公平创新范文（精选12篇）
公平创新 第1篇
1我院招聘管理模式创新的基本做法
医院根据人员供求计划和科室部门的用人申请, 建立了一套科学、规范的招聘体系, 通过接受推荐、网络招聘等各种方式, 进行多渠道的医院人才外部招聘。
1.1招聘管理的基本原则
(1) 公开招聘、公平竞争、择优录用, 建立一个真正公平、公正、公开的平等竞争机制。 (2) 多方参与, 共同把关, 建立利益相关者共同参与机制, 提高参与的深度与广度。 (3) 规范面试, 综合评议, 严把入口质量关。 (4) 周密准备, 严谨实施, 加强过程管理, 加强舆论监督。 (5) 完善服务, 展示形象, 注重服务细节, 体现人本管理, 展示医院良好形象。
1.2丰富考核内容, 规范招聘程序
在招聘方法上, 引进结构化面试, 人才素质测评等现代人力资源管理方法, 力求全面考察应聘者, 同时为应聘者提供一个平等竞争机会。内容包括理论考试、综合面试。
理论考试侧重于专业理论基础知识, 考生交卷时, 由工作人员将姓名装订隐藏, 立即集体改卷并交换核对。成绩出来后拆封试卷, 按成绩排名, 按照报名人数1:2的比例确定进入面试人选。
面试程序公开公正, 紧凑高效。人才测评用间接方法测评人才的能力素质。因为人才的能力素质 (智力、性格、能力等) 是内在于人体之中的基质, 是通过人的行为表现出来的, 而行为及其行为结果是可以标度的。素质测量是对被测量对象即人的智力、能力、个性、品质等所表现出来的可测因素进行的一种间接测定, 目的是想了解求职者的个人特征, 真正做到听其言、观其行、察其想、定其位, 达到更为全面、深入、客观和精准的评估应聘者【1】。面试测评要素分为专业知识 (权重25分) 、逻辑思维与综合分析能力 (权重25分) 、人际合作与协调能力 (权重20分) 、应变能力 (权重15分) 、言语表达能力 (权重10分) 、仪表气质 (权重5分) , 合计100分。评分标准为优、中、差, 评分着眼点对应的测评要素及分值如图所示:
1.3严密组织, 加强监管
多途径、多方式收集毕业生、求职者信息;通过铜陵人事人才网扩大对外宣传;选择性地参加高校毕业生洽谈会;对特殊急需专业加强与有关学校的联系。通过这些措施扩大了生源, 为选拔优秀人才提供了更多选择。招聘考试通常是考前临时决定出卷人, 面试考官人选, 纪检监察部门介入, 全封闭出卷, 避免了考生及家长“递条子”、部门负责人“定调子”的情况。沿用抽签规则, 面试开始前考生须抽签确定参加面试顺序, 在面试过程中, 考生所有身份信息均不得透露, 否则取消面试资格。考生和考官的通讯工具全部上交由纪检监察部门保管。候考室同时由工作人员监督。考生完成所有面试内容后, 考官小组立即对其评判打分, 确保“评”和“判”同步进行, 工作人员按照既定的计分方式随即统计出成绩并在20分钟内告知考生面试结果。每个考生都能及时知道面试成绩, 免去了相关人员暗箱操作的可能性。对考生而言, 既免去了自己的面试成绩被“修改”的担忧, 又在现场起到了一定的监督作用。笔试成绩与面试成绩各占50%比例, 结合综合成绩确定招聘最终人选, 最后进入体检关。整个招聘程序由派出的纪检监察人员对笔试出卷、笔试考试、笔试改卷;面试出卷、面试考试、面试结果, 以及封卷、拆卷进行全程监督, 采取多项措施确保招聘工作的公平公正性, 较好解决了以往招聘工作中存在的组织程序、操作程序、监督程序等方面不够规范的问题, 有效促进了招聘考试的程序公正。1.4注重细节, 讲究效率, 体现人文关怀
我院在招聘管理模式上, 注重拓展服务功能, 改善服务态度, 给予应聘者应有的尊重, 充分体现以人为本理念。首先, 及时反馈理论考试结果, 力争做到当天出结果, 第二天反馈, 以便落选者另谋他选, 入选者提早准备面试;其次, 精心选择面试时间, 尽量选择在周末安排, 让应聘者减少请假的时间;第三, 充分尊重应聘者知情权, 面试结束后详细告知面试成绩;第四, 提供舒适的面试环境, 如等待休息场地、茶饮、免费午餐、最后体检关的免费早餐等。对理论考试淘汰者或未被录用者, 及时反馈略表歉意并感谢他的积极参与。
2招聘管理模式创新的效果
首先, 规范的招聘使录用的专业技术人员质量得到明显提升, 更好地满足了基层科室的需要。与前几年相比, 招聘结果更令领导满意, 基层科室更乐意接受。其次, 通过管理模式的创新, 较好地解决了传统招聘模式中的一些不足, 如:通过综合考评, 解决了考察不周、入口质量把关不严的问题;通过公平竞争, 招聘方式公开透明, 缓解了人情压力问题。第三, 通过招聘管理新模式的实施, 更好地为基层科室和医院长远发展服务, 为应聘者服务, 深得基层科室好评, 取得了显著的管理效益。
规范高效的招聘管理, 公平、公正、公开的竞争机制, 招聘过程中的人文关怀等等, 都充分展现了医院优质的服务理念, 为应聘者 (包括落聘者) 留下了良好印象, 许多被淘汰者都给予了积极的评价。
招聘作为一项常规的人力资源管理工作, 它的价值不仅在于服务于科室和医院对人才的需要, 而且在于通过管理模式的创新来体现医院科学、规范的管理, 充分展示医院形象, 有效扩大医院的知名度。医院人力资源管理者认识到招聘模式的创新能体现公开、公平、公正, 通过自觉实践, 可在人力资源管理和树立医院良好形象两方面均取得更好的管理效益【2】。
参考文献
[1]常东泉.人员素质测评, 人事科长手册[M].北京:燕山出版社, 1998.
公平创新 第2篇
添加日期：2007-6-26 8:57:00点击次数：2163次
【编辑：小白】【来源：上海证券报】【字体：大 中 小】
知识产权制度是一种利益机制，本身并不会产生创造发明，而是确认和保护对发明创造及其应用过程中的利益关系。尽管知识产权制度是激励创新的有效机制，但知识产权制度使用不当却会阻碍创新。
因此，要建立以促进创新和公平竞争为目标、发展为导向的知识产权制度；根据外部性和公共利益原则分类管理，建立平衡的知识产权制度；从鼓励创造为主转向鼓励创造和促进运用相结合，提高运用知识产权的能力；以企业为知识产权产业化应用的主体，提高知识产权的利用效率。
在全球经济一体化和快速技术进步的时代，一个国家的综合竞争力取决于创新能力和知识产权的拥有量，实施知识产权制度的能力已成为观察一个国家和地区商业环境的重要内容。
实施知识产权制度有助于促进技术创新
知识产权制度是一种利益机制，其本身并不产生创造发明，而是对人们在发明创造及其应用过程中的利益关系加以确认和保护。知识产权制度通过法律授权形式确认智力成果的产权，保证发明创造者应有的利益，促进智力资源得到更有效的开发和利用。我们可以从以下几个方面来认识这一问题。
第一，创新是知识产权的源泉。知识产权是受法律保护的智力财产，是人类智力成果的产权化。因此，创新是知识产权的基础，没有智力创造和技术创新就不可能形成知识产权。但是，有些发明创造并不适合用现行法律确定的知识产权形式来保护，也不是所有的发明创造最终都形成知识产权。
知识产权分为两大类：一类是创造性成果权利，主要包括专利权、集成电路布图设计权、植物新品种、技术秘密、工业品外观设计权、著作权（版权）、软件权等；另一类是识别性标记权利，主要包括商标权、商号权及其他与制止不正当竞争有关的识别性标记权等。创造性成果权利与创新直接相关，而识别性标记本身没有多少创造性和技术含量，其价值取决于该标记所代表的主体的信誉、质量、创新等。
第二，知识产权制度是激励创新的有效机制。知识产权制度的实质是既保护发明人和创新投资者的利益，又促进技术合理、有偿扩散。例如，专利制度是为对其发明创造投入的补偿，在授予专利所有人一段时间排他权利的同时，要求其公开技术。因此，专利制度不仅具有鼓励研究开发和创新的作用，而且可以缩短社会的研究开发时间和费用，带来社会效益。
第三，创造知识产权并不等于创新。技术创新包括发明创造、技术成果转化、扩散、商业化和产业化的全过程。知识产权价值链包括创造、流动、实施应用等环节，知识产权的价值是通过交易和产业化应用来实现的，也贯穿在创新过程中。创造知识产权包括对发明创造和获得发明创造成果的产权确认，是实现知识产权价值的初始环节。创造知识产权的最终目的是获得知识产权的价值。
第四，知识产权制度对不同行业和不同规模的企业作用不同。有关统计结果表明，在技术累积效果明显、研究开发投入大、风险高、设备通用性强的行业，专利保护对促进创新的效果比较明显。例如，在生物、医药、化工和IT等行业，专利保护对促进创新、增加收益具有比较明显的效果。同时，知识产权在规模效益比较明显的领域，能给市场份额较大的企业带来更多的超额收益。例如，商标保护对市场占有率较高的企业能带来明显的效益。在主要知识产权国家中，企业的知识产权数量分布不均，通常一些大型跨国公司和大企业拥有大部分知识产权。
第五，知识产权制度使用不当会阻碍创新。保护知识产权的目的是建立公平竞争的市场秩序，促进创新和技术进步。但是，过度强调权利人的利益、过宽保护将阻碍技术的扩散和利用，不仅会导致市场垄断和削弱企业自身的技术创新动力，而且也会抑制其他企业的创新活动和损害广大消费者的利益。因此，一些发达的市场经济国家制定了限制滥用知识产权的法律法规，如美国制定了《知识产权许可的反垄断指南》，欧共体委员会制定了《技术转让规章》，日本有《专利和技术秘密许可中的反垄断指南》。目前，越来越多的企业申请专利，不仅是为了防止他人模仿自己的发明，而且是用于防止竞争对手进入某一技术领域和阻止竞争对手的研究开发活动。
第六，知识产权制度是促进技术创新的重要机制之一，但不能孤立发挥作用。随着知识经济的发展，知识产权促进创新的作用日趋明显。影响创新活动的因素有很多，包括教育系统、金融系统、信用体系、贸易政策、财政政策、竞争方式、知识产权体系、宏观经济环境和创新文化等。知识产权制度只有与其他制度和政策相配合才能发挥激励创新的作用。
发挥知识产权制度激励创新：我国面临六大挑战
目前，我国是世界制造大国、第三大贸易国，工业增加值居世界第四位。与发达的工业化国家相比，我国产业竞争能力的最大差距是缺乏创新能力和核心技术的知识产权。如何进一步发挥知识产权制度激励创新和提高企业竞争力的作用，是我们面临的一个重要问题。
第一，缺少核心技术的知识产权成为制约提升我国产业竞争力和持续发展的一个重要因素。因为，在高新技术产业中，外国公司的知识产权占绝对优势。据统计，在通讯、半导体、生物、医药和计算机行业，外国公司获得授权的专利数占60%～90%以上。
在一些加工制造能力较大的行业，因缺乏知识产权而竞争力不足。特别是近些年来，中国制造产品出口频频受阻于知识产权问题，廉价劳动力优势被削弱。例如，我国的DVD生产能力居世界第一，却没有自己的核心技术，被征收较高专利费。
另外，传统产业技术升级面临知识产权竞争。一方面，国外公司在传统行业的高端产品领域进行专利布局。另一方面，一些在国内市场畅销的本国产品受到外国公司的侵权调查。
第二，知识产权数量增长较快，部分开始走向世界，但质量亟待提高。目前，我国的知识产权数量与经济增长成正比，专利数量与研究开发投入的关系密切，研究开发投入越多，专利数量越多。
自21世纪以来，我国的研究开发投入持续快速增加，2005年和2006年研究开发投入分别
占GDP的比例为1.32％和1.41%，达到中等收入国家的水平。2004年，我国已成为世界第五专利申请大国，近两年专利申请的增长速度超过20%。同时，中国居民和企业申请外国专利的数量增加，2005年，我国知识产权合作协议（以下简称“PCT”）的专利申请数量居世界第十位，增长速度为世界首位。但是，在国内受理的各类专利申请中，代表较高创新水平的发明专利数量少，实用新型和外观设计等小型专利数量较多。
截至2006年10月，国内有效专利为57.43万，发明专利占11%，实用新型和外观设计分别占50%和38%，而国外有效专利中发明专利占76.5%;2005年和2006年，国内专利申请中发明专利分别为24%和26%,授权发明专利仍仅占12%和11.2%。
自2002年起，我国各类商标申请总量和商标注册申请量已连续4年居世界第一。2005年，我国商标国际注册申请数量居世界第八位，但2006年只有6个中国品牌进入世界品牌500强。
第三，企业创新能力较弱，尚未成为创造知识产权的主体。目前，我国企业已经成为研究开发投入的主体，但企业拥有的知识产权数量并不多。有数据表明，我国约有98%－99%的企业没有申请过专利，60%以上的企业没有自己的商标。截至2005年底，企业拥有的有效专利数量仅占38%，个人、大学和科研院所拥有的有效专利分别占有29%、18.7%和12.2%。2005－2006年，我国企业的研究开发支出已占全社会的66%以上，但同期，三种专利申请中企业仅占33%和35%，个人申请占58%和57%，大学和科研院所约占10%；发明专利申请中企业占33.2%和46%，个人占58%和34%，其余为大学、科研院所和机关团体。
企业运用知识产权战略的能力较弱。据问卷调查结果，企业专利战略的层次较低。企业申请专利主要是为保护技术和占领市场，较少用来进行战略交换和转化为标准，还没有进入经营知识产权的阶段。
第四，重创造、轻运用，有限的知识产权资源利用效率较低。目前，我国的专利年申请量居世界前五位，但知识产权的有效率和实施率不高。
一方面，知识产权资源配置与利用能力不协调。从总体来看，我国企业的知识产权利用率高于个人、大学和科研院所，但个人、大学和科研院所拥有的知识产权数量较多，其成果转化和产业化应用能力较低。有调查表明，大学研究成果进行专利许可或产权转让的占21.5%，自办企业进行产业化的占17%；科研院所的成果进行产权转让的占15.8%，自行产业化的占39.5%；而企业的专利应用率为86%。
另一方面，国家科技计划的知识产权管理制度不完善，公共资源利用效率不高。自2002年以来，为了调动研究机构科研成果转化的积极性，陆续出台了国家科技计划的知识产权管理办法，明确了政府科技计划的知识产权归项目承担单位所有，但缺少对权属单位转移技术的责任规定和相应的保障、监督措施。政府资助形成的知识产权较多留在大学和科研院所，转移和利用不及时。
而美国1980年出台的《专利和商标法修正案》（又称拜杜法案）明确规定，大学、非营利性机构和小企业对联邦政府资助形成的发明拥有所有权。同时，规定了这些机构转移技术和实现专利产业化应用的责任。例如，在联邦政府资助下，大学产生的发明所有权可以归大学，但前提是大学要承担专利申请和将专利许可给企业的义务；大学可以进行独占性专利许可，但有责任监督企业实施专利；大学应将技术转移所得全部专利许可收入返还到教育和研究中去。如果大学未
能通过专利许可方式使某项发明商业化，联邦政府将留有决定该项发明由谁来继续商业化的权利。
第五，对知识产权的价值认识不足，知识产权保护力度不够。我国已经建立了基本与国际接轨的知识产权法律体系，近些年，明显加大了对知识产权的保护力度。但是，仍然存在惩罚力度不够，执法水平和力量有限；部分地区执法不严，某种程度上存在地方保护现象。据统计，目前国内假冒侵权案件90%以上发生在国内企业之间。一些国内知名品牌商品被假冒，给优势企业造成较大损失；部分企业的创新得不到有效保护。
改革开放以来，我国对无形资产价值给予肯定，并建立了技术和管理等知识要素参与分配的机制。但实际上，无形资产的价值仍不受重视，缺乏合理的知识产权评价和定价机制。一方面，我国大部分企业处于低价竞争阶段，产品和服务定价不能体现知识产权的价值。由于缺乏资金积累，企业没有自主研究开发和创新的能力不足，创造知识产权的数量较少；另一方面，不尊重他人的知识产权，使用别人的技术成果不习惯付费，反而认为是一种不合理的负担；职务发明人的鼓励不到位，没有充分调动人的创新积极性。若长此以往，企业将没有足够的积累进行研究开发和创新，只能继续长期依赖外国技术。例如，目前医药采购一味追求低价格，医药企业没有能力进行研究开发，将来势必更加依赖外国专利药。
第六，政策不配套，国内创新产品的市场受限。在观念上，政府部门和企业并不愿意为自主创新支付成本和承担风险，有时宁可引进国外不成熟的技术，做人家的实验场，也不愿意给国内技术工程实验的机会。
在政策上，国内创新产品常常遭遇不公平待遇。一方面，鼓励使用进口产品而不鼓励使用本国产品。例如，我国高技术装备进口减免税，国内设备征收增值税；外国政府大都为本国的重大技术装备提供买方信贷，国产重大技术装备销售和采购缺少金融支持；政府采购政策没有充分体现鼓励自主创新等等。另一方面，内资企业与外资企业不公平待遇。国有与民营企业不平等待遇。如，内资企业的税负高于外资企业，不利于企业积累进行研究开发和创新。
公平还是不公平 第3篇
一、两分法
若一个游戏或活动满足以下两个条件：1. 游戏或活动的结果只有两种；2. 游戏或活动的任一结果只有一种情况.则可以直接得出这个游戏或活动是公平的.以上方法称为两分法.
例1在一些体育比赛（如足球赛和篮球赛）中，裁判通常在比赛开始之前用抛硬币的方法来决定比赛双方的场地和首先发球者.请问：这样做对比赛的双方来说公平吗？
解析： 抛硬币满足两分法，因为硬币的正反两面代表两种结果，各种结果都只有一种情况，并且随机事件“出现正面”发生与不发生是相对的，随机事件“出现反面”也是如此.出现正面和出现反面的机会都是1/2，故这样做是公平的.
评注： 比赛中用抛硬币的方法决定比赛双方的场地和首先发球者，随机事件“出现正面”如果发生，其结果只有一种情况，并且要么发生，要么不发生.随机事件“出现反面”也是如此，故符合两分法.两分法适用于相对比较简单的情况.而在如投掷骰子的相对复杂的游戏中，随机事件“投掷两枚普通正方体骰子，掷得的点数之和为3”若发生，可能会是（1，2）或（2，1），也就是随机事件发生的结果不仅仅是一种情况，我们就不能用两分法来处理.
二、列举法
列举法是指游戏或活动的结果不止一种，并且每种结果出现的情况可能也是不止一种，但又是有限的，可以一一列举出来，我们就将所有结果（一种结果对应一个随机事件）可能出现的情况分类列举出来，以便进行比较.
例2投掷两枚普通正方体骰子，把两枚骰子的点数相加，则“第一枚骰子的点数为1且第二枚骰子的点数为6”是“两枚骰子的点数之和为7”的一种情况，我们记为（1，6）.如果我们在游戏中规定，掷出的两枚骰子的点数之和为7则甲方赢，掷出的两枚骰子的点数之和为9则乙方赢.这个游戏公平吗？如果不公平，它偏向哪一方？
解析： 从这个游戏的规定我们可以看出，出现（1，6），（2，5）等情况甲方都会赢.我们可以用列举法解决这个问题，如表1.
从表中我们可以看出，出现“两枚骰子的点数之和为7”的情况多一些，故该游戏不公平，偏向甲方.
评注： 如果随机事件有两种或更多种情况，又是可以列举出来的，我们就不妨将各个随机事件可能出现的情况全部列举出来.哪个随机事件可能出现的情况多，则这个随机事件发生的可能性就大.列举法是一种常用的方法，但是要注意，在列举时要考虑全面，不能遗漏.
三、递推法
递推法是利用想要出现的结果逆向分析，从而得出在游戏或活动中获胜的机会大小的方法.
例3桌子上放着20颗糖果，小明和小军玩游戏，两人商定的游戏规则为：两人轮流拿糖果，每人每次至少要拿1颗，至多可以拿2颗，谁先拿到第10颗糖果谁就获胜，获胜者可以把剩下的10颗糖果全部拿走.这个游戏公平吗？为什么？
解析： 要想拿到第10颗糖果，就必须要先拿到第7 颗，把第8颗或第8颗和第9颗留给对方.要想拿到第7颗，就必须要先拿到第 4颗，把第5颗或第5颗和第6颗留给对方.要想拿到第4颗，就必须要先拿到第1颗，从而把第2颗或第2颗和第3颗留给对方.由分析我们可以看出，这是一个明显偏向第一个拿糖果者的游戏，因此游戏不公平.
评注： 递推法是一种相对有效的方法，主要考查同学们的推测能力，要求是同学们在思考的时候思维一定要严密.
公平创新 第4篇
就税收优惠而言, 主要指的是国家运用税收相关政策对某种特定人群减少税负负担的一种行为和措施.基于税收优惠的概念, 每个国家的释义和标准有所不同, 只要是政府通过税收政策等措施减少了国家的税收收入以及减轻了特定纳税人的税务负担, 我们即可认为这就是一种税收优惠。从纳税人的角度来看, 每位纳税人的纳税行为都属于理性范畴, 而税收优惠政策却给予了某些特定纳税人的纳税特权, 希望通过纳税人趋利避害的一般心理, 作用于我国某些经济领域的发展, 实现社会资源的优化配置, 因此, 我们可以对税收优惠进行这样的定义, 它实际上是一种国家政府对社会经济进行调控的措施。税收公平指的是在社会经济活动过程中, 纳税人之间的地位都是平等的, 即都有义务向国家缴纳一定税负, 从而促进国家经济的发展以及社会的稳定。就税收来说, 其实是对纳税人财产权的一种强制剥夺, 纳税行为本身实际上存在一定的强制性, 在强制性的基础上, 我们需要采取一系列公平的原则来处理纳税人之间的愤慧和不满。因此就税收公平原则来说, 实际上是附加在税收上的潜在规定, 是贯穿税收立法是始终的精神和原则。从税收优惠制度和税收公平原则的具体内容, 我们可以看到, 它们二者之间实际上是具有一定冲突和矛盾的。税收优惠制度意指纳税人在纳税的过程中, 政府可以根据社会经济发展的具体需求进行合理的调控;但是税收公平原则的本质是宪法性质, 它客观要求着纳税人纳税行为的发生及征税人征税行为的发生都具有公平正义的特点。
二、税收公平原则下税收优惠制度的发展策略
通过以上的相关论述, 我们己经了解到, 就税收优惠制度和税收公平原则之间, 在本质上是具有一定冲突的, 但是二者的目的和出发点都是为了促进社会的稳定和发展, 那么针对这一实际, 在税收优惠制度发展过程中, 如何与税收公平原则保持一个均衡的状态, 充分发挥二者对社会经济的推动和促进作用呢?
(一) 以保护纳税人利益为根本的核心标准
所有制度和原则的制定都比如符合社会公众的权益。在税收优惠制度发展过程中, 与税收公平原则之间的交点就是纳税人的权利。然而就社会公共利益而言, 实际上只是一种价值追求和取向, 在现实的社会经济活动中, 并没有一个标准对它进行的衡量。因此, 税收公平视角下税收优惠制度发展的当务之急, 是对这一衡量标准进行明确的定义和界定。从国家的定义我们可以看到, 国家实际上是为每一个公民提供稳定生活及良好公共服务的整体, 在宪政国家概念的引导下, 我们可以看出, 这一核心标准的内容就是国家为公民个人提供良好的社会公共服务, 同时维持社会经济的良好稳定发展, 而个人则应以纳税为主要形式对这一国家服务进行交换。
(二) 财政税收收入与国家宏观调控的比例原则的有效落实
纳税人是一个整体, 在这一整体中由于个体因素之间的差异, 表现出不同的收入水平以及纳税能力.因此, 税收公平视角下税收优惠政策的发展, 应秉持有效的比例原则, 将纳税人划分为不同的纳税等级, 按照不同的财产情况落实比例等级纳税的原则.从宪法的层面来说, 税收本身是对公民财产所有权的一种限制, 只有通过比例分配的方式才能实现对公民财产所有权的最小伤害, 最终才能有利于社会公共利益目标的达成.在落实比例原则的过程中, 应着重注意以下三个方面的内容, 首先, 应当兼顾财政税收收入与国家宏观调控:其次还应兼顾社会效率与社会公平, 即应当在避免税收优惠制度的过度使用, 以免造成税收不公平的现象;最后是个别利益与整体利益之间关系的有效处理, 如果个人利益与整体利益发生冲突, 任何缺少充分正当理由的税收, 都会被视为不同平税收现象。
三、结语
综上所述, 我们可以看到, 自从改革开放以来, 我国税收优惠制度在引导我国经济发展的过程中, 发挥了重要的作用.就税收优惠制度而言, 即是经济制度, 同时又是法律制度.不管是税收优惠制度的发展, 还是税收公平原则的落实, 都是国家对社会经济发展进行宏观调控的重要措施.因此, 税收公平视角下税收优惠制度的发展, 除了公共利益标准以及比例原则的有效落实之外, 还应兼顾妥当性、必要性及均衡性原则, 合理利用财政税收杠杆, 争取为我国社会经济的健康发展, 创造良好的税收环境:除此之外, 税收公平视角下税收优惠制度发展的有效措施, 还应处理好社会效率与社会公平、个人利益与整体利益、税收收入与社会调控三对关系之间的均衡性问题, 充分发挥税收优惠制度的积极促进作用, 为我国社会经济的健康稳定发展以及中国梦的实现创造必要前提和基础。
摘要：随着我国经济主体的多元化发展, 如何处理好税收公平成为现阶段我国税收优惠制度发展过程中必然面临的理论重点和难题。换言之, 就税收优惠制度的发展而言, 是否符合宪法公平以及正义法律的精神依然是一个引人深思的话题。就当前我国的税收优惠制度而言, 这是我国法制体系中的重要组成部分, 在整个社会经济发展的过程中始终扮演着至关重要的角色。就税收优惠制度的发展来说, 文章着重从税收优惠制度与税收公平注意之间的不同观点出发, 就其有效平衡策略及其核心标准的发展进行阐述, 希望能为我国税收优惠制度今后的顺利发展能够起到积极的推动作用。
关键词：税收公平,税收优惠制度,发展策略
参考文献
[1]刘丽君.税收和谐论[D].西南财经大学, 2008.
[2]谭志哲.当代中国税法理念转型研究[D].西南政法大学, 2012.
[3]廖红艳.税收优惠法律限度研究[D].中南大学, 2012.
当公平已不再公平 第5篇
盼啊，盼啊，终于盼来了亚洲杯的决赛。我激动万分地坐在电视机前，心想，中国队一定不会输给日本队！
快看，比赛开始了！中国队和日本队围着一个小小的足球你挣我抢！日本队几次险些进球，可都被我们拦球截下！当比赛进行到21分钟时，日本队利用任意球进了一球！但是，我们中国队并没有泄气，面对日本队的进球从容镇定！终于，在比赛进行到30分钟的时候扳回一球！顿时，场上响起一阵阵欢呼声！我也激动的大叫！过了没多大会，裁判宣布：上半场以1：
1平局结束！
下半场又开始了！队员们一个个又都进入了紧张激烈的比赛！这时，日本队看准时机，又进了一球！哎，这，这明明是手球，可裁判却没有吹哨！我心中愤愤不平，心想：难道裁判真的没有看见吗？难道这仅仅是因为裁判的失误吗？还是另有原因……
当我静下心，才发现我们这个世界上有太多的善和恶，好与坏了！原来的我，是多么的天真、幼稚！我幻想着我们生活的这个世界上没有恶和坏，只要善与好！现在看来，这些都将成为美好的梦幻了！
前一段时间，我学了一篇课文，叫做《向往奥运》！文章中有这样一句话“竞技体育是面对世界所存在的种种强权、种种歧视和金钱掩盖下的不公平的一种抗争，一种理想。”难道真是这样吗？不，不是这样的！昨天的足球比赛，存在着多少问题：裁判员的偏向，日本队的野蛮，中国队球员的受伤……
难道，这公平吗？不！不公平！太不公平了！我们中国队实在是太委屈了……
为什么，为什么社会这样复杂？为什么中国队没有胜利？
为什么裁判员这样偏向？为什么，这到底是为什么？？？
过去的都已经过去了！谁也无法改变过去！但是我相信，将来，我们中国队一定会打败小日本的！
公平不公平——“四体联动” 第6篇
商务部副部长高虎城在会上指出，当前，中国对外贸易快速发展，进出口贸易额从2000年的4743亿美元增加到2005年的?4221亿美元。与此同时，中国面临的贸易摩擦也明显增多。进出口公平贸易工作要按照《“十一五”规划》的要求，完善公平贸易政策，增强应对贸易争端能力，更好地维护企业合法权益和国家利益，努力为中国今后一段时期内的经济发展营造一个稳定的外部环境。
高虎城表示，近年来中国进出口公平贸易工作取得扎实进展。进出口贸易法律体系日益完备，商务部围绕《对外贸易法》等法律法规，相继出台了反倾销、反补贴、保障措施立案、调查程序、贸易壁垒调查等一系列部门规章。应对贸易摩擦，维护出口环境的能力不断增强。商务部、地方商务主管部门、行业中介机构和涉案企业间的”四体联动”应对机制日趋完善，一批重大案件的应对工作取得明显成效。中国产业运用国际规则保护自身合法权益的意识和水平日益提高，有力维护了公平竞争的市场环境。中国还积极参与了多哈回合谈判中关于反倾销规则修订的磋商与谈判。
高虎城强调，要贯彻落实科学发展观，转变贸易增长方式，督促企业认真履行环境保护、安全生产、劳工权益等企业社会责任；在处理贸易摩擦工作中，要标本兼治，重在治本，从源头上减少贸易摩擦；进一步增强规则意识，完善“四体联动”工作机制，增强运用国际规则发展和保护产业合法权益的本领，加强进出口公平贸易工作的能力建设。
商务部进出口公平贸易局王世春局长对近两年来全国进出口公平贸易工作进行了总结，并就今后一个时期内进出口公平贸易的工作安排作了部署。
会议对全国22个进出口公平贸易工作先进集体和18名先进个人进行了表彰。
公平创新 第7篇
以登记制度改革为契机, 全面提升服务扶持水平
去年是全面深化改革的开局之年, 特别是自3月1日《天津市改革工商登记制度方案》实施以来, 工商河东分局加强领导, 各部门与时俱进, 深刻领会工商登记制度改革的重大意义, 周密安排, 积极应对“井喷”的注册量, 扎实稳妥地推进了工商登记制度改革各项工作的落实。
举办廉政漫画展
从实施情况看, 改革工作进展顺利, 社会投资热情高涨, 创业活力迸发, 市场主体发展态势良好, 改革红利初步显现。截止到去年11月30日, 分局新设内资企业2114户, 新增注册资本3729099.321万元;新增外资企业76户, 其中新设外资企业32户, 新增注册资本2537.6万美元。核准申请名称4249户, 其中核准企业名称2387户, 审核通过个体名称2562户;发放食品流通许可审批许可证件783户;办理各类动产抵押12户, 其中抵押金额67109.04万元;行政所新增个体执照2256户;接待各类咨询2.9万余次;扫描档案6200户, 共计110500页。平均每日办结的新设企业达14.9户, 注册大厅日均接待申请人咨询260人次, 每月正式受理、核准各式企业申请平均1097户, 同比增长103.52%。一是宣传政策重引导, 注册登记实现新跨越。工商登记制度改革实施以来, 分局进一步完善工作机制, 创新工作方式, 确保新政策落地生根, 助推企业发展。除召开专题宣讲会之外, 分局还通过在《天津日报·今日河东》开辟专刊等形式进行相关政策宣讲, 支持更多群众迈出自主创业第一步。登记制度改革后, 分局积极应对“井喷”的注册量, 从各工商所调配业务骨干补充注册窗口力量, 分局注册大厅在原有四个受理窗口的基础上又新增四个受理窗口。局长高吉胜同志带头服务企业, 为解决海航天天快递有限公司企业名称核准问题, 高局长几次到国家工商总局协调。分局全程实行登记准入“零障碍”、登记注册“零成本”、登记时限“零等待”服务, 积极鼓励支持各类中小微企业的成长壮大, 不断扩大非公经济总量。
因准入门槛降低, 助推了中小企业、服务型企业、创新型企业数量的增加, 同时促进了区域产业布局向服务业调整。二是搭建平台重服务民企实现新发展。分局按照天津市委、市政府《关于促进“万企转型升级”的意见》要求, 在过去一站式办公, 一条龙服务的基础上, 制定出更新颖的、更有效的、更到位的便民措施, 手把手、面对面对群众办理工商业务进行全方位指导, 下大气力加快民营经济发展、支持个体工商户转型升级。引导民营企业树立品牌意识, 促使民营企业做大做强。以“光彩服务日”为载体, 区个民协会及各分会组织广大会员企业家, 通过助学济困、义务服务、捐助灾区等多种形式, 积极回报社会, 为创建美丽河东、和谐河东做出了重要贡献。三是诚信宣传抓到位, 守重招牌取得新效果。分局大力开展“守合同重信用”活动。通过各种形式进行宣传, 增强企业信用意识, 积极拓宽企业参与面, 并竭尽全力进行扶植。今天, 河东的“守合同重信用”企业队伍日渐壮大, 截止目前, 全区已经完成3家市 (区) 级文明诚信市场认定;帮助30家企业完成天津市“守合同重信用”企业认定, 充分发挥守重企业带头作用, 指导9家企业获得国家级守重认定。四是抓住重点做扶持, 商标战略实现新起色。分局大力实施商标战略, 坚持“商标兴区、商标兴企”, 有针对性地开展企业争创驰 (著) 名商标工作, 多次深入企业现场服务, 开展宣传、咨询、指导、协调等服务工作, 积极帮助争创企业完善认定的申请材料, 并鼓励出口企业进行马德里国际商标注册, 从而使河东区的商标培育工作取得突破性进展。其中, 天津金耀集团有限公司获得“天津市商标国际注册先进单位”。该公司已拥有著名商标3件, 驰名商标1件, 单一国家商标国际注册24件;马德里协议商标国际注册3件44个国家, 有效提升了企业的知名度和竞争力。截止到11月份, 完成商标注册申请445件, 同比增长3.7%, 新增著名商标3件, 培育驰名商标1件。
以维护消费者权益为己任, 全面促进社会和谐稳定
分局以消费者需求为工作导向, 不断适应新形势、研究新问题, 增强创新意识和法治意识, 努力提升消费维权监管效能和服务水平, 为广大消费者营造安全和谐的消费环境。一是健全网络护权益, 维权调处实现新保障。网络建设是消费维权的基础, 是打造维权品牌的关键, 河东分局坚持“以人为本、为民服务”的工作理念, 多方争取支持, 全面强化维权网络建设, 促进维权网络效能进一步提升, 建立了横向到边、纵向到底的消费维权网络, 让群众消费维权诉求及时有效化解在基层, 得到了消费者及社会各界充分肯定。投诉总量下降, 但群众满意率却高达98%, 充分发挥“12315”消费者申诉举报热线和“一会两站”的作用, 节日期间严格落实执行24小时值班制, 确保网络畅通、认真受理消费者申诉、举报, 妥善处置消费纠纷。截至2014年11月17日, 分局12315网络平台共受理投诉举报案件1881件。其中投诉1556件, 办结1521件, 办结率98%;举报325件, 办结310件, 办结率95%, 挽回经济损失63.16万元。通过新《消法》的宣讲活动和消协分会、陆续发放了《新消费维权指南》总计4000余本, 《新消法实用知识问答》手册6000余册。二是多措并举重化解, 信访工作再上新台阶。分局立足本局实际, 以“稳定压倒一切”为核心, 妥善化解各种涉及工商行政管理工作的不安定因素和矛盾纠纷, 对可能引发集体上访的信息源, 做到早发现、早报告、早介入、早防范、早化解, 制定解决问题方案, 认真加以解决, 努力将一般的信访问题化解在基层, 将矛盾化解在萌芽之中。全力打造“和谐工商”, 以工商和谐促社会和谐。三是流通领域抓质量, 商品抽检取得新成效。按照“监测一类商品, 查处一批案件, 教育一批企业、规范一个行业”的工作思路, 分局围绕监测工作计划制定了抽样检验实施方案, 明确了抽样商品抽样地点、商品品种、抽样检验程序、检验结果通知、复检安排等内容, 严格规范监测程序, 确保监测结果公正。分别在人人乐超市、乐天玛特超市、沃尔玛超市、世纪双赢装饰材料经营部等开展了51批次的商品质量抽样检测, 已对不合格商品立案4件, 罚款20500元, 严厉打击经销假冒伪劣商品违法行为, 积极营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。
大合诵演出
以加强监管执法为动力, 全面整顿规范市场秩序
分局强化市场监管基本职责, 以酒店用品商业贿赂、侵权工程建设材料、医疗机构虚假宣传等领域为重点, 以食品消费、家装用品、电动三轮车治理等与民生密切相关的商品为突破口, 创新完善监管方式和行政执法机制, 强化公平交易执法, 打击不正当竞争行为, 着力营造公平竞争的市场环境。一是规范行为查到底, 无照清理取得新突破。按照“查疏结合、以疏为主、重在规范”的原则, 分局以深化开展无照经营专项整治行动为推手, 结合规范亮照经营工作, 全面加强无证无照经营综合治理力度, 取得了显著成效, 截止到目前, 共出动执法人员130余人次, 执法车辆40余台次, 检查辖区企业和个体工商户800余家, 积极跟进新成立市场以及新开业商户, 共疏导162户经营者办理了合法证照, 向企业发放政策宣传单500余份, 市场主体年度报告报送公示手册1500余册;接待企业电话咨询3500余次, 企业人员现场咨询600余次。截至目前, 全区共有532户企业和203户个体户报送了年度报告, 位列市内六区之首。二是跟踪监管抓创新, 执法办案取得新业绩。分局以近年来引进的金融类、商贸类企业项目为重点, 深入调查摸底, 全面掌握新设立企业情况;并为调查走访中发现问题的建立工作台账, 详细收集、记录企业信息, 摸清存在问题, 为进一步跟踪监管服务做好准备, 主动帮助困难企业分析原因、寻找对策、开展行政指导, 帮助企业盘活资产、多渠道融资。分局更新执法理念, 全面强化竞争执法工作, 严厉打击市场违法行为, 加大对傍名牌、商业贿赂和虚假宣传等不正当竞争案件的查处。对群众反映强烈的“霸王条款”问题及时开展执法行动, 重点对餐饮行业经营者利用格式条款、通知、声明、店堂告示等“霸王条款”免除自身责任、加重消费者的责任、排除消费者的权利等侵害消费者合法权益的违法行为进行查处, 坚决查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。截止到目前, 查办各类经济违法案件92件, 罚没款1186763.68元。三是食品安全抓规范, 舌尖安全取得新进展。分局紧紧围绕食品安全这条主线, 严把商品入市、交易、监管三道关口, 主动与卫生、农业、质监、环保等部门沟通协调, 寻求合作, 避免了单兵作战, 解决了工作难点, 在食品市场的商品准入工作中形成了合力把关、齐抓共管的有利局面。去年, 共完成228个批次食品的抽样检验, 举办食品经营者培训15次, 培训人员789人次。通过848块统一制式食品安全公示栏公布有关食品安全监管信息240余次。在五一、中秋、国庆等重大节日期间, 对全区食品市场开展了多次专项整治行动。监管干部深入到食品经营户中, 与经营者签订《食品安全责任书》, 要求经营者严格履行食品质量承诺, 培育认定区县级流通环节食品安全管理示范店有36家, 推荐认定的市级食品安全管理示范店有2家。
以保持清廉形象为目标, 全面提高干部队伍素质
分局认真落实党内民主生活会等各项工作制度, 充分加强党组织建设, 加强自我约束管理, 确保干部队伍廉洁自律, 树立工商队伍的良好形象。把反腐倡廉建设与履行工商行政管理职责结合起来, 做到在强化监管执法中加强反腐倡廉工作, 以反腐倡廉的实际成效保障和促进监管执法到位, 分局连续六年荣获区政风行风评议第一名。一是教育活动出效果, 干部作风实现新提升。继去年第一批教育实践活动后, 分局举办了三场主题廉政漫画展活动, 以195幅手绘彩色漫画的形式, 向大家详细解读了“八项规定”、“干部道德行为规范”和“中纪委处理的典型案例”, 区纪委副书记李连朝及纠风办的领导参观了廉政漫画后均给予了高度评价。组织入党积极分子培训班1期, 培训入党积极分子4人。全年新发展党员7名, 预备党员转正10名。通过各项活动使分局党员干部群众观点进一步牢固、工作作风进一步转变, 党群干群关系进一步密切, 为民务实清廉形象进一步树立, 涌现出许多优秀共产党员和岗位先进工作者, 局办公室 (档案室) 荣获2014年区级“三八”女子优秀集体奖, 王斯斯荣获2014年度“三八”女子优秀个人奖。高吉胜荣获区级“五一”个人劳动奖章、第十一届河东区十大为民杰出人物荣誉称号。二是廉政教育抓不懈, 红盾为民树立新形象。分局以春节、中秋等重大节日为重点, 组织开展以“清正廉洁过节”为主题的廉政教育活动, 下发关于河东分局廉洁过两节、禁止公车私用和纠“四风”的相关通知和文件要求全体干部以清廉务实的态度开展工作。去年3月26日市委党的群众路线实践领导小组和纠风志愿者对分局窗口暗访检查, 受到表扬。分局六个工商所全部通过标准化验收, 并且专业市场一所、向阳楼所、万新村所被推荐为市级标准化示范单位。分局标准化达标单位数量位于河东区和全系统第一名。三是正风肃纪树新风, 队伍建设呈现新姿态。分局密切围绕工商行政管理工作的需要, 通过组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动等, 深化工商文化内涵, 营造良好的文化环境和氛围, 积极倡导“有为、有位”和“理想、信念、干劲”等文化理念, 在全局干部队伍中确立“忠诚、公正、服务、效率”四种意识, 提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力, 提高队伍的服务意识和执法水平, 今年, 分局荣获市级“五一”模范集体奖。同时, 分局加大对工商文化建设的宣传力度, 让队伍的每一分子在工商文化氛围内得到陶冶, 激发作为工商干部的荣誉感, 激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情。让群众了解分局的文化, 创建良好的社会效应, 形成良性循环机制。四是文字材料重质量, 新闻宣传再现新景象。截止到2014年11月30日, 分局共编发简报87期, 信息253期, 其中市局转简报信息44期, 市局、区委、区政府有关领导给予肯定性批示19件。区政府网转发分局信息46篇, 区委转发信息8期。编发《新闻宣传报道》7期, 编发《情况通报》累计18期, 《调研信息》9期;在国家工商总局调研栏目、天津政务参考、河东政务参考、中国工商报、天津日报、今晚报、北方网、人民网等新闻媒体、电视台刊发新闻稿件近300篇;通过各种形式较好地宣传了分局的工作, 受到了各级领导的关注和好评, 营造了分局积极向上的舆论氛围。五是后勤保障见效果, 办公生活条件呈现新面貌。全年, 完成对机关大楼及八个工商所、执法局和消协的信息化设备迁移及调试工作。其中迁移调试电脑40台、电话26部、打印机10余台;制作网线500余米、电话线100余米;增加网络交换机20台。更新更换灭火器材116台, 并重新加注了药剂, 做到了合理放置, 使用方便。完成6辆黄标车的报废工作, 为工作正常用车提供保障。
公平创新 第8篇
2013年隆冬,记者藉着第六届现代物流科技创新大会刚刚闭幕的契机,在北京采访了中国物流学会常务副会长戴定一,请他就物流创新这一主题谈谈自己的见解。
依靠科技创新已成为普遍现象
谈到物流业科技创新,戴定一认为,物流业的科技创新主要是信息化,标准化,集装和包装技术及材料,仓储、运输、搬运等设备以及优化与规划的方法等五大类。这五大技术逐渐成为物流科技的核心和热点,目前已经越来越成为企业依赖的竞争要素,尤其在专业物流领域越来越普及和深化。他认为,某些产业的发展和技术进步正深刻地影响着相应的专业物流,如冷链、医药、汽车、图书、服装等等都出现了产业变化带来的物流重组和产业转型等科技升级。特别是对机械化、自动化的关注程度大大提高。个中原因除了有产业转型等客户需求之外,劳力成本的不断上升,以及“劳工荒”等“有钱也招不到人”的现象,在客观上更促使企业尽量采用机械,采用自动化,依赖科技将成为不可逆转的趋势。我们可以看到,即使是在整个物流市场订单减少,企业利润下降的情况下,物流装备,物流信息化的投入也是不减反增。依靠科技和自动化,依靠技术装备在企业中已经是普遍现象。
“智慧物流”在循序渐进中发展
在谈到“智能物流”这个物流界普遍关注的主题时,戴定一指出,“智能”其实只是“智慧”的一部分。因此,从更广泛的意义上讲应该叫“智慧物流”。他认为,“智慧”的目标有三个要点。第一是感知,第二是互联互通,第三是智能应用。也就是说“智慧”面包括三层任务:第一层是普遍采用信息技术去尽可能多地采集数据,也称之为透明化过程。每一个人和物都要有一个身份的识别。此外广泛运用各类传感器来监测物流流程,并使得信息的采集更广泛、更低廉、更方便。第二层任务是让这些数据连在一起互联互通,把分散的数据整合起来,形成大数据。这是一个数据整合的过程。数据整合要解决多方利益,要有一个利益机制来解决数据如何整合互联互通的问题,也要在技术上解决好数据的异构性处理问题。第三层任务是解决这些数据最后如何形成应用产生价值。这就是智能化的管控决策。如果单把“智能物流”拿出来,作为物流信息化目标的全部要求,可能就偏到了一端,也缺少继承性。
记者谈到“智能”应用的“时间表”问题,戴定一表示,其实目前我们大量的任务还是如何采集、整合信息,形成大数据这个“前端”。在相当长的阶段内,我们主要是完成这方面的任务。智能应用应该是一个方向,是一个渐进的过程。所以我们无法给智慧物流确定一个概念的边界。戴定一说,目前我国在一些大系统里面的智能应用已经开始。比如银行系统,比如国家监管的如进出口、反洗钱等,这些方面都有很实际的应用。但在我们物流企业里还要经过一个较长的阶段,整合网络,整合数据,最后才有这个大数据应用这个层次的结果。即使在目前国际上物流领域也是这样。
政府到底应该如何定位,怎么管理
采访中,记者提出了政府对科技创新的扶植和促进。戴定一认为,政府主要应该关注三件事。第一件是政府的产业政策。我们传统产业政策比较偏重于倾斜扶植优惠。用这个去鼓励物流产业的科技创新,在实践中经常搞错,于是造成产能过剩,甚至没投产就失败了。所以大家对这种产业政策的争议越来越大。十八届三中全会明确提出了一个方向,就是政府不要过多干预市场,让市场对资源配置发挥决定性作用。这就比过去上了一个台阶。产业政策就应该取消或尽量减少优惠扶持倾斜的政策,而把重点放在建立公平市场上,或者说产业政策首先表现为公平公开公正的游戏规则。市场公平了,优胜劣汰,让市场发挥决定性作用。政府只是维护市场的公平、公正,去处理市场纠纷。
第二件事是监管的层面。我们日常的行政监管、公路监管、交通监管、进出口监管、卫生监管、环保、节能等等,一是存在着随意性,不规范。二是存在着不透明。比如出现什么问题,怎么处罚,罚了多少钱,这钱哪儿去了等等。三是随意扩权。本来没这个职能,权力机构自我膨胀,管得越来越多,所有这些都需要清理。总之有了好的游戏规则,还要有好的裁判。在监管层面上,要依法监管,透明监管,权力也要接受监督。
第三件事是公共服务要增加,要创新。现有的情况是缺少创新的公共服务,不适应发展的要求,在公共服务的建设方面,政府是有责任的。从总体上说,是政府怎样处理好同市场的关系,同民众的关系。
科技创新向前发展中的难点
提到科技创新在发展中有没有难点,戴定一不无感慨。他认为,阻力一是地方保护主义。比如GPS,许多地方规定一定要用本地的,你不用我就不给你年检。这样就不便建立全国的统一市场,技术也就难发展。其次是如上所说的监管的随意性。路上乱收费乱罚款的现象太严重,这就使物流企业不能靠科技取得效益,而要靠同监管“搞好关系”,诱导他偏离了科技进步。因为你科技进步再大的收入,不如跟他搞好关系喝顿酒。第三是信息。信息化越来越使社会透明,这个透明对于垄断和权力的冲击很大。很多信息化推行不下去,是因为权力机构垄断集团不愿意透明。比如电子发票,技术上不会比电子货币更复杂,但如果相关部门不积极也无法实施。其实,这不是技术问题而是利益问题。一透明,流程不透明的随意性所带来的种种利益都会荡然无存。所以说,信息化带来的透明遇到利益集团的阻力很自然。同时,我们企业内部也有类似问题,很多科技创新进行不下去,是由于在这个链条里有相关的利益集团反对。理由五花八门,但核心的担忧就是怕透明。这是我们科技创新和信息化过程中需要注意的一个难点。
戴定一认为,还有一个重要问题是人才结构越来越显现出的不适应。搞业务的不懂信息化,搞信息技术的不懂业务。目前我们企业两者俱全的创新型人才奇缺,再加上信息化发展快,比如大家熟知的移动互联网和电子商务的发展,能够跟得上步伐的人才越来越宝贵。这些都要靠深化改革,人才战略等等来逐步解决。
科技创新“条件”是环境问题非技术问题
在谈到科技创新的条件时,戴定一表示,我们有很多技术在国际上是领先的。技术的发展是不能人为去规划的,特别是创新。我们现在还很难认识创新的规律。如果能认识到了,那就不叫创新了。我们现在已经摸到了创新所需要的一些环境,如制度环境,金融环境,人才素质的培养等等。美国之所以引领科技创新,是制度环境、金融环境、人才环境上有优势。我们应该在这几方面找到差距,找出适合中国国情的解决方案。但即使这样,仍然不能保证“三个”加起来就等于一定会创新。
戴定一认为,目前我们的缺憾是企业家要花费大量时间和精力用在“找”政府。几乎所有企业“一把手”都“不需要”懂科技,而是在“处理人际关系”。国外的人际关系、与政府的关系相对简单清晰,企业家的本职是你能不能用好科技。
谈到这里,戴定一举例说,去年他到德国访问,发现德国的企业很少“谈政策”。他们普遍使用自动化、信息化,包括物流企业这种劳动密集型企业也用人很少,老总大量精力在研究科技新成果能不能被采用。德国人不无幽默地说,构成这种现象要感谢他们的工会和法律。因为工会保护员工利益,一旦出事,要让企业赔个底朝天,甚至倾家荡产。所以,企业家的理念是千方百计“不用人”而用“机器”!戴定一认为,这就是导致欧美国家崇尚技术进步的根据之一,这是科技进步的一个“制度原因”。记者提到企业“不用人”后的就业问题。戴定一坦言,在他们那里,就业是政府应该解决的事。
最后戴定一表示,科技创新是人类共同课题。从深层次上讲,科技创新科技进步和制度环境密切相关。当这个制度环境是公平的、公正的,那么包括物流企业在内的所有企业就会去关注且实施科技进步。这是科技进步的制度基础!
公平创新 第9篇
教育公平的核心之一是权利平等。教育是一个整体的概念,教育包含德智体美等多个方面,所以,没有体育的教育,是不完整的教育。上,在许多城市,尽管有学上,但是,许多随迁农民工子弟,他们的学校不开体育课,不配体育教师,没有体育活动的场地器材,他们得到是不完整的教育。所以,在受教育权利上,存在明显的缺失。
教育公平的核心之二是机会均等。教育是一个过程,教育质量的保证、目标的达成,仅仅靠“有限的体育”开两节体育课、找个兼职教师管管课堂秩序,是远远不够的。因此,从教育公平的角度来衡量,体育课不能“开足开齐”,学生不能获得规范的体育教学、学校不能配置充足的场地器材,就是剥夺学生受到完整教育的机会。
在当下的中国义务教育阶段,这种“深层次”的教育不公平现象,比比皆是,并没有得到足够的重视。
令人庆幸的是,在北京,有一所农民工子弟学校,做了一件踏踏实实促进教育公平的好事,树立了一个值得推崇的榜样。
北京石油学院附属第二实验小学,2011年8月建校,学生来自海淀区城乡结合部三所非正规学校,共计学生531名,13个教学班,全部来自外来务工员。
这样的学校如何办那?校长刘泞说:“让这些孩子享受与北京孩子同样的教育服务:同城待遇”。
学校在体育教育方面的具体做法是:
第一,配齐体育教师,开足开齐体育课。学校配置专职体育教师3名,按照体育课程标准开设体育课,加强学生身体素质的锻炼,构建学校特色课程,让学生享受高质量的体育教育,人人掌握基本体育技能。
第二,保证“阳光体育”活动开展。在高质量体育课程实施的基础上,保质保量课间操,并以“课课练”新体能练习为重要手段,开展体能训练,提高学生的体能水平。
针对进城务工子弟的特点,按照《国家学生体质健康标准》规定,规范开展学生体质与健康测试。测试结果显示,学生群体的体质健康状况普遍高于北京市的平均水平,肥胖等发病率远远低于北京市城区学生,耐力等素质等也高于城区学生平均水平。
第三,打造学校体育特色。结合教师特点和学生兴趣,开展攀岩、定向越野、拓展游戏等新颖独特、丰富多彩的特色体育活动,满足小学生活泼、好奇、探险等个性发展需求。
创建学校特长小社团,使得学生通过社团学习,达到人人有特长、个个能展示的目标。攀岩、街舞、小网球、小篮球、花样跳绳等体育小社团,普遍受到学生们的欢迎。
公平创新 第10篇
关键词：实践智慧,民间财经智者,最少成本,绩效最大化,智库,协调,共享
2015 年9 月23 日中国新闻网登 《习近平: 中国发展根本出路在于改革》,《意见》明确改革智库为先! 其先导作用常在关键时影响国家命运。如在 “敌强我弱”国情下,王明等人盲目崇拜国内外军事家,造成靠拼实力使第五次反围剿惨败,把长期艰苦积累的大好革命成果基础在短期内几乎全丧失,成本代价太高! 毛泽东改革脱离群众实践的 “单纯军事观点”,挽救第五次反围剿惨败的智慧: 改革以 “农村包围城市”取代 “城市为中心”,创造 “以少胜多、以弱胜强,低成本高绩效”战果( 简称 《毛泽东高智绩效》) 。同理,面对国家财政数据明确 “财政收入增长与支出刚性增长矛盾突出”、一些地方土地收入占财政总收入1 /3、中国新闻网登“2015 年中国地方政府债务限额为16 万亿人民币” ( 统称:《财政国情》) 的国情下,智库创新应先 “正本清源” 改革脱离民智的 “单纯经济理论观点”,营造协调平衡、公平高效、灵活集智的法制环境,突出实践智慧成果,才能推动全社会在实践中,共享以最少成本获政治和经济绩效最大化的成果,特建议以下几点。
1“以最少成本获可持续绩效最大化” 是毛泽东思想的高智体现
首先 “正本清源、理论创新”搞清实践智慧与学术理论的辩证关系。如毛泽东诗词水平是很多诗词作家用 “单纯学术水平”也无法超越,本质是实践智慧高于 “单纯学术水平”本身。辩证关系: 实践智慧在先,诗词学术为智慧服务; 两者互动时,学术中充满着智慧,智慧中充满着学术而共同升华。其典范以巧用实践智慧推进理论创新的特征:
谋划绩效 “大格局”。如解放战争的南征北战谋略,敢舍弃眼前小地盘的成本代价,换大迂回运动战法,仅3 年以“小米加步枪”打败超我方数倍而有现代化武器的国民党军队; 又如创灵活机动的游击战术: “分兵以发动群众,集中以应付敌人。敌进我退,敌驻我扰,敌疲我打,敌退我追”等实践智慧,最终以最少成本获高绩效。
公平高效、协调平衡、共享智慧成果。如善用最通俗易懂方法,高效便捷的传播思想来集智发动人民战争,尤其建立广泛的统一战线、 “红军绝不是单纯地打仗……还要帮助群众建立革命政权……只有依靠群众才能进行战争”等实践论,实现高效聚全民一心、协调全国一盘棋的无穷力量。尤其相信和尊重群众的首创智慧而共享成果,如地道战、地雷战、麻雀战等因地制宜的低成本高绩效战法。
“立在当今、功在千秋”出奇招。如新中国刚成立时的国情是一穷二白、百废待兴,又面对国际上强大反华势力猖獗,毛泽东运筹帷幄、统揽大局,带领全民统一思想和行动,坚持独立自主、自力更生,“洋为中用,取长补短”,敢艰苦奋斗的勒紧腰带创两弹一星,蔑视纸老虎而抗美援朝,获亚非拉人民支持入联合国常任理事国地位。这为今天中国成就打下长远发展的厚植基础。否则中国要付出更高成本代价也得不到此成就,更会被西方强国持续欺负!
总之,本文理论创新方法 “以最少成本获可持续绩效最大化”,既是 “战争市场”中 “以弱胜强”的法宝,又是破解当今 “经济市场”难点重点的哲理。其哲理实践过程本身,巧妙深度实现了 “两种市场”在资源配置中的作用。
2传承 《毛泽东高智绩效》 的改革,是智库深广度解决难点问题的法宝
学术派虽极少理论创新 《毛泽东高智绩效》是在立足“敌强我弱”国情下出智,又极少时刻结合 《财政国情》献智,但作者一贯以 《财政国情》为基础,以解决重难点实体问题为导向,继承毛泽东实践智慧,首创以 “任何领域改革应从可持续战略高度体现以最少成本获政治和经济绩效最大化为出发点来解决实体问题” ( 简称 《作者绩效观》) 的理论创新为核心,并集中贯穿将制度创新、科技创新、文化创新融会反映在中国财经报、中国经贸导刊、中国市场等媒体有: 探索以最少行政成本保障食品药品安全的建议( 文一) 、创新知识结构,促司法改革提绩效降冤案———以最少成本促良好营商环境的案例探究( 文二) 、走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化( 文三) 、创新重大工程采购项目支出绩效的效能审计———净化效能审计政治生态促国企反腐节支增效的对策( 文四) 、绩效评价过程中应注意的问题( 文五) 、降低行政成本的有效途径( 文六) 、从一个参与者的角度看广州绩效预算改革( 文七) 、走群众路线更利于降低行政成本( 文八) 、预算摆乌龙,才有 “花钱多出18 倍” ( 文九) 、科技创新促以最少成本保障食品药品安全( 文十) 等,尤其突出协调、绿色、共享的灵活机动发展理念的方法,这与学术派非同质化思想为以下内容。
文章针对固化思维会让改革走弯路的后果出智慧: 第一,《文一》针对很多学术派对保障食药安全提出强监管创法律等建议的成效非明显,并误为是 “万能手段”,某种程度上还误导政府加大财政支出解决此问题; 首创分清农业科技市场发展空间和政策与保障食品安全、科技功能与资金绩效等辩证关系; 其次发挥科技成果与产业基金相结合的促新优势、阶段性战术方法与长远性战略布局有效优势结合,最终创造性解决监管收入来源与支出等矛盾; 第二, 《文二》针对很多法律学术派把法官审案终身负责制作为解决司法公正的途径,首创以三案共性缺失财经等知识而导致冤案所造成的社会( 含科技民企) 损失而提出: 首先创新司法人才体系知识结构素质建设是降冤案、提绩效的根本……才能以最少成本促司法公正获良好营商环境,促企业正常运营增效创利; 第三,《文五》针对在实践国务院 《关于深化预算管理制度改革的决定》过程中出现绩效评价不当问题,若不加以制止和解决,会带来很大隐患,也会让财政绩效改革走弯路而提建议( 案例: 某省财厅委托第三方对2011 年169 个节能专项进行财政支出绩效评价发现: 有隐瞒、虚报等手段骗取财政资金的现象较严重,违规使用资金占节能专项资金总金额60% ,而评价结果却为75. 5 分) 。
文章针对一些 “学术派”缺失实践知识所暴露制定法规质量偏低提制度创新建议。如 《文三、文六、文八》揭示:科技创新是系统工程,好比生产产品工序有固定流程一样有其路线和规律,即科教育人投资→创研科技投资→取得专利产品及其相关投资→产品市场化基地建设投资→专利产品投放市场化投资。当今民营科企融资瓶颈已导致科技成果难及时实现,使更多民企不敢再持续研发投入。而由法律学术派打造 《广东省自主创新促进条例》 未能更多听取 “弱势群体”中的其他专业人士和微型科企意见,未能以专利为出发点来解决上述问题。对此,造成原投资路径难发挥其功能效果,浪费极大。
3“灵活机动”对比分析 “实践派” 与 “学术派”的智慧区别,是破解智库现状存弊端的良药秘方
学术派虽无理论创新以 《财政国情》为基本点出低成本高绩效的具体方案,但拥有政府院校等优势资源; 民间财经智者( 工资来源非财政非国企,如注册会计师等) 以实践智慧总结理论创新具有灵活性、深度性、可操作性。对比 “两派”对同一问题显示智慧区别为以下几点。
第一,改革智库的智慧区别。从百姓角度看2015 年1 月26 日光明日报登某行政学院副院长 《以改革创新推动中国特色新型智库发展》内容,认为侧重事后解释和重复 《意见》,属 “常态”固化套路,少新鲜感、少最优办法。作者创新案例: 营造高效公平、畅通便捷、灵活集智的法制环境,利于马上发现当下有用的实践性人才为首要; 当今改革智库难点是,一些学术派以自己高理论自居,看不到自己缺失协调与共享民智的发展理念才是要害。 《意见》 出台前,作者于2014 年3 月、7 月 《文三、文八》 提出: 一是一个正确高明决策,首先基于广泛性、针对性、时效性信息为前提,不是单靠少数国有财经专家( 指工资由财政或国企支付,职称职位由政府核批的财经专家) 信息,只有建立以集民智为 “主体”的 “弱势群体民间智囊团”,将 “强势群体与弱势群体”“国有财经专家与民间财经智者”的信息资源整合才能突破利益固化的藩篱障碍,才能以最少成本促增财政收入;才能解决 “经济环境更加错综复杂”和 “四风”等问题; 二是学江苏电视台 “非诚勿扰”相亲节目的智慧,在电视等媒体策划民企科技和金融方对接节目,利于降成本提效率和增强 “全民创新”关注科技; 三是走群众路线才能有效拓宽科技成果信息渠道,需科学化的建立支持自主创新的奖励制度等法规……比如: 注册会计师常与民企打交道,但政府并无制定奖励法规,鼓励其及时向政府反映和推荐民企科技成果与处境,更无委托其从市场角度分析与评估专利核心技术成果价值; 对其有效推荐,政府可按购买服务方式支付报酬……这几年,审计部门几乎是传统事后审计而创新不多,无评价过自主创新对民企效益与可持续发展关联度,也无评估过银行国有资产保值增值结构对自主创新的效能( 比如: 通过评估贷款给房地产与贷款给自主创新专利民企的比较,分析可持续科技价值所影响的国家竞争力) 。
第二,改革混合所有制的智慧区别。2015 年10 月3 日光明日报登 《通过混合所有制提高国企竞争力》、同年 《现代经济探讨》第7 期登 《发挥资本市场功能破解国有企业改革难题的思路与对策》等观点,作者认为欠具体办法而非新鲜、非最高明。建议应从协调与共享的大格局角度结合增强整体国家实力看: 先激活民智,促以最少成本获混合所有制各方资源平等优势互补提绩效,而非侧重国企利益。毕竟国企本身有先天独特项目、政策、银行支持等优势资源,且国内资本市场历史中,国企大盘股已优先上市起步早,强于晚起步上市的民企小盘股机会,所以转向扩微型科技民企融资才是公平; 再说国内资金规模非无限大,若违市场规律的过度靠拼资金扩大资本市场规模是人为增压力,难持续,如大盘股中石油在国内高价上市而跌破发行价数年是客观事实。显然破解国企改革战略关键点是以整合混合所有制科技资源为本来提质增效。如广汽集团有上市公司品牌、有融资和政府支持力强等渠道资源,且多年广告费累计几个亿以上,而同在广州的民企,广东天地达科技发展公司拥有纳米免充气环保新型轮胎系列产品及迷彩色防爆防弹轮胎等多项专利项目( 简称: 《免充气轮胎专利》) ,能有效减少交通事故而保障生命财产安全,填补了世界科技空白却难融资5 千万启动。广汽集团若省5 千万元广告费与对方合作,并把对方专利产品装在汽车产品上就凸显其行业的独特优势,又能吸引百姓好奇自发扩大宣传而降广告费,这利于以最短时间和最优战略实现互补共享、协调发展,实现以最少成本提升广州科技实力,促财政收入提质增效最大化。
第三,事前与事后诸葛亮的区别。如一些学术派对新出台的政策、新发事件等,乐于事后在媒体赞扬或评论,但民众渴望能看到事前诸葛亮的好办法,厌烦事后高论。如屠呦呦获诺贝尔奖后,一些学术派却事后评足: 发展中医药人才是具有国际竞争力之重要。但 《文一》事前在2013 年12 月提出 “广东大学布局层次应以 ‘科技是第一生产力’为主线培育急需现代中药医学和农业科技人才。在提升加速传承我国中药学与西药相结合来发展中国式的现代医药科学方面,全国现有药科院校具有稀缺性( 仅有3 所院校) 。故建议广东政府高度重视实效加速,厚植发展高质量的广东药学院在科技人才培育方面发挥巨大优势,长效解决食药市场供应体系所急需绿色科技人才的供给”。但学术派单以教条主义惯性评审该院教授人数和学院构成做标准,未认知以发扬传统绿色科技应作为可持续国际市场战略布局的竞争优势,更看不到绿色科技促中国绿色转型的被迫切性,结果该院多次折腾也升不成广东药科大学,同时又因非重点院校而缺失政府大力支持,导致难有人财物实力实施整合寻找和研究散落在很多将失传民间家传秘方。期间反倒是非科技型的广东商学院先升为广东财经政法大学。毕竟培养一个科学家比培养非科技人才难度高、周期长,其科学成果是经百炼成钢,尤其绿色科技实践周期更长,如屠呦呦成果。故 《文八》事前在2014 年3 月提出 “……近几年,一些大学为追求短期效益而高速度扩招,导致培养文理科生失衡,再加之随着部分大学毕业生就业难问题的增加,既浪费教育成本,又无法转换成科技人才为民族科技服务”。显然,一些学术派一边追求短期效益的 “资源错配”,一边又高喊 “市场在资源配置中起决定性作用”,有双重标准倾向,不符协调、共享的发展理念。
第四,信息产业认知的区别。一些学术派一谈科技就论信息产业重要性,作者的协调、共享发展案例。一是信息产业非全部科技创新的代名词,虽起加速升级各行业,有高速降成本提绩效作用,但替代不了人们吃住行所需农业与工业的科技创新支撑功能,本质非 “万能科技”,如无法替代屠呦呦科技成果。故 《文七》反映: 评价某区科技专项资金上年度已投5 个项目中,信息产业集中比例过高,非协调性易造成投资浪费之嫌,且又无回收资金路径加以说明,可能会导致阶段性财政支出风险; 二是 《文一、文十》重点分清农业医药科技市场与解决绿色生态环境和保障食药安全的辩证关系,是推进共享绿色科技提升循环经济的基础,更是协调提高绿色生活质量的首要生存条件。自从有了地球、太阳、雨露就周而复制循环再生了农业生物医药资源,是可持续性发展的原料来源基础,科技发展又为其提高与运用产品原料提供了质量保障。对比,应清醒看到其大格局战略是: 因中国非农业科技市场是面向全世界市场竞争很激烈,尤其信息产业更是。但发展现代中药医学国宝和农业科技是涉及本国土壤等环境进行实地科研,所以面向世界科技市场竞争对手仍处于本土化科技优势和传统优势的空间巨大,即未来农业科技> 非农业科技的市场空间,如胜于汽车数量将趋于饱和的态势,尤其我国有农业大国优势而易先机抢占国际绿色科技市场。
第五,反腐举措的深广度区别。学术派常以打 “老虎”数量赞成就,但作者的制度创新理念: 要遵循事物是在不断运动中求发展的规律,拓宽从国家政策等外力手段转到促每个公务员内生动力的自觉反腐,政府有责宣传顶着内外压力查出窝案的优秀基层干部案例,否则社会易误 “老虎”数量比优秀干部还多,此非协调性宣传,不利重塑政府公信力。案例: 某审计师顶着压力独查出窝案是审计部门近年少有的成就,2014 年10 月22 日和2015 年2 月14 日羊城晚报登该案成果,某纪委又高度评价她。遗憾她具有在工厂从事成本核算,又在公司任部门财务总监,有较完整丰富业务的基层实战经验,此经历者在审计部门少有,但她进审计部门一直难被重视。故作者在2014 年3 月 《文八》提道: “个别审计部门在提升干部时,忽略已在工厂和公司做过财务主管后进审计部门的30 来岁会计师,却高速提拔一些直接进审计部门而未在基层锻炼过的年轻大学生,造成审计质量下降和成本上升。”显然,建立制度创新的有效发现和高效提拔基层“三严三实”干部渠道机制,是除腐败、树正风的有效途径。另外,针对 《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》,因在审计、财政、法院等一线反腐尖兵多数升职慢,不符该文件条件而到55 岁退休,建议在当前奇缺专业人才前提下,她们不受55 岁退休限制而应延续到60 岁。
第六,谋划抉择的区别。毛泽东抉择规律: 立足各阶段敌强我弱国情,分段先解决抗战而后虑解放战争的问题,再循进后虑解放后的问题。这主次先后的阶段性、关联性、整体性、必然性,符合潜移默化的智慧积累的协调提升过程,是客观规律所决定的。显然,按常理能解决当下难点问题,才有能力解决未来发展问题! 但一些学术派既少结合当下《财政国情》,又常避开重难点问题,却爱另 “献智” 谈发展,以致旧问题尚未解决又出新问题,导致长期积重难返的问题难协调突破。如2015 年10 月15 日羊城晚报登 《2015年省长与专家座谈会》,其专家建议也有类似固化模式。
第七,实质重于形式的区别。一些学术派爱事后高谈国企反腐,作者遵循毛泽东 《实践论》 “实质重于形式”,《文四》于2015 年6 月首创从绩效角度,研究净化效能审计政治生态促国企反腐节支增效的对策。事后,同年10 月23 日中国新闻网反映 《26 家单位巡视反馈出炉: 利益输送行业性腐败凸显》 ( 简称 《腐败凸显》) 的央企高管 “团伙式”巨额工程项目腐败等。显然,作者在此案前,首创从节支增效角度写制度创新反腐文章,对其监督方法有参考价值。
4 创新公平高效集智环境,促低成本高绩效获经济质量高增长
本文理论创新揭示: 高质量、高效率的集智环境是解决最佳决策价值的根本,其质量越高, “成交”效率越快; 相应成本就越低,价值绩效就越好。遵义会议善于总结而高质高效 “成交”了毛泽东思想的军事领导地位。显然,解决积压在 “仓库”里的实践智慧迅速流通到市场 “成交”的建议是为以下几点。
第一,首先改革烦琐教条的学术论,尤其非最优观点越盛行,越易无形压缩实践智慧的传播空间。一是学术派虽提出 “市场在资源配置中起决定性作用”观点,但实践派更倾向 《作者绩效观》比学术派观点更易深化操作的协调发挥“市场在资源配置中起决定性作用”。毕竟单以学术派观点难如何落实具体资源配置方案? 何标准衡量? 如文化产业分“创收效益市场”和 “政治绩效市场”,前者易 “资源错配”而违践行社会主义核心价值观; 二是 《作者绩效观》案例已创造性解决协调资源配置难点: 首先继承传统革命实践经验,善用最通俗易懂、高效便捷的传播方法来发动民智,民众更易接受低成本高绩效方法,因为预判高成本比预判 “资源错配”更易,如第五次反围剿的堡垒对堡垒的 “资源错配”消耗战法是难预判而导致高成本惨败。显然,实践中足智多谋方法越好,绩效成果就越好,相应 “资源配置”协调更优。如 《文一》,其一,发挥短期控制作用。重点针对具有 “高度危险”的典型代表类型,制订点面结合的长效机制解决方案,重点区分食品生产经营单位的主体责任和政府的监管责任; 健全食药安全监管体制。优化相关职能部门之间的资源配置,特别是针对危害食药安全问题的方式不断翻新、手段更趋隐蔽问题,重点加强组织领导与监管部门之间的协作; 其二,推进长期战略发展。用最少的行政成本获取可持续的社会效益和经济效益; 其三,在具体实施行政成本支出和选择难易程度上,应 “优先短期战术措施力度,后长期战略步骤”,而在政策总体方向布局上坚持着眼 “优先长期战略步骤,后重短期战术措施”; 当发展和培育的农业龙头科技企业所提供的食品安全供应体系有效果时,应逐年减少行政成本支出,重点发挥全社会 “资源”功能; 只有农业龙头科技企业品牌数量逐步超过中小微型企业数量,实现降低食品生产企业总数量的条件下,才能从根本上减少危害食品安全企业的源头; 其四,应清醒看到保障食药安全的财政收入来源稀缺性。若不从长期战略高度推动农业科技与资本结合,保障创食品安全的财政收入来源,解决监督管理行政支出是不可持续的; E此方案被广州农业局和食安局以穗农函 〔2013〕745 号、穗食药函监餐 〔2013〕700 号方式复作者函采纳。
第二,改革媒体文风。实质重于形式是理论创新的核心,应多报道被实践证明已行之有效的哲理,如 “事前诸葛亮智慧为主,事后总结经验为辅”的报道,减少画蛇添足而腾出媒体空间多服务民智。一是 《文八》提道: 畅通集民智渠道。如报社时评多为国有财经专家等,难反映到弱势群体中不同观点和反对声音,更难发现有独到见解的创新人才;二是社会科学类杂志分中文核心期刊ISSN等级,已人为形成少数学术派立权威的 “专利”。作者认为: 理论高低非取决人为规定何刊物? 何论述的 “游戏规则”,不应局限学术界内孤芳自赏论高低,而是让百姓都能看到、爱看、易懂易学,好理论最终取决于及时好操作的客观价值! 目前有的刊物设规矩形式多,违背文章内容实质重于形式。如 《腐败凸显》反映求是杂志存在刊发关系稿、人情稿等现象,若战争时期也这样,非黄埔军校生的毛泽东思想也难刊登! 比如:解放战争仅3 年从中央到百姓实现了上下高效智慧协调互动创抗敌奇迹,但当下多数民智在3 年内也难在官方报纸献智当评论家。建议: 其一,学刘备三请 “民间智者”诸葛亮出山的精神,把努力发现与重用民智当首选; 其二,各地应办《民间智库专刊》,高效激活和速传民智,易低成本发现人才; 其三,创造 “两派”对台论辩机会,活跃理论结合实践的社会氛围,只有辩中更易分清虚实人才,对于政府采纳的民智按购买服务方式支付,以鼓励和保护知识产权成果; 其四,改革院校单由学术派培训公务员和培养大学生的垄断模式,可请实践与理论兼容的 “民间财经智者”上政治和经济课传经,是听课者联系实践的好途径。
第三,改革固化智库专家,突出知识结构的流动性。《意见》出台后,仍有政府拒 “民间财经智者” 于智库外。如2015 年8 月24 日广州政府研究室公示的第三届决策咨询专家库候选专家名单中均固化学术派,且有几位长期为省市人大财经专家,这种不符协调、共享献智的发展理念,直接影响决策信息来源的实践性、流动性、完整性。建议制定《灵活机动创全民公平献智和保护智慧知识产权的法规》。
第四,改革双重标准倾向,促协调、共享、公平培育智库文化。一是一些学术派一边高喊 “市场在资源配置中起决定性作用”,一边扩张做固化利益( 含一些财经教授不专心研究教学正课,利用院校资源搞课外培训或参加政府课题投标赚外快) 而限制民智资源的配置。如以 “高理论”做标准阻碍具有理论与实践兼容的 “民间财经智者”获高级职称!2015 年9 月25 日中国青年报登 《高级教师职称不能成为少数人的游戏》,尤其一些政府实施财经类课题招标对象几乎是学术派,加上由学术派评审实践派投标,导致作者参加2015 年年初某市科联招标类似 《文二》 课题无中标。相反:该文被 《国务院发展研究中心信息网》转登,广州法制办也回函作者将酌情采纳建议。显然,单由学术派垄断招标评审或垄断课外培训市场非公平,不符实践是检验真理的唯一标准来发挥民智! 建议由固化转为动态模式: 一是改革单由学术派审评实践派获高级职称的游戏! 实践派也应有权力评学术派实际能力! 二是政府可动态集学术派和实践派组成混合多个小组参与招标课题,避免学术派垄断中标; 三是社会科学类可将院士细分理论院士和实践院士,激励 “两派”实践与理论互动协调提升,全面激活理论市场; 四是改革后续教育,实践派可反向给学术派上实践培训课。
第五,从低成本高绩效角度出发,改革僵化的重理论轻实践观念。一是培养高端理论人才虽重要,但其过程必耗周期成本,且未必马上适用,应拓宽视野发现能解决当前问题的人才促节支增效出成果。如在关键时,遵义会议和刘备不是先搞培养高端理论人才路线,却先马上请毛泽东和诸葛亮出山,否则错失当时关键战机便无法挽救一切; 二是目前财政支出的财经研究机构重复繁多,学术派同质化趋势使 “高产”成果少,不符财政支出绩效。建议撤并整合,并把其节约的钱改用购买当前急需的民智; 三是建立集复合型实践性人才体系。如一些注册会计师既在法院和审计部门实践过,又从事过民企科技、财政支出绩效与信用评价、产业基金等实践。发挥其多角度实战智慧,既节约智库重复调研课题和重复培养人才的成本,又马上能用。又如改革金融智库固化重视海归派,难做到增企业家和民间财经智者等来充实践智慧的知识结构,结果长期倾向追求 “单纯抵押物贷款数量”,而难( 非要抵押物) 支持有中国专利的小微科企,相反爱买美国雷曼兄弟资产等金融产品。对此,小微科企更难得到中国人自己的银行支持,加上缺失灵活机动的创新金融产品手段,已造成小微科企发展的有形与无形损失已无法估量。建议用1 /‰资金探索试点成立中小企业银行,贷款以选择有变革性大市场空间价值大于 “风控”价值的专利产品先试点,如贷给 《免充气轮胎专利》项目5 千万元,该行可参股经营并控制其资金走向,易到期收本获息再退股。
总之: 中国智库市场环境不缺智慧来源,更不缺善于精练总结历史而敢于实践的民间高手; 只缺畅通集民智的渠道,更缺能认知智慧发展新理念的伯乐; 毛泽东虽非黄埔军校生,却代表实践派,坚持真理创新了符合国情的实践理论,有效推动遵义会议由实践派取代学术派地位的改革而挽救中国革命; 非高学历的" 民间智者" 诸葛亮智慧千古流传。显然,智慧第一,理论; 第二,理论是为智慧服务。所以,百姓渴望多一点实践智慧理论来指导实践,少一点看不懂又画蛇添足的学术理论来误导实践。毕竟实践派远大于学术派人数,只有发动和武装全民出智才能多出符合国情的实践智慧理论成果; 走共享学术派与实践派相结合的实践智慧理论之路,才是破解中国智库少高质量成果的有效途径。
作者已发表文章的参考文献:
[1] 2015 年9 月17 日国务院发展研究中心信息网转登《中国市场》: 创新知识结构,促司法改革提绩效降冤案。
[2] 2014 年11 月至2015 年1 月中国财经报: ①绩效评价过程中应注意的问题; ②以最少行政成本保障食品药品安全; ③降低行政成本的有效途径; ④从一个参与者的角度看广州绩效预算改革。
[3] 2013 年12 月20 日中国经贸导刊: 探索以最少行政成本保障食品药品安全的建议。
[4] 2015 年6 月和2014 年7 月中国市场: ①创新重大工程采购项目支出绩效的效能审计; ②走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化。
[5] 2014 年10 月22 日羊城晚报: 预算摆乌龙,才有 “花钱多出18 倍”。
[6]2014 年3 月广东财政理论与实践: 走群众路线更利于降低行政成本。
[7] 2015 年10 月13 日人民信息网: 科技创新促以最少成本保障食品药品安全,http: / /www. peopleinfo. cn /showcp. php? cid = 2140。
[8] 2015 年10 月13 日人民信息网: 优化智库人才市场环境是法治理论创新的重任———立足国情优化优智,以最少成本促经济质量高绩效增长. http: / /www. peopleinfo. cn/showcp. php? cid = 4102.
[9] 2015 年11 月24 日人民信息网: 广东高公信力的司法改革,立足降冤案提绩效———创新知识结构,促以最少成本获良好营商环境的案例探究. http: / /www. peopleinfo. cn /showcp. php? cid = 4079.
参考文献
[1]2015年11月26日南方网登《首届广东新型智库发展高峰论坛在广州举办》.http://www.igdzc.com/a/20151126/58901.html.
课堂公平：教育公平的底线 第11篇
一、让学生分享平等的课堂资源
课堂是由教师、学生、课程和教育设施构成的多维教育空间，物质资源的公平是实现课堂公平的基础和条件。作为政府和教育主管部门，要大力推进学校现代化教育步伐，做到课堂教学设施、教学仪器设备、图书资料等教育教学资源均衡到位，保证师生从事教学活动的基本物质需求。在实施国家课程同时，再根据当地学生的兴趣、需要、特长的个性化，设计好地方课程和校本课程，满足学生个性化学习需求，增强学生个性化学习体验，发展学生的智能优势和特长爱好。
师生分配公平是实现教育公平的保障和前提。课堂公平关键是教师资源配置要公平，要严把教师准入制度，提高教师地位，把最优秀的教师吸引到教书育人的岗位上来。对教师合理搭配，根据合格层次和年龄、性别、学历、职称等差异分配。对于班主任的选定，要从道德品质、岗位能力、责任心和事业心等综合考虑。学校要尊重学生的性别、个性、智能、特长等差异，根据差异均衡编班，让学生互帮互学、互勉互督，全面提高。
师生关系是课堂公平不可或缺的因素，教师要做到公正公平地关爱每个学生，建立互尊互爱互信的师生关系，要维护学生的尊严和人格，要因材施教，不能因“财”施教，特别是后进生，教师更好晓之以理，动之以情。保障每个学生平等参与课堂的权利。学生座位编排要公平，要遵循“成绩互补，性别搭配，性格互助，帮教方便，照顾生理”的原则。定期对学生座位进行合理调整，最大限度满足学生心理需求。
二、让学生悦纳同等的课堂教学技艺
教学方法是提高教学质量的保证。在课堂教学中，教师要做到面向全体，区别差异。根据学生的基础和特性采取适合学生个性的教学方法，使每个学生在原有的基础上冲刺最高的学习水平。教师在教学设计时，要从学生的发展需求出发，认真分析本学科对促进学生发展的价值所在，让课堂教学贴近每个学生的实际状态。要研究课标，吃透教材，把准内容。摸清学生实际水平，掌握学生特长特点，实施个性化教学设计，从教学内容、教学方法、教学目标、教学评价等方面着手，为每个学生设置合适的学习任务，创造合适的学习机会，让认知不同、情感体验各异的学生都有充足的发展。在预设的同时，还要关注教学过程的动态变化，积极把握教学中的生成资源，做到动态生成和静态设计完美结合。
让学生学习过程公平。既要体现教学要求的统一性，又要尊重学生差异。教师应根据学生的不同学习起点，不同的性格爱好，确立不同的教学目标，布置层次不同的作业。让学生根据实际情况，有选择地完成不同层次的作业。对实验操作和反映运动技能的练习，要保证每个同学都有同等的操作机会。教师要对每个学生及时予以不同的帮助，让每个学生体验到成功的快乐。
师生互动要公平。师生互动是教学中最常见的教学形式。在对象上要每个学生有参与互动和交流的时间，教师不能对偏爱的提问多，性格外向的互动多，学习成绩优秀的对话多，保证每个学生都有同等的对话机会。在互动内容上要做到“因人设问，难度各异”。教师在运用讨论式教学时，分组要做到“组内异质、组间同质”，利于学生互帮互学。在发言时，要杜绝优秀学生的“霸语权”“垄断权”，做到由浅入深，集思广益。让不同层次的学生均有不同的发展。教师在辅导时，要特别关注基础薄弱的学生，让每个学生既有展示自己的自信，又有帮助别人的快乐。
三、让学生倾听全面的课堂评价
课堂评价是基于事实而做出的价值判断，为此，评价主体要公平，要建立评价主体和评价客体之间平等和悦的互动关系。让课堂评价成为师生分享智慧、共同成长的手段。要改变单一的教师评价学生的做法，做到师生互评，生生互评，把学生评价教师的结果作为学校考核教师的参考。对班主任的评价，不能把成绩作为考核的唯一指标，学校应根据班主任工作条例，综合性地评价班主任。评课者和被评者共同参与课堂分析与评价，评课者根据教师的教学设计、教学态度、教学过程、教学结果来综合考虑，同时允许上课者提出不同的意见和建议，杜绝评课“霸权”现象。
教学过程的评价既要关注教师的“教”，还要关注学生的“学”，要本着学有收获、教有长进的目标，把学生的发展和教师的发展有机结合起来。教师要根据不同学科、不同单元、不同课时特征，正确处理知识与能力、过程和方法、情感态度价值观的辩证关系。教学过程中是否关注了后进生。在评价教学时，不仅要看教者把握教材的高度，还要看对应教学的实然程度。既要看课堂实景，还要聆听教师的说课和教学反思，促进教师更新教学观念，提高教学技艺，提升教育实践的能力。
对于教学结果的评价，不仅要关注成绩，更重要的是，发现和发展学生的潜能，让每个学生都得到充分发展。要尊重学生的个体差异和个性需求，尤其要为学困生“解困”，要从三维目标整体评价学生，不仅要看“智”，还要看“德”“美”“体”等，不能以一概全。课堂管理评价要到位，班级干部的产生要充分体现学生的意愿，变指定任命为民主选举和动态轮流，让每个学生都有自我教育的机会和权利。班级布置每个学生要参与其中，提高学生锻炼机会。表扬和批评要公正，不偏爱优生，不歧视后进生。在课堂上每个教师都要承担起既“育分”又“育人”的责任。
当然，真正的课堂公平，不能牺牲“效率”，要坚持“公平优先、兼顾效率”的原则。要根据每个学生的特点和潜能，为他们提供“最需要”“最适合”的教育需求。
教育公平是最大的社会公平 第12篇
“只要维持公平的教育机会,贫穷就不会变成世袭,就不会一代一代、世世代代的穷。”正如英国哲学家培根所言,教育是最大的社会公平。教育,是公平的起点;教育,是要让人们看到希望。但是,由于历史和经济原因,各地高等教育资源配置不均衡,生源数量和当地教育资源不对称,也使得各省之间的高考录取率存在很大差异。很多中西部省份的高等教育资源相对不足,造成当地的生源录取率较低。
高等教育之所以存在地域不公平的问题,根源在于高校资源和分省按计划集中录取制度。有数据显示,北京地区有“985”高校8所、“211”高校23所,上海分别有3所和9所;而考生人数最多的河南,“985”、“211”高校分别为0所和1所。在考生数量上,北京2016年仅有6.1万人报名参加高考,上海约5.1万人,而河南则高达82万多人。以“985”和“211”高校的数量和当地考生人数之比来衡量,河南与京沪的差距是多少呢?答案不言自明。如果再任由各高校优惠“地方子弟”,那么河南、山东等地考生接受优质高等教育的机会必然远小于京沪等高等教育资源集中的发达地区。
