气候变化与经济发展（精选12篇）
气候变化与经济发展 第1篇
一、气候变化对江苏畜牧业发展的影响分析
由于生物与环境之间相互影响、相互制约, 生态系统对气候变化异常敏感。生猪与家禽成长, 牛羊产奶、储毛和繁殖等均直接或间接地受到碳循环改变与温室效应的巨大影响。整个20世纪全球废气排放导致的二氧化碳增量达到30%2, 21世纪以来即便水力、风力、太阳能、生物质能等新型可再生能源得到更广泛地使用, 温室气体却仍处于持续增加的状态。随着全球变暖不断加剧, 部分地区降水偏少, 导致的持续干旱, 使得诸多从业人员不仅注意到植物开花过早等特殊现象造成一定程度的饲料短缺, 也意识到温度升高带来的牲畜热压严重抑制畜禽产量和繁殖力等等。
被蓄养的牲畜基本上都是依靠自身能量取暖或降温的恒温动物。相比冷血的蛇、鱼、昆虫等变温动物, 同样重量的恒温动物为了保持健康和多产至少需要5-10倍的能量, 将自身体温限定在相对狭隘的范围内。客观上需要一个相对稳定的外温环境 (如最适宜成年牛生存的外界温度范围是5-15摄氏度) 。气温上升2-4摄氏度将形成过度热压的热湿环境, “尽管动物对环境压力的抗压能力与遗传潜力、生命周期和营养状况有关, 但其对气候变化感知敏锐……, 热压造成极度恶劣的后果……。例如, 美国内布拉斯加州饲育场的3000头牛死于热压, 且数万头牛无精打采、不愿吃喝、体重减轻”3。
气温上升对于高海拔地区和寒冷地带的畜牧业而言, 是有利于改善牧草资源生长环境与牲畜生存环境的有益因素。但对于平原面积占70%以上 (共计7万多平方公里) 且处于季风气候区域 (淮河—苏北河以南为亚热带季风气候, 以北为温带季风气候) 的江苏地区来说, 气温上升是导致乳制品产量下降、引发各种牲畜疾病。 (气候变化可能通过多种途径导致病菌和寄生虫增长4) , 并造成牲畜大量死亡的重要原因。虽然冬季气候变暖有利于增加牲畜存活率并降低能量消耗, 但其他季节性暖化却会带来降低牲畜繁殖力的巨大热压。尤其是江苏地区近年来“是向干旱趋势发展的, 尤其以长江沿岸和苏南地区最为明显。在季节上, 主要表现为秋季和春季”5, 严重影响了牧草生长。
具体而言, 江苏畜牧业的可持续发展受到牧草系统与非牧草系统两方面影响。洪水、飓风、沙尘暴等极端天气事件与缓进的区域干旱不仅直接影响牧草产量, 还通过改变农业生产区域环境、影响饲料数量与质量、寄主与病源的交互作用等间接破坏牧草系统。气候变化不仅直接影响水源状况, 也间接提高了原料价格, 增加了牲畜居住环境建设和冷却体系花费等。
二、应对气候变化的江苏畜牧业调整策略
虽然江苏畜牧业在经历“数量扩张、量质并重和转型提升”等阶段后, 基本实现产品供应从相对紧缺到不断充裕的历史性转变6, 但畜牧业在江苏地区生产总值中的比例仍长期在1%左右徘徊, 且从业人员平均工资也处于国民经济全行业排位底端。畜牧业不仅是具有较高经济价值的建设社会主义新农村的主导产业, 增加农民收入的重要渠道, 在公益供给中也扮演着重要角色。有必要及时制定有利于推动区域畜牧业可持续发展的应对策略体系。
1. 明确各级政府机构制定与执行畜牧业应对气候变化政策法律的重要作用
国家各级立法与司法部门应当按照“发展优质、高效、生态、安全的畜牧业”原则, 承担在全球变暖的严峻形势下构建有利于长期稳定发展畜牧业政策法律的主要责任。政府机构应当将畜牧业置于农业发展与公共安全的战略地位, 一丝不苟地执行成文规范, 管制业主、工人、相关信息与技术提供者等, 推进畜牧业生产方式转变;应当将提高畜牧业收入作为农民增收的重要途径, 给予业主一定的经济支持, 以确保饲育场正常运作, 并在税收、资金等方面补助畜牧饲料的原料生产活动, 推动畜牧业向规模化与集约化方向发展, 促使从业人员有机整合畜牧业的产、供、销各环节。
2. 寻求应对气候变化最佳策略与维护畜牧商业利益的动态平衡
节能减排、退耕还林、自主循环等有利于改善气候环境的调整策略在短期内可能会对畜牧产业运作造成一定障碍。例如, 畜牧业比能源、交通和建筑业等更增加温室气体排放7, 相应减缓调节举措需要有条件限制牲畜放养。合理商业收益的长期存在是促使广大农村劳动力持续投入养殖业的核心因素。气候变化的消极影响与应对策略对畜牧产业的短期负面效应等会增加畜牧成本。江苏地区大量农户家庭在计算需投入的资金、场地、技术及风险成本后, 选择放弃比较效益过低的传统养殖业, 造成部分主要牲畜产区转变为次产区或销区。有必要通过改善牲畜管理制度、推广科学饲养方式、增加政府养殖补贴等方式维持养殖户的基本收益。
3. 提高从业者的知识水平与技术能力
通过大力宣传应对气候变化的新观念、新途径与新方法等, 帮助从业人员掌握气候变化数据与规律, 了解其对畜牧业生产的直接和间接影响, 在难以灵活改变产品类型的前提下更好地调整畜牧方式。同时, 通过多层次、多形式的科技教育与培训提高人员水平并通过相关科研成果与畜牧实践的有机结合, 解决繁殖饲养与疾病防治等方面的技术瓶颈, 实现产业现代化管理, 推动江苏畜牧业可持续发展。
4. 加强牲畜质量检测与疾病防治
极端天气事件与渐进的生态环境恶化对于牲畜健康构成一定威胁, 需要加强动物疫病检测, 强化对动物诊疗场所、运载工具与产品市场的有效管理, 严格实行防疫许可制度, 有效规范畜禽卫生管理, 切实打击病死牲畜收购、伪造检疫标识等行为, 保障畜牧业安全有序发展。
5. 发展地区性畜牧业循环模式
江苏地区应当充分利用技术、资源、资本与地理环境优势, 构建由“饲料加工—畜禽养殖—畜牧产品加工—废弃物处理—饲料原料”等主要环节形成的物质能量有效循环使用、不断转化增值的完整循环链, 有效发挥循环系统应对气候变化的重要作用。例如, “畜禽养殖—粪便生化处理系统—无公害农产品生产”之循环子链条, 既净化了畜牧业生产与从业人员生活环境, 又生成大量减少环境污染的新能源, 在大幅降低生产成本的同时, 推动后现代的绿色经济增长。
随着极端天气事件不断爆发与渐进式生态环境日益恶化, 实现江苏畜牧业的绿色增长, 迫切需要完善应对气候变化的有效策略体系, 营建良好的牧草系统与养殖环境。集中资金、劳动力与土地资源优势, 尽量降低农户传统的小规模散养比重, 建立规模化养殖基地, 引导畜牧产业向专业化饲养方向转变。清洁、安全与标准化生产方式有利于实现畜牧流程有序化, 平衡产品全年市场供应, 不仅提高抵御气候变化的实力, 也能更好地贯彻减缓不利于产业发展的气候问题的各项措施。
摘要：极端天气事件与缓进生态环境恶化等阻碍了地势相对平缓且日均气温较高的江苏地区的畜牧业发展进程。干旱与气温上升减少牧草产量、改变畜禽养殖环境、降低饲料原料质量、增加疫病防治难度并提升养殖设备费用等。这些问题亟待通过明确各级政府机构在应对气候变化的畜牧业政策法律制定与执行中的重要地位, 寻求应对气候变化最佳策略与维护畜牧商业利益的动态平衡, 提高从业者的知识水平与技术能力, 加强牲畜质量检测与疾病防控, 发展地区性畜牧业循环模式等方式, 构建有利于减缓气候变化的绿色畜牧业发展机制。
关键词：气候变化,江苏,畜牧业,交互关系
注释
11 Wreford Adger.Adaptation in Agriculture:Historic Effects of Heat Waves and Droughts on UK Agriculture[J].Int J Agric Sustain, 2010 (4) .
22 IPCC.Climate 1995:the Science of Climatic Change.Contribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change[R].Cambridge University Press, Cambridge, 1996:572.
33 Heat Wave in the Mid-Central USA Caused Extensive Feedlot Cattle Death and Performance Losses with an Estimated$28 Million Economic Damage[EB/OL].2014-08-17.http://www.ars.usda.gov/is/pr/1997coolanimals0597.htm.
44 Baylis M, Githeko AK.The Effects of Climate Change on Infectious Diseases of Animals[R].Report for the Foresight Project on Detection of Infectious Diseases, Department of Trade and Industry, 2007:35.
55 康俊.江苏省气候变化与干旱研究[P].南京信息工程大学硕士论文, 2008.
66 江苏省统计局.江苏畜牧业发展的现状与对策[EB/OL].2014-08-18.http://www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/tjfx/200903/t20090323_109030.htm.
气候变化与经济发展 第2篇
近40年兰州城市气候季节性变化与城市发展
利用城郊对比法研究了近40年来兰州城市发展对城市气候环境的影响, 着重探讨了最近40年不同季节的城市气候环境变化与城市发展的关系.本文将兰州城市人口数量与兰州城市气候的变化程度作为独立变量, 借助相关分析和回归分析, 探讨人口数量对城市气候的影响程度.最近40年间, 兰州冬季城市热岛主要是受城市人为热的`影响, 其它季节的热岛效应受人为热影响也较大, 但下垫面因素也起一定的作用.在城市干岛效应影响中, 人为热量排放对其有一定的影响, 但不是主要的因素.
作 者：李卓仑 王乃昂 轧靖 刘陶 智萌 LI Zhuo-lun WANG Nai-ang YA Jing LIU Tao ZHI Meng 作者单位：兰州大学,资源环境学院,甘肃,兰州,730000 刊 名：高原气象 ISTIC PKU英文刊名：PLATEAU METEOROLOGY 年，卷(期)： 26(3) 分类号：P463.3 关键词：城市气候 下垫面 季节性变化 人类活动气候变化与经济发展 第3篇
[关键词]《联合国气候变化框架公约》 发展历程 中国 低碳发展
[中图分类号]F124.5
[文献标识码]A
[文章编号]1006-1568-（2013）04-0001-11
1992年在巴西里约举行的联合国环境与发展大会期间，《联合国气候变化框架公约》（下称“公约”）向各国開放签署，迄今已20余年。回顾公约20年来的历史沿革及其与中国改革開放低碳发展历程的关系，颇有意义。
一、回顾历史足迹，解析谈判进程
联合国開展国际环境治理工作一般以1972年的斯德哥尔摩人类环境会议为起点。会议上成立了联合国环境规划署，作为联合国环境治理的领导机构。1979年2月，世界气象组织第一届气候大会在瑞士日内瓦举行，通过了《世界气候大会宣言》。1988年底，联合国第43届大会通过了《为人类当代和后代保护全球气候》的决议，并在1992年里约环发大会期间開放供签署。气候变化问题逐渐成为全球热点问题，气候变化问题久居每年联大前秘书长鼓励各国参加的重要条约之列。尽管它不会永远是各国政治议程上的最高事项，但肯定是最重要议题之一。
公约目前共有195个缔约方，是全球最具普遍性的多边公约之一，被称为“气候宪法”，为国际社会合作应对气候变化提供了基本框架和法律基础。中国于1992年签署该公约。公约的最终目标是将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。公约规定了五项基本原则，包括公平和“共同但有区别的责任”原则、充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况原则、预防原则、促进可持续发展原则以及国际合作与開放体系原则。其中，公平和“共同但有区别的责任”原则一直指导着发展中国家与发达国家的谈判与博弈，其理念还深刻影响到环发其他领域。
《京都议定书》（下称“议定书”）是公约的第一项重要成果，它是世界进入温室气体减排时代并采取具体行动的開始。1995年4月，公约第一次缔约方会议（COP1）通过了一项“柏林授权”，认为公约规定的现有义务不充分，同意立即開始谈判，就2000年后的气候变化应对行动进行磋商，以期最迟于1997年签订一项议定书，明确规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。1997年12月，公约第三次缔约方会议（COP3）在日本京都举行，会议达成《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》。各方为确定议定书案文进行了艰苦谈判。美国等西方国家要求发展中国家自愿承诺减排，文本草案中第十条为发展中国家规定自愿承诺义务。由于遭到发展中国家的坚决抵制，该条款未能获得通过。这样，议定书仅为发达国家规定了有法律约束力的量化减排指标，没有为发展中国家规定减限排义务。
议定书文本虽获通过，但却设定了严苛的生效条件，即需要55个公约缔约方批准，且其中附件一国家（发达国家）缔约方1990年温室气体排放量之和占全部附件一国家缔约方1990年温室气体排放总量的55%。当时美国国会对议定书进行了意向性投票，结果以95：0否决。由于美国1990年温室气体排放量占附件一国家的36.1%，在其拒绝批准的情况下，第二个“55”的要求就难以达到，除非所有其他附件一国家都批准。议定书谈成后，很久都未能满足这两个“55”的要求。这样，每个国家的批准都非常重要；最后俄罗斯和波兰成为公约批准的关键国家。特别是俄罗斯，因其占有1990年附件一国家17.4%的排放量，拥有决定议定书生死的一票。发展中国家普遍希望议定书能生效，中国和印度进行了协调，表示要共同积极推动，争取同时递交核准书。最后印度比中国早了几天。中国在2002年8月31日向联合国秘书长递交了核准书。由于中国是议定书清洁发展机制潜在的最大发展中国家参与方，中国批约对议定书的最终生效起到了推动作用。在当年召開的世界可持续发展首脑会议上，很多非政府组织代表都为中国此举欢呼。最终，在欧盟与俄罗斯双边磋商达成交换条件后，俄最终于2004年11月递交了批准书。2005年2月16日，议定书在通过近8年后正式生效，目前有192个缔约方。
议定书确定了发达国家自上而下的减排模式，即发达国家作为一个整体，2008—2012年第一承诺期六种温室气体排放要在1990年基础上平均减少5.2%。当时几十个发达国家代表团团长坐在一起讨价还价，确定各国有差别的减排指标（欧盟减少8%，日本、加拿大减少6%，俄罗斯、乌克兰、新西兰“零”增排，澳大利亚增排8%，冰岛增排10%），这是议定书最为核心的部分。另外，议定书还规定了三种创新性的灵活履约机制（包括清洁发展机制），将碳作为一种崭新的国际商品推出，建立了碳交易机制。2001年10月，公约第七次缔约方会议（COP7）在摩洛哥马拉喀什举行，会议通过了《马拉喀什协定》，确定了三种灵活履约机制的运行规则，主要内容涉及碳的核证、测算、统计、监测和认证程序，保证其在国际社会穿越国界进行交易。同时还建立了遵约委员会，保证每吨碳的“含金量”。
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之后又举行了一系列重要会议。2007年公约第十三次缔约方会议暨议定书第三次缔约方会议（COP13/CMP3）上，启动了巴厘路线图谈判，公约下成立长期合作行动特设工作组（AWG—LCA），议定书下发达国家进一步减排指标特设工作组（AWG—KP）继续谈判，两组谈判均应于2009年底取得一致结果；2009年，先召開了联合国气候变化峰会，中国国家主席胡锦涛出席并发表讲话；同年底举行哥本哈根会议（COP15/CMP5），温家宝总理出席。一年间两位国家最高领导人出席同一议题的国际会议，在中国史无前例。哥本哈根会议是国际社会就单个议题举行的规模空前的会议，120多个国家元首和政府首脑出席，参会人数达5万人之多，最终达成一项政治协议即哥本哈根协议；2010年底坎昆会议（COP16/CMP6）达成的坎昆协议，确认并细化了哥本哈根协议内容，确定了应对气候变化国际合作大框架，是巴厘路线图双轨谈判的重要阶段性成果；2011年底德班会议（COP17/CMP7）设立了增强行动德班平台工作组，要求不晚于2015年制定一项适用于所有缔约方的议定书、其他法律文件或有法律效力的成果。“德班平台”进程的启动，标志着气候变化国际谈判的重心将转向2020年后的国际减排安排。
2012年底结束的多哈会议（COP18/CMP8）取得了三项主要成果。首先是经过7年艰苦谈判达成了议定书第二承诺期，这是发展中国家最为看重的成果。第二承诺期始于2013年1月1日，目前共有包括欧盟及成员国、挪威、瑞士、澳大利亚等共38个发达国家缔约方参与；整体减排量为到2020年在1990年基础上至少减排18%；日本、俄罗斯、新西兰拒绝参加；加拿大退出。同时将三氟化氮纳入管控范围，管控温室气体种类增至七种。第二项成果是结束了“巴厘行动计划”谈判；第三项是规划了“德班平台”谈判进程。
总结公约发展的基本脉络，大致可分为四个阶段。1992年公约開放签署到2005年议定书生效，这是一个建章立制的过程；2008—2012年为议定书第一承诺期；2013—2020年为议定书第二承诺期；2020年之后很可能是一个取代议定书的新的全球性协议，目前这个协议并无具体名称，只有一个谈判授权。之前中国参与气候变化谈判，最核心任务是确保自身的发展空间，反对为发展中国家设定量化的温室气体减排义务。所有政策的考虑、谈判策略的设计，都是围绕这个任务展開的。当时很多人认为气候变化问题是西方的阴谋，目的是限制发展中国家的发展，是要设圈套将中国套进来，至今还有部分人这么想。如今中国对气候变化的认识有所改观，认为这不是阴谋，而是国际社会面临的共同挑战，中国愿意与国际社会一道携手解决，但权责分担应按照公约的规定进行。
二、公约进程与中国低碳发展的历程
气候变化公约究竟给中国带来些什么影响，这应结合中国低碳发展的历程加以认识。可以说，中国低碳发展的进程是在外部压力和内生动力共同作用下開展的。首先是公约等国际立法进程的推动，加之世界上其他主要国家的示范作用，比如美国的《清洁空气法》、欧盟的《气候能源一揽子计划》、韩国的《低碳绿色增长框架法》，以及日本确立建设低碳社会的目标等。这让中国逐渐认识到三个问题：
其一，低碳绿色发展成为趋势。受气候变化谈判的影响和推动，气候变化问题几乎成了当前国际社会最为关注的热点问题，即便是在全球金融危机蔓延、国际经济复苏乏力的情况下，各国对气候变化的重视程度不但没有减弱，反而加大了对低碳绿色发展的重视和投入。这是因为他们认识到，应对气候变化、发展低碳经济，加大对新能源和可再生能源领域的投入，不但有利于刺激本国经济走出危机困境，促进新的就业岗位和制造新的经济增长点，更有利于拉动经济的可持续恢复和增长，提高长远竞争力。
其二，根据自身国情发展低碳经济。目前发展低碳经济较为积极的欧盟、日本、韩国等国的人均排放依然较高，说明其他发展中国家不能盲目“低碳”，而应遵循客观经济规律，目标不宜过激，应在发展经济的同时尽量减少排放。
其三，避免重复美、澳、加模式。这些国家的教训是，如果等到整个社会经济能源结构、生产消费方式都达到高排放水平后，再减排会付出巨大的代价。这也是这些国家难以制定积极减排政策的原因。但出于长远竞争力的需要，他们也都急于转型。
中国对气候变化问题的态度变化是在中国正式提出科学发展观的2003年。回顾三十多年来中国的改革開放历程，可以明显地看出，中国选择低碳发展方向是突破国内经济发展环境约束的必然。中国的崛起被公认为当今世界最重大的事件，改变了世界的格局。中国以“中国价格”攻克了已被瓜分完毕的世界市场，成为“世界工厂”，成为世界第二大经济体。但“中国价格”的背后是低工资、低福利、低环境成本、低社会成本和高投资率、高出口率、高消耗、高污染、计划体制未完全退出。出口产品以劳动密集型和资源密集型的低端产品为主。极高的外汇储备助推货币超发，即通货膨胀。有购买力的消费在国民经济中比重过低，工资、社保、医疗等民生所得较少。因此，得出的一个基本共识是，成绩巨大，代价高昂，依靠投资扩张和出口的增长模式难以为继。这个共识有充分的数据加以支撑。
首先，中国经济快速增长主要依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入和规模扩张来实现，如1953—1978年，按可比价格计算，国内生产总值（GDP）年均增长6.14%，而作为主要能源的原煤产量年均增长竞高达12.7%。“十五”后期，中国经济增长速度8%—9%，而能源消耗增长了14%—15%，生产单位产值的能耗是美国的7倍，日本的10倍；中国进口60%以上的能源及其他各类资源，包括粮食，经济安全存有隐患；2009年以来，中国二氧化碳排放量、化学需氧量、消耗臭氧层物质排放量均位居世界第一。其次，看中国投资额和投资率的变化趋势。中国的投资率近年来已超过GDP的45%，这在世界历史上前所未有。“六五”至“十一五”期间，每增加1亿元GDP需要的固定资产投资分别是1.8亿元、2.15亿元、1.6亿元、4.49亿元、4.99亿元和4.28亿元，资本回报率明显下降，低于其他许多国家，不能给增长提供可持续的基础。消费（工资、民生投入等）在GDP中大致占35%左右，其他很多国家在60—70%左右。国外有人甚至将这种投资与消费比例的倒置作为中国经济可能崩溃的依据。第三，看中国出口额和出口占GDP比重的变化趋势。过去30年，中国大量出口劳动相对密集的产品，并从1994年起持续出现贸易顺差。2010年，中国劳动与资源密集型产品出口占全球同类产品出口的比重达到34%左右，大大高于中国出口占全球出口总额的比重。2011年，中国劳动与资源密集型产品的出口仍呈现快速增长势头。据测算，中国能源消耗的1/4到1/3用于出口，这部分能源消耗的成果让别人享用了，污染却留给自己。出口过大加剧了中国经济中的产能过剩和经济失衡，也成为世界经济失衡的一部分。
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2001年中国加入了WTO，增长模式得到进一步强化。中美经济存在“共生性”，欧美产业空心化日益突出，欧美用中国借给他们的钱来消费中国人民的血汗（低价产品），再把钱以外资形式投资中国的各种资产，“一条牛剥两张皮”。但资源消耗和环境污染被留在中国，中国反而被指责为“新殖民主义”和对世界环境的威胁。这种经济模式是中国的国情使然，是中国难以逃避的选择，但中国为此付出的代价太大。这种经济起步中充满着不公平、血汗、“黑砖窑”和“黑煤矿”现象，但只能是这样的，不然怎能做出一个比所有人都低的价格？然而，这种情况不可持续。2003年，中国共产党内对此达成了共识，提出科学发展观，開始着手解决中国社会经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题。2005年“十一五”规划制定了具体计划，中国開始主动节能减排、环境治理工作。2006年，十六届六中全会提出构建和谐社会的任务。以此为标志，中国经济发展逐步进入新阶段。
应对气候变化，中国在行动。2005年“十一五”提出了落实科学发展观、转变经济增长方式、提高自主创新能力、协调城乡区域发展、建立和谐社会的任务。2006年中国提出第一个减排目标，即在2005至2010年期间将能源强度从2005年水平上降低20%。中国政府又公布了环保和节能减排的国家方案。这些措施都是中国主动公布的，在公约框架下的法律依据是公约的4.1条。中国提出的应对气候变化国家方案也是发展中国家中的第一例，在国际社会上产生了巨大震动。此后，巴西、墨西哥、印度、印尼等也纷纷提出了自己的应对方案。2007年巴厘岛会议，发展中国家谈判调门開始改变，出现了国家自主适当减缓行动的提法（NAMAs），中国的举动扭转了整个时代的命题，广大发展中国家在应对气候变化领域開始各尽所能。2007年底，爆发了世界金融、经济危机，这是世界经济失衡的表现，全世界一起进入了艰难的调整期。中国经济状况也发生了根本性变化。工资、土地、能源、粮食价格全面上涨，劳工短缺。这说明“中国价格”背后的支撑在一点点消失，中国開始为环境保护付出成本和代价，依靠投资扩张、出口、低成本发展的模式已很难维持，低成本竞争的时代一去不复返。依靠创新、提高产品的科技含量才能进一步巩固“世界工厂”的地位，提高效率和内需拉动经济也被认为是必由之路。2010年，“十二五”规划继续“十一五”规划的任务，经济转型是重中之重，不尽快解决该问题，中国的优势将逐渐丧失，中国即将被边缘化。因此，应对气候变化的努力也在国内開始升级。
2007年中国成立了国家应对气候变化领导小组。这个小组级别相当高，组长是国务院总理，副组长是主管发展改革工作的副总理和主管外交工作的国务委员，成员包括发改委、外交部等20多个部门的负责人。同时还设立了国家气候变化专家委员会、国家领导小组协调联络办公室；出台了应对气候变化国家方案、“十二五”规划、国家战略规划；31省（区、市）成立应对气候变化领导小组，“五省八市”建立了低碳试点工作机制，各省发展改革部门还成立了应对气候变化处，出台了应对气候变化省级方案、省级战略规划和低碳试点规划。
中国对低碳发展的认识是一个不断加深、不断提高的过程。開始认识到气候变化问题不仅是科学和环境问题，更是发展问题，需要综合协调国民经济和社会发展的方方面面；中央政治局也两次集中学习，2008年6月的第六次学习，主题是“全球气候变化和我国加强应对气候变化能力建设”；2010年2月第十九次学习，主题是“关于实现2020年我国控制温室气体排放行动目标问题”；最终，绿色低碳发展理念得以确立。2007年胡锦涛主席出席悉尼APEC领导人会议首次在讲话中三次提到低碳经济，此后低碳发展、低碳技术、低碳试点示范、绿色经济、绿色发展等概念不断见诸领导人讲话和政府文件。2009年全国人大常委会通过的《关于积极应对气候变化的决议》，提出要立足国情发展绿色经济、低碳经济。2010年，低碳经济首次写入国务院总理的《政府工作报告》。“十二五”规划中也专设绿色发展篇。
低碳绿色发展最终成为中国经济发展的不二选择。首先，原有发展模式不可持续。过去的发展路径基本延续了发达国家发展过程中走过的资源依赖型发展模式。近几年来，中国能源需求量更是以每年约2亿吨标准煤的速度在增长，石油的进口依存度当前已近60%。资源保障、能源安全、环境保护也越来越成为瓶颈性制约；第二，应对气候变化的制约。按照现在的发展势头，到2050年全球碳排放可能要达目前的2倍以上，而实现全球控制温升不超过2℃的目标，到2050年碳排放不仅不能增加，还要降低50%以上。未来经济发展实际需要的排放增长和保护气候需严控的排放量之间差距很大；第三，经济竞争力的需要。中国应调整第二产业和第三产业在GDP中所占比重，调整工业内部结构，促进制造业产品向价值链高端延伸。以低碳为特征，并不是单纯以低碳产业为主，高能耗产业也要呈现低碳发展，在各行各业都渗透低碳发展方式，涉及传统能源、钢铁、水泥、交通、建筑等所有经济部门，以保证中国经济拥有持续竞争力。
中国在公约框架下提出的2020年行动目标分为以下四个部分：一是控制温室气体排放，加强节能、提高能效工作，争取到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40—45%；二是优化能源结构，大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右；三是增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术等非量化目标。这些目标是中国政府对国际社会做出的庄严承诺，在性质上属于履行公约。
中国“十二五”规划的最大特色就是体现了低碳发展理念，可以说是一部真正意义上的绿色发展规划。首先，它将“绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会”列为专篇规划绿色发展，下设“积极应对全球气候变化”专章；其次，它强化绿色指标，在规划提出的24个指标中，涉及绿色的指标就占了三分之一；另外，它还是一个有机整体，规划中其他篇章也大量涉及与应对气候变化、推动低碳绿色发展目标吻合的内容，涉及政府职能、制度改革、政策激励、结构调整、市场要素、技术创新等方方面面。所有这些构成一个有机统一的整体，形成推动低碳发展的强大合力。欧盟气候变化行动委员赫泽高赞誉道，中国的“十二五”规划是发展经济与应对气候变化相得益彰的最好体现，十分令人鼓舞。2011年12月1日，国务院印发了“十二五”控制温室气体排放工作方案，核心是落实“十二五”控制温室气体排放目标，进一步将2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标分解到了全国各地。同时，“十二五”规划鼓励和支持有条件的地区和行业開展碳交易试点，逐步建立国内碳排放交易市场。
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三、构建美丽中国，展望未来行动
党的十八大报告中明确提出了“构建美丽中国”的理念。要求全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。它提出中国要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在五位一体的总布局中，把生态文明建设作为小康社会的指标之一，强调建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。并宣示努力走向社会主义生态文明新时代，为全球生态安全作出贡献。
在十八大报告中还有一些非常有意思的论述。如要“推动能源生产和消费革命”。“革命”的提法很显眼，据说这是中央领导自己加进去的，革命可不是普普通通的，应该会有更进一步的让人感到惊喜的政策出台。这让人联想到国际上目前正热炒的第三次工业革命。美国经济趋势基金会主席里夫金认为，世界已经进入第三次工业革命，其标志是新能源系统与新通讯技术系统的结合。2007年，欧洲议会通过宣言，開始构筑第三次工业革命的5大支柱。里夫金还认为，亚洲面临着非常好的发展机遇，成为第三次工业革命先行者和领导者的机会很大，但建设和完善相应基础设施需要巨额的投资，并需要约40年时间，届时没有跟上第三次工业革命的国家将被淘汰。这个论断是否正确，还需要进一步评估和检验，但这足以让人们对新的能源革命充满期待。另外，像“积极開展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”的提法，在中国经济发展的历程中也是没有过的，是新生事物。目前到2020年仅有7年时间，相当紧迫，中国要经历一个能力建设的过程。如果情况发展得好，届时碳交易市场能够開始比较成熟地运作。
十八大报告中还强调应坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。这段论述明确指出了中国在下一步应对气候变化谈判中应继续坚持的原则、立场和态度。谈判进入新阶段，中国将以更加积极的姿态主动参与塑造未来应对气候变化国际合作制度及全球减排协议。关于未来取代议定书的全球性国际协议，目前看应具有充分的包容性和灵活性，应有以下一些基本特征：减排行动和目标由各国自主决定，但发达国家应承担绝对减排义务；发达国家应在适应、资金、技术、能力建设等方面支持发展中国家行动；监督履行的国际机制应以合作、激励、协助为宗旨，是非惩罚性的；统计、监测、核查机制应以信息共享和合作为宗旨，是非对抗性的。
总之，公约进程的前景虽然仍有不确定性，但应对气候变化的任务更加艰巨，转变发展模式的要求更加突出，国际社会包括中国必须结合可持续发展的需要，作出更大的减缓努力，争取实现发展与减排的双赢。
责任编辑：张春
气候变化与经济发展 第4篇
1 近40 a小麦在生长季节气候的变化特点
根据芜湖、安庆、合肥、宁波、杭州、常州、苏州、南通、扬州、南京10个样本点在1972-2012的气候资料进行计算机程序的编制, 对该期间长江中下游平原区域内小麦在生长季节的降雨日数、日照总时长、降水总量与平均气温分别进行了统计, 根据其变化趋势总结出几个比较明显的特点:
小麦在生长季节该区域的日照时长有着比较明显地下降趋势;同时, 下雨天数也有了较为显著的下降, 这表明寡照阴湿的天气日数正在增加。
在小麦生长的季节, 降雨量并没有比较显著的变化, 与该域内小麦的产量有着负向关系的3-5月降水量也相对平稳, 说明了该区域内在小麦生长季节的潮湿多雨的条件没有因为全球气候变暖而有所缓解。
从20世纪70年代起, 在小麦生长季节的气候温度呈现上升的趋势, 这与全球变暖的大趋势有着紧密的联系, 说明了该区域尤其是在小麦的生长季节, 小麦的生长受到了该趋势较为明显的影响[4]。
2近40 a的小麦气候产量
尽管该区域的小麦单位产量在气候变化的影响下受到了一定的影响, 但总体上还是呈现上升趋势, 由20世纪70年代初产量约1 t/km2到最近的4.9 t/km2。科技的进步对栽培技术、品种更新等进行改进, 促进了小麦单位产量的提高。在对气候条件与小麦产量之间的关系进行分析时, 应该剔除非气候的影响因素。
本次研究计算小麦的气候产量的方法, 采用了实际的产量减掉小麦趋势的产量增量。小麦的气候产量大小能够在一定程度上反映出该区域小麦受到气候条件不同影响的程度。20世纪70-80年代, 小麦的气候产量比较稳定。90年代曾有一段有利的时期出现, 这主要受到日照比较充足、降水量比较少的影响。进入21世纪, 小麦的气候产量持续呈现出负向距平, 这主要受到了寡照阴湿、倒春寒、暖冬等因素的影响。
3 未来40 a小麦生长季的气候变化特点
本次研究采用美国相关机构研制出的全球气候的渐变模型, 以该模型的相关的输出值对长江中下游平原在未来的40 a气候变化的特点进行分析。该模型做出了未来40 a大气中二氧化碳增长的速率保持着现在的水平的假设。由此可以推算, 2025年大气中二氧化碳的浓度将有很大的提升, 并随着时间的延续其浓度不断的增长。把不同年份大气中二氧化碳的浓度数值输入到该模型中, 就可以对不同年份的降水量、太阳辐射以及全球各地的气温等气候要素发生的变化进行模拟。
该模型将地球划分为828个单元, 整个长江中下游平原包含在其中的两个单元内。将杭州与南京两个样本点作为研究对象, 分别代表该区域的南部与北部。继而在该模型输出的数据中下载要研究年份的小麦在生长季节相比当前相同月份的平均气温增长的幅度, 以及太阳辐射的总量和降水量相比当前相同月份的变化幅度。在研究区域在以往、现在以及未来的小麦在生长季节的气候变化的主要依据, 我们得到了一些相应的研究数据。
对这些数据进行分析可知, 在今后一段较长的时间内, 该区域的小麦再生长季节的平均气温将上升约14.5℃, 在前期该区域内北部平原的气温增幅要高于南部平原, 但在后期北部又会被南部超过。小麦在生长季节降水的总量, 2020年时将会比现在增加13.5%左右。其中, 与该区域小麦的产量有着比较明显的负相关关系的4、5月降水量会有比较明显地增加, 在2035年前后会有所减少或者与现在大致保持一致。
4 未来40 a的小麦气候产量
本文使用经过休整的Ceres-wheat模型, 用以对该区域在今后40 a小麦的气候产量进行了模拟与研究。之所以要对该模型进行修正, 是由于该模型的开发者是以美国区域的小麦的生产状况为研究的对象, 仅仅把影响小麦产量的因素设定为干旱逆境, 并没有考虑到湿害对小麦的生长发育过程以及质量、产量所造成的有害影响。此外, 该模型的设计初衷并不是用于研究与评价气候变化对于小麦产量与质量的影响, 因而并没有对大气中二氧化碳浓度的增加对于小麦的蒸散作用以及光合作用的影响进行考虑。
为了规避非气候因素对小麦气候产出量的影响, 现在假设以后40 a各个样本点小麦的管理栽培水平以及品种等都没发生较为显著的变化, 然后在10个样本点各选择一个较为典型品种当作试验品种, 并且利用同地、同期的土壤和天气资料以及各样本点持续3 a及以上种植的小麦的产量以及发育期的资料, 采用错试法确定、调试各瓶中的遗传参数, 最后在各个采样点2020年、2035年、2050年3种气候变化的情境下, 分别地运行已经修正的Ceres-wheat模型, 并求出平均的模拟产量, 就是长江中下游平原未来5、20、35 a小麦的气候产量。
从模型分析的数据可以得知, 2020年各样点小麦的气候产量和现在基本保持一致, 2030年以及2050年, 该区域内不得南通、扬州等地的小麦气候产量比目前多出约5%, 其余的地域小麦的常量有一定程度的下降, 从而总体上同现在保持一致。
5 结语
经过研究可以看出, 该区域小麦的种植应在地域上进行更细致的划分, 因为不同地域未来环境的变化对小麦的种植与产量有着不同的影响。只用采用科学合理的分析方法确定小麦合理的种植区域, 并采用科学的种植办法, 才能有最优的小麦产量与质量。
摘要：为研究未来一段时间内小麦种植是否适宜在长江中下游平原继续进行, 对该区域的10个研究样本点小麦的种植情况进行了分析研究。从以前一段时期内小麦在生长季节的气候变化特点、小麦的产量的分析研究以及对未来一段时间内小麦在生长季节的气候变化特点、小麦的产量进行预判, 希望能给业内人员提供具有一定的参考。
关键词：长江中下游,小麦,生长,气候变化,发展方向
参考文献
[1]金之庆.长江下游平原小麦生长季气候变化特点及小麦发展方向[J].江苏农业学报, 2001 (4) :193-199.
[2]杨尚威.中国小麦生产区域专业化研究[D].重庆:西南大学, 2011.
[3]周文魁.气候变化对中国粮食生产的影响及应对策略[D].南京:南京农业大学, 2012.
中国发展面临的气候变化问题 第5篇
学号：2011072032 学院：体育学院 班级：社体113 姓名：赵思宇
气候变化是一个典型的全球尺度的环境 问题。早在20世纪70年代，科学 家们就已经把气候变暖作为全球性环境问题提出。自20世纪80年代以来，国际科学界和世界上大多数国家政府都高度关注和重视全球气候变化对各国 经济 和 社会 发展 产生的 影响。由于全球气候变化问题涉及到气候、环境、经济、社会、政治、科技 等众多领域，时间跨度又很长，因此，响应全球气候变化对策的制定应从国家长远社会经济发展的需要出发，并把气候变化问题放到国家对外政治、经济与外交政策的大框架下统一考虑，以期气候变化问题朝着有利于可持续发展的方向前进。在全面建设小康社会，开创 中国 特色的社会主义事业新局面的过程中，如何从可持续发展的战略高度来有效应对全球气候变化面临的挑战是＿个摆在我们面前的重要课题.一、全球气候变化问题对中国发展带来的挑战
中国是﹁个发展中国家，实现经济和社会发展、消除贫困是首要和压倒一切的优先事项。在未来相当长时期内，中国经济仍将保持快速增长，人民的生活水平必将有一个较大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地还将增长，作为温室气体排放大国的形象将更加突出，无疑将对中国的社会经济发展带来严峻的挑战。
1.发达国家要求中国承担温室气体限控的压力增大。京都会议后，一些发达国家试图以《京都议定书》已规定发达国家的减排指标为由，集中全力向中国和印度等“主要的”发展中国家施压。有的发达国家甚至明确提出将发展中国家“有意义的参与”作为其批准议定书的前提条件之一，并与公约的资金机制挂钩。发达国家要求发展中国家参与全球减排的理由包括：环境原因、竞争力原因、政治原因等。虽然这些理由严重背离了公约“共同但有区别的责任”原则，以及公约特别强调的：“发展中国家能在多大程度上有效履行其在本公约下的义务，将取决于发达国家对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家首要和压倒一切的优先任务。”但从另一个侧面，我们也不难发现减轻这种压力的艰巨性。
2.对中国现有发展和消费模式提出了严峻的挑战。自然 资源是国民经济发展的基础，资源的丰度和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。中国人口基数大，发展起点低，到2003年底，仍有59.5%的人口为乡村入口，面临着继续完成 工业 化和城市化的长期发展任务，人均资源短缺是中国经济发展的长期制约因素。传统的消费和生产模式是一种资源耗竭型、不可持续的消费和生产模式，这种模式已经对中国的社会经济发展构成了巨大的挑战。从发展模式的选择看，虽然各国有权根据本国的具体情况来选择自己的发展道路，但在其发展过程中，都遵循某些带有普遍性的 规律，很少有国家发生例外。世界各国的发展 历史 和趋势表明，人均商品能源消费和经济发达水平有明显相关关系，可以说，在 目前 的技术水平和消费方式下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费必然达到较高的水平。世界上目前尚没有既有较高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消费和排放水平的先例，中国面临开创可持续消费和生产新模式的挑战。
3.对中国以煤为主的能源结构提出了严峻的挑战。随着经济的快速发展和人口的继续增长，中国能源消费和二氧化碳排放将继续增加。有关预测表明，中国二氧化碳排放总量有可能在2025年左右就超过美国，成为世界第十排放大国。尽管中国目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中国人均二氧化碳排放年均增长率高于世界平均水平，按照目前的发展趋势，预计在2030年左右，中国的人均二氧化碳排放量就有可能超过世界平均水平。中国是世界上少数几个以煤为主的国家，2002年中国煤炭产量13.93亿吨，接近世界煤炭消费总量的30%。同石油、天然气相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出36%和61%左右。由于调整能源结构在一定程度上受到能源资源结构的制约，提高能源利用效率又面临着技术和资金上的压力，以煤为主的能源资源和消费结构，使中国控制二氧化碳排放的前景不容乐观。
二、全球气候变化问题对中国能源发展带来的机遇
全球气候变化问题给中国带来巨大挑战的同时，也给中国带来了新的发展机遇。当前国际社会提出的减缓二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，发展可再生能源，这些不仅符合中国经济增长方式从粗放型向集约型根本转变的需要，而且其直接结果也将在一定程度上促进高效能源技术和节能产品更加迅速地向全球扩展和传播，这一趋势也将有利于促进中国能源利用效率的提高和能源结构的优化。我们应当抓住全球气候变化问题给中国发展可能带来的新的发展机遇，积极参与相关领域的国际合作，推动发达国家履行资金和技术转让的承诺，为中国的社会经济发展创造更为有利的国际政治和经济技术环境。
1.有利于推进中国可持续发展战略的有效实施。针对全球气候变化可能给中国带来的各种影响，采取适应气候变化的各种趋利避害措施，如改善中国的生态与环境条件，增加生态系统碳储量，从而对中国社会经济可持续发展产生积极的促进作用。同时，在《气候公约》背景下，制定和实施中国应对气候变化的长期战略和行动计划，也可以进一步推动中国在计划生育、节约和优化能源等方面的进程。
2.有利于获得先进的节能与新能源技术，加快中国能源结构调整步伐。若发达国家能在国内进行实质性减排，无疑将对世界能源产生结构和能源技术产生重大影响。发达国家有可能由以石油为主向以天然气为主要能源过渡，各种可再生能源也将得到较大的发展，这可能为中国逐渐将目前以煤为主的高排放、高污染的能源结构转向以油气为主要能源提供了机遇。另一方面，发达国家的这种减排压力也势必会促进其在节能与新能源技术上的创新，节能与新能源技术的市场竞争力也会得到加强，气候变化无疑将为新一代能源技术发展提供机遇。同时，如果发达国家的能源消费受到抑制，将在一定程度上为中国未来的发展腾出更多的能源消费空间。
3.采取减缓温室气体排放的政策手段，也有利于减少中国大气污染。据 分析，在中国目前的大气污染物中，大约75%来自于燃料燃烧，是一种比较典型的煤烟型污染。近年来，中国政府在控制大气污染方面作出了巨大的努力，采取了 法律、经济、技术等多项措施，但大气污染问题仍没有得到有效控制。因此，用低碳燃料或无碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，这不仅是未来中国减缓二氧化碳排放的需要，也是中国保护环境和减少大气污染的需要。
4.积极开展全球气候变化领域的国际合作，有利于提高中国的国际地位。中国是温室气体排放大国，在履约活动中具有较强的国际合作优势。积极参与全球气候变化领域的国际活动，认真履行与中国经济发展水平相适应的义务，有利于树立中国保护全球气候的国际形象，扩大中国的国际影响，提高中国的国际地位。同时通过开展国际合作，努力推动发达国家履行资金和技术转让承诺，可争取我国所需要的部分先进技术和资金。
三、中国处理全球气候变化问题的中长期战略框架
1.指导思想。中国应对气候变化国家战略的指导思想应是：坚持以远促近，以保障经济发展为核心，以促进可持续发展为根本出发点，以提高能源效率和加强生态建设为突破口，坚持不懈地全面推进中国的可持续发展战略，不断提高中国减缓与适应气候变化的能力，为实现第三步战略目标和保护全球气候奠定坚实的基础。
2.战略目标。中国应对气候变化国家战略的总体目标是：减缓温室气体净排放增长率取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，公众的气候变化意识显著提高，气候变化领域的科学 研究 水平达到国际先进水平。
3.近期任务。显著降低单位GDP温室气体排放强度，明显提高减缓气候变化的能力。要以促进可持续发展为根本出发点，以提高能源效率、优化能源结构和加强生态建设为突破口，降低单位GDP的排放强度，不断提高中国减缓气候变化的能力，为保护全球气候作出积极的贡献。
四、关于未来中国碳排放的几点对策建议
1.应充分认识到全面建设小康社会，中国未来温室气体排放增长的必然性。由于经济结构和用能结构的调整以及能源效率改善等原因，在过去二十多年，中国以较低的能源消费水平，实现了较高的经济发展目标。但我们应该看到，中国的人口在未来三四十年里还将继续增长，影响未来中国能源需求的其他一些主要驱动因子，如城市化、生活质量和人均能源消费水平等目前仍处于较低的水平，未来中国的能源需求将有一个显著的增长，由此产生的二氧化碳等温室气体排放也不可避免将有较大的增长。根据美国能源部信息署(EiA)的统计，从1980~2001年，中国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量从3.94亿吨碳增长到8.32亿吨碳，21年间年均增长速度为3.62%。2001年，中国二氧化碳排放量为8.32亿吨碳，占世界总排放量的12.7%，在美国之后，位居世界第2位。虽然中国的排放总量大，但人均排放水平还很低。2001年中国人均碳排放为0.65吨碳／人，仅相当于世界平均水平(1.07吨碳／人)的61%。按照到2020年“全面建设小康社会”的目标，中国的经济发展将继续保持高速增长，碳排放也将随之增加。根据《2020年中国能源需求情景分析》和EIA的情景预测，到2020年，中国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量将达到17亿-18亿吨碳，在全球排放总量中所占的份额也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大国的形象将更加突出。在“全面建设小康社会”的情景下，中国2020年人均排放将达到1吨-1.23吨碳，虽然仍低于届时的世界人均排放水平(约为1.43吨碳)，但这将使中国逐步丧失人均排放低的谈判优势。
2.应充分认识到降低单位GDP二氧化碳排放强度所面临的压力与挑战。与世界上其他国家相比，中国单位GDP的碳排放强度很高，而且在1990-2001年期间，中国的碳排放强度下降了52%，这将在一定程度上成为某些发达国家拉、压中国承担有限的减、限排义务的理由。虽然未来20年内，中国仍然存在着比较大的产业结构和产品结构调整空间及技术节能潜力，GDP能源消费强度和二氧化碳排放强度的下降趋势将会继续。据美国能源部EIA的预测，到2020年，中国GDP--氧化碳排放强度将下降到0.40吨碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的国家之一。但考虑到中国未来的技术进步、经济增长、产业结构变化、工业化和城市化进程与规模、能源资源、生活方式等诸多方面尚存在许多不确定性，根据《中国可持续发展能源暨碳排放情景分析》的初步研究结果，到2020年，三个情景的GDP二氧化碳排放强度分别为每万元人民币0.56吨碳、0.49吨碳和0.38吨碳，比1998年分别下降了51%，57%和67%。即使未来20年中国有可能继续实现能源翻一番保障经济翻两番，但GDP二氧化碳排放强度的下降速度将减缓，从1998年到2020年的22年里，中国GDP--氧化碳排放强度的降低幅度将低于1978-2000年的22年，也将低于美国能源部EIA的预测值。
3.应充分认识到美国提出的温室气体强度目标对 中国 的 影响。美国温室气体强度目标不仅使《京都议定书》的生效和执行效果带来了新的不确定性，而且也使公平、责任分担与承诺方式成为 目前 气候变化争论的焦点 问题。美国温室气体强度目标的提出，使目前公约下的减排目标谈判出现了双规制、甚至多种承诺方式并存的局面，也必将对公约未来的走向产生重大影响。同时也将在一定程度上影响中国的履约进程和方式：有可能把中国是否承诺降低排放强度的 政治 意愿与美国未来减排承诺目标直接挂钩；也有可能为中国在适当时间承诺适当方式限排义务提供借鉴。
五、关于在可持续 发展 框架下应对气候变化的对策建议
1.应从可持续发展战略高度，充分认识全球气候变化问题的重要性。首先，《气候公约》及《京都议定书》有效实施，不仅有利于全球转向可持续发展道路，同时也有利于中国走可持续发展道路，实现中国 社会 经济 发展的长远目标。其次，《气候公约》和《京都议定书》的有效实施，可以积极促进世界各国的技术进步，从而有可能开创一种低污染、低资源消费的可持续发展模式。这些技术的扩散，也有利于中国实现可持续发展的战略目标。此外，《京都议定书》以定量的方式，对发达国家提出了具有 法律 约束力的具体减、限排目标，有利于限制少数发达国家对国际能源资源的实际垄断和进一步瓜分，为发展中国家争取更多的资源空间提供可能，也为中国利用世界石油和天然气资源提供了有利的条件。我们应对《气候公约》和《京都议定书》的积极作用有充分的认识，并利用上述因素，为中国实现三步走战略目标创造有利条件。
2.应尽快制定在可持续发展下应对全球气候变化问题的中长期战略。中国在可持续发展框架下应对气候变化国家战略的指导思想应为：坚持以远促近，以保障经济发展为核心，以促进可持续发展为根本出发点，以提高能源效率和加强生态建设为突破口，坚持不懈地全面推进中国的可持续发展战略，不断提高减缓与适应气候变化的能力，为实现第三步战略目标和保护全球气候奠定坚实的基础。中国应对气候变化国家战略的总体目标应为：减缓温室气体净排放增长率取得显著成效，适应气候变化的能力不断增强，公众的气候变化意识显著提高，气候变化领域的 科学 研究 水平达到国际先进水平。
3.以可持续发展政策和措施为基础，为减缓全球气候变化作出积极的贡献。应本着对全球环境负责的精神，在保证长远社会经济发展的情况下，抓住全球气候变化问题这一新的发展机遇，加快实施促进中国可持续发展的政策和措施的速度和力度。应充分利用好外国直接投资，加快技术开发和技术引进的步伐，加大经济结构调整力度，努力提高能源利用效率和优化能源结构，最大限度地降低二氧化碳的排放增长率。应加快退耕还林还草速度，大力加强植树造林，进一步制止对森林的过度砍伐，充分发挥森林吸收二氧化碳的巨大潜力。
4.控制人口增强，提高公众保护全球气候的意识，建立有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式。中国巨大的人口数量及其过快的增长速度，给能源消费和二氧化碳排放带来了沉重的压力。因此，要继续贯彻计划生育的基本国策，进一步控制人口增长。同时，要努力提高人们的资源环境意识，应利用电视、报纸、书刊、影像等各种宣传工具和手段，提高公众保护全球气候的参与意识，引导公众建立有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式，如使用较高效率的家用电器、充分利用公共 交通 设施、购买和使用再生纸以及分类存放可回收利用生活垃圾等。
5.反对将在可持续发展框架下应对气候变化作为发展中国家承诺减、限排义务的方式。在可持续发展框架下应对全球气候变化问题，既对当今世界高度依赖 自然 资源发展物质文明的社会经济发展模式提出了挑战，又为《气候公约》未来的谈判走向指明了具体方向。由于不同发展阶段的国家，对可持续发展的要求是不一样的。对于发展中国家来说，发展是第一位的，二氧化碳排放量的增长是必然的。在发展中国家，气候变化并不是优先的领域，而更多关注的是满足基本发展需求所面临的挑战。对于许多发展中国家来说，从发展的目标出发，寻求更加可持续的发展道路，而且这种道路同时也考虑了气候变化，虽然这是比较容易采取的一步，但这并不意味着温室气体排放量的必然减少，更不能作为要求发展中国家在下一承诺期接受任何方式减、限排承诺的理由。
六、关于中国参与清洁发展机制项目活动对策建议
1.利用CDM项目的资金额外性准则，促进外资的有效利用。首先，应敦促发达国家严格执行COP有关CDM项目资金的相关政策，这是保证CDM项目资金额外性的前提条件；其次，应明确要求发达国家将ODA以及公约资金机制以外的公共资金用于CDM项目活动，这是保证CDM项目资金额外性的前提，至少是用于CDM项目的公共资金应该是额外于目前已达到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM项目的私人投资应高于一般商业项目的投资，以克服减排的增量成本，而不能是一般商业项目的“带帽”。
2.利用CDM项目的技术额外性准则，加速国际技术转移。首先，应要求CDM项目执行理事会制定一些减排潜力比较巨大的行业技术先进性标准，如火力发电行业等，以确保不同国家或地区同一类型CDM项目技术水平的整体一致性，同时，也可以避免一些技术相对而言比较落后的发展中国家，即使是发达国家已经淘汰的落后技术也可以产生一定的减排量的现象，这种规范的CDM技术先进性标准有利于保证真正的减排技术通过CDM项目转移到发展中国家。其次，由于CDM项目是缔约方间的双边项目，CDM项目的技术额外性不仅要求发达国家政府通过CDM项目转移公有技术，也要求发达国家政府通过各种政策和措施，鼓励私人 企业 为了获得CERs而转让一些通过正常商业途径无法转让或企业不愿转让的减排技术，这就要求发达国家缔约方政府为了确保CDM项目的技术额外性，必须采取一些行之有效的政策和措施，并建立具体的机构，促进与CDM有关的技术转移活动，为这种先进技术的转移创造良好的环境。
3.从促进可持续发展出发，加强CDM项目的科学评估。COP7通过的有关CDM的决定序言中，重申了东道缔约方有权确认某一CDM项目活动是否有助于实现本国的可持续发展，这是CDM的一项重大原则。因此，从中国的实际情况出发，判断CDM项目能否促进中国的可持续发展，应结合可持续发展的评价指标体系，包括经济可持续发展、生态环境可持续性和社会可持续发展，对CDM项目是否有助于促进中国的可持续发展，特别是中国能源领域的可持续发展等原则进行评估。具体来说，对能源领域的CDM项目可以在以下几个方面进行评价：增加经济产出；增加有效能源供应总量；采用技术的先进性；减少局部环境污染；增加就业机会。评价的指标建议采用：产值／CERs；有效能／CERs；CERs／基准排放水平；污染物／CERs；就业人口／CERs。
应对气候变化发展绿色出口贸易 第6篇
自2009年以来，我国就已经是世界上最大的出口国。如果发达国家付诸实施碳关税政策，那么中国能源密集型工业出口产品将会面临非常严峻的挑战。因此，碳关税对出口贸易的影响是当前世界各国普遍关注的一个热点问题，而碳关税征收问题也成为了当前学术界的一个重要新兴研究领域，国内外经济学界对碳关税的关注不仅越来越强烈，而且研究也越来越深入。
周长荣出版的《碳关税对中国工业品出口贸易影响效应研究》（中国社会科学出版社2014年12月出版）一书，把这样一个热点问题与中国工业品出口问题联系起来研究是具有很强的现实意义和理论价值的。该著作资料翔实，周长荣博士在参阅国内外相关文献的基础上，对碳关税及环境与贸易理论进行了梳理和归纳，系统地总结综述了国内外对碳关税与碳交易问题的研究成果，分析了碳关税影响出口贸易的作用机制，阐述了中国工业品出口贸易与出口产品碳排放现状，运用计量模型测算和实证分析了发达国家征收碳关税对中国高耗能出口工业品产生的影响程度，为相关决策部门提供了政策制定依据。
在全球气候环境日益恶化的背景下，如何处理好环境保护与贸易出口及发展的关系，是一项十分紧迫的课题。作者从全球化和可持续发展视角深入研究了各国對碳关税政治经济利益的冲突与博弈，并分别探讨了发达国家低碳产业发展的主要政策与措施，吸收借鉴国际经验，对碳关税对中国工业品出口贸易影响效应进行了理论上的总结概括，提出的中国工业品出口贸易应对碳关税的策略与建议，对中国削减碳排放、发展低碳产业结构以及低碳出口贸易具有重要现实指导作用，其观点具有创新意义。
对于目前我国为有效削减碳排放而建立的碳排放交易市场，该书作者提出我国应建立以发改委作为监管主体，环保局、碳交易机构等部门共同参与的联合监管机制。在这个监管机制中，要明确各监管部门的职责权限以及制定部门间的相互协调机制。做到各监管部门能够共享碳排放市场的碳交易信息，实现监管权力的制衡与约束，避免出现监管真空或监管权力过度集中的弊端，从而避免和消除碳排放交易市场可能存在的监管盲区。同时，还要发展和培育第三方监督独立机构，通过第三方独立监督机构起到的市场监督作用，充分发挥市场的力量，克服体制的弊端。另外，还应重视我国碳金融市场的培育和发展，建立与国际接轨的碳金融体系，规范节能减排考量体系，获取和积累碳交易和碳金融经验，为我国参与国际碳交易掌握更多主动权。
总之，周长荣深入研究了碳关税对中国工业品出口贸易产生的影响效应，并对碳交易市场的监管和碳金融的创新内容提供了一种全新思路，对加快推进生态文明建设，促进产业结构转型升级来说意义重大，对我国建立和形成保护生态环境的生态空间格局，以及节约资源的循环生态经济发展模式来说是一种有益探索。
应对气候变化发展低碳经济 第7篇
低碳经济概念最早正式在政府文件中出现是2003年英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》报告里, 随后低碳经济政策在巴厘岛路线图中被进一步得到了肯定和推广。
低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征, 以应对化石能源对于气候变暖影响为基本要求, 以实现经济社会的可持续发展为基本目的。胡锦涛在2010年2月中央政治局集体学习如何应对气候变化问题时强调, 气候变化归根到底是发展问题。而低碳经济是可持续发展的核心、本质和灵魂, 它一针见血地抓住了“应对气候变化、解决能源安全、发展创新经济”的要害。
二、我国发展低碳经济的必要性和紧迫性
(一) 能源安全的压力
我国能源安全已经成为国家战略安全的重要内容, 现在面临的最突出问题是在能源短缺的前提下, 能源消耗大, 能效比较低。仅从1990年到2001年, 石油需求增长了100%, 天然气增长92%, 10种重要有色金属增长276%, 迅速消耗了国内珍贵的能源储量。并且我国从93年起成为石油纯进口国, 现在是仅次于美国的世界上最大的石油进口国之一, 石油安全令人堪忧。此外, 照目前趋势发展, 我国到2020年一次性能源将翻倍, 达到48亿吨标准煤, 届时, 国产的加上进口的煤和石油, 只能满足国内需求的70%。另外, 我国经济发展所必须的45种矿产资源中, 可以保证供应的只有24种, 基本保证的有2种, 而短缺的有10种, 严重短缺的也有9种, 到时将会出现严重的能源供给不平衡。
(二) 环境容量的矛盾
在这种高碳经济模式下, 环境生态的压力更为严重, 工业废水、废气和固体废弃物排放量均保持较高的增长率。煤炭是最脏的化石能源, 大量的污梁物, 像:二氧化碳、二氧化硫等都是烧煤排放的。世界卫生组织研究后指出, 中国1/3地区受酸雨的严重影响, 05年一年造成600亿美元的直接经济损失;此外, 全球20个空气污染最严重的城市中, 中国牢牢地占据了16席, 在污染重的11个大城市的空气污染每年使5万人丧命, 40万人感染慢性支气管炎。据测算, 到2020年, 仅燃煤污染致人疾病的代价将高达2900亿美元, 占GDP的13%。
(三) 国际竞争力的需要
目前金融海啸还没有完全过去, 碳排放正成为以美、欧为首的发达国家新的“绿色贸易壁垒”, 比如:他们可能会要求在进口产品上贴上碳标签, 这会极大地影响中国产品的出口。国家权威部门分析, 到2030年, 我国大多数主要产品都将被挡在“碳壁垒”门槛外, 失去国际竞争力。根据气候组织 (TCG) 的一项研究成果, 欧美发达国家极可能在低碳经济、低碳法规、低碳技术、低碳市场、低碳消费等各个领域形成一个潜在的共同体, 一旦发达国家推动的碳关税和低碳共同体真正开始付诸实施的时候, 中国的金融危机才真正来临。届时会严重打压和限制我们中国传统优势产业的发展空间。
(四) 全球减排的责任
目前, 我国温室气体排放总量已居世界第二位, 同时, 单位GDP碳排放强度也很高, 是印度的1.86倍, 日本的1.69倍, 西欧的1.6倍, 现在全世界都把减排的目光投向中国。根据中国科学院可持续发展战略研究组2009年的预测, 到2050年, 我国排放量将达到120亿吨, 国际麦肯锡机构则认为, 我们中国到2030年就会达到150亿吨。如果这种情况发生, 将影响到我们的对外关系, 我们将面临着来自于环境外交的巨大挑战, 如何处理好与发达国家的关系, 以及与发展中国家特别是一些岛屿国家的关系, 都将是摆在我国气候外交方面的重要课题。我国作为《联合国气候变化框架公约》的缔约方, 《京都议定书》的成员国, 尽管面对减排问题共同但有区别的责任, 但无疑会对中国是一个负责任大国形象发起严峻挑战和冲击。
三、我国发展低碳经济面临的挑战
2010年2月22日, 中央政治局就2020年我国控制温室气体排放行动目标问题再一次进行集体学习, 胡锦涛强调, “我们要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发, 科学判断应对气候变化对我国发展提出的新加求, 充分认识应对气候变化工作的重要性、紧迫性、艰巨性, 把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇, 进一步做好应对气候变化各项工作, 确保实现2020年我国控制温室气体排放行动目标。”低碳经济作为朝阳经济令人瞩目, 但同时也面临着一些重大挑战, 具体是:
(一) 能源需求加速增长, 以煤为主的能源结构难以改变
发达国家来到后工业化的时期, 而我国还在工业化和城市化的快速发展进程之中, 目前我国的能源结构中, 化石能源 (煤、石油、天然气加在一起) 占到我国整体能源结构的93%, 其中煤炭占了69%, 石油占了21%。其中我们77%的煤都用来火力发电。据估算, 未来20年中国能源部门火力发电还要再投1.8万亿美元。所以, 从能源消费结构来看, 我们国家的煤炭消费比重和其他国家比高很多。因此, 在未来一段时期, 我国在解决环境污染和应对气候变化方面, 形势十分严峻, 任务十分艰巨。
(二) 产业结构调整缓慢, 提高能源效率短期难以实现
我国一、二、三产业之间的比重是1:5:4, 产业结构不够合理, 我们的GDP增长过于依赖第二产业, 也就是工业。工业比重高就意味着能耗大, 能耗大就意味着碳排放量也大。01年到07年, 中国能源强度从1万元就需要4.21吨标准煤增加到4.77吨标准煤。我国的能源效率比世界先进水平低了10个百分点, 现在全国31个省市自治区大部分都难以完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20%的目标。温家宝在日前主持召开了国务院常务会议, 十一五前四年我国能耗累计下降14.38%, 现在离十一五完成时间只有8个月, 我国还差5.62%, 任务相当艰巨。
(三) 有效激励机制缺乏, 低碳技术发展面临困境
现在全世界都已经形成了共识, 低碳经济发展的关键在于低碳技术的水平高低。我们作为一个还在爬坡阶段的发展中国家, 向低碳经济转型的最大制约就是整体科技水平落后, 低碳技术的开发与储备不足, 低碳技术包括涉及电力、交通、建筑、化工冶金、石化及可再生能源、新能源开发利用、二氧化碳捕捉埋存技术等, 现在我们很多还仅仅停留在实验室的阶段。我国虽然也有一些低碳示范项目, 但主要依靠的是政府临时拨款和政策性的贷款, 还有一些国际资助项目, 至今没有像发达国家那样形成稳定的政府投入机制。如果我们国家发展低碳经济, 却没有低碳新技术作为强大支撑力, 那么低碳经济就显然会成为水中明月、镜中鲜花。
(四) 低碳消费理念尚未形成, 低碳社会建设任重道远
低碳经济不仅需要自上而下的行政推动, 也需要自下而上的全民低碳意识的觉醒。比如说, 我们国家刚实施没多久的“限塑令”, 其意义不止在于限制了白色污染, 更在于它节约了塑料的来源石油, 从而做到减少二氧化碳排放, 这是低碳生活的一个生动实践。但要让所有人都把普通灯泡换成节能灯泡, 调高办公室空调温度, 打印纸双面打印, 不再使用一次性筷子, 更少地开车上班等尚需时日, 低碳消费理念也要逐步培养, 良好的环保型低碳社会还不能够一蹴而就。
四、我国发展低碳经济的对策
(一) 能源低碳化:推动化石能源低碳化, 大力发展可再生能源
我国化石能源结构是贫油、少气、富煤, 煤的储量比国际平均水平高41个百分点, 但煤的环境污染指数在化石能源中最高, 但是它燃烧所带来的供电、制钢效果很好, 可见, 以煤为主的化石能源消费结构在最近10年内难以得到根本转变。因此, 现在应大力发展碳中和技术, 即在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理, 减少燃烧过程中碳的排放。此外, 还要加速发展可再生能源, 如:核能、太阳能、风能、潮汐能和生物能等, 减少煤炭在能源结构中的比重。09年12月25日, 温家宝在国务院常务会议研究部署应对气候变化问题时着重强调, 到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。新能源的发展将极大地促进能源低碳化。
(二) 生产低碳化:加快产业结构调整, 提高能源利用效率
从低碳的角度看产业结构调整, 指的是限制高耗能产业发展, 淘汰落后产能, 从结构的源头阻止高碳排放, 促进生产的低碳化。一方面要加快技术含量高, 环境危害小、利润回报高的低碳产业发展, 带动低碳产品的生产和出口;另一方面淘汰那些落后的小火电厂、小煤矿、小炼钢厂、水泥厂等。现在我国的能源利用率只有33.4%, 低于国际先进水平10个百分点, 工业产品能耗高40%, 机动车耗油高25%, 采暖能耗高200-300%。目前碳排放大户主要集中在动力、采暖和电能三个方面, 像电力系统在配电和用电两个环节, 据估算, 节能潜力总计为1.2亿千瓦, 占到中国电能20%之多。我国未来的发展趋势将在配电、用电领域的创新项目上大做文章。
(三) 消费低碳化:引导低碳生活方式, 构建低碳型社会
在消费低碳化方面, 我们提倡“三个绿”, 绿色建筑, 绿色交通, 绿色生活。我国现在民用建筑每建成1平米, 就大约要释放0.8吨二氧化碳, 我们现在民用建筑400亿平米, 到2020年还要再增加110亿平米。因此要推广节能建材和节能设计, 减少建筑过程中的能耗, 如:未来推广生物质纤维作为保暖材料, 将有数倍的节能减排效果。绿色汽车方面要发展混合型动力汽车, 就是不烧或少烧点汽油。通用、丰田都在积极开发纯电动汽车, 国产的比亚迪汽车2010年也将纯电动汽车E6推向了市场。倡导低碳生活, 是在不降低生活质量和标准的前提下, 做到不浪费, 不奢侈。如:仅电器关机后不拔插头这一项待机所浪费的电量, 每年高达180亿度, 相当于3个大亚湾核电站年发电量。
(四) 排放低碳化:扩大碳汇林业, 推进碳捕捉与埋存技术
树木生长过程中可以吸收二氧化碳, 并存留于树体内。每增加1%的森林覆盖率, 就可以从大气中吸收0.6-7.1吨的碳, 我国森林覆盖是20.36%, 还低了国际平均水平7个百分点。温家宝在今年的政府工作报告中明确提出要“加快国土绿化进程, 增加森林碳汇, 新增造林面积不低于8880万亩。”除了植树造林外, 现在能截获二氧化碳的途径是二氧化碳捕捉和埋存技术。方法是在电厂烧煤过程中, 把释放的大量二氧化碳收集起来, 然后深埋于地下。现在全球有4个碳捕捉项目正在运行, 2个在挪威, 1个在加拿大, 还有1个在阿尔及利亚。加拿大刚刚把2000万吨二氧化碳代替水灌入油田, 既永久隔离碳, 又能使油田增产1.22亿桶石油。如果二氧化碳捕捉和埋存技术的成本能够降下来, 它的可行性最高, 也是未来的碳汇希望。
参考文献
[1]郭印, 王敏洁.国际低碳经济发展经验及对中国的启示[J].改革与发展, 2009, (10) .
[2]郑立平.低碳经济:中国发展的必然选择[J].江南理论, 2009, (8) .
关注气候变化聚焦低碳经济 第8篇
刚刚闭幕的中央经济工作会议, 明确要求把结构调整作为2010年的中心任务之一。在此前的11月25日, 温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定, 到2020年将我国单位GDP的碳排放强度在2005年的基础上降低40%-45%, 并将其作为约束性指标纳入今后中长期的国民经济和社会发展规划, 同时制定相应的国内统计、监测、考核办法。这是我国根据国情采取的自主行动, 是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。此前, 胡锦涛主席在联合国峰会上承诺将在2020年显著降低中国单位GDP的碳排放强度, “十一五”计划也要求将单位GDP能耗降低20%。中国要转变经济增长方式、调整经济结构, 向低碳经济转型已经成为当务之急。这让我们意识到新能源产业和低碳经济将成为下一轮经济竞争的主战场, 将重新定义至少未来一两代人时间内的全球经济结构。同时, 受外部经济危机的冲击, 我国原有的增长方式必须进行调整, 向低碳经济转型具有了前所未有的必要性和紧迫性。
低碳革命势在必行, 低碳革命已经开始, 从政府机构到民间组织, 从企业到个人, 都将被深深卷入其中。以新能源的开发和高效使用为核心的这场革命, 究竟将把我们带进一个什么样的世界?它将如何重新塑造我们的生活方式?在这样一个巨变面前, 企业和机构如何应变求存并乘势而起?个人如何适应即将来临的低碳世界?为了适应这个新世界, 哪些固有的观念需要被重新审视?根本而言, 绿色低碳不仅仅是需要去郑重承担起来的一份责任, 它同时也意味着一种新的发展机会, 新的生活时尚。
从去年北京奥运期间公众广泛参与的绿色出行, 到上海倾力打造的低碳世博, 从限塑令到芮成钢、周迅等公众人物个人购买的碳减排指标, 低碳生活方式已经吸引了公众越来越大的热情。对于全球商界, 低碳也是目前最大的主题之一。苹果公司在绿色和平组织的压力之下, 前不久发布了自己2008年度的碳披露报告;GE则通过绿色创想战略, 成功地从绿色业务中掘金;几乎所有的顶级金融和服务机构, 都新设立了新能源、环境与气候业务部分;沃尔玛等大型零售商, 则开始把碳排放指标纳入供应商选择标准之中。而所谓的绿色公司, 也开始在中国成为企业界的时尚。“今后评价企业的标准, 除了盈利水平之外, 碳排放指标也会成为一个紧箍咒, 高排放的企业及其产品很可能会被市场淘汰, 而明天的企业领袖则会从那些顺应低碳经济潮流的企业中脱颖而出。
气候变化与经济发展 第9篇
国际标准化组织一贯关注各种全球热点问题,并努力通过标准化的方法为这些问题的解决做出贡献。ISO环境管理技术委员会(IS0/TC207)从2002年起成立工作组着手制定温室气体管理方面的标准。在此基础上,并鉴于国际社会对标准的需求,ISO/TC207于2007年成立了温室气体管理标准化分技术委员会(SC7),专门致力于建立温室气体管理标准体系及制定相关系列标准。
1.1 ISO 14064系列标准
ISO/TC207于2006年发布的ISO 14064系列国际标准主要包括3个标准,分别是ISO 14064-1《组织层次上对温室气体排放和清除的量化与报告的规范及指南》、ISO 14064-2《项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、监测和报告的规范及指南》、ISO14064-3《温室气体声明的审定与核查的规范及指南》。这3个国际标准的作用主要体现在如下几个方面。
(1)提高GHG (包括GHG项目中GHG的减排和清除增加)量化、监测和报告的可信性、透明性和一致性;
(2)为制定和实施组织GHG管理战略和规划提供帮助;
(3)为GHG项目的制定和实施提供帮助;
(4)便于提高跟踪检查GHG减排和清除增加的绩效和进展的能力;
(5)便于GHG减排和清除增加信用额度的签发和交易。
1.2 正在开展的工作
目前SC7成立了3个工作组,分别开展如下工作。
第1工作组(WG1),正在制定ISO 14066,即有关温室气体方面审定员和核查员能力要求的标准。目前该国际标准已于2011年5月正式发布;
第2工作组(WG2),正在起草关于产品的碳足迹的评价国际标准(ISO 14067);
第3工作组(WG3),主要是为促进ISO 14064-1的应用提供具体的指南而制定一份技术报告(TR)。
1.3 ISO 14067产品碳足迹国际标准
2007年11月ISO/TC207/SC7 (ISO环境管理技术委员会温室气体管理和相关活动分技术委员会)成立后,开始酝酿制定温室气体管理方面的新标准。该标准将由两部分组成,第1部分是关于碳足迹的量化(ISO14067-1),第2部分是关于碳足迹信息交流(ISO14067-2)。编制该标准的目的是通过LCA的方法,量化一个产品在整个生命周期中温室气体的排放,并对结果进行信息交流。在该标准的制定过程中几次重要的工作组会议情况如下:
(1) 2009年1月马来西亚会议
由于产品的碳足迹是一个新方向,因此争议较多,很多国家代表对基本概念、内容、方法学等有较大分歧,会议前准备的草稿(WD.0)被推翻,但代表们还是同意新工作项目中标准的大纲。决定组成两个分工作组,分别负责标准第一、二部分的起草。
(2) 2009年10月奥地利会议
本次会议除了讨论WD.2的内容和反馈意见外,最重要的一项决定是延长标准的制定周期,从通常36个月延长到48个月,即最终稿将于2012年完成。
(3) 2011年1月意大利会议
会议决定将两个标准完全进行合并,2011年3月初对合并后的稿子重新进行投票。
(4) 2011年6月挪威会议
由于在2011年5月对合并后的CD稿的投票结果是未通过,因此,本次会议对合并后的稿子中信息交流内容进行了修改,并对修改后的稿子进行P成员的现场投票以决定是否注册为DIS稿,结果还是未通过。工作组将在8月份形成CD3稿再重新投票,结果将在1 0月份得出。本次会议对本国际标准的出台时间进行了初步调整,具体如下表:
目前,合并后的ISO 14067标准的内容框架如下:
第一章(范围),本标准明确以ISO 14040和ISO 14044中提供的生命周期评价方法为基础,对产品的碳足迹量化和信息交流的原则与要求进行规定。
第二章(规范性引用文件),包括ISO 14040、ISO14044、ISO 14064-1、ISO 14025、ISO 14065,这些标准的名称一览表见附件1。还有可能调整和增加。
第三章(术语和定义),标准按照一定的分类(温室气体、产品及其系统和过程、生命周期评价、组织和感兴趣的团体、数据和数据质量、农业和林业及生物质、审定和核查、碳足迹信息交流、其他,共9类),给出了术语和定义共计52条。大部分引自ISO 14064-1,ISO 14065,ISO 14040,ISO 14044,ISO 14025等,还有一些需要进一步讨论。
第四章(原则),生命周期观点。具体对碳足迹量化原则,包括:反复计算、科学方法优先性、相关性、完整性、一致性、准确性、透明性、避免重复计算;对碳足迹信息交流原则,包括:参与性、透明性、显著性、公正性。
第五章(量化方法学),是标准的核心内容,基本要求、碳足迹量化的目的和范围、碳足迹的清单分析、温室气体排放的环境影响、产品碳足迹的解释。
第六章(形成报告),碳足迹评价报告是信息交流的基础。
第七章(信息交流),按照企业企业、企业消费者、企业利益相关方分为三种类型。信息交流方式分为5种,即I、II、III型碳标识、碳足迹评价报告和绩效跟踪报告。
2 IEC温室气体管理标准化进展
国际电工委员会(IEC)在2009年10月的会议上决定在TC111 (电工电子产品与系统的环境标准化技术委员会)中设立“温室气体特别工作组”,主要负责电工电子产品碳足迹和温室气体排放标准等相关研究工作。
IEC/TC 111已于2011年初成立了温室气体工作组(WG-GHG),目前在开展两项技术报告的制定。
(1) IEC/TR 62725 Ed.1:电工电子产品和系统的温室气体排放的量化方法;
(2) IEC/TR 62726 Ed.1:电工电子产品和系统来自项目基线的温室气体减排的量化方法。
3 其他国际组织(WRI/WBCSD)
世界资源研究所(WRI)与世界可持续发展工商理事会(WBCSD)联合170多家国际公司成立了温室气体核算体系倡议组织,编制发布了温室气体议定书。目前温室气体议定书已发布了2项标准。
(1)《企业核算与报告准则》:2001年颁布,2004年修订;
(2)《项目核算指南》:2005年颁布。
WRI和WBCSD在制定了温室气体议定书(GHG Protocol)并得到广泛应用的基础上,于2007年1 1月又新启动了两项标准的制定工作。
第一项是其他间接排放(Scope 3)的核算和报告标准,即针对企业的供应链的排放。另一项是针对单个产品在生命周期内的温室气体排放核算和报告标准。该标准与ISO 14067相似,但不同的是它将为用户提供关于产品之间如何进行有效比较的指南。这两项标准预计在2011年9月正式发布。
4 主要国家的产品碳标签制度进展
4.1 英国
英国标准协会BSI于2008年正式发布了PAS2050《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》。这是目前国际上关于产品碳足迹评价的第一个技术规范。2009年6月,中国标准化研究院通过中英合作项目已经成功地将PAS2050转化为中文版并正式发布。目前,英国加贴碳标签的产品类别涉及B2B、B2C的所有产品与服务,主要有食品、服装、日用品等,目前已超过2,500种产品。其中,B2B产品评价范畴涉及从“摇篮到大门”相关阶段,B2C产品评价范畴涉及产品的全生命周期。
4.2日本
2008年4月,日本经济产业省(简称经产省)成立“碳足迹制度实用化、普及化推动研究会”。6月,福田首相公开表示,日本将推动碳足迹制度化。2008年7月至9月,经产省公开征求碳足迹标签统一标识,要求其基本设计必须标明CO2产生量。2008年7月,经产省设置“Carbon Footprint制度国际标准化(ISO化)国内对应委员会”,以响应1SO拟订的相关规范。2008年7月举行业界公听会,讨论适用商品。8月,经产省宣布日本将在2009年初推出碳标签计划。10月,经产省发布了自愿性碳足迹标签试行建议。12月中旬,通过“Eco-Product 2008展示会”确定了比较科学的CO2排出量计算方法、碳标签适用商品、统一的碳标签图样等内容。2009年初日本开始推动碳足迹标签试行计划。Sapporo啤酒厂、Aeon超级市场、Lawson与7-11等便利商店、松下电器等企业已加入该计划,在其产品或服务中引入碳足迹标签制度。日本的碳足迹标签详细标示了产品生命周期中每一阶段的碳足迹,揭示产品碳排放量。
4.3 韩国
韩国于2009年2月颁布了《碳标签认证指南1、2、3》,其中详细规定了如何计算材料与产品在生产、运输、分销、使用和报废过程中产生的GHG排放,6月颁布《环境部告示第2009-86号:关于碳标签认证业务的规定》和《碳足迹标志规章》。韩国碳标签上标示产品在生命周期(包括生产、营销、使用与废弃处置等阶段)的温室气体排放量。其碳标签为自愿性标签,主要分为两类,一类标识碳排放量;另一类强调减碳的节能商品。上述两类碳标签也可以说是碳标签认证的两个阶段。
5 温室气体管理国际标准对我国的影响
总体来讲,温室气体管理国际标准对我国的影响主要包括如下几个方面。
(1)相关标准方法复杂,我国基础工作薄弱,缺乏相关数据支持,掌握使用困难;
(2)气候变化国际标准的广泛应用有可能给我国带来大面积的行业“技术入侵”,导致我国自主创新能力和经济利益受到严重损害;
(3)气候变化国际标准的全面推广实施可能会对我国的企业和产品带来新型的绿色“贸易壁垒”;如果标准用于同类产品间的比较,就将对我国的出口产品不利;标准用于为碳税提供技术支撑,也会对我国出口商品形成威胁;
(4)推广实施气候变化国际标准对我国企业碳排放评价工作带来较大的技术难度,增加成本,影响竞争力。
6 我国已开展的应对气候变化标准化工作
我国已开展的工作包括:
(1)基础层面:国家973和科技支撑项目,碳排放量化方法学、监测、核查、报告以及碳排放评价数据库;
(2)企业层面:研究我国工业企业碳排放评价方法标准以及典型行业低碳企业评价标准;
(3)产品层面:国际碳足迹标准的起草以及研究制定我国低碳产品评价标准;
(4)项目层面:研究制定基于项目的碳减排量核算方法标准。
气候变化与经济发展 第10篇
关键词：气候变化,原因,特征,河南平顶山
气候变暖远远超出一般意义上的气候问题和环境问题, 已经给平顶山市经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会带来十分严峻的现实威胁, 并将持续影响。面对突发性、极端性和长期性的巨灾多发期, 防灾减灾形势更为严峻[1]。应积极应对气候变化和抵御极端气候灾害, 加强应急系统建设, 不断提升气候、生态、环境保护的层次和水平。
1 气候变化的原因
气候变化的原因有两大类:一是自然因素, 例如地球轨道的变化、火山活动及气候系统内部的相互作用等;二是人为因素, 例如人类燃烧化石燃料向大气中排放的温室气体增加, 大气中气溶胶含量变化、城市化等[2]。在很长的一段历史时期内, 人类的活动能力, 也就是破坏自然的能力很弱, 最多只能引起局地小气候的改变。但是自工业革命以来, 人类在发展经济、提高生活质量的同时, 对自然资源过度利用, 也导致区域乃至全世界范围出现气候变化。
2 平顶山市近50年气候变化特征
2.1 总体气候特点
平顶山市处于暖温带和亚热带气候交错的边缘地区, 具有明显的过渡性特征。近50年来, 平顶山市年平均总日照时数为1 868~2 378 h, 年平均气温为14.8~15.4℃, 全市年平均降水量为631.6~824.4 mm。平顶山一带冷暖空气交汇频繁, 季风气候特别明显[3]。虽然四季分明, 但旱、涝和大风、暴雨、冰雹以及霜冻等多种自然灾害发生频繁。降水多处于季风控制的夏季7、8月, 汛期降水量可占全年的60%~80%。河南省4个暴雨中心的其中2个 (舞钢、鲁山) 在平顶山市分布, 日最大降水量337.3 mm。近几年来, 气象灾害是影响平顶山市经济与社会发展的重要因素, 同时也是灾害防御工作的重点。
2.2 气候变暖趋势明显
近50年来, 平顶山市年平均气温上升0.70℃, 特别是20世纪80年代初期以来, 平均气温上升趋势明显, 1994年至今多数年份气温偏高。从空间分布上看, 平顶山市北部气温比南部上升显著。从时间分布上看, 平顶山市气温上升以春、冬季最为明显, 秋季升温较为显著;而夏季则有较明显的降温趋势。暖冬、春热、凉夏出现频次高。
近50年来, 最高温度≥35℃、最低温度0℃、-5℃日数具有极显著的减少趋势。
2.3 年降水总量略有上升, 强降水次数明显增加
近50年来, 平顶山市年降水总量略有上升, 时空差异明显, 北部减少, 南部增加。暴雨日数呈增加趋势。从时间分布上看, 平顶山市夏、冬季降雨量表现为增多趋势, 春、秋季则表现为明显减少趋势。
2.4 日照时数减少趋势明显
19612008年平顶山市年日照时数显著减少。
3 气候变化的影响
3.1 气候变化对农牧业的影响
气候变化已经对平顶山市的农牧业产生一定影响[4]。气候变暖使热量增加, 多熟制向北扩展, 使平顶山市种植制度更加多样化, 农田复种指数有所提高。此外, 风速减小, 干热风对小麦危害减少。
3.2 气候变化对林业和其他自然生态系统的影响
一是气候变化使森林群落适宜分布范围改变, 部分植被向西部山区和丘陵地带扩展, 打破原有的森林格局。二是暖冬大大降低虫害的越冬死亡率, 加剧林业有害生物的危害与威胁。三是高温干旱事件增多, 高森林火险等级概率增加, 防火压力加大。四是气候变暖带来湿地减少、水域萎缩、土地退化等生态问题[5]。气候变化也使各类自然植被的生产力呈现不同程度的增加, 森林覆盖率在平顶山市增加3%左右。
3.3 气候变化对水利和水资源的影响
平顶山市水资源比较丰富, 主要由降水补给, 降水对水资源变化的影响最大。近50年来, 平顶山市年降水总量略有上升, 但自1983年以来水资源总量由26亿m3减少到18.2亿m3, 呈减少趋势。平顶山市水资源总量和降水量的变化不一致, 可见水资源减少趋势不是降水减少造成。气温升高增加了水资源的蒸发, 减少了可用水资源量。
气候变化对水利工程也有影响。平顶山境内白龟山水库、昭平台水库、孤石滩水库、石漫滩水库和燕山水库水库5座大型水库上游流域暴雨日数均在增加, 强降雨增加, 加大了水库运行管理和水资源调度的难度。为了保证水利工程安全运行, 可能会弃水保库, 导致蓄水运用能力不能充分发挥[6]。
4 应对气候变化的建议和措施
当前应对气候变化要重点抓好以下几方面的工作:一是要大力落实控制温室气体排放的措施;二是要大力增强适应气候变化能力;三是要大力发挥科技进步和创新的作用;四是要大力健全应对气候变化的体制机制;五是要大力提高全社会参与的意识和能力。科学应对气候变化是构建社会主义和谐社会, 建设资源节约型、环境友好型社会战略目标的必然要求。应对气候变化体现贯彻落实科学发展观, 努力建设资源节约型、环境友好型社会, 构建社会主义和谐社会的要求, 是现代化建设进程中必须考虑的全局性战略问题。
参考文献
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欧盟与气候变化作战 第11篇
在价值层面，欧盟更加珍视平稳与均衡，勇于承担国际历史责任；
在处理国际关系问题上，欧盟则更加强调多边协作及权利与义务的平衡。
因此，欧盟在与气候变化作战中领先。
联合国第一部具有法律约束力的环境立法——《京都议定书》终于在２００５年２月１６日生效。这其中欧盟发挥了不可替代的作用。
工业化国家减排：欧盟领跑
为了实现阻止全球气候变暖的目的，《京都议定书》规定了温室气体的限排指标，要求工业化国家在２００８年至２０１２年将其全部温室气体排放量减少到１９９０年水平的９５％，即减排５％。其中各主要工业化国家２００８年至２０１２年必须完成的目标分别为：欧盟１５国（２００４年５月１日第五次扩大之前的成员国）、瑞士及大部分中东欧国家减排８％，美国减排７％，日本、加拿大等减排６％，俄罗斯等可与１９９０年持平。为了减少发达国家为此付出的经济成本，议定书规定了清洁发展机制和排放贸易机制。清洁发展机制是指工业化国家的政府或企业，以资金和技术投入的方式，帮助发展中国家实施具有减少温室气体排放目的项目的一种合作机制。例如，他们可以通过在本国或外国造林来“赎买”其温室气体的排放量。这种清洁发展机制“一举两得”，不仅可以帮助发展中国家减少工业化过程中对环境造成的污染和破坏，更重要的是，工业化国家可以以此种方式折抵他们在议定书中承诺的削减份额。排放贸易机制则是允许那些已经超额完成削减目标的国家将自己多减排的部分卖给无法完成削减目标的国家。议定书还规定在今后的会议上就２０１２年“承诺期”后的强制性目标进行谈判。
欧盟早在联合国发起阻止全球气候变化行动之前就注意控制联盟内部温室气体排放量增长。由于欧盟侧重于技术进步，能源结构中清洁能源所占比例较大，且能耗总量也趋于稳定，其２０００年的二氧化碳排放量仅比１９９０年增加１．５％。这为２００２年５月３１日欧盟１５国率先批准《京都议定书》奠定了坚实的基础，也为国际社会一致采取行动遏制全球变暖增添了信心。
承担责任：推动议定书生效
根据《京都议定书》的规定，议定书成为具有法律效力的国际条约必须得到不少于５５个缔约国的批准，且这些缔约国的二氧化碳排放总量不低于１９９０年全球二氧化碳排放总量的５５％。因此，欧盟不仅自身率先减排，还在第六次缔约方大会上与日本、加拿大和澳大利亚等国在森林吸收二氧化碳、违约惩罚机制等方面达成了妥协，促使日本、加拿大和中东欧国家陆续批准了议定书。截至２００４年，全世界共有１３１个国家批准、接受、核准或加入了《京都议定书》，但是这些国家在１９９０年的二氧化碳排放总量只占全球的４４．２％，还不能使议定书生效。在这种情况下，俄罗斯的立场对于《京都议定书》能否顺利出世就显得十分重要了。俄罗斯的二氧化碳排放量占１９９０年全球排放量的１７．４％，对于批准议定书，俄罗斯政府内部阻力重重。虽然实现议定书规定的排放目标不是难事，但是随着经济的发展，俄罗斯不能保证在满足经济增长的同时仍维持其目前的二氧化碳排放水平，而且为了履行议定书，俄罗斯还要为工业基础设施改造投入不菲的资金。最后，欧盟以支持俄罗斯加入ＷＴＯ的承诺，促使其在２００４年１１月４日批准了《京都议定书》。
《京都议定书》在获得通过十年后才成为具有约束力的国际法，这主要是由于美国的消极态度使然。美国人均能耗大，能源税率低，对化石能源的依赖程度高，因此其二氧化碳排放的总量和人均量均领先于世界。２０００年其二氧化碳排放量比１９９０年增加了１７．４％，且远没有下降的可能。鉴于自己单位能耗和单位ＧＤＰ二氧化碳排放量相对较低，美国强调弹性履约，在排放贸易问题上采用完全的市场措施，以降低减排成本。美国认为，议定书规定的有限制的弹性和非完全的市场化措施会让自己付出相当的经济代价，加之是否将发展中国家纳入“第一个承诺期”的分歧，布什政府在２００１年宣布退出《京都议定书》。美国的极端利己做法引起国际社会的众怒。
表面上看，欧盟与美国的分歧在于对履约方式和承担历史责任的方针的不同，深层次的原因则是：在发展路径上，欧盟强调可持续发展，倾向于环境友好、高技术含量的发展道路；而美国则希望突出高化石能源消费、高经济增长的方案来实现发展。在价值层面，欧盟更加珍视平稳与均衡，勇于承担国际历史责任。在处理国际关系问题上，欧盟则更加强调多边协作及权利与义务的平衡。
持之以恒：防止气候变化
为了实现议定书规定的目标，也为了能够在２００８年启动的全球温室气体排放贸易中拔得头筹，欧共体在２００３年通过指令，创设了共同体内部温室气体排放许可交易制度。该指令自２００５年１月１日开始执行，规定了温室气体排放许可、配额管理、排放监督和报告以及处罚等多项制度；并在联盟内部和世界范围内积极利用清洁发展机制，节省成本，兑现承诺。
工业化国家实现减排５．２％，仅仅是缓解气候变化的开始，要实现“稳定温室气体在大气中的水平，阻止人为的干预对气候系统造成威胁”的目标，人类社会还需要规划２０１２年后，即《京都议定书》规定的第一个承诺期（２００８年～２０１２年）结束之后的行动战略。
为此，欧盟在２００５年春召开确立“中长期减排战略和目标”会议，制定２０１２年后欧盟应对气候变化的战略。欧盟一位环境委员指出，“与气候变化作战不取决于我们的意愿，它是必须完成的任务。”
除了自身的努力，欧盟还强调吸引其他排放大国，包括发展中国家（中国和印度）参与进来。欧盟认为，从长远来看，工业化国家不可能独自完成减排的目标；但发展中国家实现经济增长是第一位的，因此，工业化国家应先走出第一步。欧盟在２００４年１１月２２日通过了欧盟气候变化行动计划，注重提高能源的利用率，采用低碳的新型能源；并强调设计一种有助于发展中国家实现经济增长的气候变化政策，以吸引发展中国家的参与。
气候变化与经济发展 第12篇
我们每年在联合国气候变化大会之前都召开新闻发布会,主要是向国际国内报告中国在应对气候变化方面是如何履约,如何努力实现我们对外的承诺。今天我们主要是发布中国应对气候变化的政策与行动2013年度国家报告,中英文都有,报告里把中国应对气候变化方面所采取的一系列政策、措施、行动和取得的成效向国际国内作一个介绍,表明中国政府是负责任的,而且我们是在认真兑现我们的承诺。
联合国气候变化大会马上就要召开了,本月1 1日召开,中国代表团已经组成,我们的第一批人员明天就会启程到波兰华沙参加这次缔约国大会。这次缔约国大会主要有两个议题:一是要落实,一是要开启。落实主要是落实从2007年开始巴厘路线图所确立的各项谈判任务、各国已经达成的共识以及各国作出的承诺。这是国际社会在气候变化加强政治互信的一个基础,也是为今后各国进一步积极应对气候变化的政治基础。第二是要开启德班谈判,也就是要确定从2020年到2030年国际社会应对气候变化的目标、行动、政策、措施,这是一个开启的会议。所以,华沙会议是一个重要的会议。它为明年的实质性谈判和2015年达成一个新的协议奠定一个非常好的基础。我们会积极支持波兰东道国,坚持多边机制,也就是协商一致、广泛参与的多边原则。希望这次会议取得成功。中国代表团按照中国政府的要求,一定会发挥积极、建设性的作用,在这次会议中与各方加强磋商沟通,增信释疑,推动这次会议成功。这是我们与会的方针和原则。
这个报告主要是向各位介绍我国今年在应对气候变化方面节能、提高能源利用效率、发展可再生能源、植树造林、增加森林碳汇以及采取的一些低碳发展的试点示范工作,以及正在积极试点开创碳市场所做的一些工作。
因为时间有限,我愿意回答各位媒体朋友就我国应对气候变化,特别是这次联合国气候变化大会有关的问题。
提问1:联合国气候变化框架公约第19次缔约方会议和京都议定书第9次缔约方会议即将在华沙召开,请问中方对此有何期待?
解振华:这次会议,我刚才讲了主要有两个内容,一个是落实,一个是开启。所谓落实,就是要落实巴厘路线图所确定的在气候变化领域减排、适应、资金、技术转让、透明度等等已经达成的共识。其中特别是减排问题,主要是要落实去年多哈会议已经确定的京都议定书第二承诺期和希望参加京都议定书第二承诺期的附件一的国家,也就是这些发达国家要兑现自己的承诺,确定到2020年之前有力度的减排目标。
同时也希望或者要求没有参加京都议定书第二承诺期的少数发达国家,也要按照公约的要求,承担与其他发达国家有可比性的减排承诺,也要有相应的减排指标。第二,也就是发展中国家非常关心的资金问题。这次会议上希望发达国家能够按照自己的承诺和公约的要求,快速启动资金,能够在2015年前落实300亿的快速启动资金,到2020年每年能够提供1,000亿美金的长期资金,提出明确的时间表和路线图,能够帮助发展中国家提高适应气候变化的能力。资金问题是发展中国家最为关心的问题,也是解决发展中国家的自主减缓问题、多边上加强技术转让和增加透明度等落实其他要素的关键内容。
多边机制能够兑现自己的承诺,落实已经达成的共识,这是多边进程的政治基础,所以我们希望会议在落实这项任务上能够取得成功。
第二项任务主要是开启一个新的谈判,就是德班平台的谈判。德班平台谈判的任务就是到2015年底第21次缔约国大会上要谈成一个新的协议。我们希望新的协议也是按照已经达成的共识,能够坚持《联合国气候变化框架公约》的基本框架和基本原则,与时俱进,最后能够在积极应对气候变化、符合科学性方面取得积极的进展。
所谓的公约框架,主要是包括刚才我讲的减缓、适应、资金、透明度、核查等问题,基本原则是坚持公平、共同但有区别和各自能力的基本原则,而且大家都已经取得共识,要求新的协议能够适用于所有各方。只要符合这些原则,中国代表团会持开放的态度,我们希望新的协议能够有助于全球应对气候变化,保护好气候环境。
第三,我们希望这次华沙会议能够为2015年底新的协议明确时间表、路线图,奠定一个非常好的基础,使明年能够顺利开启实质性的谈判,2015年底能够完成这次谈判,使全球进入应对气候变化的新阶段,通过应对气候变化促进各国的可持续发展。
提问2:今天发布的年度报告中我们看到有一句话,发展中国家只有获得了发达国家承诺给予的资金、技术和能力建设支持之后才会实施他们的减排目标,这是否意味着发展中国家在没有获得发达国家的这些支持之下,没有义务开始减少他们的排放呢?第二个问题,您对于获得发达国家的资金支持到底有多大的信心,因为我们还要考虑到欧洲以及许多发达国家都面临着严重的财政困难和其他的问题,而且现在在这些国家的政策制定圈当中,对于全球变暖也有一些怀疑的声音,您对于获得这些发达国家的支持到底有多大的信心?第三个问题,上个星期美国的一名官员发表了一个评论,我们对于气候变化的谈判以及新的气候变化协议应当采取更加灵活的态度,我们作出的减排承诺应当基于各自的国情。您认为美国这个官员的评论是否显示了美方在气候谈判方面有取得一些进展的迹象,是否意味着美国会以一种更加灵活的态度参与到谈判当中?
解振华:你实际上问了三个问题,我一个一个的回答。刚才公报里讲发展中国家在得到资金、技术支持之后才能够采取行动。这句话是公约里的要求,也就是说按照公约共同但有区别的责任原则,发达国家要承担历史的责任,所以他有义务率先大幅度减排,并为发展中国家提供资金和技术支持,而发展中国家在得到资金、技术的情况下在国内采取自主的减缓行动,这是公约的原话、公约的要求。
但是情况并非如此,很多发展中国家,包括中国在内,我们在没有得到任何资金、技术支持的情况下,已经在国内采取了积极的应对气候变化的行动,像减缓、适应、技术开发、提高自身应对气候变化的能力,这方面都在做。有一个数字,从工业革命到2010年发达国家的排放占世界总排放量的70%,发展中国家占了30%,但到目前为止,发展中国家所作的承诺和采取的行动占了总减排量的7 0%,而发达国家只占到了30%,所以这说明发展中国家并没有得到发达国家多少资金的支持,但已经采取行动了,而且减排量是占绝大多数的。这一点可以说明,虽然公约有这么一个规定,但是发达国家并没有兑现,而发展中国家为了积极应对气候变化,在国内已经采取了积极的行动,特别是中国,我们没有得到任何资金、技术转让的支持,但是我们在积极的采取行动,“十一五”期间我们已经在经济发展的同时减少了二氧化碳15亿吨,“十二五”前两年我们已经减少了三、四亿吨的二氧化碳。关于资金的问题,在落实巴厘路线图谈判当中已经建立了绿色气候基金,而且成立了基金的理事会,也建立了资金筹资的机制和制度,现在的关键是要尽快注入资金。在去年的多哈会议上,一些发达国家已经作出承诺,愿意拿出一些钱,而且也承诺了资金额,而且整个发达国家也承诺到2015年之前要筹措300亿的快速启动资金,到2020年前要达到每年1,000亿资金的支持。现在发达国家经济确实有些困难,但是在这种情况下,还是要兑现自己的承诺和履行自己的职责,这是我们建立政治互信一个很重要的基础。如果眼前有经济困难,也不是长期的,是暂时性的,我们希望还是要明确注资的时间表,能够作出明确的承诺,能够让广大的发展中国家树立信心。
关于资金的来源有两种意见,一种意见是以公共资金为主,另一种是以私营部门资金为主。我们主张多元化,要以公共资金为主,私营部门的资金市场融资作为补充,尽可能把这块蛋糕做大,如果要吸引私营部门的资金,主要是政府要有所作为,要加大减排力度,创造一个稳定的市场,制定鼓励性政策,这样才能真正吸引私营部门资金。
关于你讲上周美国一个评论,希望新的协议能够有创新,能够有些灵活,要基于各国的国情。我也看到了这个评论,或者是这个讲话,这个讲话是美国气候变化特别谈判代表,他是我的好朋友托德斯特恩先生讲的。我们的观点是,只要符合公平、共同但有区别和各自能力的原则,新的协议适用于所有各方。对大家已经达成的共识,我们是持灵活的态度,而且我们事先不预判结果,还有两年的谈判时间,我们希望这个协议大家都能够接受但大家都不太满意,这个协议就是多边谈判的结果。
提问3:最近中国周边国家日本和韩国有些媒体报道说,他们的大气也受到中国华北和北京区域的雾霾和燃煤的影响,差不多已经进入冬天,对于中国这些周边国家的说法,你有什么看法?中国受到影响的形象怎么改善?报告里面谈到很多工作的成果,但是在治理大气污染方面有没有不达标的情况,最大的困难是什么?
解振华:你这个问题跟气候变化也有关系,因为现在中国大气污染还是比较严重,特别是雾霾的天气几乎是常态化了,对广大人民群众的身心健康造成了很大的影响,国内外都很关注。雾霾的天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的,其实它的根源还在化石能源,一个是烧煤,一个是燃油,另外发展方式比较粗放,排放了大量的污染物造成的。
2013年9月10日,国务院已经发布了《大气污染防治行动计划》,也就是社会上讲的“大气10条”,已经开始采取严厉的措施治理大气污染,改善大气环境质量,也确定了奋斗的目标和努力的方向。我们采取35项措施,把任务分解到重点地区、重点单位。我相信,随着“大气10条”的进一步贯彻落实,通过5～10年的时间,按照“大气10条”的要求,大气污染的状况会得到改善。
实际上采取这么多措施的最终目的,是解决空气质量改善的问题,第一是减煤,第二是控车,控车实际上是减少石油的消耗,第三是降尘,如果把这几个措施实施到位,空气质量会得到改善。
我们应对气候变化所采取的措施,一是节能、提高能源利用效率,主要是减少化石燃料的燃烧。二是发展可再生能源,它是零碳的能源,是清洁能源。既要发展经济,还要减少污染的排放。三是增加森林碳汇,植树造林,这也有助于降尘。应该说解决空气污染和积极应对气候变化,在很多政策措施上都是比较一致的,而且解决的问题大体上是同根同源。所以我们在“大气10条”、节能减排和应对气候变化方面所确定的政策措施和采取的行动;基本是一致的。只要能够真正落实,我相信大气的质量能够提高,能够完成应对气候变化的目标。其实关键的问题还是要转变发展方式、转变消费方式,提高公众和全社会保护环境、应对气候变化的意识,大家都有责任来采取行动。
你刚才问中国有什么困难,实际上中国还是一个发展中国家,人均GDP刚刚超过6,000美金,还有9,000多万人处在贫困线以下,现在正处在工业化、城镇化、现代化的过程中,正是爬坡阶段,我们面临发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化的多种挑战,困难还是比较大的。但是我们现在还是有信心来解决问题。解决困难主要是依法管理环境,应对气候变化。现在有法不依、执法不严、违法不究的问题还是比较严重,今后要严格的执法。第二要靠技术创新,所以要发展经济,还要保护环境,除了执法之外还有很重要的是技术创新,只有通过绿色、低碳、循环发展的技术,才能真正解决我们面临的挑战。
总之一句话,我们要统筹国际国内两个大局来面对多重挑战,既要依法管理环境、应对气候变化,又要积极技术创新,加强国际合作,无论是区域合作,还是全球气候变化的合作,这一点是至关重要的。
提问4:您刚刚提到本次谈判最重要的特点是要启动德班平台,我们知道,一直以来气候谈判一个重要原则是共同但有区别的责任原则,发达国家和发展中国家是有明显界限的。但是这次我们现在关注的一个消息,因为德班平台有一个原则是适用于所有方,我们现在看到一个趋势是,有些国家试图模糊这个平台,现在又有担忧的声音认为,一旦有这种模糊的界限会导致发达国家推卸本该承担的责任和让一些发展中国家担负不符合发展阶段的责任。在这种新形势下,中国代表团准备在这次谈判中如何应对这种挑战?怎样在这种新形势下做好应对气候变化的国际合作?
解振华:最近我参加今年缔约国大会的预备会,在这之前又参加了经济大国能源安全与气候变化各国领导人代表的会议。这两次会上,各个主要国家和主要集团的代表都参加了,没有一个国家公开表示反对共同但有区别的责任原则,这是一个非常好的现象。过去只要一谈,总有人试图淡化或者是否定“共同但有区别”的责任,现在这两次重要的会议上,没有人反对,大家认为这已经是有共识了,现在的关键问题是怎样在新的协议当中体现共同但有区别的责任原则、各自能力的原则和适用于所有各方的共识。
这些原则如何理解呢?我们理解,气候变化是对全人类生存和发展的共同挑战,世界各国都在这个大船上,我们只能同舟共济,各尽所能,尽自己最大的努力团结应对气候变化。所谓同舟共济就是大家如果不努力,气候变化的危险时刻都在威胁着整个人类,所以我们必须要积极地采取行动。这是共同的这一部分,也就是适用于各方和共同。但是区别和各自能力,那就要体现在各尽所能,因为各国的历史责任不一样,各国的发展阶段不一样,各国的发展水平、技术能力不一样,各国的国情不一样,所以各个国家都要尽自己所能来做符合自己发展阶段、符合自己国情的事情,尽自己的努力来采取积极的措施。
这个原则不仅适用于减排,也适用于资金、技术、核查等等的一系列要素,所以各国都要积极采取措施,来承担与自己的责任、发展阶段、国情相适应的义务。
提问5:您说过全世界需要一个国际的解决办法,我们看到现在中国有碳交易试点,美国没有全国的碳交易,在澳大利亚也没有碳交易,您觉得他们的想法怎么样?对澳大利亚、美国有什么意见?第二个问题,您觉得将来在中国会有一种碳税、碳排放税吗?
解振华:其实利用市场的办法来减少温室气体的排放,在公约和京都议定书里已经有了一些机制,比如在发达国家之间内部搞碳交易,在发达国家和发展中国家之间搞清洁发展机制,就是我们说的CDM机制。主要目的是通过市场的办法,用比较低的成本减少二氧化碳的排放,应该说这个制度如果真正组织得比较严密,大家都按照这个规则来办,也是一个比较好的做法。
这个机制在京都议定书的第一承诺期当中还是发挥了一些作用,但不是很大。比如说欧盟建立了碳市场,解决了他们的一些问题。CDM机制,发达国家和发展中国家的交易还是有不少,至少中国参加了清洁发展机制,我们还是作出了比较大的贡献,在全球清洁发展机制项目产生的减排量中,中国占了50%以上,应该说这个机制还是发挥了一定的作用。美国因为没有参加京都议定书,而且也没有统一的有法律约束力的减排指标,所以这个市场没有建立起来。但是加州已经建立并已经在做,所以中国跟加州有省州之间的协议,而且我们跟加州在碳市场方面也有一些合作。
正像你说的,澳大利亚上一届政府雄心勃勃地要建立一个碳市场,而且也定价了,一吨碳27澳元,每年要以15%的比例增长。政府更迭之后,新政府宣布不再搞了,这是澳大利亚的情况。欧洲的碳市场搞得比较好,但是现在也不景气,由原来一吨碳38欧元降到现在一吨碳2欧元,其实主要原因是减排力度不够,配额发的太多了。
中国的碳市场,我们正在试点,今年6月18日,深圳市的碳交易市场已经上市了,一开始上线是一吨碳将近30元。经过这几个月,现在一吨碳平均稳定在80元左右,整个交易量不是很大,现在交易量达到了12万吨。因为启动实际交易的试点只有一个市。为什么这个碳市场在短期内增长比较快,主要是减排的力度比较大,它吸取了欧盟的教训,配额发放的比较少,各个企业要真正的实现减排任务,它会算账,是买合算还是治理合算。今年年底在北京、上海、广东的碳市场也有望开始启动实际交易,目的就是探索符合中国国情的碳交易市场,来降低总体的减排成本,实现减排目标。
至于将来如何,可能各国要根据自己的国情确定自己的减排机制,全球而言,现在不好预判,要根据谈判最后的结果,看在2015年新的协议当中能否涉及到。
关于碳税的政策,也是根据各国的国情,现在的方法很多,有的是碳税,有的是碳交易,还有对碳排放收费的,各种方法都有,这恐怕还要根据各国自己的国情。在中国,我们现在正在搞碳市场试点。
提问6:您刚才向我们介绍了中国政府对此次华沙会议的一个期待,我们知道联合国秘书长潘基文邀请各国领导人带着大胆的承诺,去参加即将召开的气候变化领导人峰会。请问,中方对于这个会议有什么样的期待?
解振华:联合国秘书长潘基文先生倡导在2014年9月份召开联合国气候变化峰会,要求各国的领导人参加这次就气候变化问题召开的会议,推动整个多边的进程。
我们支持联合国的倡议,但是我们希望这次会议各国领导人能够发挥政治推动力来推动多边的气候变化谈判,争取2015年达成大家都满意的新的协议。
我们也曾经向潘基文秘书长当面建议,这次气候变化峰会一定要请各国领导人发挥政治上的推动力,绝对不要重蹈哥本哈根的覆辙,让各国的元首们去讨论该由部长和谈判代表们解决的那些技术问题,他们是解决政治问题,不要谈具体的技术问题,这一点非常关键。
