舟山市产业发展规划（精选6篇）
舟山市产业发展规划 第1篇
保山市产业发展规划布局
根据保山市‚十二五‛规划纲要，我市确定未来五年的产业发展思路为：加快发展现代农业，推进农业产业化进程；加快建设工业园区，推进新型工业化进程；推进旅游国际化进程，加快服务业发展。率先推动和发展的主要产业规划及布局如下：
一、农业产业规划及布局
（一）农业规划
农业产业化发展重点主要围绕不断稳定粮油基础产业，巩固提升传统优势产业，加快培植新兴产业，着力推进重点产业的发展目标，抓住国家‚桥头堡‛建设、国家实施西部大开发和东部产业转移的重大战略机遇，全面推进全市农业产业化建设，确保农业和农村经济持续较快发展。
1.粮食
规划目标每年保持粮食播种面积340万亩和粮食产量110万吨以上的主攻方向。着力在提高单产和提升品质上下功夫，以区域内的坝区、二半山为发展重点，全面推广农作物高产创建示范典型，加强中低田地改造力度，积极实施良种良法组装配套科技措施，建立高产稳产粮食生产基地，推进生产技术和产品质量向标准化目标发展。
2.双低油菜
力争在‚十二五‛期间油菜种植面积达到60万亩和产 量8.5万吨的目标，改变以怒江以西为重点发展逐步转移到怒江以东全面发展的状况。加强优良品种推广，搞好高产示范样板，强化技术培训，不断提高农民科技素质。同时加强油菜籽加工企业品质检验监管，努力实现0.36亿元增收效益。
3.茶叶
茶叶种植面积保持在50万亩以上，重点在提高单产、低产茶园改造、标准化基地建设、品牌打造、精深加工、市场开拓和服务体系建设上作好文章，使茶叶产量达到3万吨和产值达到4亿元以上，建成面向南亚开放的茶叶物流集散地。
4.蚕桑
在‚十二五‛期间通过采取不同方式和举措，力争种植面积达到30万亩，依托利根有限公司，收购鲜茧1.5万吨，实现工农业总产值15亿元。蚕桑产业发展重点布局在隆阳区、昌宁县和施甸县，同时建立蚕种场、丝绸纺造厂和收烘站点，并加强桑园基础设施建设，推广种桑养蚕新技术，努力提升桑茧质量和效益。
5.甘蔗
针对特大干旱造成甘蔗面积下滑趋势，工作的着力点是加快种植面积恢复发展，每年保持面积50万亩、产量250万吨和产值7.5亿元的水平不降低。在已完成上一轮糖料基地建设的基础上，争取新一轮糖料基地建设实施，建立良繁 基地0.25万亩和标准化生产基地2.5万亩以及带动原料基地发展15万亩，进一步实施好坡改梯、小水窖、间套种和吨糖田建设，努力发挥甘蔗生产效益。
6.蔬菜
蔬菜产业的发展重点在建设5万亩大棚设施、10万亩冬早返季、10万亩‚两青‛（青蚕豆、青豌豆）和5万亩水生蔬菜的无公害标准化生产基地上下工夫，力争实现‚十二五‛末达到种植面积42万亩，产量52万吨和产值10亿元的目标。以质量安全监管、体系建设、打造品牌、仓储加工和技术提升为主，分别在隆阳区、施甸县建设15万亩生产基地和占地300亩物流中心，把保山蔬菜产业做大做强，建成出口创汇基地。
7.水果
在努力完成温带、热带水果种植面积25万亩、产量12万吨和产值3亿元的前提下，重点培育特色水果甜柿10万亩集生产基地、仓储保鲜、外销创收为一体的新机制。从而带动其它水果类产业的发展，使供给调剂水平进一步提高，扩大外销量和增加果农收入。
8.咖啡
在以潞江流域巩固发展的基础上，充分发挥潞江、龙江、枯柯河等热区资源优势，力争在‚十二五‛期间使咖啡种植面积达到15万亩、产量1.8万吨和产值2.8亿元的目标。在咖啡种植上，着力推广新品种新技术，建立高产稳产基地，同时加强基础设施建设，创建无公害和有机示范园区；在咖啡加工上，整合现有品牌，打造精、特、优产品形象，使保山小粒咖啡再次驰名中外；在市场拓宽上整合资源，选择经营能力强的企业统揽市场主体，使咖啡效益进一步提高，农民得到更多实惠。
9.渔业
力争在‚十二五‛期间，水产品产量达到3.5万吨和产值达到5亿元。重点围绕建设标准化鱼塘1万亩，推广良种鱼苗5亿尾，稻田养鱼2万亩，库区生态养殖8万亩，藕田养殖5万亩和增殖放流等，同时加强基础设施建设、疫病防治、水生资源保护和休闲鱼业发展，积极争取鱼类加工企业落户保山。
10.中草药
以龙马药业公司为龙头，根据市场需求种植。集种植、加工、销售为一体。在种植上，实行公司与种植农户利益联结，签订统一供种、技术指导和收购最低保护价订单农业合同协议；在加工上，建立年加工药材能力500吨生产线两条；在销售上，公司与制药厂签订供货合同。规划在‚十二五‛期间建设完成10万亩中草药生产基地，实现农民增收2.8亿元和企业收入2亿元的双赢目标。
石斛规划‚十二五‛末龙陵种植面积达300万平方米以上，鲜条产量达500吨以上，实现种植农户增收1.5亿元以上的目标。
（二）重点产业布局
根据全市各县区的农业产业基础以及资源、区位、交通等状况，充分发挥各自的比较优势，确定农业产业主要布局如下：
隆阳区:充分发挥中心城市的区位优势,结合推进城镇化建设,大力发展蔬菜、蚕桑、甘蔗、水果、咖啡、渔业和中草药种植。
施甸县:大力发展蔬菜、蚕桑、渔业。
腾冲县:发挥边境口岸优势,重点发展茶叶、油菜、渔业、中草药种植。
龙陵县:重点发展茶叶、甘蔗、渔业、石斛种植。昌宁县:重点发展茶叶、蚕桑、甘蔗、咖啡、渔业。
二、畜牧业产业规划及布局(一)畜牧业规划
畜牧业发展按照‚突出优势，集约发展，突破加工，创建品牌，提升效益‛的要求，以转方式、调结构、促发展为主线，以提高畜牧业综合生产能力为方向，以发展现代畜牧业促进农民增收为目标，以市场为导向，科技为支撑，以改革创新为动力，以畜禽标准化规模养殖小区（场）、养殖园区建设为主导，以发展规模养殖户为主体，以防疫为保障，做大做强生猪产业，加快草食畜发展，走以加工带养殖，以龙头连基地，以品牌托市场的发展路子。努力建设优质肉猪、肉牛、肉羊、水牛奶四大基地，突出抓好畜牧兽医技术支持、科技推广、动物卫生监督三大体系和畜禽良种、饲草饲料、畜产品基地、产业化经营四大工程建设，努力把保山建成优质畜产品生产加工基地。
‚十二五‛期间规划发展重点产业如下：
1.立足可持续发展，创建一批农牧结合生态示范园区。加快推进林—畜结合、果—畜结合、烟—畜结合、茶—畜结合、菜—畜结合的现代畜牧业生态示范园区建设，按照建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的要求，推进生态畜牧业发展，走出一条产业发展生态化的路子。
2.立足产业转型升级，创建一批畜禽标准化规模养殖小区和养殖园区。按照统一畜舍建设规范、统一良种、统一防疫程序、统一饲养管理规程、统一排污处理，建设一批生猪、奶牛（奶水牛）、肉牛、家禽标准化规模养殖小区和养殖园区。
3.立足产业化经营，创建一批畜产品加工龙头企业。抓住云南面向西南开放‚桥头堡‛建设、西部大开发、承接东部产业转移的机遇期，加大招商引资力度，引进有较强实力的畜产品加工、奶制品加工、饲料加工企业，推进畜牧产业化经营进程。
规划到2015年，全市规划肉类总产量50万吨，牛奶产量1.8万吨，禽蛋产量2.8万吨，年均递增分别为10 %、20%和15%；规划畜牧业产值73亿元（当年价），年均递增10%，占农业总产值的40%以上。有较强带动能力的畜产品加工龙 头企业发展到5户以上，各类畜禽养殖小区（园区）发展到100个以上，畜牧业合作社发展到100个以上。
(二)产业布局 1.优质肉猪产业
生猪产业围绕‚生猪产业建设基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化、产品安全生态化‛的发展模式，转变生猪产业发展方式，规划到2015年全市建设100个生猪标准化规模养殖小区，100个生猪标准化规模养殖场（企业），100个生猪标准化养殖专业村。以五县区为优质肉猪标准化生产区，选择生猪产业基础好、饲养水平高、交通便利、群众积极性高的35个重点乡镇发展优质肉猪产业。生猪标准化规模养殖小区（场）布局在坝区、热区和半山区，生猪标准化养殖专业村布局在群众积极性高、生猪生产水平高、生产条件好的重点村。通过政策的扶持引导，进一步发挥优势，建成优质肉猪和优质仔猪生产区。
2.优质肉牛生产区
肉牛产业鼓励支持果—草—畜结合等综合开发，大力发展以种草养牛，农作物秸秆青贮利用养牛产业。推广‚公司+农户‛发展模式，支持加工企业直接介入生产领域，建立生产基地，推进产业化经营。以腾冲县、昌宁县、隆阳区为重点，带动龙陵县、施甸县部分乡镇。选择肉牛养殖条件好、有产业基础、群众积极性高的区域，扶持建设100个肉牛养殖示范村、100个肉牛养殖大户、50个肉牛养殖小区（场）、5000户肉牛养殖示范户，以热区和山区为重点发展区域，建设优质肉牛生产区。
3.优质肉羊生产区
肉羊产业推广‚公司+农户‛发展模式，鼓励支持果—草—畜结合等综合开发，大力发展种草养羊。支持加工企业直接介入生产领域，建立生产基地，实现‚公司+基地+农户‛的产加销一体化经营。计划扶持肉羊养殖大户100户，肉羊养殖示范户1000户，新增肉羊出栏50000只。以龙陵县为主产区，带动腾冲、施甸部分乡镇，建成黄山羊生产区。以隆阳、腾冲、昌宁、施甸山区乡镇为主，建成云岭黑山羊生产区。
4.优质奶源生产区
推行‚公司（加工企业）+合作社+农户‛生产经营模式，实行‚订单‛生产，实现奶产业产销对接，安全生产。规划建设奶水牛标准化规模养殖小区20个，奶牛标准化规模养殖小区20个，并扶持50个村建立2500户奶牛养殖示范户。以腾冲县水奶牛饲养集中的乡镇为主，带动全市适宜发展的乡镇，建成水牛奶生产区；以隆阳区坝区的部分乡镇为主，带动施甸、昌宁部分乡镇，建成优质奶源（黑白花奶牛）生产区。
5.家禽及禽蛋生产基地
大力推进‚公司+合作社+农户‛生产经营模式、‚正大一条龙‛生产经营模式以及山区合作社小群体大规模养殖模 式，支持城镇郊区大户规模养殖、山区林间生态养殖。五县区城镇郊区发展禽蛋及肉禽标准化规模养殖场（大户），山区乡镇发展禽蛋及肉禽生态养殖。
6.优质蜜生产基地
五县区根据蜜源植物分布，布局优质蜜生产基地。山区、半山区进一步开发山桂花优质蜜、野坝子优质蜜，怒江流域等热区开发咖啡、龙眼等优质蜜，油菜集中种植区开发油菜花优质蜜。推行‚公司+合作社+农户‛模式，以蜂农为基础，以养蜂合作社为载体，以蜂产品加工企业为龙头，推进蜂产品产业化开发进程，创建地方优质蜜知名品牌。
三、木本油料产业规划及布局
按照‚生态建设产业化、产业发展生态化‛的林业发展思路，以龙头企业、专业合作组织培育，推进产业化经营为重点，带动规模化发展；坚持‚项目带动产业―带动发展―促进林农增收‛的发展模式，把保山市建成全省重要的木本油料林基地，促进资源优势真正变成产业优势和经济优势。
结合我市的气候、土地资源情况和林农实际需求，我市木本油料产业重点发展核桃和油茶两大树种。发展模式为：项目支撑、龙头企业带动、林农种植，自主经营，市场运作。
规划‚十二五‛期间新增木本油料林基地为：核桃260万亩，油茶121万亩，共计381万亩，到‚十二五‛末，使全市泡核桃总面积达625万亩，油茶总面积达186万亩。具体发展布局如下： 根据五县区的不同情况，选择不同树种进行适当布局。核桃主要布局于五县区适宜种植的宜林荒山荒坡、低质低效林地（经改造）、非基本农田保护区内的坡耕地等，重点在海拔1100-2200米区域内进行布局；红花油茶适宜区域较广，根据各县区不同情况选择海拔1600～2900米区域进行布局，其中以腾冲县为主要发展区域，昌宁县和隆阳区次之，龙陵县、施甸县为一般发展区域。‚十二五‛期间，规划隆阳区发展核桃60万亩，油茶5万亩；施甸县发展核桃20万亩，油茶1万亩；腾冲县发展核桃100万亩，油茶90万亩；龙陵县发展核桃20万亩，油茶20万亩；昌宁县发展核桃60万亩，油茶5万亩。
四、工业产业规划及布局(一)工业规划 1.发展壮大能源工业
按照壮大水电、提升煤炭、推进新能源开发的基本思路，加快能源产业发展。
加快以槟榔江、龙川江流域为重点的中小水电开发建设步伐，配合做好怒江流域水电开发前期工作。加快境外水电开发步伐，推进与缅甸在恩梅开江、迈立开江和伊洛瓦底江流域水电开发进程。引进战略合作伙伴加快我市风能发电和太阳能发电的开发建设。
加大煤炭资源的勘探整合和开采力度，加快褐煤综合利用开发，支持镇安煤田120万吨褐煤综合利用开发，加快建 成50万吨脱水提质褐煤生产线、10万吨半焦、2万吨煤焦油、20万吨精煤生产线建设；推进煤气综合利用工程和冶炼生产中木炭替代工程；在昌宁县柯街镇、红星矿区、腾冲县、隆阳区分别建设四个年处理30万吨原煤的干燥干法选煤厂，以缓解我市工业用煤紧张状况和解决硅冶炼生产中木炭替代问题。
2.优化提升冶金矿产业
‚十二五‛期间，通过自主创新和引进先进适用技术改造传统生产工艺，提高技术装备水平，实现冶金工业的提升发展。依托大企业、大集团加大行业和资源整合力度，支持企业扩张和提高精深加工能力，围绕我市优势冶金矿产品加工，以水长、保山、腾冲、龙陵、昌宁工业园区为重点，实施矿电结合，加快推进电—硅、电—锌铅、电—铁、电—石灰石四个一体化，进一步延伸产业链，着力打造云南重要的矿冶基地。
‚十二五‛末矿业形成的年生产能力预计如下：钢铁500万吨/年，工业硅50万吨/年，硅铁40万吨/年，有机硅10万吨/年，多晶硅1万吨/年，电锌20万吨/年，电铅6万吨/年，电解铝30万吨/年，电石20万吨/年，黄金2吨/年。
(1)钢铁
进一步整合铁矿资源，改造提升现有铁矿采、选工艺装备水平，提高采选回收率，至2015年，铁矿选矿能力达500万吨/年，铁精矿400万吨/年。加快明光鸦乌山100万吨/ 年选厂、隆阳金厂河6000吨/日选厂以及年产10万吨钛铁矿采选厂建设；加快双友钢铁50万吨/年轮胎钢丝基材项目建设，引进合作伙伴在猴桥边境经济合作区建设猴钢工业园，发展1000万吨/年（‚十二五‛一期500万吨/年）钢铁冶炼产业。
(2)硅系列产品
依靠龙头企业引进科研成果，采用技术含量高，环境污染小的工艺，延伸硅产业链，提升硅系列产品的附加值。重点发展高纯硅、有机硅、纳米硅、太阳能级多晶硅等产品。加快昌宁立得集团年产20万吨工业硅项目和永昌硅业新建年产10万吨工业硅及硅铁项目进程，支持永昌硅业和永年硅业多晶硅项目建设，积极促成昆钢30万吨硅铁和云锡4000吨太阳能多晶硅建设项目落地，加大科研成果的推广应用，通过引进资金和技术在有机硅、纳米氮化硅、高纯硅的生产上取得突破，到‚十二五‛末建成全省重要的硅产业基地。
(3)铅锌
以龙陵、腾冲、隆阳三地及周边铅锌资源为依托，在水长工业园区新建一条年产10万吨电锌、6万吨电铅生产线。支持永昌铅锌股份有限公司将产能由年产2万吨改扩建为10万吨。同时加快隆阳区恒源鑫茂矿业有限公司4000吨/日铅锌综合选厂、隆阳区珑阳矿业有限公司铅锌矿10万吨/年采选厂、腾冲佳鑫1200吨/日铅锌综合选厂、金石公司1000吨/日铅锌综合选厂建设和永昌铅锌公司年采矿20万吨矿山 深部资源接替工程项目。
(4)电解铝
招商引资建设年产30万吨电解铝生产线。(5)黄金
加快黄家地、打厂凹、下麦庄、大岭子等金矿开发建设，黄金饰品深加工，进一步延伸产业链，提高产品附加值。
(6)铜、锡
加快隆阳区珑阳矿业公司金厂河60万吨/年铜选厂建设和金宝铜矿的达产，加大昌宁锡矿的资源勘探力度，扩大产能。
3.大力发展化工产业
一是充分发挥保山电、石灰石资源优势，在云维保山有机化工有限公司5万吨/年醋酸乙烯（配套20万吨/年电石）项目建设基础上，加快10万吨/年乙醇制乙烯、乙烯/醋酸乙烯共聚物、12万吨/年EVA项目建设，力争在‚十二五‛末达产。在水长工业园区建设年产36万吨无机矿粉体环保造纸项目。二是积极争取国家、省的支持，利用中缅天燃气输送管道在保山开口的条件，适时发展天燃气化工产业。
4.做精优势生物资源加工业
充分发挥保山生物多样性的特点,结合农业产业化发展导向,着力培育龙头加工企业。一是依托全市优势农、林、资源，以烟草、蔗糖、茶叶、丝绸、畜产品、蔬菜、水果、核桃、咖啡、红花油茶、木制品、造纸、特色食品等加工为 重点，以生态、特色为发展方向，加快推进农、林产品加工规模化、产业化发展步伐，提高产品加工附加值，加快产业化经营步伐，把保山打造为云南优势农、林产品加工基地，做精传统生物产业。二是加快发展新兴中药、生物农药、生物制药业、生物能源等现代生物产业。
(1)蔗糖业
引导蔗糖业加快科技创新和技术引进，着力把产业链向高附加值、高技术含量的产品延伸，提高甘蔗资源利用率，使制糖工业形成‚资源—产品、再生资源—产品‛的生态经济循环系统，‚十二五‛末综合利用产品产值占企业产值的20%以上。
(2)烟草加工业
重点抓好保山香料烟公司从现有的2吨/小时加工生产线改扩建为6吨/小时优质香料烟生产线的技改项目，使其尽快达产，同时加快建设香料烟堆烟场、仓库、烟叶收购工作站及公司ERP信息化项目的建设。
(3)茶叶加工业
以普洱茶、红碎茶、精制绿茶加工为重点，积极实施大企业集团战略，进一步整合资源，扶持一批行业龙头企业，鼓励企业向‚专、精、特、新‛方向发展，强化品牌意识、提高保山茶叶的知名度，增强市场竞争能力，带动我市茶叶产业快速发展。
(4)林果加工 加大引资力度，加快云南保山核桃贸易加工区建设，形成年加工核桃系列产品5万吨的产能；支持昌宁县笑果果食品有限公司4000吨/年的核桃深加工项目，提高其产品附加值,打造核桃精深加工的龙头企业。同时要大力发展粮、油、咖啡和果蔬加工业，做大规模，做强产业，提高产品附加值。
(5)纺织业
抓住国家轻纺工业调整振兴规划中提出‚继续推进和深化‘东桑西移’。重点巩固提高现有200个中西部地区蚕桑生产基地，推广规模化、标准化种桑养蚕模式；延伸中西部地区缫丝、织绸产业链，提高企业加工水平。在全国发展50家以‚公司加农户‛为主要形式、具备自主创新能力和自主品牌的丝绸企业。‛的有利时机，促进保山纺织工业健康发展，一是抓好稳定发展蚕桑基地工作，保证加工原料供应。二是抓好自动缫丝厂扩能技改工作，自动缫丝规模扩大到30组。三是抓好300万米丝绸织造产能达产工作。引进服装加工企业发展服装加工产业。
(6)生物能源产业
支持腾冲明光矿业公司在境外租赁土地种植木薯，并在腾冲规划建设20万吨木薯酒精生产线，争取在‚十二五‛初期建成投产。加快龙陵康丰公司10万吨乙醇生产线建设，尽快形成产能，为云维保山生物化工项目配套服务。推广种植膏桐、油桐和其它木本油料植物，力争在‚十二五‛期间新建一条生物柴油示范生产线。(7)生物制药
大力发展高新技术产品和精深加工产品。支持企业走特色发展道路，立足传统优势发展中药提取物、中间体、地道优质中药饮片加工和中药材种植业，抓住市场机遇发展有条件形成优势的品种、辅助原材料及小类别产品，推进医药产业健康发展。一是抓好腾冲制药厂年产1000万支心脉隆注射液高技术产业化示范工程项目，加快美洲大蠊养殖研究基地及辅助设施建设，规范养殖及原料质量标准研究工作。二是加大日化保健品开发力度。实施年产3000kg美洲大蠊生命活性浸膏生产线建设和年产1亿粒腾药牌参脉活力胶囊生产车间建设项目；利用美洲大蠊生命活性浸膏生产牙膏和洗发水产品。三是加快隆阳区年产1万吨中草药加工生产线建设项目。
5.做强做大建材产业(1)水泥
充分利用我市丰富的石灰石资源，重点发展新型干法水泥，一是加快龙陵汇合2500吨/日水泥熟料、昌宁勐亚水泥2000吨/日水泥熟料两条生产线建设进度，力争2011年建成投产。二是加大腾冲5000吨/日水泥熟料生产线、云维保山有机化工有限公司电石渣综合利用4000吨/日水泥熟料生产线、海螺集团正兴建材4500吨/日水泥熟料生产线前期工作力度，到2015年底，全市水泥产能达1200万吨/年。
(2)石材加工 一是大理石加工走精加工路子。加快施甸150万平方米精品板材加工生产线和以保山水长工业园区为中心的大理石贸易物流中心区的建设，依托施甸县、隆阳区境内的大理石龙头加工企业，打造以米黄精细产品为主的大理石精品石材产业区。二是在珠宝玉石加工上，建设以腾冲荷花乡为中心的珠宝玉石（翡翠）加工贸易中心区、以腾冲（翡翠）商贸中心为龙头，做精做大腾冲珠宝玉石（翡翠）加工；加快龙陵黄龙玉和隆阳珠宝玉石、黄金饰品加工贸易区建设，尽快形成产业。三是抓住省政府要求加快工业园区标准厂房建设的有利时机，加快腾冲石材产业园区建设，让分散的石材加工企业入驻产业园，实现产业集群化生产。同时，加快发展新型墙体材料和新型建筑材料，促进新型建材产业发展壮大，努力培植建材产业新的增长点。
6.大力培育新兴产业
抓住国家深入推进西部大开发、云南‚桥头堡‛建设和东部沿海发达地区产业转移的机遇，以我市资源、区位优势为依托，以国家产业政策和市场为导向，把家具、家电制造、农用车、农机具、电动车、摩托车组装、太阳能光伏产业等作为保山新兴产业发展的重点领域，抓好新兴产业在工业园区和猴桥边境经济合作区的规划布局，积极培育和打造新的经济增长点。一是加大招商引资力度，引入具有资金、技术等优势的企业，发展新材料、家具制造、家电制造业。二是加快发展农用车、农机具、摩托车、电动车组装加工产业，提升保山工业产业层次，使保山工业向高端、高质、高效、高新方向发展。
(二)产业布局
根据保山市的工业发展对土地的需求和城市总体规划中确定的工业用地规模，充分考虑现有各县区产业发展和布局的现状，按照‚一心两轴三翼‛的产业布局构架，构建主导产业突出、产业梯次合理、专业集聚、特色鲜明、协同发展的格局。
一心:以工业园区为中心,谋划工业项目建设;两轴:以隆阳区、腾冲县两区县为发展主轴,带动全市工业发展;三翼:以施甸县、龙陵县、昌宁县三县为发展板块,推动全市工业快速健康发展。
根据全市各县区的工业产业基础以及资源、区位、交通等状况，充分发挥各自的比较优势，确定工业产业主要布局。
隆阳区:充分发挥中心城市的区位优势,结合推进城镇化建设,大力发展轻工业和现代物流业;依托水长工业园区浦漂片区和保山工业园区发展冶金加工、太阳能电池及农机具组装等产业。
施甸县:充分利用天然气管道开口的便利条件,依托水长工业园区发展天然气化工及新型建材产业。
腾冲县:充分发挥边境口岸优势,依托腾冲工业园区和猴桥边境经济合作区利用好境内外资源,大力发展钢铁、石材、木材、生物加工、汽车组装等产业。龙陵县:依托龙陵县硅工业园区布局发展硅系列产品加工、黄龙玉开发、石斛深加工等产业。
昌宁县:根据昌宁县工业园区功能定位布局发展食品加工、饮料加工、新型建材、硅冶炼等产业。
五、旅游业规划及布局(一)旅游业规划
‚十二五‛期间，旅游业的总体发展思路为：深入实施‚文化旅游名市‛城市发展战略，继续坚持‚一个中心，两翼推进，三级开发，全面发展‛的旅游发展战略，以旅游市场需求为导向，在科学规划、整合资源、保护环境的基础上，积极转变旅游产业发展方式，进一步优化旅游产品结构，提升主要景区档次，加强旅游交通基础设施建设，加大宣传促销力度，打响‚健康旅游‛特色品牌，全面推进保山旅游国际化发展，把旅游业发展成为保山市第三产业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，把保山建设成为国际休闲度假健康旅游目的地。
旅游业发展重点是：依托保山独特的自然风光、丰富多彩的民族风情以及各个文化遗迹和景点，围绕‚健康保山‛的整体品牌形象，整合特色旅游资源，提升旅游服务功能，大力加强旅游景区景点建设，着力打造以下六大精品旅游区：腾冲国际休闲度假旅游区、保山中心城市文化旅游区、跨境旅游区、高黎贡山生态旅游区、龙陵特色温泉黄龙玉旅游区、昌宁澜沧江天堂山旅游区。‚十二五‛旅游业发展目标为：贯彻落实市委市政府以腾冲为龙头的全市旅游发展总体战略，推进保山旅游产业改革创新，加快推进旅游重大项目建设，全力提升旅游服务质量，加快推进旅游服务标准化建设，通过培育特色旅游城镇，打造强势旅游景区（点），构建精品旅游线路，打响特色休闲度假品牌和旅游商品品牌，全面提升旅游国际化水平，不断提升保山旅游的市场知名度，加快实现旅游产业从市内一般产业向市内优势产业转变，把旅游业建设成为保山社会经济发展的支柱产业，把保山市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地，建设成为云南省旅游经济强市。到2015年实现接待国内外游客超过1000万人次，年均增长12%，海外游客50万人次；旅游总收入80亿元，年均增长24%。
(二)规划布局
根据保山市‚一个中心，两翼推进，三级开发，全面发展‛的旅游空间发展战略，实施好‚一心两翼六区‛的总体布局，打造六大旅游产品系列，实现旅游资源整合开发，促进区域互助合作，推动保山旅游的全面发展。
1． 保山旅游空间发展总体布局
一个中心：以腾冲为保山旅游发展中心城市； 两翼推进：以隆阳县为左翼，龙陵县为右翼，形成保山旅游金三角；
三级开发：施甸县和昌宁县作为保山市旅游业发展的第三增长极。‚十二五‛期间着力提升一批基础较好、功能突出、特色鲜明的重点旅游城镇，大力培育一批具有资源优势、市场依托和开发前景的旅游特色小镇，与主要旅游城市形成资源互补，共同构建中心突破，两翼齐飞，梯级推进、全面发展的保山旅游大格局。
2． 打造六大旅游产品系列
围绕保山的旅游形象，发挥保山中缅边境、商贸购物、温泉康体、历史文化、丝路文化、侨乡文化、抗战文化、山水生态等旅游资源优势，着力建设和培育六大旅游产品系列，并将其培育成保山旅游的六大特色品牌。
(1)地质观光生态旅游产品系列
依托保山丰富的山水生态旅游资源，加快各县区的生态旅游资源开发和利用，形成山地休闲、水上休闲、森林休闲等生态休闲旅游系列产品，树立保山的生态休闲旅游品牌。规划重点建设：腾冲火山国家地质公园、腾冲热海景区、北海湿地、高黎贡山百花岭生态旅游区、昌宁澜沧江天堂山生态旅游区等。
(2)温泉养生旅游产品系列
依托保山市丰富的温泉资源，加快保山温泉旅游度假区的开发建设，完善温泉度假休闲养生旅游项目，形成多层次的温泉养生旅游系列产品，巩固和提升保山的温泉养生旅游品牌。规划重点建设：腾冲热海景区、云峰山国际温泉养生度假村、龙陵邦腊掌温泉旅游度假区、昌宁鸡飞温泉旅游度 假区。
(3)文化旅游产品系列
依托全市众多的名胜古迹、历史文化遗存、抗战文化、名人文化和民俗风情等资源，精心开发名人故里游、文化古迹游、抗战爱国游、民俗风情游等产品，形成保山的文化旅游系列产品，树立保山的文化旅游品牌。规划重点建设：保山市‚大峡谷文化艺术创作基地‛、保山市施甸县布朗古郡、保山凤凰翡翠文化产业园、保山市施甸县姚关古镇、腾冲和顺景区、腾越古城文化园、国殇墓园、永昌文化园、滇西抗战遗址纪念地(园)开发、龙陵优秀旅游小镇。
(4)商贸购物旅游产品系列
依托腾冲翡翠、龙陵黄龙玉打造集加工、集散、展示、销售为一体的国际精品珠宝购物城，建设传统木雕工艺品、小粒咖啡、中草药制品、火山泥美容美体、火山石工艺品、特色食品等专业市场，加快旅游商品、纪念品的研究开发，积极发展专业旅游购物街、旅游购物商场等旅游商业设施。大力发展商贸考察、会议展览等旅游产品，形成特色商贸购物旅游系列产品，以腾冲和龙陵为突破口，带动保山特色商品加工业的发展，树立保山的商贸购物旅游品牌。规划重点建设：腾冲县旅游文化产品开发、中国猴桥对外文化贸易基地、腾冲黑泥塘自由贸易区、龙陵黄龙玉集散加工展示销售地、腾越翡翠城、荷花旅游小镇等。
(5)户外运动休闲旅游产品系列 借鉴澳大利亚等国的‚丛林探险‛理念，结合开展全民健身运动，设计火山群攀登、健康步道、火山高尔夫，高黎贡山探险、户外运动训练基地、自驾车营地、户外烧烤营地等旅游产品，树立保山户外运动休闲旅游品牌。重点建设：高黎贡山百花岭生态旅游区、白草坝休闲运动公园、世纪金源体育运动休闲中心、袖子山高尔夫休闲运动园。
(6)跨境旅游产品系列
简化出境旅游手续，为广大游客提供优质、安全、经济、便捷的出境旅游产品，加强保山与东南亚各国的旅游、文化、经济等交流，形成多种专项旅游产品，合力树立保山的跨境旅游品牌。规划重点建设：中国猴桥对外文化贸易基地。
3． 开发专项旅游产品和旅游新品
逐步开发节庆会展旅游、民俗体验游、高尔夫休闲度假游、拓展训练游、自驾车旅游、置业度假旅游、水果采摘体验游、古道探秘游。
4． 培育乡村旅游产品
结合保山市乡村旅游发展现状，规划2011-2012年，重点提升现有乡村旅游产品的品牌，挖掘保山的文化的内涵，启动条件成熟的乡村旅游项目，把保山打造成云南省乡村旅游精品目的地。2013-2015年，逐步形成生态观光、度假休闲、康体健身为特色的乡村旅游体系，使保山成为滇西地区重要乡村旅游目的地，创建全国4A级乡村旅游景区，建设全国综合乡村旅游示范区。乡村旅游产品类型：依托保山市四季如春的气候优势和优美生态的山水资源，通过资源整合，空间重构、要素重置，构建特色鲜明的乡村旅游产品新体系，在‚十二五‛期间重点打造八大类型的乡村旅游产品，建设一批具有国际水准、体现国际潮流、高质量的乡村旅游示范点和综合型的乡村旅游示范区，形成中高端乡村旅游休闲集聚区。
(1)近郊型
五县区以中心城镇为重点，按照‚一村一品‛和‚一家一艺‛的模式，鼓励发展城镇近郊型‚农家乐‛，围绕游客和市民需求，发展一批以餐饮、住宿、农业观光为基本元素的特色乡村旅游项目。
(2)景区依托型
以各类旅游景区为载体，发展景区依托型乡村旅游。(3)民族文化型
整合各类文化遗产，依托潞江坝民族文化、施甸布朗族村寨、猴桥栗粟族、龙陵河头、腾冲新华阿昌族风情，开发集文化体验与休闲娱乐于一体的民族文化型乡村旅游。
(4)旅游小镇型
以和顺镇、腾越镇、马站乡、潞江镇、板桥镇、姚关镇六个古镇的开发为依托，发展旅游小镇型乡村旅游。
(5)田园观光型
以固东江东古银杏村、界头大园子、大塘、曲石江苴、潞江热谷、河图青华海、永昌翟家湾、龙陵龙新、象达勐蚌 等为代表发展田园风光型乡村旅游。
(6)生态科考型
以固东龙华育种茶园、马站云华红花油茶、曲石双龙村古茶园、蒲川古茶树林、界头大树杜鹃、北海樱花谷、芒宽百花岭大鱼塘、潞江丙闷、水寨海棠村、龙陵小黑山等为代表发展生态科考型乡村旅游。
(7)休闲度假型
以滇滩腊幸、界头石墙、隆阳区金鸡、板桥孟官、龙陵黄草坝、施甸娲女、昌宁鸡飞等为重点，兴建观光、娱乐、休闲、度假设施，发展温泉休闲度假型乡村旅游。
(8)购物观光型
以荷花雨伞玉雕、和顺刺绣竹编、固东顺江皮影、龙山镇石斛和黄龙玉、象达油纸伞、施甸腌腊、昌宁山珍、金鸡育德陶艺等为代表发展购物观光型乡村旅游。
舟山市产业发展规划 第2篇
时间:2010-11-09 13:17来源:河北省人民政府 作者:佚名 点击:
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“十一五”时期，我国农业和农村经济将进入一个新的发展阶段，以结构转型、体制转轨、经济开放为主要特征的农业产业化、农产品市场化和经济全球化成为农业发展的方向。唐山市农业既面临许多良好的发展机遇，同时也面临着一些不容忽视的严峻挑战。因此，科学制定“十一五”农业发展规划对于促进全市农业农村经济持续、快速、全面发展，加快农业现代化建设具有十分重要的作用。
一、目前农业发展的现状
“十五”以来，唐山市认真落实农业和农村政策，着力调整农业结构，大力推进农业产业化，全市农业和农村经济取得显著成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。2004年，全市种植业增加值完成115亿元，比上年增长4.3％，农民人均纯收入达到4083元，增长4.3％。全市粮食生产实现了恢复性增长，总产达到253万吨，比上年增长9.2 ％；棉花总产4.43万吨，比上年增长24％；油料总产23.3万吨，总量保持了基本稳定；蔬菜作为种植业的第一支柱产业，总产达到1280万吨，比上年增长0.95％。农业生产条件不断改善，全市水浇地面积达到656万亩，农机总动力达到810.5万千瓦，农业特别市主要粮食作物生产机械化水平明显提高。
总的看，近年来唐山市农业经济保持了稳定健康发展的良好势头，主要农产品向优质化、市场化、区域化方向发展，并有较大幅度增长，为保障市场有效供给、增加农民收入、改善和提高人民生活水平、保证社会稳定发挥了重要作用。
——特色产业日趋明显。各地在农业结构调整的实践中立足区位和资源特点，围绕优势作物生产，扶持培育，扩大规模，提高产业化经营水平，推动特色生产向特色产业转变，形成了一批有一定规模的特色产业。丰南和乐亭的果菜、玉田的大白菜、迁安的甘薯、滦县的花生、遵化和滦南的食用菌、唐海的大米、丰润的专用玉米入选河北特产之乡。2004年，全市农业特色产业基地产品产值已占种植业总产值的40％以上，在全市种植业结构调整中发挥了示范带动作用。
——传统产业竞争力增强。通过大力优化品种结构，粮食、油料、蔬菜等传统产业的素质得到较快提升。2004年，优质专用小麦发展到54万亩，占小麦面积的43％；优质专用玉米180万亩，约占玉米总面积的一半左右；优质抗虫棉比重达到91.6％。
——优势产业进一步巩固。蔬菜产业以其市场取向的新机制、“短、平、快”的产销特点、效益较高的吸引力，成为全市种植业中农民自主投入较多、经济效益较高、速度增长最快的优势产业之一。2004年，全市蔬菜播种面积278万亩，增长4.9％。设施蔬菜面积发展到95万亩，同比增长5.4％。全市年产值超500万元的蔬菜加工龙头企业发展到9家，中心批发市场达到53个，蔬菜商品率达到84％，外销量达到77％，蔬菜产业产值居种植业第一位，成为种植业中带动农民增收和吸纳农村劳动力的第一支柱产业。
——农产品质量稳步提高。，全市环境评价面积累计达到110.3万亩，涉及12个县（市）区75家企业，可播种蔬菜180万亩，其中乐亭县、丰润区、古冶区、丰南区、开平区、路南区、玉田县7个县（区）境内的蔬菜基地全部通过无公害基地认定和产品认证。大米、番茄、黄瓜、豆角等近30个粮食、蔬菜种类获省级无公害农产品认证。全市无公害蔬菜生产能力达到810万吨，占全市蔬菜总产量的63％。绿色食品开发取得新成效，获绿标产品达到12个，绿色食品基地面积发展到19.18万亩，同比增加3万亩。
——农业科技支撑作用明显。坚持靠科技促增产、保增收。积极推进科技服务进村入户，全市引进示范推广各类农作物新品种70多个，全市主要农作物优种覆盖率达到98％以上，良种对农业科技进步的贡献率提高到38％。机械化保护性耕作面积达到160万亩。
——产业化经营进程加快。全市种植业龙头经济组织发展到137个，年营业额近40亿元，蔬菜业龙头企业发展到72家。种植业专业合作组织发展到117个，社员总数达到2.7万人，带动农户2.9万户。蔬菜、花生两大产业经营总额达到105亿元和9亿元。
“十五”期间，唐山市农业和农村经济虽然取得了较大的成绩，但应当清醒地看到，唐山市农业基础仍然脆弱、抵御自然灾害的能力还不强，与其它产业相比，农业是一个既受自然风险、又受市场风险制约的双重风险产业，是国民经济的薄弱环节。人口、资源、环境压力日趋增大，而市场、资本、技术对农业的约束明显增强。近几年农业结构调整困难加大，农民参与市场竞争的能力没有明显改善，农业产业化发展层次较低，农民收入增长缓慢，农业科技储备及开发力度不足、农村剩余劳动力转移难度很大等等困难和问题，仍然制约着唐山市农业和农村经济快速稳定的发展。
二、“十一五”农业发展的总体战略
（一）指导思想
坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力，以农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强为战略目标，以市场为导向，以效益为中心，以质量为保障，依靠科技进步，充分发挥资源优势和区域优势，调整优化种植结构、品种结构、质量结构和区域布局，培育主导产品，壮大支柱产业，建设区域特色经济，加速粗放农业向集约农业、计划农业向市场农业、传统农业向现代农业的转变，大力提高种植业整体素质和效益。
（二）基本思路
“十一五”时期，唐山市农业和农村工作必须始终坚持“六条基本方针”。一是始终坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本出发点和落脚点；二是始终坚持把农村经济结构战略性调整作为农业经济发展的一条主线；三是始终坚持把提高农产品质量安全水平作为农业发展的中心任务；四是始终坚持把科技创新作为农业发展的重要支撑力量来抓；五是始终坚持把推进农业产业化经营水平作为提高农业整体水平的切入点；六是始终坚持把扩大农业对外开放摆在农业发展的突出位置。
（三）基本原则
1.以市场为导向的原则。把符合市场需求作为种植业结构调整的出发点和落脚点，积极开拓国内、国际两个市场，突出区域特色，大力发展市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品，增强竞争力，提高占有率。
2.发挥资源优势和区域优势的原则。综合考虑各区域在资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量以及资金、技术、人才等方面的优势，因地制宜，分类指导，优化区域布局，把潜在的优势转变为现实的经济优势。
3.依靠科技进步的原则。针对区域特色，优化农业技术结构，加快区域性农业科技创新步伐，推进农产品质量由优质专用向优质、安全、高效转变，提高农业的科技含量和综合效益。
4.注重农业可持续发展的原则。从唐山市农业发展的全局和长远出发，合理有效地利用农业资源，改善和保护生态环境和生产条件，努力发展绿色农业、生态农业、旱作农业，提高综合生产能力，加快标准化生产，实现农业发展与生态环境保护的协调统一。
5.充分尊重农民意愿的原则。立足现有基础，考虑农民的传统习惯和承受能力，由主要靠行政推动向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变，充分发挥市场对生产的调控作用，搞好服务和引导，尊重农民生产经营自主权。
6.坚持市场发育和农产品加工同步发展的原则。由单纯抓生产向抓生产、抓市场、抓加工并重转变，延伸产业链条，加快农产品转化升级，带动农民增收。
（四）发展重点
1.发展设施农业。设施农业科技含量高、经济效益好、市场潜力大，代表了现代农业的发展方向，是新阶段实现农业增效农民增收的有效途径。要把发展设施农业作为面向国内外市场，提高农业效益的一项革命性措施来抓，集中力量抓突破。全市到2010年设施农业播种面积发展到110万亩。
2.发展特色农业。特色既是优势，也是竞争力。有特色才会有市场，有特色才会有效益。要坚持有所为、有所不为，立足优势，突出特色，因地制宜，抓住小作物作大文章，围绕小产品造大市场，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成一批具有鲜明特点的生产基地，以此调强优势产业，调多特色产品。到2010年全市特色种植业产品基地面积发展到100万亩以上。
3.发展绿色农业。研究推广“绿色技术”，减少农业生产过程中对生态的污染，实现农业可持续发展。要把无公害作为生产指导、技术推广、产品检测、市场建设等工作的一项基本要求，尽快实现标准化生产的方向性转变。到2010年75％的种植业产品实现无害化。
4.发展精品农业。适应市场要求，加强标准化建设、质量监督、商标注册、品牌认定等工作，培育精品和名牌，增强农产品的市场竞争力，提高种植业的延伸效益。争取到2010年25％的农产品实现品牌销售。
5.发展创汇农业。抓住入世机遇，发挥比较优势，尽快提高传统产业的竞争力，努力把蔬菜、花生等优势产业以及玉米、小杂粮等传统出口产品做大做强，积极开拓国际市场。到2010年创汇农业基地面积占农作物总面积的10——12％。
6.发展新兴产业。抓好大宗产品的同时，加快培育市场潜力大、发展前景广的新兴产业，进一步拓宽市场，提高种植效益。重点抓好食用菌、甘薯、中药材、牧草等产业发展。争取到2010年新型产业产值占种植业总产值的8％左右。
（五）发展目标
以项目建设为纽带，实现“两增长”、“三优化”、“四提高”，形成“五个新格局”。
“两增长”：农业增加值和农民人均纯收入持续增长，农业增加值2010年达到150亿元，增幅为4.3％；农民人均纯收入2010年达到5100元，平均每年增幅为5％左右。
“三优化”：优化品质结构，优质农产品比重2010年达到90％以上；优化农业内部结构，逐步恢复和增加粮食种植面积，粮经比例由2004年的57.2：42.8提高到60：40；优化区域布局，巩固和发展以京山沿线为主的粮食重点产区、以沿海为主的骨干棉田产区；以中东部沙壤地区的优质油料主产区；以乐亭、玉田、丰润、丰南为主的蔬菜重点产区。
“四提高”：一是提高农业抗自然灾害和市场风险的能力。2010年全市水浇地面积达到750万亩以上。同时基本建成新型农业市场体系，包括完备的市场信息体系，质量、技术、卫生标准体系，农产品监测体系，价格供求预警体系，农业支持保护体系等，大力提高农业承受市场风险的能力。二是提高农业机械化程度。主要粮食作物农业综合机械化作业水平2010年达到65％以上。三是提高农业科技水平和劳动者素质。到2010年，全市农业先进技术覆盖率达到80％以上，农业科技进步贡献率达到58％，同时，生物工程、信息技术、工厂化无土栽培等高科技农业得到较快发展。四是提高农业综合商品率。到2010年，全市主要种植业农产品商品率达到75％以上。
“五个新格局”：坚持不断调整优化产业结构，形成农业发展新格局；坚持以农业产业化为主轴，形成贸工农、产供销一体化经营的新格局；坚持抓好农业基础设施建设，努力形成稳定的农业综合生产能力新格局；坚持应用市场新机制，逐步形成比较完备的农产品市场供应体系新格局；坚持稳定、完善与创新并举，建设名符其实的双层经营体制新格局。主要农作物预期目标：粮食。恢复和稳定粮食种植面积，努力提高单产水平，积极发展名特优杂粮生产，在推广品种上，大力发展优质小麦、优质水稻、优质饲用玉米等品种。2010年面积恢复到760万亩，总产268万吨。棉花。根据国际国内市场预测，2010年面积50万亩左右，总产3.7万吨。同时，要优化区域内棉田结构，稳定集中产棉区，扶持和开发高产高效棉田，大力推广优质、高产品种，推广优质高效的间作套种模式，提高棉田整体效益。油料。“十一五”期间，谋划建成1——2个油料龙头企业，并以此为依托建成带动，重点发展100万亩优质油料生产基地，到2010年面积保持在125万亩，总产24万吨。蔬菜。“十一五”期间，蔬菜生产以引进、发展名特优品种为主，大力发展无公害蔬菜生产，积极开发净菜袋装、脱水蔬菜等蔬菜加工制品，2010年蔬菜播种面积290万亩，总产1310万吨。
三、加快农业发展的主要措施
1.全面推行农业标准化建设，提高农产品安全质量。广泛宣传普及农业法律法规，增强全民法制观念，因地制宜，认真制订保护农业资源，促进农业生产和农产品流通以及减轻农民负担等配套法规，运用法律手段，严厉打击生产、销售假冒伪劣生产资料和各种破坏农业生产的行为，使农业生产逐步走上法制化的轨道。加强农产品生产标准化建设，提高农产品质量，生产“放心”产品，按照“面向市场、制定标准、质量监控、注重品牌”的现代化生产方式，从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安全的农业产品，随着时代进步，人们对绿色食品的消费需求与日俱增，必须紧跟市场时尚，执行绿色标准，从事农产品生产。着力推进农业科技的应用，坚持“高新技术与实用技术、先进技术与传统农艺、技术攻关与推广应用”相结合，全面启动农业标准化体系建设，从生产资料供应、生产中的每一环节，到生产后的分级、加工、包装、储运，都要建立一套严格的标准规范，保证农产品质量安全，提高产品档次和市场竞争力。要把创立农业品牌与农业标准化相结合，大力发展绿色食品和无公害食品，推进农产品包装规模化、质量等级化、重量标准化。积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，抓好现有品牌的规模化营运，培育农业知名品牌，通过报纸、广播、电视、广告牌等多种形式，加大宣传力度，提高知名度，抢占市场制高点，同时扩大标准化农产品生产基地，争取多打出一批名牌农产品及其加工产品，开拓市场、扩大市场占有份额，提高农产品产销效益。
2.推广先进实用技术，提高农业生产能力。加大农作物新品种的引进试验，推广力度，为农业安全生产提供充足的种源。大力示范推广农田保护性耕作新技术。农田保护性耕作是集沃土工程、节水农业、生态农业和环境保护于一体，具有免耕栽培节省投入、秸秆还田培肥地力、覆盖栽培节省用水、种植的农产品无公害的显著特点。对农民来讲是省工省力、降低种植生产成本、提高劳动生产率、实现节本增产的好技术，对政府来讲是培肥土壤、抵御灾害，提高农业生产能力的重要手段。加强农田养分精准管理，大力推广作物测土配方科学施肥技术，通过专用肥实现生产过程控制、稳氮增磷补钾（微）、提高肥料利用率。加强作物病虫害监测，加大病虫草鼠综合防治技术推广应用力度，控制高毒高残留农药使用，保障农产品安全生产。
3.加快推进农业产业化经营，提高农业综合效益。大力实施“龙企富民”工程。加强与省内外农产品加工企业的联系与合作，努力做好“引龙”工作。加强对重点产业的发展指导，抓好甘薯、食用菌等新兴产业建设，将其尽快培育成为引领种植业产业化的新龙、强龙。按照“民办、民管、民受益”的原则，指导和鼓励农民自办、服务组织领办、龙头企业兴办多种形式的农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。加快发展订单农业，推动产销衔接。树立品牌、名牌就是效益的观念，有计划、有重点地推动农业创品牌、创名牌工作开展。
4.加强农业重点项目建设，提高农业抗灾减灾能力。国家优质粮食产业工程。⑴农作物良种繁育基地。建设内容主要包括土地平整、田间排灌系统、田间道路、晒场、库棚等，配套购置种子检验、检测仪器和种子生产的农机具设备等，适当补充加工处理设备。项目建设规模2万亩，总投资1000万元。⑵市级种子质量监督检测分中心。建设内容主要是种子检验检测设施及仪器设备等，总投资400万元。⑶新品种推广示范基地。基地试验田规模150——300万亩，主要包括天鸟水源工程、土地平整、地力及隔离设施建设等。配套突进工程主要包括库棚、晒场等附属设施建设、配套购置农机具等，适当安排田间道路、田埂建设。总投资400万元。⑷优质小麦生产基地项目。在丰润、玉田、滦县、滦南、丰南等小麦主产县（市）区，引进推广小麦优质专用品种、购置小麦品质检验检测设备、种子加工设备等，基地建设面积50万亩，总投资1000万元。⑸农业有害生物预警与控制区域站。建设内容主要包括检验检测室、试验配套用房、信息网络、培训及技术展示用房、应急防治药品及施药器械库、标准病虫观测场建设、观测及信息处理设备、检验检测设备等。总投资500万元。⑹标准粮田建设项目。建设内容包括土地整理、田间排灌、机耕路等农田基础设施建设；深耕深松、秸秆还田、有机肥施用、平衡施肥等地力建设；配肥站、晒场及地力与墒情监测体系等配套设施建设。每个标准粮田建设规模为4万亩，总投资1200万元，分两年投资建设。⑺优质玉米生产基地项目。在玉米主产县（市）区建设180万亩的优质玉米生产基地，建设内容主要包括六大体系建设，即土肥侧配体系、技术服务体系、农产品检测体系、植保测报体系、种子繁育体系、农田基本建设体系。项目总投资1亿元。⑻农机装备推进项目。在现有基础上，建设内容要根据平田整地、深耕深松、秸秆还田、精量播种、化肥深施、节水灌溉等田间作业需求，购置大马力拖拉机等动力机械和田间作业机具，收获及烘干机械设备，组建农机社会化服务体系。每个项目的农机作业任务量为4万亩，总投资600万元。旱作农业工程。通过建设水池水窖、客土压沙、生物埂、引进示范抗旱品种、推广抗旱技术等，并结合旱作示范区建设，推广旱作综合配套技术280万亩，建设旱作基本农田170万亩，逐步解决唐山市因干旱造成的减产减收问题，提高抗灾减灾能力。总投资500万元。村沼气池建设国债项目。以“一池三改”为基本单元，即沼气池、改圈、改厕、改厨。每户补助800元，项目村的项目户要超过80％，总投资300——700万元不等。农产品检验体系建设。完善现有的农产品检测中心，购置必要的仪器设备，提升检测中心的功能，投资300万元。农民科技培训。每年培训农民10万人，投资50万元。中药材标准化种植示范基地。依托北京同仁堂河北中药材科技发展有限公司，建设中药材标准化种植示范基地2000亩，按照GAP的要求，实现对中药材从种到收各环节进行标准化管理。项目计划投资100万元。
5.扩大农业对外开放，提高农产品出口创汇能力。加强农产品出口创汇基地建设，以发展特色产业和特色产品为方向，扩大规模，提高质量，积极参与国际竞争。完善农产品出口预警机制，通过合资合作、外向订单、出口加工，扩大出口基地和加工企业规模。积极培植外向型龙头发展。加快新技术和新品种的引进步伐，缩小与国际先进水平的差距，依靠开放推进农业科技进步。
6.完善农业服务体系，提高农民整体素质。加强科技推广网络建设，按照“高新技术建龙头，示范园区抓带动，科技服务进村，农技电波入户”的思路，市级加强科技园区建设抓示范，县级实施电波入户抓提高，乡级建设示范农场抓普及，村级建设科技进村服务站抓服务，深入开展“百千万、学奔闯”活动，继续开展农闲季节大培训，抓好“跨世纪青年农民科技培训”和绿色证书培训工作，落实农业“特派员”制度。积极与有关部门配合，搞好农民工技能培训，切实搞好农民外出务工的组织、指导和服务。
7.突出招商引资，全面加大对农业投入。加大农业招商引资力度，提高农产品加工转化能力，加快农业结构调整和农业产业化经营步伐，是农业和农村工作的重要任务，是开辟农民就业增收的新途径、新领域和重要举措。要通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新产品、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业综合效益和农产品竞争力。通过引进、联合、拍卖、租赁、股份合作制等多种形式，更多吸收大中型工商企业、民营企业、外地、外商资金以及民间闲散资金的注入，走出一条用市场办法聚资、融资、资本营运、增加积累的兴业之路。同时，要增加财政对农业的投入，每年应不低于市财政收入增长的幅度增加农业投入。政府新增财力要向“三农”倾斜，以提高农业综合效益和促进农民增收为重点，逐步提高农业产业化经营水平和农产品质量安全水平，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。
舟山市产业发展规划 第3篇
时至2013年, 中国的城镇化水平达到了50%之多, 进入了城镇化的中期阶段, 也就是快速城镇化阶段。而城镇化的本质就是农村区域向城市的转变, 包括人口流动、资源流动和地域景观的转变等。所以在快速的城镇化进程中, 村庄的建设和发展是一个很重要的关注点。
中山市位于珠三角这个快速城镇化的大区域中, 其农村的发展有着独特的历程和特色, 其新农村规划像所有的规划一样, 不可能一次解决所有的问题, 在落实了各村新村建设用地 (分居用地) , 完善各村基础设施 (“四心一园”) 之后, 我们还应该关注村庄规划之后的协调管理、中山市特有的岭南水乡特色的延续和保护、村庄环境质量的改善等问题。
一、中山市城市化与村庄发展特征
1. 中山市城市化特征较高的城市化率
城市化表现为城镇人口比重稳步上升和居民点的物质面貌和人们的生活方式逐步向城镇性质转化或强行转化的过程。
城市化规律性的特征表现为洛伦兹曲线, 并把整个城市化过程分为三个阶段, 即缓慢发展的初期阶段、快速提升的中期阶段、稳定趋缓的后期阶段, 以诺姆兹曲线分析中山市的城市化发展, 情况如图1。
截止2011年, 中山市的城市化水平已经超过85%, 连续十几年保持快速发展, 在2000年前已经保持了城市化率60%以上的水平, 远远高于全国与广东省的平均水平。
一方面, 图2中反映了中山市城市化水平 (或者人口城市化率) 已经基本处在城市化发展的后期阶段, 然而中山市在城市人口加速阶段, 并未向城市迅速集聚;中山市在“洛伦兹曲线”的后期阶段也没有出现“逆城市化”。
另一方面, 从图2中可以看出, 中山市的城市化并不能完全套用城市化的理论进行分析, 表现在传统城市化理论更多以大城市作为参考蓝本的情况下, 对于中山市的城市化情况下无法做出定性的回答。
(资料来源:2001~2010年中山市统计年鉴)
2. 中山市村庄发展历程及特征
与珠三角大对数村庄一样, 中山市的村庄在发展过程中表现出了多元的活跃因素, 整体经济活力较强, 在村委会的管理制度下大部分组建了经济发展公司, 并且随着近年来工业化和城市化发展迅速, 整体社会经济发展水平不断提高, 城市和工业对农村的反哺能力增强。但与此同时, 城中村问题和失地农民的安置保障问题也日渐凸现。目前, 很多村虽然仍旧保留农村型聚落的经济社会特征, 但是村中大部分用地已经被征为国有, 现有村落周边已经完全被工业区或规划工业区包围。工业区的发展冲击着村庄原有的用地和社会经济模式, 影响村庄的经济发展和社会形态变迁。
按照各村发展的历程及综合特征可以把中山市的村庄分为以下几类 (如表1) 。
二、快速城市化语境下的中山市新农村规划策略
1. 策略背景
中山市作为改革开放前沿阵地的城市, 村庄规划的编制工作开展的比较早。2007年中山市委市政府为贯彻落实国家关于建设社会主义新农村工作部署, 积极推进社会主义新农村的建设, 先后开展了8个新农村示范点的规划编制, 为中山市全面铺开的新农村建设规划打下基础、提供经验。
随后结合《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施, 先后编制了《中山市村庄整治规划编制导则》、《中山市社会主义新农村建设规划编制实施意见》等具有指导意义的法规文件。提出“按照适度集聚、节约用地、解决问题、有利产业发展、方便农民生活’的原则编制村庄规划, 到2009年底, 全市206个村 (居) 全面完成村庄规划编制工作, 实现市域范围内建设用地规划全覆盖。”并且对于规划编制的内容深度提出明确要求“村庄规划中要有四个中心’ (社区服务中心、社区卫生医疗中心、社区文化活动中心、社区老人活动中心) 和一个公园, 确定路网、供水、供电等市政设施的走向, 做到污水排放暗渠化、垃圾处理集中化, 同时要注意保留地方特色文化”。
2. 村庄规划主要策略及工作重点
快速的城市化给中山市的村庄发展积累了太多的“历史遗留“问题, 而单靠村庄规划层面所能解决的问题是非常有限的。因此, 中山市村庄规划在编制过程中有的放矢, 以促进各村经济发展和落实村民分居用地为根本目标, 以保证基本农田数量为根本原则, 优先解决村民最为关切的分居和公共服务设施问题。在编制过程中重点加强以下几个方面。
(1) 充分调查了解村民对于新农村规划的意见和建议
通过村民问卷调查、村委座谈和抽样入户调查的手法, 充分了解各村村民对新农村规划的意见和建议。并对调查问卷进行统计分析, 为后面村庄规划 (特别是村庄基础设施规划) 奠定公众基础。
(2) 规划积极贯彻执行《中山市社会主义新农村建设规划编制实施意见》, 在各村积极落实“四个中心、一个公园”的规划设置。
(3) 落实村民急需解决的分户用地
预测规划期末各村新增户籍人口, 结合各村近年来累积待分户人口, 按照户均用地落实各村未来分户用地, 切实解决各村分户需求。并且通过控制性详细规划形式进行重点控制, 为村庄规划的实施奠定基础。
(4) 村庄规划整合
以镇为单位, 协调各个村庄的基础设施, 把已编制的所有村庄规划进行整合, 重点协调各村道路、教育医疗、文化娱乐、市政设施等, 使村庄规划融入到市、镇的统一规划中。
(5) 积极促进规划公示, 收集各村村民意见, 从规划角度协调解决, 使村庄规划的最终成果科学合理。
三、结语
村庄的可持续发展是中国可持续发展的基础和根本, 快速的城市化给中山市的村庄发展带来了难得的机遇, 同样也对村庄发展的可持续性提出了挑战。在中山市的村庄发展中可以看出, 一方面是受城市发展辐射的正效应所带来的村庄经济快速发展、村民生活环境的大幅改善;另一方面却是村庄地域景观本色的湮灭以及村庄后续发展的乏力。由此, 要想更好的促进中山市村庄的可持续发展, 必须做到以下几点。
1. 村庄管理的本土化与科学性“乡规民约”与公共政策属性的结合
和珠三角大部分村庄一样, 在中山市的村庄管理中“乡规民约”起到了举足轻重的作用, 甚至可以说就是一个村庄的“法”之根本。这种形式从土地管理、宅基地分配到一树一木的管理皆可发挥作用。而与此同时, 随着村庄规划的编制完成, 村庄规划作为城乡规划法规体系里的一个法定规划, 具有“公共政策”属性, 成为指导村庄建设的有力依据。
在此背景下, 村庄规划想实现自身的可持续发展, 循序渐进的推进村庄规划的实施, 以上两者的自然融合必定成为工作的关键点。在规划的编制阶段, 通过现场调研、座谈、问卷调查所了解到的信息应该一直贯穿到村庄规划的编制实施中。村庄规划的公众参与应该突破现状薄弱的参与条件, 尽可能的为村民的参与提供各种便利。同时村庄管理应该将这种公众参与逐渐纳入到规范化、程序化的轨道, 建立政府组织协调、规划部门和村民委员会共同管理、村民共同参与的管理机制。
2. 村庄公共设施的公平分配
城市化进程中带来的人口集聚造成了中山市村庄人口分布的多样性, 诸多村庄人口呈现以下特征--以经济关系为纽带的外来人口集聚超过了本土人口。但是由于大部分村庄并没有实现真正意义上的城市化, 村庄管理系统仍然是沿用传统的农村管理系统, 诸多公共服务设施的供给仍然是以户籍人口为统计对象, 外来人口无法公平的享受到所在地区的公共服务设施。这一现象是造成诸多社会矛盾的渊源, 也是村庄健康可持续发展过程中亟待解决的问题之一。
3. 岭南水乡特色的保护与延续
中山市是著名的岭南水乡, 而农村地区是体现这一地方景观的重要空间。在新农村规划中, 基于城市发展和环境安全等方面的考虑, 对于沿河而居的村民住宅往往以考虑搬迁集中居住为主。而正是这看似科学的举措破坏了岭南水乡原有的景观肌理, 使原有的农村景观淹没在城市化浪潮中。而基于可持续发展的村庄规划应该在规划的实施进程中积极探索保留现状民宅所带来的生活成本和生活垃圾的污染治理等方面问题。
摘要：文章总结了快速城市化进程中中山市新农村的发展特征和规划策略, 从规划管理和公众参与的角度思考村庄规划的可持续发展问题。从城乡一体化的视角探索中山市城市化进程中出现在农村地域的问题, 从协调村庄管理机制、促进村庄公共服务设施的公平分配、保护村庄景观特色等方面指出中山市村庄规划全覆盖之后城乡规划在农村工作的重点。
舟山市产业发展规划 第4篇
【摘 要】集贤县林地图斑落界是林地保护利用规划编制工作的主要环节，也是实现落实林地斑块空间位置、查清林地资源利用现状、核实资源数据基础性工作。
【关键词】林地；资源；落界
林地图斑落界是林地保护利用规划编制工作的主要环节，是落实林地斑块空间位置、查清林地资源利用现状、核实资源数据基础性工作。
1.基本概况
1946年6月，设置集贤县，归属合江省，治所位于集贤镇，属合江省辖。1954年5月合江省并入松江省，集贤县属松江省辖。1954年8月，松江省与黑龙江省合并，集贤县属黑龙江省辖，属合江行署管辖县。1985年 1 月合江行署撤销，归佳木斯市管辖。1988年1月起，开始划归双鸭山市管辖。县城是从1956年由集贤镇搬迁到福利镇至今。集贤县位于黑龙江省东部，地处东经130°39′30″—132°14′50″，北纬46°29′05″—47°4′3″，属长白山系完达山脉北部余脉。南靠双鸭山市，东和东北邻友谊县和富锦市，西南接桦南县，西、西北与桦川县接壤，东西长120公里，南北宽42公里，全县区划面积2283.4平方公里，地域特征“三山半水六分半田”，是以农业为主的县份。全县地势西南高、东北低，由西南向东北倾斜。全县以海拔200m以下的平原区为主，面积约占75%以上，具有三江平原的典型性。 本县气候属大陆性季风气候，年平均气温2.6℃，日照时数2854小时，积温2680℃，无霜期132天左右，年均降水量567毫米。总人口数32万。行政区内分布着5个镇、3个乡（共153个自然屯）、6个国有林场。分别是：集贤镇、丰乐镇、福利镇、升昌镇、太平镇、兴安乡、腰屯乡、永安乡，爱林林场、丰乐林场、七星林场、峻山林场、太平林场、腰屯林场。此外，笔架山监狱管理局、安邦乡湿地保护区在集贤县行政界线范围内，红兴隆分局宝山农场、红兴隆分局二九一农场有部分经营区在行政界线内。公路：集贤县境内有多条国道、省道和高速公路穿越其间。主要有：哈同（哈尔滨—同江）、依饶（依兰—饶河）、双桦（双鸭山—桦川）。铁路：集贤县是三江平原交通枢纽，国家铁路大动脉横贯全境。哈尔滨——双鸭山、哈尔滨——前进镇，全境经过集贤县。县域内有福利屯、太平镇、丰乐镇、笔架山、金沙岗、升昌火车站，县城火车站为“福利屯”。
2.主要自然资源及土地利用现状
集贤县辖区土地总面积225810.44公顷（包括二九一农场和笔架山农场）。县属土地总面积200564.58公顷，其中：国有土地71590.40公顷，集体土地128974.20公顷。耕地116108.5公顷，园地1877.7公顷，林地43778.85公顷，牧草地2865.92公顷，其它农用地9054.73公顷，建设用地11852.31公顷，其中，居民点工矿厂用地9061.49公顷，交通运输用地1145.75公顷，水利设施用地1645.07公顷。未利用土地15191.20公顷。
经本次调查林地面积46744公顷，其中森林面积41139公顷。林地占区域面积比例为20.70%，森林覆被率18.22%。
3.森林资源现状及特点
3.1森林资源现状
经本次调查统计，现林地面积46744公顷、有林地面积41139公顷。其中：国有中林地面积42916公顷、有林地面积37328公顷；集体中林地面积3817公顷、有林地面积3817公顷，其他中林地面积11公顷、有林地面积11公顷。
3.2特点
集贤县有18465公顷乔木林地面积规划为国家重点公益林，占公益林面积的67.2%，从整体上分析，集贤县森林资源主要呈现出以下七个特点：
（1）林木绿化程度加大，森林覆盖率逐年提高。
（2）幼、中龄林面积多，近、成、过熟林面积少。
（3）林地利用率达到88.0%以上，比原来增加了0.7个百分点，林地利用状况良好。
（4）林分公顷蓄积量由64.5立方米/公顷，上升到72.6立方米/公顷，单位面积蓄积上升明显，林地生产力有所提高。
（5）集贤县有七成以上的森林参与到了维护国土生态安全的建设中去，基本形成了一个生态大区，对加强生态建设，维持生态平衡，发挥森林的生态效益，使各林种的结构和其所发挥的作用更趋于合理具有十分重要的意义。
（6）用材林树种结构趋向单一、材质差，人工针叶纯林成为了集贤县主要的用材树种，且商品用材林占绝大多数。应进一步加大天然阔叶林和针阔混交的营造和培育工作。
（7）林分质量低，生态功能差。集贤县有林地每公顷株数926株，有林地平均胸径为10.5厘米，有林地每公顷年均生长量3.47立方米，均低于全省和全国平均水平；利用森林蓄积、森林自然度、森林群落结构、树种结构、植被总覆盖度、郁闭度、平均树高、枯枝落叶厚度等因子评价的森林生态功能指数，将森林生态功能划分为好（生态功能指数0.67～1.00）、中（生态功能指数0.40～0.66）、差（生态功能指数0.33～0.39）三个等级。我区的森林生态功能指数平均为0.46，生态功能处于中等偏低水平。
4.林地图斑区划落界方法
4.1主要技术依据
《国家林业局林地保护利用规划落界规定》；《黑龙江省县（市区）林地保护规划编制技术规范》等。
4.2应用技术资料
2009年10月spot-2.5卫星遥感图像；北京80坐标系地形图；2004年国有林场森林资源规划设计调查成果资料；2009年乡镇集体森林资源规划设计调查成果资料；2010年重点生态公益林区划界定成果资料；各年度造林设计；各年度征占林地审批文件；各年度三类采伐设计等资料。
4.3图斑落界方法
4.3.1图斑落界工作组织及人员构成
由集贤县林业局组织领导，由黑龙江省林业监测规划院进行业务指导，林场、林业站技术人员参加认证落界、属性因子采集及现地调查认证工作。
4.3.2林地图斑落界方法
（1）遥感影像可判读图斑地块。直接利用遥感图像图斑的空间位置边缘进行落界。
（2）遥感影像不可判读图斑地块。利用各类档案资料进行卫星图像落界。
（3）遥感影像不可判读图斑地块且无档案资料的地块，进行现地GPS定位落界。
4.4属性因子调查
4.4.1图斑线调整
对于图斑线调整的图斑属性信息，可直接转录森林资源规划设计调查图斑属性信息。
4.4.2补充区划图斑
对于补充区划图斑的属性信息采集，可采取查取资源管理档案资料或进行现地补充调查的方法进行采集。
4.4.3现地核实认证
对于现地核实认证图斑的属性信息采集，必须按森林资源规划设计调查标准，到现地补充调查采集属性信息。
4.5面积计算
面状图斑面积，按图斑落界几何图像进行微机求算；线状图斑面积现地确定宽地，卫星图像量取长度进行计算。
4.6现地验证
4.6.1图斑现地认证种类
主要是遥感影像不可判读地块，利用各类档案资料进行遥感图像落界和地类属性采集的图斑，地类有未成林地、苗圃地、无林地、 经济林地、幼龄林地。
4.6.2认证方法
根据落界图斑地类属性提取登记形成的Excel表格。将不同地类图斑按面积及图斑个数双重条件10%的数量抽取进行现地验证，如果现地验证某种地类图斑属性与利用档案资料采集的图斑地类属性面积精度低于95%时，对其进行延伸扩大验证量到该地类的30%，地类面积精度仍然低于95%时，此项地类全部进行现地属性因子采集。
4.6.3认证图斑数量
需要验证的图班及现地验证地图班详见附表。
5.落界结果
舟山市产业发展规划 第5篇
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步提升我市农业产业化经营水平，加快推进现代农业、新农村建设，根据省政府《关于实施农业产业化“532”提升行动的意见》（皖政〔2008〕46号）要求，结合我市实际，制定本规划。
一、发展思路和目标任务
（一）发展思路
2008-2012年，我市农业产业化以增加农民收入为核心，以发展农产品精深加工为重点，以招商引资为动力，以科技创新为支撑，以注重质量安全、可持续发展为原则，突出优势主导产业，合理布局，优化结构，推进我市乳品、畜禽、蔬菜、水产、粮食等加工业快速发展，努力把我市打造成绿色食品生产加工基地。
（二）总体目标
从2008年开始，在现有农业产业化发展基础上，全面提升龙头企业规模和实力，提升农业产业化科技含量，提升农产品精深加工水平，提升农产品市场竞争力，提升农业产业化带动能力。经过五年努力，到2012年，全市农产品加工产值达到140亿元以上，农业产业化为全市农民户均增收3000元。具体目标：
1．龙头企业。在规模和数量上明显提高，全市发展年销售收入超20亿元的加工型龙头企业2家，超5亿元的加工型龙头企业2家，超亿元的加工型龙头企业6家，超5000万元的加工型龙头企业5家。市级以上龙头企业实现农产品年加工值达65亿元以上。
2．农产品原料配套基地。按照国际、国家专业标准，建设一批标准化、规模化、国际化的农产品原料配套生产基地。发展优质水稻60万亩、优质油料30万亩、无公害蔬菜8万亩、名特优水产品生态养殖24万亩、优质高产奶牛养殖1万多头、优质猪养殖35万头、家禽养殖2000万只。
3．农产品流通。完善农产品质量标准体系，大力发展名牌农产品，提高农产品市场竞争力。到2012年，全市无公害农产品、绿色食品、国家和省名牌农产品发展到100个。农产品年出口创汇额1000万美元以上，农产品进超市年销售额达25亿元以上。
4．利益分配机制。大力发展农民专业合作组织，龙头企业、农民专业合作组织、农户之间建立紧密型关系。到2012年，全市农民专业合作社发展到100家以上，龙头企业与农户之间有合同关系的达80%、按利润返还的达30%，使农业产业化经营成为农民增收新的增长点。
二、主导产业与加工企业
以乳品、畜禽、蔬菜、粮食、水产5大主导产业为重点，结合优势农产品区域布局规划，依托龙头企业带动，整体提升我市农产品精深加工水平。
（一）乳品加工
到2012年，乳品加工年产值达25亿元以上。培育年销售收入超20亿元的龙头企业1家。
工作重点：完善良种繁育体系，建立优质奶源基地；研究干酪、益生菌发酵产品、免疫活性肽等新型乳品加工技术，优化乳品产业结构；健全乳品加工标准体系、全程质量控制体系和质量安全检验体系，提升乳品市场竞争力。
加工企业：依托蒙牛乳业（马鞍山）有限公司，开发低温、常温液态奶和冰淇淋等产品。
（二）畜禽加工
到2012年，畜禽产品加工年产值达29亿元以上。培育年销售收入超20亿元的龙头企业1家，超5亿元的龙头企业1家，超2亿元的龙头企业2家。
工作重点：大力发展机械化屠宰、冷藏；加强风干发酵肉制品、传统肉制品、功能性肉制品等产品精深加工和物流配送技术研究和开发，增加肉制品加工产品，提高加工能力；建立完善肉制品加工全程质量控制体系和产品安全保障体系。
加工企业：依托马鞍山雨润公司、当涂雨润百瑞公司、安徽雪润公司、马鞍山安民农副产品贸易公司等企业，开发冰鲜禽肉、风干发酵肉制品、传统肉制品、休闲即食肉制品等产品。
（三）蔬菜加工
到2012年，蔬菜加工年产值达8.5亿元以上。培育年销售收入超5亿元龙头企业1家，超亿元龙头企业2家。
工作重点：扩大蔬菜加工原料配套基地；加强对冻干蔬菜、果菜脆片、食用菌等加工技术的研究和新产品开发；建立并推广蔬菜加工全程质量控制体系；大力开拓境外市场。
加工企业：依托黄池食品公司、安康菌业公司、沁玖洲食品公司，开发冻干蔬菜、果菜脆片、腌制小菜和食用菌酱、小菜及休闲食品等产品。
（四）粮食加工
到2012年，粮食加工年产值达4.5亿元以上。培育年销售收入超2亿元龙头企业1家，超5000万元龙头企业2家。
工作重点：开发优质营养米、米糠综合利用、稻壳综合利用等项目；建立健全稻谷加工标准体系、全程质量控制体系和快速检测体系。
加工企业：依托甜润米业公司、佳山粮油公司、清明米业公司等企业，开发优质营养米、米糠油等产品。
（五）水产品加工
到2012年，水产品加工年产值达1亿元。培育年销售收入超亿元龙头企业1家。
工作重点：大力推广名特优水产品生态养殖；加强河蟹、青虾、鳜鱼等名特优水产品加工、冷藏、物流技术研究和产品开发；建立水产品加工全程质量控制体系；扩大加工产品外贸出口。
加工企业：依托当涂县贤进渔业公司，开发蟹黄蟹粉肉、青虾、鳜鱼等加工产品。
（六）其他产业
到2012年，造纸、棉纺、副食品、酿酒等产业加工实现年产值72亿元以上。
三、主要措施
（一）发展壮大龙头企业。把龙头企业建设作为深化农业产业化升级、构建现代农产品加工体系的重中之重。坚持政策扶持与协调服务并举，外延扩张和内涵发展并重，积极扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批，培育形成初加工与精深加工结合，上中下游配套的龙头企业群体。对现有市级以上龙头企业，按照“分类指导、扶优扶强、重点突破”的原则，选择一批有发展潜力的龙头企业作为重点发展对象。对有望年销售额达到20亿元以上的龙头企业，实行联系帮扶制度，给予“一企一策”的特殊扶持，促其尽快成为全省行业排头兵企业；对已达到或有望达到1亿元以上的企业，进一步强化政策支持，提升品牌和市场竞争力。同时，依托我市的资源条件，加大招商引资力度，吸引国内外大企业来我市建基地、搞加工。积极帮助龙头企业与国内外大企业开展合作，鼓励市外同行业企业以参股、控股或买断等方式，联合、兼并、重组市内企业。
（二）扩大农产品加工原料配套基地。围绕龙头企业加工需求，选育加工专用品种，并建立加工专用原料基地，不断满足农产品加工业发展要求。鼓励加工企业直接参与加工专用原料生产，按照国际通行标准建设加工专用原料基地，实行专业化生产、规模化种养、标准化管理，形成安全可靠的加工原料来源。以我市优势农产品种养基地为依托，以加工企业为龙头，着力打造与加工业配套的优质粮油、无公害蔬菜、畜禽、奶牛和水产品专用原料基地。
（三）大力推进农业标准化和品牌化建设。推动龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等强化标准意识、品牌意识，引导和支持产业化经营主体严格执行国家标准，鼓励采用国际标准，按照“优质、高效、安全、生态”的要求，逐步建立起一套与国际接轨的标准体系。进一步完善农产品质量检验检测体系，建立农产品质量安全可追溯制度。切实把品牌建设放在突出位置，积极开展“三品”认证，争创中国名牌农产品、安徽名牌农产品等，提升品牌影响力。争取农产品原产地保护地理标识，做大做强做响“生态品牌”、“原产地品牌”等特色品牌。
（四）加大产业化科技创新力度。围绕农产品加工，加快组织推广一批重大科技成果和先进实用技术，引进一批高科技项目与龙头企业嫁接。支持龙头企业以多种形式与农业科研单位、高等院校、技术推广部门等，在互利互惠的基础上建立长期稳定的协作关系，携手开发和推广新产品、新技术。鼓励和提倡有条件的重点龙头企业组建自己的科研和技术开发机构，促进农科教、产学研的有机结合，全面提升我市农产品加工业的技术水平，增强农产品市场竞争力。
（五）完善龙头企业与农户利益联结机制。积极引导和规范“龙头企业＋农民专业合作组织（农村经纪人或基地）＋农户”等多种企业与农户利益联结形式。在此基础上，探索农民合作组织兴办农产品加工业、农民土地经营权入股或流转、“公司＋中介组织＋农民”的股份制合作组织等新型模式和机制，建立利益共享、风险共担、长期稳定的利益联结机制，使农户最大限度地分享农产品加工、流通等环节的利益，真正让农民在产业化经营中得到更多实惠。
（六）强化项目支撑作用。积极抓好农业产业化加工项目建设，为完成农业产业化提升行动总体目标提供强有力的支撑。2008-2012年计划投资5000万元以上农业产业化重大加工项目9个，总投资20.22亿元。加强对重大项目的跟踪服务，千方百计保障项目顺利实施。强化农业产业化项目库建设，提前储备和及时更新农业产业化重点项目库。以项目为载体，努力争取国家、省更多的项目和资金支持。积极引导“三资”投入农业，促成更多的农业产业化重大项目在我市开工建设，扩大我市农业产业规模。
（七）加大对农业产业化的扶持力度。不断加大财政资金支持力度，大力扶持市级以上农业龙头企业，重点扶持市场前景好、牵动力强、科技含量高的大型加工项目。充分利用金融支农政策，拓宽农产品加工企业融资渠道，不断扩大对龙头企业信贷资金的支持。鼓励有条件的县区建立专业担保机构，为农产品加工企业发展提供融资担保。做好农产品加工业增值税改革，对农产品加工业开展综合利用、建设加工专用原料基地实行税收优惠政策。开展好农业政策性保险试点工作，减少产业化经营风险。对新上大型农产品加工项目优先安排建设用地。
唐山市中长期人才发展规划纲要 第6篇
发展规划纲要（2011—2020年）
近日，唐山市出台了2011-2020年中长期人才发展规划纲要。该纲要提出，唐山市人才发展的战略目标是：到2020年，全市人才资源总量达到220万人左右，人才资源占人力资源的比例达到42%，造就一支层次结构合理、专业类别完备、适合发展需要、整体规模较大的人才队伍，人才资源开发能力、人才队伍整体竞争力、人才使用效能显著提高，人才队伍整体实力全省领先，使唐山成为环渤海地区的重要人才聚集区。为此，着力实施九大人才工程。
（一）海内外高端人才引进培养工程。根据我市科学发展示范区建设、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发开放以及产业结构调整提升急需大批高端人才的实际，通过加大引进培养力度，力争年增特邀院士10名左右、博士100名以上、硕士1000名以上。到2020年，全市聘用两院院士累计达到100名，博士、博士后达到1500名，硕士达到15000名。紧紧围绕七大主导产业链，在重点领域和重点项目引进并有重点地支持一批海外高层次人才来唐创新创业。到2020年，支持和引进30-40名能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的海外高层次人才。充分借助重点高校的人 1
才、技术优势，加大柔性引进国家级专家、外国专家等高端人才的力度。到2015年，累计柔性引进各类专家10000名；到2020年，不少于12000名。
（二）领军人才选拔培养工程。根据七大主导产业链以及教育、卫生等重点行业、重点领域、重点项目发展的需要，建立唐山市领军人才及其创新团队选拔管理制度。2010－2012年为起步期，首先在钢铁冶金、装备制造、建材陶瓷、高等教育、医药卫生等行业以及市“三百计划”创新项目开展试点，摸索经验，完善制度，培养选拔100名行业或学科领军人才，引进“百人计划”人选10名。2013－2015年为发展期，选拔范围延伸到七大主导产业链和各重点行业、重点领域，再培养选拔100名行业或学科领军人才，总量达到200名，引进“百人计划”人选累计达到20名。2016-2020年为成熟期，形成具有唐山特色的领军人才选拔培养长效机制。
（三）急需紧缺专业人才超常集聚工程。围绕我市七大主导产业链和教育、卫生、文化、体育等社会事业发展的需要，采取超常措施，积极促进用人主体到位，多层次、多形式开展招聘活动，依托高校、科研院所实行定单式培养，大力集聚国际贸易、物流管理等急需紧缺专业人才，平均每年集聚8000名。
（四）高技能人才振兴工程。以提升职业素质和专业技
能为核心，加快实施职业教育规模倍增计划，大力推行研发、知识传授、技能训练相融合的“三元制”职业教育模式；深入开展“对标行动”，引导企业推行培训师制度、名师带徒制度和技师研修制度；实施“1+3”（高校+职校、技校、社会培训机构）人才培养计划，不断扩大高技能人才规模。到2015年，全市高技能人才达到30万人，到2020年，达到40万人。
（五）农村实用人才开发工程。以提高科技素质、实用技能和经营能力为核心，分解目标责任，落实农村实用人才培训任务，平均每年培训1万人以上。加快选拔培养农村实用人才带头人和农村生产经营型人才，努力造就与新时期农村经济社会发展相适应的实用人才队伍。到2015年，全市农村实用人才达到14万人以上；到2020年，达到20万人左右，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人。
（六）高校毕业生基层培养工程。着眼提升基层人才队伍整体素质，以培养党政人才和专业技术人才为重点，有计划地选派优秀高校毕业生到基层就业。从2011年开始，每年选派一定数量的高校毕业生到村任职，2020年前实现一村一名大学生。实施高校毕业生社区专项培训计划，参照毕业生见习制度，选派高校毕业生到基层接受专项培训，优秀人才优先录用为社区工作人员。鼓励引导高校毕业生参加
“三支一扶”活动，熟悉基层，积累经验，提升素质。充分发挥见习基地的作用，进一步鼓励、引导符合条件的各类用人单位建立见习基地，助力高校毕业生到基层就业创业。
（七）创业创新平台扩规模增效益工程。完善提升我市中国科学院唐山高新技术研究与转化中心、特邀院士工作站、企业博士后科研工作站、归国留学人员创业园、农业引智成果推广示范基地、重点高校研究生社会实践基地和企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、科技孵化器等创新创业平台，从增加投入、改善条件、提升档次、建立网络、加大人才配置力度、强化考核等方面，进一步加强平台建设。抓好增量拓展，支持高校、企业建设技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，争创国家级技术中心、工程技术研究中心，建立海外高层次人才创新创业基地。
（八）人才工作信息化建设工程。加快推进人才电子政务建设，构建互联、高效、安全的人才公共服务平台，到2020年，市级人才工作职能部门和市直各单位以及县(市)区级人才工作职能部门之间实现联网。根据我市经济社会发展需求，建立“两院院士”信息库、重点高校学科带头人信息库、唐山籍外地专家信息库和本地市管以上专家信息库，实现全市重要人才资源共享。
