城市低碳发展范文（精选12篇）

城市低碳发展 第1篇

一、低碳城市的内涵

低碳城市指在一定规划、政策和制度建设的推动下,公众以低碳为理念和行为特征广泛参与,政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图,通过转变经济发展模式、消费理念和生活方式,实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。其途径是采用清洁能源和发展低碳技术发展产业,,指导思想为低碳理念,实施基础为低碳技术和产品,主要对象为低碳能源生产和应用,前提是保证生活质量不断提高。

低碳城市应包括以下内涵:

(一)可持续发展理念:

低碳城市的本质是可持续发展理念的具体实践。建设低碳城市必须立足中国国情,在努力降低城市社会经济活动的“碳足迹”同时,满足人民日益增长的物质文化需求。

(二)碳排放量增加与社会经济发展速度脱钩的目标:

以降低城市社会经济活动的碳排放强度为近期目标,首先实现碳排放量与社会经济发展脱钩的目标,即碳排放量增速小于城市经济总量增速,长期和最终目标是降低城市社会经济活动碳排放总量。

(三)对全球碳减排做出贡献:

对单个城市而言,低碳应当包含两个层次。狭义上,城市内部社会经济系统的碳排放降低并维持在较低水平,能被自然系统正常回收。广义上,一个地区通过发展低碳技术或产品,其应用对全球碳减排做出贡献。

(四)核心在于技术创新和制度创新:

1、需要低碳技术的创新与应用。

核心技术,特别是提高能源使用效率的节能技术和新能源的生产应用技术,是城市实现节能减排目标的技术基础。

2、需要公共治理模式创新和制度创新。

低碳行动需要政府、公司、组织、家庭和个人的广泛参与,其中政府对低碳的认识程度决定低碳城市发展的高度,政府的机制设计和管理创新发挥着主要推动和激励作用。

二、发展低碳城市的国际经验

(一)国外状况

1、英国。

英国政府成立私营机构碳信托基金会,负责联合企业与公共部门,发展低碳技术,协助各种组织降低碳排放,其与能源节约基金会联合推动英国低碳城市项目。英国低碳城市规划和行动方案有以下主要特点:

(1)低碳城市规划目标单一,即促进城市总的碳排放量降低。减碳目标的基本设定是2020年全英国CO2排放在1990年水平上降低26%一32%,2050年降低60%。根据英国全国目标,伦敦市行动计划明确提出要将2007一2025年间碳排放量控制在6亿吨之内,即每年碳排放量降低4%。

(2)低碳城市主要实现途径是推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求。如布里斯托市在控制碳排放方面着重于更好利用能源,包括减少不必要能源需求、提高能源利用效率、应用可再生能源等。

(3)低碳城市规划重点领域是建筑和交通。以布里斯托市为例,2000年全市碳排放量中,住宅和商用建筑排放量占37%,交通占36%,工业碳排放占22%。伦敦市碳排放总量中,家庭住宅占到38%,商用和公共建筑占33%,交通占22%。

(4)低碳城市建设强调技术、政策和公共治理手段并重。政府应当发挥引导和示范作用,综合运用财政投入、宣传激励、规划建设等手段,鼓励企业和市民参与。如英国碳信托基金会与143个地方政府合作制定地方政府碳管理计划,旨在控制和减少地方政府部门和公共基础设施的碳排放。

2、日本。

2008年6月,日本首相福田康夫提出新的防止全球气候变暖对策,即“福田蓝图”,指出日本温室气体减排的长期目标是:到2050年日本温室气体排放量比目前减少60%一80%。具体来看,日本低碳社会建设有如下特征:

(1)低碳社会规划目标灵活。日本低碳社会规划考虑两种模式,模式A追求GDP的增长,侧重城市集中地区形成高密度、高科技社会方式,模式B侧重分散人口、资源,倡导轻松悠闲的生活方式。

(2)低碳社会建设过程体现各部门共同参与。其首要原则是所有部门实现碳排放最小化,最大限度挖掘各经济部门碳减排潜力。如企业开发温室气体排放量少的商品;民众改变生活方式,选择环保产品等。

(3)低碳社会规划重点领域多元化。低碳社会规划在强调所有部门共同参与原则的同时,在具体实施上有所侧重,交通、住宅与工作场所、工业、消费行为、林业与农业、土地与城市形态等为重点规划领域。

(4)低碳社会建设的政府主导性。政府加强公共交通网络建设;根据对环境的影响征收环境税;城市建设推行紧凑的城区布局;农村推广使用生物燃料的汽车;引进高效低价的可再生能源。

(二)借鉴意义

1、中国低碳城市是要探索一条工业化过程中的低碳发展模式,这要求:

(1)低碳城市发展不以牺牲经济发展为代价,必须同经济发展相结合,实现双赢。(2)中国低碳城市发展需要我们不断探索和创新。例如,英国、日本等国家将交通、商业与公用建筑以及住宅能耗问题作为低碳城市三大重点领域,而中国低碳城市发展的重要组成部分应当是升级产业结构、降低产业能耗。

2、“低碳城市”应当包括低碳经济和低碳社会发展两个层面。

低碳经济主要关注在经济发展中排放最少量温室气体,同时获得整个社会最大经济产出,涉及到低碳能源、低碳技术和低碳产品的开发和利用,在经济发展初级阶段,会给以更多关注,因为经济增长和增长方式在这一阶段更为重要。低碳社会强调城市日常生活和消费低碳化,转变理念和行为方式,达到人类社会与自然系统和谐发展,这在经济发展高级阶段尤为强调。

3、发展低碳城市需要政府、企业、居民共同参与。

三、低碳城市发展的可行途径。政府在低碳城市发展中主要起到规划、引导和领导作用。只有通过市场调节,使低碳产品、低碳技术、低碳服务市场化,才能充分调动企业的极性,才能够有力影响居民消费习惯,逐步改变城市消费模式和生活模式。良好的公共参与机制是保障居民和企业积极参与到低碳城市建设中的先决条件。

(一)将“低碳”理念全面导入未来城市发展规划

1、坚持集约化建设理念,认真借鉴发达国家实行集约化建设的成功范例,配合高效城市交通运作系统,弥补城市生存空间资源的不足。

2、开发新城区尽量不影响基本地形构造,不影响碳汇森林容积量,不影响城市的文化环境,最大限度减少能源消耗和碳排放。

3、制定总体发展战略,建立覆盖整个城市的温室气体排放监测预警系统,有效掌握温室气体排放的一手数据。

(二)大力发展低碳建筑

目前中国的建筑能耗占社会总能耗25%。按照“十一五”规划,建筑行业要完成节能达1.01亿吨标准煤,建筑节能总面积达21.46亿平方米,而与政府节能目标相比,单位GDP能耗下降20%的目标实现难度较大,至2008年底仅下降8.5%。

1、着力加强政府规划的贯彻落实力度,严格实施低碳建筑标准,特别是新项目立项、审批和建设过程都必须遵照相关标准。

2、普及推广低碳建筑理念,加强对社会公众的宣传教育。

3、推行建筑能耗标识制度,推广低碳建筑的分级认证制度。

4、广泛应用低碳建筑技术,如采用外遮阳、自然采光、自然通风、建筑绿化等低碳建筑设计技术。

(三)鼓励发展低碳交通

1、在中小城市坚持公交优先发展战略,加大公交投入力度,强力推进城市公交和轨道交通建设,构筑以轨道交通为骨干、多种交通方式协调发展的城市交通体系。

2、逐步限制私家车使用,提高私家车在城市繁忙路段的用车停车成本。

3、加快推广使用节能车辆,积极为油电混合动力车、LPG动力车、电动汽车等提供相关税费优惠和配套服务设施,鼓励以旧换新。

(四)倡导低碳消费方式

1、从普通市民看,要树立绿色生活观念,倡导节约光荣、浪费可耻;

推行绿色消费和绿色生活方式;提倡循环使用物品,积极采用“低碳产品”;自觉分类处置生活废弃物;监督和制止高耗能、高排污等不良社会现象。

2、从党政机关及企事业单位看,应积极做出表率,推动全社会“低碳或零碳排放”运动。

参考文献

[1]、仇保兴　《我国城市发展模式转型趋势——低碳生态城市》[J].《城市发展研究》2009年08期

[3]、郭万达　刘艺娉　《政府在低碳城市发展中的作用——国际经验及对中国的启示》[J].《开放导报》　2009年06期

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城市发展的低碳路径 第3篇

2003年，英国能源白皮书《我们的未来：创建低碳经济》首次提出了低碳经济的概念。低碳经济是比传统经济模式更低能耗、更低排放、更低污染的社会经济系统，关乎生产、生活、生态、技术、制度、文化、观念等各个方面，在全球气候变化的大背景下，以低排放为特点的低碳经济作为一种被认可有效应对当前全球气候变化的全新发展方式，受到了各国的广泛关注，成为一种规制世界经济社会发展方式的新规则。但截至目前，各国尚缺乏低碳发展的成熟经验，因而有必要先在较小的范围内进行探索，进而向更大范围推广，而城市作为人口、工业、服务业、交通运输和文化教育相对集中的区域，正是探索低碳化发展之路的有效载体。

中国政府高度重视推进经济发展绿色化、低碳化的工作，《“十二五”规划纲要》指出：要树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。2010年8月，国家发改委确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活试点工作。

然而，当今中国处于工业化、城镇化加快推进的阶段，低碳城市的建设、低碳发展之路的探索也面临着诸多困难：基础设施建设规模庞大，对能源的需求量惊人。以煤为主的能源结构和以高能耗、高排放为特征的产业结构很难在短时间内得到根本改观。尤其是在当今全球经济复苏放缓的大背景下，确保经济平稳增长与节能减排之间的矛盾突出。如何在这样复杂的环境下走出一条以点带面的低碳发展之路，似乎可有以下几个方面的考虑。

建设低碳城市，探索低碳发展，应对低碳经济有一个全面、系统的认识。

低碳经济包含了如何打破经济增长与碳排放量的绑定和如何在新的低碳条件下保持经济持续发展两层内涵，应该综合运用诸如强制性的法规、激励性的财税政策、成熟的碳交易计划等经济、行政手段。从经济社会发展的各个方面构建低碳经济的体系，促进低碳生产、倡导低碳生活、培育低碳社区、建设低碳城市、构筑低碳社会、形成低碳生存主义。

建设低碳城市，探索低碳发展，应处理好以下三对关系。

节能减排与经济增长的关系。我们固然不能继续走片面追求增长，忽视对碳排放量的控制，以牺牲资源、环境的代价换取经济增长的老路，但也应注意减排要建立在技术进步和提高劳动生产率的基础上，不能为减排而减排，采取诸如拉闸限电等削足适履的办法，损害经济社会的正常发展。

新兴能源与传统能源的关系。发展低碳经济的一条主要途径就是大力发展新兴绿色能源来替代传统能源从而实现碳排放量的降低。然而传统能源目前仍占据中国能源供应的主导地位，同时，传统能源产业也创造了巨大的就业机会。这就需要我们在开发运用新能源时稳步推进，及时填补因传统能源退出所产生的能源缺口，实现能源产业的平稳升级。

推进低碳经济发展与保持社会稳定的关系。由于发展低碳经济是一场经济发展模式的革命，是对传统产业、传统能源、传统生活方式的全新变革，因此会对中国现有的经济社会运行秩序产生影响。我们应该积极应对经济增长方式转变所引发的各种社会矛盾和问题，如因传统产业升级所引发的人员分流问题，因环境保护所带来的移民安置、全行业转产问题等。提高社会管理水平，完善“政府—基层组织”自上而下和自下而上相结合的解决思路，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，维护社会稳定，实现可持续发展。

建设低碳城市，探索低碳发展，应当以科学发展观为指导，树立新的发展理念。

一是集约发展理念。要科学规划，合理进行功能区分，节约用地，注重提高单位面积土地产出效率。传统经济主要依靠大量人力、土地、资本的投入推动经济发展，低碳城市要以技术创新、管理创新和提升人力资源作为推动低碳经济发展的主要动力。

二是绿色发展的理念。低碳发展属于绿色发展的范畴，低碳城市要注重生态保护，减少污染，美化环境，不仅要建成低碳生产示范区，而且要建成低碳生活、低碳交通的示范区，成为环境美好，服务便捷的宜居区。

三是和谐发展的理念。低碳城市要勇于体制创新，为建设和谐社会进行有益的探索。这既包括人与自然的和谐发展，通过积极节能减排，大力发展低碳环保的绿色产业，建设绿色生态之城，宜居家园。也包括在新型低碳城市的建设过程中不断提高政府的公共管理水平，建立高效廉洁的政府和完善的社会保障体系，努力做到社会风清气正，人民心平气和。

四是不断创造动态比较优势的理念。一个经济体在不同发展阶段，具有不同的比较优势，人力资源、制度环境、产业基础、基础设施、管理等均可以通过不断的改善而创造出新的经济增长点，而政府在比较优势的创造过程中居于主导地位。因此，低碳城市作为转变发展方式的有益尝试，应始终秉持创新动态比较优势的理念，不断改善投资环境，动态地引导低碳经济示范区持续升级。

五是不同层次均衡发展的理念。低碳产业主要包括3个层次：一是产业低碳，整个产业是低碳的，如金融、文化创意等服务业；二是环节低碳，产业链上的某个或几个环节是低碳的，如光伏产业的研发、后期制作和应用；三是技术低碳，有些产业虽然本身不是低碳的，但应用低碳技术后，碳排放量大幅度降低，也符合低碳经济理念。低碳城市作为试行低碳发展的示范区，应在这三个层次上都进行尝试，才能更具代表性和推广价值。

此外，建设低碳城市，探索低碳发展还应注意重视国际交流，包括政策借鉴、技术合作等多方面的交流合作。

低碳城市发展战略研究 第4篇

随着世界经济的发展, 全球环境发生了巨大的变化, 节能减排, 建设低碳城市已经成为各国刻不容缓的责任。在这一背景下, 作为日益崛起的发展中国家, 中国也必定投身于建设低碳城市的潮流之中。

1 低碳城市的概念

所谓低碳城市, 是指以城市空间为载体, 以低碳经济为发展方向, 以低碳生活为理念, 以低碳社会为建设蓝图, 通过改变“大量生产、大量消费和大量废弃”的社会经济运行模式, 优化能源结构, 节能减排, 循环利用, 发展低碳经济, 实施绿色交通和建筑, 转变居民消费观念, 开发创新低碳技术, 建立资源节约型、环境友好型社会, 建设一个良性的可持续的能源生态体系。

2 低碳城市建设的主体

低碳城市的建设不仅仅只是依靠政府的力量, 而是政府、企业与居民三者共同作用的结果。

(1) 政府。做好低碳城市建设的监督工作, 搭建发展低碳的平台, 为建设低碳城市提供政策支持和行为扶持。 (2) 企业。处理好自身的利益与社会生态环境之间的关系, 做到不以损害生态环境为代价的赢利, 在收获企业利润的同时, 也兼顾了社会的长远发展。 (3) 居民。应具有良好的节能意识, 并且具有强烈的监督企业、政府机构的能源消费状况的责任。

3 我国低碳城市建设面临的主要问题

(1) 低碳城市建设缺少战略规划。我国绝大部分发达城市的工业化基础深厚, 产业结构偏“高碳”, 一些地方政府往往着眼于新兴产业的建设, 却忽略了传统工业的节能降耗潜力。 (2) 城市化发展处于高耗能阶段。2011年我国的城市化水平超过50%, 整体上处于以第二产业为主的高能耗阶段。 (3) 城市能源消耗结构不合理, 低碳可再生资源开发不充分。我国城市中煤炭消费占能源总消费的59%, 比世界平均水平高22%。 (4) 建筑行业能耗大、能效低、污染重。我国建筑耗能居各行业之首。据统计, 到2020年全国城乡房屋建筑面积将新增约300亿平方米, 建筑生产的能耗约为6.47亿吨标准煤, 占全国总能耗的15%。 (5) 居民低碳意识不强。我国居民对绿色消费的认识不够, 对资源节约的重要性和紧迫性认识不到位, 消费中盛行奢侈之风, 浪费现象严重。

4 我国建设低碳城市的发展战略

我国建设低碳城市可以从以下几个角度来考虑:

4.1 加强低碳城市建设战略规划

政府部门应在城市发展的规划中加入低碳城市建设的内容, 拟定交通、建筑、能源等各个领域的目标和标准, 在政策、技术、资源保障等方面为低碳城市建设提供保障。

4.1.1 交通低碳化。

实现交通低碳化的核心是构建由城市公交系统和步行、自行车系统组成的绿色交通系统。 (1) 通过城市高效快捷的大运量公交系统建设降低交通出行量。通过实现公交引导下的城市紧凑发展模式来降低公众的出行距离, 通过优化城市公交系统布局来引导绿色健康的交通出行方式, 从而实现交通低碳化。 (2) 以步行、自行车系统为主导, 促进居民绿色出行。要考虑以人为本, 打造舒适的步行系统和人车分离, 构建便捷、安全的自行车廊道系统, 并与公交系统相结合, 以促成居民绿色出行习惯, 同时起到控制小汽车膨胀的目的。

4.1.2 建筑低碳化。

从如下两个方面来实现建筑低碳化: (1) 建筑规划与设计。从整体综合设计出发, 与能源专家、环境专家等紧密配合。在建筑规划和设计时, 针对建筑自身所处的具体环境气候特征, 重视利用自然环境创造良好的建筑室内微气候, 以尽量减少对建筑设备的依赖。 (2) 围护结构。通过改善建筑物围护结构的热工性能, 在夏季可减少室外热量传入室内, 在冬季可减少室内热量的流失, 使建筑热环境得以改善, 从而减少建筑冷、热消耗。

4.1.3 环保低碳化。

城市碳输出主要集中在城市污水和垃圾处理系统, 城市要保证其“输出无害化”, 即通过污水处理厂、垃圾无害化处理厂等环保设施的合理规划, 保证污水处理率和垃圾无害化处理率达到100%, 实现低碳排放。另外, 还应积极使用循环利用技术, 实现废弃物的循环再生利用, 进一步实现环保低碳化。

4.2 优化产业结构

构建低碳城市, 必须加快产业结构的调整, 推进产业结构的优化和升级, 促进三大产业协调可持续发展, 逐步形成以农业为基础, 以高新技术产业为先导, 以制造业为支撑, 最终实现可持续发展。

(1) 巩固和加强农业的基础地位。要调整农业生产结构, 转变农业增长方式;要加强农业设施建设, 提高农业综合生产能力。 (2) 重视工业内部的结构调整。要降低高碳行业的发展速度, 提高高碳行业的准入条件;要加大淘汰高污染工艺、设备和企业的力度;要提高各类企业的排放标准。 (3) 加快发展高新技术产业。要增强高新技术产业对经济增长的带动作用, 加快发展光电、信息、生物技术以及医药等高新技术产业。

4.3 调整能源结构

减少使用化石能源, 加大可再生能源应用的比例, 从源头上降低碳排放。对城市的电力等基础支撑产业、经济支撑产业, 需要加大节能技术的普及和应用, 达到减少碳排放的目标。

4.4 引导公众参与打造低碳生活

在建设低碳城市的过程中, 公众的参与是低碳城市建设的必然需要, 同时也是每一个公民应该承担的社会责任。建设低碳城市, 需要培养公众的低碳理念和宣传低碳生活方式。

4.5 建立完善的低碳城市评价指标体系

低碳城市评价指标体系是一个涉及经济发展、环境保护、社会稳定等多方面协调、有序发展的统一体, 需要从不同侧面、不同层次全面地加以描述。本文设计了一个较完整、易测评的低碳城市评价指标体系, 它包括3个层次, 3个大类, 9个具体的指标, 见表1。

5 结语

低碳城市建设是一场社会经济结构的重大变革, 只要能够在城市建设规划、产业结构调整、能源结构调整、居民生活方式改变等方面制定出“低碳化”发展目标和相应的行动战略, 我国的低碳城市建设工作一定会取得显著的成果。

参考文献

[1]马宁, 罗婷婷.我国城市低碳发展水平综合评价与分析[J].中国市场, 2011 (26) :121-123.

[2]袁晓玲, 仲云云.中国低碳城市的实践与体系构建[J].城市发展研究, 2010 (5) :42-47.

[3]罗乐娟.后危机时代的低碳城市发展之路[J].江西社会科学, 2010 (5) :98-101.

[4]李晓燕, 邓玲.城市低碳经济综合评价探索——以直辖市为例[J].现代经济探讨, 2010 (2) :82-85.

低碳城市与可持续发展济南倡议 第5篇

在2010年10月23日第八届国家可持续发展实验区论坛闭幕式上，全体与会代表鼓掌通过了第八届国家可持续发展实验区论坛低碳城市与可持续发展济南倡议，倡议全文如下：

2010年10月22日至23日，第八届国家可持续发展实验区论坛在美丽的泉城济南市召开。来自全国24个省（市、区）的国家可持续发展实验区、国家可持续发展先进示范区、部分省级实验区、相关部门和专家等共400余位代表参加了会议。

本届论坛以“低碳城市与可持续发展”为主题，围绕低碳城市发展战略与规划，低碳城市发展与建设途径两个专题开展了广泛交流与研讨。全体代表就建设低碳城市、促进可持续发展达成以下共识：

一、将促进城市低碳发展作为现阶段可持续发展实验区和先进示范区建设的重要内容，充分发挥实验区、示范区的先行先试功能和示范载体作用，大力发展循环产业、绿色交通和绿色建筑，积极开展创建低碳城市和低碳社区建设行动，探索低碳城市发展机制和模式，促进城市向低碳发展转变。

二、积极应对气候变化，主动开展以产业、交通、建筑为重点的城市节能减排行动，参与国家科技计划关于应对气候变化相关技术研究的项目和课题，加强技术成果的推广和应用。大力提倡全民参与，积极宣传低碳城市发展理念，推广低碳技术的应用，开展国际交流与合作，为促进城市低碳发展加强探索，积累经验，做出示范。

三、努力创新发展机制，促进城市协调发展。以转变经济发展方式为重点，大力开展低碳城市发展的科技研发、科技成果转化和科技示范，创新体制机制，充分调动企业的参与和社会资本的投入，构建符合低碳发展要求的新的城市生产体系、物流体系、城市建设管理体系和融资机制，调动公众参与低碳城市发展的积极性。为建设一批具有中国特色的低碳城市做出表率和示范。

我们倡议：全国的可持续发展实验区和先进示范区积极行动起来，大力倡导低碳理念，主动开展形式多样的低碳城市建设行动，积极探索低碳城市发展的有效途径，加强交流与合作，为创建具有中国特色的可持续发展低碳城市做出贡献！

第八届国家可持续发展实验区论坛全体代表

2010年10月23日于山东省济南市

“中国贫困农村地区可持续发展项目”进入实施阶段

中央政府门户网站 N驻北京分社社长吉米、中国国家地理杂志社社长李栓科等进行了面对面的交流。

27日下午，在高峰对话环节，以“国民旅游休闲与中国出境旅游”为主题，中国旅游研究院院长戴斌、广东省旅游局副局长王志红、南方航空股份有限公司总经理谭万庚、广东省中旅集团董事长王万年、广东省科学探险运动俱乐部总裁黎宇宇、地中海俱乐部中国区总经理高华、全球订房网亚太区总经理张瑾和网易副总编辑赵莹等同台探讨了有关热点问题。

活动由广东省旅游局、中山大学和网易公司联合承办。出席本次高峰对话的还有世界旅游组织（UNWTO）、世界旅游理事会、亚太旅游协会有关高层官员，有关国家旅游部长，广东省有关部门及21个地级以上市分管负责人及旅游局负责人，各国驻穗领事馆官员及驻广州旅游办事处官员，国内外知名旅游企业负责人，国内外著名旅游专家学者及国内外知名媒体代表共约500人。

山西省探索煤炭工业可持续发展长效机制的经验

中央政府门户网站 2010年10月12日

来源：人民日报

全国矿山生态环境恢复治理现场会近日在山西召开。煤炭大省山西近几年注重生态环境保护，探索煤炭工业可持续发展长效机制的经验，得到与会代表的肯定。

“十一五”以来，山西在全国率先开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，实施了一系列综合配套政策措施。山西按照每吨煤平均征收20元的标准和省、市、县三级6∶2∶2的留成比例，每年约征收160亿元煤炭可持续发展基金，用于跨区域生态环境治理，支持资源型城市转型和重点接替产业发展，解决采煤引起的社会问题等3个方面。按照每吨煤10元的标准，提取矿山生态环境恢复治理保证金，遵照“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管”的原则管理，用于解决企业自身产生的环境生态问题。

2007年至今年4年间，山西省预算安排使用煤炭可持续发展基金共计590.18亿元，其中156.17亿元用于跨区域生态环境治理。（记者 武卫政）

全球20余位市长聚首北京探讨城市可持续发展之路

中央政府门户网站 2010年10月13日

来源：新华社

新华社北京１０月１３日电（记者 孙晓胜）来自全球２０多个城市的市长或城市代表１３日齐聚北京参加由北京市政府主办的“城市可持续发展北京论坛”。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇出席开幕式。

据了解，这次论坛以“政府在绿色城市建设中的政策引导和规范以及地方政府和企业间的互动”为主题，旨在推动世界各主要城市在城市化进程中分享可持续发展方面的成果，就环保、生态建设和节能城市等内容交流看法及经验。与会代表共同谋划城市未来发展，在世界范围内促进经济、社会、资源和环境保护的协调发展。

在论坛开幕式上，北京市市长郭金龙表示，北京市认真贯彻中央政府的决策部署，结合自身实际，坚定探索城市可持续发展道路，在抓住机遇，加快经济发展的同时，着力保护生态，治理污染，提高资源的利用效率。“十一五”规划前四年，以年均４．４７％的能源消耗增长支撑了年均１１．４９％的经济增长。万元ＧＤＰ的能耗、水耗分别比２００５年下降了２３．３％和３３．８％。空气质量连续１１年持续改善，林木绿化率达到５２．６％。

中国前100城市低碳发展排位研究 第6篇

中国城市低碳发展排位指标体系特点

中国城市低碳发展排位指标体系分三级六个板块十二个维度十二个指标。一级指标分经济、社会、环境、资源、设施、政策6大块。强调对城市社会环境经济综合体的全覆盖。城市低碳发展指标体系,要比低碳经济发展指标体系宽而复杂。城市低碳经济只是城市低碳发展的一个重要方面,但不是全部。城市低碳发展,除了经济以外,还有社会发展、环境发展与基础设施建设等方面。

二级指标12个,是城市经济、社会、环境、资源、设施、政策6大块的进一步分解,着重描述系统特征。十二个维度,每两个为一组,分别对经济、社会、环境、资源、设施、政策等子系统的具体特征进行描述与评价。其中,低碳产出指标表征低碳技术水平;低碳消费指标表征消费模式;低碳资源指标表征低碳资源禀赋及开发利用情况;低碳人口指标表征全社会向低碳经济转型的参与程度;低碳环境指标表征向低碳经济转型的环境标准与门槛;低碳政策指标表征向低碳转型的努力程度。

三级指标12个,事实上就是成分指标。成分指标选择与设计,要在水平、结构、技术、替代、公平、效率等方面对二级指标所代表的系统板块特征有突出反映,同时要体现指标选择原则、数据来源可靠稳定等要求。经过反复筛选,碳生产力与能源消费强度、低碳消费系数、人均碳排放水平、碳的就业岗位贡献度、非化石能源比例、森林覆盖率、COD的排放强度、SO₂的排放强度、公交偏好与公交效率、建筑能耗强度、低碳规划与产业政策措施、碳排放管理、监测、统计体系建设等指标进入篮子。

对应每个成分指标和每一层次指标集,遴选一个或多个核心目标或考核标准,并赋予相应的阈值,进行定性或定量评价。由于低碳发展要具有可持续性,考虑到我国国民经济与社会发展具有五年规划的特点,考核标准或目标值需要满足评价指标在5年期间可以实现的要求,还要避免由于经济波动和社会政治动荡等造成的对某一年度指标值的影响。

中国城市低碳发展排位指标体系构建

目前国内广泛应用的评价指标体系,一种是利用层次分析法把所选取的指标指数化,赋予权重后加总,以得分的高低排名。这种方法常见于时下比较流行的各种排名;另一种是给各指标设定不同的阈值,以是否达到阈值(目标值)为考核标准。这种方法如国家环境保护部(原国家环保总局)颁布的《生态县、生态市、生态省建设指标》。在国际上,还有一种是以实施了某些政策、技术或采取了某种行动,并对政策、技术或行动的执行程度、实施效果进行打分评价。如瑞士在中国眉山、德州等城市所测试的低碳城市评价指标体系,就是一种打分评价体系。本文所构建的城市低碳发展排位指标体系,集合了上述三种方法的优点。

低碳发展可以理解为以低碳化为主要特征的可持续发展进程。为了客观度量与评价城市在低碳化发展过程中所采取的政策手段、所取得的成就、所存在的差距,在對低碳城市概念进行深入研究的基础上,建立一个多维度的科学的综合性评价指标体系,是排位工作的关键。同时,这套综合评价指标体系要具备两个方面的功能:一方面要能够横向比较各国城市离低碳发展目标有多远,另一方面要能够纵向比较各国城市向低碳转型的努力程度。

低碳发展排位评价指标体系的概念框架,可以参照联合国可持续发展委员会(UNCSD)提出的驱动力-状态-响应(Driving Force-Status-Response,简称DSR)模型来构建。DSR框架是研究环境-经济-社会三大系统协调发展的基本模式,被广泛用来构建各种不同领域的可持续发展指标体系。基于驱动力-状态-响应模式,低碳发展的概念模型可以有不同角度的理解:(1)低碳发展的驱动因素:经济发展到后工业化时期,社会经济系统具有向高产出、低污染、环境友好型发展模式转型的内在动力和诉求,包括生产方式、消费模式、技术导向和资源可持续利用等等;(2)低碳发展状态:对城市经济发展阶段、资源禀赋、技术水平和消费模式的综合度量,能够界定城市在某一时期所处的低碳发展水平,包括人均碳排放、碳生产力水平、低碳资源的开发利用情况等等;(3)低碳发展的政策响应:用以表征城市为促进低碳发展所采取的对策,如征收碳税和消费税、提高能源利用效率,推广公共交通和绿色建筑,植树造林增加碳汇,利用税收优惠和财政补贴政策鼓励发展可再生能源等等,以评价城市实现低碳转型的努力与不足,探讨如何采取有针对性的低碳发展路径;或者设定未来某一时期的低碳经济发展目标,评估政策的可行性及不同发展路径的成本。

综上所述,衡量一个城市低碳发展水平,除了发展阶段与发展水平这一基本背景之外,核心是在资源禀赋、技术水平及消费方式三个方面是否具备低碳发展的潜力, 同时要考察城市向低碳转型所付出的努力。根据上面的分析,本文所构建的低碳发展水评价指标体系需要从6个层面构建:(1)低碳产出指标;(2)低碳消费指标;(3)低碳资源指标;(4)低碳社会指标;(5)低碳环境指标;(6)低碳政策指标。

中国城市低碳发展排位指标选择的原则

UNCSD第三次修订的可持续发展指标体系,对具体排位指标的选择需考虑以下原则:(1)指标简洁,有代表性;(2)指标可得,各国城市之间具有可比性;(3)指标选择与政策目标相联系;(4)社会经济指标与环境指标相容。中国城市低碳发展排位评测指标选择,主要考虑以下原则:

(一)可比较的一致性原则

城市低碳发展,是全球关注的共同事业。由于具有减排成本高昂,对地方城市当期的福利增长贡献较小,外部效应大,全球搭车等特点,评价指标构成与评价数据与结果,会受到国际社会的广泛关注。在国际气候博弈、全球碳空间分配与GHG排放核查等方面,具有巨大的应用价值。所以,坚持国际与国内可比较原则,可以更好地满足国际社会的需要。

(二)低投入高产出的效率原则

低碳发展,主要通过低投入高产出来实现的。高效率是低碳发展对资源节约集约利用、同时减少污染排放的客观要求。尤其是在能源结构、产业结构一时不能快速转变的情况下,低投入高产出是实现低碳发展的重要途径。高碳生产力与低能源投入强度等效率指标是评价与考核低碳发展的核心指标之一。

(三)结构优化与经济转型原则

低碳发展,还可以通过结构优化与经济转型来实现。对资源节约集约利用、同时减少污染排放,结构优化与经济转型是重要途径。尤其是技术一时不能快速提升的情况下,能源结构优化、产业结构优化、消费结构优化等对低碳发展更为重要。所以,非化石能源占一次能源比重、低碳消费支出占全部消费支出的比重等结构优化指标,是评价与考核城市低碳发展的重要指标之一。

(四)环境友好与社会和谐原则

政府公共经济投入与城市低碳设施建设,事关公共服务均等化与社会和谐发展水平。城市低碳发展评价标准,要注意全球环境保护与地方环境保护、气候公共福利与其他公共福利之间的合理平衡。

国际上一般认为,充分就业是社会和谐的前提。收入差距小,社会分配公平是社会和谐的重要方面。低碳发展必须要、也应该要为地方城市创造更多的就业岗位,为社会低收入阶层提供更多的收入机会。碳就业岗位贡献率、污染物低排放强度、低碳出行偏好与低碳建筑比例,与高效率的公交设施等,均是重要评价指标。

(五)满足基本发展需求原则

低碳发展,是人类满足其基本发展需求前提下的一种高级发展形态。这样,要求我们区分人们的基本的刚性的碳消费和有弹性的奢侈的碳消费。对不同的消费部分,予以不同的评价。以此转变人们的生活消费模式、消费价值观与消费行为。碳恩格尔系数,是一个能区分人们的基本刚性碳消费和有弹性的奢侈碳消费的好指标。

(六)数据稳定可靠原则

所有用于评价的数据来源要稳定可靠,口径统一,计算准确,收集成本不高,难度不大,保障整个评价工作可操作。

中国城市低碳发展基础数据来源与处理方法

(一)数据来源

中国前100城市低碳发展排位研究基础数据来源有以下几类:

——统计数据

统计数据主要有历年《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、 《中国林业统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、《中国能源统计年鉴》、《国际统计年鉴》、《新中国60年统计资料汇编》、各省直辖市自治区统计年鉴,各省直辖市自治区历年国民经济和社会发展统计公报、各城市历年统计年鉴、各城市历年国民经济和社会发展统计公报等等。

——网络数据

重要的网络数据有碳排放参考数据。重点查询的国际网络有:http://cait.wri.org、

http://cdiac.ornl.gov、http://ddp-ext.worldbank.org、http://data.iea.org、http://www.ipcc.ch。重点查询的国内网络主要是国家各部委机构、各城市政府机构网站。

——文献数据

包括三类:政府文件、政府工作报告及其制定的各种规划、标准等文献,高等院校和科研机构以及研究工作者所公开发表的学术报告、著作与论文等文献,报纸、杂志等媒体的新闻报道与署名文章等。

——调研数据

课题组深入各样本城市进行实地调研所获得的数据。

(二)数据处理

一般来说,凡时间序列原始数据要进行真实性与可靠性评估与处理。受价格影响的数据以2005年为基点,处理成可比价数据。量纲数据要进行口径、范围与构成的归一化处理。比例数据和地方数据要进行整体化的归一处理。用于比较的指标数据要进行标准化与无量纲化处理。鉴于时间与经费的限制,本排位研究的城市数据口径,在地域上,主要是地级以上城市。人口为包括户籍人口、暂住半年以上人口的常住人口。能源消费,包括能源生产、加工转换中的能源使用,工业、农业、建筑业和第三产业能源消费、城乡居民生活能源消费。

碳排放,包括上述能源生产与消费过程中的一切排放。采用使用端计算法则。对于使用火电、汽油等二次能源产品的城市,即使火电生产分布在其它城市,火电生产过程中的一次能源投入、电网输电损耗等排放计入火电使用城市。

(三)指标计算

限于篇幅,这里只介绍本文所采用的四个关键排位指标。中国城市低碳发展的其他单一指标的排位和综合指标排位,请读者关注本年度国庆节后即将主办的《中国城市低碳发展绿皮书2010》新闻发布会。

1. 碳生产力水平指标

本文使用单位碳排放的GDP产出作为碳生产力水平的标度。单位碳排放的GDP产出等于城市国内生产总值(2005不变价)除以二氧化碳排放总量。该指标是我国向国际社会承诺的重要减排指标之一,也是我国各地“十二五”期间国民经济与社会发展的约束性考核指标。

二氧化碳排放总量, 是全社会能源消费二氧化碳排放总量, 包括农业、工业、建筑业、第三产业以及居民生活能源消费过程中的二氧化碳排放。二氧化碳排放量与化石能的生产与消费有关。

化石能源消费总量分为终端能源消费量、能源加工转换损失量和损失量三部分。

终端能源消费量:指一定时期内生产和生活消费的各种能源在扣除了用于加工转换二次能源消费量和损失量以后的数量。

能源加工轉换损失量:指一定时期内投入加工转换的各种能源数量之和与产出各种能源产品(含二次能源)之和的差额,是观察能源在加工转换过程中损失量变化的指标。

能源损失量:指一定时期内能源在输送、分配、储存过程中发生的损失和由客观原因造成的各种损失量,不包括各种气体能源放空、放散量。

出于城市间比较的需要,计算二氧化碳排放总量的能源消费口径,必须是终端能源消费,而不是总能源消费量。这是因为总能源消费中包含二次能源生产部门的能源投入。而火电等二次能源生产部门的能源投入,转化为电能后可能大部分输出。这样,如按总能源消费量计算,火电工业城市的排放会包括大部分输出电能的生产排放,造成比较的基点不公。 从全部城市来看,出现火电输出部分二氧化碳排放的重复计算,出现全国二氧化碳排放虚高现象,不利于我国参与世界气候谈判与减排博弈。

二次能源消费量换算回一次能源消费量的方法,以火电为例: 火电发电用煤炭消费量等于火电用电量×煤炭发电能源转换系数+火电用电量×电网供电损耗系数×煤炭发电能源转换系数。

二氧化碳排放总量=一次化石能源消费碳排放+二次化石能源消费碳排放(换算回一次能源消费量)=全社会煤炭消费量×煤炭的二氧化碳排放系数+全社会石油消费量×石油的二氧化碳排放系数+全社会天然气消费量×天然气的二氧化碳排放系数。

2. GDP能耗强度指标

本文使用单位GDP产出的能耗作为GDP能耗强度指标的标度。计算方法是地区能源消耗除以地区国内生产总值。本指标是国家公布的约束性考核指标,每年由各省级有关部门进行测算并对外公布。该指标具有多重指示意义。由于我国的能源供应与消费结构以煤为主,GDP能耗强度的降低,不仅意味单位GDP产出所伴随的碳排放减少,而且意味烟尘、二氧化硫等环境污染物排放的减少,能源资源节约水平、能源安全水平与能源利用技术水平等的提高,城市产业结构的优化,城市抗能源短缺风险能力的增强。

3. 碳的能源强度指标

计算方法是地区总能源消耗除以二氧化碳排放总量。如果没有碳捕获与储存技术,其倒数就是能源的含碳量。该指标一方面指示城市能源资源的构成、能源供需结构的特点,同时还指示清洁能源、可再生能源和低碳能源生产、发展、与应用的程度。

4. 人均碳排放水平指标

人均碳排放水平=二氧化碳排放总量/全市年中常住人口数。为了计算简便,也可使用年末常住人口数。这是一个可以进行全球对比的指标,指标的层级较高。内涵是人均能源消费。从全球碳预算与排放管理的角度看,它是一个终极考核指标。在国际碳空间分配博弈过程中,其作用与地位十分重要。但从地方城市低碳健康发展的角度看,它只是一个普通的社会评价指标。

中国前100城市低碳发展排位研究结果

我们选择GDP总量与人均GDP均居全国前列的100多个地级以上城市进行测算与研究。现已完成了2005年到2009年五个年度,共计12个指标的中国城市低碳发展排位研究工作。这里仅公布2008年四个指标排名前五位城市的相关数据。

(一)碳生产力水平排位前五名城市

单位碳排放的GDP产出,是单位GDP二氧化碳排放强度的倒数。碳生产力水平越高,二氧化碳排放强度越低,城市低碳发展水平相应也就越高。所以,从每吨CO₂排放所提供的万元GDP产出指标来看,深圳名列第一,珠海、厦门分别排第三与第四。这些特区城市,产业结构较轻,能源利用效率高。台州排第二、湛江名列第五,值得人们认真研究(如表2)。

(二)GDP能耗强度排位前五名城市

单位GDP的能耗,与国家确定的节能减排指标高度关联, 具有较强的政策涵义。如果全国各地能源碳强度一致,它就可以作为碳生产力水平指标的替代指标。由于我国各地能源碳强度比较一致,所以,按GDP能耗强度排位前五名城市与碳生产力水平排位前五名城市也比较一致。但毕竟各地能源碳强度存在差别,这导致特区汕头取代湛江,进入低碳发展前五名城市行列。台州仍然排名第二,印证其在碳生产力水平排位第二具有合理性(如表3)。

(三)能源碳排放强度排位前五名城市

能源碳强度越低,城市低碳发展基础就越好。能源消耗的碳排放强度与城市能源结构、产业结构等具有较大的相关性。能源结构中煤炭的比重、石油的比重、天然气的比重、水电等其他可再生能源比重,对排位的影响相当大。值得注意的是,湛江在这个指标中再次进入前五名(如表4)。

(四)人均碳排放水平排位前五名城市

按人均碳排放水平排位,前五名城市为湛江、张家界、汕头、连云港和南宁(如表5)。其中湛江排位第一。由于人口因素的介入,前五名城市的排位再次出现了变化。可见,城市低碳发展排位,远比经济发展排位复杂。同时,经济高度发达的城市,如北京、上海等,低碳发展状况不一定很好,水平不一定很高。经济欠发达的城市,如台州、湛江、西宁等,也可以在城市低碳发展指标体系中得到较高的评价,位居前列。这表明,低碳发展对于一些经济落后,名不见经传的城市来说,是一次大好的跨越性发展机遇。

转变发展模式建设低碳城市 第7篇

住房和城乡建设部副部长仇保兴就此接受了中国建设报报记者的采访, 就如何抑制建筑行业、城市交通和城镇化3大领域的刚性碳排放进行了深度的阐述和剖析。

建设绿色建筑突破发展瓶颈

仇保兴指出, 建筑是温室气体排放的主要来源之一, 对气候变化有着重要影响。有资料显示, 发达国家建筑使用能耗占其全社会总能耗的30%至40%, 我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28%, 预计今后这一比例还将继续增加。

我国拥有世界上最大的建筑市场。全国房屋总面积已超过400亿平方米, 今后我国每年还将新增建筑面积16亿～20亿平方米, 到2020年新增建筑面积将达200多亿平方米。同时, 随着经济的快速发展和人民生活水平的日益提高, 中国城乡居民的消费结构从“衣、食”逐步向“住、行”方向升级, 生活从生存型向舒适型转变, 对建筑面积、建筑室内环境舒适度等居住条件的要求逐渐提高, 导致建筑能耗持续上升, 并将成为未来20年能耗和排放的主要增长点。在这样的背景下, 如果新建建筑遵循节能建筑和绿色建筑标准, 既有建筑进行节能改造, 不仅有助于解决我国自身发展的碳排放瓶颈问题, 更能为缓解世界环境压力作出巨大贡献。

我国正在建筑节能领域推行强制性标准和绿色引导型标准, 对公共建筑的节能要求将实行强制性标准。我国将实现节能目标和节能模式的双跨越, 到2020年我国城市的大部分建筑都将完成节能改造。

仇保兴强调, 绿色节能建筑并不等同于造价昂贵的建筑, 更不是难看丑陋的建筑, 不一定要使用很多的高科技, 也不仅仅是环境绿化这么简单。一些建筑师在设计时盲目推崇集中式空调等“能耗杀手式”建筑模式, 这将导致建筑能耗的成倍增长。随着节能建筑逐步推广普及, 今后建筑工程师必须成为能源专家、环保专家和生态专家的综合体。

发展绿色建筑可以节省相关能源的投资、提高系统可靠性、保障能源安全、减少贫困、改善当地和房屋的环境质量、提高居住者的工作效率、创造新的商业机会带动就业, 等等。因此, 发展低碳经济, 推动绿色建筑发展, 不仅对于减缓温室气体排放、应对气候变化意义重大, 而且对于促进经济又好又快发展也具有重要意义。

加大公共交通投入创建低碳机动化城市交通模式

仇保兴说, 城镇交通领域的刚性碳排放同样不能忽视。美国交通部长就曾表示, 上世纪50年代, 美国投入大量资金修建为小汽车通行的高速公路, 结果导致美国城市低密度蔓延, 交通不堪重负。如果当时用1/10的资金投入城市公共交通的建设, 美国交通就不会像现在这么拥堵。这就是典型的后人为前人错误的发展模式“埋单”。

仇保兴指出, 创建低碳机动化城市交通模式, 首先应推行以城际轨道交通为主、高速公路为辅的交通模式。从能耗方面来看, 火车每吨公里的能耗只有118千卡, 大货车是696千卡, 中小卡车 (家用) 达2298千卡。也就是说, 同等货物通过铁路运输的碳排放仅为高速公路的5%至20%, 而且单位运输用地可节约20倍至30倍。

与发达国家相比, 我国的人均机动车占有率还不高, 但城市交通拥堵、空气污染等问题已开始严重困扰着城市的健康发展。我们应当在保持机动化能力的前提下, 在大家还没有习惯使用小汽车之前, 大力发展公共交通和自行车出行等绿色出行方式。中国曾经是自行车大国, 城市交通发展决不能挤占和压缩自行车行驶的空间。据测算, 自行车作为零排放的交通工具, 在城市有限空间内的交通通行能力是小汽车的20倍。此外, 发展电动自行车符合即将到来的老龄化社会的需要, 而且可以利用太阳能等可再生能源来充电。这些简单的道理往往被一些城市的决策者忽视。在城市交通方面应下决心保留和扩展成体系的专用自行车道和步行道, 大力发展包括地铁、快速交通、公交专用道、普通公交等公共交通, 抢在大多数市民私家车出行的习惯形成之前, 以“快、准、廉、优”为目标来优化公交出行方式, 减少交通的刚性碳排放和城市空气污染。

选择正确城镇化发展模式

仇保兴表示, 城市是人类美好的梦想和最终的家园, 我国釆用什么样的发展模式对于应对气候变化至关重要。在我国, 85%的能源被城镇所消耗, 85%二氧化碳排放来自城镇。随着城镇化进程的不断推进, 中国城镇人口比例将在不久的将来突破50%。目前我国每年有约1500万人进入城镇, 这一趋势将在一定时期内持续。这就进一步要求我们在城市甚至区域的范围内倡导土地使用功能的混合, 大力推广紧凑节地的发展模式。

仇保兴说, 在城市发展模式正确的前提下, 我们在提高城市的紧凑度的同时, 还要大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色社区、生水循环利用等方面的基础性研究。要改变城市园林绿化的方式, 充分利用城市绿化来达到吸附污染物、降低热岛效应等节能减排的效果。同时, 还要推行绿色城市基础设施建设, 在交通、供水、供热、污水和垃圾处理诸方面采用节能减排新技术和经济激励政策, 如实施直接将污水处理费返回污水处理厂与实际COD削减成效挂钩的以奖代补的政策, 促进企业主动采用节能新技术。

大型工业城市低碳发展路径研究 第8篇

中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家、全国政协委员牛文元指出:“目前我国地级以上287座城市中排放出的二氧化碳约占全国排放总量的72%。全国经济100强城市排放出的二氧化碳约占全国排放总量的51%。

在全国百万以上人口的城市中, 由于交通拥堵每年多排放二氧化碳2800万吨。”

虽然目前我国许多城市都在争取打造低碳城市, 但是城市低碳之路的建设仍任重而道远。

一、中外低碳城市建设实践与启示

(一) 国外低碳城市建设

全球范围内的许多城市先后提出低碳城市建设目标并制定相关规划或行动计划。现阶段国际上进行低碳城市建设的城市主要为“世界大城市气候领导联盟 (Large Cities Climate Leadership Group) ”成员[1]。总结全球低碳城市建设的特点, 归纳以下几种典型模式:

1) 丹麦模式:低碳社区。

该模式要求地方政府在节能应用中发挥先锋作用。采取以低碳化节能示范性项目为先导的社区节能实践方式。

2) 英国模式:

英国的布里斯托、利兹、曼彻斯特制定了城市低碳规划, 在建筑和交通两个领域推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求, 促进城市碳排放总量降低, 以碳排放减少量为标准制定和实施各种措施, 同时强调技术、政策和公共治理手段相结合。

3) 瑞典模式:可持续行动计划。

瑞典模式的典范是马尔默, 其突出特点之一就是能源均来自太阳能、风能等可再生能源。

4) 日本模式:低碳社会行动计划。

日本中央环境审议会地球环境分会提出了实现最低限度的碳排放、实现富足而简朴的生活、实现与自然和谐共存三个基本理念。

5) 美国模式:低碳城市行动计划。

美国主张通过技术途径解决气候变化问题。大力发展新能源。

此外, 力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济[2], 从而应对全球气候变暖问题。

(二) 国内低碳城市建设概况

我国的低碳城市理念近几年发展迅速。2008年1月, 上海和保定被国家发改委和世界自然基金会 (WWF) 确定为中国低碳城市发展项目 (Low Carbon City Initiative in China, LCCI) 试点城市。

上海低碳生态城市建设的亮点集中在崇明岛东滩生态城和临港新城:其中东滩生态城以建设生态功能区、发展绿色交通、充分利用可再生能源、注重城市形态和生态功能的结合以及建筑环保节能技术的应用等作为规划理念[3]。

临港新城的建设重点则是放在构建低碳社区及低碳产业园区等局部区域以促进低碳技术的应用方面[4]。

保定是以产业为主导进行低碳城市建设的代表。保定市在其2008年公布《关于建设低碳城市的意见 (试行) 》中提出将“中国电谷”和“太阳能之城”作为其建设主体, 重点关注新能源和可再生能源产业发展、综合应用以及节能减排方面[5]。

国内低碳城市建设虽有发展, 但是主要是宏观的低碳发展策略层面, 并且城市发展模式上仍然新区示范型和产业主导型占多数[6]。

综上所述, 从总体来看, 发达国家 (英国、日本、丹麦等) 低碳城市的建设起步较早且取得了一定成效, 国内城市的低碳实践处于对低碳发展模式的有益探索的尝试性阶段。

二、大型工业城市低碳发展方式

(一) 产业层面

Mingquan Wang, Li Ke xin认为低碳发展是中国城市化的重要趋势, 交通基础设施资源和旅游需求之间的差距导致了交通运输问题, 如拥堵、能源和安全性。

现在讨论的大多数在城市总体规划中都专注于在高峰时段的交通拥堵。

作者讨论了三个解决方案, 包括交通政策研究、智能交通的研究, 以及规划和设计研究。

并对智能低碳交通和非机动交通运输体系建设的战略决策的进一步模型开发和应用进行了讨论。结果表明, 如果我们选择了低碳城市发展模式, 可以减少30%左右的能源消耗和二氧化碳排放。以西宁为例进行了分析[7]。

李旸认为低碳经济是人类社会可持续发展的出路所在, 其不仅包括生产、生活各方面以技术创新带动的节能减排, 还包括二氧化碳的浓集再利用。

应通过产业结构、能源结构及消费结构的调整, 政策法规的完善、科技创新的支撑来推动低碳经济的发展[8]。

宋德勇, 卢忠宝认为我国的低碳经济政策体系必须跟上市场化改革的进程, 政策工具设计应遵从市场机制[9]。

Chuanjiang Liua, ya Fe ng (2011) 从生态文明的视角提出低碳经济是经济发展模式的基础经济模式。

并且注意到中国的法规和实际的低碳经济发展环境, 通过发展目标的六个方面讨论了中国发展路径的选择, 六个方面包括发展路径, 发展重点, 发展方法, 关键技术和制度创新等。

刘丽萍、何燕 (2010) 分析了云南发展低碳经济的优势及面临的挑战, 并提出了云南发展低碳经济的主要途径。

张陶新、周跃云、赵先超 (2011) 分析了2000年以来中国城市交通能源消耗与碳排放的状况, 提出了中国城市低碳交通建设的三大战略方向和五项主要措施。

冯相昭、蔡博峰 (2012) 对中国道路交通系统的碳减排政策进行综述, 指出进一步健全完善道路交通系统温室气体减排政策体系, 加大政策创新力度应该成为有效实现道路交通碳减排目标、促进国民经济可持续发展的战略选择。

颜文涛、王正等 (2011) 从低碳生态城各方面的相关性入手, 通过5大子系统、7项建设内容、5类规划内容, 结合低碳生态城基本特征, 与城乡规划技术体系进行对接, 构建了低碳生态城的规划指标, 明确关键要素和实施途径。

蔡跃洲、John Whalle (2010) 首先构建一个单一商品无贸易多国模型, 对各国的碳减排意愿进行刻画, 利用相关数据对不同情景下的各国碳减排意愿进行数值一般均衡模拟;在此基础上, 将国际贸易因素引入模型, 重新对各国的减排意愿进行情景模拟。

杜婕、贾甲 (2012) 简要分析了英德日美印五国的低碳经济政策和措施, 并论述了中国应对气候变化、促进低碳经济发展的政策, 指出中国应充分审视其他国家的发展策略, 根据实际情况, 寻求适合本国的低碳经济发展道路。

彭水军、侯无双 (2012) 首先概述了世界低碳外国投资的基本概况与发展前景以及我国利用低碳外国投资的现状, 接着分析了我国在吸引和利用低碳外国投资方面存在的主要问题, 最后探讨了我国低碳外国投资促进政策框架的构建问题。

(二) 全国层面

戴亦欣将其研究重点放在了低碳城市软环境的建设上, 指出发展低碳城市应该从建设相应治理模式和配套制度模式等方面开始。更多的学者是将软环境与硬环境结合起来进行研究[10]。

毕军提出低碳城市的建设包括能源、生产、消费和减排这几个方面的低碳化[11]。

倪外、曾刚指出上海建设低碳城市应从建筑、交通、产业、能源、消费、碳捕获与封存技术、管理等7个方面着手[12]。

郝寿义、倪方树以中新天津生态城为例, 深入研究了低碳城市的含义、构成、支撑低碳城市运转的体系、低碳城市的生态系统及社会系统等内容, 并基于案例分析的结论, 提出我国建设低碳城市的基本思路[13]。

付允认为城市的低碳发展涉及到经济、社会、人口、资源、环境等各个领域, 是一项复杂的系统工程。主要有以下几个方面:

1) 能源发展的低碳化:基底低碳;

2) 经济发展的低碳化:结构低碳;

3) 社会发展的低碳化:方式低碳;

4) 技术发展的低碳化:支撑低碳[14]。

陈飞、诸大建系统性地研究了低碳、增长与社会公平几者之间的关系。

提出要从可持续发展的目标与内在要求层面保证经济、社会及环境三方面的和谐。[15]

路超君、秦耀辰等根据低碳城市的内涵和特点, 识别出19个影响我国低碳城市发展的因素, 建立了解释结构模型 (ISM) , 阐明影响因素间内在关联性和层次性。

其中政府和低碳城市标准位于最高层次, 碳排放统计次之, 它们是影响我国低碳城市发展的关键因素。建议现阶段采取“自上而下”的模式。

政府作为城市主体之一, 是低碳城市建设的主要推动者和政策供给者, 应充分发挥其领导力, 使低碳城市建设走上系统化、制度化轨道[16]。

薛冰, 鹿晨昱等经研究得出过去三年来, 在世界自然基金会、国家发展和改革委员会、国家可持续发展实验区等三大计划的引领带动下, 中国低碳城市实践工作取得了初步成果, 地方政府的积极性高, 低碳建设路径多样, 但也存在着尚需完善的地方;未来发展中急需从评价指标体系建设、低碳城市规划编制、公众生活方式变革等方面推动中国低碳城市的务实发展[17]。

Shan Cao, Chi Li认为突破城市发展的瓶颈、促进城市可持续发展的目标可以通过低碳生态城市规划、城市低碳经济发展及其建立低碳社会消费模式来实现。

强调低碳生态城市的规划思路和发展战略, 并以天津生态城为例介绍了规划的实践探索[18]。

王凯伟、毛星芝、罗鸽希 (2012) 指出应着重加强低碳经济的理论、评价体系、制度体系、低碳能源及技术、具体区域和行业以及低碳城市等方面的研究。

何建坤 (2012) 在国内加强可持续发展战略的实施, 走绿色、低碳和可持续发展的路径。

主要战略对策包括加速转变发展方式、加强能源结构的低碳化、加强城乡统筹、加强绿色低碳和可持续发展的制度建设、技术创新等方面。

综上所述, 国内外关于低碳城市的研究主要是问题导向的, 即研究内容的重点都与低碳城市建设过程中的具体问题和影响因素紧密相关。从实践层面讲, 目前的研究多偏重于城市产业结构调整、节能减排以及实现路径等方面政策, 有关低碳城市的界定和评价标准等方面缺乏深入思考, 尚需要进行深入细致的研究。

三、大型工业城市低碳发展路径分析

现阶段中国城市中, 大型工业城市具有高碳排、产业结构低度化、依赖第二产业的特点, 并且各代表城市也到了城市转型的关键阶段。针对这些城市特点, 给出以下发展路径:

(一) 能源发展低碳化

从基底上改变能源供给, 加速向“低碳能源”转变, 彻底实现城市的低碳和零碳发展。

但是短时间内, 这一转变对于一个以一次能源为能源消费主导的大型工业城市来说相当困难的。

数据显示, 2010年我国能源消费结构中煤炭比重为68%, 石油比重为19%, 天然气、水电、核电、太阳能等所占比重为13%, 而同期全球能源消费结构中煤炭比重只占26.9%, 石油占31.4%, 天然气、水电、核电等占37.8%, 大型工业城市的能源消费结构矛盾更突出, 以天津市为例, 天津市2010年能源消费结构中, 煤炭比重为70.50%, 石油比重为28.05%, 天然气、水电、核电等占1.45%。

由此可见, 在未来很长时期内, 煤炭仍在能源结构中占主导地位。这就要求加快发展碳中和、碳捕获和埋存等技术, 实现煤的清洁、安全、高效利用。

另外, 通过水能、风能、太阳能等能源的利用, 使新能源使用比例逐步提高。

(二) 产业结构低碳化

改革开放以来, 大型工业城市经济结构调整主要集中在产业结构优化和升级。

在资源环境和需求双重约束下, 大型工业城市要实现转变目标, 首先, 必须提高生产要素利用效率和资源再配置效应, 发挥技术进步对调整产业结构和就业结构的积极作用。

其次, 大力发展现代服务业, 大型工业城市的一个重要经济特点就是第二产业比重高, 第三产业发展不足。

为了实现产业结构的转型升级, 就要有意识、有方向的提高第三产业比重。

现代服务业的特点是高效率、高技术、高水平, 在第三产业中所占比重也是较高的, 大力发展此行业不仅能弥补经济结构中高水平产业的不足, 还可以促使整个城市经济的转型。

最后, 通过产业结构调整引导劳动力的合理配置, 库兹涅茨、钱纳里等人指出, 随着工业化的推进和经济发展, 以及生产要素大规模转移, 三大产业的生产率基本趋衡。

同时, 就业结构也表现出类似的状况。因此在产业结构转型的同时, 要提高第三产业在就业结构中的比率。

(三) 城市布局低碳化

首先, 城市低碳规划。

必须有效结合城市产业结构调整、能源结构优化等工作编制城市低碳发展规划。明确大型工业城市温室气体排放的目标、任务和措施, 结合产业结构调整、能源结构优化、节能增效等工作, 积极探索低碳城市发展模式。

其次, 城市布局更合理。

资源依赖性是我国的大多大型工业城市具有的特点。城市的扩张、人口的增加, 工业生产、商业中心、居民区都集中在市中心区的城市布局, 不利于城市功能区的适度分离。

因此必须调整工业、商业、居住这几大区域的空间布局, 合理确定功能区布局, 紧凑城市空间。

本着低碳、宜居的原则, 加强基础设施建设, 推动城市向绿色低碳转型。

最后, 社区低碳化。

社区建设也必须引入低碳化设计理念。从技术、材料、能源系统、循环系统方面的低碳化, 实现运行管理、社区文化低碳化, 倡导低碳化生活方式。

摘要：本文对国内外低碳城市建设实践的进行归类分析。并对国内低碳建设的政策方法进行归纳, 针对特大型工业城市的低碳建设, 提出了低碳发展路径的对策。

城市低碳发展 第9篇

煤炭、石油、天然气等石化能源的长期性的大量消耗不仅使得全球的能源储备量大幅度下降, 而且造成了非常严重的环境污染和生态破坏。对于类似中国的发展中国家而言, 既要积极应对日益严重的环境污染、生态破坏、全球变暖等问题, 又要保持较高的经济增长速度来维持国民经济的正常运行, 其发展压力非常大。在这样的历史背景下, 如何实现当前的高碳经济模式向低碳经济模式的顺利转变, 已经成为了影响人类发展的重要课题。

2 低碳经济与低碳城市

“低碳经济”正式作为一个理念被明确地提出是在英国政府的2003年名为“Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy (我们未来的能源:创建低碳经济) ”的政府报告当中。所谓的低碳经济, 其本质意义是利用更少的能源消耗、更低的环境污染代价来获得更多的经济产出、更高的生活质量和生活标准。所以, 努力提高能源的利用率成为了发展低碳经济不得不面对并解决的问题。我国客观的经济发展环境和现有的经济发展现状使我们充分意识到发展低碳经济的重要性, 并开始在国内通过构建低碳城市的方式来实践“低碳经济”这一理念, 理论界也开始了对“低碳经济”这一理念的深入研究, 实践和理论的双重发展为我国发展低碳经济、构建低碳城市提供了重要保证。

关于低碳城市, 我国不同的学者分别给予了不同的定义, 例如, 刘志林、戴亦欣、董长贵、齐晔等认为低碳经济城市应该鼓励研发低碳技术、实行低碳生活模式、发展低碳经济, 在最大程度上减低城市温室气体的排放量, 放弃粗放式的经济发展模式, 实现城市经济体系逐渐向高效节能、绿色循环、结构优化的方向发展, 最终促进城市的可持续发展、高效发展、低碳发展和清洁发展。付允、汪云林、李丁等则重点强调为城市构建可持续性能源生态体系的重要性, 通过低碳生产、低碳消费、低碳生活等方式来构建环境友好、能源节约的新型社会发展模式。综合上述的相关研究我们可以得出如下结论:低碳城市的发展指导为低碳经济理念, 低碳城市的前提条件为城市经济的可持续发展, 低碳城市的发展目标为促进低碳社会的发展, 低碳城市的发展手段为低碳技术, 低碳城市的具体策略为实现消费模式、生活模式和生产模式的低碳化, 低碳城市的发展方向为绿色低碳、环保节能的生态文明。

3 低碳城市发展低碳经济的重要措施

(1) 节能减排, 转变经济发展模式。经济发展模式的转变是构建低碳城市的重要措施, 是统揽全局的关键策略, 直接影响城市的可持续发展。在全国范围内, 中央政府已经明确把节能减排作为当下实现经济发展模式转变的重要突破口, 并在国家的经济和社会发展规划当中明确了对降低二氧化碳排放、应对气候变化的具体要求, 可以预见, 节能减“排”必将重点向节能减“碳”转变。对于城市而言, 转变粗放式经济发展模式、落实低碳经济发展模式是相应中央政府号召和构建低碳城市的最佳方法。因此, 城市发展过程中需要及早地确定符合自身发展特点的节能减排的发展策略, 推动社会的低碳转型;同时, 也需要大胆积极地探索当前存在约束条件下实现低碳经济发展模式的相关途径和方式, 为其他城市的发展提供有益的借鉴。

(2) 把握战略性新兴产业发展机遇的主动选择。纵观世界经济发展史可以发现, 每一次产业革命的兴起都会推动一个新的经济中心的崛起。面对本轮经济危机孕育出的能源产业革命浪潮, 我国应当把握机遇, 实现由经济大国向经济强国的转变和国际地位的进一步提升。北京、上海等经济实力较强、科技实力较高、市场体系较完善、开放度较大的城市, 更应积极投身于新兴产业技术革命之中, 抢占新一轮经济发展的制高点。一方面, 立足于自身发展, 大城市短期内受到金融危机的冲击, 确保经济与民生稳定任务艰巨, 长期则需要加快培育新的经济增长点, 为下一轮经济腾飞积蓄力量、奠定优势;另一方面, 立足于服务全国, 这些大城市应当主动承担起在新能源产业和低碳领域的激烈竞争中率先突围的使命, 增强我国在新兴产业发展中的话语权和国际地位。

(3) 发展低碳技术, 改善燃料结构。首先要限制高耗能企业和产品的发展, 加快淘汰落后设备和技术升级改造步伐, 推进燃煤工业锅炉 (窑炉) 改造和工业电机系统节能, 注重余热余压利用和能量系统优化, 提高工业的能源利用效率, 鼓励电力、钢铁、水泥和铜加工等行业的节能减排技术改造和创新投入, 建筑的生态节能设计和低碳改造。开发利用太阳能、生物质能、地热能、水电能等可再生能源的技术, 利用废弃农作物秸秆、城市固体有机垃圾和能源作物等进行发电, 制造燃料乙醇、生物柴油和燃料油, 改善燃料供给结构。

4 结束语

城市不仅是一个国家工业、交通、经济、建筑、人口以及物流等因素的高度集中地, 更是能源消耗和环境污染的高度集中地。城市经济的发展态势和发展前景引领着国家经济的发展态势和发展前景, 所以, 对于低碳经济, 我国政府明确提出了开展低碳经济发展示范点的设想并进行积极地落实, 并将培育基于低碳特征的新的经济增长点作为国家的一项战略来实施。城市作为国家经济发展的重要动力源泉, 实现城市经济的低碳化发展有利于促进全国形成低碳经济的发展格局。

参考文献

[1]刘志林, 戴亦欣, 董长贵, 等.低碳城市理念与国际经验[J].城市发展研究, 2009 (6) :103-104.

[2]付允, 汪云林, 李丁.低碳城市的发展路径研究[J].科学对社会的影响, 2008 (2) :5-10.

[3]戴亦欣.中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析[J].中国人口、资源与环境, 2009 (3) :12-17.

[4]夏堃堡.发展低碳经济实现城市可持续发展[J].环境保护, 2008 (3) :33-35.

城市低碳发展 第10篇

目前, 气候问题越来越受到国际关注, 并成为世界各国面临的危机和挑战。2003年英国在其发布的《能源白皮书》“我们未来的能源:创建低碳经济” 中首次提出了“低碳经济”概念, 其核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出, 引起社会广泛关注。随后, 低碳的理念由经济发展领域扩展到社会生活领域。日本于2007年提出低碳社会理念, 并力图通过改变消费理念和生活方式, 实现温室气体的减排。

►►二、我国城市发展低碳经济的必要性

随着城市人口的不断增长和扩大, 城市作为经济发展主要推动力的作用也日趋明显, 同时, 城市也是能源的主要消耗者和温室气体的主要排放者。2005年, 我国的碳排放占世界的19% (WEO, 2007) , 而中国城市能源消耗占全国能耗的84%。目前, 我国城市总数为661个, 城镇人口5.6亿人, 根据专家预测, 到2020年, 我国的城市化率将达到58-60%, 而中国的城市人口将达8-9亿人。

首先, 城市能源消耗急剧增加, 主要集中在工业、交通和建筑领域。我国城市的生产活动中, 传统的重工业依然占据主要地位, 2005年我国重工业对GDP的贡献率接近50%。我国既有建筑面结约150亿m2, 且城市住宅能耗高比起发达国家高3.5倍。随着城市化进程加快的同时, 大量农村人口涌入城市, 能源消费行为发生改变, 人均用能和城市碳排放总量迅速增长。我国碳排放总量巨大, 且城市人均碳排放量远高于我国人均碳排放量。

其次, 我国能耗增加导致城市环境问题日益突出。城市和室内空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃污染屡见不鲜, 例如, 机动车尾气排放已成为中国大城市空气的第一大污染源。据统计, 我国依然有27%的城市在整体空气质量评选中处于“劣三级”状态。环境污染不仅对城市居民的身体健康造成损害, 同时对城市居第天气和气候产生负面影响。

在我国城市化进程加速的今天, 一味增加能耗, 靠重化工业拉动GDP并不是可持续之路, 传统的发展模式已不能适应城市发展的需要。而发展低谈经济, 建设低碳城市, 能够为城市建设提供一条新的发展路径, 不仅可以达到节能减排的目标, 还会为城市发展带来新的机遇。发展低碳经济已逐步成为21世纪城市可持续发展的重要内涵。

►►三、国内外低碳城市发展现状

1.国外城市发展现状

自低碳经济概念提出后, 在世界范围内得到了强烈的共鸣, 各国纷纷展开以温室气体减排、构建低碳社会为目的的一系列实践活动。英国伦敦、日本东京、丹麦哥本哈根等纷纷致力于建设低谈城市 (表2) 。

从国外低碳城市发展经验可以看出, 其关注问题主要集中在建筑节能、居民消费节能和交通节能。这是由于国外低碳城市多以生活区为主, 能源消费主要来源于居住用能 (38%) , 各种商用建筑和公共建筑用能占到33%, 交通用能占22%, 而像伦敦这样的大城市, 工业用能也仅占其总用能的7%。此外, 政府在低碳城市的规划和建设中占主导地位, 对于新能源、可再生能源发展提供必要的基础设施并推动相关项目, 并将公众和企业参与纳入为实施的重要环节。

2.国内低碳城市发展现状

随着人们对低碳理念的认同, 国内已经进行了较多建设低碳城市的探索。2008年, 世界自然基金会启动了“中国低碳城市发展项目”, 以期推动城市发展模式的转型, 保定和上海是首批试点城市。以上海为例, 上海在打造“低碳城市”的过程中, 着重对建筑的能源消耗情况进行调查、统计, 公开能源消耗情况, 进行能源审计, 以期提高大型建筑能效。此外, 上海还于南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区 ”, 推动低碳经济发展。表3显示了目前国内的典型城市的低碳发展目标和相关措施或者规划。可以看出, 我国建设低谈城市的路径主要是发展能源基础设施和设立低谈示范区。尽管各城市的发展路径不同, 但大部分城市都能够依托自身的资源和产业特点进行低碳城市构建, 这点为其他城市发展低碳经济提供了借鉴和依据。

►►四、我国低碳城市的发展路径

分析比较上述国内外低碳城市发展实践的过程, 可以发现, 不同的城市根据其资源禀赋、产业结构和地区发展战略不同, 会选择不同的低碳发展模式。国外低碳城市能从各方面关注、实现城市低碳经济, 包括新能源开发利用、绿色建筑、环保交通、低碳消费模式等领域, 这是由于国外低碳城市处于工业化后期, 经济、产业基础良好, 具备转型条件。

但我国国情特殊, 大部分城市工业化基础深厚, 第三产业超过50%的屈指可数, 加之我国各地区发展程度参差不齐, 很难像发达国家的城市一样从全方位实现低碳经济。结合我国已试点低碳城市发展现状, 更多城市应选择一个切入点优先发展。目前我国可行的发展路径有以下几种:

1.能源低碳化

我国现有能源结构以煤炭为主导。据统计, 2005年我国能源消费结构中煤炭比重为69.1%, 石油比重为21%, 天然气、水电、核电、太阳能等站比重为9.9%, 而同期全球能源消费结构中煤炭比重仅27.8%, 石油36.4%, 天然气、水电、核电等占35.8%, 因此, 以煤炭为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。

为了在能源方面入手实现低碳城市, 首先应实现煤炭的清洁、高效利用, 如加快研发煤炭制取氢气技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等, 提高煤的使用效率, 并减少其碳排放量。其次, 应对能源结构作相应调整。根据我国已有的低碳城市建设进程来看, 主要是开发新能源, 加大新能源在能源结构中的比重, 如德州发展生物发电、昆明开发光伏发电等。

由于技术水平限制, 新能源成本较高, 可能未达到商业化运作, 这就需要政府结合自身低碳城市发展理念, 制定相应鼓励政策。从长远看, 应增加对新能源的研究投入, 通过技术创新降低其成本, 从而达到市场化运作。

2.产业低碳化

我国目前处于工业化发展时期, 第二产业占比较高。根据能耗强度来看, 第二产业的能耗强度远远高于第一产业和第三产业, 其中, 电力、交通、建筑、冶金、化工、石油石化等行业的能源消费占全部消费量的50%以上, 2006年工业部门能源消费量占全部的78%。因此, 第二产业是节能减排, 实现低碳经济的重点。

对于我国工业化占主导的城市, 应从优化产业结构入手, 限制高耗能产业发展、淘汰落后产能, 优先发展第三产业, 以实现低经济发展。此外, 还应大力推进低碳产业, 拉动低碳城市的建设。所谓低碳产业, 是指相对能源密集型产业而言, 能够以相对较少的温室气体排放实现经济产出的行业, 多指知识密集型和技术密集型产业。国际上部分国家采取低碳产业拉动的形式建设低碳城市, 如伯明翰以文化产业为核心, 而波士顿则着重发展低碳高科技产业, 均取得良好的效果。

3.消费低碳化

随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快, 城市居民对物质生活的需求也日益加大。2000年生活消费能耗量为14911.8万吨标准煤, 2006年增加为25387.9万吨标准煤, 增加了0.7倍。为了实现城市的低碳发展, 需要改变人们高消费、高浪费的生活方式。主要可从以下几个方面展开, 首先是发展绿色建筑, 通过推广节能设计和建材, 减少建筑物建造和使用能耗, 其次应推动绿色交通, 大力发展公共交通事业, 减少高耗能交通工具的使用, 第三应提高居民低碳意识, 通过宣传教育使公众对原有浪费模式进行反思, 促进公众在日常生活中节能行为。如我国珠海通过推动液化天然气公交车和出租车的使用, 并建设低碳城市示范区, 来推进低碳城市的构建。

►►五、政策建议

1.加强区域碳排放基础数据核算

温室气体排放核算工作是碳减排的基础工作。目前, 在碳排放核算领域, 我国尚处于起步阶段, 数据质量和核算方法存在和那问题。核算多在国家层面展开, 地方乃至企业层面的数据收集困难, 并且难以保证质量和科学性。尽管这些宏观数据为把握整体局势、制定政策大方向提供了依据, 但是落实到具体的区域减排策略, 则理论依据不足。我国应尽快开展并完善国家、区域乃至企业的碳排放核算体系, 通过科学、合理的方法核算排放总量和结构等基础信息, 合理分配减排指标, 分区域制定减排目标, 加快低碳城市建设步伐。

2.健全政策保障机制、明确低碳经济发展理念

推动低碳城市发展, 需要政府主导、规划。政府要进一步明确城市低碳经济的发展思路, 着力推进以能源节约、新能源推广应用和CO2排放强度降低为主要标志的低碳发展模式, 并加强节能环保评估审查、提高产业准入门槛。同时, 应颁布鼓励新能源开发、提高能效的政策, 如财政补贴、减免税收、绿色信贷等, 来推进城市低碳经济的发展。

3.引导公众参与建设低碳城市

从国外建设低碳城市的经验可知, 低碳城市的建设应是一个综合性行为, 政府注重并引导公众参与低碳生活。在我国建设低碳城市的进程中, 政府应通过教育宣传、政策引导等手段, 推广应用节能产品、鼓励节约用能, 使低碳理念深入人心, 改变以往高消费、高浪费的生活模式。

摘要：在全球气候变暖的背景下, 低碳经济和低碳城市理念应运而生。我国正处于城市化进程中, 建设低碳城市是我国实现经济可持续发展的重要途径。在分析国外低碳城市建设过程的基础上, 对国内部分城市发展低碳经济的现状作阐述和比较, 提出中国在工业化时期适合的低碳发展路径, 并对今后发展提出政策建议。

关键词：低碳城市,低碳经济,发展路径

参考文献

[1]夏堃堡.发展低碳经济.实现城市可持续发展[J].环境保护, 2008 (3)

[2]付允, 马永欢, 刘怡君, 牛文元.低碳经济的发展模式[J].中国人口资源与环境, 2008 (3)

[3]庄贵阳.低碳经济:气候变化毕竟下中国的发展之路[M].北京:气象出版社, 2007

[4]Dhakal, S.Urban energy use and carbon emissions from cities in China and policy implications[Z].Energy Policy in Press, 2009, 11 (37)

[5]戴逢.中国城市发展报告 (2008) [M].北京:中国城市出版社, 2009, 3

我国城市绿色低碳发展的现状及挑战 第11篇

一、我国城市绿色低碳发展现状

城市是人类社会工商业活动发展的产物，是人类文明的重要标志。2011年，全球52%的人口居住在城市，我国城市化率（2012年）也超过52%，达到全球平均水平。这就意味着我国经过30多年的改革开放，开始进入以城市型社会为主体的新城市时代，在全球绿色低碳发展的背景下，我国城市化进程过程中面临诸多问题和挑战。

（一）我国城市化进程与趋势

1、我国城市化发展进入新阶段

城市化本质上是经济社会发展的产物，发展过程具有客观性，国家或地区的综合经济实力、工业化水平决定了城镇化水平的高低。根据国际经验，50%城市化率是城市化由加速推进转变为减速推进的一个重要拐点＼，一旦越过这一拐点，全面提高城镇化质量、强化城市管理将成为其核心问题。

2、未来我国城市化发展重在提升质量

城市化发展具有明显的阶段性特征。根据美国城市地理学家诺瑟姆的研究，城市化进程可分为按照S型曲线增长的三个阶段。从人口城镇化率来看，目前我国已经进入初级城市化社会。根据国际经验和我国城镇化目前的发展阶段，2020年前后我国城市化率将超过60%，届时我国将整体迈进中级城市型社会。

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥推进城市化健康发展。随着居民收入水平的提高和消费需求的升级，人们需要的是一个更加生态环保、宜居舒适、集约高效的现代化城市。为此构建绿色经济，推进绿色生活和消费方式，积极推动经济社会发展与生态环境保护融合，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城市化道路，促进城市绿色低碳发展。

（二）我国城市环境和能源资源利用现状

我国城市化快速推进过程中，在环境污染、能源结构和资源利用效率方面遇到了一系列问题，成为阻碍城市绿色低碳发展的障碍。

1、我国城市环境污染问题严重

随着我国城市化进程加快，人口向城市迁移，机动车保有量急剧增加，城市环境所承受的压力加大，在传统的可吸入颗粒物（PM10）和总悬浮颗粒物污染未全面解决的情况下，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等城市集中地区出现了严重的可入肺细颗粒物（PM2.5）污染。城市工业生产、交通运输、商业和居民生活排放出大量的SO2、NOx、CO等有害气体和烟尘，是污染的主要来源，这与我国以煤炭为主的能源消费结构和机动车保有量的迅猛增加高度相关。2011年我国NOx排放量达到2404万吨，而目前美国为1394万吨，欧盟27国1041万吨，日本187万吨[5]。2011年世界卫生组织（WHO）发布了1100个城市的空气质量及排名，其中我国32个城市，排名在812—1058位。

城市生态系统资源利用效率低，是造成城市环境质量恶化的另一个重要原因。城市生态系统的分解功能不全，大量的物资和能源以废物的形式输出，循环利用效率低，浪费严重。我国城市生活垃圾分类及循环综合利用水平低。2012年我国城市生活垃圾的清运量达到1.7亿吨，已有三分之二的大中城市陷入垃圾包围之中。城市生态环境恶化。城市自然植被覆盖率较低，钢筋水泥面积不断扩大，生态超载现象严重。城市水体污染严重，地表水和地下水都受到严重污染。

2、能源消费是引发我国城市环境问题的主要因素

我国终端能源消费绝大部分在城市里发生，城市能源消费量从1996年的12.5亿吨标煤增长到2011年的32.6亿吨标煤，占全国的比重从92.8%提高到93.7%。特别是城市能源消费结构清洁化程度低，有70%以上（根据地级及以上城市数据测算）是煤炭，清洁化石能源天然气的比重仅占4%，电力也仅占6%，而且这一问题在人口聚集度较高的中东部地区更为严重。在排放量一定的情况下，人口密度增大会加剧环境污染对人们健康的损害程度。

3、我国城市资源利用方式粗放

城市土地利用不够集约。我国城市土地利用中建设用地利用粗放，注重外延扩张，不考虑实际需求。我国城市土地利用结构长期处于不合理的状态，表现为工业用地比例偏大，城市住宅、交通、环境绿化和第三产业比例过低。一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。

城市水短缺且污染严重。我国水资源时空分布极不均匀，城市水资源表现为污染、短缺严重。据分析，我国660多个城市中，平均缺水率近10%。日益严重的水污染不仅极大地破坏了生态环境，而且进一步加剧了本已严重的水资源短缺矛盾，城市取水日益困难。特别是经济发达地区，由于工业的粗放型发展，工业与居民日常用水的矛盾日益突出。水污染导致地表水不可利用后，地下水成为人们获取水资源的另一渠道。地下水的大量开采导致地面沉降这一严重的生态问题。

二、我国城市绿色低碳发展面临挑战和改进方向

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。未来我国城市绿色低碳发展需要应对如下挑战：

（一）未来人口城市化进程总量大、问题多

1、我国人口城镇化进程加快

随着我国城市人口比重超过50%，城镇化进程进入加速阶段，未来大约有2亿多农村人口进入城市。此外还有大量有城镇户籍的人口到其他城市工作和生活。这会给我国城市基础设施建设、公共服务带来巨大挑战。城市人口的集聚也会恶化能源供给压力、环境污染问题等。

2、城乡二元结构有待改善endprint

城乡二元结构下，经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题。近年来我国城乡收入差距不断拉大，如果把医疗、教育和失业保障等非货币因素考虑进去，我国城乡收入差距更高。大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。

（二）城市布局与规模结构亟待优化

1、东中西地区城市分布不均

根据城市社会的定义，北京、上海、天津已经进入高级城市型社会，而中西部地区仍处于乡村型社会。在我国未来城市化发展中，要注意提高东部地区城市化发展质量，提升城市竞争力，注重创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，促进城市化和工业化、信息化良好互动。中部地区城市化发展的重点是如何协调好耕地保护的矛盾，解决农村剩余劳动力转移问题，积极提高就业岗位供给能力。西部地区城市化发展过程中，要承接东部产业转移，再此过程中要注重新建产业的先进性和创新性，兼顾人民生活水平的提高和生态环境保护、恢复。

2、协调大中小城市发展

国家对于不同规模城市发展的战略是，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。但在过去的几十年里，我国人口向特大城市过度聚集现象严重，特大城市个数和人口占比都急剧增长。特别是在一些地区，出现城市群现象或城市地带的集群发展模式，但城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高。鉴于我国特大城市人口密度过大和资源环境问题，未来我国城市发展要限制特大城市发展规模，重点发展中小城市，合理发展小城镇。

3、优化城市内部空间布局

我国城市无序蔓延现象突出。城市化的发展更多的依赖于土地、劳动力等廉价资源的投资，发展模式粗放，效益低下的现象依然存在。部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧。要依照国家有关主体功能区规划的基本思路，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

4、城市群功能需得到进一步发挥

目前我国主要城市群在发展过程中，中心城市的首位作用不够突出，对周边城市带动作用不强。以长江三角洲为例，上海常驻人口占全国的10%左右，与发达国家相比其规模相对较大，但GDP只占全国5%左右，与发达国家首位城市占全国GDP的比重相比还有较大差距。首位城市的竞争力应不仅表现在人口数量上，还应表现在经济水平、人口素质等各方面。

我国城市群内部的空间布局存在很大优化空间。随着生产服务业的发展，工业化推进城市化的动力机制将发生质的变化。在经济结构经历从工业生产转向服务业，尤其转移到现代化商业和金融服务业， 去工业化对我国城市群空间布局会有深远影响， 尤其后工业化对我国城市群的地域空间结构变化的影响研究尤其重要。

（三）城市经济粗放型发展方式难以为继需要绿色转型

1、用绿色转型改变城市产业粗放发展方式

我国城市产业主要包括第二产业和第三产业，其产业结构有优化的趋势，但调整速度较为缓慢。工业结构不合理突出表现为传统工业产业多，新型工业产业少;资源型工业产业、劳动密集型初级制造业比重高，而资金密集型、技术密集型、知识密集型工业产业比重较低。工业是城市经济的命脉，城市是工业布局的载体，优化工业空间布局，加快工业产业结构调整，在工业空间转移和工业结构升级中获得改善城市环境质量的机遇和动力，是解决城市可持续发展问题的有力手段。

2、合理布局和转型升级产业、构建产城融合城市

目前我国城市工业布局集中于中心城区，或沿路、沿江，多年来形成了居住区和文教区、工业区和生活区混杂的局面，由此导致了环境污染、人口稠密、交通拥挤、第三产业发展空间狭小和土地使用效率低等问题，并且这种状况对城市功能的完善也构成了严重的约束。繁荣城市经济，加快产业转型升级和服务业发展壮大，统筹产业功能和居住功能。

3、推动城市化与工业化、信息化良性互动

以信息化带动工业化，以工业化提升城市化，以城市化为基础推动信息化和工业化的发展，发挥后发优势，促进产业结构优化升级，努力实现社会生产力的跨越式发展。促进新型工业化发展，以信息化为依托，大力发展科技对经济增长的作用，实现集约式增长，提高资源与能源的使用效率，保护环境，达到人、自然、经济、社会的和谐共存、协调发展。信息化可以完善城市的基本功能，有力推动城市现代化发展。

4、清洁化城市能源结构

城市化推进带动了城市能源消费总量的迅速增加，给城市能源供应带来巨大压力。根据城市化发展理论，如果我国社会城市化率70%为接近饱和状态，2亿多农民进城所需的大量基础设施、建筑需要消耗大量的水泥、钢铁、玻璃等高耗能产品，对未来能源供应提出极大挑战。城市工业能耗总量居高不下，未来城市建筑能耗和交通用能比重会逐步提高。居民生活用能总量上升结构优化，并会保持这一发展态势。城市优质能源供给还存在缺口，天然气使用方面多个城市都会出现不同程度的“气荒”。未来城市化过程中，城市能源供需结构矛盾将成为各级政府必须要着力解决的问题。

（四）城市规划管理体制机制亟待变革与创新

1、城市规划体制绿色低碳先行

目前我国城市规划缺乏对各主要城市的功能定位，缺乏对基础设施的统一规划和布局，缺乏对各类空间特别是城市建设空间和工业空间的控制性规定。未来城市规划中要注意控制城市密度，防止城市无序蔓延。重视城市形态结构与交通体系等的结合。构建智慧城市，重视信息化与城市化、工业化融合，借助大数据平台，实现城市智能增长。endprint

2、完善城市管理体制机制

城市化直接体现为大量人口和经济活动在有限空间中的集聚。这种集聚过程，导致了城市发展中广泛存在的外部性和公共产品问题，使得城市空间成为最为稀缺的公共资源。城市生态环境的改善需要一个有效的政府主导的公共治理模式加以干预协调。未来城市管理体制中需要重点完善方面主要包括：城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足等。

3、针对不同城市级层进行改革

我国经济转型时期，城市的产生与发展既区别于成熟市场经济条件下的城市发展模式，也不同于传统计划经济体制下的城市发展模式。具体而言，市场经济力量（如城市的自我融资能力）和以再分配的方式获取资源（行政级别的影响）这两种形式都对城市的发展起作用。每一个城市都会依赖自身的资源和比较优势来发展。我国城市的级层大致可以分成三类：第一类是既有再分配来源，又有自我融资渠道得以发展的城市。如北京、上海等直辖市，还有沿海地区一些大城市;第二类是主要依靠自我融资得以发展的城市，这是指沿海地区一些中小城市，特别是依靠乡镇企业和三资企业得以迅速发展的新兴城市;还有一类是，再分配来源枯竭，自我融资能力没有形成从而难以发展的城市。许多中西部地区的大中城市很可能陷入这种境地。对于那些以北京、上海等特大城市为代表，则需“筑高门槛，开大城门”为特殊人才引进开绿灯。

4、改进城市垃圾管理需顶层设计推动

我国固废管理模式与新建垃圾处理设施之间仍存在大量矛盾，管理方式落后，匹配度水平较低。垃圾源头化减量、循环化利用、分类化管理、末端化善治是减量化、资源化和无害化的具体路径。生活垃圾的分类管理，需要很好的顶层设计，是一个系统工程，所以分类推广过程需要较长时间，欧洲等发达国家垃圾分类实施也是经历了数十年的时间。分类化处理还是回收利用“城市矿山”的重要步骤，全球80%以上可工业化利用的矿产资源已经从地下转到地上。城市垃圾处理需要首先优化顶层设计，建立收运和处理处置保障体系，推动循环经济，打造生态绿色城市。

（本文系《中国经济学术基金》资助项目“我国城市绿色低碳发展研究”阶段性成果）

关于中国城市低碳交通发展的思考 第12篇

一、发展低碳交通的重要意义

低碳经济主要体现在三个关键领域, 即工业、交通和建筑。这三大部门占全球温室气体 (GHG) 总排放的比重为40.4%, 其中, 由于交通运输行业需求的基础性、行业的巨大惯性, 特别是新兴经济体国家机动化的巨大需求, 其GHG排放量不断增长, 因此发展低碳交通是实现低碳经济的关键举措之一。

随着社会经济的快速发展, 我国正在向汽车时代迈进。工业和信息化部发布的中国汽车工业经济运行情况公告显示, 2011年我国汽车市场实现了平稳增长, 汽车产销量双超1840万辆, 再次刷新全球历史纪录。据公安部交管局发布的信息显示, 截至2011年底, 我国机动车保有量达2.25亿辆, 其中汽车1.06亿辆。机动化进程的迅猛发展给中国的城市环境和能源安全等带来严峻挑战。因此, 在我国发展低碳交通是一项重大而紧迫的任务。

1、发展低碳交通是缓解我国能源环境压力的必然选择

目前, 中国已成为世界上最大的石油进口国之一, 石油对外依存度高达50%。2008年中国石油消耗总量达3.65亿吨, 其中机动车燃油消耗量占全国油耗总量的1/3左右, 并且绝大部分用于城市交通。因此, 发展低碳交通是缓解我国能源环境压力的必然选择之一。

2、发展低碳交通是发展低碳经济、建设节约型社会的迫切要求

发展低碳经济, 关键是抓好三大领域即工业、交通和建筑的发展, 而交通运输又是石油消费的重点行业, 是温室气体和大气污染排放的重要来源之一。本世纪头20年, 我国正处于全面建设小康社会的关键时期, 经济社会快速发展, 客货运输需求旺盛, 交通运输能源需求快速增长, 加之资源禀赋相对匮乏的基本国情, 决定了我国必须加快构建低碳型综合交通运输体系, 否则资源支撑不住, 环境容纳不下, 社会承受不起, 交通发展将难以为继。

二、我国城市低碳交通建设面临的问题

低碳交通是一种以低能耗、低污染、低排放为特征的交通运输发展方式, 其核心在于优化交通运输的发展方式, 提高交通运输的能源效率, 改善交通运输的用能结构。近年来我国在节能减排方面取得很大成就, 然而仍存在很多不足。如何将这种高碳交通模式转换为我们极力倡导的低碳交通是当前亟待解决的重要问题。

1、城市公交路网密度小, 公共交通投资不足

一方面, 中国城市建成区面积从2000年的22439km2, 增加到2008年的36295km2, 9年间总体增长了61.75%, 年平均增长6.2%, 而同期城市公交路网密度年均下降了0.66%。空间距离的加大增加了对机动车的依赖性, 而且密度不够容易造成堵车, 从而增加了交通碳排放量。

2、节能减排科技创新不足、技术推广力度不够

当前我国交通行业能源利用技术水平与世界先进水平相比明显偏低, 平均油耗要比国外先进水平高10%~25%, 且我国交通运输行业的能源结构不合理, 大部分能耗来自于燃油, 而目前像柴油机和汽油机的燃油能效水平非常低, 是对能源的极大浪费。

三、我国城市低碳交通发展的策略思考

发展城市低碳交通不仅是我国落实节能减排的重点工作, 同时也是我国城市交通实现可持续发展的主要途径, 而且低碳交通的建设与发展也是各城市“十二五”的重点内容。参照国际大都市的发展经验, 结合我国城市的实际情况, 发展城市低碳交通需做好以下几方面工作:

1、合理调整城市用地布局, 降低交通需求总量

合理的土地利用, 能够减少出行需求总量以及改变出行需要的方式选择等, 从而达到低碳的目标。所以, 城市规划需结合城市功能分区, 优化城市交通布局网络, 构建综合性运输枢纽, 实现多种运输方式的“无缝衔接”和“零换乘”, 形成以公共交通为主要出行方式的城市绿色综合交通运输体系, 从源头上降低交通出行总量, 减少碳排放。

2、加快低碳交通基础设施建设, 加大低碳交通比重

以节能低碳为导向的交通基础设施网络是建设低碳交通运输体系的基本物质基础。要积极推进综合交通运输体系建设, 改变成本高、能耗大、碳排放量高的公路运输占有绝对多数的不平衡运输结构, 优化交通结构, 加大低碳交通比重。必须要强力推进公共交通特别是轨道交通的建设, 构建以“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的多种交通方式协调运转的低碳交通系统建设。

3、着力提高低碳交通监管能力, 加强制度约束

交通运输具有较强的公共物品性质, 低碳交通更是如此, 因此, 发展低碳交通应该由政府主导并推动, 凭借我国近年来迅速上升的经济实力, 充分发挥我国政府宏观调控的能力。

在全球提倡绿色可持续发展的大背景下, 加之中国能源短缺、土地资源紧张以及环境容量超载的具体国情, 决定了中国的城市交通运输应当避免高碳排放的发展方式, 转而加快发展低碳交通。因此, 我们必须要明确交通运输领域节能减排目标, 以政府监管为主导, 通过科技创新、技术推广、结构转型等措施, 促进我国的交通发展与经济发展、环境保护相协调, 实现城市交通发展的低碳化和现代化。

参考文献

[1]《公路水路交通节能中长期规划纲要》, 《交通运输部》, 2008年。