在全区人口和计划生育工作会上的讲话（精选6篇）
在全区人口和计划生育工作会上的讲话 第1篇
认清形势 开拓进取
努力提高全区人口和计生工作水平
—在全区人口和计划生育工作会上的讲话
同志们：
（2012年2月 日）
这次全区人口和计划生育工作会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是：总结2011年人口计生工作，研究分析形势，安排部署2012年人口计生工作，进一步理清工作思路，强化责任落实，推动全区人口和计划生育工作持续稳定健康发展。刚才，兑现了2011年目标管理奖，签订了2012年目标管理责任书。人口局郑局长作了很好的工作报告，对上年度工作作了全面总结，并对今年工作进行了详细安排，我完全同意。下面，我就抓实抓好2012年人口计生工作再讲四点意见。
一、总结经验，乘势而上，促进人口计生工作再上新台阶 2011年，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门坚持以科学发展观为统领，以巩固“国优”为目标，紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题这一中心，深入开展“提升能力年”活动，努力提升优质服务的质量和水平，不断满足广大育龄群众需求，推动了全区人口计生工作稳步发展。顺利通过省、市考核验收，圆满完成了各项工作任务，在市级年度考核中荣获“人口和计划生育目标管理奖”。一 年来，我们的基层基础更加稳固坚实，区、乡8个计生服务机构均达到了“四优一满意”的标准。信息化建设步伐加快，与公安、民政、教育、统计、就业等部门做到了人口数据采集、比对常态化，实现了证件、票据微机打印，实行网格化、精细化管理，育龄妇女持“阳光服务卡”可免费享受环孕情服务、生殖健康检查等服务，方便了群众；积极创建“全国计划生育利益导向体系建设示范区”，在国家、省、市优先优惠政策的基础上，进一步健全机制，制定出台了利益导向“八大工程”，完善了工作体系，使更多计生家庭得到了实惠；宣传教育进一步创新，新建成董志镇北门村等20处“计划生育宣传教育示范基地”，建立人口文化长廊、人口文化大院、人口文化广场等宣传阵地216处，开展了阵地宣传、文艺宣传、面对面宣传等系列化宣传活动，有效促进了群众婚育观念的转变，婚育新风已在全区蔚然成风；优质服务进一步提升，深入实施了避孕节育措施知情选择、“生殖健康进家庭”行动和孕前优生健康检查三大工程，使生殖健康走进了村组，走进了家庭，有效降低了出生缺陷发生风险，提升了优质服务水平；坚持依法行政，流动人口服务管理、出生性别比综合治理等重点、难点工作取得了实质性突破，群众满意度大幅提升。这些成绩的取得是区委、区政府正确领导和社会各界积极参与的结果，也是全体计生工作者辛勤努力工作的结果。在此，我谨代表区委、区政府对同志们的大力支持和努力工作表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们必须认真分析全区人口计生工作形势。从人口局通报情况和当前的工作状况来看，我区人口计生工作形势不容乐观，存在的问题比较突出，要破解的难题相当棘手。主要表现为：一是思想认识不到位。当前人口计生工作仍处于全面落实依法行政和人性化管理的转型期，部分乡镇（街办）和部门党政领导干部对新形势下人口计生工作的艰巨性、复杂性认识不足，片面理解以人为本的发展理念，认为严格控制人口已不再是当前首要任务，只要会上讲一讲，下去喊一喊，稳一稳就行了，从而放松了对人口计生工作的领导，致使重视程度弱化，经常性工作落得不实，责任兑现不到位，影响了各项工作顺利开展。二是稳定低生育水平压力大。从回顾性调查分析看，我区近三年的农村人口出生率均接近14‰责任指标，个别乡镇（街办）甚至已突破责任指标（其中：2008年，董志镇为15.52‰、后官寨乡为15.29‰、西街办为14.25‰；2009年，西街办为15.24‰、董志镇为14.78‰、后官寨乡为14.66‰；2010年，董志镇为16.58‰、彭原乡为15.26‰、后官寨乡为15.04‰、西街办为14.10‰）；而且，自然增长率呈上升趋势（其中：2008年为6.84、2009年为7.36‰、2010年为7.06‰），全区已超出7‰控制范围；据预测，这种持续增长的人口发展态势，将至少延续10－15年；从实名登记统计看，在医院接生的新生儿数量大于各乡镇（街办）统计上报的出生人数，客观上潜存着生育水平反弹的严重隐患。近年来，随着服务管理机制的转型，人们普遍 误认为生育政策放宽了，导致农村违法生育急剧上升，甚至波及到城镇居民，部分城镇下岗职工、企事业单位工作人员也萌生了生育二孩的念头。据报表反映，2011年全区计外出生和违法生育多孩呈倍数上升趋势（省人口委回顾分析我区计生率三年均未完成85%的责任指标，其中：2008年、2009年、2010年分别为76.37、78.67、83.4），超生、抢生现象漫延，2011年违法生育多孩80例，2012年前三个月生育多孩27例，突出表现在四门乡镇，其中：董志镇（33例）、肖金镇（16例）、彭原乡（16例）、温泉乡（15例）。这些反常现象已引起省、市高度重视，被点名通报批评，稳定低生育水平任重道远。三是出生人口性别比失衡问题突出。我区出生人口性别比在“十五”末达到了122.97。近两年通过专项治理，虽然有所下降，但仍超出正常范围。这一问题如果不及时得到解决，势必给人口安全和社会稳定带来巨大隐患。四是城市人口漏统、漏管理问题严重。目前，全区流动人口已达5.13万人，其中流出人口1.26万人，流入人口3.87万人。随着城镇人口规模的不断扩大，社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式的日益多样化，不仅给城区计划生育工作带来更加繁重的任务和压力，而且对城镇居民、流动人口的计划生育管理体制提出新的严峻挑战。从调查分析看，全区计划外生育中70%以上系居民和流动人口所致。五是部门配合不力。过去一年，违法生育之所以呈上升的势头，与部门配合不紧密也有一定关系。部分医疗机构不严格落实出生 实名登记制度和终止妊娠审批制度，接待孕产妇诊治或住院分娩时，没有及时查验计划生育证件，随意出据出生、节育证明，工作上失职、渎职。少数流动人口责任单位未能按照目标管理责任要求抓好本职工作，对职责范围内的流动人口底子不清、管理缺位，造成计生部门单打一的局面。六是基层基础不实。由于换届、人员调整和部分乡镇（街办）对人口计生工作重视程度下降等因素影响，致使财力投入不足、计生队伍不稳定、日常管理不到位，多数计生干部缺乏深入学习，相关法律法规和业务知识欠缺，工作方式方法简单，依法行政观念淡薄，未能把“四术”落实、入户访视、环孕情服务等基本功抓在手上，工作底子不清。尤其是在二女户结扎、社会抚养费征收、打击“两非”等重点、难点工作上进展不力，造成二女户积累和一孩育龄妇女比例降低，工作水平下滑。
以上问题，我们在多次会议上都重申强调过，就是没有引起大家高度重视，问题没有得到有效解决。我认为主要是责任追究落实不到位，近年来考虑到我们的干部成长，区上一直是重奖励、轻处罚，致使部分干部放松了自我要求、自我管理，工作上得过且过，严重影响到我区人口计生工作整体水平提升。特别是部分后进单位，不思进取，工作处于被动应付状态。因此，各乡镇（街办）、各部门要切实增强工作紧迫感和责任感，认清形势、冷静分析、强化措施，狠抓落实，努力解决好工作中存在的突出问题和薄弱环节，下实 手、下硬手抓好人口计生工作。
三、突出重点，狠抓落实，努力开创计生工作新局面 2012年，我区工作目标已经确定，就是紧紧围绕省、市“夯基础上水平年”和“责任落实年”活动，坚持稳定低生育水平这条主线，着力实施“三大工程”（强基固本、生殖健康促进和信息化提质应用），深入开展“四项活动”（城市人口服务管理年、创建全国人口和计划生育利益导向示范区、建设新型家庭人口文化和综合治理出生人口性别比失衡问题），进一步“抓统筹、抓保障、抓管理、抓服务、抓责任”，统筹解决人口问题，努力推动整体工作上台阶、上水平，为打造美丽文明、和谐幸福的全市首善之区营造良好的人口环境。
（一）坚持从严管理，千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的核心，也是当前我区人口计生工作的重心，绝不能动摇和懈怠。首先，要稳定现行的生育政策。现行生育政策是在30多年计划生育实践基础上逐步形成的，几经调整并为广大干部群众接受的政策，符合基本国情，符合人口发展规律，保持现行生育政策的连续性、稳定性，是实现人口控制目标的重要保证。中央、省、市已经明确稳定现行生育政策不动摇，对此，我们要保持清醒头脑，决不能有丝毫放松。其次，要严格执行法律法规。加大力度，强化措施，杜绝漏洞，严肃查处违法生育行为。凡是违法生育的，要严格按照规定标准征收社会抚养费，决不允许随意降低征收标准。特别是党员干部、人大代表、政协委 员、名人富人等特殊人群违法生育的要依法依纪从严惩处。第三，要建立和完善长效工作机制。按照省、市要求配备计生专职干部和专业技术服务人员，努力提高管理与服务水平。严格落实联点包后进转化工作制度，抓好后进乡镇（街办）、村（社区）的工作指导力度，特别是抓好董志、肖金、彭原等人口大镇，南、北、西三个街办城市人口计生工作，促进工作均衡发展。进一步靠实工作责任，规范管理，优化服务，推进工作重心下移，为稳定低生育水平提供保证。
（二）坚持政策兼容，争创“全国人口和计划生育利益导向体系示范区”。继续深入开展“全国人口和计划生育利益导向体系示范区”活动，争取在年内完成创建任务。各乡镇（街办）和相关部门要在完成国家、省、市规定动作的基础上，依据区上下发的《关于创建人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区的实施意见》精神，进一步制定出台有利于计划生育工作的利益导向新政策，不断加大公共服务政策向计生家庭的倾斜程度。特别是各乡镇（街办）要在村、组利益分配时严格落实计划生育政策，对超生的，要足额征收社会抚养费；对独生子女领证户和二女结扎户，按照多算一人或提高30%的标准奖励，真正体现少生奖励、超生处罚的政策导向。要将独生子女保健费、流动人口免费服务经费纳入财政预算，在新型合作医疗、农村养老保险办理中，落实财政补贴。要真心实意为计生家庭解难题、办实事，确保实现计生家庭利益最大化，有效提升计生家庭发展能力和幸 福指数。区农村工作部、财政局和人口局要适时对优惠政策资金落实情况进行专题检查，确保各项优惠政策对象准确率、落实率均达到100%。
（三）坚持强基固本，不断夯实工作基础。要强化婚姻、优生、节育全程服务管理，以二女户节育为突破口，全面带动四项节育手术落实，不断提高农村计划生育率、二女户结扎和一孩育龄妇女积累比例，杜绝政策外多孩生育，筑牢基础根基。一是强化日常服务管理。各乡镇（街办）要把“三查、四术、一访视”（查环、查孕、查妇女病；结扎、放环、人流、引产；入户访视登记制度）作为计划生育工作的基本功常抓不懈，扎实开展清理清查工作，彻底摸清人口底子，全面落实四项节育手术，努力减少计划外怀孕和出生。二是深化宣传教育。要将幸福家庭创建与新农村建设、加强社会管理和扶贫开发等相结合，深入开展文明倡导、健康促进、致富发展“三项活动”，促进家庭幸福和谐。坚持节假日和“三下乡”计划生育集中宣传，大力开展阵地宣传、文艺宣传、媒体宣传、入户宣传、典型推介，构建大宣传格局。各乡镇要对户外宣传进行一次彻底的“洗脸工程”，刷新、更换、美化宣传阵地。继续深入开展宣传教育示范基地创建活动，各乡镇（街办）要在巩固提高已命名的宣传教育基地的基础上，新建1处宣传教育示范基地。坚持开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，加强新闻媒体报道力度，广泛宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，引导群 众自觉实行计划生育，使群众计生知识知晓率达到90%以上。三是加强信息化提质应用。认真开展“人口计生统计数据质量信得过”活动，争创全国“人口计生阳光统计示范单位”。要加大资金投入力度，配齐区、乡、村（社区）三级信息化办公设备，为每个行政村（社区）至少配备1台人口信息专用电脑，实现区、乡、村（社区）三级网络互联互通，积极构建“数字计生”保障体系。公安、民政、卫生、教育、统计等部门要强加与人口部门协调，积极通报联系，探索建立基础数据比对、应用的长效机制。从今天开始，各单位要开展2个月的信息清理核查活动，重点通过“五查”（查出生人口是否漏报、查节育措施是否落实、查流动人口是否漏管、查抚养费征收是否到位、查责任追究是否到位），切实解决数字不实的问题。加快“育龄妇女阳光服务卡”、“三维人口地理信息系统”的推广应用步伐，充分发挥阳光服务卡在服务管理中的作用，提高日常服务管理信息水平。
（四）坚持优质服务，不断提高出生人口素质。一是加大保障力度。继续加强区、乡、村服务阵地建设，优化乡镇服务站科室设置，充分发挥服务功能。各乡镇要按照“3、5、7”最低标准配强、配齐计生技术服务人员；在村（社区）要建成“计卫”合一的计生服务室，完善配套设施，让群众不出村（社区）能享受到基本的医疗服务和计生服务，真正把计划生育服务机构建设成为育龄群众满意、放心的温馨家园。二是着力实施优质服务促进工程。继续深入开展“生殖 健康服务进家庭”行动，组织服务人员进村组、进家庭开展生殖健康教育、咨询、检查和优生促进等“零距离、面对面”服务，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地服务群众。扎实推进免费孕前优生健康检查项目试点工作，大力实施生殖健康促进和出生缺陷干预工程，认真开展幸福家庭健康促进“七项主题活动”（孕前优生促进、避孕节育服务、生殖健康促进、不孕不育服务、老年健康服务、科学育儿指导、青春健康教育），密切关注育龄群众的身体健康，在“三查”中突出为群众查病治病，尽力满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健服务的需求。各级计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，落实免费婚检制度，推广产前诊断、围产期保健和出生缺陷筛查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生人口缺陷发生的风险和实际发生率。年内，确保完成500对以上孕前优生健康检测任务，确保产术后访视率达到95%以上，农村育龄妇女健康检查率达到50%以上，出生缺陷干预发放率达到100%。
（五）坚持标本兼治，综合治理出生人口性别比偏高问题。去年以来，各乡镇（街办）、各相关部门开展了以打击“两非”为主要内容的出生人口性别比专项治理活动，做了大量工作，取得了一定成效，但力度不大，效果不显。据报表分析，全区出生人口性别比仍然徘徊在120左右，形势依然严峻，任务十分艰巨。各级、各部门必须要高度重视，采取得 力措施，标本兼治，综合治理。一是落实工作责任。要进一步加大治理力度，夯实各相关部门的任务和责任，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，迅速扭转被动落后的工作局面。二是落实住院分娩、出生实名登记制度。区卫生局要做好各医疗机构的住院分娩、出生实名登记指导、检查工作，定期收集上报登记花名，区治理性别比失衡问题领导小组要对工作落实情况进行定期、不定期抽查，分析通报，对存在问题的单位和个人，要严格落实责任追究，确保数据真实可靠，各项工作得到有效落实。三是严厉打击“两非”。要按照省、市要求，扎实开展严厉打击“两非”集中整治行动，措施要强，手段要硬，要打出声势，打出效果，形成强大的震慑态势，严厉惩处贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。乡镇（街办）主要是加强访视，动员住院分娩，对非正常消失的孕情对象，要一查到底，深挖“两非”线索；区治理性别比失衡问题领导小组要在定期检查的基础上，加强突击性联合执法抽查，对典型案件要从严处理，公开曝光；要拓宽群众举报渠道，凡是发现或群众举报的“两非”案件，要抓住不放，一查到底，公开严肃处理，决不能姑息迁就。
（六）坚持依法管理，扎实开展城市人口管理年活动。要按照《西峰区城镇人口和计划生育管理办法》要求，理顺人口统计口径和服务管理权限，建立健全服务管理网络，配齐工作人员，落实服务管理措施。一是继续抓好干部职工生育秩序清理整顿工作。严格落实环、孕情服务制度，严查女 职工请长假审批情况，对不按要求参检的干部职工，年终考核夫妇双方直接定为基本称职（合格）。对清理出有超生嫌疑的干部职工要一查到底，力争达到水落石出。对已查清的违法生育案件，要严格按照有关规定对号入座，处理到位，严禁以经济处罚代替党政纪处分。对不接受“属地管理”的部门、单位和个人，在晋职晋升、评优选模或年度综合考评中，人口部门不予以受理。要加强城市人口计生工作考核督导，对清查整顿工作中，凡走了过场，没有实质性进展或玩虚的、弄假的，有案不查、查而不纠、纠而不实的乡镇（街办）和部门，要通报批评，责令补课，问题严重的实行“一票否决”，并追究一把手和相关领导的责任。二是不断完善城市居民和下岗职工管理机制。实施精细化分类管理，以居住院落、楼栋管理为着力点，以劳动就业、社会保障等民生工程落实为手段，落实服务管理措施。将城镇居民低保、医保、廉租房等公共服务政策与执行计划生育政策的对接，促进公民权力和义务均等化。今年，区上要将这些主管部门纳入计划生育相关部门考核范围，一并兑现奖惩。三是深化流动人口服务管理。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的要求，落实社区、企事业单位的计划生育工作职责，加快建立以现居住地管理为主的“统筹管理、均等服务、信息共享、区域合作、双向考核”的新机制。积极开展流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，由综治委牵头总负责，协调公安、工商、建设、人事、交通、人口等 部门，对全区范围内的流动人口进行一次“拉网式”的全面清理，彻底摸清底子，签订双向合同，落实服务管理措施，努力提升流动人口“一盘棋”工作水平。
四、加强领导，落实责任，确保全年人口和计划生育工作任务的全面完成
做好新时期人口计生工作是事关经济社会发展全局的重大战略任务，我们要认清形势，统一思想，坚定信心，进一步明确工作思路、工作目标和工作任务，切实加强对人口计划生育工作的领导。
一要确保思想认识到位。要进一步提高思想认识，认真分析人口计生工作面临的新形势，正确分析判断我区人口计生工作形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，努力实现“四个转变”，即：在工作目标上，由单纯追求人口数量控制向稳定低生育水平、满足育龄群众生殖健康需求和提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布转变；在工作理念上，由单纯性行政管理向“以人为本、优质服务”转变；在工作方法上，由从“封闭运行”向“开放式运转”转变；在工作手段上，由管理为主向管理与服务相结合、寓管理于服务之中转变。
二要确保组织领导到位。抓好人口计划生育工作组织领导是关键。首先，要把人口与计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。其次，单位 分管领导和乡镇（街办）计生办主任要定期安排、督查工作落实情况和结果。要健全计生干部岗位责任体系和工作流程，实行绩酬挂钩，下大力气解决一些计生干部不守岗、不敬业的问题。最后，各乡镇（街办）要修订完善计划生育考核奖惩办法、计生干部任用管理办法和制度，为工作落实提供严明的纪律保障。
三要确保经费投入到位。当前，根据中央、省、区规定的对计划生育家庭奖励优惠政策已多达80余项，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要加大经费投入确保人均计生经费达到30元以上，确保各项工作经费、奖励优惠资金及时落实到位。
四要确保队伍力量到位。计划生育队伍是做好人口计生工作的基础和保证。一是保证计生队伍相对稳定。目前，部分乡镇、社区计生干部力量的配备明显不足，不能适应现阶段计生工作的要求，特别是城镇社区和薄弱村的计生人员力量，各乡镇（街办）要保证有一定数量热心计划生育事业又善于做群众工作的同志在基层第一线。今后凡计生干部需要调整的，人劳局和乡镇（街办）要事先与人口局沟通，必须保证工作顺利开展。二是加强队伍能力建设。要创新形式和手段，不断加强计生干部、工作人员的思想政治和业务教育与培训，使其树立强烈的责任意识和服务意识。要通过评选“新时期最可爱的人”等载体，宣传树立一批代表全区计生干部形象和水平的先进典型，用身边的典型教育激励干部，努力在全区计生系统营造学先进、比先进、争当先进的良好氛围。
在全区人口和计划生育工作会上的讲话 第2篇
区委书记×××
（××××年 ×月×日）
同志们：
新年伊始，区委、区政府就召开全区人口计生工作会议，这充分说明区委、区政府对人口计生工作的高度重视。刚才，区委、区政府通报了××××年度人口与计划生育目标管理责任制考评结果，表彰奖励了一批成绩突出的先进单位和个人，区政府和各镇、办事处签订了目标责任书。××同志回顾总结了去年我区人口计生工作，客观分析了当前形势和存在问题，并对××××年工作作了具体部署，讲得很全面、很到位，希望大家要认真领会，抓好贯彻落实。
××××年，全区上下以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市有关计生工作的一系列决策部署，有效控制了人口增长，人口和计生工作取得了良好实绩。全区人口出生率
8.81‰，政策生育率达95.33%,自然增长率3.96‰，全面完成上级下达的人口计生各项工作指标。全区六个镇（街道）连续三年全部保持无政策外多孩出生，93个村（居）委中无政策外出生的村（居）委有47个，占50.5%，有望第十次获“省计划生育工作先进单位”称号。××××年全区的人口计生工作，区委、区政府是非常满意的。在此，我代表区委、区政府，向受到市、区表 1
彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向在座的各位并通过你们向全区辛勤工作在人口和计划生育工作战线的广大干部职工和长期以来关心支持我区人口与计划生育工作的单位、个人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，就如何抓好今年的人口计生工作，我强调四方面意见：
一、认清形势，统一思想，切实提高抓好人口计生工作的责任感和紧迫感
人口问题始终是制约全区全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。当前，我区已进入加快发展的重要时期，迫切需要良好的人口环境做保证。市委×××书记在今年的1月15日召开的全市人口计生工作会议上强调指出：人口计生工作事关科学发展，事关绿色崛起。不减少人口，提高人口素质，××的落后面貌就难于改变。市委、市政府作出建设“三名城一基地”的重大决策和区委六届四次全会对××××年加快建设全市的生态宜居示范区、文化发展繁荣区、社会管理先进去和绿色现代产业集聚区，早日建成全市名符其实的“首善之区”作了全面的部署。要实现上述目标，就要求我们必须把人口计生工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好，为我区早日建成全市名符其实的“首善之区”创造良好的人口环境。
同志们，我们在取得成绩的同时，也必须正视在人口计生
工作中存在的突出问题。一是总体形势依然紧迫。全区乃至全市正处在第四次育龄人口生育高峰期，加上新修订的省《条例》取消了间隔规定，今后一段时间二孩生育将明显增加。从去年情况看，人口出生率、自然增长率比去年分别上升0.3个千分点和0.26个千分点，人口出生出现回升。二是争先保优压力大。创先进难，保先进更难。一方面，“两无”创建活动达标镇、村数只能增不能减，另一方面，各镇、街道计生基础工作发展不平衡，各村、社区居委的计生基础工作发展也不平衡，要保持先进称号一月一定压力。三是流动人口管理压力大。我区是流动人口主要聚集地，如何做好流动人口的引导、安置、管理、服务工作，是一个重大课题。四是“四术”库存量大。全区“四术”库存率仍达65.89%，其中二女结扎库存率仍达83.41%，潜在政策外多孩出生压力较大。为此，全区各级各部门决不能掉以轻心，要保持清醒的头脑，务必从全面贯彻落实科学发展观、全面建设“首善之区”、构建和谐社会的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的长期性、复杂性和严峻性，增强抓好人口计生工作的紧迫感、使命感和责任感，采取有效措施，对存在问题努力加以解决。
二、突出重点，强化措施，全面提升人口和计划生育工作水平
要保持我区人口计生工作全省先进称号，必须在工作中抓住重点，落实各项措施，干出实实在在的工作成效，不断推动
全区人口计生工作上新水平。
一是要大力宣传贯彻落实《广东省人口于计划生育条例》。各级各部门要进一步巩固和加强人口计生宣传教育工作的先导地位，把大力宣传贯彻新修订的《广东省人口于计划生育条例》作为当前和今后一段时期人口计生工作的重点，迅速掀起宣传贯彻新条例的热潮。要动员一切宣传资源，采取多种多样的形式，广泛深入宣传新条例，重点深入宣传生育、节育、奖励政策，要让广大群众知道，这次对部分人口计生政策的微调，并非放松了现行的生育政策，让新条例深入人心，家喻户晓。同时要进一步加强各级党员干部对新条例的学习培训，使各级干部增强法制意识和依法行政能力，提高正确执法和文明执法水平。
二是要继续深入创建“两无”活动，稳定低生育水平。目前，我区开展创建“两无”活动走在全市乃至全省前列，这是我区的成功经验和工作特色。但我们仍要保持头脑清醒，我们的工作还有很多薄弱环节。因此，各级仍要把深入开展镇（街道）无政策外多孩出生、村（居）委会无政策外出生创建活动作为人口计生工作的首要任务和重中之重来抓，推动“两无”活动的经常化、制度化，确保创建“两无”活动不倒退，进一步巩固和提高“两无”活动成果。
三是要突出抓好流动人口管理和服务，形成“一盘棋”的良好格局。目前，流动人口管理难问题仍是制约我区人口计生工作的“瓶颈”。要破解这一难题，就必须适应新形势、新特点，进一步加强流动人口管理。要按照“属地化管理、市民化服务”的办法，坚持对流动人口实行同管理、同服务、同考核、同待
遇，实行主动式管理、互动式服务，积极为流动人口的育龄妇女提供免费节育技术服务和生殖健康服务。要加强区域协作，实行流动人口“双向”考核制度，全面、及时和准确收取、核实、提交、反馈和录入流动人员信息，进一步形成流动人口计划生育管理“一盘棋”格局，促进流动人口计划生育管理和服务上水平。
四是要突出抓好服务能力建设，全面提升优质服务水平。计划生育工作归根结底要落实到每对育龄夫妇。必须牢记以人为本的理念，牢固树立“大服务”意识，立足于满足广大育龄群众的需求，大力开展人性化服务。去年，我区六个镇（街道）的计生服务所率先在全市范围内实现了门牌、招牌、灯箱、大厅标志、科室、服装“六统一”，今年要在此基础上，进一步巩固和夯实技术服务基础，全面提升技术服务水平。要大力加强计生技术服务队伍建设，努力提高服务所医技人员整体素质，内强素质，外树形象，为育龄群众提供优质高效的服务，满足育龄群众优生优育、避孕节育、生殖保健的需求，从而进一步提升计划生育优质服务整体水平。
三、加强领导，完善机制，为做好人口计生工作提供坚强的组织保证
人口和计划生育工作涉及千家万户的切身利益，是一项社会系统工程，我们必须顺应时代要求，改进工作方式，强化机制创新，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理格局。
一要进一步落实组织领导机制。市委刘日知书记指出，“各
级领导要牢固树立抓人口计生就是抓民生改善，就是抓经济发展的政绩观”。各级党政一把手要“亲自抓、负总责”，对人口计生工作专题研究，亲自部署，亲自解决人口计生工作中的难点热点问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。要关心爱护计生干部，对为提升人口计生工作水平作出突出贡献的优秀计生干部，政治上多关心，精神上多鼓励，经济上给实惠。同时，公安、工商、人事、劳动、建设、民政、卫生、教育等计生兼职成员单位，要各尽其责，与人口计生部门密切配合，形成齐抓共管的良好局面。区委、区政府将对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核，作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据。
二要进一步完善层级管理绩效考核机制。今年，全区要进一步完善区、镇（街道）、村（居）委三级层级动态绩效管理机制，围绕“两无”目标，把工作任务、责任层层分解，量化细化到具体单位和主要包村包户责任人，一级抓一级，层层抓落实，并坚持每月进行绩效考核、通报、预警。区委、区政府将坚决执行计生工作“一票否决”制度，各镇（街道）、村（居）委也要严格执行计生工作“一票否决”制度，把计生工作的好坏与干部的政治和经济待遇挂钩，让做好计生工作的干部不吃亏，做不好计生工作的干部“理亏”。
三要进一步完善人口和计划生育利益导向机制。要不断完善和落实利益导向政策，确保计生各项奖励扶助政策紧系民生，实惠群众，落到实处。要全面贯彻落实中央、省、市、区文件中的计生利益导向政策，对农村部分家庭奖励、即扎即奖、免费农村医疗保险、升高中录取加分、“六减免六优先”、查环
查孕补助、独生子女扶助、农村纯二女户结扎一次性补助等措施，全面加强督促落实，保障奖励标准，保证及时发放，确保群众满意，来推动党和政府关注民生的一系列举措落实到广大实行计划生育的群众中，真正使自觉实行计划生育的家庭得到党和政府的关心，推动生育观念的转变。
四要进一步强化计生干部队伍建设机制。今年是机关作风建设年，要按照政治强、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，进一步加强计生队伍建设，尤其是要选好配强计生部门领导班子，真正把那些德才兼备、年富力强的干部充实到计生工作的领导岗位。要加强计生干部培训和教育，不断增强计生干部以人为本的理念、改革创新的意识、开拓进取的能力、为民服务的本领、求真务实的作风。
在全区农牧业工作会议上的讲话 第3篇
总结“十一五”工作, 我们深刻感受到, “十一五”是我区农牧业发展最快、农牧民增收最多的5年, 创造了农牧业经济持续稳定发展的又一个黄金期。我们要认真总结经验, 在“十一五”打下的坚实基础上, 坚定发展信心, 增强忧患意识, 加快农牧业现代化和新农村新牧区建设, 开创“十二五”农牧业经济发展新局面。
一、正确把握我区农牧业发展的新阶段新任务, 科学谋划“十二五”农牧业经济工作
“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”, 是党在“三农”工作上把握规律性、体现时代性、富有创造性的重大战略决策, 也是“十二五”时期农业农村工作的重要遵循。中央农村工作会议、全国农业工作会议和全区农村牧区工作会议, 对“三化同步”都做了深刻阐述。我们要深刻领会, 深入思考, 融会贯通, 按照“三化同步”对农牧业发展的新要求, 科学谋划“十二五”农牧业工作。
目前我区农牧业经济正处于转型的关键时期, 我们必须对面临的形势有一个清醒的认识。一方面, “十一五”的巨大成绩、大好形势为“十二五”发展奠定了良好基础。另一方面, 农畜产品供求平衡趋紧、农牧业生产高成本、一产业劳动力不稳定、工农城乡联系更紧密的国情, 农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱、农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低“两弱”“两低”的区情, 对“十二五”农牧业经济发展提出了新的挑战。我们必须按照“三化同步”的要求, 承接“十一五”以来的大好形势, 应对日益严峻的挑战, 千方百计促进农牧业经济健康快速发展。
“十二五”期间, 发展农牧业经济的总体思路是:按照“三化同步”的总体要求, 深入贯彻落实科学发展观, 以实现“三增” (农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿) 为目标, 以加快转变农牧业发展方式为主线, 以发展现代农牧业为主题, 加强产能建设, 强化科技支撑, 创新经营方式。力争通过5年的努力, 使现代农牧业建设取得明显进展。
预期目标是:农畜产品增产:粮食综合生产能力达到450亿斤以上;牲畜年存栏稳定在1亿头只以上, 畜牧业生产能力稳步提高。农牧民增收:农牧民收入年均增长12%, 达到或超过全国平均水平。草原增绿:草原退化和农村牧区面源污染得到初步遏制, 全区可利用草原植被盖度由现在的37%力争达到42%以上。
要实现“十二五”预期目标, 全区农牧业系统必须遵循“三化同步”的原则, 在如下五个重大方面谋求新的突破:
一要坚持“一个屏障”“两个基地”建设目标不改变, 充分发挥农牧业经济对经济社会发展的重要支撑作用。把我区建设成为我国重要的优质粮食生产和加工基地、绿色畜产品生产和加工基地以及北方重要生态屏障, 是国家对我区农牧业的定位, 也是农牧业战线的历史使命。我区是全国五大牧区之一, 保护好这片草原, 既是我们自身可持续发展的需要, 也是党和国家赋予我们内蒙古光荣而艰巨的任务。要抓住草原保护上升为国家战略的重要机遇, 落实好草原生态保护补奖机制。要充分利用我区丰富的耕地资源和独特的自然气候条件, 大力发展优质、绿色、有机农畜产品, 深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 加快推进现代畜牧业和绿色蔬菜基地建设, 完成好增绿保生态、增产保供给、增收保民生的战略目标, 发挥好农牧业对国民经济的支撑作用。
二要坚持抓住转变发展方式这条主线不放手, 扎实推进现代农牧业发展。推进农牧业现代化, 关键是要把农牧业经济增长方式切实转变到数量增长和质量提高并重, 转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和先进经营体制保障上来, 实现由外延扩大再生产向内涵扩大再生产的转变。首先要在提高科技创新和服务能力上下功夫。当前我区农牧业经济发展的科技支撑能力不足, 粮食单产低于全国平均水平140斤, 玉米、马铃薯等主要农产品生产的机械化收获水平只有9.4%和34.6%, 全区农牧业科技贡献率只有48%, 低于全国平均52%的水平, 基层农牧业推广机构专业技术人员少、推广机构不健全, 装备水平差, 科技推广“最后一公里”的问题依然没有解决好。“十二五”时期, 全区37个科研院所、2400多个推广机构要紧紧围绕提高科技创新和服务能力这个中心, 创造性地开展工作。其次, 在培育职业农牧民队伍和新型经营主体上下功夫。经过多年大规模劳动力转移, 目前我区从事农牧业生产的以老龄、妇女和文盲、半文盲劳力为主, 完全务农的越来越少, 劳动力结构性短缺, 农牧民素质不适应现代农牧业建设需要的问题越来越严重。我们要重新定位农牧民培训工作, 在加大转移培训的基础上, 重点培养农牧业实用人才、农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领办人等职业农牧民, 培养适应现代农牧业发展需要的新型农牧业经营主体。第三, 在构建现代农牧业经营体制上下功夫。目前我区农牧业生产依然以一家一户为主体, 小农户的经营方式与劳动力的结构性短缺相叠加, 使现阶段农牧户抗御自然风险和市场风险的能力更加脆弱, 实现农牧业经营的专业化、标准化、规模化、集约化缺乏有效的载体, 农牧业经营体制已经严重不适应农牧业发展的需要, 到了必须改变的时候。“十二五”时期, 我们要在保障农牧民土地承包基本权益的基础上, 加快推进土地、草牧场流转, 农牧业经营向新型经营主体、社会资本开放, 大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、龙头企业等新型市场主体, 推动土地和草牧场适度规模经营, 提升农牧民组织化水平。在这项工作上, 我们的同志要进一步解放思想, 大胆闯、大胆试, 鼓励创新、宽容失误, 做好创新农牧业经营体制这篇大文章。
三要坚持增加农牧民收入目标不动摇, 切实维护农牧民合法权益。增加农牧民收入, 是农牧业工作部门的中心目标;维护农牧民权益, 是党赋予我们的光荣职责。目前我区农牧民收入与全国平均水平相比有一定差距, 在“十二五”时期要实现农牧民纯收入年均增长12%的目标, 赶上和超过全国水平, 任务非常艰巨。一是增收支撑点单一, 70%左右的收入来自农牧业经营;二是气候的不确定因素对我区农牧业生产是个巨大压力;三是市场价格因素不确定;四是落实草原生态补奖政策, 解决减畜与增收的矛盾难度较大。如何促进农牧民收入稳定增长, 同样是一个需要认真研究的重大问题。“十二五”时期, 我们要从农牧业系统的职能出发, 研究如何抗灾夺丰收, 巩固农牧民收入的基本面;如何通过创新经营体制, 推进产业化经营, 发展规模化生产和合作化经营, 向新体制要收入;如何拓展农牧业经营内容, 向农牧业多功能要收入;如何向维护和拓展农牧民土地承包经营权权益, 加强集体资产、资源、资金管理要收入;如何争取好落实好国家和自治区的惠农惠牧政策, 向政策要收入。希望同志们用我们的生动实践, 为破解这个难题找到更多更好的办法。
四要坚持积极争取和认真落实惠农惠牧政策不松劲, 继续营造发展的大好环境。“十二五”时期, 国家和自治区投入农牧业的项目将进一步增加, 我们要继续保持争取和落实惠农惠牧政策、建设项目的强劲势头。全区各级农牧业部门要在调查研究上下功夫, 做好各级党委、政府的参谋助手, 使系统工作思路上升为党委、政府的决策, 转化为具体措施, 演化为项目投入。全系统要超前谋划, 切实加强项目库建设, 有针对性地做好项目前期准备工作, 积极争取更多的支持, 力争在“十二五”时期, 农牧业建设投入有明显增加。要认真落实好各项惠农惠牧政策, 组织实施好建设项目, 确保农牧民政策实惠不缩水, 农牧业建设项目高效益。
五要坚持转变和完善职能不懈怠, 努力提升农牧业系统行政效能和服务水平。随着国家依法治国方略的实施和行政管理体制改革的深入, 农牧业系统的职能正在发生着深刻的变化, 新的任务提出了新的要求。我们既要抓产业指导, 又要抓政策落实;既要抓技术服务, 又要抓质量与市场监管;既要保增产增收, 又要保稳定安全。工作面越来越宽, 工作内容越来越多, 担子也越来越重。目前, 我们农牧业系统作为执法主体的国家法律15部, 国务院行政法规25部, 农业部规章154部, 自治区法规17部, 政府规章6部。这些法律法规是我们履行职能的依据。应当看到, 目前我们的职能履行与法律法规的要求还有很多不到位、不作为和难作为的方面。“十二五”时期, 全区农牧业系统要继续深化改革、转变职能, 科学设置机构, 合理配置职权, 加强队伍建设, 强化条件保障, 不断提高履职能力和水平。要重点强化行政执法体系建设, 提高行政执法能力;强化农村牧区经营管理体系建设, 提高维护农牧民权益的服务水平;强化农畜产品质量监管体系建设, 保障农畜产品质量安全;强化动物疫病防控体系建设, 保障畜牧业健康发展。强化科技创新和推广体系建设, 提高科技对农牧业经济的贡献率。
二、扎实做好2011年工作, 努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展良好开局
今年是“十二五”开局之年, 做好农牧业和农村牧区经济工作意义重大。中央和自治区对巩固农牧业和农村牧区好形势、稳定粮食等农畜产品生产、保障农畜产品供应、增加农牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的农牧业工作, 起点更高、任务更重、难度更大。我们要从容应对面临的严峻挑战, 在思想上不能有丝毫的麻痹, 在态度上不能有任何的懈怠, 在工作上不能有一刻的放松, 采取更有针对性的措施, 全力做好今年的工作。
今年全区农牧业经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神, 做到“三增一转三确保”。即:围绕农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿的总体目标, 推动农牧业经济发展方式转变, 努力确保农畜产品质量安全、动物卫生安全和农牧业生产安全。具体目标是:
农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上, 粮食总产达到430亿斤以上。牲畜总头数稳定在1亿头只左右。
力争完成10.2亿亩草原生态补奖机制任务。
农牧民人均纯收入增长12%, 达到6193元。
实现今年的目标, 需要我们集全系统之力, 做好各方面工作。
第一, 以落实草原生态保护补助奖励机制为重点, 狠抓各项惠农惠牧政策落实。今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年, 力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看, 尽管前期做了大量的准备工作, 但由于补奖机制涵盖了我区所有牧区和半农半牧区, 涉及10.2亿亩草原、170多万牧民, 工作量之大、困难之多是前所未有的。因此, 各级农牧业部门一定要以高度的责任感, 在地方政府的统一领导下, 同财政等相关部门密切配合, 全力以赴抓好落实工作。目前自治区实施补奖机制的工作方案已经基本完成, 对于各地提出的意见和建议, 我们将会认真研究。在此, 我想着重强调几点。一是要吃透政策。补奖机制的核心是保护草原生态, 采取的办法是补助和奖励, 它不同于生态补偿, 不能指望它来解决所有生产生活方面的问题。二是要保证政策的连续性。自治区已经承诺, 原来用于草原生态保护建设的资金不减少, 而且还要有所增加。各盟市、旗县政府以往用于草原生态保护建设的资金既不能减少, 更不能撤回。对此, 自治区将要在补奖机制资金管理办法中加以明确。三是要坚持循序渐进。实施补奖机制最困难、也是最关键的就是减畜。自治区为此提出了具体的减畜指标, 这些指标是最低标准, 各地一定要严格执行, 已经完成或超额完成年度减畜目标的要维持现状不变, 不能变相增畜。四是要充分做好政策宣传工作。要让广大牧民群众了解补奖机制的的基本精神, 知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有从牧民最关心的这些具体政策性问题入手, 努力做到家喻户晓, 才能最广泛地调动牧民参与的积极性和主动性, 为补奖机制顺利实施奠定群众基础。五是要做好前期各项工作。科学合理安排禁牧区和草畜平衡区, 要体现集中连片的原则, 发挥规模效应, 不允许撒“胡椒面”。特别是那些草原尚未承包到户的地区, 务必抓紧时间, 按照自治区的统一要求, 在规定的时间内完成草原承包到户工作。要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作。在与退牧还草工程和阶段性禁牧工程衔接方面, 要做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰, 避免因政策重叠而导致各种矛盾和纠纷的发生。禁牧区的牲畜能否禁得住, 草畜平衡区的牲畜能否减得下来, 需要有健全的监管体系作保障。各地要抓住实施补奖机制的有利时机, 从机构、人员、装备等方面, 进一步健全和完善草原监督管理体系, 提升监管能力。
要一如既往地抓好各项惠农惠牧政策落实, 切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放工作, 确保补贴政策落到实处, 及早发挥效用。要以农牧业重大项目为支撑, 积极争取和谋划扶持农牧业和农牧民的新政策, 特别是要结合实际, 推动出台农牧业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务的扶持政策。加快发展农牧业保险, 扩大保险覆盖范围。
第二, 立足抗旱夺丰收, 保持农牧业生产稳定发展。夺取农牧业丰收是保供给的重点, 也是保收入的基础。一要继续抓好粮食生产。深入推进百亿斤粮食增产建设工程, 在节约水资源、保护生态的前提下, 加强东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区建设。加大粮油糖高产创建实施力度, 扩大整建制创建规模, 提升种植业科技水平, 实现稳定增产。二要大力发展现代畜牧业。大力推进牧区生态家庭牧场建设, 着力抓好半农半牧区、农区种草养畜和标准化规模化养殖。继续实施畜牧业“双百千万”高产创建工程, 加强畜禽良种繁育体系建设, 做强优势奶牛、肉牛、肉羊生产基地, 做大生猪、家禽基地, 实行规模化生产、标准化管理。结合落实草原生态补奖机制, 开展畜禽标准化规模养殖示范。推进水产健康养殖, 加大渔业资源增殖放流力度, 提升我区渔业发展的层次和水平。三要抓好蔬菜生产。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程的大好时机, 以“蔬菜标准年”建设为抓手, 重点打造我区蔬菜产业环京、环城、加工和外销四大基地, 确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上, 其中2011年新增设施蔬菜面积30万亩, 达到160万亩。
第三, 继续提升产业化经营水平。我区农牧业产业化经营处在纵深推进的关键时期, 存在着许多亟待解决的问题:从产业链条上看, 基地建设滞后、加工产能过剩, 龙头企业与农牧民利益联结机制不健全的问题十分突出;从产业发展看, 除乳、绒产业体系初步完善外, 其他四大产业还处在加工能力分散、基地与企业脱节、品牌建设滞后、带动能力低下的阶段;从宏观发展环境看, 扶持政策不到位, 管理与服务形不成合力的问题也比较突出。加之机构改革带来的一些影响, 做好农牧业产业化工作困难很多。全区农牧业系统要始终把农牧业产业化经营作为推进农牧业现代化、增加农牧民收入的切入点和突破口, 继续保持抓产业化的强劲势头。今年要按照“全面提升乳、绒、粮油产业, 加快扩张肉、菜薯和饲草料产业, 创新壮大特色产业”的发展思路, 以标准化、规模化、专业化基地建设为重点, 保障加工企业原料需求;以产业化园区建设为载体, 培育壮大龙头企业, 推动产业集群集聚发展;以完善利益联结机制为核心, 构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制, 提高转移带动能力, 拓展农牧民增收空间。
第四, 强化农畜产品质量安全监管。落实“属地管理、分级负责”责任制, 坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下, 标本兼治, 努力提高农畜产品质量安全水平。强化农畜产品质量安全专项整治, 加强执法和监督。严格农牧业投入品的监管, 深入开展种子执法年和农资、兽药打假专项治理行动, 开展农药专项整治行动, 淘汰和禁用一批高毒农药, 扩大低毒、生物农药示范推广补贴试点。大力推进农牧业标准化生产, 加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设;以发展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品为抓手, 积极开展农畜产品标准化示范创建活动。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设, 全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络, 建立农畜产品安全风险预警评估机制。加大对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品的检测力度, 力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上, 畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上, 饲料抽检合格率保持在94%以上。要配合有关部门加大对涉及质量安全违法违规行为的查处力度, 一经查实, 坚决打击。加快建立生鲜乳质量监管长效机制, 加强生鲜乳全程有效监管, 彻底消除收奶中间环节存在的质量安全隐患。确保不发生重大农畜产品质量安全事件。
第五, 加强重大动物疫病防控。要进一步加强兽医工作的组织领导, 加强队伍建设, 全面落实防疫责任制。认真抓好重大动物疫病防控, 强化监督执法, 切实做好各项应急准备工作。要强化综合防控措施的落实, 重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节, 努力确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制, 启动种畜禽场疫病净化行动。自治区政府已对布病防控做出全面部署, 并且投入了大量经费, 对12个盟市和15个重点旗县年度防控任务都做出了明确要求, 要落实各项防控措施, 建立完善督查考核制度, 完成年度防控目标任务。要继续完善疫苗和扑杀补助政策, 加强基层动物防疫队伍建设, 切实落实防疫员待遇。突出边境地区防控, 确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控, 进一步净化兽药经营市场, 规范安全用药。
第六, 加强农牧业基础设施建设, 提高防灾减灾能力。以贯彻落实今年中央一号文件为契机, 大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业要以高标准农田建设、土壤培肥、有机质提升、高效节水技术推广为重点, 以节水机具补贴、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等项目为支撑, 综合运用工程措施、生物措施, 提高水资源利用率, 发展旱作高效节水农业, 提升粮食综合生产能力。畜牧业要以1000万亩牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖小区的棚圈和储草棚建设为重点, 抓好标准化、规模化项目与工程建设, 提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。加强与气象等有关部门沟通协作, 科学应对可能出现的各类自然灾害。加强农牧业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究, 建立农牧业防灾减灾长效机制, 加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农牧民收入减损评估等防灾减灾体系, 提高应对自然灾害和重大突发事件能力, 切实减轻灾害对农牧业的影响。切实抓好农牧业安全生产, 重点强化草原防火、渔业和农机安全生产等工作。
第七, 加大农牧业生态保护力度。按照保生态、保收入、保稳定、保供给, 完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求, 全力以赴落实好草原生态保护补助奖励机制;要进一步落实好草原“双权一制”基本制度, 建立和规范草原流转机制;落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作, 突出抓好草原鼠虫害生物防治, 努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设, 重点发展多年生牧草。加大草原执法力度, 坚决打击乱开滥垦草原、非法征占用草原。力争今年全区草原植被盖度提高1个百分点。加强农村牧区能源和生态环境建设, 继续实施农村牧区沼气建设项目, 2011年新增户用沼气5万户, 新增沼气村级服务网点300个。加强农牧业面源污染治理, 做好农牧业环保监测工作。
第八, 强化农牧业科技和装备支撑。积极推进农牧业科技创新。全面推进农牧业科技进村入户, 提高主导品种和主推技术到位率, 做好重要季节、重点环节科技服务工作, 加强现代农牧业产业技术体系建设, 突出我区优势特色农畜产品, 建设玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、大宗淡水鱼等13个现代农牧业科技服务体系, 强化产业技术研究和生产实际结合。加强农牧业科技体制机制创新, 把农牧业科技推广和示范有机结合起来, 推进产学研相结合;继续实施基层农牧业推广体系改革与建设示范县项目, 改善全区乡镇区域站的条件和装备水平。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设, 抓好农村牧区实用人才培养和基层农技人员培训, 健全农牧民科技培训体系, 2011年初步完成2500名基层农技人员和100名专家的培训。加大对新型农牧民的培养, 2011年建立科技示范基地250个, 培育科技示范户2.5万户, 培训农村牧区实用人才5万人。加快发展现代种业。加大种业研发投入, 着力加强生物育种产业自主创新。强化品种审定管理, 加强种子市场监管, 启动实施新一轮种子工程, 建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地。大力发展农牧业机械化。优化农机装备结构和布局, 推进主要作物全程机械化生产, 推广应用保护性耕作技术, 深化农机专业合作社规范化建设。2011年耕种收综合机械化水平达到70%以上。
第九, 努力拓宽农牧民增收渠道。要巩固农牧民收入基本面, 提高农牧民收入增长面, 加强农牧民增收扶持面。充分挖掘农牧业内部增收潜力, 科学调整结构, 积极发展优势特色产业, 继续推进“一村一品”强村富民工程。拓展农牧业经营内容, 发展农村牧区二三产业, 大力发展休闲观光农牧业, 打造一批生态观光农牧业园区、主题农庄、农家乐、牧家游专业村, 提升发展水平, 增加农牧民收入。加大农牧民就业创业指导服务力度, 继续实施“阳光工程”技能培训工作, 强化农牧民职业培训, 提高农牧民职业技能。加快推广节本增效技术, 降低农牧业生产成本, 增加农牧民收入。深入开展农牧民负担突出问题治理, 切实维护农牧民的合法权益。
第十, 深入推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度, 完善土地承包经营权流转市场, 加强土地、草牧场承包经营权的流转管理和服务, 在不改变土地、草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下, 全面开放土地和草牧场经营权, 积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农垦体制改革, 充分发挥农垦企业在经营体制、科技装备方面的优势, 更好的起到示范带动作用。积极发展农牧民专业合作社, 全面推进示范社建设行动。鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。完善农牧业社会化服务体系, 健全基层农牧业公共服务机构, 积极争取把乡镇苏木或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构的工作经费纳入财政预算, 强化公益性技术服务和社会化经营服务。
在全区人口和计划生育工作会上的讲话 第4篇
在全世界工人阶级和劳动群众的光辉节日——“五一”国际劳动节即将来临之际,我们在这里集会,隆重表彰全国劳动模范和先进工作者,这对激励和鼓舞全国各族人民满怀豪情地推进全面建设小康社会进程、不断开创中国特色社会主义事业新局面,对激励和鼓舞青海玉树地震灾区各族干部群众、广大救援人员和全国各族人民信心百倍地战胜一切艰难险阻、全面做好抗震救灾工作,具有十分重要的意义。
首先,我代表党中央、国务院,向全国各族工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众,向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,致以节日的祝贺!向为改革开放和社会主义现代化建设作出突出贡献的劳动模范和先进工作者,致以崇高的敬意!我还要代表中国工人阶级和广大劳动群众,向全世界工人阶级和广大劳动群众,致以诚挚的问候!
我国工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表,是我们党最坚实最可靠的阶级基础,是社会主义中国当之无愧的领导阶级,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。长期以来,在中国共产党领导下,我国工人阶级和广大劳动群众始终站在时代前列,积极投身革命、建设、改革的洪流,艰苦奋斗,锐意进取,为国家、为民族建立了伟大历史功勋。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来我国经济社会发展的伟大实践和辉煌成就,充分显示了我国工人阶级和广大劳动群众的聪明才智和创造活力。
2005年全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,成功举办北京奥运会、残奥会,隆重庆祝党的十一届三中全会召开30周年、新中国成立60周年,圆满完成载人航天飞行和首次月球探测工程,奋力抗击四川汶川特大地震和青海玉树强烈地震等重大自然灾害、迅速开展灾后恢复重建,有力应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,精心筹办上海世博会,着力加强民族团结、维护社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,书写了改革开放和社会主义现代化建设恢宏壮丽的时代篇章。这些成就的取得,是全国各族人民在中国共产党领导下同心同德、奋力拼搏的结果,是我国工人阶级和广大劳动群众团结一心、辛勤劳动的结果。今天受到表彰的全国劳动模范和先进工作者就是我国亿万劳动群众的杰出代表。长期以来,你们在各自岗位上展现主人风采、焕发劳动激情,为改革开放和社会主义现代化建设作出了突出贡献,铸就了信念坚定、立场鲜明,艰苦奋斗、勇于奉献,胸怀大局、纪律严明,开拓创新、自强不息的工人阶级伟大品格,在共和国的旗帜上镌刻了人民伟大、劳动神圣的无尚荣光。党和人民感谢你们,全社会都要向你们学习。
当前,国际形势继续发生深刻复杂变化,我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期。在国际竞争日趋激烈、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下,认清机遇、抓住机遇、用好机遇,正视挑战、迎接挑战、战胜挑战,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,是全国各族人民的共同任务。在当代中国,工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。实现我们确定的宏伟目标,必须高度重视和充分发挥我国工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。我国工人阶级和广大劳动群众一定要肩负起光荣的历史责任,继续团结拼搏、奋发努力,在前进道路上不断建立新的业绩。
第一,进一步弘扬劳模精神,为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。成就任何一项伟业都离不开劳动。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标,必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动,必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动,必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。榜样蕴藏无穷力量,精神激发奋斗意志。爱岗敬业、争创一流,艰苦奋斗、勇于创新,淡泊名利、甘于奉献的伟大劳模精神,是中国工人阶级崇高品格的生动体现,是我们时代的宝贵财富,是激励全国各族人民团结奋斗、勇往直前的强大精神力量。我们一定要在全社会大力弘扬劳模精神,用劳模的先进事迹感召人民群众,用劳模的优秀品质引领社会风尚,充分发挥劳模的骨干和带头作用,在全社会进一步形成崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的良好氛围。要真诚帮助劳模解决工作、学习、生活中的实际问题,为劳模发挥聪明才智、建功立业营造更好环境和条件。受到表彰的劳动模范和先进工作者要珍惜荣誉、戒骄戒躁,发扬成绩、再接再厉,在全面建设小康社会的征途上为祖国、为人民、为民族再立新功。
第二,进一步激发创造活力,为推动经济又好又快发展积极贡献力量。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。推动经济又好又快发展对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,对开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴,具有决定性意义。我们一定要坚定不移坚持发展是硬道理的战略思想,深入贯彻落实科学发展观,牢牢扭住经济建设这个中心,紧紧把握全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义这个当代中国工人运动的主题,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,同时一定要加快经济发展方式转变和经济结构调整,不断提高发展质量和效益,努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。我国工人阶级和广大劳动群众是实现这场深刻变革的主力军,要积极为实现这项重大战略任务贡献力量。要全面贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,充分发挥一切劳动者的首创精神,充分调动他们的积极性、主动性、创造性,最大限度地把他们的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。我国工人阶级和广大劳动群众要积极开展社会主义劳动竞赛,争当锐意改革创新的先锋,争当推动科学发展的楷模,把自己的创新潜能和创造活力充分发挥出来;要积极投身自主创新实践,围绕加快传统产业优化升级、推动战略性新兴产业发展,建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会等重大任务,深入开展技术革新和发明创造活动,立足本职岗位,丰富科技知识,提高劳动技能,争创一流业绩,把实现党和国家发展目标变成自己的自觉行动,为推动科学发展积极献计出力。
第三,进一步保障劳动者权益,为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。保障工人阶级和广大劳动群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责,也是发挥我国工人阶级和广大劳动群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。我们一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势,从政治、经济、社会、法律、行政等各方面采取有力措施,保障广大劳动群众权益,促进社会公平正义。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,促进充分就业,改善就业环境,提高就业质量,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实完善社会保障体系,健全就业帮扶、生活救助、医疗互助、法律援助等帮扶制度,着重解决困难劳动群众生产生活问题,在经济发展的基础上不断提高广大劳动群众生活水平和质量,使他们不断享受到改革发展成果。要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。要切实健全党和政府主导的维护群众权益机制,统筹协调各方面利益关系,想问题、作决策、定政策要充分考虑广大劳动群众利益和承受能力,认真解决广大劳动群众反映的热点难点问题。我国工人阶级和广大劳动群众要充分发扬识大体、顾大局的光荣传统,增强主人翁意识,坚决拥护党和政府关于改革发展的各项方针政策,正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整,依法表达合理诉求,自觉维护社会和谐稳定。
第四,进一步提高劳动者素质,为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。劳动者素质对一个国家、一个民族的发展至关重要。当今世界的综合国力竞争,归根到底是劳动者素质的竞争。不断提高广大劳动群众的综合素质,是实现人的全面发展的必然要求,也是推动经济社会发展的重要保证。我们一定要深入实施科教兴国战略和人才强国战略,引导广大劳动者不断提高思想道德素质和科学文化素质、提高劳动能力和劳动水平,努力成为掌握新知识、新技能、新本领的知识型工人和一线创新人才,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者,使科技进步和劳动者素质提高成为我国经济社会发展的重要推动力。要大力推进社会主义核心价值体系建设,引导我国工人阶级和广大劳动群众认真学习中国特色社会主义理论体系,坚定中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,践行社会主义荣辱观,打牢为坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗的思想基础。要大力开展技能培训、转岗培训、创业能力培训,形成有利于劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制。要大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动,加强职业道德建设,积极发展丰富多彩、昂扬向上的企业文化、职工文化,不断满足广大劳动群众日益增长的精神文化需要。
紧紧依靠和切实关心广大劳动群众,是坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨和贯彻党的群众路线最重要最根本的体现。各级党委和政府要始终坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针,把广大劳动群众紧紧团结在党和政府周围,充分发挥他们的主力军作用。各级领导干部要增强对劳动群众的感情,密切同劳动群众的联系,深入劳动群众、关心劳动群众,倾听他们呼声,关心他们疾苦,为他们排忧解难,始终与劳动群众心连心。
在庆祝今年“五一”国际劳动节、表彰全国劳动模范和先进工作者的喜庆日子里,我们也迎来了中华全国总工会成立85周年。在此,我向全国各级工会组织和广大工会干部,表示热烈的祝贺和诚挚的问候!工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是职工利益的代表者和维护者。新形势下,各级工会组织一定要适应新形势新任务,紧紧围绕党和国家工作大局,全面履行各项职能,扩大工作覆盖面,增强组织凝聚力,诚心诚意为广大职工群众服务,主动维护广大职工包括农民工合法权益,充分发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的重要作用,把党和政府的关怀和温暖送到广大劳动群众心坎上,最广泛最充分地把广大劳动群众的智慧和力量凝聚到落实改革发展稳定的目标任务上来,不断开创工会工作新局面。
我们要始终高举和平、发展、合作旗帜,加强同世界各国工人阶级和广大劳动群众的联系合作,扩大交往,增进友谊,为维护工人阶级和劳动群众权益,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出应有的贡献。
在全区人口和计划生育工作会上的讲话 第5篇
在全区2009年度人口目标管理责任制奖惩 兑现暨人口和计划生育工作会议上的讲话
（2010年3月4日）
同志们：
今天召开这次会议，主要是回顾总结去年以来我区的人口和计划生育工作，兑现2009年度人口目标管理责任制奖惩，安排部署2010年工作任务。刚才，我们表彰了2009年在人口和计划生育工作中涌现出来的先进单位和先进个人；吴主任代表党工委、管委会与各街道、有关部门签定了责任书。在此，我代表党工委、管委会，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全区广大人口计生工作者，致以亲切的问候！下面，我再讲三点意见。
人口是经济社会发展的关键因素，是影响全面协调可持续发展的重大战略问题。去年以来，全区各级各部门和广大计生工作者坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市关于人口计生工作的指示精神，不断巩固和加强计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作取得了显著成绩。先后开展了计划生育薄弱村居帮促活动、春季计划生育集中活动、计划生育集中整治活动、秋季计划生育集中活动，长效节育措施落实率、社会抚养费征收率、流动人口建档率等得到明显提高；进一步完善了城市计生工作体
—1— 系，组织网络进一步健全，管理服务水平进一步提升；全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，累计发放各类奖励扶助金、救助金165万元；扎实推进服务阵地设施建设，完成了街道计生服务站改建、社区计生服务阵地建设。2009年，全区人口出生率9.35‰，自然增长率4.57‰，比市下达指标分别低5.15、3.43个千分点；合法生育率99.63%，比市下达指标高2.63个百分点；出生人口性别比继续控制在正常范围。我区被市委、市政府授予2009年度人口和计生目标管理责任制考核一等奖。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前全区人口计生工作面临的形势仍然非常复杂，计划生育工作任务依然繁重。一是低生育水平面临反弹风险。目前，群众的生意愿望与现行政策之间的矛盾还很突出，短期内难以根本转变，违法生育现象在省内部分县、市出现了反弹。二是基层基础工作还有薄弱环节。街道、村居、社区之间工作还很不平衡，个别单位在基层队伍建设、阵地建设等方面仍较薄弱，特别是村级自控能力较差。三是后进村转化还不够彻底。后进村转化还没有全面完成，在社会抚养费征收、节育措施落实、空挂户口管理等方面，还存在一些突出问题。四是流动人口管理亟需加强。随着招商引资步伐的加快和新项目的陆续投产，外来务工人员不断流入，进一步加大了计生工作的难度；破产企业、困难企业下岗职工漏管现象比较突出。同时，我区流动人口居住地管理的体制还没完全建立起来，导致还有部分流动人口仍在掌控之外。这些问题的存在，既有部分群众生育观念未转变、社会养老保险体系不健全的原因，也有
—2— 个别计生服务人员思想上不重视、工作上不到位、责任上不落实等原因。各级各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识人口问题在发展全局中的重要地位，正确把握人口计生工作的性质、特点和规律，科学判断面临形势，切实将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入重大事项督查范围和政绩考评的重要内容，努力把人口计生工作提高到一个新的水平，为全区经社会的又好又快发展创造良好的人口环境。
一、要坚持固本强基，大力加强基层基础工作。基础不牢，地动山摇。计划生育工作的关键在基础，重点在基层。要突出抓好队伍、阵地和制度三个建设，切实将基础夯实、把网底筑牢。一要继续加强基层组织和计生干部队伍建设。要以职业化管理为重点，切实加强农村班子建设，选好配强支部书记，健全各项管理制度；扎实做好企业、社区、新经济组织、新社会组织党的建设，充分发挥基层党组织在人口计生工作中的战斗堡垒作用。要全面推行村级计生人员择优竞聘机制，多渠道、多层次、全方位地开展村级计生人员业务培训，不断优化计生队伍年龄结构、知识结构，着力打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善服务的村级计生队伍。要进一步完善“乡聘、村用、区备案，工资由区级统筹发放”的基层计生队伍管理机制，配强村级专职计生主任和计生服务人员，落实好工资报酬和相关经费投入，实现村级计生队伍的职业化管理。二要继续加强街道、村居、社区阵地建设。要把计划生育纳入社区建设整体规划，切实做到有办公服务场所、—3— 有管理服务人员、有经费保障，进一步完善基层管理服务网络体系。要本着“资源共享、效益优先、实际实用”的原则，扎实推进街道服务站建设，继续完善村级“两室一校”改造工程，提高技术服务装备水平和服务能力，实现街道村居服务站室建设标准化、服务规范化、管理信息化、人员专业化，不断满足育龄群众对计划生育技术服务的需求。三要切实加强计生管理和服务制度建设。要完善计生工作例会、目标考核、学习培训、评比表彰、宣传教育、项目服务、民主监督、财务管理等制度，组织村民会议依法修订《村民自治章程》、《计划生育公约》，研究制定企业、社区、经济园区《计划生育管理制度》，做到责任到位、措施到位、投入到位，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要充分发挥计生协会的作用，引导村民自觉实行计划生育，同时要做好计划生育村务公开，切实增强人民群众的自我教育、自我管理、自我服务的能力。四要进一步强化基层工作责任。计划生育工作的重点在基层，难点也在基层，计划生育的成效如何，违法生育能不能减少到最低限度，关键取决于街道和村居、社区两级是否尽到了应有的职责。当前，有的村居因担心年终被“一票否决”，对群众违法生育隐瞒不报；有的村级管理人员则对计生工作采取敷衍搪塞的态度，只要群众不举报、上级不追查，就不说实情；甚至有的担心在换届选举中丢选票而包庇违法生育者，这不仅没有起到管理监督作用，反而助长了违法生育的风气。今后，凡是失职渎职、包庇超生的，尤其是连续多年出现违法生育的村居，一经查实，将对相关责任人作出严肃处理。客观地讲，要求
—4— 合法生育率达到100%是不现实的，但是一旦出现问题，必须如实上报、不得隐瞒。在这一点上，大家要做明白人、做老实人，把过去清理出的出生漏报全部、如实地报上来，不留后患。
二、要坚持攻坚克难，切实加强城市和流动人口管理。流动人口是计生工作管理的难点和重点，也是超生的易发群体。我们要时刻放在心上，抓在手上，切实抓出成效。一要做到底子清。各街道要以村居、社区为单位摸清底数，特别是摸清流动人口已婚育龄妇女底数，国家机关、社会团体、企事业单位已婚育龄妇女底数，社区和居民小区已婚育龄妇女底数，城市、下岗、空挂户、口袋户等特殊人群已婚育龄妇女底数，做到流向清、时间清、婚育状况清。二要做到组织网络全覆盖。坚持“企业建设到哪里，计划生育管理服务就延伸到哪里，组织网络就覆盖到哪里”的原则，进一步健全基层组织网络，筑牢“网底工程”。对新建入驻企业，各级计生部门要提前介入，主动与企业沟通协调，及时建立计生服务阵地，建立工作台帐，落实好各项管理服务措施，确保有人管事、有场所办事、有经费保障；对旧城改造生活小区、住宅小区，要按照“谁开发、谁管辖，谁受益、谁管理”的原则，及时纳入所在村居、社区管理，保持管理服务工作的连续性；对各类市场、酒店、沿街商业店铺、娱乐场所，要按照“谁用工谁管理、谁受益谁负责、谁的地盘谁管理”的要求，实现对租住房屋、务工、经商等流动人口育龄群众的全覆盖、无缝隙管理服务，坚决杜绝漏管现象；对于回老家居住的下岗职工，要及时纳入所在村居管理，绝不允许他们逃避管理、异地超生，哪个村居在这方面出了
—5— 问题，将追究相关责任人的责任。三要做到责任落实到位。要严格落实企事业单位法定代表人计划生育责任制，把加强民营企业、外资企业的计划生育工作作为重点来抓，强化责任追究力度，解决法定代表人不愿履行计划生育职责的问题，促使他们既要为我区经济发展做贡献，又要为计生事业尽职责。
三、要坚持综合施治，继续加快计生后进村转化。加大后进村的转化力度，就牢牢把握了计划生育工作的主动权。各级各单位特别是各街道和人口计生部门，要本着“标本兼治、突出重点、破解难题、防止反弹”的原则，结合职能特点，发挥部门优势，综合运用法律、行政、经济等手段，实施分类帮促，尽快扭转后进村被动落后局面。一要清查摸底到位。各街道要和计生部门一起，向后进村派驻联合工作组，进行全面入户排查，彻底托清已婚育龄妇女底数，对历年的出生人口漏报、违法生育、违法收养、空挂户、口袋户和外出躲藏户、漏管已婚育龄妇女进行全面清理，针对不同情况做好各项措施的落实。当前要迅速启动春季计划生育集中清查活动，按照“村不漏组、组不漏房、房不漏人、人不漏项、项实相符”的原则，抓住源头，摸清家底，消除管理盲点，堵塞管理漏洞，确保清理核查工作取得实效。二要节育措施到位。安全是前提，长效是关键，落实避孕节育措施仍以落实长效措施为主。对未定期进行康检、政策外怀孕对象要实行建档管理，专人负责，跟踪服务，督促及时补检，落实相应手术，提高已婚育龄群众避孕措施落实率、及时率和有效率。三要依法惩处到位。对节育措施落实、社会抚养费征收、空挂户口及流动人口育龄妇
—6— 女管理服务“三不到位”的问题，要加强依法查处力度，全面实行计划生育有奖举报制度，切实提高惩处实效。要严格落实《山东省人口与计划生育条例》的有关规定，对违法生育的，一律依法足额征收社会抚养费，是国家干部的，要开除公职；是农村干部的，要撤职或依法罢免，真正达到“处理一个、震慑一片、稳定和巩固一方”的目的。
人口计生工作最大的政治优势、最有效地行政手段就是“党政一把手亲自抓、负总责，实行一票否决制”。多年来，我们正是牢牢依靠这一优势，采取有效地工作措施，才有了今天这样的局面。今后，我们仍要始终依靠党委政府的坚强领导，落实强有力的行政手段，健全统筹解决人口问题的长效机制，推动人口计生工作持续健康发展。
要进一步强化各级领导工作责任。这是统筹解决人口计生问题的关键。各级各单位要切实把人口计生工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，特别是一把手要带头下基层搞调研，带头研究重大问题，带头部署重要任务，带头督促落实，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题，创造有利于人口计生工作健康发展的良好环境。尤其是在当前应对国际金融危机和国内经济形势的变化中，要及时分析新情况、新问题，及时采取加强人口计生工作的新举措，掌握工作的主动权。要把人口和计划生育事业经费作为保稳定、促发展的基础性投入，投入增长幅度保持在10%以上，要确保法定计生奖励优惠政策落实，确保各级计生技术服务机构基本建设和计生队伍建设
—7— 需要，确保计划生育经常性工作开展，确保免费基本技术服务等费用兑现。
要逐步建立统筹解决人口问题的长效机制。这是统筹解决好人口问题的重要条件。要将统筹解决人口问题的职责分解落实到各相关部门，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责体系。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，加快整合涉及人口计生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人财物等各个方面的资源。特别在宣传教育、执法监督、基础能力建设、流动人口管理服务、出生缺陷干预、出生性别比治理等方面，要加强部门间的协作配合，形成齐抓共管的合力。各级人口和计划生育部门要充分发挥参谋助手和综合协调作用，协助党委、政府抓好工作落实。其他有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，认真履行《人口目标管理责任书》的各项要求，增强工作的自觉性和主动性，积极支持配合，切实履行计划生育工作职责，形成全社会抓人口计生工作的强大合力。
要不断完善人口目标责任考核体系。这是做好人口计生工作的一大法宝，既要坚定不移地坚持下去，又要不断改进和完善。要进一步完善人口和计划生育决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，坚持对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，进一步明确各级党委、政府和相关部门的责任，把人口计生工作成效作为考核各级各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任；坚决实行“一票否决”，做到真考核、真奖惩，形成有效
—8— 的激励约束机制。要加大重点调查、平时督查和抽查力度，促进各项经常性工作的落实。要高度重视责任制落实问题。有的单位计划生育工作表面上看起来思想认识到位、措施制定到位、动员部署也到位，但工作成效不好，问题的根源就在于责任制不落实，实践证明，真追究、真落实，责任制才能管用、有效。我们必须本着对事业负责的态度，严格制定和落实责任制，严肃追究出现问题的责任人的责任，决不能姑息迁就。刚才，吴主任代表党工委、管委会与各街道以及相关部门签订了《责任书》，签了《责任书》就是立了“军令状”，希望各级各部门不折不扣的执行好。没签《责任书》的部门并不是说就没有计划生育工作任务，区考核办同样也要对各部门、各产业园区计划生育工作进行绩效考核。《部门绩效考核方案》中计划生育占60分，这是赋予人口计生部门的职责，希望区人口计生局严格考核，促进各项工作措施的落实。
同志们，实行计划生育是我国的一项基本国策。在新的时期，虽然计划生育工作出现了新的特点，但是我们的政策没有变、目标没有变、职责更没有变。各级各部门一定要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步加强领导、强化措施、狠抓落实，努力开创人口和计划生育工作新局面，为保持全区经济社会平稳较快发展作出应有的贡献！
在全区人口和计划生育工作会上的讲话 第6篇
这次情况调度分析会，主要是调度分析今年以来我区计划生育工作推进情况，针对存在的问题，分析原因，研究措施，狠抓落实，补上欠账，确保全面完成今年的人口与计划生育工作目标。
当前，人口和计划生育工作的大政方针已经明确，这就是中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中发[2006]22号文件规定的指导思想、政策措施、组织领导。我区今年计划生育工作的任务目标、工作思路、工作重点也已经明确，这就是3月23日全区计划生育工作会上讲的。就目前而言，我区人口和计划生育工作形势总体是好的，但仍然存在一些突出问题：一是非法超生现象依然存在；二是流动人口管理难，特别是生活小区内流动人口管理越来越难；三是社会抚养费征收难；四是部分党员干部带头超生，给社会带来了极其恶劣的影响；五是村级服务设施不健全，开展工作难。这些都对全区人口和计划生育工作提出了新的严峻挑战，解决不好这些问题，势必会影响到全区又好又快发展的现实进程。要按照既定工作思路，扎实开展秋季计划生育集中活动，努力消除管理盲点，堵塞工作漏洞。各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对开发区科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展负责的高度，充分认识新时期人口和计划生育工作在经济社会发展中的重要地位，深入分析人口发展的形势、规律和特点，吃透上情、了解下情、掌握实情，深挖问题的根源，切实做好新时期的人口和计划生育工作，努力为建设国内一流开发区做出积极的贡献。下面，我讲三个问题。
一、进一步提高思想认识
（一）计划生育工作事关中华民族的兴衰存亡。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。
（二）计划生育工作事关科学发展的大局。当前，全面、协调、可持续的科学发展观日益深入人心，构建社会主义和谐社会步伐明显加快，但无论是树立和落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都取决于人的因素，也使得人口和计划生育工作的战略地位越来越突出。如果无节制的生育，导致人口急剧膨胀、人口素质上不去、流动人口和贫困人口增加，引发的矛盾也会越来越多，甚至超出社会的承受能力，发展的成果就会被抵消，科学发展、构建社会主义和谐社会、建设小康社会都将成为一句空话。
（三）计划生育工作事关各级党委、政府和领导干部的政绩考核。各级对计划生育工作的考核都是“一票否决”，就目前而言，我们各级领导干部对计划生育工作的重要性仍然重视不足、认识不到位，不然怎么会落实不好呢？思想是行动的先导，认识不到位，就很难做到工作到位！温家宝总理曾说过这样一句非常经典的话：“多么小的问题乘以十三亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以十三亿，都会变得很小”，这是对人口与发展关系最生动、最深刻的阐述。
二、下大力气突破关键问题
当前的关键问题有三个：一是如何做到统筹解决计划生育问题；二是如何把基层强化起来，把基础打牢；三是如何解决后进村问题。
（一）善于用统筹的方法解决计划生育问题。什么是统筹？统筹就是统一规划、整体布局、系统推进、综合解决。统筹是辨证法，而不是形而上学，不是顾此失彼，头痛医头，脚痛医脚。科学发展提到了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放五个统筹。统筹解决，是科学发展，是党中央领导集体对马克思主义发展观的新发展。这里的统筹有五个关键问题：一是人口出生率问题。要求“保持低生育水平”，这就必须认真落实各种避孕节育措施，坚决杜绝非法生育。二是人口素质问题。要求实现“优生优育，全面提高人口素质”，这就必须落实婚前检查、出生缺陷干预等措施。三是性别比例问题。要求“保持合适的男女性别比例”，这就必须落实严禁利用B超检查等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。四是流动人口问题。要求“将流动人口纳入流入地人口总数，实现以流入地为主的目标管理双向考核”，这就必须按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，像管本地人一样搞好管理、提供与户籍人口同等的免费服务。五是人口老龄化问题。这是趋势，不可逆转的趋势。要求“构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系”，这就必须落实以养老保险为主的各种社会保障制度，以及以敬老院为主的各种服务体系。老有所养、老有所乐，也是和谐社会的重要内容。各级各部门、单位必须坚持用统筹的思维审视工作，用统筹的理念安排工作，用统筹的办法解决工作中的难点问题。
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（二）强化基层，打牢基础。稳定低生育水平的关键在于夯实基层基础工作。主要是抓好队伍、阵地、制度三个建设。一是队伍建设。一方面要健全组织队伍，另一方面要切实发挥作用。要配强班子，健全管理服务网络，凝聚领导、计生专职队伍、计生服务专业人员这三股力量，转变作风抓落实。发挥作用关键是“情况在心中，走势在手中”，做到底子清、情况明。二是阵地和设施建设。阵地设施要配齐，街道服务站、村级“两室一校”、宣传教育阵地要健全，达到规范化、标准化要求。三是制度建设。首先要建立健全各项规章制度，制度健全后重在严格遵照执行，这两个环节都很重要。
（三）采取切实措施，解决后进村问题。计划生育工作一旦失控就会出大事，必须常抓不懈，抓紧抓实。解决后进村问题，总结起来就是两句话：专门班子上阵、各种措施并用。要成立专门班子，切实加大对薄弱村居的帮促力度。对违法生育必须处罚到位，责任追究必须到位，社会抚养费必须坚决收齐。对党员、干部、富人带头超生的，要坚决从严处罚，绝不能姑息迁就。要综合运用行政、法律、经济等手段，多措并举，确保用两个月的时间彻底解决计划生育后进村的问题。
三、切实加强组织领导
一要一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上具体抓。新时期的人口计生工作面临着许多新情况、新问题，全区各级要切实加强对人口计生工作的领导，进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，做到“四个坚持不动摇”：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。
二要以计生部门为主体，各部门齐抓共管，形成强大工作合力。各职能部门要把履行计划生育工作职责与本职工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实，尤其是各产业园区要抓好园区内企业计划生育管理服务工作。要健全完善人口和计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题，努力形成综合治理人口问题的合力。
三要严格奖惩兑现。进一步完善人口和计划生育决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，要严格按照《全区2007年度目标管理绩效考核实施办法》，把计生工作纳入考核监督体系，坚决实行“一票否决”，做到真考核、真奖惩，形成有效的激励约束机制。
四要培养和树立典型，促进工作整体上水平。抓点带面是指导工作的重要方法，可以起到事半功倍的效果。一个好的典型，就是一面旗帜、一条道路、一个方向。缺乏典型，工作就会流于平推平拥，缺乏亮点，整体水平也难以提高。要坚持因时、因地制宜的原则，对成功的经验和工作中的亮点进行总结、升华，从中找出规律性，狠抓推广落实，形成整体优势，推动人口和计划生育工作上水平。
实行计划生育是基本国策，做好新时期的人口与计划生育工作责任重大、意义深远。各级各部门各单位要以对党、对人民群众和对子孙后代高度负责的精神，切实抓紧抓实人口和计划生育工作。
