监狱管理制度范文（精选6篇）

监狱管理制度 第1篇

监狱管理系统使得监狱管理能力大大增强

看守所、监狱等监管场所是国家强力机关的重要组成部分，担负着执行法纪、教育改造的重要使命。当前中国处于社会转型期，因涉嫌经济、暴力、涉黑涉毒等在押人员日益增多，只有与时俱进的监狱管理系统才能使得复杂的的监狱内部得到稳定管理。监狱管理是一项危险性行业，因为罪犯的报复性和狡诈性很强，浮躁心理和不安分意识，一有不慎，他们就会铤而走险，伺机劫持人质、逃脱、自杀，给狱警的人身安全和场所的此讯稳定带来极其不利的影响。

鼎嵌技术针对监狱管理的特殊情况，主要表现在几个方面：

1)无法随时掌握在押人员的动态和位置；

2)无法精确到每位在押人员的身份识别；

3)报警方式过于明显，易打草惊蛇；

4)消费沿用手工记账方式，效率低、易出错；

5)临时工作人员进出没有实时进行有效监控；

6)对在押犯人临时外出监控难度大。

鼎嵌技术监狱生产安全综合管理平台系统应用特点：

1)采用B/S网络软件开发结构，易于早期部署，后期维护；

2)支持数据批量导入导出，易于系统构建，提高数据输入效率；

3)系统平台采用分角色管理，职责清晰，操作简便，既便于狱警管理数据，又便于领导鸟瞰全局；

4)多条件组合查询，模糊查询并用，关键数据统计，使用灵活；

5)独特的网络条码打印功能，使各中队自由操控中心打印机，并且互不干扰；

6)手持设备采用嵌入式数据库技术，强大的本地处理能力，轻松实现移动计算；

7)手持设备与管理平台之前业务逻辑合理划分，各司其职，确保系统业务，数据的可靠性。

系统对监狱各方的价值

1)值班狱警：保证值班狱警的所有工作记录在案，对狱警考核提供最真实的数据依据

2)监区领导：可以实时查询本监区狱警的相关工作记录，便于有效领导管理。

3)业务部门：可以实时查询到和监管相关部门狱警的工作状况。

4)监狱领导：通过查询统计，可以鸟瞰监狱各监区全局，掌握监狱的生产安全工作。

5)信息部门：采用B/S网络架构，便于部署，维护。

监狱管理制度 第2篇

———安徽省法学代表团赴德考察报告

应德国格瑞·霍芬女士的邀请，安徽省法学代表团一行13人于2005年10月中旬赴德考察访问。在德期间，代表团着重考察了德国的监狱制度，并参观了位于黑森州盖森市（GieBen）的一所监狱。随团翻译崔君告诉我们，出于种种原因的考虑，德国监狱一般不接受外国访客参观，此次安徽代表团被允许前往，实属德方的破例安排，为的是能给大家一个关于德国监狱制度更加直观的印象。

德国位于欧洲中部，人口8200万，经济实力居欧洲首位，属世界第三大经济强国。作为一个社会保障制度完备、法治严明的国家，德国的犯罪率为世界上最低之一。有分析认为，这一方面是由于大多数德国人的高素质，另一方面也要归功于他们对二战的深刻反思。东西德重新统一之初，在两种不同社会制度的碰撞与融合过程中，产生了许多新的矛盾，曾导致犯罪率一度大幅上升，后来由于政府采取了一系列缓和矛盾的措施，犯罪率又逐年下降。在欧盟15个创始成员国中，德国一直是欧盟扩大最积极的倡导者之一。2005年5月12日，德国联邦议院表决通过了《欧盟宪法条约》。媒体和舆论普遍认为，无论从现实的政治、经济和安全因素考虑，还是从欧盟发展、壮大的历史看，德国都可称得上是欧盟扩大的大赢家。然而欧盟扩大并非免费午餐，德国为此也要付出不小的代价，其中之一就是欧盟扩大后，生产转移、劳动力自由流动可能导致德国本国人失业现象加重，再加上东欧移民增多，都可能带来德国社区犯罪率的上升。这些问题让不少德国人颇为担忧。对此，德国历届政府都通过一系列的政策和措施，力图抑制犯罪率的上升。德国新总理默克尔女士也公开承诺，降低犯罪率将是她所领导的新一届政府追求的一个重要目标。而监狱作为矫正“犯罪人格”的主要机构，在这一过程中毫无疑问扮演着重要的角色。

德国监狱制度概览

德国是联邦制国家，刑罚执行属于各州的内部事务，联邦没有自己的监狱。在联邦司法职权范围内被判处徒刑的犯人，均被关押在各州监狱内，其费用由联邦支付。

1、州监狱职能。德国刑罚执行权属于司法部。自由刑和保安监督处分在隶属于各州司法部的监狱执行。青少年刑罚、待审拘留以及刑事拘留、治安拘留、安全拘留、强制拘留也均在监狱内执行。大多数州的驱逐拘留的执行也在监狱内执行。

2、州监狱的管理。各州监狱由各州司法部和城市州的有关机关对所辖监狱行使有关职权：（1）最高领导权。目前，德国大多数州采取州司法部长直接领导监狱的体制，也有个别州采取州司法部长将监督权委托给称为“司法执行局”的机构行使；（2）负责制定刑罚执行所必须遵守的规章制度；（3）根据州议会批准的财政预算向各州监狱提供经费；（4）加强监狱工作人员的培训和进修。

3、监狱劳动。德国监狱劳动范围主要有以下几类：（1）生产经营类，其中主要包括监狱经营的国家企业和狱内社会私有企业；（2）文化、技术教育类，其中包括职业培训和进修，劳动疗法和学历教育等内容；

（3）外役劳动，其中包括签订劳动关系的劳动和无劳务关系的临时性社会劳动；（4）狱内后勤劳动，其中包括犯人生活、卫生和其他辅助劳动。在1977年2月1日，德国《刑罚执行法》结束了以前德国各州监狱劳动报酬没有统一规定的历史。目前，德国正着手对监狱国家企业进行改革，为了保障监狱不因经济改革而影响正常刑罚执行，国家给予了监狱经费保障和为监狱准备了足够的风险金。

参观者进入监狱必须接受严格检查

盖森监狱相距市中心约两三个街区，位于一条僻静的马路上，如果不是围墙上的铁丝网，从外表上很难看出这是一座监狱。监狱的大门远不如我们想象中的威严，竟然是一扇看上去很普通的卷闸门，只是比一般的卷闸门宽大而已。我们从旁边一个狭小的侧门进入这座监狱。

进入侧门是一个警卫室。在这里我们被要求交出所携带的相机和手机，然后通过安检门来到一个小院

子里。几个表情严肃的警卫拿着金属探测器在每人身上反复地扫来扫去，并要求大家打开所携带的背包或手提包接受检查。我们禁不住有些疑惑：既然是你们邀请来的客人，为何还要如此不依不饶地检查呢？难道还担心我们欲行不轨吗？翻译崔君看出端倪，赶忙解释说，德国人向以办事严谨而著称，一切都得按照规定的程序来，即便是德国总理来了，也照样要接受检查。崔君的解释使大家顿觉释然。

盖森监狱的监狱长舒茨，是一位干练的中年女性，她和监狱里的两位高级警官弗瑞德和霍夫曼先生一起热情地接待了代表团一行。舒茨监狱长对我们的来访表示欢迎，并介绍了盖森监狱的历史和基本情况。她说中国是一个伟大的国家，近年来中德友好关系持续升温，各个领域的交流日趋广泛，希望与安徽就监狱管理方面加强交流，增进相互了解。简短的会晤之后，舒茨监狱长指派弗瑞德和霍夫曼两位警官带领我们开始参观。在整个参观过程中，两位警官给我们详细介绍了监狱的历史沿革、发展现状，并不厌其烦地打开一道又一道铁门，如数家珍地介绍各种类型的囚室、会见室和厨房、餐厅、库房、医务室、阅览室、娱乐室、公共浴室、监狱超市以及生产车间等等，还亲自动手操作演示一台用来检查进入监狱的包裹是否夹带违禁物品的电脑，其极其认真的态度最后竟把我们这些来访者搞得有些不好意思，让我们又一次领略到德国人的严谨和敬业绝非虚言。

监狱所有的功能都集中在一幢楼房里

盖森监狱始建于德国普鲁士王朝时期的1860年，其主体建筑最初是一幢3层楼的楼房，为了防止囚犯逃脱，它被建造得异常坚固。上世纪80年代中期，为了改善监管环境，又在顶层上加盖两层。经过近一个半世纪的风吹雨打，这幢建筑物依然岿然不动，坚固如初。现在，盖森监狱的所有功能几乎都集中在这幢楼房里面。

按照监管需要，这座楼房被划为6大功能区。即入监预备区：包括律师会见室、亲属会见室、讯问室和新入监囚犯检查室；监舍区：这是监狱里的重点区域，里面主要是各种不同类型和功能的囚室；生活卫生区：里面集中了厨房、餐厅、库房、医务室、公共浴室等；休闲娱乐区：包括阅览室、健身房和铺有塑胶地面的室外小型运动场；生产区：一个木工车间和一个金属加工车间；办公区：包括狱警和管理人员的办公室、休息室、会议室和装有监视器的中央控制室及枪械库。将这6大功能区分隔开来的，是一道道坚不可摧的铁门。这些铁门系用特种钢材制成，普通的钢锯或切割器械根本无法将其破坏，只有用专用的激光切割器才能将它切割开。警官霍夫曼先生幽默地说，德国发达的钢铁工业在监狱的铁门上得到了生动的体现。

完善的监舍设施和人性化的管理

盖森监狱是一所轻刑犯监狱，满负荷时仅能关押250余名囚犯，而配备的狱警却多达90余名。监狱的所有囚室几乎都一样大小，约15平米左右，每间囚室按规定只允许关押两名囚犯。囚室主要有4种类型：第一类为普通囚室，两名囚犯每人拥有一床、一桌、一椅和台灯、电扇、简易书架等物品，另外还配有共用的电视机和抽水马桶及洗脸池，这类囚室占多数；第二类关押的是在监狱中表现较好的所谓“优待犯”，里面除了普通囚室的设施外，还配有小型冰箱和衣橱；第三类关押的是刑期较短或刑期将满或即将被假释的囚犯，这类囚室的设施最好，里面除了第二类囚室所具有的设施以外，在囚室的一角还辟出一个独立的卫生间，定时供热水，囚犯可以在里面洗澡；第四类是禁闭室和特殊囚室，禁闭室用来关押屡次违犯监规的囚犯，里面仅有一床、一椅和从房顶上垂下的一盏照明灯及屋角的一个便池。特殊囚室是用来关押具有暴力倾向囚犯的，里面仅有一个放在水泥地上的床垫和一个便池。这样的囚室在盖森监狱总共有两间，它是由3个普通囚室改建而成，有一扇总的铁门，使其与其它囚室完全隔绝。警官弗瑞德先生解释说，有暴力倾向的囚犯一般具有歇斯底里的特征和极强的攻击性，对于监狱的秩序是一个很大的威胁，这样的特征和攻击性的形成原因很复杂，对这类囚犯进行矫正在很大程度上是心理学意义上的。我们发现，一般囚室都是一扇铁门，而特殊囚室却安装有两扇铁门，便问其缘由。弗瑞德先生没有直接回答，而是风趣地耸了

监狱管理制度 第3篇

关键词：监狱价值理念,监狱教育改造,全面质量管理

随着我国经济发展和社会转型, 提高监狱教育改造质量已成为我国监狱改革与发展的中心任务。从现代监狱价值理念出发, 监狱教育改造全面质量管理体制的建立, 包括监狱管理、教育、劳动的全过程, 也涵盖了监狱各个部门活动和各项工作的质量。

一、现代监狱价值理念

长期以来, 监狱作为依附于国家的一个特殊机器, 是治理社会的重要工具。任何国家的监狱, 均具有惩治犯罪和教育矫正的双重功能。现代监狱的观念定位, 取决于对监狱价值理性与工具理性的定位。从监狱事物基本意义上看, 作为一个政治实体, 监狱是国家统治的暴力机器, 是国家实质的物质表现和附属;作为社会机构, 监狱也是社会有机体中一个特殊的防卫和防御系统;而作为法律机构, 监狱则是国家的刑罚执行机关。因此, 监狱价值结构的建立反映了监狱政治的、社会的和法律的多方面存在, 监狱工具理性的存在必须受限于其作为法治社会刑罚执行机关的严格制约。

在现代文明中, 监狱法治的状况和水平是一国社会文明进步程度, 尤其是民主状况和法治水平的重要标志之一。监狱法治实际上是国家政权建设的法治问题, 是国家民主、文明与法治的重要成果。同时, 它又是实现依法治国、依法管理国家、实现国家文明进步和有序管理、实现国家与社会的法律秩序法治化的必然要求和重要保障。监狱法在对监狱行刑活动进行全面规范和调整时, 充分体现民主、人道的思想和刑罚经济的原则在可能的情况下, 以最轻的刑罚 (资源投入) 获得预防、打击和改造犯罪的最佳效果 (产出效益) , 行刑并不以对犯罪人的单纯惩罚和增加痛苦为目的。也就是说, 监狱法治是国家合理、有效行使, 并确保刑罚实现和有效的重要保障。在监狱法治中, 公正执法至关重要。现代监狱制度中的依法治监的首要要求就是依法管理监狱人民警察, 依法监督其管理罪犯的权力, 不能对罪犯法外施权、法外施刑。同时, 也要求监狱管理机关在管理监狱时, 应以法律为准绳, 不能滥施管理权。另一方面, 监狱执法监督也是重要内容。监狱法治缺少监督, 是不可能实现的。实行合理、科学、有效的监狱执法监督, 实行狱政公开制度, 是文明法治的必然要求。

相对于国家对罪犯实施刑罚的权力, 罪犯的权利保障成为现代文明、法治的必然要求。对罪犯犯罪行为的法律否定和道义谴责, 并不是否定监狱人道和人权的理由。罪犯作为处在特殊条件下的特殊人群, 其权利应该受到特别的保护。监狱人道, 对罪犯实行人道主义, 这是监狱价值体系中的基础, 是监狱存在发展的价值起点。罪犯人权是与罪犯人道具有基本相同的精神和要求的非同一层面的要求。现代刑罚观念的发展和变革要求, 刑罚不仅要防卫打击和惩罚危害社会的犯罪行为, 而且还要注重保障包括犯罪人在内的公民个人的权利不受非法侵害。实际上, 罪犯的法律地位问题远不止是一个监狱法律问题, 甚至也不止是一个刑事法律问题, 它与国家权力、公民权利及其相互关系的发展密切相关。人类的法治文明成果, 在狱政法治中的体现就是愈加重视人权和人道精神, 强调对罪犯合法权益的法律保护。

教育矫正观念的融入是现代监狱文明进化的标志。从刑罚经济的意义上, 监狱效率的价值蕴涵是反对把单纯的惩罚作为行刑的目的, 反对旨在增加犯人痛苦的行刑措施, 坚决制止一切法外用刑, 尽量减少非必需的使犯人感受痛苦和不快的处罚措施等。监狱效率就是实现刑罚对罪犯的惩罚和改造, 提高“改好率”, 减少重新犯罪的比率, 充分发挥刑罚控制和减少犯罪的效能。由于行刑地位的提高所带来的监狱法治的建立, 本身已经表明刑罚在其发展的一定阶段上出现了对刑罚效益即对犯罪的改造和预防等目的的价值理性的追求。可见, 对犯罪的预防和改造这一理念应当成为监狱法律必然的价值选择。我国监狱法律坚持惩罚与改造相结合, 以改造人为宗旨的指导思想和基本原则, 是监狱行刑司法乃至整个刑事司法的出发点和最终归宿。

二、建立监狱教育改造质量管理的内容

为适应我国监狱改革和发展的需要, 国家司法部明确提出了把全面提高教育改造质量作为监狱教育改造工作的中心任务。随着我国经济发展和社会转型, 社会的各种犯罪现象更加复杂多变, 单一的监狱教育改造工作的传统模式与各种犯罪现象复杂多变的矛盾更加凸现。因此, 建立监狱教育改造全面质量管理体制已成为监狱工作中心任务。从现代监狱价值理念出发, 建立这一管理体制的主要内容包括基础教育工作、法制宣传教育、劳动技能教育和劳动技能教育质量管理体制。

(一) 建立基础教育工作质量管理体制

基础教育是开展教育、特别是因人施教的前提条件, 必须贯穿于监狱管理的全过程。基础教育工作不扎实不牢固, 其他的教育改造工作就无法正常开展。第一, 进行基础教育要建立和完善分类管理制度, 实行罪犯分类制度是世界各国的普遍做法, 它代表着世界范围内行刑制度发展的趋向。我国监狱推行的分押、分管、分教制度, 其根本目的就在于增强教育改造的针对性和实效性。第二, 行为与养成教育。这是监管工作的重要内容, 影响到罪犯、劳教人员改造全过程的质量, 是减少违纪违规、防范监狱内重新犯罪现象和维护正常改造秩序的有效手段。第三, 心理测试与矫治。把心理测试与矫治提高到基础教育的地位, 是因为在强制和威慑之下, 引起悔改行为、服从行为。第四, 文化教育。文化是学习的基础, 是让罪犯、劳教人员通过学习认真反思自己的人生、启迪智慧, 领悟做人的道理和人生的真谛。

(二) 建立法制宣传教育质量管理体制

罪犯和劳教人员的违法基本上是由于缺乏法制意识或法制意识淡薄而引起的, 通过组织其学法, 使他们知法、懂法, 在主观上不愿或不敢再违法。法制宣传教育主要包括以下几方面内容。第一, 认罪服法的教育。主要依靠专政机关的法律手段, 以法律的威严和震慑力, 帮助罪犯、促使他们认识自己所犯的罪错。第二, 法制教育。法制教育是提高法律素质的重要途径, 要通过开设专门的法制教育课程、法制讲座, 开展普法宣传、法制文艺、法律咨询, 利用报纸、墙报、广播、电视等多种手段, 普及和强化法律知识。第三, 形势政策教育。形势政策教育与罪犯、劳教人员的切身利益有更直接的利害关系, 对于稳定改造情绪、打击各种抗改抗管行为和现象的教育具有不可或缺的作用。第四, 典型范例的专项教育。其目的是为了严防脱逃、凶杀、自杀自伤自残事件, 打架斗殴事件, 袭警事件, 破坏事件, 树立正气, 营造有利于罪犯劳教人员改造的良好环境。

(三) 建立劳动技能教育质量管理体制

劳动改造成为我国教育改造罪犯、劳教人员的极为成功的创造, 并成为我国有别于西方国家的一种先进改造方式。主要包括以下几方面的内容。一是培养劳动意识。劳动意识在人的世界观、人生观、价值观的形成过程中起着重要作用。二是培训劳动技能。对罪犯、劳教人员开展技术教育, 使之较好地应用于劳动生产, 并通过劳动掌握一技之长, 为回归社会后安置与谋生创造条件。三是就业教育。当前的实际情况看, 归正人员的就业难度更大, 这就需要大力改革现行的管理体制, 加强罪犯、劳教人员刑释解教前的就业形势和政策教育, 与政府安置帮教机构共同建立就业指导机制, 拓宽就业渠道, 减少归正人员的重新犯罪动因和机会。

(四) 建立思想教育质量管理体制

思想教育是教育改造工作的最高境界。它可以消除罪犯、劳教人员的犯罪思想, 可以从根本上矫正其恶习, 使其成为无害于社会的守法公民。思想教育主要是道德教育, 即正确的世界观、人生观、价值观是人生的坐标, 是主导人的行为的思想根基, 是代表社会时代的基本理念。

三、建立监狱教育改造工作全面质量管理的对策

长期以来, 我国在监狱工作形成了以监狱行刑与教育改造有机结合的制度, 监狱工作的法制化、规范化和科学化建设, 促进了监狱工作教育改造质量的提高。对罪犯的改造和管理是一个复杂的系统工程, 从当前监狱工作的实际情况看还存在一些制约和影响教育改造质量的因素。例如, 有些监狱工作的职能不清晰, 监狱中非教育改造活动仍占有相当比重, 牵涉和制约了监狱的大量精力, 其绩效与改造工作绩效往往混同衡量;有些监狱教育改造工作长期处于封闭管理环境下, 监狱警察从事教育改造的资源有限, 无法满足多样化和个性化的教育改造需求;有些监狱的管理、教育、劳动改造三大功能相互脱节, 严重地影响和制约了教育改造质量的提高;有些监狱警察队伍的建设重视不足, 多数监狱警察的改造工作依然是靠传统的经验与思维;缺乏教育改造质量评价的科学体系, 目前监狱教育改造质量评价方式, 主要是建立在罪犯现行表现基础上, 无法衡量刑释或解教后的真实效果。

提高监狱教育改造质量, 是监狱工作努力的方向和发展的目标。只有从新型监狱工作理念出发, 加快监狱教育改造质量管理体制的改革与创新, 才能适应当代监狱事业发展的要求。监狱教育改造全面质量管理包括了监狱管理、教育、劳动的全过程, 它包含监所环境的设计、规章制度的制订、生产内容的选择、教育大纲的编制、回归社会后的跟踪调查、警察工作质量的管理等。同时, 教育改造质量的管理又是全员性的管理, 它是监狱各个部门活动和各项工作质量的综合反映, 它要求各级领导的高度重视, 全体民警和社会有关人员的积极参与, 才能确保教育改造质量的活动中, 引入建立全面质量管理的理念和方法。

(一) 必须树立以提高监狱教育改造质量为中心的工作理念

建立监狱教育改造质量全面管理体制, 要求全体民警牢固树立以提高教育改造质量为中心的观念, 使各部门各个层次的人员明确责任和任务, 做到各司其职, 各负其责, 形成一个全员参与的教育改造质量管理活动, 充分发挥每个人的积极性和创造性, 采取多种多样的管理方法, 特别是运用科学管理技术, 把监狱教育改造工作建立在科学的基础上, 把教育改造质量提高到一个新水平。

(二) 要积极制定明确的监狱教育改造质量的计划

监狱教育改造质量方针与罪犯、劳教人员的教育改造方针是一致的, 即惩罚与改造相结合, 以改造人为宗旨的教育、感化、挽救的劳教工作方针。教育改造质量管理以有效地利用人力、物力、财力、信息等资源, 促使罪犯、劳教人员在本质上改好为最终目标, 推行教育改造全面质量管理为出发点和落脚点。

(三) 明确监狱警察工作行为的规范、要求和职权

建立监狱教育改造全面质量管理体制, 必然要求监狱、劳教系统各个管理层次都有明确管理的工作规范、要求、职责和权限, 提高教育改造的质量。主管层次和基层管理层次都必须要求每个民警都必须严格地按照工作职责、教育改造质量管理标准及有关规章制度和赋予的管理权限实施具体的管理工作。

(四) 建立专门机构开展监狱质量评估和协调各方工作

首先, 在监狱教育改造全面质量管理体制中, 要建立教育改造质量评估指标体系。这一评估指标体系的主要要素包括罪犯和劳教人员的犯罪恶习、危险程度、思想行为、心理健康、文化水平、劳动技能等, 用以衡量监狱教育改造质量的高低、判断罪犯是否在本质上改好。其次, 建立教育改造质量评估分析系统。如何对教育改造质量评估指标进行定性、定量分析, 是质量评估的关键。对根据指标测得的每个罪犯、劳教人员的数据, 运用计算机等现代化手段进行统计与定量分析, 得出定性分析结果, 判断其改好的程度。再次, 建立专门机构开展教育改造质量评估。罪犯、劳教人员都是因触犯国家的法律法规, 对社会有程度不同的危害性而被判刑或劳教的, 监狱工作的终极目标就是通过教育改造消除这种危害性, 或者将危害性降到最低程度。最后, 要建立科学、完整的信息反馈系统。采用数据统计的分析方法, 分析影响教育改造质量的原因, 并有针对性地修改和完善监狱管理的有关的制度和程序。

参考文献

[1]、王泰.新编狱政管理[M].中国市场出版社, 2005.

[2]、周默.浅论我国监狱制度改革[J].法治与社会, 2007 (3) .

[3]、杨日华.创新监狱教育改造机制初探[J].中国司法, 2003 (5) .

[4]、张晶.罪犯改造质量评估模式研究[J].河南司法警官学院学报, 2006 (2) .

荷兰监狱管理有方 第4篇

为了降低监狱运营成本，荷兰政府2015年起向每个国内囚犯收取每天16欧元（大约合122.47人民币元）的“房租”。通过出租监狱，接纳比利时送来的罪犯，荷兰每年收取高达3000万欧元（大约合2.3亿人民币元）的租金。

囚犯需支付“住宿费”

荷兰的监狱改革从16世紀末就已经开始，率先提出了以人为本的理念，狱政管理在欧洲国家中称得上是较为成功的。

荷兰监狱从环境上看更像是一个乡村俱乐部，装备有电视机、洗衣机和电脑等。早饭提供果酱、饼卷、咖啡、茶和果汁，晚饭有三道热菜、沙拉和水果。有些监狱还允许囚犯们自己拿着菜单找食堂去点菜，在不想去食堂跟别人挤着一起吃饭时会有人送饭。有些监狱还能“开小灶”，希望改善伙食的囚犯如果对监狱食堂不满意，可以在走廊尽头的厨房里自己动手做饭。那些刑期将要结束的囚犯能移够像上班一样在周末休息，获准回家与家人团聚。他们可以自由地在监狱的各个区域自由走动，以便出狱后能更好地与社会融合，不会感到自己是这个社会的弃儿。

据荷兰司法部统计，全国目前约有1.2万名囚犯，每人坐牢一日支出约250欧元（大约合1913.65人民币元），奢侈的监狱给财政带来巨大压力。为了降低监狱运营成本，荷兰政府制定法案，规定被定罪的囚犯支付每天16欧元（大约合122.47人民币元）的住宿费。如果囚犯本人未成年，那么其监护人则需要代缴这笔钱。

这项法案于2015年1月1日执行，每年可以带来6500万欧元（大约合4.975亿人民币元）的收入。但反对者表示，将没有钱并已经失去了一切的囚犯送进监狱，而且出狱时就让他们欠下一屁股债，这并不是真的减少犯罪的方法。

荷兰司法部副部长弗雷德则认为：“囚犯被关进监狱后，一切费用由国家和社会来承担是不公平的。法律要求囚犯交住宿费，将是减少犯罪的一种有效方法，因为这会让他们在犯案前默默计算犯罪的成本。”

利用闲置监狱

根据国际监狱研究中心对世界各国每10万人口中在押人员的数量统计，荷兰只85名。这和量刑规定密切相关。荷兰刑法中没有任何对“最低刑”的限制，只规定了刑罚的上限，因此法官量刑的自由裁量权更大。

近年来，荷兰的量刑呈现从轻的趋势。即使面对造成严重后果的刑事犯罪，在综合考虑了检察官的意见、嫌疑人的年龄、心理状态以及当时情境等各种因素后，法官也可能处以很轻的刑罚。与此同时，服刑年限较长的囚犯在刑期服满之前往往就被提前保释出狱。另外，荷兰的狱外服刑制度也比较完善。比如荷兰法律规定，刑期为三个月以下的人员佩戴电子手铐在家中服刑。这些都是导致荷兰监狱囚犯数量不断减少的原因。

从2008年开始，荷兰的犯罪人口数一直在下降。全国现有囚犯1.2万名，而国内监狱可容纳1.4万人，监狱的使用率仅为80.3%。为此，荷兰不得不考虑如何更好地开发利用闲置监狱。

一方面将其另作他用，位于鲁尔蒙德城的“阿雷斯特之家”监狱改造成奢华的酒店便是一个成功运作的例子。这座过去150年间最令人恐惧的监狱现在变为人们“最不想逃离的牢房”。

它建于1862年，经过改造升级后，“阿雷斯特之家”于2013年3月华丽转身成四星级监狱主题酒店：105间牢房成为宽敞的客房，有24间普通间、12间豪华间和4间套房。每间客房装潢精美，配备了现代化家具和电器。酒店内还设有桑拿浴、健身中心、种着橄榄树的花园和一座有机香草园。客人们通过保留下来的“阿雷斯特之家”大门走进酒店，一种置身监狱的感觉便油然而生。

尽管想在这座“牢房”里被“关”上一晚房价不菲，然而预订住宿的客人还是排成长队。

另一方面把闲置监狱租给他国，满足比利时和挪威的需求。

把监狱租给比利时

据统计，比利时在押囚犯数量从1997年的8156人直线增加到10501人。全国32所监狱只能容纳大约9400人，难以接收所有的囚犯，“供不应求”的趋势愈演愈烈。

比利时每天在每个囚犯身上花费70欧元（大约合535.82人民币元），人数过多造成政府财政负担过重。另外，囚犯入狱意味着无法妥善治疗原有疾病，拥挤的监狱还可能使他们感染HIV病毒、患肺结核、吸毒和引起心理疾病的风险大大增加。由于缺乏处理囚犯心理问题的服务，比利时监狱估计有10%的囚犯有心理问题，不容小觑。

为缓解监狱人满为患的压力，政府在抓紧扩大国内监狱容量的同时，2009年年底，比利时政府与荷兰政府正式签署了为期三年的协议，租借荷兰提尔堡监狱关押其650余名囚犯。租期自2010年2月1日开始，在2013年租约到期之际，比利时又续约了一年。该监狱是荷兰面临关闭的八座监狱中的一座，位于荷兰南部，与比利时的边境线最短距离仅10余公里，到比利时弗兰德斯地区首府安特卫普的车程不到一个小时。

作为欧洲第一座被出租的监狱，荷兰提尔堡监狱近年来引起了人们的关注。在监狱管理方面，比利时人担任典狱长，狱警为荷兰人，囚犯在监狱内的行为由荷兰司法系统规范。据一些囚犯反映，优良的监狱设施使他们在里面服刑甚至有度假的感觉。

对于政府租借外国监狱的做法，不少比利时人提出了质疑。除了每年高达3000万欧元（大约合2.3亿人民币元）的租金之外，还带来其他一系列问题，由于身份特殊，提尔堡监狱成为一个比荷两国都疏于管理的“灰色地带”。虽然它位于荷兰境内，但被租借后是属于比利时弗兰德斯地区瓦戴尔监狱的附属机构，理应承担起帮助囚犯重新融入比利时社会的责任，可是只有四名社会心理咨询师为600多名囚犯服务。心理辅导和技能培训等帮扶措施的欠缺将影响囚犯状态的调整，降低早日重返社会的几率。另外，提尔堡监狱的地理位置使家属探视的难度和成本增加。在押的比利时囚犯中有200余名来自法语区，语言不通直接影响到他们的狱中生活。

在不少人看来，向别国租借监狱似乎是件难以想象的事情。然而随着欧洲各国在欧洲一体化的背景下司法合作日渐紧密，社会政策和人权保护方面的一致性越来越高，可以预见欧盟内部各国的监狱互借将会继续下去。

向挪威出租牢房

荷兰在第一次向邻国比利时“伸出援手”之后，日前又对挪威租用300间牢房的计划做出积极回应。荷兰司法部长弗雷德·蒂文表示：“挪威监狱不足，刚好我们又有多余的，互相合作可以各取所需。”

在挪威与荷兰随后就监狱租赁签署的协议中，规定挪威的囚犯将从2015年起“搬家”到荷兰，主要由荷兰人看守，监狱总管则由挪威人担任。在对协议中一系列细节条款的磋商中，渉及到囚犯在挪威的亲友去荷兰探监的问题。挪威司法部发言人维达·布林-卡里森指出，虽然两国隔海相望，距离不算太近，但不会给罪犯家属探监造成额外的困难。他解释道：“挪威是个狭长的国家，我们现在有时候也会把在南部犯事的人关到北部去，相较之下奥斯陆到荷兰的距离反而更近一点儿。”

如果按照国际上通行的监狱标准，挪威的牢房完全够用。但挪威政府出于不降低囚犯待遇的考虑，宁愿额外增加一笔开销租用数百间牢房，以避免国内监狱过度拥挤，维持其人道标准，结果造成囚犯“排队”等坐牢的现象。挪威司法部长安德斯·阿纳德森说“现在有1300名囚犯因为牢房不足而无法服刑，形势已经相当严峻，必须考虑短期的解决办法。我们认为，只有租借国外监狱来收容犯人才能缓解目前的局面，所以才去跟荷兰进行协商。”

因为北欧国家的外来打工者和移民在挪威的比例异常高，所以囚犯总数里大概有30%～35%是外国人。送往荷兰的囚犯大多数都是在挪威犯了罪的外国人，重罪者将继续关押在本国服刑。像安德斯·贝林·布雷维克这样的杀手不会送往荷兰，因为他们在转移过程中可能造成威胁。2011年7月22日，30多岁的右翼极端分子布雷维克伪装成警察，突然冲入奥斯陆西北40多公里的于特岛，丧心病狂地向正在那里参加挪威工党青年团年度活动的人群开枪射击。当时现场大约有700多人，大多数是14岁到18岁的青少年。这场惊天惨剧造成77人死亡，240多人受伤，是二战结束以来挪威境内发生的最为严重的暴力袭击事件。

监狱管理制度 第5篇

来源： 发布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省监狱管理局召开全省监狱管理工作会议，认真贯彻落实全国监狱劳教所管理工作电视电话会议精神，研究部署当前和今后一个时期监狱管理工作任务。省司法厅厅长李言静、武警海南省总队副总队长张建明、省司法厅副厅长兼省监狱管理局局长刘伟民、省司法厅纪委书记林琳、武警海南省总队副参谋耸官铁芳～武奢海。支队支队长黄宏春、省监狱管理局副局长彭鲁闽、李玉成出席会议。会议由刘伟民同志主持。张建明副总队长在讲话中，对全省监然系统与武警部队开展“三共”活动取得的成效给予了充分肯定。他指出2001年以来，全省监狱系统与驻监武警部队始终把“三共”活动作为促进双方队伍建设和力量合成的有效载体，通力合作，互相监督，确保了全省监然系统连续7年没有发生罪犯脱逃等事故，为维护海南社会稳定发挥了积极作用。在省司法厅和武警海南省总队领导的重视下，“三共”活动的组织领导明显加强，各项工作更加合拍，执勤设施逐步完善。张建明同志要求，要充分认清当前监狱安全形势，增强忧患意识，切实强化监管执勤设施建设，消除安全隐患，筑牢安全屏障。重点要抓好三项工作：一是扎实推进“四防一体化”建设；二是积极稳妥做好设置监门哨工作；三是要切实把握监管执勤改革重点环节。

李言静厅长在讲话中强调，进一步加强监狱管理，是贯彻政法工作首要任务，全面提高监狱工作水平的迫切要求；是不断提高改造质量，促进社会和谐稳定的迫切要求；是维护正常监管秩序，保持监狱持续安全稳定的迫切要求。当前我省监狱安全稳定工作基础薄弱，随着押犯结构的日趋复杂，监管难度不断加大，确保监狱持续安全稳定的任务十分艰巨。只有进一步加强监狱管理工作，有效解决当前监狱管理不严、不细、不科学的问题，健全和完善安全稳定长效机制，才能全面提高监狱工作水平，适应新形势、新任务对监狱工作的要求。全省监狱系统各级领导班子特别是领导干部要充分认识加强监狱管理工作的重要性和必要性，从政治和全局的高度，以强烈的责任感和使命感，自觉承担起政治责任和领导责任，把监狱管理工作抓紧抓好，抓出成效，努力把监狱工作提高到一个新水平。省监狱管理局要切实担负起工作职责，各监狱要切实加强领导，狠抓工作落实。他指出，监狱管理工作最重要的任务是确保监狱安全稳定，安全稳定工作最重要的是防止罪犯脱逃。要把防罪犯脱逃作为监狱安全稳定工作的首要标准，作为监狱工作的根本任务，抓紧抓好。监狱是刑罚执行机关，对于不服管理、抗拒改造、蓄意破坏监管改造秩序的罪犯，要鼓励民警依法采取强制措施，严厉惩处，坚决克服民警不敢管不愿管的畏缩行为。要加强与公检法机关的沟通协调，在坚持法定条件下，加大假释力度，减轻监狱管理压力和负担，以便监狱更能集中精力做好重点罪犯的教育改造工作。

李言静厅长要求，要大力加强民警队伍建设。坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，认真落实队伍建设各项措施，下大力气提高监狱民警队伍的公信力、执行力和战斗力。李言静厅长特别强调，各监狱要认真研究从优待警的问题，在政策允许的范围内，采取切实有效措施。针对我省监狱警察与罪犯比例不到18%的情况，各监狱要加强技防建设，向科技要警力；按照司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》要求，在2010年底前全面完成监管安全设施隐患整治工作，切实提升技防水平。省监狱局要科学调配监狱警力，精简机关，充实一线，保证75％以上的警力配置在监区，确保基层执法力量。

刘伟民同志在会议结束时，就传达贯彻会议精神提出三点要求：第一，要切实加强领导。省监狱管理局要加快自身建设，理顺管理体制，建立工作机制，更好地履行对全省监狱工作的管理职责。各监狱领导班子要尽快研究具体的实施方案，重点抓好两件事：一是对《海南省司法厅关于严格执行司法部＜关于加强监狱安全管理工作的若千规定）的实施意见》认真提出修改意见；二是根据省监狱管理局印发的《海南省监狱管理局关于全省监狱系统开展安全稳定隐患排查整治活动实施方案）），结合本单位的实际，尽快研究和启动安全隐患专项排查整治活动。第二，要充分动员民警．各监狱要尽快召开监狱全体民警大会，将全省监狱，管理工作会议精神传达到每位民警；认真组织开展一次监狱安全教育，引导全体民警坚决克服厌战情绪，树立连续作战思想，进一步增强忧患意识和责任意识，全力做好监狱安全管理工作．第三，要坚持真抓实干，真正树立、切实增强职责意识、执行意识和监督意识。

会上，省监狱管理局副局长李玉成宣读了《海南省司法厅关于严格执行司法部（关于加强监狱安全管理工作的若干规定）的实施意见》，监狱管理局副局长彭鲁闽宣读了《海南省监狱管理局关于全省监狱系统开展安全稳定隐患排查整治活动实施方案》。省美兰监狱高晓成监狱长和省三亚监狱孔祥平监狱长分别就本单位监狱管理工作作了大会发言。

监狱管理制度 第6篇

会计之友 2008年第5期 [摘要]笔者根据监狱企业的特点，结合自己的工作实践，就监狱企业财务管理工作从四个方面进行分析，以促使监狱企业强化财务管理，提高社会效益和经济效益。

[关键词]监狱企业；财务管理；经济效益；重点；发展

监狱企业不仅承担着惩罚和改造罪犯的任务。而且还要完成一定的经济任务；不仅要注重社会效益，而且还要讲求经济效益。只有这样，才能使罪犯从其劳动成果中感受到在为社会服务。

高质量的监狱财务管理工作，一方面可保证监狱经营活动规范：另一方面可以使监狱资源得到更有效的利用，减少监狱的浪费，增加投入产出比。从而提高经济效益。

一、立足经营做财务

首先，在社会主义市场经济体制下，监狱企业运作的基本经营理念是筹集并合理使用各种经济资源，最终为社会提供合格产品，在保证社会效益的前提下讲求经营效益，通过提高劳动生产率，提高产品质量。改善服务等经营形式来提高经济效益，从而使监狱资产达到保值增值的目标，监狱经营就是使资本能够产生大于它自身价值的价值。据此，财务管理的重点应放在严格控制生产成本。降低各项费用支出，增强市场竞争能力等方面，以此作为监狱企业生存和发展的一个立足点。

其次，实现监狱财务规划分析和项目投资财务可行性、及实时财务运行分析。对于监狱项目投资，原则上都要进行财务可行性分析。以避免投资的盲目性，降低投资风险，防止投资失败，提高投资的有效性。当然，最后决定投资与否还要结合监狱的整体利益来考虑。如果该投资方案项目本身不能通过财务可行，性分析，但该方案的实施能够带动其他相关业务的增长，并使监狱整体利益上升，即使投资方案本身是亏损的，也要实施该方案，以提高整个监狱的经营绩效。财务部门根据各期财务会计报表及其相关资料对会计报表相关指标进行分析，并与监狱以前相关指标(纵向比较)和同行业相同时期的相关指标进行比较。通过对比分析，了解监狱与同行业相关指标的对比情况并找出差距，发现监狱的优势和潜在缺陷，最后通过财务报表相关指标的综合分析寻找业务收入的增长点和成本费用的突破点，再根据所掌握的数据资料和信息提出合理化建议，为监狱的经营决策提供依据。

再次，健全内部财务管理机制，加强对固定资产、货币资金、流动资产的管理。对固定资产实行“统一领导，计划供应，定额配备，归口负责”的管理原则，通过建立三级账卡管理制度，定期对固定资产进行清查、核对，对各部门机器设备的使用效益作数据统计分析，及时了解设备使用情况，强化货币资金管理中的岗位分离原则等。在财务管理活动中，要求严格遵守财务纪律，按照财务管理各项规章制度开展工作。

二、成本管理是重点

(一)完善制度建设，强化成本核算

监狱应根据自身管理需要，借鉴先进企业成本核算与成本管理的成熟经验和做法，制订行之有效的成本核算管理办法。

(二)实现整个序列成本领先管理

要求将整个价值链上的设计、制造、分销和售后服务的总成本视为同一个成本序列加以管理。使整个序列收益最高，成本最低。

(三)人力资源成本管理

生产技术人员等人力资源是监狱企业生产的主体，同一监狱内部生产人员(服刑人员)存在着不同的知识和业务水平；相同的物力因不同的人力技术和管理，所产生的效益不同。不能仅通过投入产品的生产要素组合来衡量监狱成本，还应重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置。因此，监狱应把深化人事制度改革，建立具有激励作用的人力资源管理机制作为成本管理的重要内容。

(四)资产成本管理

监狱企业的资产分为流动资产、固定资产和长期资产。为了降低消耗成本，重点要加强对原材料、低值易耗品、机器设备等财产的采购、使用和保管过程管理。

(五)其他费用管理

监狱企业各部门消耗的水、电、气等由于内容繁杂、涉及面广，一直是成本管理的难点，应当根据经济业务总量来核算最高消耗总额，由归口部门进行总额控制；业务招待费、办公费、差旅费等由财务部门归口统计，纳入各部门成本。对行政后勤部门各项费用的预算方法进行控制，加强支出管理，也可以采用标准成本、计划成本、目标成本管理等方法加强控制。

三、内部控制是关键

可以通过制定和执行恰当的业务控制程序，科学、台理地划分职责范围，建立相互协调、相互制约的机制和及时、畅通的信息反馈系统等健立健全、有效的内部控制制度，以保证提供及时准确的经营管理信息，尽可能减少会计活动中的差错，保护企业资产安全；以有利于减少违法事件的发生，降低企业经营失败、财务失败的概率。提高监狱企业的竞争力，促进监狱企业获取更大的经济效益。

一要建立各项内部会计控制制度。包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目采购与付款、筹资、销售与收款，成本费用、担保等经济业务的会计控制，从而规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位内部资产安全、完整，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

二要对内部会计控制进行评价。内部会计控制制度是一个逐步完善的过程，内部会计控制制度只有应用在实践中。才能达到应有的效果，只有通过实践，才能发现内部会计控制制度的缺陷，并指导内部会计控制制度不断完善，而内部会计控制制度评价就是对其实践运用的检查、总结。单位通过内部会计控制的评价，了解内部会计控制制度的建立和健全情况，检查监督制度执行的有效性。以利于进一步适应单位的管理要求而不断完善内部控制制度。

四、强化计算机应用是发展

计算机网络技术已被广泛应用于监狱会计核算和财务管理的各个方面，应加强其在实际工作中的应用。

(一)网络平台上的费用管理

利用网络化管理，则务部门可直接或间接地分配各费用中心发生的费用，以便随时掌握本中心的成本费用情况，便于对费用开支的监督。

(二)基于网络平台的存货管理

存货管理是监狱的一项重要财产管理，容易产生漏洞。造成资产流失。严密的存货网络化管理是堵塞漏洞行之有效的办法之一。第一，建立存货价格管理体系，设立存货价格作价方式：第二，具有严密完整的审批单，包括外来采购原始凭证的报销，内部出、入库单，销售发票等；第三，完整的报表制度；第四，定期不定期进行存货盘点。针对问题找原因，及时做出处理。

总之，监狱企业要在越来越激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须强化财务管理，深挖监狱企业潜力，树立良好的经营形象。参考文献：

1、中华人民共和国监狱法。（1994年12月19日第八届人大常委会第十一次会议通过，国家主席三十五号令公布，本法自公布之日起施行。）

2、中华人民共和国会计法。（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）本法自2000年7月1日起施行。

3、赵德武，财务管理概论，中国财政经济出版社

【内容摘要】随着我国加入世界贸易组织，监狱经济面临经济全球化的挑战，国际国内政治经济形势的发展，已要求我们必须将监企分离改革提到新的高度，监狱发展的历史、现状和现代社会文明进步对二十一世纪中国监狱的要求，已经使这一历史使命摆在我们面前，目前监狱体制改革已经进入全面推行阶段。现行监狱财务管理体制与运行机制和监企分离体制改革思路不相适应甚至大相径庭，面对惩罚改造罪犯和大力发展监狱经济这一矛盾的交织，应该重新审视监狱生产投资与财务管理体制在新时期监狱工作中的位置，笔者经过对全国监狱体制改革的总体思路和试点实践进行深入的研究，试从前提、宏观、微观等层面提出监狱企业体制改革中应该重视的问题并提出合理建议。本文旨在通过对监狱体制改革进程中财务管理体制机制问题的研究和探讨，为进一步深化监狱企业体制改革提供决策参考。

一、建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的前提

1、关于监狱企业的性质定位问题

监狱企业的性质决定监狱企业的职能、任务，直接影响监狱与监狱企业的规范运行，影响监狱企业的机构设置、领导体制和委派警察的身份待遇，也影响监狱企业产业产品结构调整以及监狱企业的发展方向。根据《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》精神，可以得出结论，监狱企业具有双重属性：即具有以服务监狱监管改造工作，为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段，追求劳动改造功能、提高罪犯改造质量的社会属性；又具有在社会主义市场经济条件下，积极参与市场竞争，增强自身经济保障能力、兼顾效率的经济属性。因此，监狱企业应该定义为：根据《监狱法》和《公司法》设立，以改造罪犯提供劳动岗位提高罪犯改造质量为目的，但必须讲求经济效益的经济组织。监狱企业是改造罪犯工作的组成部分，不同于社会企业，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，现行的公司法、企业法和监狱法都难以解决监狱企业的法律关系、法律地位问题，需要专门的法律

法规进行规范。

2、正确界定监企关系

监企关系是监狱体制改革的难点。监狱局与集团公司、监狱与集团公司子公司、集团公司与子公司、监狱局与监狱这四对关系都需要明确规范。在这四对关系中，监狱与企业(集团公司子公司)的关系是重点、难点和关键问题。司法部认为，两个规范运行必须建立在二者的共同目标之上，劳动改造罪犯是监狱和监狱企业的共同目标，监狱企业主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和手段，是改造罪犯工作的重要组成部分。监狱和监狱企业围绕改造罪犯这一共同目标，按照各自的规律独立而又协调地运行。两个规范运行必须靠制度和有机联系密切配合的协调机制来保障。处理这个难题的根本，是要在确保监企分开的前提下，建立有效的有机联系和密切配合的工作机制，加强双方的配合协调，妥善处理各种矛盾和问题。大多数试点省市已经建立起监管改造、生产经营分开运行、独立运作的两套体系，陆续制定了一批规范运行的制度和办法，初步形成了监狱和监狱企业既相对独立、又有机联系的密切配合的工作机制，监管改造质量和企业经济效益都有了新的提高。

3、关于监狱国有独资公司的领导体制问题

目前试点省份的监狱企业有两种模式。一种是按照现代企业法人治理结构要求的董事会领导下的总经理负责制。具体是由省市人民政府授权监狱局组建国有独资公司，并承担国有资产保值增值的责任。国有独资公司是在监狱局领导下的具有独立法人资格的监狱企业，公司设立董事会、总经理、监事会分别作为公司的决策机构、执行机构和监督机构，并设立若干职能部门。另一种是按照一般国有企业的模式，实行党委领导下的总经理负责制。监狱国有独资公司在监狱局党委的领导下，通过建立总经理办公会议制度，研究决定集团公司经营决策及子公司生产经营管理的重大事项。监狱国有独资公司和监狱局、监狱与子公司或分公司的领导不再交叉任职。这两种体制，哪一种代表国有独资公司领导体制的发展方向，还需要在实践中结合各省省市实际情况探索和研究，待时机成熟时加以统一规范。

二、关于建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的设想

1、加快布局调整步伐，建立健全和规范完善监狱企业生产投资新机制。

彻底转换监狱经济职能，由国家和地方两级发展和改革委员会直接控制和管理各级监狱的生产，精简分离监狱管理职能机构；各监狱只设立一个生产管理办公室，在法律范围内，直接接受国家和地方发展与改革委员会管理，对监狱的生产及其产品进行控制、调度和协调，建立起国家计划指导下的监狱生产资源配置运行机制。

严格制定监狱建设性和企业生产性投资发展规划，提高监狱建设水平。要提前筹划监狱建设长远规划，牢固树立科学规划意识，坚持在布局调整中求发展，在创新中实现跨越，结合监狱生产、监管等级及监狱地理特征等要素，在规划和实施过程中统筹考虑监狱体制改革和监狱产业结构的调整和定位，每个监狱对本监狱的布局调整都要有一个总体设想，减少投资盲目性，避免造成重复投资和损失浪费，提高资金使用效率。

2、改革监狱企业宏观管理体制，实现监狱企业投资职能的深化和监狱管理职能的纯化。

这是一项任务最艰巨、难度最大、涉及范围最广的改革，它将对监狱生产能否正确定位起到决定性作用，对二十一世纪监狱的发展产生深远的影响，是我国监狱体制改革的一项重

要内容，必须有计划，分步骤实施。

第一步:彻底分离监狱办社会职能，包括文教、卫生、劳动就业、离退休人员社会养老统筹、社区服务等，逐步移交地方政府相关行政部门，实现监狱社会职能的社会化和属地化管理，只有尽快割舍监狱办社会职能，才能大大减轻监狱的经济负担和压力，为全面完成监

狱布局调整铺平道路。

第二步:将现行的监狱企业包括纯工人企业、经营性第三产业，彻底从监狱中分离出来。对于经济效益很差或资不抵债的监狱企业，可面向监狱内外，分别采取破产、兼并、出售、重组的办法重新为监狱创造生产与发展的条件。

第三步:监狱企业的押犯必须果断地与企业分离，实现监企适度分离。企业组成有限责任公司，由省政府有关部门授权委托经营，原监狱企业资产，隶属监狱管理机关管理。有限责任公司与监狱是经济关系和协作关系。监狱作为生产单位，其生产计划、原材料由公司下达和供应，产品价格由公司确定，产品由公司统一包销。

第四步:逐步建立国家和地方政府计划指导下的监狱生产宏观管理体系。

第五步:在条件完全具备的前提下，最终实现监狱与企业的彻底分离。

第六步:依法改革经济管理职能机构，按照监狱管理现代化、科学化、法治化、社会化和专业化的发展走向，按照监狱机构设置要求，完成监狱的定编、定岗、定员，强化狱政管

理教育改造刑罚执行职能。

第七步:建立全额财政预算拨款的监狱财务管理体制。

3、加快推进监狱经济产业结构的战略性调整步伐。

因地制宜加快推进产业结构性调整步伐，实行监狱经济结构的战略性调整。要实现监狱生产投资管理体制的重新定位，使监狱生产退出市场竞争领域，监狱不再从事经商活动，由现行的生产制造行业转移到适合监狱生产特点的加工行业范围内，必须对现行监狱经济结构

进行战略性调整。

第一，由国家发展和改革委员会根据有关监狱法律法规制定监狱生产的产业政策，确立监狱生产的产品和行业范围，以及监狱生产宏观管理体制，实现监狱经济产业结构的整合和

优化。

第二，改革现行监狱投资管理体制。将监狱投资管理职能从司法行政系统转移到中央和地方政府的发展与改革委员会，逐步收缩和停止竞争性行业的投资，根据有关法律法规和国家有关监狱生产的产业政策，建立新型监狱投资管理体制。

第三，结合监狱布局的调整和监企分离的改革，逐步调整监狱企业生产布局结构。根据我国监狱生产发展现状，在继续保留一批具有较高科技水准的企业，通过实施彻底的改造、升级，提高其现代化水平的同时，要因地制宜发展劳务加工生产。并且抓住农业高科技成果转化快的优势，大力发展 “优质、高产、高效”农业，创造 “名、特、优”产品，增加农产品成本技术含量和附加值，实现监狱农业经济可持续发展，从而使监狱生产既能符合监狱的实际，真正成为改造罪犯的手段，又能为国家创造一定的物质财富。

监狱企业的产业结构调整，应该做到“三个结合”：即与区域经济发展相结合；与区域产业布局相结合；与监狱布局调整相结合。从长远看，新时期监狱企业的布局结构，应以“一企多监”为主，最终形成以“三个中心”为特征的新的监狱生产管理体制，即：省局集团公司为企业资产经营和投融资中心，各子公司为市场开发和产品营销中心，多数监狱为产品质量

和成本控制中心。

第四，由国家统一处理监狱的国有资产和化解历史债务，监狱不再承担任何债务和经营

性生产任务。

4、积极争取对监企分离体制改革实行资金扶持。

在“十一五”期间，全国监狱系统监企分离体制改革在2008年全面铺开，以中央政府切实解决监狱困难企业沉重债务问题等困难为契机，在法律原则框架下，各省监狱管理局应该会同国资委、发改委、司法厅、财政厅等部门积极争取金融机构的政策扶持和资金支持，将困难企业债务豁免或者以资本金注入方式将贷款改为拨款投资。

对监狱企业要实行资金扶持，特别是在实施监企分离改革时，要注入足够的资本金，并为提供企业良好的政策环境：要尽快出台监企分离的办法和措施；要从监企分离的实际需要出发，组建国有资产管理部门，实施监狱党委领导下的总经理负责制和财务总监委派制；要积极争取各项配套政策，尤其是监狱经费的全额保障到位问题；要构建监狱和企业之间的协调运行长效机制；要解决好工人做工和工人企业发展问题；要继续推进三项制度改革；监狱经费财政拨款应全额保障，包括监狱企业生产发展资金。

5、建立和完善监狱经费财政保障体制。

目前各地执行的《监狱基本支出经费标准》只是个基本标准，只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有一定的缺口。因此，需要建立一个更为科学合理的监狱经费全额保障机制。监狱经费全额保障到位，是改革进行的首要前提条件，也是改革取得成功的重要标志。司法部正在与财政部协调落实中央转移支付资金，还将研究制定监狱经费全额保障的规范办法，以逐步建立监狱经费全额保障的长效机制。

只有在监狱完全摆脱所谓经济意义的机制中，监狱生产才真正完全的成为改造罪犯的手段。中国监狱生产重新定位的首要任务就是建立和完善监狱财政保障体制。虽然《监狱法》对国家财政保障监狱所需的经费做了明确的规定，但由于《监狱法》实施细则迟迟难以出台，而其缺乏具体的可操作性，因此在实际执行中仍无法律保障。

首先，进一步完善监狱财政保障体制的法律法规，使监狱经费的保障范围、来源渠道、资金管理有明确的法律依据；

其次，准确界定监狱财政保障的范围和相适应的标准；

第三，建立与监狱管理体制相适应的中央、省、地(市)三级监狱财政保障体系；

第四，建立监狱生产和监狱经费预算“收支两条线”运行机制。

6、规范监狱微观财务管理，尝试建立新型的财务管理运行机制。

加强监狱企业的财务管理，过渡阶段严格执行财政部、司法部《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》，为适应监狱体制改革全面推进的需要，逐步规范监狱财务管理和监狱企业财务管理，应该按照“资产分离、收支分开、双轨运行、统一领导”的原则建立新型的财

务管理模式。

1、实行财务总监委派制，加强基层监狱企业财务监督管理。体制改革前，监狱企业的财务人员行政关系和业务工作都是由本单位负责管理，也就是财务方面的人权、财权、事权均属于基层监狱企业。这虽然有利于充分发挥监狱企业的生产经营自主权，但是这也极容易导致企业经营的利益驱动短视行为，对企业的长期发展战略和保持经营政策的连续性考虑的不是非常长远。

如果由集团公司统一委派财务总监，财务总监的人事关系和工资关系全部属于集团公司，财务总监对集团公司董事会负责并报告工作，财务总监由集团公司董事会负责考核和奖惩，并且在监狱系统内部实行定期轮岗交流。财务总监的主要工作是：（1）具体领导公司和监狱的财务会计工作，对各项财务会计工作定期进行研究、布置、检查、总结。积极宣传，严格遵守《会计法》和财经法规及其他各项规章制度，不断改进财务会计工作；（2）组织制定本单位的各项会计制度，并督促贯彻执行；（3）参加生产经营管理会议，参与经营决策；（4）审查或参与拟定经济合同、协议及其他经济文件；（5）审查对外提供的会计资料；（6）组织会计人员政治学习和专业技术的后续培训，负责会计人员的考核，参与研究会计人员的任用和调配；（7）协调各种财务关系，提高经济效益；（8）定期向集团公司董事会汇报子公司生产经营运行情况和报告财务管理工作；（9）参与监督子公司各项经济决策的制定和执行以及各项经济管理工作的事前、事中、事后控制；（10）组织办理监狱党委和子公司董

事会交办的其他各项工作。

2、监狱企业的财务负责人和会计人员由监狱统一任用、委派和调配监狱人民警察身份人员（国家公务员），工资福利由财政保障，奖金或者与生产性补贴等待遇可以与所在企业经济效益直接挂钩，组织人事关系仍在基层监狱。这种财务管理模式不至于象财务总监那样权利和责任那么大，发挥宏观监督管理的力度不可能非常强硬，但是有利于发挥委派财务人员的积极性，为监狱企业的生产经营决策和财务管理献计献策。采用这种管理模式，监狱企业的财权较大，与事权相匹配，而集团公司只是对子公司采取适度的经济监督和业务管理，有利于进一步发挥子公司经营活动的灵活性和创造性，有利于进一步发挥子公司资金调配的自主权和增强国有资金使用效益。