环境执法相关的信息,在一定程度上弥补环境执法部门的不足,降低环境执法成本。西部地域辽阔,但是受执法经费限制,加上人员配备不足,针对边远地区的环境污染和生态破坏,往往很难及时发觉并采取有效措施,如果有当地居民的协助,可以有效弥补执法方面的不足之处。
在公众参与环节,不但要强调事中参与,同时还要保障事前参与和事后参与。进行环境影响评价的项目,在举行听证会、论证会时,应该保证地方公众代表的参与,听取他们的意见。这在西部地区不只有环保法上的意义,还具有维护民族繁荣和稳定等政治意义。公众的事后参与能够强化环境执法的效果。环境执法部门通过公布对企业的执法状况,让公众监督企业的生产经营活动,发现企业违法活动,及时向环境执法部门反映。环境执法部门和公众的双重监督,能够迫使企业增强自律,积极遵守环境法律法规,主动对生产结构进行改良,进行清洁生产。西部的生态文明建设,在政府、民众和企业三者的相互协调中,将得到不断推进。
摘要：我国西部生态文明法治建设已经取得很大成绩,但仍然存在不少问题。环境执法是生态文明法治建设的重要组成部分,环境执法状况的好坏,会对生态文明建设产生直接的影响。所以,面对西部严峻的环境形势,在生态文明建设的背景下,通过分析西部环境执法现状,探索更好的环境执法路径,是回应现实需求的需要。通过强化部门合作,实现统一联动;加强执法队伍建设,完善公众参与机制等是实现环境执法保障目的的有效手段。
关键词：生态文明建设,法治,环境执法,路径
参考文献
[1]庞德.法理学[M].廖德宇译.北京:法律出版社,2007.
[2]吕忠梅.生态文明建设的法治思考[J].法学杂志,2014(5):17.
[3]汪劲.环境法治三十年:我们成功了吗[M].北京:北京大学出版社,2011.
西部生态 第7篇
1 我省西部草原现状
近年来我省西部草原面积锐减, 草原“三化”现象严重, 草原生产力低下, “三化”草原面积逐年递减。由于草原不断退化, 生态环境恶化、自然灾害频发, 连年旱情严重, 给农牧民生产生活带来一定的困难。因此我省西部地区农村经济相对比较落后。令人忧虑的是西部草原“三化”现象至今仍未得到有效扼制, 并有蔓延和扩大的趋势。实践证明这种生态恶化现象远远超出了草原本身的使用价值, 从而影响着社会经济快速发展。要想尽快摆脱西部草原生态恶化现象, 必须通过人类自我调控得以解决。
2 吉林西部草原生态环境恶化产生的主要因素
吉林西部草原生态环境恶化的主要因素是自然因素和人为因素两方面。自然因素主要是多年来始终春旱少雨、风沙弥漫;夏季雨量集中、内涝成灾;秋季降水不均;冬季少雪、空气干燥;春秋鼠虫害活动频繁, 这些因素给植物生长造成不良环境。人为因素主要是过度垦殖和过度放牧。过度垦植主要表现在私开滥垦草原使很多草场被毁, 天然植被破坏, 地表稳定性降低, 土壤对水分的渗透性低下, 蒸发加剧, 导致风蚀、水蚀与盐渍化等土壤退化过程的加速发展。过度放牧是沙化、退化的主要原因, 草原对牲畜的承载能力是有限度的, 超过了这一限度, 就会使草原受到严重破坏。长期过度放牧, 致使草原“三化”发展迅猛。
3 改善吉林西部草原恶化应采取的主要措施
3.1 实施草原禁牧、轮牧制度提高抗灾减灾能力
实践证明草原禁牧、轮牧是一种行之有效的科学措施之一, 通过草原禁牧、轮牧使草地生产力得到提高, 牧草得到休养生息, 生态环境得到改善, 用最经济的成本换得较高利润。畜牧业发达国家很多都采取科学的轮牧饲养措施, 充分利用大自然赋予人类的宝贵资源。
同时要提高抗灾减灾能力, 目前草原自然灾害主要有旱灾、火灾、鼠虫灾, 这些灾害每年都给草原生态环境造成一定的破坏和带来不少经济损失。解决这些问题的办法就是要加大资金投入, 建设草原排涝、灌溉设施。做到旱能灌, 涝能排。近年来国家加大了草原防治工作力度, 我省的西部地区每年都对发生大面积鼠虫害进行了科学防治, 技术措施达到防治标准, 使鼠虫害受灾程度得到缓解。
3.2 科学合理建设草原
有针对性地对“三化”草原进行建设, 并采取合理的技术措施。实践证明, 重度“退化”草原应采取人工种草措施, 因为重度退化草原地面植被稀疏并且土壤板结严重, 如不采取彻底改造很难恢复草原生态系统, 通过翻耕和有针对性的种植适宜该地块生长的草种, 达到快速恢复植被的目的。对中度“退化”的草原采取深松改良措施, 这样地面有一定数量的植被, 通过深松改良措施达到疏松土壤、断根分蘖、提高土壤透气透水能力, 使之较快恢复植被, 达到提高单位面积产草量, 增加植被密度目的。对轻度“退化”草原进行草原围栏, 所谓轻度退化就是草原植被基本完好, 且由于利用过于疲劳, 使之产生退化, 通过围栏达到植被休闲复壮的目的。其次在采取草原建设措施的同时要充分利用农作物秸秆资源, 通过秸秆饲料的深加工来弥补饲料不足和草原过载而产生的草原压力。
3.3 加强草原管理力度
加强草原管理措施是减少草原“三化”使大面积草原植被得以生存不可小视的措施之一。我省西部草原生态环境的改善, 必须要从管理做起, 充分利用好草原法律武器及政策规定, 使全民全社会对草原生态系统引起高度重视。实践证明, 落实草原承包责任制也是建设和保护草原的一种重要措施。我省西部目前草原80%已落实承包责任制, 效果很好。
4 草原建设保护措施过程中应注意的几点问题
在采取草原建设保护过程中一是要科学有针对性合理采取有效措施, 不能一味地采取翻耙种草措施。盲目的翻耕会造成土壤结构原始植被遭到破坏, 翻耙的草原即达不到预期效果, 又使破坏的植被长期不能恢复。二是不能为了节省资金好看管, 采取沟壕式土围栏, 这种建设措施在地表给植被划开了一道伤口, 经风雨侵蚀后植被创伤愈演愈烈, 长期不能愈合, 难以恢复植被系统。三是建设生物围栏和防风林, 必须因地制宜, 根据土壤情况采取可靠的技术措施, 反之破坏草原植被和地表土壤, 又使生物围栏和防风林造成建设失败。
西部生态脆弱区节约型园林建设探讨 第8篇
1科学规划管理
节约型园林是节约型社会建设的重要内容,符合我国的实际情况,特别是西北干旱区生态脆弱的特点。节约型园林的建成必须形成规划设计模式、建设模式和维护管理模式,才能有利于节约资源。首先,规划人员要结合当地地形地貌特征,采取因地制宜、适地种树原则合理规划园林位置、面积、树种等。其次,各级部门在审批各项规划时,应杜绝园林的高价设计,高价造绿等问题,同时,还要制止一些不切实际或者不尊重科学的行为。一切从保绿、护园作为目标,拒绝一切不科学的改造。在建设上,以保护稀有树木,防止移种大树古树。最后,建设部门验收时,会加强对节约型园林绿化的审查,发现不合格或者不以保护树林为目标的一律坚决纠正,情节严重者不交付使用。各级园林部门要加强园林保护,在保护的同时,还要坚持走节约、可持续性发展道路。
2加强科技创新和技术支撑
节约型园林建设是建设环境友好型社会的基础条件,要运用科学的方法,坚持因地制宜、生态优先、科学建设的原则,促进城市生态园林可持续建设。西北干旱区具有特殊的气候、地理条件,因此,应大力推广节约型园林的新技术,新工艺、新设备和新材料,用来保护园林的绿化和植物的多样性。在西部干旱地区,应该结合其自身的生态特点,积极引进耐旱、耐盐碱、耐阴、耐污染的新型树种,利用其优点来产生最大的生态效益。同时,加强与科研机构的合作,加强自身科研队伍的建设,提高园林工作人员素质,提升科研运用和成果推广能力,运用科学的方法为节约型园林做技术保障。同时,发挥适生地被植物的作用,覆盖裸露地面,避免黄土露天。适生地被植物种类繁多、色彩丰富、适应性强,可在不同的地区、不同的季节条件下生长形成不同的景观效果。在设计绿地时,需要使用各种不同的适生地被植物,可以增加园林景观,使空间和环境资源得到更大限度地利用。同时在实际应用中,加强不同树种之间的搭配,尽可能在满足生态条件基础上,加入体现西部个性的元素,因此,需要因地适宜,对不同的树种进行科学合理地搭配。
3节水生态型园林建设
我国大部分地区严重缺水,尤其在西部生态脆弱地区,水资源非常匮乏,如何在保证园林建设基础上提高水资源利用率,并提高水资源承载力是节约型园林建设的重要内容。水是生命的源头,也是绿化的生命线。然而随着城市园林建设面积的快速扩大,园林用水量已经呈持续增加趋势,与生活用水和工业用水形成了竞争,造成了经济发展和生态建设之间的矛盾。园林建设是生态建设的重要内容,但其不应该以水资源的高消耗为代价。目前,我国尤其是西部地区,园林用水普遍来自自来水或者地下水,对自然降水利用效率较低,究其原因主要是园林灌溉技术落后,同时,园林灌溉配套设备缺乏。因此,在西部干旱地区,需要分类处理水资源,分类使用水资源,提高水资源利用率。园林规划需要注意雨水采集,使用渗透力较强的砖块,有利于雨水渗入地下,将地面雨水引流到地面,加大雨水对地下水的补给。同时,运用节水技术灌溉技术减少水资源消耗:一方面选取合理的喷头器进行定向喷灌,另一方面可对园林植被施用保水剂、抗旱剂等减少水分损失。园林建设是城市文化的重要组成部分,因此,在选用树种时应大力提倡选择适合当地的乡土植被,不仅使景观有地域特色,还可以更好地节约用水。尤其是在西部的干旱地区,其水资源相对而言还较为匮乏,需要对其园林建设进行良好地分配,从而达到良好的节水效果。
4结语
节约型园林在西部干旱地区的建设十分关键,其能够有效改善经济建设和生态压力之间的矛盾。在建设节约型园林的过程中,一定要结合实际情况,合理规划、科学管理,同时采用新工艺,做好节水保护工作。
摘要：节约型园林是一种天然的屏障,其不仅能够让西部生态脆弱地区的环境得到全面优化,而且也能绿化环境,使生态环境得到全面恢复。但在实际建设过程中,会面临很多的建设困境。本文主要针对节约型园林在西部干旱地区的建设进行了探讨。
关键词：节约型园林,西部干旱区,建设探讨
参考文献
[1]陶慧.解析新疆地区节约型园林的实施方法[J].江西农业.2016(1)
西部生态 第9篇
一、生态经济的内涵和聚焦的问题
通俗地说, 生态经济是“考虑生态制约的经济”, 生态经济将影响经济发展的环境容量、资源禀赋等自然因素纳入考量, 谋求经济在更长的时期内持续健康发展。从不同的角度出发, 生态经济有不同的涵义。从经济形态的角度来看, 生态经济是经济社会进步与生态环境改善互促进、双提升、相互协调、彼此融合的良性经济形态, 这种经济形态下, 资源环境承载能力是基础, 环境友好是前提, 技术创新是手段。从学科研究的角度来看, 生态经济是交叉学科也是新兴学科, 生态学、经济学、社会学等多种学科交叉渗透。从经济发展方式的角度来看, 生态经济是指以生态环境承载力为基础, 以产业发展生态化、生态建设产业化为手段, 改造提升传统产业, 发展新型生态产业, 加强生态基础设施建设和环境保护治理, 加快经济转型发展, 减少资源消耗和降低对生态环境破坏, 建立具有良好经济、生态效益的产业体系, 全面推进生态文明建设, 实现经济、社会与自然协调可持续发展。人们谈论生态经济, 大多是指经济发展方式。
作为一种经济发展方式, 生态经济聚焦和应对以下三个主要问题:一是将资源容量、环境容量视作稀缺要素, 并考虑如何在特定历史时期和空间内有效配置此类稀缺要素; 二是怎样采取经济手段、制定制度措施, 从而通过改变人的行为来改善资源结构, 进而缓解资源环境的稀缺性; 三是怎样处理好生态环境与人类福祉关系, 用货币来表现出生态环境的优劣, 把生态资源存量及流量具体体现在现行经济体系内。处理好以上问题, 有利于防范经济发展趋势偏离人类利益的方向, 有利于防范经济的自由泛滥发展危及人类生存环境, 最终有利于防范经济的异化。
二、生态经济的理论源流
马克思和恩格斯的生态哲学思想是生态经济的理论渊源。马克思恩格斯的生态哲学思想主要包括四个方面的内容。一是人与自然关系的生态哲学观点, 马克思恩格斯认为, 人与自然是一个对立统一的复杂有机整体, 人与自然的关系从根本和长远来看是统一的、一致的; 二是人与自然关系的科学观点, 马克思恩格斯认为, 作为人的劳动对象的自然应当作为人的活动范围和对象来考察, 人与自然的关系的基础是实践, 在此基础上主体与客体达到统一。三是人类改造自然过程中社会历史条件制约性的思想。马克思恩格斯认为, 人类改造自然的社会历史条件的制约性, 体现在一定社会历史阶段的社会关系的性质上, 体现在人与自然相联系的基础性生产方式上, 马克思曾深刻指出, 要改造自然, 就要变革一定历史时空下的生产方式“以及和这种生产方式连在一起的我们的整个社会制度”, 需要强调的是, 这样, 马克思将从根本上解决人与自然的矛盾与从根本上解决生产方式的矛盾即人与人之间的矛盾统一起来了。四是生态价值思想。马克思恩格斯认为, 说到生态环境其实暗含着人的主体性, 人与自然之间存在认识与被认识、改造与被改造的关系, 此外, 人与自然之间存在还存在价值关系, 即自然、生态环境对人类生存发展的价值效用及对这种价值效用的评价。以上马克思恩格斯的生态哲学思想对于启发我们应对生态危机拓展了新思路, 对当前发展生态经济具有重大的理论指导意义。
西方生态经济思想是生态经济的直接理论来源。一是美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁在1966 年提出“生态经济”的概念。二是罗马俱乐部报告为生态经济奠定了理论基础。罗马俱乐部是1968 年由意大利为主的知名科学家、经济学家和社会学家组成的学术研究共同体, 1972 年罗马俱乐部的一个研究小组向俱乐部提交了名为《增长的极限》的研究报告, 即罗马俱乐部报告。报告的主旨观点是, 全球工业化必然导致自然资源和生态环境极度破坏的结果。同时, 报告将经济发展和经济增长导致的各种问题和矛盾归纳为五个方面: 人口增长、农业生产、资源消耗、工业投资和环境污染, 并指出, 这五方面因素相互影响制约。报告还就经济增长的极限值到底是多少开展了全球模型推演计算。报告以及随之引发的对世界发展前景的大讨论, 推动了联合国和国际社会对生态环境问题的极大关注。三是可持续发展观的确立为生态经济提供了理论框架。“可持续发展”一词在20 世纪80 年代中期开始使用。瑞典经济学家巴伯、英国环境经济学家皮尔斯先后提出了可持续发展理念, 尤其美国著名生态经济学家赫尔曼·E·戴利在《超越增长—可持续发展的经济学》中提出的可持续发展的定义: “经济规模增长没有超越生态环境承载力的发展”。同时戴利还打破惯性思维提出“经济是环境的子系统”概念, 认为经济作为子系统应当在环境母系统的范围内发展, 不能超越母系统的规模, 否则会带来严重后果, 后来这一概念被认为是可持续发展观核心理念。
联合国的推动使生态经济理论更具现实意义与操作性。上世纪八十年代联合国成立世界环境与发展委员会以后, 先后在联合国会议上通过《我们共同的未来》、《关于可持续发展的声明》等文件, 九十年代在联合国环境与发展大会又通过《里约环境发展宣言》、《21 世纪议程》两大纲领性文件, 并明确要求各会员国按大会文件精神, 结合本国实际研究制定各国的21 世纪议程行动计划, 这一里程碑式事件表明, 生态经济已由理论务虚走向实践行动, 惠及世界各国人民。我国早在1994 年即已制定《中国21 世纪议程》, 明确提出我国走可持续发展道路方向、实施可持续发展战略, 《中国21 世纪议程》是我国开展大规模生态建设的序曲与指针。
三、西部地区发展生态经济的路径选择
近年来西部各省区提出多种举措, 全面推进生态经济建设, 在新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善建设、大气环境治理建设、土壤修复与改善建设、固体废弃物处置、生态城镇建设等方面都有相当大进步, 但从整体上看, 发展生态经济的步伐仍然不够快, 效果不够明显。在生态经济建设中如何发力才有实效, 选取合适的发展路径是关键。
生态绿色是基础。习近平总书记多次将生态环境提高到生产力的高度予以强调, 提出保护生态环境就是保护生产力, 改善生态环境就是发展生产力。葆有良好的生态、保持优美的环境, 是我国西部各省区发展生态经济的自然基础, 西部各省区要做的就是保持绿色存量, 做大绿色增量, 扩大绿色影响, 发掘绿色潜力, 带动经济社会全面发展。
生态产业是支撑。生态经济理论需要有经济社会发展的现实支撑, 发展路径问题不选择好、解决好, 就不可能构建基于生态的科学产业体系, 发展生态经济也只能成为空中楼阁, 水月镜花。首先, 要优先发展生态效益强、有利于生态修复的产业, 重点是林草业、水利建设和新能源产业; 其次, 要大力推动产业的生态化, 将各产业向生态类型发展, 发展重点是节能型工业、节水型农业、水运交通等方面, 减少生产建设以及流通消费各环节的资源消耗量; 再次, 要大力发展环保产业, 重点是企业三废治理与城乡垃圾、废水治理等, 打造废弃物循环利用再生产的产业体系;最后, 由于西部地区生态产业起步晚, 总量小, 技术含量偏低, 有必要引入战略性合作伙伴, 加快发展。
生态园区是突破口。一是努力将现有园区建设成生态园区。将现有园区进行生态化改造提升, 推广应用先进生态环保技术改造原有技术线路, 引进和培育新型生态型产业项目, 发展园区循环经济, 推进绿色生产, 保证各生产链条有效衔接; 加强园区内各类物质和能量的综合循环利用, 研究摸索最佳生产综合利用模式, 确保生产、消费、废弃、利用四者有机统一。二是改变西部企业规模小, 生产联系散, 企业分布乱因而带来技术落后、资源消耗高、三废排放量大的状态, 生产性产业集中入园。立即着手规划, 将散乱分布的生产性企业, 特别是要将散布于县乡、未经规划论证的“四小” ( 小造纸厂、小煤矿、小塑料厂和小重金属加工厂) 企业统一摸清家底, 甄别情况, 下大力气进行关停并转, 将有改造价值的分期分批纳入市、县一级园区。三是搞好示范引领, 建设若干生态示范城市、生态示范农村和跨地区的生态示范功能区, 尤其要在一些生态破坏后遗症带来的较大现实问题的地区选点开展生态示范区建设, 加大投入、多管齐下、综合治理, 积极探索西部地区生态修复和发展的新路径。
生态机制是保障。一是加快建立以市场为基础反映生态环境溢价和环境损害成本的价格机制。二是加快建立生态资源资产的产权制度, 明晰自然资源的产权归属, 确保自然资源能有序流转。三是加快建立长效生态补偿机制, 生态环境受益方要合理支付成本, 及时补偿因生态环境建设而暂时受损方。四是加快建立纳入生态资源价值的核算和补偿内容的绿色GDP核算体系和考评体系, 并以此为导向促使地方各级政府关注和加强生态保护和建设。
四、澄清西部发展生态经济的几个认识误区
只讲保护不讲发展的认识误区。综观世界, 还没有哪一个国家或地区是只保护不发展而取得经济上长足进步的。生态也是生产力, 就是要求我们将生态环境上的潜在优势转化为经济上的显在优势, 而不能守着金山银山去要饭, “在保护生态环境的基础上发展, 在发展中保护生态环境”是西部各省区的不二选择。西部地区确立生态经济发展战略, 就是要尽可能发掘生态优势, 避免沿海某些地区走过的先污染后治理和边污染边治理的发展弯路, 尽可能生态保护与经济发展齐头并进、相互促进, 将生态优势变现为发展优势。
发展生态经济不能发展重工业的认识误区。经济发展逐步转到绿色发展轨道上有一个过程, 在一段时期, 虽然重点在绿色发展上, 但对不严重污染环境、耗竭资源的产业要兼顾发展。当前, 在经济下行压力普遍加大的形势下, 对一些支柱性产业如果完全不发展, 经济有面临失速的危险。因此对石化、冶炼、装备制造等重工业, 在合适的地区要继续发展, 在特定时期甚至要加快发展, 但是发展的总体规模要适度、环保设施要跟上。在一定时期, 非生态型项目和生态型项目共同发展是务实、稳健的选择, 但这并不意味着我们的绿色发展是空话, 是遥远的目标, 因为我们扩大非生态型的发展项目是有控制的, 发展生态型项目是按规划稳步推进的。
发展生态经济只是政府行为的认识误区。生态经济作为一种以生态文明为指导的新的制度安排, 其运行基础仍然是市场机制, 政府起着倡导、规划、指引等作用, 但政府不能代替生态经济中的市场主体。要明确企业是发展生态经济的主体, 明确市场在发展生态经济中起基础性作用, 利用市场引导投资向构建资源节约环境友好型的产业结构方向转化, 而政府的职能是制订措施有效, 执行措施有力, 有效将资源与环境约束传导到微观经济主体, 让损害生态环境的主体有切肤之痛, 保护生态环境的主体有获得感, 为生态市场的建构提供一个公平合理的外部环境。
摘要：生态经济作为一种经济发展方式, 主要聚焦有效配置稀缺资源, 缓解资源稀缺状态, 理顺生态环境与人类福祉关系等问题。生态经济的理论先导是马克思恩格斯的生态哲学思想, 直接理论来源是西方生态经济思想, 其实践与发展得益于联合国有关报告和会议的直接推动。在发展生态经济中, 生态绿色是基础, 生态产业是支撑, 生态园区是突破口, 生态机制是保障。要澄清只讲保护不讲发展、发展生态经济就不能发展重工业、发展生态经济只是政府行为等认识误区。
关键词：生态经济,生态产业,生态园区,西部地区
参考文献
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西部生态 第10篇
5月4号，中央通过了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，西部建设小康，必须要注重生态，而生态也成为西部发展的一个重要问题和难题。
也因此，要想实现小康建设和生态的平衡发展，应该注意三个方面，这样，发展小康就会少走很多弯路。
首先，西部小康是中国实现小康当中的短板。尽管近几年城乡居民收入加快，城乡收入比例缩小，西部经济发展保持了比较好的势头，但由于历史欠债问题，西部的经济还是存在产业落后、人才匮乏等问题。西部虽然面积大，但西南西北在资源上差异非常大，西北有土无水，西南有水无土。下一步全面实现小康的过程当中，怎样在发展和生态可持续当中找到一条很好的路，是摆在我们面前的难题。
其次，开发方式恶劣，造成了生态破坏。西部开发以来，西部发展还是比较好的，但是在生态环境上也带来了很多恶果，主要是开发方式的恶劣。北方地区主要是矿质开发，带来沙漠沙化;云贵是矿产发展，造成了重金属污染问题;西部是水电开发，破坏了生态多样性。这些都是不合理的开发方式和粗放的开发方式造成的。人类生存的地球只有一个，而生物多样性又是解决地球环境的唯一问题。西南地区有一个水库，水库航段面以前有340种水生物，现在大概只有17种，这种情况对于西南地区来讲，就不是一个简单的沙尘暴问题，而是已经影响到人类生活。
再次，红线管控问题。在建设小康的过程中，政府总是希望增加财税收入，增加自己的钱包。其实，对于贵州这个最适宜人类居住的地方来说，保住青山绿水才是保住了金山银山。所以，红线控制，是发展小康和保护生态平衡的最好方式。在全面小康建设过程当中，小康的目标到底是什么，经济要发展，更重要的是社会的公共服务，从国家的层面来讲，对西部的挑战首先就是公共服务的均等性。中央财政加大了对西部财政的转移，在公共服务方面，在实践小康目标的过程中，要和全国达成一致。另一方面，就是发展的问题。我想关键是转变发展的方式。保住青山绿水才有金山银山，这个理念一定要树立，对于西部来讲这一点更为重要。
这次中央提出生态文明建设意见，我个人学习后，感触非常深。我觉得从国家的经济发展方面，我们确实和国外发达国家非常接近，但在生态环保意识、生态文明理念上，我们确实又是滞后的。所以这一次中央提出的关于生态文明建设的意见，提出了几个大的制度。第一个就是红线管控。这里面有三个界：设定资源消耗;严守环境质量的底线，即不能因为开发破坏生态;划定生态保护的权限。
关于生态保护制度，在这个问题上，我们要认真学习中央的文件，地方一定要找出自己最优的特点，不能破坏我们的生态环境。对西部地区而言，中央与地方共同努力，才能建成全面小康。（方言，国家发改委农经司副司长）
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西部生态 第11篇
随着我国经济的持续快速发展, 生态环境成为重要的公共需求。在经济领域, 粗放型经济模式助长了高消耗产业的迅速扩张, 伴生了环境污染、自然资源滥用等外部负效应。如何采取有效措施消除高消耗产业发展引起不良影响, 已经成为当前我国经济社会发展中新的公共需求。在消费领域, 中国人均GDP已经超过1000美元, 居民生活由温饱型向小康型乃至富裕型转变, 生态环境作为满足享受和发展需要的公共产品或公共服务, 越来越成为当今人们消费的重要需求。不论是经济、消费还是生活领域的变化都要求政府必须加强公共环境职能, 加强对环境污染治理和生态环境保护的投入, 以满足区域内经济主体对生态环境的公共需求, 达到资源有效配置的目的。
成本与效益对等是资源有效配置基本原则, 仅当产品的边际成本等于边际效益时, 该产品的供给量才是有效率的。生态环境是具有显著效益外溢性公共产品, 在市场经济条件下, 地方政府作为代表各地区利益的团体利益主体, 在对效益外溢的地方性公共产品或服务进行成本效益权衡时, 往往只考虑本地居民的利益和本辖区产生的成本和效益, 至于外溢到其他辖区的利益则不会考虑在内, 这就会导致成本大于效益的情况发生。因此, 地方政府在没有得到相应补偿的情况下, 所愿意提供的生态服务数量必然会低于社会最优水平, 与生态服务相关的财政活动也会小于应有的规模, 要想提高区域内生态服务的供应效率, 就必须使生态服务的外部效应内在化。目前我国的财政转移支付制度主要是纵向转移模式, 其主要意图是均衡地方财政收入能力的差异, 没有考虑涉及省际间外部效应内在化的问题, 尤其对生态补偿的影响因素涉及很少, 无法做到生态服务的外部效应内部化。转移支付制度设计不到位, 生态环境的治理恢复投资大、见效慢、外溢性强, 仅仅依靠生态工程项目的投入仍然杯水车薪, 生态服务的供给数量和质量主要取决于地方政府的财力水平, 而地方政府提供生态服务主要靠的是财政投资, 西部地区大多属于老少边穷, 地方财政更是捉襟见肘, 无力承担生态服务的巨额成本。建立适合我国国情的横向转移支付制度是解决生态服务在辖区间的效益外溢问题的关键所在。
二、西部地区生态环境的现状与问题
(一) 西部生态系统的重要功能定位
西部地区是我国乃至亚洲的重要生态屏障。森林、草原、湿地、冰雪构成完整的生态屏障地带, 具有保持水土、防风固沙水资源等重要生态功能。青藏高原中东部是我国长江、黄河和澜沧江的发源地, 该区域的草地、湿地生态系统等保障了我国长江与黄河流域地区生态环境的长期稳定及社会经济的可持续发展。以内蒙古高原为主体的中国北方草原作为中北亚地区隔壁、沙漠南缘的绿色屏障, 一直发挥着阻止沙漠前移、减少风沙入河削弱强风携沙能力的重要作用, 是我国北方的重要生态屏障。据统计, 西部地区各类保护区面积为1.11亿公顷, 占全国保护区面积的85%以上。
西部地区为东中部地区提供水资源。西部地区是长江、黄河、黑河、澜沧江和珠江等大江大河的发源地和主要集水区。特别是位于青藏高原腹地的青海三江源地区, 冰川积雪的季节性冻融发育了众多湖泊更有“中华水塔”的美誉。
(二) 西部地区主要生态问题
西部地区作为我国生态环境最脆弱的地区, 存在非常突出的生态问题如:植被破坏, 水土流失严重, 荒漠化加剧风沙危害蔓延等。2009年, 西南和西北地区水土流失面积分别占全国的24.85%和22.35%。西部地区森林覆盖率为10.56%, 低于全国平均森林覆盖率13.92%。中国约99.6%的荒漠化土地分布在西部, 荒漠化年扩展速度高达4%以上。草地退化、湿地萎缩和雪线上升导致土壤以及土壤有机质和碳的大量流失, 引起土壤持水能力的严重下降, 从而导致“中华水塔”水资源供给能力的下降。
生态环境恶化降低了整个西部地区对人类活动的承载力, 造成经济社会的突出损失, 增加了社会发展的成本, 限制了社会经济的发展速度和方向。
(三) 生态保护与建设中存在的问题
2000年以来, 中央政府在西部地区相继启动了一系列重点生态保护与恢复工程。包括退耕还林还草、天然保护林、三北防护林、流域生态保护以及区域生态综合治理等。
尽管西部地区的生态环境保护与建设工程取得了一定的成效, 但西部生态环境仍处于局部改善、整体恶化的状态。生态保护和建设工作具有区域性差异、系统性、复杂性、长期性四个基本特点。国家投入不足, 地方配套难以落实。因为国家对西部生态建设的投入多以项目投入为主, 并且通常要求地方政府配套经费。而西部地区自身财政困难造成地方政府的配套资金难以匹配, 使生态工程的实施难以长久。
三、实施横向转移支付的可行性分析
西部地区是我国乃至亚洲的重要生态屏障, 建立针对西部地区的生态转移支付制度是解决区域性生态服务有效供给的重要途径, 它通过财政资源在特定区域内由经济发达地区向贫困地区横向转移, 使生态受益者和提供者分别在成本的分担和收益的享受上趋于合理, 从而激励贫困地区保护生态环境的积极性, 使“饿着肚子呼吸新鲜空气”的尴尬局面得以有效解决, 并且形成生态补偿与环境保护的良性互动关系。
单纯依靠中央财政的纵向转移支付来平衡地区间的财政差额, 实现生态补偿的作用是非常有限的, 纵向转移支付的资金缺口证明生态服务付费具有横向转移支付的要求。因此, 需要通过地方政府间的横向转移支付作为补充, 既可均衡地区的财力, 又可减轻中央财政的负担。东西部地区财力差异很大, 东部作为生态受益地区具有横向转移支付的能力。由于受自然、历史、现实条件所限, 各地区经济发展极不平衡, 地区财力极不均衡且差额较大。据资料分析, 2010年全国财政收入83080亿元, 比上年增加14562亿元, 增长21.3%;其中全国税收收入73202亿元, 增加13680亿元, 增长23.0%。2010年我国人均政府财政收入约合1100多美元, 仅相当于主要发达国家人均财政收入的7%左右, 而低于这一收入水平的省份有二十多个。我国东中西部各省市地方财政收入差异性较大, 2010年上海市地方财政总收入2873.58亿元, 贵州省财政总收入为969.7亿元, 上海财政收入是贵州的8.1倍。从财力自给能力系数看, 上海为578%, 北京为366%, 而贵州为40%, 甘肃为39%, 西藏为33%。这表明, 我国各地区财力差距大, 涉及范围广, 具有横向转移支付的条件, 富裕地区有可能也有能力向贫困地区转移财力。
我国虽然没有直接的横向转移支付方式, 但是有在不同地区之间的人才、物力方面的交流, 发达地区对欠发达地区的物资支援和对口扶持等形式虽不规范, 但其实质是地区之间的横向转移支付, 并且取得了一定的成效。这表明, 在我国实行地区间的财政横向转移支付是完全有可能的。地方政府间的横向转移支付, 既能在一定程度上减轻中央政府的压力包括财政方面的压力和为减少支出而与地方财政讨价还价的压力, 又使财力转出地区与财力转入地区直接见面, 形成明确的授受关系, 有利于增强转移支付的透明度, 提高资金的使用效率。
事实上“退耕还林”、“退牧还草”、“天然林保护工程”等等都是中央财政通过纵向转移开展的生态补偿, 但这些都是以项目建设方式对特定地区的专项支出, 没有形成制度化, 补偿的覆盖范围也很有限, 从实际效果看, 还存在许多不合理之处, 如补偿数额不足, 时间过短等等。现行的纵向转移支付制度仍将主要目标放在平衡地区间财政收入能力的差异上, 体现的是公平分配的职能, 对效率和优化资源配置等调控目标则很少顾及。即使从平衡地方财政收支的角度来看其作用也十分有限, 虽然近年来中央用于财政转移支付的资金量逐渐增加, 但总量仍然偏小, 不能根本改变地方财政尤其是西部贫困地区财政困难的局面, 而且由于中央财政转移支付的规模是由当年中央预算执行情况决定的, 随意性大, 数额不确定, 资金拨付要等到第二年办理决算时才实行, 满足不了建设和保护生态环境的即期需求。由此可见, 对于区域间横向利益协调问题, 纵向转移支付机制解决的力度和范围都非常有限。而无论从理论分析还是现实需要来看, 以横向转移支付方式来协调生态关系密切的相邻区域间的利益冲突似乎更直接更有效。
四、建立横向转移支付的建议
目前对于如何建立基于西部生态补偿的横向转移支付制度, 无论从国外还是国内的财政转移支付实践中都难以找到现成的答案。这项制度的核心是解决生态服务辖区间效益外溢而导致的低效率供给问题, 但对政府间转移支付制度进行国际比较之后发现, 采用专门的、规范的措施来实现外部效应内在化的国家很少, 虽然有的国家在一些特别项目拨款中涉及到了调整州 (省) 际间效益外溢问题, 但具体操作方法、内容却比较含糊。专门针对横向转移支付的研究也很少, 我国一些学者在分析中央财政纵向转移支付存在缺陷的基础上, 提出了建立横向转移模式作为补充的设想。他们认为, “横向转移就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付。这就是说, 通过横向转移支付改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡”。但仅仅是给出了关于横向转移支付的简单定义而已, 并没有对此进行深层次的理论探讨和制度设计, 至于横向转移支付的实践在我国还基本处于空白状态。因此本文仅从生态补偿视角提出建立横向转移支付制度的初步建议。
(一) 在生态关系密切区域建立跨区际生态基金模式的横向转移支付制度
生态关系密切的特定区域内, 贫困地区往往是生态服务的生产者, 不仅丧失了发展经济的机会而且没有得到相应的补偿, 经济发达地区享受生态服务的同时理应拿出一部分资金作为补偿, 所以贫困地区与经济发达地区之间有必要开展多种形式的生态补偿, 以完善生态补偿机制。在生态关系密切的同级政府间, 建立区际生态转移支付基金具有一定可行性, 即通过地方政府之间的相互协作, 实现生态在区域间的有效交换。区际生态转移支付基金由特定区域内生态环境受益区和提供区政府的财政资金拨付形成, 拨付比例应在综合考虑当地人口规模、财力状况、GDP总值、生态效益外溢程度等因素的基础上来确定。各地方政府按拨付比例将财政资金缴存入生态基金, 并保证按此比例及时进行补充, 基金的缴付要体现“抽肥补瘦”、共担责任的目的。
(二) 建立横向生态转移支付资金的分配方法和指标体系
生态资源禀赋不同的地区可将生态保护区划分为生态研究区、生态多样性保护区、森林公园、生态利益区等, 横向转移支付所选取的因素包括对区域内不同种类、不同面积的保护区的权重, 量化保护地所要达到的生态指标等具体厘定生态转移支付的资金量。以提高生态服务输出地区对生态环境保护的积极性, 也有利于保护区面积持续增加, 同时使生态输出地政府财政能力提高, 有效弥补发展机会成本。
(三) 应重视横向转移支付制度的法律化
目前我国各级政府之间的事权没有明确规定, 而划分的财政收入和财政支出范围也没有具体的法律法规做出明确界定。将政府间横向转移支付制度的基本原则由法律形式确定, 但对具体的计算公式或补助标准, 财政部或相关部门的工作委员会可以根据实际情况, 做出适应当前状况的修改, 这充分体现了法律性和灵活性的结合。横向转移支付制度的法律化, 对于我国建立科学、公平的转移支付制度至关重要, 也是有效配置区域间生态产品或服务的有力推动。我国1994年实行的分税制, 虽然对各级政府事权作了规定, 但还不够明晰和规范并且存在一些不合理交叉。在安排生态恢复建设项目与中央拨款地方提供配套资金项目时, 中央部门投资或补助缺乏标准, 短时期内下达的一系列补充规定不具备长效机制, 影响了转移支付制度的法律性。因此, 尽快建立健全与横向财政转移支付制度相关的法律制度, 形成横向转移支付制度的监督约束机制。各级政府的事权、支出范围和财政权的划分, 横向转移支付的具体方式、计算依据、公式、数量及其监管办法、预算和决算等内容的确定, 都应以法律形式固定下来, 并建立起相应的配套措施, 例如必要的司法和审计举措, 以保证转移支付制度在立法、司法和审计诸多方面的互相配合与协调, 从而确保转移支付制度的有效实施。
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