城市升级三年行动计划（精选6篇）

城市升级三年行动计划 第1篇

佛山市城市升级三年行动计划工作方案

为顺利推进佛山市城市升级三年行动计划，明确工作内容和工作职责，建立工作制度，做好城市升级三年行动计划项目的统筹、协调和推进工作，制定本工作方案。

一、工作目标

确保佛山市城市升级三年行动计划的贯彻落实，完成城市升级三年计划确定的工作目标和工作任务，按时完成行动计划项目建设。

二、工作内容

按照市政府《印发城市升级三年行动计划的通知》（佛府 [2012]1号）要求，开展103个城市升级三年行动项目的实施工作。

三、工作职责

（一）市领导小组

组织领导佛山市城市升级工作，统筹、协调、指导和督查城市升级三年行动计划实施工作。

（二）市升级办

协助市领导小组统筹、协调、指导和督查城市升级三年行动计划具体项目的推进和落实，并做好日常的管理工作。

1、统筹全市城市升级工作，组织研究、咨询城市升级三年行动计划的重大问题，为城市升级整体工作提供技术指 导。

2、定期组织召开城市升级领导小组办公室会议，研究、协调城市升级工作推进的有关问题。筹备市领导小组会议。及时向市委、市政府和领导小组报告有关工作情况，对涉及城市升级的重大事宜，及时请示市领导小组。

3、审核城市升级三年行动计划项目具体的实施方案。

4、跟进城市升级三年行动计划项目具体的实施情况，督促各项目责任单位按照项目实施方案和进度计划推进项目建设。对项目建设中存在的问题，会同相应专责小组和各区、佛山新城管委会升级办及时提出整改意见，并对整改情况跟进落实。

5、根据《关于佛山市城市升级三年行动计划督查考核工作的意见》，制定城市升级三年行动计划考核办法，并参与市督查考核组的督查考核工作。

6、制定城市升级三年行动计划宣传工作方案并组织宣传工作。解读城市升级三年行动计划项目，引导和组织城市升级三年行动计划工作的宣传报道，就城市升级与社会、媒体开展交流、互动活动等。

7、定期编制工作简报。

8、开展市升级办其他的日常工作。

（三）市专责小组

协助市领导小组及升级办，具体负责统筹协调和督促指 导专责小组所对应项目的推进。

1、统筹、协调专责小组对应的城市升级工作，组织研究城市升级三年行动计划的具体问题。为城市升级工作提供技术指导。

2、具体负责研究、协调城市升级专责小组所对应项目推进的有关问题，协助各区、佛山新城管委会开展城市升级项目的协调推进工作。及时向领导小组和市升级办报告（报送）有关工作情况，对涉及城市升级的重大事宜，及时报送市升级办或请示市领导小组。

3、对专责小组对应的市级统筹项目，具体协调项目责任组长、责任小组单位，进一步细化项目的规划、用地、资金、时间进度和责任单位，督促责任组长单位按时形成项目具体的实施方案。

4、初审城市升级三年行动计划（专责小组所对应）项目具体的实施方案，并报送市升级办审核。

5、跟进城市升级三年行动计划（专责小组所对应）项目具体的实施情况，督促各项目责任单位按照项目实施方案和进度计划，推进项目建设。向市升级办定期（每季度）报送对应的城市升级三年行动计划项目的实施情况。对项目建设中存在的问题，会同市升级办和各区、佛山新城管委会升级办及时提出整改意见，并对整改情况跟进落实。

6、按照市领导小组、市督查考核组及其办公室的安排，参与工作简报编制、城市升级宣传，以及市督查考核组的督查考核工作。

7、开展专责小组其他的日常工作。

（四）各区、佛山新城管委会城市升级领导小组 统筹和推进本辖区内的城市升级工作，协助市领导小组及办公室、各专责小组做好城市升级项目实施。

1、统筹辖区内的城市升级工作，组织研究、协调城市升级三年行动计划的具体问题，推进辖区内的城市升级项目实施。

2、及时向市领导小组及其办公室、各专责小组报告（报送）有关工作情况，对涉及城市升级的重大事宜，及时报告（报送）市升级办和专责小组。

3、对辖区内的城市升级项目（市级统筹的除外），具体协调项目责任组长、责任小组单位，进一步细化项目的规划、用地、资金、时间进度和责任单位，督促项目责任单位形成项目具体的实施方案。

4、初审辖区内城市升级三年行动计划项目具体的实施方案，并报送市对应专责小组审核。

5、跟进辖区内城市升级三年行动计划项目具体的实施情况，督促各项目责任单位按照项目实施方案和进度计划，推进项目建设。向市升级办和专责小组定期报送辖区内城市升级三年行动计划项目的实施情况。对项目建设中存在的问 题，会同市升级办、专责小组及时提出整改意见，并对整改情况跟进落实。

6、按照市领导小组、市督查考核组及其办公室、市专责小组的安排，参与工作简报编制、城市升级宣传工作，配合市督查考核组开展督查考核工作。

7、开展区、佛山新城管委会城市升级领导小组及办公室其他的日常工作。

四、工作机制

（一）负责项目内容

1、市领导小组负责组织和领导佛山市城市升级的全面工作。市升级办负责城市升级三年行动计划103个项目建设的整体统筹、协调、指导和督查工作。

2、市组团中心提升工程专责小组负责协调、指导和督办组团中心提升工程类32个项目的实施工作，交通基础设施工程专责小组负责协调、指导和督办交通基础设施工程类16个项目的实施工作，绿化和景观工程专责小组负责协调、指导和督办绿化和景观提升工程类48个项目的实施工作，环境整治工程专责小组负责协调、指导和督办城乡环境整治类7个项目的实施工作。

3、各区、佛山新城管委会领导小组及办公室负责具体统筹和推进本辖区内的城市升级三年行动计划项目的实施工作，并与项目责任组长单位，共同负责市级统筹项目中与 各区、佛山新城管委会有关的实施工作。

（二）项目协调

1、各项目责任组长单位，会项目责任小组单位，制定城市升级项目具体的实施方案。

2、项目实施方案应该包括项目具体的规划设计方案、用地、资金安排、时间进度和责任单位，以及配套的实施保障措施。

3、各区、佛山新城管委会负责的项目，由责任组长单位制定实施方案，送各区、佛山新城管委会升级办初审后，再送对应专责小组审核提出意见，并由专责小组送市升级办审核。

4、市级统筹的项目，由责任组长单位牵头制定项目实施方案后，送对应专责小组初审提出意见，并由专责小组送市升级办审核。

5、各区、佛山新城管委会负责的项目，由各区、佛山新城管委会负责具体协调，需市层面协调的，报对应专责小组协调；有必要报市升级办的，则由专责小组报市升级办组织协调。属于重大事宜的，由市升级办请示市领导小组。

6、市级统筹的项目，由专责小组负责具体协调，有必要报市升级办的，则由专责小组报市升级办组织协调。属于重大事宜的，由市升级办呈报市领导小组。

五、工作例会

（一）市升级办、市专责小组和各区、佛山新城管委会升级办应建立工作例会制度。

（二）市升级办、市专责小组和各区、佛山新城管委会升级办共同参加的工作例会原则上每个月召开一次，由市升级办召集。必要时将不定期召开。

（三）市升级办、市专责小组和各区、佛山新城管委会升级办内部的工作例会原则上可按需要召开，由各机构自行组织召开。

（四）会议组织单位应做好会议记录，会后形成会议纪要。

六、项目实施情况定期报送

（一）各区、佛山新城负责的城市升级项目，各责任组长单位于每月5日前（节假日顺延，下同）将项目实施情况,每季度次月5日前将季度工作总结（包括项目实施情况），报送各区或佛山新城管委会升级办，由各区或佛山新城管委会升级办汇总后报送对应市专责小组。市级统筹的项目，直接由责任组长单位按上述要求报送对应专责小组，各专责小组将项目实施情况汇总报送市升级办，由市升级办统一报告市领导小组。

（二）项目实施情况的具体报送内容由市升级办统一制定。

（三）市专责小组、各区和佛山新城管委会升级办、项 目责任组长单位应积极向市升级办报送相关材料或提供有关信息，参与市升级办工作简报的编制工作。同时，各工作机构可根据工作情况自行编制工作简报，并及时抄送市升级办。

七、督查考核

（一）根据《佛山市城市升级三年行动计划督查考核工作的意见》和《佛山市城市三年升级行动计划考核办法》施行。

（二）市升级办每三个月通报项目整体进展情况，半年组织巡查评比，具体内容根据工作进展情况确定。

八、本工作方案由公布之日起施行，由市升级办负责解释。

附:市各专责小组对应负责项目内容

城市升级三年行动计划 第2篇

边 吉

2009年第2期 ——两型社会试验区

最近，省政府批准印发实施《2008年—2010年武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划》，要求做到统筹安排，分步实施，积极有序地推进改革试验。现将该计划简介如下：

改革试验主要内容

（一）资源节约领域（4项）

1、建设青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区。在重点推进东西湖区、青山区等国家级循环经济示范区建设的基础上，整合钢铁、化工、电力、建材等产业资源，拓展建设青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区。健全节能减排的激励约束机制。设立循环经济产业投资基金。积极申报青山—阳逻—鄂州国家级循环经济高技术开发区。

2、资源价格制度改革试点。建立绿色电价机制，完善差别化能源价格制度。推进城市水业改革，走城市水业产业化的新路。

3、资源枯竭城市转型改革试点。建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源枯竭企业扶持机制。建立可持续发展准备金制度。

4、推进资源综合利用试点。开展再制造示范工程试点、循环经济产业园区试点、创建生态示范园区试点。建设电子废物拆解利用园区。开展推广应用建筑节能省地环保新技术示范试点、区域性再生资源回收利用体系建设试点。建设城市圈废弃电池回收网络。

（二）环境保护领域（6项）

1、大东湖生态水网构建示范工程。完善大东湖水生态保护的体制机制，实施大东湖生态水网构建工程，加强水系、水域治理与管理。探索发行水专项债券。

2、汉江流域生态环境补偿机制改革试点。开展汉江中下游水生态修复。建立生态环境评估体系。

3、环保监督管理体制改革。建立圈域内环保督查中心，完善协同监控管理体系，实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。完善总量减排统计办法。建设环境监控信息共享平台，加大在线监测系统建设，加强排污口管理和水质监测。建立减排工作的考核体系。

4、水环境保护改革试点。积极推进城乡涉水行政事务一体化管理体制改革试点。开展农村水环境保护工作，在村镇开展生活污水治理试点。开展湖泊保护和恢复治理试点，健全梁子湖、沉湖等水域管理机构，加强湖泊等湿地保护与恢复。加强饮用水水源地的保护工作，建立城市圈水质监测网络。

5、污染物排放权交易改革试点。推进排污许可证管理制度。积极开展排污权交易工作，尝试建立圈域污染物排放权交易市场。

6、推进清洁生产试点。推行清洁生产审核工作。开展城市污水和固体废弃物处理费征管改革试点、垃圾处理改革试点。

（三）科技创新领域（5项）

1、科技投融资体制改革。设立湖北省高新技术创业投资引导基金。筹建高新技术产业投资基金。

2、区域创新体系示范建设。组织实施“技术发展路线图计划”。建立和完善覆盖城市圈的科技公共服务平台。建立科技企业孵化平台、大型科学仪器共享平台、科技信息共享平台、科技成果交易平台和农业科技信息平台。开展创新型企业试点。

3、产业园区互动发展试点。以武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区两个国家级开发区为龙头，探索与各市省级开发园区合作互动、快速发展的模式，开展“园外园”试点。选择圈域内条件较好的省级开发区作为产业转移示范园区，比照享受国家级经济技术开发区的政策措施。

4、推进人才一体化建设。促进高等院校、科研院所人才资源服务武汉城市圈“两型社会”建设，建立城市圈人才共建共享机制，推进人才有序流动和有效融合。加强人才开发合作，健全人才激励机制。建立人才信息公共服务平台，支持武汉人才市场发挥国家级人才市场的示范带头作用。破除影响人才自由流动的体制性障碍，实现人才资质互认。加强人才队伍建设。开展建立职业经理人市场试点工作。

5、人力资源开发试点示范。完善人力资源市场体系，促进人力资源服务行业发展，探索养老、医疗保险等异地享受新途径。

（四）产业结构优化升级领域（4项）

1、优化区域产业布局改革试点。探索建立企业和项目在圈域内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素的合理流动。

2、“两型”产业发展改革试点。完善产业政策，对符合“两型社会”建设要求的产业，在税收、用地、信贷等方面给予政策倾斜。开展现代服务业、清洁能源发展改革试点。争取开展国家级服务业综合改革试点。开展旅游会展业综合改革试点。

3、促进工业化与信息化融合试点。推动信息技术在各领域的应用。推进电子政务建设。改善信息产业发展环境。

4、非公有制经济发展改革试点。营造非公有制经济发展的体制环境。建立区域性中小企业融资担保公司。

（五）统筹城乡发展领域（7项）

1、新农村建设改革试点。开展循环农业、生态农业示范园区试点，村庄整治工程试点，农村生态文明建设试点，农民工返乡创业园区试点，农村信息化建设试点，集体经济社区股份合作社试点，现代农业发展试点。

2、城乡一体化改革试点。完善城乡规划体系；建立城乡一体化就业和社会保障制度；改革户籍制度；开展专项救助制度改革。

3、基础设施共建共享改革试点。开展共建供水、污水处理、垃圾处理等基础设施试点。推进电信资费改革试点，降低城市间通信资费。开展“一卡通”工程建设。

4、综合交通改革试点。整合港口资源，建设武汉新港。开展综合交通枢纽衔接试点，统筹优化多种运输方式的对接。争取开展大交通改革试点。

5、教育体制改革试点。统筹城乡教育资源，开展国家级教育综合改革试验区建设。

6、卫生体制改革试点。建设覆盖城乡居民的医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系。加强血吸虫病防治工作。

7、文化体制改革试点。构建公共文化服务体系，建设覆盖城乡的公共文化服务设施网络，完善公共文化服务财政投入保障机制，改进对公共文化单位的扶持方式。

（六）节约集约用地领域（4项）

1、推进土地节约集约利用试点。完善国土资源规划体系。开展圈域内土地置换试点。建立圈域内基本农田有偿保护机制。开展集约用地激励机制改革试点，完善集约用地评价考核办法。调整和实施工业用地最低价标准。

2、城市土地管理方式创新试点。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点。开展城市土地储备制度改革试点。推行城市土地投资强度分级分类管理。开展工业用地预申请制度改革试点。

3、农村集体土地管理方式创新试点。开展农村集体建设用地使用权流转制度改革试点，建立流转交易平台。开展农村土地承包经营权流转改革试点。“迁村腾地”试点扩面。开展农村宅基地管理改革试点。

4、被征地农民补偿制度改革试点。开展被征地农民社会保障制度改革。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展征地安置模式试点、征地补偿安置费用分配制度改革试点。

（七）财税金融领域（4项）

1、财税体制改革试点。争取全面实施增值税转型改革。开展省以下政府间财政分配机制改革试点。开展农产品加工税收政策改革试点。改革城市维护建设税，开征水资源税。探索开展环境税试点。

2、金融机构改革试点。一是推进金融一体化改革。推动金融机构同城化管理；理顺大型商业银行分支机构管理体制；建立异地贷款管理机制。二是加快推进银行卡同城化进程，推出“武汉城市圈形象卡”。三是争取成立光谷科技银行。四是争取设立汽车金融公司、金融租赁公司等新型金融机构。五是组建武汉农村商业银行。六是争取组建大型金融控股集团。

3、金融市场改革创新试点。一是推动武汉光谷联合产权交易所体制机制创新。二是推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统，开展非上市股份公司股份报价转让试点。三是争取将武汉纳入全国统一的非上市公司股权场外交易监管体系。四是开展保险产品创新试点。五是创新债券融资方式，扩大债券市场融资份额。六是争取建立全国性的稻米等大宗农产品现货交易中心。

4、农村金融改革试点。一是继续推进新型农村金融机构试点。二是探索建立农业贷款贴息制度。三是农民抵押担保方式改革创新，依法试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。四是开展政策性农业保险试点扩面。五是开展新农村建设政策性金融试点。

（八）对内对外开放领域（3项）

1、涉外经济体制改革试点。开展服务外包产业发展改革试点，重点发展IT服务、金融后台服务、研发设计等服务外包产业。争取设立国家级服务贸易综合示范区。

2、口岸管理体制改革试点。一是完善“大通关”制度。加快电子口岸建设。创新通关便利运行机制。根据需要并按程序批准在相关城市设立海关机构。二是加快海关特殊监管区域建设。全力争取武汉保税物流中心（B型）获批；尽快筹划启动武汉保税物流中心（B型）与武汉出口加工区的联动和功能整合工作，实现“区区联动、一体化管理”；启动武汉保税物流中心（B型）与阳逻港的“区港联动”机制；争取设立武汉综合保税区，实现武汉保税物流中心（B型）、武汉出口加工区、东湖新技术开发区、阳逻港及天河空港的多点一体化管理，建立政策共享机制，推动各类保税资源的互动共享。争取武汉出口加工区扩展保税物流功能。适度增设出口加工区。

3、推进区域市场一体化建设。逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境，推进市场准入、市场监管和消费维权一体化。

（九）行政管理领域（1项）

深化行政管理体制改革。一是全面完成党政机关与所办工商企业的脱钩改制，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力建设服务型政府。二是开展大部门体制改革试点。三是开展事业单位改革。四是深化行政审批制度改革。五是开展扩大自主发展权改革试点。六是开展行业协会改革试点。

改革试验责任分工

1、城市圈9市政府作为改革试验主体，负责组织实施。在本行动计划的基础上，制定本市的三年行动计划和工作计划。各市除承担相关改革专项所赋予的改革试验任务外，可在38项改革试验其他任务中选择部分改革内容开展试点。

2、省发改委等19个省直牵头部门作为相关改革专项的责任单位，负责统筹协调相关专项改革推进工作。牵头单位要按照本行动计划专项改革的要求，制定专项改革实施方案，明确目标。在制定专项改革实施方案时，要做好与9市衔接工作，每个改革专项的试点任务原则上明确2个以上的实施主体。

3、省直有关部门以及中央在鄂单位作为相关改革专项的配合部门，应主动指导、配合、支持改革试验工作，研究制定相应的配套支持政策。除有牵头任务的部门外，其他部门都要依据改革专项的相关任务，制定子项改革实施方案。

4、武汉城市圈综改办负责改革试验工作的统筹、协调、指导、督查和考评。

改革试验工作要求

1、完善改革试验三年行动计划。本行动计划实行滚动实施，在任务安排中，可根据改革试验实施进展情况，进行调整和完善。对需要统筹的事项，武汉城市圈综改办及时与9市和省直相关部门衔接协调。

2、规范有序推进改革试验。武汉城市圈综改办对改革专项实行项目管理，制定管理办法，促进改革试验顺利推进，防范和减少改革风险。对涉及到财税、土地、金融等重要专项改革实施方案，要按程序报批。武汉城市圈综改办根据需要对专项改革实施方案组织论证和协调，适时开展督促检查和评估。

3、积极争取国家有关部门支持。省直有关部门要进一步加强与国家有关部门的汇报衔接，推进部省合作，主动争取支持和互动。

城市升级三年行动计划 第3篇

一直以来, 浙江小城市培育试点工作始终走在全国前列, 具有普遍的标榜意义。浙江省于2013年底完成了首轮三年小城市培育试点工作, 积累了较为丰富的经验, 值得其他地区借鉴。本文希望借助浙江首轮小城市培育试点三年行动计划评估方法的介绍, 深入解析浙江省小城市培育试点工作的情况, 对其试点经验的推广起到一定的推动作用。

1 浙江首轮小城市培育试点工作的缘起

随着经济社会发展, 近年来浙江省陆续涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。这些镇在浙江省推进新型城镇化、建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中发挥了重要的作用。但是, 由于这些镇依旧是建制镇的农村经济型管理体制和权限, 导致了“责大事多”“镇大权小”“人多钱少”的情况一直存在。为了破解这些困难和问题, 赋予经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限, 破除其“成长烦恼”和管理困惑, 加快实现特大镇向小城市转型发展, 浙江省于2010年底正式展开小城市培育试点工作, 在全省共选择了27个实力雄厚的中心镇为首批小城市培育试点镇, 组织编制《小城市培育试点三年 (20112013年) 行动计划》, 并配给了一系列扶持政策 (见图1) 。

2 石浦镇首轮《行动计划》的内容

象山县石浦镇地处东海之滨、象山半岛南端, 素有“浙洋中路重镇”之称, 镇域面积126平方公里, 下辖54个行政村、8个社区。先后获得中国历史文化名镇、全国小城镇建设示范镇、全国改革开放最受关注乡镇、省市首批中心镇、省级文明镇、省级旅游强镇等荣誉。2010年12月, 石浦镇被浙江省委省政府批准成为首批小城市培育试点镇, 正式启动小城市三年培育试点, 编制实施《象山县石浦镇小城市培育试点三年 (20112013年) 行动计划》, 以下简称《石浦镇首轮行动计划》。

《石浦镇首轮行动计划》报告共分为四个部分:功能定位、行动目标、主要任务、保障措施。报告后附5个图表和3个附件。

报告将石浦镇功能定位为“千年渔港名城、海洋休闲旅游胜地、象山经济社会副中心”, 并确定了5大行动目标:加快发展, 临港经济更具活力;提升发展, 城市建设更趋完善;绿色发展, 生态文明更显魅力;和谐发展, 人民生活更加幸福;创新发展, 改革开放更快推进。在明确行动目标之后, 报告第三部分规划了9大主要任务:推进人口集聚, 拓展城市空间;加快转型升级, 提升临港产业;强化港城联动, 壮大服务经济;完善基础设施, 夯实发展支撑;发展社会民生, 构建幸福港城;加强生态保护, 打造绿色石浦;着力城乡统筹, 建设现代化农渔村;转变政府职能, 提高服务效能;创新体制机制, 增强发展活力。最后, 报告提出了3项保障措施:加强组织管理, 加强要素保障, 加强政策扶持。

5个附图表为:附表1《三年行动计划主要指标及年度安排表》罗列了8大类共57项指标, 以2010年的基期年, 详细安排了20112013年各指标的年度目标值。附表2《三年行动计划建设项目分类汇总表》对三年内的建设项目进行了分类汇总。共分为6类, 即工业经济类、商业住宅类、基础设施类、社会事业类、生态环境类、公共服务和体制创新类, 并分别统计各类项目的项目数、投资总额、投资分类、年度投资计划、项目用地等指标。附表3《三年行动计划建设项目表》共罗列了83个项目, 并给出各项目的资金、用地、进度、责任单位等的详细安排。附表4《争取列入省重点建设项目一览表》罗列了可能列入省重点的项目。附图5对83个具体项目进行了空间标注 (见图2) 。

3个附件为象山县委县政府对石浦镇小城市培育试点工作的批复和相关支持措施的函文。

3 评估报告的方法和内容

2013年是首轮小城市培育三年行动计划的收官之年, 按照浙江省中心镇发展改革和小城市培育试点领导小组办公室要求, 在启动新一轮三年 (20142016年) 行动计划之前, 对首轮三年试点开展总体评估, 完成编制《象山县石浦镇小城市培育试点三年 (20112013年) 行动计划评估报告》。本次评估坚持真实准确、全面客观原则, 认真总结石浦小城市培育试点近三年来的探索实践, 如实反映试点取得的成效, 深入分析试点面临的挑战和机遇, 并对进一步深化试点提出可行性建议。本次评估主要运用的方法有: (1) 纵向比较法:主要比较首轮行动计划确定的57项指标三年来的完成程度和每年的成长发展情况; (2) 横向比较法:通过与其他26个试点镇三年来的发展情况作横向对比, 得出石浦镇在首轮试点镇中所处的位置和试点的得失; (3) 区域分析法:对石浦镇未来发展机遇等问题的分析尤其注重站在区域和宏观的角度进行研判。

本次评估报告的针对性较强, 报告共分为5个部分, 主要评判标准是《石浦镇首轮行动计划》确定的57项指标的完成度情况 (见表1) 。

第一部分“首轮行动计划取得的主要成效”通过相应的数据说明各类项目和措施的落实情况。 (1) 综合实力持续增强:通过GDP、财政收入等的总量及增速, 三次产业结构的优化等说明; (2) 发展平台持续启动:通过建成区面积、工业功能区的面积扩大, 规模企业数量增长, 经济示范区建设发展等说明; (3) 设施功能持续提升:通过市政服务设施水平的提高, 文教体卫设施的建设等说明; (4) 公共服务持续创新:通过行政审批、综合执法、就业保障、应急维稳四大公共服务平台建成情况, 审批权下放情况等说明; (5) 港城特色持续彰显:通过海港商贸业发展, 海港环境治理等说明。最后, 在总结以上发展成效的基础之上, 得出三年来石浦镇小城市培育试点“三个注重”的主要经验。

第二部分“首轮行动计划主要目标评估”对首轮行动计划确定的8大类共57项指标 (除“新增行政区域面积”外, 共考核56项) 进行评估。定义完成度高于110%为“超额完成”、100%~110%为“顺利完成”、90%-99.9%为“基本完成”、低于90%为“难以完成”等四种类型。计算得出18%左右的指标超额完成, 45%左右的指标顺利完成, 12%左右的指标基本完成, 25%左右的指标难以完成。然后依次介绍各项指标的完成情况, 包括各项指标2013年的总量、培育三年的年平均增速、完成度值及相应的完成类型。

第三部分“首轮行动计划主要任务评估”通过相应指标和各类项目的完成情况有针对性地评价《石浦镇首轮行动计划》报告第三部分9大任务的落实情况, 得出结论如下:人口集聚成功推进, 城市空间有效拓展;转型升级初具成效, 临港产业大力提升;港城联动持续强化, 服务经济显著壮大;基础设施逐步完善, 发展支撑不断夯实;社会民生持续改善, 幸福港城长足进步;生态保护持续优化, 绿色石浦稳步提升;城乡统筹不断深化, 现代化农渔村建设成效显著;政府转型初具成效, 服务效能显著提升;体制创新有效推进, 发展活力不断增强。

第四部分“首轮碰到的问题和新一轮面临的机遇”对照小城市加快转型发展的要求, 客观地评价出石浦镇存在的三个“亟需加快”的问题:二三产业发展亟需加快转型, 城市管理水平亟需加快提升, 区镇融合布局亟需加快谋划。在总结碰到问题的基础之上, 分析石浦镇迎来的四大发展机遇:小城市培育政策延续, 共促石浦做大做强;海洋经济战略扩面, 共促石浦海陆保护开发;“一圈两区”平台推进, 共促石浦率先融合;重大交通设施建设, 共促石浦旅游开发。

第五部分“新一轮行动计划重点任务”在总结成效的基础上, 针对石浦镇首轮试点工作中存在的问题, 在以下5方面提出重点发展任务:夯实产业平台, 加快转型升级;接轨桥海时代, 推进海洋开发;推进城乡统筹, 提升生态文明;关注民生实事, 优化公共服务;创新社会管理, 夯实基层基础。

4 评估报告的缺点与不足

本文介绍的浙江首轮小城市培育试点三年行动计划评估方法在27个试点镇的评估报告中有着较为普遍的应用, 也取得了较好的实施效果, 但本次的评估方法仍然存在一定的不足之处。

4.1 完成度的定义不尽合理

多项指标的完成度不应只是“2013年完成值”与首轮计划设定的“2013年目标值”的简单相除。首先, 部分指标根本无法简单相除, 如“三次产业比重”。其次, 即使是可以相除的指标, 所取得的完成度值也不一定合理, 如“二级消防站”计划设定2座, 即建设两座就可完成全镇的设施保障, 如果超标建了3座, 并不能表示完成度达150%而被归为超额完成类别, 相反这却是一种资源的浪费现象。存在类似问题的指标还有“城市道路”、“安全饮用水供水能力”等, 这类指标的值并不是越高越好。建议可考虑在定量计算的基础上加上定性判断, 确定是否达标。即仍可将完成度分为“超额完成”、“顺利完成”、“基本完成”、“难以完成”四类, 但不是用简单的数字相除后值的大小来进行归类。对于设施的供应等, 如果满足要求即可确定为“顺利完成”, 而对于鼓励总量做大的指标, 可继续使用“超额完成”等类型。

注:投资总量与建设用地类 (1-7) 、城市规模类 (8-11) 、经济实力类 (12-16) 、产业结构类 (17-22) 、市政设施类 (23-32) 、社会事业类 (33-41) 、生态环境类 (42-47) 、体制创新类 (48-57) 。

4.2 总体完成度不是各项指标完成度的简单求和平均

当前的总体完成度计算方法, 是将各项指标的单项完成度进行简单求和平均, 然后根据这个总体完成度是否达到100%来评判试点镇本轮培育成效合格与否, 这种方法不甚合理。如石浦镇“公共停车场泊位”指标的单项完成度达到了300%, 求和平均后对总体完成度贡献较大, 但这并不代表超量建设了公共停车场泊位后, 石浦镇的小城市培育成效就已得到明显提升。合理的计算方法不应该是各项指标完成度的简单平均, 而是应以56项指标是否顺利完成为评判标准, 即实际上的总体完成度不大于100%。评价可设定一个指标顺利完成所要求的基础项数, 对于“超额完成”、“顺利完成”两类达到要求的给予通过, 同时鼓励“超额完成”的数量。

4.3 考核指标的针对性不强

虽然浙江省在进行小城市培育试点工作之初对27个试点镇的类型进行了适当划分, 如郊区卫星城型、综合开发型、工业主导型、生态旅游型、市场带动型等。但对于各种不同类型的试点镇并没有制定差异化的有针对性的考核指标, 确定的57项指标仍然过于笼统。因此, 考核这些通用的指标就没有收到更好的效果。如对于石浦镇这种海港旅游型小城镇, 类似“工业功能区面积”这样的指标可以淡化, 而应该加入旅游收入及旅游服务配套设施完善等类型的指标。从这个角度看, 首轮试点的考核指标设计固然便于27个试点镇横向之间的比较, 但却也牺牲了有针对性地引导各试点镇特色发展的机会。

5 结语

浙江经过首轮小城市培育试点三年的建设, 目前已取得阶段性成果, 试点镇在经济发展中的地位举足轻重, 对周边乡镇的辐射作用初步形成, 在商贸服务、人居、产业发展和公共服务等方面的中心地位凸显, 成为带动周边的龙头, 一定程度上缓解了大城市的拥堵问题。

截至2014年4月, 浙江已经完成首轮确定的27个试点镇的新一轮小城市培育试点三年 (2014-2016) 行动计划的编制工作。同时, 浙江新一轮小城市培育扩围名单也已出炉, 共增加了16个新试点单位, 包括9个中心镇和7个县城。淳安千岛湖镇等7个县城虽在综合实力上没法跟首轮试点镇相比, 但它们均来自省级重点生态功能区范围。因此, 本轮试点除了建立经济指标体系外, 还有望建立另一套生态考核体系, 试点绿色可持续的新型城市化。

小城市, 上联城市下接乡村, 是城镇化发展的助推器。[4]展望新一轮试点, 如何规避首轮小城市培育试点出现的问题, 真正将差别化的考核指标体系落到实处, 并在本轮三年试点结束后进行更加科学合理的评估, 值得深入探讨。

参考文献

[1]黄新文.小城镇发展空间与成长路径[J].城乡建设, 2013 (3) :62-63.

[2]叶怀平, 刘宝发, 方丰.小城镇在社会经济和谐发展中的地位和作用[J].商业现代化, 2007 (3) .

[3]费孝通.费孝通论小城镇建设[M].北京:群言出版社, 2000.

城市升级三年行动计划 第4篇

同时，建设30个“互联网+”创新创业示范园区，打造300家规模超亿元的“互联网+”试点示范企业，培育3000名以上“互联网+”创新创业精英。创新创业成本显著降低，创新创业环境显著改善。

力争到2017年，湖南宽带信息网络覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到60%，机场、校园、商务楼宇、景区、商场等公共区域实现W IFI全覆盖。

《计划》提出，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化。支持建设自动化车间和智能工厂，鼓励利用互联网开展在线、实时、远程服务，发展服务型制造。支持"工业云"平台建设，实现大型制造企业与上下游产业企业在产品设计、制造、管理和商务的高效协同。

《计划》明确，推动传统金融行业开展互联网金融产品和服务方式创新，培育P2P网络贷款、网络第三方支付、众筹、供应链金融等为代表的互联网金融新业态。拓展互联网融资功能，构建互联网金融产业链，推动互联网企业与金融机构进行产品、技术、服务创新，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。加快网络征信和信用评价体系建设，改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性。（来源：红网）

如何缓解宝宝的“分离焦虑”

很多宝宝开学要上幼儿园，会出现“分离焦虑”的问题。如何让这个年龄段的孩子真正做到相对的自立？

“分离焦虑”是指婴幼儿因与亲人分离而引起的焦虑、不安或伤心、痛苦等不愉快的情绪反应，以表示拒绝分离。分离焦虑产生的原因主要是环境的巨大变化。幼儿从家庭迈入幼儿园，接触到陌生的成人、小朋友还有活动空间，周围环境有了巨大的改变，生活规律和生活习惯也随之发生改变，这些都会让幼儿失去安全感，由此而产生与亲人的分离焦虑。这是一个特殊时期发生的现象，可以通过幼儿园老师与孩子逐步建立的信任感而消除。

对于家长来说，其实在任何一个阶段，交流都扮演着重要角色。当然，对于这个年龄段的孩子，在他们情绪不稳定时的交流就要特别有方法。家长最好不要厉声训斥孩子，不硬性压制，更不能打骂孩子，等孩子平静后告诉他什么行为才是可以接受的。家长不冷静的做法只能让孩子更加紧张、焦虑甚至暴躁。另外，鼓励家长使用身体抚摸的方式，身体的抚摸会使幼儿疏解紧张、焦躁的情绪，逐渐安稳下来。（摘自《北京青年报》）

看钟表刷牙 时间有保证

刷牙要刷够时间，电动牙刷每次要刷2分钟，手动牙刷每次要刷3分钟。有研究发现，人们在不知道准确时间的条件下刷牙，平均只刷1分钟多一点。医生建议刷牙的时候最好看钟，或者看沙漏，保证刷牙有足够的时间长度。（摘自微健康）

更换手机号要谨记四点

手机号码不用了，去停机就可以吗？如果你这么想，那可就大错特错了！你停用的号码会被销号回收，二次放号给其他人用。如果你此前用它绑定了微博、微信、支付宝、银行卡等又没有取消，就很危险了！那手机丢失或号码停用怎么办呢？

1、备份电话本。有些人的手机通讯录存有太多重要客户，但等扔了旧卡才知道疏忽了。因此要及时备份电话本。此外，更换手机卡之后旧卡最好保存好，以免被人利用。

2、手机号码不用及时注销。有些人在更换手机号码时直接把老的手机卡弃之不管，认为只要不用了就会自动关闭注销。事实上，虽然会自动注销，但是会耗费几个月的时间。在这段时间内，系统会自动扣除每个月的月租费，直到注销为止。手机与用户的信用度相连，为了以后办理相关业务，请及时注销。

3、更改银行卡绑定。手机号码发生更改后，需尽快修改与之绑定的各种银行卡、信用卡密码。也可以登录网银修改网银账号资料，更换手机号码。已经停机销号的只能带银行卡和身份证到银行营业厅办理。

4、更改Q Q号、微信、微博、淘宝、支付宝等应用绑定。许多人通过手机号直接登录Q Q、微信、微博等。建议更改手机号码前，在网上完成重新绑定。以淘宝为例，更换新手机号需要原绑定手机的验证码才行，如果收不到验证码只能申请邮件更换或联系客服修改了。（摘自《广州日报》）

洋葱不能补钙能保钙

洋葱作为蔬菜的一个品种，每100克钙含量只有24毫克，远远低于牛奶中的钙含量（104毫克）。如果除每天正常饮食摄入的钙，单纯依靠洋葱补充，每天大约需吃2000克的洋葱才可以满足当日的钙需求量，且洋葱中的钙也并不一定全被人体吸收。因此单靠洋葱补钙是不现实的。

洋葱有防止骨质流失、增强骨密度、预防骨质疏松而非“补钙”的作用。此外，对老年女性来说，经常吃洋葱者的髋部骨折的风险比那些从不吃洋葱者可降低20%以上。因此，洋葱虽然不能补钙，但是它对于维持骨密度，预防骨质疏松还是有一定作用的。（摘自《人民政协报》）

戴隐形眼镜细菌多

美国研究人员发现，常戴隐形眼镜者眼球上细菌存在情况近似眼睑，而不戴隐形眼镜的人没有这种现象。常戴隐形眼镜者眼球表面的甲基杆菌、乳酸菌、不动杆菌和绿脓杆菌比例是不戴隐形眼镜者的3倍。 （摘自《保健养生》）

胃不好，小米是最理想的滋补品

在所有健胃食品中，小米是最绿色也最没有副作用的，它营养价值高，对于老弱病人和产妇来说，是最理想的滋补品。

城市升级三年行动计划 第5篇

关于印发《六安市争创全省文明城市三年行动计划》的通知

六办发〔2006〕17号

各县区委和人民政府，开发区、试验区工委和管委，市直各单位：

经市委、市政府同意，现将《六安市争创全省文明城市三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室

2006年5月10日

六安市争创全省文明城市三年行动计划

2005年，我市顺利实现争创全省创建文明城市工作先进市的目标。为深入开展文明城市创建活动，实现市委、市政府提出的一年打基础，两年上水平，争取三年内达标，确保“十一五”期间成功争创全省文明城市的目标，优化发展环境，加快建设小康六安，根据全国和省文明城市考评细则的要求，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委二届二次全会精神，坚持以人为本，以提高人的文明素质、城市文明程度和居民生活质量为重点，着力优化政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和社会环境，不断提升城市品位，促进全市物质文明、政治文明与精神文明协调发展，努力把我市建成经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的现代化中等城市。

二、创建目标

（一）廉洁高效的政务环境。一是加强干部理论学习与从政道德教育，特别是“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，机关干部学习和受教育面达到95％以上，考试合格率达到99％以上；二是加强政务行为规范建设，群众对党政机关工作满意度达到90％以上，对反腐倡廉工作满意度达到90％以上。

（二）公正公平的法治环境。一是加强社会治安综合治理，建立健全公共安全保障机制，落实社区民警值班、巡逻、群众报警接待等制度。二是加强老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益保护，建立未成年人教育“三结合”网络和权益保护网络。三是加强法制宣传教育，做到法制教育年度有计划，年终有总结。四是加强法律援助与服务工作，开通法律服务热线，建立健全人民调解委员会制度，有政府财政保障的法律援助机构。五是加强社区居委会民主建设与管理，推进社区居委会民主建设，完善居委会民主决策制度。群众对法治环境满意度达到90％以上。

（三）规范守信的市场环境。一是建设社会诚信体系，抓好诚信政府建设，市民对政府诚信满意度达到90％以上。开展诚信主题教育和实践活动。二是加强市场经营秩序监管，政府各职能部门建立打击假冒伪劣、走私贩私、不正当竞争行为的监督、投诉和处置机制，注重维护企业合法权益。“窗口”行业特别是医疗、供电、电信、邮政、金融、供水、交通、旅馆等单位实行优质服务、文明服务、承诺服务、依法服务，无乱摊派和吃、拿、卡、要等违纪行为。

（四）健康向上的人文环境。一是加强思想道德建设。加强理论宣传与研究，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、公民道德教育、文明市民教育等，公民道德教育有阵地。二是加强未成年人思想道德建设。各级党委、政府要把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，未成年人思想道德教育“三结合”网络建立健全。对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实行严格管理。开展健康有益的文体、科普、道德实践、社会实践活动，建立经常性工作机制。三是舆论引导，树立典型。四是加强文化体育设施建设。城区公共图书馆建成，藏书量达到一定标准，市档案馆达到省要求标准。五是开展群众文化活动。建立业余文化活动辅导员管理与培训制度，80％以上的居委会社区有群众业余文化活动辅导员，并能经常开展群众性业余文体活动。六是加强文化市场管理与文化遗产保护工作。落实文化遗产保护制度，文化遗产完好率达到95％以上；无非法出版物在市场销售。七是理顺城市管理体制。加强城市管理队伍建设，加大城市管理力度。八是营造有利于市民文明行为养成的浓厚氛围。主要街道、公园、广场、城市入口处等地段设有不少于20％的公益广告和文明提示牌，公共设施完好率达到90％以上。九是加快社会公益事业发展。建立专门的扶贫帮困机构，经常开展各种形式的扶贫帮困活动。积极开展志愿者活动，志愿者人数占人口总数的8％以上。健全完善公益性活动机制，无偿献血量占临床用血量80％以上。

（五）安居乐业的生活环境。一是提高城市经济发展水平。人均生产总值高于全省同类城市平均水平，贫困率低于3％以下。二是完善城市服务功能。城市规划评审报批工作规范，主要道路、公园、公厕等公共场所设有无障碍设施，人均道路面积达到8平方米以上；城市道路畅通无阻，道路名称、标牌、公共图形标志设置合理规范，护栏等设施无毁坏、侵占现象；公交站点分布合理，市民对交通满意度在70％以上。三是加强医疗与公共卫生事业。社区卫生服务中心（站）布局合理，95％的卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构；突发性公共卫生应急系统信息网络健全，应急服务完善。四是提高人口与生活质量。人口与计划生育基本国策落实；人民生活显著提高，收入稳定增加，人均住宅面积达21平方米以上。五是完善社会保障体系。政府逐年加大对城市最低生活保障投入，对城市低收入者实现应保尽保，社会保险基金征缴率在95％以上，登记失业人口再就业率达到70％以上。

（六）可持续发展的生态环境。一是提升城市绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到30％以上，人均公共绿地达到8平方米以上。二是提高城市环境质量。加强废弃物处理，生活垃圾无害化处理率达到80％以上，城市污水处理率达到60％以上；环保投资指数达到2.0％以上，烟尘控制区覆盖率达到90％以上，环境噪声达标社区覆盖率达到70％以上，城市水域功能区水质达标率100％。

（七）扎实有效的文明城市创建活动。一是组织领导。各级党委、政府要把精神文明创建工作列入重要议事日程，将创建文明城市的主要指标纳入城市整体发展规划，制定方案并积极实施。党政“一把手”亲自抓创建工作，督促任务落实。二是健全工作机构。各级文明委工作制度健全，各职能部门职责明确。文明办组织机构健全，有单列的行政编制，人员落实，职级明确，经费按规定足额拨付。三是筑牢创建的群众基础。创建文明城市群众知晓率达到90％以上，市民对创建工作支持率达到80％以上。四是文明社区建设方面。有明确的创建目标、计划和具体的保障措施，创建达标率达到90％以上；科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动覆盖面达到80％以上；“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动覆盖率达到100％；文明单位、文明工地、文明村镇等创建工作制度健全，考核评比严格，效果显著。五是营造创建工作氛围，加强创建工作管理。主要新闻媒体设有创建专题或专栏，道德建设的公益广告数量达到总广告数量的20％以上；地方财政把创建活动经费纳入财政预算，对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高；认真执行文化经济政策，形成创建活动的多元化投入机制。

三、实施步骤分

三年实施：

第一年（2006年）：重点抓好“四个建设”、开展“十项整治”，在人文环境、生活环境、生态环境和创建活动上打好基础。

第二年（2007年）：全面提升创建水平，启动政务、法制、市场环境的综合整治。

第三年（2008年）：全面提升政务、法制、市场、人文、生活、生态、社会等七个环境的综合整治水平，努力实现争创目标。

四、工作措施

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府必须把创建全省文明城市工作摆到重要议事日程，纳入“三个文明”建设的总体规划。市委常委会、市政府常务会至少每半年听取1次创建工作情况汇报。党政“一把手”要亲自参与重大问题的决策，亲自抓创建工作任务的落实，亲自解决创建活动中的困难和问题。市文明委常务班子及市文明办要充分发挥职能作用，深入调查研究，搞好组织协调，推动创建工作顺利开展。制定《创建文明城市工作考评细则》，把创建工作任务细化、量化，层层分解落实，做到指标到岗、责任到人。建立创建工作奖惩机制，把创建工作实绩作为对领导干部进行奖励、任用的一个重要依据。

（二）不断加大资金投入。市、区两级财政要把创建工作经费列入财政预算，设立专项资金，挖掘一切潜力，千方百计保证创建工作所需的资金投入到位。结合招商引资，积极引入市场机制，加大经营城市力度，吸引外来资金和社会各方面的投入，逐步形成财政投入为主、社会资助和自我发展相结合的创建文明城市投入机制。

（三）营造强大舆论声势。各新闻媒体要精心制定宣传报道方案，开辟专版、专栏，制作专题节目，宣传市委、市政府、市文明委关于创建工作的各项部署，及时总结推广创建活动中涌现的好经验、好做法。要通过设置公益广告、在公共场所张贴悬挂有关宣传标志等多种方式，全天候、全方位地扩大宣传，真正使创建工作要求家喻户晓、人人皆知。同时，对各种不文明行为要公开曝光，并依法予以处罚。

（四）齐心协力打总体战。全市上下要树立“一盘棋”的思想，积极支持、参与创建全省文明城市工作，形成上下一心、各方参与的创建工作合力。各级各有关部门要认真抓好责任范围内创建任务的落实，巩固达标项目，加强薄弱项目，采取坚决果断措施攻克未达标项目，确保目标任务完成。工作中既要各负其责、各司其职，又要相互配合、相互支持，决不允许扯皮推诿。同时，要广泛发动各方面力量，最大限度地调动一切积极因素，形成“人人为创建出力、个个为六安增辉”的全民创建热潮。

城市升级三年行动计划 第6篇

通用精品文稿 在城市功能与品质提升暨农村人居环境整治三年行动 计划 动员大会上的讲话

目录 一、由表及里看待成绩，我们的信心要更足.................................................2

（一）城乡建设有进展 .....................................................................................2

（二）城乡环境有进步 .....................................................................................3

（三）考核评比有进位 .....................................................................................3

二、由主到次逐项突破，我们的步伐要更快 .................................................5

（一）要领会精神实质 .....................................................................................5

（二）要坚持正确导向 .....................................................................................7

（三）要落实重点举措 .....................................................................................8

三、由上至下压实责任，我们的合力要更强 ...............................................10

（一）坚持“一把手”主抓 ...........................................................................10

（二）坚持“经常性”调度 ...........................................................................10

（三）坚持“广覆盖”宣传 ...........................................................................11

（四）坚持“多渠道”筹资 ...........................................................................11

（五）坚持“刚性化”考核 ...........................................................................12

今天这个会议，非常紧迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市统一部署，全面启动我县城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大“三年行动”，进行目标再明确、责任再分解、压力再传导，不断提升城市功能与品质，不断美化乡村环境，为我县建成“XXX”注入新的动力。

刚才，XX 同志宣读了《XX 县城市功能与品质提升三年行动计划暨深入推进“美丽 XX•魅力 XX•幸福家园”环境综合整治工作实施方案》；XX 同志总结了 20XX 年环境综合整治工作，并就城市功能与品质提升三年行动计划进行了全面部署；XXX 同志总结部署了农村人居环境整治工作；县城管局、交警大队、XX 镇、XX 镇作了表态发言；等下，XXX 同志还将作总结讲话。几位同志的讲话，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、由表及里看待成绩，我们的信心要更足 刚刚过去的一年，我们扎实推进“美丽 XX•魅力 XX•幸福家园”环境综合整治行动，坚持动真碰硬，久久为功，常抓不懈，城乡环境面貌有了较大改观，基本实现了“两年出形象”目标。

（一）城乡建设有进展 在县城，完成了教育“迎国检”、X 街等 X 个棚改征迁项目，共拆除房屋 X 户、面积约 X 万平方米。其中，新三阳街项目使 X 户

居民彻底告别了低洼内涝、交通拥堵、设施不全的生活环境；教育“迎国检”项目为 X 所学校新建、改建、扩建创造了条件，并最终顺利通过了国家评估认定。各乡镇也因地制宜实施了一批基础设施建设项目，完善了功能配套，补齐了硬件短板。另外，我们全面完成了 XXX 个新农村建设点的“七改三网”任务，通过“五拆”拆除各类有碍观瞻建筑近X 万平方米；建设“X 位 X 体”综合示范村 X个、新户型推广示范村 X 个，打造了一批亮点村。

（二）城乡环境有进步 持之以恒推进城市“治脏”“治乱”“治差”，开展了“马路本色”“垃圾不落地”等系列行动，清理了卫生死角，整洁了楼道脸面，遏制了违建乱象，畅通了交通秩序。我们实施了城市管理“六改”项目 X 个，特别是青岚湖水环境综合治理项目，不仅上级认可、干部满意，群众也大力拥护、反响很好。我们建立完善了“户集、村收、乡运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，持续推进了铁路沿线环境整治，顺利通过了国家农村生活垃圾专项治理考核验收。在生态环境方面，我县空气质量优良天数达 X 天，优良率 X%，位于全省前列、全市第一；军山湖等“一湖清水”得到有效保护。

（三）考核评比有进位

去年，我们彻底摆脱了过去考核垫底的落后局面，在全市“美丽 XX•幸福家园”环境综合整治行动“三令制”中，我县除了一季度获得“三县一区”第 X 名以外，其余三个季度都获得了第 X 名的好成绩。在农村环境整治考核中也位列全市第 X，有 X 个乡镇进入全市季度“前十”。在全市“三看”活动中，我县建管类项目在 X个县区中排第 X 位。省市主要领导对我县的变化也充分肯定，省委刘 XX 书记先后 X 次来我县视察，最近一次是年前到了白圩等乡镇，认为环境还是不错。

以上成绩，从表面上看，看到的是城乡面貌的变化；往深层次看，更难得可贵的是，我们干部群众精神面貌的变化，现在不管遇到多难的问题，大家都不再迷茫、不再回避、不再退缩，而是变得更有动力、更有激情、更有办法，这也为我们今后推进两大“三年行动”增添了信心和底气。一是锤炼了队伍。我县城乡环境综合整治工作在 XXX、XXX 等同志的带领指挥下，在 XXX、XXX 两位同志的支持配合下，各级干部身先士卒，担当作为，敢打硬仗，也能打胜仗。比如，我们的城管部门编制了“口袋书”，开展了“健步行”；交警部门组建了“铁骑队”，工作更加高效，作风更加优良。只要我们紧紧依靠这支干部队伍，就不相信有办不成的事情、解不了的难题、攻不下的堡垒。二是完善了机制。比如，我们建立并完善了城乡环境卫生“啄木鸟”巡查机制，不打招呼，不讲情面，查

找城乡环境存在的问题，在政府常务会上定期通报，确保有关单位将问题整到位、改到位。对于这些好的机制，要一以贯之利用好、发展好。三是浓厚了氛围。我们广泛宣传发动，大力支持志愿服务队伍发展壮大，深入推进“三风”建设，经常性开展全民大扫除活动，带动全社会共同参与环境综合整治工作，形成了人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。我们要更加坚定“人民城市为人民”的理念，努力争取社会各界力量的参与和支持，不断开创城乡环境整治工作新局面。

二、由主到次逐项突破，我们的步伐要更快 刚才，陈 XX 同志解读了《实施方案》，XXX、XXX 两位同志具体部署了有关工作。大家一定要站在讲政 X、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把措施落到实处。这里，我结合《方案》和省市有关会议精神，主要强调三个方面：

（一）要领会精神实质 一是领会重要意义。开展城市功能与品质提升三年行动，是顺应城市发展规律的必然选择，是推进高质量跨越式发展的内在要求，是满足人民群众美好生活需求的迫切需要。开展农村人居环境整治三年行动，是贯彻落实 XXX 生态文明思想的重要举措，是实施乡村振兴战略的有效抓手，是践行以人民为中心的发展思想的应有之义。

全县各乡镇、各部门要统一思想，充分认识这两大“三年行动”是时代所向、发展所需、群众所盼；是长远之计，也是当务之急。二是领会总体要求。党 X 央、国 X 院高度重视农村人居环境整治工作。近期，XXX 作出重要批示：XXX‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。省委刘 XX 书记就提升全省城市功能与品质提出了明确要求，要深入学习贯彻 XXX 关于城市工作的重要论述，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，提升城市功能品质，提高城市发展质量，建设美丽宜居、整洁文明的现代化城市。三是领会工作目标。我们提出的工作目标是：通过大力开展城市功能和品质提升三年行动，争取一年上台阶，完善设施强功能，创建全省卫生城；两年进一流，纵深推进提品质，创建国家卫生城；三年创特色，注重人文展魅力，争创国家文明城。提出这一目标，并不是推倒重来、另起炉灶，而是再接再厉、接续奋斗，是依据过去两年我县环境综合整治工作成效，结合全省三年行动目标要求，科学合理提出新的目标要求。另外，我们初步提出农村人居环境整治三年行动目标：20XX 年取得阶段性成果；到 20XX 年，农村设施建设有新提升、农村面貌改善有新形象、农村文明进步有新风尚，全面展现“美丽中国•X 样板•XX 特色”新面貌。

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（二）要坚持正确导向 一是坚持问题导向。在工作中，我们还存在一些问题和不足，比如：城乡规划体系还不完善，基础设施欠账还较多，长效管理机制还未完全建立，重视程度和工作进展还不平衡，等等。会上，我们也下发了我县三季度、四季度和 12 月份“三令制”考核情况的通报，落后的单位有：钟陵等乡镇，住建、民政、市管、公安、文广新等部门，以及中山路、涂家、育贤、滨湖、车家垅、站前路等社区，希望你们自我加压，迎头赶上。其他各单位也要善于总结经验，发现问题，抓住源头，及时整改，补齐短板。二是坚持民生导向。我们这次梳理的 110 个环境整治项目，包括县 XX 届四次人大会审议通过的 X 个民生实事项目，大部分都是从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到打通断头路、积水点改造、“厕所革命”等提升群众生产生活的便利性，到实施绿化亮化、水环境综合治理提升城乡形象，到完善公共服务设施、美丽乡村创建提升生活品质，先易后难，逐步延伸，贴近民心，顺合民意。三是坚持发展导向。环境也是一种生产力。无论是发展城市还是振兴乡村，不仅是为群众生产生活提供一个好的平台和载体，同时也是为经济发展、产业发展奠定良好的基础。开展两大“三年行动”，要时刻围绕产业经济

发展需求，不断提高我县在城市功能、城市品质、农村形象、生态环境等方面水平，打造对外开放的一张靓丽“名片”。

（三）要落实重点举措 关于城市功能与品质提升三年行动的重点内容，易炼红省长强调要突出产城融合，突出生态优先，突出设施配套，突出以人为本，突出风貌塑造，突出科学管理“六个突出”；市委殷美根书记强调要紧盯城市规划、城市功能、城市容貌、园林绿化、景观亮化、惠民实事、生态环境、市容环卫、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素质、管理运行体制机制、城市安全保障水平“十四个上台阶”。这“六个突出”和“十四个上台阶”，是我县今后一个时期城市建管工作的着力点和突破口，我们也已经充分吸纳到《实施方案》里。全县各乡镇、各有关单位要切实按照《方案》明确的主要任务和重点工作，对照责任分工，坚决抓好执行，确保工作成效。这里，我强调几件具体的事情：1.要大力治理生产生活污水。尤其是县城要对照“污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理”的要求，筑牢“最后一道防线”，坚决做到污水不进河流、湖泊。农村污水治理要坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进，逐步提高。2.要逐步推广生活垃圾分类。XX 是“全国 XX 个生活垃圾分类试点城市”之一，将在全市范围内逐步推广。我们要进一步加大工作力度，今年再选择 X 个乡镇、X 个小区开展试点，争取明年普遍推开。3.要落实临街单位、商铺“门前三包”责任。不仅要包卫生，也要包绿化、包秩序。一方面，要加强对群众的宣传引导；另一方面，要建立城管、市管、社区联合监管执法机制，强化督促落实。4.要治理系列管理乱象。加快推进凤凰街百货批发市场和民和商城建材市场的整体搬迁；建设大型建筑垃圾消纳场并全面运行；开展城市批而未建地块专项整治，对一年以上暂不开发的地块围挡实施拆除，并开辟为临时停车场、健身场地或绿化。5.要加快停车设施建设。从今年开始，鼓励机关和企事业单位停车场夜间开放，重点解决老城区、住宅小区“停车难”问题。另外，选址新建3 个大型停车场，从源头控制大中型工程车、货车进入县城主城区的问题。6.要切实加强小区物业管理。目前，我县小区物业管理整体水平较低，部分小区还存在保洁不到位、公用设施老化、乱停乱放、杂物乱堆等问题。要进一步健全小区物业监管体制，提高行业管理水平，提升物业服务品质。特别是要整合利用好房屋维修基金，提升小区基础设施管养水平。7.要加快推进“1+5+X”社区领里中心建设。这项工作是今年全市重点工作之一。即 1 个社区配套完善教育、医疗、助老、商业、文体等 X 类服务形态，同时发展 X 个衍生业态，打造 15 分钟生活圈。8.要重点抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的细部。采取“微更新”“渐进式”方式，逐条街巷整改、逐块区域改造，全力扭转城中村污水乱流、菜地乱种、违章乱建的现状。今年整治提升 X 条背街小巷，坚决不撒胡椒面，做一个成一个。9.要持续推进学雷锋志愿服务活动。建设 X 个志愿服务驿站、XX 个社区学雷锋志愿服务站，更多更好发挥志愿服务的桥梁纽带作用，让城市更有温度。10.要加快“智慧城管”平台建设。推动城市管理与公安交警大队、环保、水利、社会治理等信息系统互联互通，建立完善网格化管理机制，提高综合管理效能。以上十件事情，请各责任单位进一步细化方案，明确工作目标、时序进度、保障措施，不折不扣落实到位。

三、由上至下压实责任，我们的合力要更强 城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大“三年行动”，既是复杂的系统工程，也是艰巨的攻坚战役。要取得实实在在的成效，必须精准发力，久久为功，必须压实责任，形成合力。

（一）坚持“一把手”主抓 XXX 在 XXX 工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。我们要学习XXX 经验，坚持高位推动，各乡镇、各单位党政主要负责同志要切实承担推进“三年行动”的重要责任，不推诿，不避难，靠前指挥，带头落实，务求实效。

（二）坚持“经常性”调度

县里已经成立了工作领导小组，要继续发挥统筹协调作用，坚持调度集中、人员集中、时间集中的工作推进机制，加快协调解决重点难点问题。综合办公室以及五个小组要履行好牵头抓总、协调调度、督促检查等职责，确保各项工作有条不紊、有序高效推进。各乡镇、各有关单位要强化沟通，密切协作，更加注重发挥基层一线干部的主体作用，尤其是村（居）委会班子的带动作用，形成上下联动、齐抓共建的良好局面。

（三）坚持“广覆盖”宣传 城乡环境影响千家万户，与百姓生活息息相关。广大群众的共同参与、共同维护，是我们做好工作最广泛、最坚实的基础。要通过电视、宣传栏、微信、微博、微视频等群众喜闻乐见的手段，用通俗易懂的群众语言，大力开展城市功能与品质提升、农村人居环境整治三年行动的宣传，浓厚舆论氛围，提高居民参与率。

（四）坚持“多渠道”筹资 要大力拓宽资金来源渠道，抢抓中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，积极争取中央、省、市相关资金支持，同时积极引导社会资金参与项目建设。县财政也将不断加大投入力度，主要是采取以奖代补、先建后补等方式，最大限度保障各乡镇的建设资金需求。这里也提醒乡镇的同志，要坚持量力而行、尽力而为，千万

不能贪大求洋，大拆大建，关键要引导和调动农民主动参与环境整治，改善自己的生产生活环境。

（五）坚持“刚性化”考核 县委、县政府督查室和领导小组办公室要组成联合小组，进一步强化对城乡环境综合整治的督导检查，及时掌握动态，及时跟踪问效，及时反馈情况，推动工作落实。要强化考核问责，完善考核办法。对干得好的、进步大的要大力表扬，对不会干、干不好的要通报批评，指出问题，督促整改，发挥考核“指挥棒”作用。