主要问题及解决方案（精选12篇）

主要问题及解决方案 第1篇

风险与收益相伴而生，无论是以企业为主导的微观经济主体还是整个宏观经济都或多或少、自觉或不自觉的暴露于风险之中。金融风险因其所导致的巨额经济损失和损失的不确定性而备受人们的普遍关注。大体可分为信用风险、市场风险、流动风险、操作风险等。其中因关联方无力履行其职责所带来的风险谓之信用风险。早在20世纪70年代前，金融市场价格的平稳变动使信用风险居于金融风险的主导地位。自70年代以来，全球金融系统掀起了一场翻天覆地的深层变革。以布雷顿森林体系的土崩瓦解为重要标志的市场价格体系取代了固定价格体系，增强了世界范围内的金融环境的不稳定性:金融资产的交易活动越发频繁，其流动性日益高涨，新的金融工具不断涌现，金融市场一体化趋势进一步加强等。金融资产的市场价格或利率的不利变动的可能性也越来越大，由此造成的损失谓之市场风险。主要集中体现在利率、外汇、股票, 以及普通商品上 (Shcachter.2001) 。尽管信用风险曾在金融风险市场独领风骚，市场风险仍是当今金融市场的土要风险形式。

过去的十几年，世界范围内金融市场的频繁动荡，甚至某些领先机构也难逃因市场风险而遭际倒闭的厄运。著名的巴林银行的倒闭，长期资本管理公司的破产等这些鲜活的例证无不叫人触目惊心。人们在痛斥、动摇现有风险管理系统之余，开始着力寻找新的风险管理方法。金融风险度量理论、资产组合理论和资本定价理论奠定了现代金融管理理论的基石，三者一脉相承相互关联，其中风险度量理论是基石的基石。

二、金融风险度量的理论研究背景

统计方法 (Statistical approach) 和情景分析方法 (Scenario approach) 是金融风险度量的两种主要方法。其中统计方法是利用统计和概率理论预测金融资产未来值损失的不确定性。情景分析方法通过对现有资产在未来潜在市场情景中的重新估价计量风险。实践中常将两者结合使用，以统计风险管理模型为基础，以案例式情景分析为补充。

Markowitz (1952) 假设金融资产收益率随机变量服从正态分布，用标准差度量市场风险，引入了现代资产组合理论 (Modern Portfolio, TP) ，开创了定量研究风险管理之先河。然而这样的假设往往与事实相违，期望和方差作为确定服从正态分布的金融资产收益率随机变量的两个仅有的参数而失去了基础。用标准差作为惟一的风险度量指标也不攻自破。即便如此，标准差也因同时度量了上方风险和下方风险而不满足人们对风险损失的主观认识。

上个世纪90年代爆发于亚洲的金融危机风卷残云，作为一种新的风险度量方法，在险价值 (Value-at-Risk, VaR) 方法应运而生。Dowd (1998) 给出了在险价值 (VaR) 的确切定义：在险价值指在给定置信水平和时期下，资产的最大期望损失。作为新时期风险度量方法它突破了传统风险度量方法的缺陷。度量了金融资产的潜在损失的部分即为下方风险，满足人们对风险的主观认识。同时它还整合了单个风险因素，用一个量化指标度量风险。此外，用货币单位的最大期望损失度量风险增强了各资产和风险因素之间的风险大小的可比性与一致性。因而在险价值 (VaR) 方法自提出以来，备受学术界和实务界的一致青睐。在金融风险管理领域久居一席之地。

为了和风险的经济意义相吻合，也为了弥补V a R的缺陷，Artzner等人在1999年提出了一个合理的风险度量应具备的条件即一致性风险度量的概念。一致性风险度量引进了次可加性的要求，与现实中利用对冲或分散化投资以降低风险的现象相符, 且其他几条也符合市场风险的含义，因此满足一致性的风险度量是一个好的度量。VaR因缺少次可加性而不是一致性风险度量。作为对VaR的改进, 有些学者提出了其他的风险度量, 如：CVaR、ES、TCE、WCE等，它们满足一致性。

三、理论用之于实际的具体情况

1994年10月，J.P.Morgan将其RiskMetrics VaR系统首先公布于众，随后几年该方法近乎成为金融机构度量风险的半标准化方法。1996年银行监管Basel委员会提出了1998年的资本协议修正案，决定用在险价值 (VaR) 度量风险，进而成为决定银行资本充足率的标准。在美国，财政部货币监管署、联邦储备系统和联邦存款保险公司三大金融监管机构1996年9月6日做出决议，自1998年1月1日起美国所有的银行都必须实施在险价值 (VaR) 风险管理方法，并定期报告评估结果。这些都为在险价值理论和实践的进一步发展奠定了坚实的基础。

四、金融风险度量的主要问题及解决

1. 金融资产回报分布的厚尾问题

金融资产的确切分布鲜为人知，各种风险计量指标竞相出现。如早期的RsikMetrics系统用指数加权移动平均(EWMA)条件方法描述收益过程，并假定资产回报服从正态分布。可大量的实践却倾向于如下结论：月度或更长期限的时间序列数据往往表现为正态分布特征，周、日或高频时间序列数据更多表现为“厚尾”特征。如外汇市场(De Vries, 1991)，小麦玉米等实物资产 (Mandelbrot, 1963) 等。

“羊群”理论从信息的角度出发，认为非对称信息或噪音导致了极端事件在特定方向上聚积，致使极端事件发生的可能性进一步加大。它定性地解释了金融资产回报分布的“厚尾”现象。有限方差直接关系到分布的“厚尾”程度，Mande1brot (1963, a.b) 为稳定列维 (Levy) 分布拟合金融资产回报的分布提供了经验的证明。此时“厚尾”分布所对应资产回报随机变量的二阶矩不存在，中心极限定理无效，但根据广义中心极限定理，众多随机变量的和收敛于列维分布。随后的研究却证明金融资产回报的尾部分布遵循更强的规则，与列维 (Levy) 分布相违。

极端值理论 (extreme value theory, EVT) 是统计学的分支，自20世纪30年代由费舍 (Fisher) 与逛皮特 (Tippett, 1928年) 首次提出以来，长期应用于水力学和保险学中。与中心极限定理一样，它也是通过利用极限准则，通过研究极端样本事件对金融资产回报的“厚尾”分布建模，负责分析和解释极端事件。大量的事实研究表明，金融资产回报的分布具有明显的“厚尾”和非对称性 (Lerich 1985;Mussa, 1979) 。用极端值理论 (EVT) 对金融资产回报的“厚尾”分布建模与传统的拟合金融资产回报的对称分布 (如正态、t、ARCH、GAGRCH类分布等) 相比更为有效。另外，还可以通过模拟一些极端市场情景，评估极端市场情景下金融资产回报的不利影响作为极端值理论用于风险度量的补充。

极值模型是测量极端市场条件下市场风险的一种方法，具有超越样本数据的估计能力，并可以准确地描述分布尾部的分位数。主要包括两类模型：分块样本极大值模型(BMM)和阀顶点模型(POT)。实践表明，BMM模型主要用于处理具有明显季节性数据的极值问题，往往造成大量数据的浪费，不能满足参数估计所需的样本量，增加了估计的误差。POT模型是一种基于超过某一阈值的极端值行为建模的有效方法，被认为是目前极值建模实践中最有用的模型之一。

2. 金融资产回报极值分布的条件

同中心极限定理类似，极值分布同样依据极限准则，要求样本数据来自独立同分布的随机变量，满足此条件的极端值样本可直接用极端值理论 (EVT) 拟合极端分布。此类分布称为无条件极值分布。可事实往往并不如愿，金融资产回报的时间序列样本往往表现明显的自相关性和异方差性。为此，McNeil (1997) 提出了基于条件极值分布的在险价值 (VaR) 。它先用GARCH模型描述金融资产回报时间序列数据的条件异方差性，用过虑后的样本数据中的极端值拟合无条件极值分布，同时这也考虑了金融资产回报分布的动态性。

3. 金融资产回报分布的完整性

极值理论用于解释分析极端事件，利于金融资产回报分布尾部的估计。在较大置信度下，用极端值理论得到的分位数估计较其他方法有效。但当置信度并不充分大时，用极端值理论得到的分位数估计的准确性则大大降低。为拟合金融资产回报分布的完整方案，可将Rsik Metrics方法或历史模拟法和极端值方法相结合，其中前者用以拟合中心分布部分，极端值方法拟合尾部分布。这种拟合金融资产回报完整分布的方法通常称为混合方法。混合方法大量应用于经济学 (Clark, 1973) 和金融学 (Langari, 1996.and Venkataraman, 1997) 等学科。

4. 组合资产回报极值分布问题

对单一资产而言，极端值理论 (EVT) 是度量金融风险的强有力的工具。而实际应用中更多考虑的是金融产品组合的情形。其中以单项资产价值在组合资产价值中的比例为权重的加权方法，将组合资产拟合成单一复合资产，忽视了各单项资产之间的内在联系。虽具有理论的简洁性，可实践中却因投资比例的常变性而异常繁琐。

Sklar (1959) 提出可将多变量的联合分布分解成单变量的边缘分布和连接函数 (Copula) 表示的形式。边缘分布描述单变量的分布，连接函数描述各变量的相关性。直至1999年后，该方法才正式应用于金融领域，用于组合资产的风险管理中。它将金融组合资产的风险分为两部分:单项资产的风险和组合资产的风险。

前者可完全用边缘分布描述，后者在前者的基础上完全由Copula函数决定。将单项资产回报的边缘分布代入连接函数，可得组合资产回报的联合分布的表达式。为此我们可用极端值理论拟合金融单项资产回报的极端分布，进而得到组合资产回报的联合极端分布。我国学者杜本峰 (2003) 介绍了用逆函数的方法模拟边缘分布，选择不同的Copula函数得到多元变量模拟的联合分布离散概率形式。实践证明，用该方法可得到一个与实际资产组合数据更为接近的联合分布，从而建立起更为有效的金融风险管理模型 (Rank, 2000) 。

五、结论

文章在介绍金融风险度量的理论研究背景和理论用于实际的具体情况后重点围绕金融资产回报的分布问题及解决问题的方法进行了分析得出的主要结论有: (1) 在险价值 (Va R) 方法仍是目前最主要的金融风险度量方法。作为对VaR的改进, 有些学者提出了满足一致性的其他风险度量，如：CVaR、ES、TCE、WCE等。(2) 极值模型是测量极端市场条件下市场风险的一种方法，具有超越样本数据的估计能力，并可以准确地描述分布尾部的分位数。POT模型是一种基于超过某一阈值的极端值行为建模的有效方法，被认为是目前极值建模实践中最有用的模型之一。 (3) 先用GARCH模型描述金融资产回报时间序列数据的条件异方差性，用过虑后的样本数据中的极端值拟合无条件极值分布，同时这也考虑了金融资产回报分布的动态性。 (4) 可用极端值理论拟合金融单项资产回报的极端分布，进而通过连接函数(Copula)理论得到组合资产回报的联合极端分布。

参考文献

[1]刘小茂:现代金融风险的度量方法[J].统计与决策, 2007 (1) :4-6

[2]石媛昌韩立岩:金融风险度量方法的新进展[J].首都经济贸易大学学报, 2005 (4) :18-21

主要环境问题的成因及解决措施 第2篇

1、沙尘暴

成因：①自然：干旱、大风、气流上升；②人为：植被破坏。分布：我国西北、华北（春季）。

危害：降低大气能见度，危害健康、交通、湖泊、水库、农业生产、村庄、城市。

措施：①生物措施：保护好现有植被、植树造林；②工程措施：跨流域调水、引水灌溉；③管理措施：退耕还林、还牧。

2、荒漠化

成因：①自然：气候干旱，植被退化，物理风化加剧，风力强劲；②人为：滥伐、滥垦、过度放牧。分布：西北、华北北部、东北西部。

危害：生态环境恶化，耕地、林地、草地面积减少。

措施：①生物措施：保护好现有植被、植树造林；②工程措施：跨流域调水，引水灌溉；③管理措施：退耕还林、还草。

3、沙化

成因：①自然：气候干旱，植被退化，物理风化加剧，风力强劲；②人为：滥伐、滥垦、滥牧。分布：季风区的边缘地带。

危害：生态环境恶化，耕地、林地、草地面积减少。

措施：①生物措施：保护好现有植被、植树造林；②工程措施：跨流域调水，引水灌溉；③管理措施：退耕还林、还草。

4、水土流失

成因：①自然：暴雨、土质疏松、植被覆盖率低；②人为：滥垦、滥伐及工程建设。分布：黄土高原，南方地区的丘陵、山地。

危害：使山区成为荒漠，高原面沟壑纵横，淤积湖泊、河床、加剧洪涝灾害。措施：保护好现有的森林和植被，大力开展植树造林种草；严禁开垦陡坡地。

5、公害病

成因：工业废水中的重金属污染，如日本的“水俣病”（汞）。分布：城市、工矿区及其周围地区。危害：危害人体健康，出现中毒症状。

措施：修建污水处理厂，污水经处理后排放。

6、水体富营养化

成因：含N、P的废液大量排入池塘、湖泊、河流。分布：城镇郊区、江河湖海。

危害：水中缺氧，使水生生物生存受到影响。

措施：减少化肥和农药的使用量；使用低存留的化肥农药；工业废水、生活污水经处理后再排入江河湖海。

7、赤潮

成因：①自然：温度高；蒸发大，降水少；水体交换少；丰富的营养物质。②人为：含N、P的工农业废水、生活污水排入大海。

分布：工业、城市集中的沿海；我国最易发生的海域是：珠江口、长江口、渤海等。

危害：使水中溶解氧浓度降低，导致生态失衡；产生毒素，危害水生生物的生长繁殖和渔业生产、水产养殖。

措施：减少化肥和农药的使用量；使用低残留的化肥农药；工业废水、生活污水经处理后再排入江河湖海。

8、酸雨（pH＜5.6）

成因：燃烧煤和石油排放出大量的SO2、NO3等。分布：世界：西欧、北美、日本；我国：主要在南方。

危害：河湖水酸化，危害生物；土壤酸化，危害森林、农作物，危害人体健康，腐蚀建筑物。措施：对石化燃料进行无渣处理；进行技术改造；加强综合利用，变废为宝，化害为利。

我国的酸雨主要是硫酸型酸雨，主要是由于燃烧煤炭排放大量SO2造成的。我国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东及四川盆地、华中、西南、华东沿海地区、华南和北方地区是我国五大酸雨区。南方较北方严重，北方酸雨主要在夏季。

9、温室效应

成因：森林大量减少，大量使用石化燃料。分布：全球。

危害：全球变暖，极地冰融化，海平面上升，淹没沿海低地；使各地降水和干湿状况发生变化。措施：大力开展植树造林，减少石化燃料的使用量。

10、臭氧减少

成因：人类大量使用制冷剂、杀虫剂等，使空气中氟氯烃增多。

分布：南极臭氧空洞，北极臭氧层变薄，青藏高原上空臭氧层变薄速度加快。

危害：地面紫外线辐射增强，损害人的免疫力，易患皮肤癌；危及海洋生物，导致全球变暖。措施：禁止或减少氟氯烃的排放；积极研制制冷系统。

11、光化学烟雾

成因：汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物。分布：不利于气体扩散的一些谷地和大城市。危害：降低能见度、损害植物体，危害人体健康。措施：严格控制汽车尾气中有害气体的排放量。

12、石油污染问题

成因：人类以各种方式向海洋中排放大量石油，并使海洋表面漂浮一层很厚的油层所产生的。该油层可以强烈吸收太阳辐射，使自己本身强烈增温，抑制氧气的溶解和海水的蒸发，阻止上下层表面像沙漠一样炎热而干燥，人们把这种现象称为海洋污染。危害：海洋污染，可使海洋水生生物因为得不到氧气而大量死亡，使沿岸地区气候变得更加炎热干燥，干旱面积将会扩大。

措施：及时清理石油泄漏、石油生产排放到海洋中的石油。

13、生物多样性的消失

原因：大面积森林采伐，火烧和农垦；草地过度放牧和垦殖；生物资源的过分利用；工业化和城市化的发展；外来物种的大量引进或侵入；无控制的旅游；污染；全球变暖等。

措施：采取就地、迁地保护等实际措施保护物种；运用法律和国际公约保护野生动植物；加强宣传、教育、提倡公众参与。

14、湿地减少

原因：围湖造田，泥沙淤积。气候变暖，蒸发增强，湖面减小。措施：退田还湖，植树造林。

15、城市环境问题

成因：人口增长过快，工业大量集中，缺乏科学规划。分布：一些大城市及部分中小城市。

危害：环境污染严重，交通拥挤，居住条件差，绿化面积少，不利于改善环境，社会秩序差。措施：控制城市规模（人口和用地），合理规划，加强管理（郊区城市化，建设新城和卫星城，分散大城市的职能）。

主要环境问题的成因、后果及防治措施

环境问题

主要分布区域

成因

后果

防治措施

1．温室效应

全球

大量燃烧矿物性燃料（煤

海平面上升，淹没沿海

使用清洁能源；提高

炭、石油）排放出大量的 低地；全球蒸发更加旺

能源利用率；进行清 CO2气体；大量毁林，尤

盛，干旱气候区面积扩

洁生产；植树造林，其是热带森林；另外氟氯

大，温带、亚寒带、寒

绿化大地 烃、甲烷等气体也能加剧

带将升温等，影响农业 温室效应

生产

2．酸雨

几乎全球

燃烧煤、石油等矿物燃料

酸化土壤、酸化江、河、回收SO2，NOX，开

及冶金过程中放出的SO2、湖、沼，破坏植物体、发清洁能源，倡导清洁 NO、NO2等酸性气体，腐蚀建筑和文物古迹等

生产 形成PH<5.6的酸性的雨、雪、雹、雾等

3．臭氧层空洞

制冷剂等释放含氟氯烃的 危害人体健康，对色还

减少并逐步禁止氟氯烃

两极的上空，气体

环境和农林牧渔造成破

等消耗臭氧层的物质的 青藏高原上空

坏

发放；积极研制新型的 等地，有向全

制冷系统。球性发展的趋势

4．光化学烟雾

汽车尾气（碳氢化合物、明显降低大气的能见度，控制运行的汽车数量，洛杉矶等

氮氧化合物）在紫外线的刺激人们的眼睛、喉、保持道路通畅，使用清

作用下产生光化学反应，鼻，使人头痛呕吐，并使

洁能源等 生成的混合气体，在逆温

植物受到损害 的大气条件及不易扩散的 盆地等地形

5．沙尘暴

干旱、半干旱

自然原因：气候干旱，地

明显地降低大气能见度，保护森林草地，退耕还

地区明显

表分布大面积的沙漠；多

影响交通和人体健康等

林、还草、还牧，严禁

大风，蒸发旺盛。

乱垦、滥伐、过度放牧，人为原因：滥伐森林、滥垦草原、植树造林，恢复植被 超载放牧，使生态环境恶化，导 致土地沙化严重。

6．赤潮

较封闭平静的生活污水、工业废水等排

世界性海洋灾害，赤潮

控制污水排放量，实施 海区，在海洋

放大量含氮、磷的物质，中的水生生物含有毒素

污水处理，使用无磷洗 中较多见

是水中营养物质增多。在 或因水藻大量繁殖而缺

涤用品

阳光强烈、水温升高、海

氧，造成海洋生物大量死亡 水停滞等条件下赤潮生物集结

7．水荒

全球性干旱、淡水资源的补给少，造成影响人们正常的生产、节约用水；修建水库，半干旱，人口

径流量少，以及季节分配

生活。还可能引发其他

调节径流的季节变化，稠密区的半干

不均，旱季更少；人口稠

环境问题，如土地沙化、开发节水农业，改进灌 旱区较严重

密、工农业发达的地区用

沙尘暴、生物种类、生

溉方式，研发抗旱作物 水量大；水污染严重等

态种类、生态系统的变化

品种，保护水资源，防

止水污染

8．海洋石油污染

石油运输，海上石油钻井

油膜覆盖海水，是水中

喷洒强效洗涤剂，使石油

沿海水域及

平台和油轮事故，引起石

缺氧，石油也有毒性，迅速分解；播撒粉状石灰，主要航线的油渗漏和溢出

造成海洋动物、植物死

使其沉降；利用麦秆、泥 交通要道上

亡

炭聚苯乙烯等物质吸收

9．物种消退，全球森林草地萎 性问缩，生态平题

衡失调

人类滥采滥用生物资

源，毁林开荒，人口急 剧增长，工农业的迅速 发展，污染加剧等

石油，然后集中处理；小 面积油污可用围栏圈住 回收；可用燃烧法清除

物种消退、基因库存大

严禁滥采滥用生物资源，减、生态恶化、人类的生

建立自然保护区，保护一 存空间和选择余地缩小，切生物及其生存环境，控 威胁人类自身的生存

制人口数量，提高人口素

饭店管理存在的主要问题及解决对策 第3篇

摘要：通过分析当前我国饭店管理中在员工、管理人员、投诉处理等方面的突出问题，探讨了相应的解决对策。提出应完善薪酬制度，改进用人机制，给予员工合理的权限，强化服务意识等具体措施。

关键词：饭店管理；问题；对策

饭店管理的根本目的是为了更好地协调、配置饭店的各项资源，为顾客提供更好地服务。当前我国饭店业普遍采取的饭店管理是实施制度化的管理，大部分饭店都是在借鉴一些管理院校以及酒店集团所制定的管理规范与制度，并充分结合本单位的具体进行制定，但是这种制度化管理十分模式化，显得比较过时，容易导致各种问题。本文对我国饭店管理中容易出现的问题进行分析并提出了改进的对策。

一、饭店管理过程中容易出现的问题

（一）饭店员工方面存在的问题

当前由于饭店之间的竞争十分激烈促使人才的流动非常快，人才流失现象也非常严重，饭店在用人机制方面短期行为比较突出，员工大量流失。大部分人都觉得酒店业是吃青春饭，所以不愿从事这个行业。除此之外，大部分酒店在招聘工作人员的时候片面要求年轻与未婚，就算是在职员工特别是女性职工，到了婚育年龄也有随时被解雇的危险。所以，很少有员工将酒店作为自己的一项事业来对待，而仅仅是作为一个跳板。还有不少年轻的管理人员很快从基层服务岗位提升到领导岗位，而这些人往往对新的管理岗位并未做好充分的准备。

（二）饭店管理人员方面存在的问题

很多饭店的管理人员十分害怕面对问题，当本部门或者所管辖的部门或者岗位（职工）出现问题通常显得十分紧张，并且利用各种托辞不敢承担责任。事实上这种行为非常错误。能否查出问题体现了管理人员的水平高低，而能否解决问题则体现了管理人员的态度好坏，能否妥善解决问题更是体现了管理人员的能力高低。假如连问题都无法查出，就谈不上什么水平高低、态度好坏、能力好坏。试想一下，作为一个大型的酒店顾客多、岗位多、职工多，不可能没有问题存在，有问题并不可怕，但是真正可怕的是应当知道问题的人却蒙在骨里。

（三）及时处理投诉的问题

所有的酒店以及员工都不希望出现顾客投诉自己的现象，早在上个世纪八十年代早期，酒店业方兴未艾，大部分人对酒店业还是非常陌生，对于顾客就是上帝的理念更是十分陌生。伴随酒店业的竞争日益剧烈，发展速度日益加快，对于酒店服务的投诉也日益增多。因此，必须改变以往那种管理人员只是想方设法打发、应付、安慰客人的局面，而必须对顾客所投诉的问题及时进行处理，并给顾客一个满意的答复。

二、解决问题的对策与措施

（一）建立健全薪酬制度，进一步改进用人机制

提升酒店职工的薪酬待遇，实施绩效考核，将奖金与绩效挂钩，对于业绩良好的职工进行重奖。对于酒店的职工而言待遇是他们最为最关心的一个问题，因此提高薪酬待遇是留住人的措施之一。酒店管理人员必须充分意识到这个问题，尽量提升职工的薪酬待遇。此外，值得注意的是，酒店要想真正获得很好的经济效益的话，仅仅通过减少员工的工资成本不是一条好的出路，甚至可能导致得不偿失的后果。

进一步改进用人机制，不以年龄、婚姻作为职工去留的一个标准，而应当以职工的工作能力水平当作一个衡量标准。与那些业绩好、水平高的职工签订相对固定的用人合同。从而解除职工的顾虑，对于留住人才十分有利。

（二）充分信任职工，给予员工合理的权限

赋予基层服务人员合理的权限，允许员工按照最好的方式来为广大顾客提供更加优质的服务，甚至允许他们打破常规，自主灵活地为顾客提供服务，从而不断提升酒店的服务水平。但部分酒店的管理者把权看得太重，根本不信任自己的员工，适得其反的是很多员工想方设法为自己谋私利。因此，必须充分尊重、信任、理解员工，充分激发员工的工作激情与挖掘自身的最大潜能，让员工对酒店有一种主人翁的精神。在遵守制度的前提下多关心员工的工作、生活等各个方面，把信任当作联系酒店与员工之间的纽带，使得员工能够对自我进行严格管理、进一步提升自我，尽量降低酒店的管理成本，促进酒店、员工的共同发展。

（三）提升服务水平与服务质量，强化服务意识

提升服务水平与服务质量是减少投诉的关键所在。必须进一步强化对服务质量的检查与监督工作，从而尽快实现酒店服务的标准化、程序化以及规范化，从而使得酒店的所有服务人员都能够在服务过程中严格遵照酒店的规范与程序提供优质的服务，尽可能避免工作的随意性，服务工作能够前后一贯、标准统一。为了达到这个目标，对内必须加大对员工的教育与培训工作的力度，对外务必深入分析顾客的价值，认真研究顾客投诉的根本目的，仔细研究顾客的投诉成本。在此基础上采取一种让顾客与酒店双方都能够接受的处理方式以及补偿额度。酒店在管理过程中必须树立“以人为本”的理念，关注员工的成长与发展，让员工能够全身心地投入到酒店的服务中去，为酒店贡献他们的聪明智慧。

总而言之，饭店管理的核心就是对人的管理，即人是饭店管理的根本，对人的管理好坏成为能否管理好酒店的关键所在，也就是管理者具备良好的素质以及员工具备良好的行业素质对于酒店管理至关重要。而更为关键的是管理者的素质高低。因为他们才是管理饭店的指挥者与执行者，

参考文献：

[1]徐溢艳.酒店服务质量管理的现状及对策分析[J].无锡商业职业技术学院学报，2005（2）.

[2]谢荣见，孙建平.基于现代企业的管理沟通探讨[J].华东经济管理， 2006（8）.

林业造林主要质量问题及解决方法 第4篇

近年来, 随着生态环境的日趋恶化, 空气污染严重, 人们的健康正经受着严峻考验。环境保护不再是一个理论概念, 它已经渗入到人们的日常生活中。生态环境的严重破坏, 已经让人们意识到环境对于人类的重要性, 所以才会不断注重环境保护, 而植树造林就是环境保护的有效措施, 高质量的林业造林显然会促进我国生态环境的发展, 实现社会的和谐发展。但是在林业造林的过程中仍然存在一些列的问题, 这都会对林业造林的质量产生很大的不利影响。

2 林业造林中主要存在的质量问题

虽然我国的林业造林工程已经取得了不错的成绩, 但是仍然存在诸多影响其质量的问题。

2.1 造林队伍的素质较低

我国林业造林起步晚, 发展快, 造林队伍的整体素质跟不上造林发展的速度, 技术水平参差不齐, 部分造林人员专业知识缺乏, 处于学习进修阶段, 不能做到熟练地运用科学技术, 一定程度上拖延了工作进程。造林工作对相关人员的专业能力要求较高, 造林事业需要的知识涉及到生物、地理、地质勘探、气象研究、生态环境评估等各个科学领域, 这就要求造林人员不仅要精通专业, 还要有丰富宽广的知识面。比较尴尬的是, 应届毕业生虽然受过高等教育, 掌握系统的专业知识, 但是缺乏实践经验。而工作时间长, 经验丰富的造林人员可能年纪较大, 因为年代的不同所以没有受过系统的专业教育, 对一些新的科学概念和理论知识接受困难。客观条件的制约和培训工作的薄弱, 导致造林队伍的整体水平不尽如人意, 许多主观因素影响着林业造林质量。

2.2 造林工程的栽植技术问题

在绝大多数的林业造林工程中, 林木的初植面积和密度控制并不到位, 且在传统观念的制约下, 难以实现对林业造林工程造林密度的规范化管理, 从而造成林木初植密度偏大及郁闭速度过快, 并最终危机林木的正常生长。在我国, 林木密度问题迟迟得不到解决, 从而影响了对林木卫生及生长状况的有效控制, 并在一定程度上加剧了林木病虫害和森林火灾。

在林业造林工程中, 种苗培育技术直接关系着林业造林的质量和造林目标的实现。当前, 我国在种苗培育的技术方面还不够成熟, 许多地方的造林工程在树苗培育上不专业、树苗的来源单一, 这些都导致了林业造林质量不高。由于我国人工培育的优良树种的品种相对较少, 在新树种与新品系的开发工作中也未取得较大进展, 导致多样化造林工程的目标难以实现。

2.3 林业工程规划问题

在我国, 部分林业造林工程的规划并不科学, 而造成这一问题的原因在很大程度上应归集于造林人员的质量意识和责任意识薄弱, 即:在林业造林工程施工中, 一些林木工作人员仅将林业造林工程看作一种临时性工作, 而严重缺乏长期抚育林木的意识;在抚育林木中, 无法从长计议。规划问题对林木造林工程整体质量的影响是直接且深远的, 而在实际规划中, 过度强调成林面积而不重视林木质量便会降低这一工程的质量, 并阻碍其实际功效的充分发挥。

2.4 林业造林管理体系问题

林业造林工程普遍存在管理体系不健全的问题。调查发现, 林业造林工程管理体系问题的具体表现包括:尚未建立起与林业造业工程相对的利益驱动机制;责任制体系尚待健全;林业造林人员的专业素质和职业素质有待提升等, 而这一问题的存在致使工程质量无法突破瓶颈而得到更大的改善。在林业造林工程施工中, 需集中解决的问题是所栽种的林木怎样才能满足整个林业造林工程的质量要求, 而这一问题的解决又与林木栽种抚育管理人员的责任意识和专业能力有关。

2.5 林业管理和维护不科学

林业造林是一个漫长发展的过程, 后期的工作也是非常重要的, 比如管理、维护这是对林业质量提高的关键时刻。目前我国只对造林工作重视, 却经常忽略造林后的管理和维护工作, 不能及时对树苗进行浇水补种等这样就造成了林苗成活率低, 达不到预期的目标。还缺乏对树苗科学的管理方法。有些地方的人为了增加收入, 在林间种植一些其他的农作物以此来获得经济利益, 这样以来影响了林业的生长, 从而大大降低了林业的质量。

3 林业造林质量问题的解决措施

3.1 加强人员的培训工作

对造林人员的培训主要包含思想和技术两大方面, 林业造林是一项具有公益性意义的事业, 对保护自然环境和维持生态平衡有重要作用。造林人员必须有较高的自然环境保护意识, 才能正确理解造林事业的意义。造林事业耗时长, 环节多, 培育树种、栽植、管理、规划设计环环相扣缺一不可, 没有良好的综合素质和坚定的信念, 就无法全身心地投入到造林事业中。控制造林质量还需要相关人员扎实的专业技术, 加大培训力度和资金投入, 企业管理者要用长远且发展的眼光看待造林事业, 重视专业技术人才, 在招聘时要加大审核力度, 从优录取。

3.2 控制种植密度

多年来我国林业造林的初植密度一直偏大, 不仅不利于林木生长, 而且还浪费了种植成本。另外, 很多地方的造林队伍没有按照季节要求整地, 也没有根据当地的气候情况进行栽植, 错过了栽植的最佳时间。种植过程中, 造林队伍一定要合理地控制种植密度, 从种植物的生长特征, 经济效益, 地形地貌, 气候状况等多方面因素确定种植密度, 用科学的理念为指导, 争取实现经济利益的最大化。据国家林科院专家的论证, 在林业造林工程中, 杉木、松树和按树的最大初植密度应分别为3000株/hm2、3700株/hm2和2500株/hm2。据此, 应从如下方面加强对林业造林工程的栽培控制: (1) 按当地的自然条件和不同的树种, 制定其栽植密度; (2) 在树苗栽培上采取相应的质量控制办法, 比如按设计要求与质量标准预整土地, 按当地气候和地形条件等选择具体的栽植时间等。

3.3 制定合理的造林计划

制定计划的盲目性常常让造林工作陷入被动, 要么不能按时按期完成计划, 要么匆忙完成但是影响了林业造林质量。合理的造林计划是造林工程顺利实施的保障, 不能简单地走个形式, 它的合理要建立在实地调查研究的基础上, 要与自然规律和地区的气候土壤特点相结合, 科学地利用土地资源, 树种的栽培要适合地理地形特点, 栽培密度要合理。总之, 每一个计划步骤和环节的制定, 都要充分考虑其现实性和可行性。

3.4 建立系统完善的造林管理体系

林业造林工程需要打理多方面事宜, 没有完善的管理监督体系, 造林质量控制无从谈起。林木的生长形态、健康状况, 虫害的防治, 树林防火安全等, 都需要监管监督, 因此, 造林企业在培训工作中, 要注重培养造林人员的管理意识和管理能力, 在实践经验中建立科学的管理制度, 有了制度的约束和监督, 造林队伍才会更加有纪律性, 从而提高造林质量。

3.5 保证资金的投入

林业造林的发展和质量控制是离不开资金的投入, 资金的投入贯穿于整个造林的过程, 每个环节都需要资金的投入, 确保林业造林工程的顺利实行。在资金投入造林的过程中, 一定要加强资金方面的管理, 必须要严格遵守有关规章制度, 合法的利用造林资金, 确保投入的资金能够充分利用, 确保其使用的合理性。

4 结束语

综上所述, 只有针对我国造林工程的主要问题进行探讨分析, 找出原因, 并且针对质量问题找到解决措施。科学的造林可以创造经济效益、改善自然环境、降低污染、保护生态环境, 这是社会所需、国家所需, 更是全人类的所需。只有认真对待造林中的每一环节, 提高造林质量, 才能真正意义上的开展生态建设, 实现可持续发展。

参考文献

[1]朱嘉.林业造林质量控制的有效策略[J].北京农业, 2015 (35) :71~72.

[2]汪明华, 汪斌, 张齐, 等.林业造林工程的主要质量问题及改进措施[J].价值工程, 2014 (31) :89~90.

主要问题及解决方案 第5篇

录

一、内涵：

1、定义

2、简介与背景

3、实质表现

二、我国面临人口问题：

1、人口成本

2、人口增长

3、出生与死亡

4、人口老龄化

5、性别比失调

6、人口素质

7、单身意识

三、对我国经济社会影响

1、环境问题

2、经济影响

3、不堪重负

四、解决对策

1、政府出台的相关政策

五、国际经验比较与借鉴

1、关注

2、欧盟

3、日本

4、美国

一、内涵：

1、定义：

（1）、人口问题，是由于人口在数量、结构、分布等方面快速变化，造成人口与经济、社会以及资源、环境之间的矛盾冲突。

（2）、人口数量问题，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口迁移造成，只有通过均衡生育（发达国家2.17胎，发展中国家2.3胎）和调控迁移来解决。

（3）、人口结构问题，主要包括年龄、性别、收入、人种、民族、宗教、教育程度、职业、家庭人数等人口结构问题；其中最为突出的是年龄（多子化、少子高龄化）、性别（男女比例失调）和收入（基尼系数高、中产塌陷）结构问题。人口年龄结构问题，只有通过均衡生育（发达国家2.17胎，发展中国家2.3胎）来解决。人口性别结构问题，只有通过限制堕胎来解决。人口收入结构问题，原因较复杂，但最终都只有通过壮大中产阶层，使中产阶层成为社会主体才能真正解决。

（4）、人口分布问题，主要包括大城市病、高密度连绵城市群的环境污染问题、大片乡村缺少就近（200公里内）特大城市辐射带动的发展难题、生态气候等自然条件恶劣地区人口的生存困境、以及高密度大流量的人口迁移等问题。人口分布问题，主要是通过城镇化的合理布局，构建合理的城镇体系来解决。

2、简介与背景：

（1）简介：

世界人口的迅猛增长引起了许多问题。特别是一些经济不发达国家的人口过度增长，影响了整个国家的经济发展、社会安定和人民生活水平的提高，给人类生活带来许多问题。为了解决人口增长过快的问题，人类必须控制自己，做到有计划地生育，使人口的增长与社会、经济的发展相适应，与环境、资源相协调。（2）背景：

在20世纪70年代，有人认为，当时的人口要占地球上曾经生活过的总人口的75%。这一被广泛引用的统计结果过于受20世纪人口爆炸的影响——比例实在是高得令人难以置信。要想得到一个比较精确的结果，我们必须确定现代人类是从何时开始的，出生率是多少，以及历史上到底生活过多少人。普遍认为，现代人是在5万年前出现的。我们可以设想，当时是不会限制人口出生的，且人的寿命都很短，这就导致一个年轻的人口结构和较高的生育率——每个母亲大约会生6到8个孩子。到了中世纪，出生率开始长时间地下降。18世纪以后的记录表明，当时的工业化国家，出生率在持续下降。

美国人口学者卡尔－郝伯（CarlHaub）认为，在农业出现以前，在以狩猎为生的方式下，全世界的人口大约只有500万到1000万。科技之光消息，到了公元1世纪，根据当时罗马、中国和地中海地区的断断续续的人口普查，世界人口已增长至3亿。对这个人口应用一个较高的出生率，就可以估算出，迄今为止地球上总共生活过大约1060亿人。我们现在有61亿人，占地球上曾经生活过的总人口的5.7%。在1900年，全世界只有16亿人，但是发展中国家人口的快速增长导致世界人口的激增，所以我们现有人口占地球曾有人口的比例在上升。

3、实质表现：

（1.）、社会问题

社会问题在各时代反映的内容各不相同，在当代，最突出的社会问题是：人口问题、生态环境问题、劳动就业问题、青少年犯罪问题和老龄问题。

人口问题是全球性最主要的社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。虽然它在不同国家的具体表现各异，但其实质主要表现为人口再生产与物质资料再生产的失调，人口增长超过经济增长而出现人口过剩。以中国为例，当前社会生活和发展所遇到的种种问题，无一不直接地或间接地与巨大的人口压力相联系。首先，人口压力使社会在提供现有人口生活条件和提高人民生活水平方面，遇到了难以克服的困难。突出表现为就业困难，住房紧张，粮食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口压力造成消费与积累比例失调、生态环境严重破坏、全民族的科学文化水平降低等。

（2）、生态环境问题

生态环境问题突出表现为生态破坏、环境污染严重。它是社会运行和发展的重大障碍。预测未来社会问题的主要矛盾将集中到生态环境上。如不及早解决，它将给社会带来巨大的破坏，甚至是全球性的、毁灭性的破坏。

（3）、人口问题

劳动就业问题源于劳动力与生产资料比例关系失调。这种失调在不同社会、不同地区表现形式不同。但它作为社会问题主要指人口过剩及经济发展缓慢或停滞，造成劳动人口失业或待业现象。中国的劳动就业问题，首先表现为就业不充分；还存在现有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题的社会后果，一方面妨碍了人民生活水平的提高，从而诱发社会动荡及社会犯罪；另一方面，不利于社会经济的协调发展，进而威胁整个社会结构的稳定性。

青少年犯罪指少年或未成年人的违法犯罪，是世界各国面临的日趋严重的社会问题。近30年来，世界各国青少年犯罪急剧增加，突出特点是：犯罪次数增多、犯罪年龄提前、蔓延广泛、手段残忍、团伙作案突出、反复性增强、改造难度加大。

（4）、老龄问题

老龄问题又称人口老龄化问题，一般指人口中60岁及60岁以上的人口比例增大，从而影响社会生产和生活的问题。人口老龄化是近年来世界各国普遍关注的一项重大社会问题。目前在发达国家较为突出，不发达国家则被高出生率造成的人口年轻化掩盖了这一现象。从人口年龄构成上看，中国将在20世纪末、下世纪初进入老年型社会。但由于人口基数大，无论现在还是将来，中国老年人口总数都将居世界首位。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障及福利、城乡规划等都要作出相应的调整。

二、我国面临人口问题：

1、人口成本：

所谓“人口的成本”包括上面关于养老、社会保障、环境污染等社会支出，实际上，它涵盖了绝大部分的社会支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。这些社会支出的共同特点是：它们都是围绕着人口而发生，并且随着人口的增加而增加，也与生活水平有关。例如：社会保障支出就是人口与社会保障水平的共同结果；环境污染程度也与人口数密切相关，生活污染直接与人口数与生活水平相关，而工业污染不但与产业量－实际上也是人口量－相关，而且还和产业水平相关，许多低端产业－包括很多劳动力成本优势产业－污染更加严重；城市里似乎永不停止的交通建设投入毫无疑问是与巨大的人口数和经济水平相关的；能源支出不用说；水利支出事实上也是由于人口的需要而生产。

种种社会支出本来就是为了人的生活而发生的，所以它们与人口数正相关就毫不奇怪了，只是并没有很多人从这个角度看问题。这部分与人口正相关的社会支出我就称其为“人口社会成本”，把人口社会成本与人口政策联系起来，就会明白：解决一个社会的社会问题，不是看投入多少总资源，而是要把投入资源与人口数联系起来，看人均投入数，就是人均社会成本水平。

2、人口增长：

自1949年新中国成立到2005年的56年间，中国人口从54167万人，增加到130756万人，净增加76589万人，增长1.41倍。

半个多世纪以来，中国人口增长出现三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798万人，平均每年净增长人口1500多万；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921万人，平均每年增加人口1702万人，特别是文化大革命期间，平均每年增加人口都在2000万左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1亿，平均每年净增加1600万。56年间，平均每年净增加人口约1367万人。中国人口增长过快

自从中国开始推行计划生育政策以来，经过30年的奋斗，有效地控制了人口的过快增长。1970年，中国妇女总和生育率为5.8。90年代以来，妇女总和生育率稳定在1.8左右，比30年前一对夫妇平均少生了4个孩子。30多年来，中国共少出生4亿多人，使世界人口达到60亿推迟了4年。现阶段，中国人口已成功由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。这不能不说中国在控制人口增长方面做出了成绩。

2006年，国务院决定，在稳定现行计划生育政策的同时，由各省市自行规定生育政策，这是因为中国地域辽阔，经济发展人口密度有很大差异。如：北京、上海、天津、江苏、四川实行一对夫妇只生一个孩子；海南、云南、青海、宁夏、新疆实行农村可以生育两个孩子，西藏等部分人口较少的少数民族地区，允许生育两个以上孩子；有19个省规定，在农村，如果第一胎是女孩，允许再生一个孩子。

3、出生与死亡：

自推行计划生育政策以来，中国人口出生率得到了有效的控制。上世纪出现三次人口增长高峰，人口出生率都在20‟以上，进入90年代以后，人口出生率逐年下降。2005年下降为12.40‟，比1978年的23.33‟下降了10.93‟。人口出生率每下降1个千分点，意味着少出生100万人口，下降10个千分点就是少出生1000万人。

人口死亡率多年来保持在6.5‟左右。随着人口老龄化，现在已提高到近7‟。

出生率减去死亡率就是自然增长率。人口的自然增长率1978年为12.00‟，2005年下降为5.89‟。出生率与死亡率之比，1978年为34.2%，2005年为52.5%，也就说1978年出生三个人有一个人死亡，2005年出生二个人有一个人死亡，死亡人口占出生人口的50%。

4、人口老龄化：

中国是世界上老年人口最多的国家。目前，中国60岁以上老年人口达1.43亿，65岁以上老年人口占总人口的比例达7%。预计到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿，比重从2000年的9.9%上升到16.0%；65岁以上老年人口将达到1.64亿，比重从2000年的6.7%上升到11.2%。

到本世纪40年代后期，中国将形成老年人口高峰，届时每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80岁以上高龄老年人口将分别达到2200万和5300万人。那时候，老年人口基本上都是独生子女的父母，生活无法自理的空巢老人将会成倍增加，他们在生活中的照料、精神慰藉等问题，将更加突出，社会总体负担加重，建立社会养老服务体系，确保老年人口安度晚年是一个大问题。

5、性别比失调：

1982年第三次人口普查，全国出生性别比为108.5，1987年百分之一抽样调查为110.9，1990年第四次人口普查为111.3，1995年百分之一抽样调查为115.6，2000年第五次人口普查为116.9，个别省份高达138。2005年，再次抽样调查，性别比高达118.58。男女性别比，城乡均出现异常，农村失调程度更为严重。正常情况下，男女性别比应该保持在103至107之间。

出生人口性别失调，给社会带来一些问题。如：跨境非法婚姻，跨境强行拐卖妇女儿童，强迫妇女卖淫等社会问题。导致性别比失调原因：一是重男轻女，二是社会保障制度不健全，三是B超的普及和滥用。说到底是一个经济问题，也是一个文化问题，实际是一个养老问题。

2005年以后，新进入婚育年龄的人口，男性明显多于女性，经测算，到2020年，20～45岁的男性将比女性多3000万人左右，婚姻挤压情况凸现，低收入及农村低素质者结婚就很困难。这将导致社会秩序混乱，成为影响社会安定和谐的严重隐患。

6、人口素质 ：

一个社会的发展，根本上有赖于人口素质提高。过去出国，看到国外车多人少，国内人多车少；现在出国，感到最深的是，国内城市硬件建设不比国外差，但人的素质、文明程度、法律观念、生存环境等软件差距很大。当前，中国多的是人口，少的是人才，如何把人口数量转化为人力资源，是国家发展一大战略问题。

2004年中国企事业单位技术人员共有5375万人，仅占13亿人口的4.1%，与发达国家相比较，差距太大。如美国硅谷地区，城市人口只有200万，高科技人员就有70万。当代是知识经济时代，具有较高的科技文化素质的人口是推动经济发展的重要因素。美国和日本尽管劳动力资源数量不多，但由于整体劳动人口科学文化素质高，劳动生产率处于较高水平。培养高素质的人口需要对人口进行投资，更要通过教育培养来提高人力资本。国家投入教育经费占国民收入的3.95%，投入教育固定资产仅占全国比重的2.6%，远远低于发达国家水平。人的素质是决定国家发展强大，生活富裕的资本。大千世界无论什么竞争，说到底是人才竞争，知识的竞争，任何事务发展，没有知识，没有人才是办不到的。

党中央非常重视发展教育事业。胡锦涛总书记2007年8月31日在全国优秀教师代表座谈会上强调指出：“中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。”“我们必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施好科教兴国战略和人才强国战略，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力资源保证。”

7、单身意识：

当然主流社会对单身个体和群落的容忍除了上述原因以外，还有一个原因就是人类生存环境的窘迫造成现代人对人口爆炸的恐惧。2000年，世界人口已经超过60亿。1974年联合国环境规划署提出世界环境规划议题，当年的环境规划主题是：只有一个地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未来。从“只有一个地球到拯救地球”，我们可以看出，环境问题已经成为我们所面临的最严重的问题之 一。

（1）、拯救地球的呼吁反映了人类面临的环境问题的灾难性。

人口问题、环境问题紧密交缠，像两个恶毒的符咒。1950年之前，人类达到17亿用了数千年，而50年之后，人类人口翻三番只用了50年，人口增长形成的资源缺乏和资源的破坏已经成为当今世界面临的最重大问题。

发达国家耕地负增长，森林草地正增长（不断植树造林，种植草皮的结果）；发展中国家耕地面积高增长（为了满足增长的粮食需求而毁林造田），森林草地负增长（砍伐森林开垦耕地，滥用木材，过度放养、过度砍伐造成荒漠化，草地面积缩小）。资源消耗的46%归于人口增长，54%归于人均消费水平的提高。也就是说，人类对世界的掠夺性开发一半是出于人口增长的压力，剩下的一半才有可能用于人类生活水平的总体提高。

（2）、高增长率的人口以及50亿的人口基数已经成了人类发展的瓶颈。

传统的观点认为放弃生育就是放弃了责任和义务，一些传统社会学者曾经就此认为单身者不要家庭子女就是放弃社会责任。从上述人口和资源的矛盾来看，我们就会觉得这样的观点早已经过时。新时期的观点是自觉地节育、少生才是对人类负责的表现。二战后发达国家的人口控制很有远见，符合保护地球资源的人口发展策略；而发展中国家人口增长失控则是人口政策失败的表现。无限增长的人口已经使得许多发展中国家陷入了就业、教育、生活保障等社会问题的困境。

人口问题

有一位未婚中年单身女性忿忿不平地说：“总是说我们不结婚就是不愿意尽社会责任，我不知道他们（主流意识）所说的社会责任是指的什么。难道就是非得生几个孩子，然后养大，和其他的孩子去竞争上学和就业的份额？难道这样才是一个有社会责任心的人，不然就不是？难道我参加工作30年为国家所作的贡献就一文不值？就不如那些低智商女人生几个儿子？”

绝大多数单身者都倡导一种绝育的生活方式，当然，他们选择绝育大多是为了个性自由的目的，他们认为家庭和子女是对个人最大的拖累，是个性自由的最大负担，个体解放的最大障碍。曾经被传统主流文化认定是一种自私的利己主义的观念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中来看就不再是自私的和不负责任的了。抑制人口增长，有计划地实行节制生育，于人类的生存状况已是刻不容缓的一项决策。单身者的生活态度结果上是完全可以被当前主流社会所接受的，所以单身者的不育，从某种意义上来说应该是一种利他性的选择。

三、对我国经济社会影响

1、环境问题：

人口问题与环境问题有密切的互为因果的联系，在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平条件下，人类必须控制自己，做到有计划地生育，使人口的增长与社会、经济的发展相适应，与环境、资源相协调。

我国实行计划生育，已经取得了较大的成就。

后期编辑：一对夫妻生一个 中国生育率下降 这夫妻靠一个孩子养老就是2 = 1然后是这个孩子和另一个孩子组成家庭 2= 1=第一代两个家庭4个人一共生了2个孩子这个两个家庭生下来的孩子又结合一个家庭又生一个孩子这样算就是两个家庭=4人→一个家庭2人→孙子辈1人的模式导致中国老龄化人口越来越严重

2、经济影响：

讨论人口政策问题，要算算经济账。所谓经济帐，就是看看人的效益怎么产生，算算人的成本是多少，以及人口变动情况对这些成本效益的影响。

在社会中人的效益只有加入经济生产中才会产生，也就是有了工作、有了收入在能对社会产生贡献。那么在中国，人口增加会对收入水平产生怎样的影响呢？很显然，人口增加会降低人均收入水平，或者说，会阻止人均收入水平的增加。

在中国，人口众多会降低收入水平，这首先是一个众所周知的现象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事实。简单的分析原因的话，就是经济的形成需要市场、技术、资源、劳动力等多种因素限制，其它因素不足，某种因素过多是没有用的，而在中国，就是人口过多，人口过多而经济有限时，人口再增加不会自动增加经济，而是相互竞争，使人均收入减少。这是中国的实际情况，在有些国家，可能情况不一样，人口不多而资源等其它因素多，那么增加人口就会直接增加经济。

中国目前情况来说人口继续增长，而产业水平也不断提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具体的说，就是就业压力仍然很严重。

国家搞经济的基本目的是提高人民生活水平，具体来说，就是提高人均收入水平，是的，我们的确依靠劳动力成本优势开始创建了一个巨大的经济体系，但是发展经济的根本目的仍然是为了提高人民收入水平，而不是为了发展经济而发展经济。生活在现实中的人没有不愿意提高收入水平的，所以在我身边的人，没有愿意让人口增加而让自己收入减少的。

3、不堪重负

13亿是一个忧虑的数字。13亿人要吃饭、要穿衣、要上学、要就业、要住房„„，消费的需求乘以13亿，就是一个庞大的数目。中国的耕地、水资源、森林以及矿产资源本来就稀缺，再除以13亿，就少得可怜。平均每人耕地面积只有1.4亩，水资源只相当于世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中国耕地面积减少1亿亩，人口却增长了6300多万，这一增一减，使得中国人均物质水平更加捉襟见肘，粮食安全、环境资源难以承受人口的增长。13亿这个意味深长的数目，既有“放大效应”，也有“缩小效应”；这就提醒国国家的公务员，在任何时候，想问题、办事情都不能脱离人口多、底子薄这个基本国情。只有统筹兼顾人口与经济、资源、环境的关系，才能实现全面协调，可持续的发展。

透过13亿，我们就会更加深刻地理解大与小、多与少、贫与富的辨证关系。例如：一些地方“圈地”搞开发，从局部看，减少一片耕地，似乎不会影响国家粮食安全，但从全局看，如果每个地方都如此蚕食耕地，13亿人吃饭就成了天大问题。又如，中国许多餐馆流行一次性木筷，从一个人来说，多用几双筷子似乎没有什么值得大惊小怪，但从13亿人每顿饭都使用一次性筷子，加起来就要毁掉一大片森林。这说明，在一个人口大国，再小的浪费，乘以13亿都是一个天文数字，再雄厚的家底，除以13亿都显得微不足道，而从积极的角度看，再小的节约和善举，乘以13亿都是一个惊人的财富。

四、解决对策

1、政府出台的相关政策

五、国际经验比较与借鉴

1、关注

2、欧盟

3、日本

主要问题及解决方案 第6篇

关键词：输配电价改革 成本加收益方法 电网监管模式

输配电价改革是电力体制改革和价格改革的关键环节，也是电力供给侧结构性改革的重要内容。当前，输配电价改革已取得初步成效，输配电价成本加收益的新定价方法进入应用阶段，电力用户用电成本显著下降，电网监管模式改革取得重大突破。然而，在改革成就取得的背后，输配电价改革试点过程中暴露出来的问题也值得高度关注。

一、各方利益博弈不断加剧，降成本与建机制相冲突

当前，中国经济下行压力加大，市场需求疲软，企业盈利能力大幅下降。为稳增长，减轻企业负担，政府、用电企业要求降低用电等各类成本的利益诉求比较强烈，而“十二五”以来，电网企业投资快速增长，其要求保持合理的电价水平，以回收投资成本，维持企业健康发展的诉求也比较强烈，政府、用电企业和电网企业利益诉求存在较大分歧。相对建立独立输配电价体系和新输配电价形成机制的改革目标，当前地方政府、用电企业、媒体都过于关注和强调降低用电成本的目标，相关部门甚至直接地提出降电价要求，这使得输配电成本监审和定价方案可能不是真正测算出来的结果，而是地方政府、电网企业等相关利益方协调的结果，这样做背离了输配电价改革的目标。

二、电网投入快速增长，投资与电价矛盾比较突出

电网是国民经济重要的基础设施，“十五”以来，中国经济高速发展对电网需求不断增加，特别是在进入新常态下，为带动经济增长，中央和地方政府都希望电网企业加大投资规模，再加上国家提出“十三五”期间2万亿的配电网投资计划，这都要求电网企业进行大规模投资。但在核价时，各方对有效资产、合理投资回报率及折旧率的认定分歧较大。若核定的有效资产规模过大，势必会造成输配电价成本和价格较高，与此次电改和地方政府控制输配电价水平，甚至降低输配电让利给地方企业的诉求相悖；反之则导致电网企业财务状况恶化，影响企业健康发展和电力供应安全。

三、电价交叉补贴问题严重，独立输配电价任重道远

现行电价中，除包含国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶持资金和城市公用事业附加费等政府性基金以及与产业政策相关的政策性交叉补贴以外，还包括三类交叉补贴：一是不同电压等级电力用户之间供电成本交叉补贴；二是同一电压等级不同电力用户之间供电成本交叉补贴；三是同一省份不同区域内电力用户之间的供电成本交叉补贴。电价客观上存在工商业补贴居民、城市补贴农村、高电压等级补贴低电压等级等多重交叉补贴的情况。以重庆市为例，政策性交叉补贴较高，大工业用户电价中包括国家重大水利工程假设基金0.007元/千瓦时，农网还贷资金0.02元/千瓦时，大中型水库移民后期扶持资金0.0083元/千瓦时，地方水库后期扶持基金0.0005元/千瓦时，可再生能源附加0.019元/千瓦时，城市公用事业附加0.025元/千瓦时，合计0.0798元/千瓦时。过高的交叉补贴，在很大程度上不利于理顺电价，从而不利于引导用户合理消费和公平负担，造成电网企业平衡账户觉亏损，阻碍电力市场化改革进程。此次输配电价改革是按照准许成本加合理收益方式核定不同电压等级的输配电价，减少不同类别和不同电压等级用户之间的交叉补贴，使之反映各自实际用电成本，但是各方对交叉补贴规模及解决交叉补贴办法还没有达成共识，因而很难形成真正独立的输配电价。

四、成本加收益方法易产生A—J效应，不利于电网企业成本控制

理论上，在投资回报率给定的情况下，为扩大规制定价基数（RAB），做大企业规模，获取更多的收入，电网企业有更强的动力进行过度投资，存在过度资本化的倾向，降低成本的激励不足，出现所谓的A—J效应。而当电源建设与网络扩展不同步的情况下，电网企业价格规制的A—J效应，可能诱发网络超前发展，造成过剩产能和投资效率低下。要保证合理输配电价水平和引导企业理性投资行为，准许成本加合理收益定价方法应引入更多的激励性因素，在鼓励电网企业加大网络基础设施投资，获取合理投资回报率的同时，增强降低成本的激励，从而维持企业健康持续发展。而从当前湖北省和重庆市输配电价改革试点方案来看，它们一刀切式的执行准许成本加合理收益的定价方法，没有充分考虑在新方法下，电网企业可能存在控制企业成本激励不足和过度资本化的倾向。

五、相关配套改革措施不够完善，难以实现真正独立的电价

输配电价格改革是电力体制改革的重要组成部分，深入推进改革，需要诸如电网企业规制成本会计制度、财税体制、投融资体制、能源战略规划等改革措施或政策的衔接配套，否则，容易出现输配电价单兵突进、“旧矛盾未解决，新问题又出现”的局面。从当前各地输配电改革进展来看，输配电价改革与以上相关改革和政策的衔接上仍存在诸多困难。例如，电网企业财务核算系统会计科目与输配电价定价成本监审的成本项目的含义和内容差异较大，与规制机构核定合理成本的要求相距甚远。并且输配电价定价、输配电成本规制、平衡账户管理及调整、电网企业激励和约束等彼此之间的衔接配套问题也日益凸显。此外，在改革过程中，输配电基础数据的采集、核价方法和技术参数也存在“一刀切”问题。例如，对于分电压等级电量及传输数据，国家通用方法是主要考虑高电压向低电压等级传输，而在湖北省和重庆市却存在丰水期大量小水电由低电压向高电压等级传输的情况。按照准许成本加合理收益方法测算输配电价时，部分核价方法和参数按照统一标准，也没有充分考虑到电网企业实际情况和地区特点，存在压低核价参数问题，加之高估未来电量增长，这直接影响监管周期电网企业准许收入和真正独立输配电价的形成。以湖北省为例，2015年，湖北省用户上华电网资产总额30多亿，在核价时，对是否算电网有效资产和计提折旧，价格规制部门与电网企业存在较大分歧。

六、进一步深化输配电价改革的对策建议

当前输配电价改革进入提速阶段，应多措并举，尽快解决改革过程中所暴露出来的突出问题，以便形成真正独立的输配电价体系。

（一）平衡建机制与降成本的关系，增进共容利益聚力改革

明确建立新的输配电价体系和价格形成机制与降低实体经济成本两者并不是非此即彼，而是相铺相成、相互促进的关系。建机制是基础，直接决定着降成本的空间；而通过改革降成本则影响着用电企业、政府等主体的利益诉求，增强利益相关方参与并推动改革的意愿，为输配电价改革建立机制奠定民意基础。考虑到当前各地经济形势、电力供需状况以及改革安排等因素，应根据各地实际，准确把握建机制与降成本的平衡点，避免顾此失彼，在此基础上，着力化解各方利益纷争，最大限度地创造新的改革红利，形成共容利益，激励各利益主体发挥积极性和主动性，共同推动输配电价改革与电力体制改革目标的实现。

（二）减少电价承担的政策性负担，妥善解决交叉补贴问题

区分不同类型交叉补贴，研究交叉补贴测算办法、模型、参数及相关技术指南，确定电网企业承担的交叉补贴规模。制定在一定时间如两个监管周期内逐步取消交叉补贴的实施方案，在确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳的前提下，针对不同类型的交叉补贴，采取不同的减少、消除和并轨策略。首先，还原电力商品属性，积极运用财政补贴工具，尽快消除与电力无直接关系的国家重大水利工程建设基金等政策性交叉补贴。其次，采取分阶段渐进式策略，综合运用财政补贴、转移支付、交叉补贴成本分摊到电价等多种方式，从根本上解决现行电价自身存在的交叉补贴，为彻底理顺输配电价，形成独立的输配电价体系创造条件。

（三）统筹短期投资与长期改革目标，化解投资与电价矛盾

要保障电网大规模的投资计划和建立真正独立输配电价体系的改革任务都能落实，必须从多个方面化解投资与电价矛盾。首先，对电网成本和价格规制天然包括对投资的规制，应加强对电网企业投资准入审批规制，对电网投资实行清单化管理。其次，输配电成本及价格的高低很大程度上取决于电网企业的投资决策所形成的有效投资规模。应加快制定电网有效投资认定和审查办法，重点审查电网投资是否符合国家电网规制，是否具备进入输配电价的条件，并对不同来源的电网投资实行分类规制。再次，鼓励电网企业和社会资本采取更加市场化的方式来参与电网投资，直接运用市场化定价的方式来回收电网投资成本。最后，探索建立电力普遍服务的保障机制，为偏远地区和农村电网投资提供资金保障，同时出台相关扶持政策，对电网普遍服务部分，通过税收优惠、财政补贴或援助、低息贷款等方式补偿成本，而不是通过输配电价回收投资成本。

（四）不断完善输配电价定价方法，适时推行输配电价激励性规制模式

首先，总结借鉴成熟市场经济国家网络型自然垄断行业投资回报率规制的经验教训，以投资回报率为核心完善准许成本加合理收益的新办法。一是在现有输配电价改革的框架下，完善有效投资认定办法，参考电网产能利用率，来动态调整投资回报率。二是完善平衡账户管理办法，在比较实际投资回报率和准许投资回报率的基础上，适时调整输配电价和准许投资回报率。三是适应我国电网投资迅速扩张需要，建立投资回报率与定价折旧率联动机制，平衡好有效投资核定和企业获得正常投资回报率的关系，以确定合理的输配电价水平。其次，因时因地制宜引入输配电价激励性规制内容。由于电网企业与规制者之间的信息不对称，准许成本加合理收益方法属于激励强度相对较弱的规制方法，电网企业降低成本的动力较弱，往往有过度投资的倾向，不利于电网企业控制成本和从根本上扭转盈利模式。我国地区间电网建设步伐不一致，投资需求也存在较大差异，为提高规制效率，可以此轮输配电价改革为契机，引入基于绩效的价格规制方法，或者选择在具备相对比较成熟地区进行输配电价激励性规制试点，而不是“一刀切”式实行统一的准许成本加合理收益的价格规制模式。

（五）加强与输配电价改革配套衔接的规划、投融资、会计、国企等领域改革

主要问题及解决方案 第7篇

本文通过总结中国水利水电科学研究院水力机电研究所近20a所完成的装机容量总计超过150万kW的100余座水电站技术改造工作, 将中小水电站按现存问题进行分类比较, 并以典型技术改造实例予以分析说明。

1中小型水电站存在的主要问题及解决方案

通过统计分析, 国内的农村中小型水电站主要存在丰水期大量弃水、枯水期水量不足、电站实际参数与设计参数偏离、水轮机转轮受空蚀破坏严重、水流含沙量大造成转轮磨损严重等问题。

1.1电站丰水期大量弃水, 水资源浪费严重

由于部分电站无水库或者调节库容有限, 当汛期入库流量超过发电机组所能通过的流量上限的时候, 多出的流量就不能用于发电, 而通过其他通道直接下泄到下游, 造成水能资源的较大浪费。

以湖南沙田水电站为例, 该电站上游来水量丰富, 但电站装机容量不足, 水库调节能力不高, 致使水库长期处于弃水状态, 大量水资源被浪费。该电站还存在水轮机转轮机型参数落后以及由于机组大修造成的叶片变形等原因而进一步导致出力下降和机组振动的问题。

1.1.1沙田电站的主要技术参数

沙田水电站位于湖南省汝城县境内, 水库为周调节水库, 引水式电站。电站于20世纪70年代投产运行, 共装机3台, 总装机容量为31.8万kW。其中需要进行改造的3号机组水轮机型号原为HL638-LJ-140, 主要技术参数如表1所示。

1.1.2沙田电站技术改造目标

根据电站水库多年来水情况、引水系统的过流能力、机组的运行方式以及根据1号发电机温升试验结果等条件分析并最终确定3号水轮机转轮技改目标如下。

(1) 保持机组额定转速不变;

(2) 在额定水头137.2 m时, 水轮机最优工况的机组出力达到2万kW, 水轮机最优效率达到94%以上;

(3) 在额定水头137.2m时, 额定工况的机组出力达到2.2万kW, 水轮机额定效率达到91.5% 以上, 临界空化系数在0.06以下;

(4) 在最高水头149.3 m时, 水轮机的最大飞逸转速低于1 074r/min;

(5) 技术改造后, 机组水力稳定性与转轮抗空蚀破坏性能应满足国家有关标准的要求。

1.1.3沙田电站技术改造措施

为达到以上技改目标, 采取的技术措施如下。

(1) 根据具体水力条件、几何控制尺寸与技改目标, 完成3号水轮机技改新转轮JF2253-LJ-140的优化设计;

(2) 更换调速轴摇臂, 以增大导叶最大开度;

(3) 对尾水锥管进口进行局部处理, 使之满足新转轮的安装要求;

(4) 在尾水锥管靠进口处增加4根补气短管。

1.1.4沙田电站技术改造的效果

沙田水电站3号水轮机增效扩容技术改造工程于1999年12月完成, 湖南省电力公司电力试验研究所对技改前后的3号水轮机进行了效率及稳定性试验, 基本情况如下:

(1) 机组最大出力显著增加。在电站毛水头为148m (净水头约136.8m) 时, 技改后的3号机组最大出力可达22 500kW以上, 比3号机组原额定出力增加4 500kW以上, 比原机组实际最大出力增加7 000kW以上。 按沙田电站年平均运行4 153h计算, 技改后的3号机组每年可增加发电量约2 900万kWh, 经济效益十分可观;

(2) 技改后3号水轮机最优效率较技改前提高9%;

(3) 在主要运行工况区, 机组运行稳定性明显改善;

(4) 技改转轮运行两年后检查, 转轮空蚀轻微, 满足技改要求。

沙田水电站3号水轮机技术改造后, 弃水现象得到了大大缓解, 水资源得到充分利用, 完满达到了预期目标。

1.2电站枯水期来水量大幅减小, 水轮机运行效率低且稳定性差

部分地区的中小型水电站汛期与枯水期来水量差别很大, 又无调节能力, 在枯水期水轮机长期只能带20%~60%额定负荷运行。导致水轮机远离最优工况区运行, 存在运行效率低、稳定性差等问题。

这里以新疆红山嘴三级电站枯水期技术改造为例, 该电站每年11月至次年4月进入枯水期, 来水量较少, 机组运行时有明显的振感, 水力稳定性很差。

(1) 红山嘴三级电站的主要技术参数。新疆红山嘴三级水电站为梯级引水式电站, 实际正常运行的毛水头约为69m, 净水头约为65m。电站原安装的机组为3台HL220-LJ-140型水轮机, 额定水头61m, 额定流量17.1m3/s, 额定转速428.6 r/min, 机组额定出力8 750kW。而枯水期流量大幅降低, 仅有8~10m3/s, 导致机组出力低于4 000kW, 水轮机的运行工况大大远离性能最优区, 效率低于75%。

(2) 红山嘴三级电站枯水期技术改造方案。根据电站基本条件及比较分析, 提出不改变现有的土建与机电设施, 只增加1台枯水期专用转轮的技术改造方案。为适应枯水期的特殊水力条件, 通过采用水力优化设计技术, 专门设计1台适合电站枯水期水头和流量条件的水轮机转轮, 并确保该转轮与原主轴、顶盖及底环的配合尺寸与原转轮保持一致。在丰水期结束、枯水期到来之前的过渡期, 用枯水期转轮替换原转轮, 并对导叶等过流部件进行必要的修复, 而无需改变其他设施;在枯水期结束、汛期到来之前, 再重新用原转轮替换枯水期转轮。 因此本方案只需研制一台转轮以及每年增加一次机组拆装工作, 可以极大地节省投资[5]。

(3) 红山嘴三级电站枯水期技术改造效果。红山嘴三级水电站JF2525-LJ-140型枯水期转轮于2006年初投入运行, 在相同水头和相同流量条件下, 安装原转轮的机组出力约3 257 kW, 而安装枯水期转轮的机组平均出力可达到4 460kW, 同比增加约37%。截至2012年, 枯水期转轮机组已安全运行7年, 日均增发电量3~4万kWh, 累计增加发电量约3 500万kWh, 按当地上网电价0.4元/kWh计算, 已累计增加发电收入1 400万元。此外, 由于冬季枯水期玛纳斯河含沙量小, 转轮基本没有磨蚀, 机组的运行稳定性优良。

本电站的技术改造实例表明, 该方法非常适合在枯水期来水量小、长时间在60%额定负荷以下运行的卧式机组。配置的枯水期转轮在枯水期来临时换上, 在丰水期来临时换下, 并且卧式机组转轮拆装方便, 每次更换工作只需数小时。在云南黑尔、南旦河、山草坪、他郎河、下山口水电站和福建灌阳等水电站的改造中采用了这种方法, 均取得了很好的效果。

1.3电站实际水头远高于设计水头, 水轮机低效运行

当电站实际参数与设计参数偏离时, 水轮机将远离最优工况区运行。此时水流会以非平顺的状态绕流叶片, 可能出现叶道涡、叶片头部正、背面脱流及尾水管涡带等影响水轮机效率与稳定性的水流状态, 并造成水轮机运行效率低、出力不足、稳定性差、耗水量大、振动、噪声大及空蚀破坏严重、寿命降低等, 有的机组甚至不能运行。

按照电站实际参数与设计参数的关系, 一类电站是实际水头远高于设计水头, 如广西竣山电站。

1.3.1竣山电站的基本情况

竣山水库位于广西恭城县, 是一座以灌溉为主、结合发电的综合性水利工程。电站共安装了两种型号的三台水轮发电机组, 1号机单机容量为1 600kW, 大机2号、3号单机容量为3 200kW, 总装机容量为8 000kW, 是恭城县电网的骨干电站。 电站水轮机的主要参数如表2所示。

由于上游来水量充沛, 电站大部分时间运行水头在32 m以上。坝顶溢流时电站水头高于45m, 此时1号机无法运行, 处于“死机状态”。并且受竣山电站引水系统调节保证方面的限制, 无法对电站进行大规模的增容改造。 经论证, 业主于1994年在水库坝顶溢洪道上安装了自动翻板闸, 水轮机平均运行水头提高到38m, 最高运行水头提高到51.9m, 已远远超出我国相关技术部门给出的HL300型与HL240型水轮机推荐使用范围, 运行工况及水力稳定性很差, 水轮机的刚、强度存在较大安全隐患。

1.3.2竣山电站技术改造方案

根据电站具体情况, 确定的水轮发电机组技术改造方案如下:1发电机不进行改造, 保持其额定转速与额定功率不变;2水轮机只更换转轮, 其他部件均保持不变;3技改转轮的强度按55m水头设计;4分别优化设计大、小机组的转轮, 其中水力参数按照最高水头51.9 m、额定水头38 m、最低水头27 m确定。

为了保证技改转轮在高水头区有较高效率, 在额定水头有一定的超发能力 (为以后发电机增容改造留有余地) , 在较低水头时有较大的机组出力, 且考虑到电站机组一般均在满负荷运行的特点, 对于1号水轮机, 选择技改转轮最优工况点参数为: 最优单位转速为60r/min, 最优单位流量为0.62m3/s, 对应的最优水头与水轮机出力分别为36m和1 760kW;对于2号、3号水轮机, 选择的技改转轮最优工况点参数为:最优单位转速为68r/min, 最优单位流量为0.76m3/s, 对应的最优水头与水轮机出力分别为38.1m和3 200kW。

1.3.3竣山电站技术改造效果

经分析计算, 在竣山电站主要运行的高水头区典型工况点, 各水轮机技改前、后的效率变化如表3所示。

1号机技改转轮于1995年初投入运行, 2号、3号技改转轮于1996年投入运行。实际运行情况表明:1号机组运行稳定, 各项参数正常, 达到了“救活”机组的技改目标;2号、3号机组运行稳定, 机组的明显振动区消失, 与技改前相比耗水量大幅减少, 水轮机效率显著提高。技术改造完全达到预期目标。

1.4电站实际水头远低于设计水头, 机组出力不足

电站实际参数与设计参数偏离的另一种典型情况就是电站实际水头低于设计水头, 将导致机组出力受阻, 这里以海南南丰电站为例进行说明。

1.4.1南丰电站基本情况

南丰水电站位于海南省儋州市, 从松涛水库引水发电。该电站装有两大一小共3台水轮发电机组, 其中两台大机 (1号、2号机) 分别于1968年和1970年投入运行, 主要技术参数如表4所示。

电站存在的主要问题是水头长期偏低, 多年运行的电能加权平均水头为32m, 远低于1号、2号机的额定水头。导致机组出力从未达到过额定出力, 绝大部分时间在8 500kW以下运行, 机组受阻容量大[6]。此外, 电站还存在水轮机机型落后, 效率较低, 设备老化等问题。

1.4.2南丰电站技术改造方案

根据电站现状提出改造方案为保持机组额定转速不变, 只更换水轮机转轮, 其他过流部件形状与尺寸基本不变。为保证水轮机技改后能长时间在高效率区运行, 选定技改新转轮的设计水头为32m, 与电能加权平均水头相同。由于松涛水库库容大、无弃水, 并考虑到南丰水电站下游渠道的过流能力, 最终确定技改2号机的额定流量为36m3/s。根据选定的设计水头与额定流量, 最终确定2号技改转轮优化设计的最优单位转速77r/min, 最优单位流量1.1m3/s。

1.4.3南丰电站技术改造效果

利用优化设计技术研制了2号机技改转轮JF3154-LJ-235, 其性能最优区与水轮机的实际运行区相吻合。1998年1月改造工作完成后, 2号机与未改造的1号机进行了出力对比试验, 试验结果 (见表5) 表明改造后的2号机组出力较未改造的机组有较大提高, 并且尾水标尺显示尾水位无明显变化。

南丰水电站2号水轮机技术改造达到预期目标, 在1999年和2000年分别对1号大机和3号小机进行的技术改造也均圆满完成了技改目标。

1.5电站水轮机转轮受空蚀破坏, 严重影响机组正常运行

空蚀使水轮机叶片表面粗糙而引起水力损失增大, 使水流紊乱导致效率下降, 而且大量气泡的不断产生与溃灭也影响叶道中水流的连续性, 并导致出力下降。国内很多电站水轮机转轮都受到空蚀的影响, 这里以广西爽岛电站为例进行说明。

1.5.1爽岛电站的基本情况

爽岛水库位于广西苍梧县境内, 属年调节水库, 丰水年和平水年降雨集中时, 有一定的弃水量。水电站装机2台, 容量为26 000kW, 设计年发电量5 459万kWh。电站于1991年投入运行, 机组主要参数如表6所示。

爽岛水电站机组投运以来主要存在的问题是水轮机转轮叶片背面受到空蚀破坏十分严重, 空蚀部位主要是下环和叶片出水边构成的三角区, 每个叶片的破坏部位较为相似, 破坏严重的叶片甚至出现面积约30cm2的穿孔现象。机组小修周期一年, 每次费时约15d, 补焊要消耗不锈钢焊条约20kg;大修周期两年, 人力与财力消耗相比小修成倍增加。此外由于多年多次补焊引起叶片变形, 致使机组效率和出力不断下降, 造成水力资源不能充分利用[7]。

1.5.2爽岛电站技术改造方案

针对爽岛水电站水轮机组存在的主要问题, 我们提出的改造方案为保持发电机不变, 利用水轮机优化设计技术研制新型转轮, 将水轮机的性能最优区调整到电站实际运行区, 以达到改善水轮机空化性能及提高水轮机效率与出力的目的。

1.5.3爽岛电站技术改造效果

2000年2月, 为爽岛水电站1号机重新优化设计的JF3159A-LJ-150技改转轮投入运行。新转轮累计运行7 892h后停机检查, 叶片表面光亮, 没有出现空蚀现象。2000年和2001年, 1号机累计增发电量分别分145.8和225.6万kWh。 在不同水头下1号机技改后机组最大出力平均增加363kW; 并且除个别水头外, 技改后的1号机在过流量增加 (引水管路的水力损失增大) 的情况下, 单位千瓦的耗水率均低于2号机的耗水率。技术改造完全达到了预期目标。

影响水轮机空蚀的因素很多, 转轮流道中流速和压力的变化是产生空蚀的最主要原因。通过水力优化技术设计合理的叶型, 使叶片具有平滑的流线, 尽可能地使压力较低的叶片背面压力分布均匀, 并缩小低压区, 是防止和减小水轮机空蚀的有效方法。

1.6水流含沙量大, 水轮机转轮磨损严重

当通过水轮机过流部件的水流中含有悬移泥沙时, 坚硬的泥沙颗粒撞击磨削过流表面, 使材料因机械破坏和疲劳而损坏。水轮机过流部件受泥沙磨损破坏, 将导致机组出力、效率下降, 检修周期缩短、耗费大、工期长, 严重时需要更换转轮, 甚至影响到电力系统的供电安全和可靠性[8]。选择合理的工作参数以及做好转轮的优化设计, 可以有效的改善和减轻水轮机泥沙磨损的危害性, 这里以红山嘴三级电站汛期转轮技术改造为例进行说明。

1.6.1红山嘴三级电站汛期运行的基本情况

红山嘴梯级水电站所在的玛纳斯河为多泥沙河流, 是全国对水轮机过流部件造成最严重的磨蚀河流之一, 每年5-10月为水流含沙期。玛纳斯河水年平均含沙量为2.46kg/m3, 最大含沙量为402kg/m3, 沙中主要成份为石英及长石, 硬度大且均为角形尖锐物。红山嘴电厂早期兴建的二、三、四、五级水电站水轮机均存在程度不同的泥沙磨损问题, 电厂运行维修工作任务十分艰巨。红山嘴三级水电站因水头最高, 水轮机泥沙磨损情况也最严重, 经常出现汛期被迫停机检修现象, 电站的发电效益受到严重影响。

由于水轮机转轮在汛期磨损严重, 为改善转轮的抗磨损性能, 业主将原3台HL220-LJ-140型转轮陆续更换成其他型号的转轮, 但实际运行情况表明, 转轮抗磨损能力提高不明显。

1.6.2红山嘴三级电站汛期技术改造方案

解决水轮机泥沙磨损问题需要从水电站建设、水轮机设计制造及运行等多方面进行综合治理, 结合电站汛期转轮只在每年5-10月运行且主要在满负荷运行的特点, 最终确定将净水头65.5m、机组出力1.0万kW作为汛期转轮的优化设计最优工况点。在转轮叶片设计时, 优化叶片流道的流态, 使水流以零冲角进入转轮叶道, 并尽量降低叶片表面的相对流速。

1.6.3红山嘴三级电站汛期技术改造效果

为红山嘴三级电站汛期改造设计的首台JF2529A-LJ-140型转轮于2008年投入运行, 受上游进口前池形状和来水方向影响, 该转轮的过机泥沙含量明显大于另外两台其他型号的水轮机。但经过一个汛期后检查发现, 技改转轮的磨损情况明显优于另外两台转轮, 其抗磨损能力获得了业主的好评。之后的红山嘴二、四、五级水电站机组的技术改造和红山嘴一级新建电站的水轮机优化设计中, 均应用了这一抗磨损设计理念并取得了令人满意的抗泥沙磨损效果。

2结语

水电站的最大特点是“个性”很强, 不同水电站的水头、流量和机组台数各不相同, 因此对水轮机的要求也千差万别。本文通过具体实例, 分析了中小型水电站水轮机改造中常见的几类问题及其解决方案。 在农村中小型水电站增效扩容改造中, 由于现场条件不同, 影响因素较多, 因此在实施中要根据具体情况具体分析, 权衡利弊, “量体裁衣”选择优化设计方案, 才能达到技术先进、方案合理经济的技改目标。□

参考文献

[1]陈雷.高度重视精心组织强化管理扎实做好农村水电增效扩容改造工作[J].中国水利, 2011, 686 (20) :1-3.

[2]田中兴.总结分析试点经验和成效助推增效扩容改造全面实施[J].中国水能及电气化, 2013, 95 (Z1) :13-16.

[3]穆建军.农村水电站增效扩容改造关键技术问题的探讨[J].农村水电及电气化, 2012, 67 (5) :6-8.

[4]陈锡芳.水轮发电机组改造增容与优化运行[M].北京:中国水利水电出版社, 2010:1-4.

[5]彭忠年, 陈锐, 田娅娟, 等.红山嘴三级水电站枯水期运行问题的解决方案[C]∥中国水力发电工程学会.水电设备的研究与实践-第十七次中国水电设备学术讨论会论文集.北京:中国水利水电出版社, 2009:507-510.

[6]彭忠年, 陈锐, 蒋学运, 等.南丰水电站HL263-LJ-235型水轮机提效增容技术改造[J].水利发电, 1999, 25 (12) :51-53.

[7]彭忠年, 陈锐, 黄英尔.爽岛水电站水轮机技术改造[J].水利水电技术, 2002, 30 (10) :17-18.

主要问题及解决方案 第8篇

关键词：中小企业,财务管理,问题,解决方案

0 引言

20世纪90年代以来, 中小企业在经济运行中的一些独特功能, 如充当经济增长引擎、创造就业机会以及优化调整产业结构等等为中国各界所认可。中小企业发展问题在中国得到了前所未有的关注和重视。但由于中国当前独特的体制、机制和政策等因素制约, 中小企业发展面临着许多企业自身难以克服的经济、制度以及法律等方面的矛盾和问题。在这些难题中, 作为一个世界性的难题, 财务管理问题更是首当其冲, 成为举国上下高度关注的一个问题。

众所周知, 企业的管理主要包括生产管理, 营销管理和财务管理等方面。财务管理是企业整个管理体系的核心, 企业财务管理目标就是企业追求的目标。因此, 只有以财务管理为中心, 协调运作财务体系的各个方面, 才能有效的强化企业管理, 促进企业发展。

1 我国中小企业财务管理的现状及其存在的主要问题

当前, 一方面由于我国有相当一部分的中小企业忽视财务管理的核心地位, 管理思想比较僵化落后, 使得企业财务管理的作用没有得到充分发挥。另一方面, 由于受宏观经济环境变化和体制的影响, 中小企业在财务管理方面遇到了阻碍, 例如, 政府的“歧视”使中小企业和大型企业不能公平竞争:地方政府, 行业管理部门大量的干预使中小企业的财务管理目标短期化等等。具体表现为以下三个方面:

1.1 融资困难, 资金严重不足中小企业面临的首要问题是生存, 然后才是发展。

要生存, 就必须拥有一定金额的资金。与大型企业相比, 中小企业融资相对比较困难, 究其原因, 主要表现在:第一, 部分中小企业经营效益相对较差, 难以适应不断更新的市场需求和日益激烈的市场竞争。并且经营风险增大, 造成中小企业经济效益差, 亏损的企业日益增加。第二, 大多数中小企业是非国有企业, 有些银行受传统观念和行政干预的影响, 对其贷款不够热心。第三, 中介机构不健全, 缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构。

1.2 投资能力较弱, 且缺乏科学性投资是一项重要的经营行为。

企业无计划的盲目投资, 必然造成失误和损失。目前我国中小企业投资存在的主要问题有:一是中小企业投资所需资金短缺。银行和其它金融机构是中小企业资金的主要来源, 但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款, 也因高风险而提高贷款利率, 从而增加了中小企业融资的成本。二是追求短期目标。由于自身规模较小, 贷款投资所占的比例比大企业多得多, 所面临的风险也更大, 所以它们总是尽快收回投资, 很少考虑扩展自身规模。三是投资盲目性, 投资方向难以把握。

1.3 流动资产管理水平不高, 资金流失严重中小企业的流动

资产管理存在许多问题, 一是对现金管理不严, 造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好, 造成现金闲置, 未参加生产周转;有些企业的资金使用缺少计划安排, 过量购置不动产, 无法应付经营急需的资金, 陷入财务困境。二是应收账款周转缓慢, 造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策, 缺乏有力的催收措施, 应收账款不能兑现或形成呆账。三是存货控制薄弱, 造成资金呆滞。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上, 造成资金呆滞, 周转失灵。四是重财不注重物, 资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者, 对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位, 出了问题无人追究, 资产浪费严重。

2 解决中小企业财务管理中存在问题的方案

中小企业在发展中所面临的环境特征和其自身的一般财务特征, 决定了中小企业发展的财务管理的特殊性为了更好地解决中小企业“融资难”的问题, 进一步发挥中小企业在我国经济和社会发展中的重要作用, 必须采取一些有效的措施:

2.1 完善法律保障体系, 拓宽融资渠道 (1) 健全社会主义市场经济法制。

中小企业的经营规模小、抵御市场风险的能力差、资金经营的能力差等决定了它通过市场融资资信很低的特点, 这从客观上要求国家通过稳定的融资机制给予适当的扶持。世界上许多国家都制定了针对中小企业发展的法律、法规及优惠政策, 如日本的《中小企业基本法》和《中小企业现代化促进法》、美国的《中小企业法》和《公平执行中小企业法案 (1996) 》等。在这方面我们应该借鉴国际经验。我国已开始着手这方面的工作, 比如, 我国出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》和《中小企业促进法》等法律法规, 促进了中小企业又好又快的发展。 (2) 采取多种融资方式, 拓宽中小企业融资渠道。建立和完善与中小企业相适应的多层次的, 多元化的中小金融机构体系。市场经济的发展决定了我国企业存在的多层次性, 并由此带来金融服务领域的分化, 促进国有商业银行和中小商业机构逐步形成了最能发挥自身服务功能优势, 服务需求特点截然不同的服务领域。 (3) 加快建立中小企业信用担保体系。中小企业信用担保机构是以服务为宗旨的中介组织, 不能以盈利为主要目的, 担保费的收取, 不能以增加中小企业的融资成本为代价。商务部、国家工商总局、财政部等10部委联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》, 就引导中小企业增强信用观念, 改善其信用状况以创造良好的信用环境, 以及加快我国社会化信用体系的建设步伐。这标志着我国以中小企业为主体的社会化信用体系建设开始启动。值得注意的是, 在建立中小企业信用担保体系过程中, 要把建立信用担保制度和建立其它社会化服务体系 (如中小企业资信评估机构, 中小企业投资及融资信息服务机构, 中小企业联合会等) 结合起来, 为中小企业融资提供形式多样的服务。

2.2 科学实施投资步骤, 降低投资风险 (1) 应以对内投资方式为主。

对内投资主要有以下几个方面:一是对新产品试制的投资。二是对技术设备更新改造的投资。三是人力资源的投资。目前应特别注意人力资源的投资, 从某种角度说, 加强人力资源的投资, 拥有一定的高素质的管理及技术型人才, 是企业制胜的法宝。 (2) 应谨慎的投资, 适时扩大规模。中小企业在初期规模都比较偏小, 不要急功近利, 盲目扩张, 给企业带来风险。应谨慎的对投资项目进行评估, 必要时可以向外界的咨询公司来帮助自己完成项目评估。当企业在具备充足的资本, 能承受一定的风险压力后, 当有利的市场机会出现时, 还要把握好机会, 扩大企业的投资。 (3) 应规范项目投资程序。当中小企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的

加强危险化学品安全管理的探讨

刘丽霞 (中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司)

摘要:针对我国危险化学品事故时有发生的严峻形势, 本文论述了加强危险化学品安全管理工作的必要性, 以及我国危险化学品安全管理的严峻形势, 最后, 对于加强我国危险化学品安全管理工作, 提出了一些建议。

关键词:危险化学品安全管理建议

0引言

今天, 化学品已经存在于我们生活的方方面面, 在众多的化学品中, 有相当一部分是危险化学品。如果人们对危险化学品的管理不善, 一旦发生事故, 不仅会给企业造成重大经济损失, 而且会给社会和环境造成极其恶劣的影响, 所以加强危险化学品的安全管理工作迫在眉睫、势在必行。

1加强危险化学品安全管理的必要性

由于危险化学品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蚀等危险特性, 从它的生产到使用、储存、运输和经营等过程中, 如果控制不当, 极易发生事故, 如:火灾或爆炸, 人员中毒或伤亡, 污染生态环境等。

随着化学工业的发展, 涉及到的化学品的种类和数量也显著增加, 现代化学工业的生产呈现出设备多样化、复杂化以及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏, 会有大量易燃气体或液体瞬间泄放, 迅速蒸发形成蒸气云团, 与空气混合达到爆炸下限。可直接导致人员急性或慢性中毒甚至死亡, 生态环境也会受到严重污染。云团随风漂移, 飞至居民区遇明火爆炸, 会造成难以想象的灾难。

综上可见, 由于危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时, 也有可能受到伤害。因此, 必须切实加强危险化学品的安全管理, 避免其可能带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。

2建议主要采取的措施

当前, 我国危险化学品的安全管理专项整治工作已经进入整治攻坚阶段。结合在危险化学品安全管理工作中的一些实践和体会, 笔者认为加强我国危险化学品安全管理工作, 除了要严格执行《安全生产法》和《条例》等国家法律、法规对危险化学品安全管理的规章制度外, 还应该主要采取以下措施, 以切实保障人民的生命、财产和环境安全。

(1) 危害识别:防止危险化学品事故发生的第一步, 就是要对危险化学品进行危害识别。危险化学品危害识别是加强危险化学品安全管理工作的基础。判断分析危险化学品是否具有火灾爆炸、有毒有害或腐蚀性等危险特性, 是否构成重大危险源等。构成重大危险源的要向当地主管部门如实登记和上报。 (2) 安全储存与运输:危险化学品储存是化学品流通过程中的非常重要的一个环节, 处理不当, 就会造成事故。危险化学品的储存方式、方法与储存数量等必须按照国家标准严格执行。危险化学品运输的危险性较大, 必须采取有力的安全管理手段和适当的防范措施, 严格执行关于危险化学品运输的管理法规和标准。 (3) 废弃物处理:必须严格控制向环境中排放有毒有害物质。处理废弃的危险化学品, 应该依照固体废物污染环境防治法和国家有关规定执行。 (4) 安全教育:安全教育是企业安全管理的重要内容。许多危险化学品事故的发生都是由于作业人员缺乏安全知识, 不遵守安全操作规程和安全规章制度等造成的。因此, 消除控制人的不安全行为, 必须从加强危险化学品的安全教育做起。 (5) 健康监护:健全的健康监护措施是确保危险化学品作业人员安全健康的关键。对接触危险化学品的操作人员, 要进行上岗前体检及定期体检, 建立健全职业卫生档案, 对作业人员安排医务监督。对作业人员接触危险化学品的情况要进行监测并做好记录备案。 (6) 应急救援措施:应急救援工作是危险化学品安全管理的基本内容。危险化学品企业是危险化学品的直接操作者, 事故几率大, 潜在危害严重。为了保证企业安全生产的正常运行, 企业必须结合生产实际, 制定危险化学品事故应急救援预案, 成立事故应急救援专业队伍, 并定期组织职工进行预案的演练, 提高员工的防灾、消灾意识。

参考文献

[1]刘国华等.转型经济国家中小企业发展研究[M].北京:中国财政出版社, 2004.27-28.

[2]纪敏.我国中小企业融资与金融体系完善.中国人民大学博士学位论文.

[3]符桃.关于我国中小企业融资问题的研究[J].经济论坛, 2004.1:44-45.

[4]张忠寿.中小企业财务战略实施的现状、成因及对策.研究与探索.2007.1.

主要问题及解决方案 第9篇

一、当前小学思想教育存在的问题

1. 对小学思想品德教育不够重视。

在当前的社会经济发展中, 学校的教育往往重视教育本身, 更加注重学生的学习成绩, 这在一定程度上就使得学生为了学习成绩, 为了名次等努力, 而忽略了学生的品德教育。另外, 对于一些学生家长和学生来讲, 成绩好就是最好的, 其他的都不是很重要, 就造成这样一种现象, 尽管学生的成绩非常好, 但是其素质却很低, 导致学生综合素质的不均衡发展。

2. 教学方法守旧、单一, 学生的学习兴趣不高。

在当前小学中, 思想教育课程主要是由一些年纪大以及资历深和见多识广的教师来从事, 在表面上看这是对老教师的照顾, 并且这些教师能够利用自身的经验以及经历来进行教育;但是这种方法存在很多问题, 由于这些年纪大的教师受到的教育主要是传统的教育教学方法, 很难将原有的教育教学方法在新形势下进行创新完善, 基本上只是进行理论性的教学, 并且方式较为单一、守旧, 课堂气氛比较沉闷枯燥, 因此也就使学生的学习兴趣难以提高。

3. 家长、教师与学生之间的沟通存在问题。

当前很多学生基本上都是独生子女, 父母对于孩子非常溺爱, 因此, 这些孩子通常都比较任性、怕吃苦, 存在着非常严重的心理问题。特别是对于单亲家庭以及留守儿童等, 家庭对于孩子的教育以及关心非常少, 使这些孩子产生自私、狭隘等性格, 孩子与家长以及孩子和老师之间的沟通有着非常严重的分歧。同时在学校的教育以及思想品德教育中, 教师基本上都是照着书本讲课, 没有和学生之间进行交流沟通, 对于每一个学生的心理和思想等缺少了解, 特别是当孩子在犯错时, 没有和孩子进行沟通, 只是进行说教, 这样就对孩子的性格以及品德没有产生很好的作用。

4. 评价机制缺乏合理性、客观性。

在小学思想品德教学中, 很多教师对于学生的评价通常只是按照几个标准, 没有对每一项都有所涉及, 这样就造成这种评价在一定意义上是不科学和不合理的。小学生在身心发展时期, 其认知能力需要进行提高, 因此对于很多事情都很难根据教师自身的要求完成每一项事以及对每一堂知识的掌握, 如果教师对于学生的评价只是注重最终结果的话, 对学生来讲是非常地不公平的, 同时学生自身对于学习的积极性也会降低。

二、制定合理的教学对策

1. 找到问题的根本, 运用切合实际的教育方法实行行之有效的教育。

对于学生自私的心理, 教师在发现问题之后不能进行强制性教育以及处罚, 需要利用科学、合理的方式进行说教, 抓住学生心理, 将心比心, 互相理解, 站在孩子的角度处理问题, 和孩子之间建立互相尊重以及平等的教育氛围, 利用学生的心理特征进行教育, 制定较为严谨的教学措施, 善于观察, 对学生的心理问题及时发现并对其进行及时教育, 使得学生能够尽早改变相关心理问题。

2. 思想品德教学要与生活联系, 教师要以身作则。

小学生的可塑性以及模仿性都比较强, 并且也很容易情绪化, 因此, 教师的一言一行都会给学生产生示范性的作用。所以, 教师一定要具备良好的行为素质以及高尚的人格魅力, 给学生带来良好的榜样作用。若是教师没有以身作则, 就会将很多不好的习惯传染给学生, 这样就实现不了将品德教育真正地落实到正常的学生品德教学任务当中。因此教师就需要对孩子的思想情感进行有效及时的了解, 和学生实现真正意义上的心灵共通, 使得学生自身的品德能够得到提升。同时, 教师还要将自身的品德提升, 不断改善自身的教学水平, 不断提高自身的知识水平, 这样才能培养出具有高尚情操的学生。

3. 根据小学生发展的需要进行品德教学, 思想品德教学要和学生的发展进行有机结合。

教师要加强对学生情感需求的了解, 在教学中, 不断完善课堂教学方式, 创新和改善能够提高学生学习积极性的教育方式, 能够让学生在思想品德课程中具有极高的学习热情, 并且能够在学习中寻找到兴趣, 养成良好的学习习惯。例如, 教师可以利用做游戏的方式来进行课程教学, 可以将思想品德教育落实到游戏当中, 使得学生能够在此当中学到更多的知识。

主要问题及解决方案 第10篇

关键词：污染物,减排,环保

“十一五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理, 要求各省 (区、市) 人民政府必须严格执行, 所确定的化学需氧量和二氧化硫排放总量控制指标不得突破。而2 0 0 7年全国主要污染物排放量不降反升, 其主要原因是经济增长速度快、资源能源消耗持续增加, 新增排放量超过治理消减量, 造成老账未还, 又欠新账。

1 存在的问题

在能源、资源消耗总量逐年上升, 且环境历史欠账难以在短期内补偿的背景下, 减排形势严峻。

1.1 排污企业环保意识与减排工作要求仍有差距

部分排污企业经营管理者的环保意识差, 存在重经营、重效益、轻环保的思想, 对那些投入较大而无助于降低成本、增加利润的污染治理项目, 在没有外界压力的情况下, 难以主动去实施, 甚至采取逃避或抵制的态度。企业的环境管理仅是应付法律或行政强制的一种被动反应, 只满足于法规的最低要求, 停留在生产排污口的末端治理阶段, 有限度地实施生产排污口的环境污染防治。甚至有的企业认为违法成本低, 甘愿缴纳排污费或受罚而污染环境, 也不愿积极投入资金实施有效的环境治理。由此增大了环保部门实施主要污染物减排工作的压力。

1.2 缺乏污染减排法规保障体系

我国目前现行环境法律体系中没有专门的有关污染减排具体实施的统一法规, 零星的条文也十分散见, 依据现行环境法律对排污企业实施排污总量控制难度大、可操作性差、执法成本高。

1.3 产业结构不合理、结构调整尚未取得显著成效

高投入、高消耗、高排放、难循环、低资源效率行业仍然增长迅速, 高C O D、S O2排放的火电、造纸、印染、染化、化工等产业结构很难在短期内有明显转变, 增长方式仍逞粗放性。产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。经济增长主要依靠工业拉动, 服务业比重偏低, 过于依赖消耗能源和资源。

1.4 环境基础设施建设相对滞后

我国环保投入增长率低于同期经济增长率, 环保投入占G D P的比重相对较低。环境基础设施建设受土地、管网建设、资金投入等因素的制约, 影响了环境基础设施建设的速度。同时污水收集系统建设也滞后于污水处理厂的运行, 影响了污染物减排绩效。县 (市) 级城镇污水处理厂建设进展缓慢, 部分污水处理厂未能按前期计划顺利实施, 污水处理厂设计缺乏深度和污泥无害化处理的配套工程。市郊和乡镇污水收集系统建设明显滞后, 污水纳管率低。

1.5 发展循环经济仍有障碍

多数企业尤其是中小企业正处于成长阶段, 产业链短, 资金积累不足, 融资渠道不畅, 同时还受到技术含量薄弱的制约, 难以顾及循环经济的发展。而改变产业结构, 需要在初始阶段投入大量资金, 政府对循环经济的投入有限, 难以满足循环经济发展的要求。目前促进循环经济发展的政策和体制机制尚未真正形成, 一些符合循环经济发展要求的项目, 尤其是社会效益突出的项目, 在企业难以实现预期经济效益的情况下, 发展循环经济方面的动力就会减弱, 其状态就会是维持传统模式为主。

2 对策措施

2.1 健全完善污染减排工作行政保障机制

2.1.1 进一步加强领导, 建立和完善减排组织体系

成立减排工作领导协调机制, 明确地方人民政府要对辖区减排工作负总责。成立污染物减排工作领导小组, 负责协调、监督、处理、决定污染物减排工作中的问题。各级有关部门要各负其责, 密切配合, 抓紧制订相关配套政策措施和落实意见, 加强工作指导和协调, 督促相关行业和企业抓好污染减排。

建立完善节能减排制度, 健全工作机制。制定“十一五”期间主要污染物减排计划和分年度减排计划, 提出“十一五”期间减排总体方案和年度减排措施和保障措施。制订适合本地区污染减排管理制度和污染减排监测、统计、考核实施办法。严格执行主要污染物排放总量月报、季报、半年报、年报和信息发布制度。逐级签订“十一五”主要污染物排放总量控制和年度削减目标责任书, 将总量削减任务层层分解到源。

实施节能减排工作任期考核, 确保减排责任落实。将减排任务完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系、生态省建设年度目标责任考核体系, 作为政府领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容, 实行污染减排“一票否决”制。建立环保问责制, 对没有完成环保任务的地方和部门负责人, 要追究责任。

2.1.2 环保部门切实履行职责、强化监管, 切实提高环境管理的效力

环保部门要统一环境规划, 统一执法监督, 统一发布环境信息, 加强综合管理。环保部门要主动与有关部门联系沟通, 协调解决环保工作中的难题。加强对下级和基层环保工作的指导, 尤其是协助下级环保部门和排污单位对其减排方案 (措施) 的可行性、可靠性进行评价, 帮助他们完善对已实施的减排措施进行效果评估和规范建档, 使其满足减排核算规定要求。形成环保部门、相关管理部门和排污单位的减排系统合力。

严格建设项目环境准入。严格执行国家产业政策和环保法律法规, 优先发展高新技术产业, 促进产业结构优化升级, 依法关闭和淘汰国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和产品。坚持支持先进、制止落后、控制过热、限制排污量大的项目建设, 充分发挥总量减排控制闸的作用, 做到“增产不增污”或“增产减污”。需新增污染物排放量的建设项目, 必须削减一定比例的同类污染物排放量。对替代污染源没有完成削减指标或污染防治设施未同步运行的建设项目, 不得投入生产;对未按期履行“三同时”制度的建设项目, 要责令停产整改。对上一年度污染减排计划没有完成的市县, 在次年暂停审批增加同类污染物排放总量的建设项目。对超标、超总量排污的污染源, 实行限期治理或停产整治, 限期治理期间要限产限排, 逾期仍不达标的, 责令停产关闭。全面实行排污许可证制度, 对重点排污单位的执法监管, 安装在线监测装置, 并实现与环保局联网。关注污染减排重点建设工程建设和需关停并转的“低”、“小”、“散”进度安排, 督促所辖重点排污单位制定实施具体减排方案。进一步加快污染治理实时监控设施的建设, 保证已建成治污实施的运行率和减排效果。

2.2 加快基础设施建设

基础设施建设是工程治理减排的关键。增加投入, 加快新建、扩建污水处理厂、污水处理厂的提标改造和污水收集系统建设等环境基础设施建设是削减C O D污染的基础工程, 提高辖区污水处理率, 是实现“十一五”期间C O D减排目标的主要途径。同时加强治污工程建设和运营监管, 防止由于投入运行能力不足而造成污染削减不能落到实处, 要注重与日常排水管理、执法工作相结合, 建立长效管理机制, 切实发挥污染治理效益。在加大政府投入力度同时, 鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营。污水处理厂建设与改造应充分考虑C O D减排绩效, 严格遵守“管网先行”的原则, 充分考虑处理负荷实现率。

2.3 电厂脱硫与持续改善能源结构并进

电力企业是二氧化硫排放的主要来源, 烟气脱硫改造和新建脱硫工程是“十一五”期间削减二氧化硫排放的主要途径和重点。持续改善能源结构, 提高能源利用效率, 增加清洁能源 (天然气、电、热力等) 的供应量, 提高清洁能源的终端消费比例, 减低物质能耗, 是进一步削减二氧化硫排放的重要途径。

2.4 积极推进清洁生产, 大力发展循环经济

要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构。加快实施循环经济, 着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源, 大力开展资源综合利用、循环利用, 从源头上减少污染物排放, 实现污染物的减量化、无害化和资源化。鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用, 建立节水型工业, 减少废水排放量。加快制定和实施循环经济推进计划, 落实节约能源、节约资源和资源综合利用措施, 通过提高能源、资源的有效利用减少污染物排放。培育一批有带动作用的循环经济示范企业、示范园区和废弃物综合利用产业。在生产环节, 抓好重点工业企业清洁生产审核和重点耗能企业的能源审计, 实施重点工业区域生态化改造, 构造重点行业、企业之间的循环经济产业链和产品链。在废物产生环节, 建立再生资源回收利用体系。对超标、超总量排污企业, 没有完成减排任务的企业以及有严重污染隐患的其它企业, 一律实施强制性清洁生产审核。经贸、环保部门要切实加强年度清洁生产审核绩效分析, 并积极开展能源专项审计工作。

2.5 加快产业结构调整。

要实现减排和改善环境质量的长远目标, 加快产业结构调整当是治本之道。加强产业结构调整, 促进经济增长方式的转变, 提高经济增长质量、限制污染物“增量”仍然是总量减排的主要出路之一。通过“以新带老”、“以大代小”等结构减排和技术进步减排, 彻底遏制污染物排放的“新增量”。要采取行政干预与市场调控双管齐下, 严格执行国家和地方产业发展导向目录的优格政策, 实施“区域限批”和“行业限批”, 遏制盲目投资、恶性发展, 各地应加快制定符合本地实际的污染减排的“高污染、高环境风险”产品名录。切实整顿并关停“低、小、散”及治理无望的重点污染企业。根据资源条件、环境功能分区和环境承载力, 确定不同区域的发展方向和功能定位, 有计划推进不适合区域定位的工业企业搬迁。

2.6 完善市场机制, 强化污染减排激励和约束机制

明确政府的引导作用, 继续加大政府专项资金的投入力度, 确保最基本的财政投入底线。价格杠杆是市场机制的核心, 要深化价格和收费制度改革, 建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制, 对不同行业实行价格区别制。逐步提高污染物排放收费标准到弥补外部成本的水平, 目前至少应该达到和超过企业的预防和治理成本。逐步提高城市污水排污收费标准, 以有效缓解城市污水治理设施运行资金紧张状况。对治理污染的生产运营行业在信贷、税收、电价等方面给予扶持和优惠。研究推行环境有偿使用制度改革、实行排污权有偿出让、开展排污权交易试点等。

鼓励环保产业的发展, 为主要污染物减排工作提供必要的技术和设备支持。通过加快污染物减排技术产业化示范和推广, 包括加强对低污染、高产出的新型工艺和对现有工艺技术改造项目的研发投入, 推广潜力大、应用面广的重大减排技术, 同时, 加快环保产业的规模化进程, 降低生产成本, 保障主要污染物减排工作顺利开展。鼓励社会资本参与污染治理和生态建设, 加快城镇污水处理设施运作市场化。

2.7 建立污染减排法规保障体系

加快制定有利于污染减排法规保障体系, 出台有利于污染减排的法规和政策, 进一步加大行政执法、经济杠杆对污染减排的激励作用。积极开展污染源自动监控管理、促进循环经济发展等的立法工作。

2.8 公众参与

主要问题及解决方案 第11篇

关键词：工程机械；机械维修；基础建设；机械维修市场；RCM服务网络 文献标识码：A

中图分类号：TU607 文章编号：1009-2374（2015）17-0075-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.038

随着我们国家经济的高速发展以及基础设施建设的不断增加，我们国家施工企业使用工程机械的程度正在不断大幅度增长，同时工程机械的自身技术含量和性能以及质量也正在呈现出不断提高的趋势。工程机械自身的质量和性能也在呈现出逐步高精尖的趋势。但是针对现在阶段的工程机械维修存在的各种问题，我们也要有清醒的头脑，意识到我们国家的工程机械维修水平还远远没有达到能够整体满足基本建设实践的需要，也无法满足当前我国机械发展当中对于机械修理的需要，因此必须进行十分彻底的变革。本文主要通过对当前我们国家机械工程在维修当中存在的各种问题进行探索，总结出方法，并对针对性的解决方式进行了探索和分析。

1 当前工程机械维修发展存在的主要问题

首先是在与传统行业的其他维修领域进行横向对比的时候，工程机械受制于我国改革开放时间的短暂，其发展速度并不如意，相对来说起步的速度也很晚，同时进行维修的设备和工艺也相对来说比较落后，同时因为这是一个全新的领域，所以相对来说专业人才的积淀数量不够，高精尖的专业人才数量十分匮乏，发展速度比较缓慢。

其次是在现有的生产模式下，机械设备的生产厂家和当前地方进行设备维修的部门是完全分离的，厂家不提供资料，地方无法对现有修理技术进行升级换代，新产品核心技术也没有可能进行及时的推广和实践使用，整体的维修难度就会大幅度的增加。

再次，在当前的传统计划经济模式构建下，所有的企业都对“大而全”的构建情有独钟，即使规模无法做大也要保证所有的项目都做全。这些企业的内部都有自己的维修车间或者是设备的维修厂，这些修理中心是没有独立的财政权的，所有的财务流向都是由整个企业的财务部门进行整体控制的。虽然说这些年这些修理厂以及维修车间逐步走向了社会化构架，但是因为国有资产的产权和维修的核算进行了各种形式上的细化，这些维修部门的社会化和专业化无法得到足够的支持力度，也没有办法利用其自身最有优势的技术设备和人力资源为整个社会进行服务，

因此整个维修资源的闲置浪费情况十分严重。

最后，当前现阶段的机械维修构架一般来说都不具有相应设备的专业性，而是和常规的汽车修理合二为一进行补贴式经营。这种方式的好处就是因为汽车的修理相对来说更加普遍，所以在营业收入方面，较冷门的特种机械修理也能维持在一个比较好的状态。但是这种方式有一个缺点，在进行装备的配置时忽略了工程机械的维修自身所具有的特点，完全是把汽车修理的经验进行生搬硬套，直接放到特种机械上。诚然，汽车的修理本身和工程机械的修理确实有一些要点是相通的，但是它们之间也有很大的区别。特别是一些施工专用的特种机械，很多修理的技艺是跟传统汽车修理完全相反的。因此，两种修理尽管有可以互相借鉴的地方，但是其本质是完全不能够互相取代的。

2 针对性的对策以及改进思路构建

2.1 建立完善的机械维修市场框架

整个工程机械的维修市场并不是一个独立的小结构，而是指有各种分工明确的独立个体构成的有机体以及它们互相之间的分工关系。整个完整的维修市场一般来说分成两个部分：主体部分和客体部分。所谓的主体部分就是指那些能够直接参与到维修服务以及维修交易当中的实际接触者，这还分为可以提供技术供给的主体当事人以及获得服务的需求主体当事人，还有为这两者进行牵线搭桥并对相应的交易进行服务提供的技术中介机构等。相对于主体部分，整个维修市场当中的客体部分则包括整个市场进行交易服务的对象，这就是整个市场交易所能进行维持并存在的必要条件。这部分主要表现的就是整个市场经济当中所具有的经济关系，也是各种经济利益构建下的实际承担者。整个课题构建框架下应该保持有相对完整的商品性，并且在进行交换当中表现出实际应该具有的价值。

2.2 构建区域性框架下的RCM服务网络

随着当前的工程机械技术含量的不断上升，当前以企业为单位的机械维护保养力量已经无法完全满足当前现实的维修实际需求。尤其是在进行仪器的具体维修时，检测和调试这两项含金量最高的维修力量更是跟不上当前现实生产当中的进步需求。正是基于这种实际需求，要以区域为单位进行高效专业的RCM服务网点已经成为了一个无法回避的需求。工程机械的生产厂家可以根据实际的需要和各个地方的RCM服务网点进行合作，对于产品系列的维护采用租赁制，就是厂家推出产品，RCM进行售后维修，同时进行技术资料的合作共享，对市场反馈进行反馈，厂家进行及时有效的改正和跟进。

2.3 加强维修管理工程的管理

当前工程管理的主要任务构架就是，基于系统工程的理论框架，以装备全寿命管理思路框架为模板，在整个工程的设计以及制造阶段开始进行对装备的维修规划设计和维修保障设计思路构建。整个工程机械的维修管理制度必须从整体的规划以及设计的阶段就开始执行，也就是说在整个工程机械的设计和规划阶段就要对整个机械自身的可靠性和维修性进行保障和构架。当整体工程施工的机械可靠性指数达到一定高度的时候，机器故障发生率就会变得极低，整个用户对这些机械进行维修所消耗的成本就会大幅度降低，同时因为机械的维修性能良好，维修所耗费的人力物力降低，难度也会同时降低，就可以通过最低的修理成本进行修理的高效处理，无需对整体的新零件进行更换，甚至在遇到较大问题的时候也无需进行新机器的更换，进而大幅度地缩减这方面的维修费用，也会直接缩短维修时间。当机械自身的维护保障处于良好状态的时候，并且配合良好的售后服务，就可以让客户省心省力，提高生产效率。

2.4 重视设备的现场管理

整台设备从最开始的投产到最后的报废都属于整套现场管理的核心内容。从设备运作的整体流程进行分析，这个过程所耗费的时间是最为漫长的，流程分析会直接影响到整个企业进行管理设备的水平，因此我们建议采用如下的方式进行处理：在制度的改革方面坚持实行多样化的方针政策，让企业根据具体情况进行自主选择；让不同的设备针对不同的维修模式进行优化，相同的设备则应该对机器采用不一样的维修方式；通过状态监测的构架进行多个方面的有机维修；尽量减少维修次数，在故障的萌芽期就对其进行排除；在进行设备采购的时候就采取维修系数较高的产品，对维修技术的人才体系进行培训和分析，利用当前的现代管理技术进行制度的建设，以确保当前的维修质量构架。

参考文献

[1] 江锋，蒋应俊.工程机械维修现状及对策探析[J].科技资讯，2012，（2）.

[2] 黄跃，吴世友.工程机械维修中常见错误技术问题分析[J].装备制造技术，2011，（6）.

[3] 李淑范.工程机械维修常见技术问题分析[J].黑龙江科技信息，2011，（26）.

[4] 孙兆冰，李升.当前工程机械维修存在的主要问题及解决方法[J].设备管理与维修，2010，（3）.

[5] 李震.工程机械维修现状及对策分析[J].科技资讯，2009，（5）.

主要问题及解决方案 第12篇

1 公证制度基本理论概述

1.1 公证的含义

从词源的角度来看, 公证这一词的外语来源应该是来自拉丁语的NATA, 它的意思指的是抄录文献书籍时的基本符号。而事实上在西方国家的历史中, 公证一词却指的是一类官员的名字, 这类官员具体负责有关司法程序的记录工作。据此, 欧洲的一些学者对这个词语给下的定义便源于上述解释, 将公证认定为通过国家拟定的有资质的机构, 来进行一定的证明工作, 用以确认一定的真实性。

1.2 公证行为的界定

在相关的界定问题上, 在大陆法系国家中, 对公证制度进行设立的目的, 其实是旨在保护私权自治的原则, 通过这样一种制度的设置, 具体操作上是通过赋予有资质的机构以一定公证证明的权责, 保证公证工作必须对相关事项是否真实、合法进行保障, 将这一行为赋予法律意义上的证据效力, 以实现国家对社会经济整体采取适度干预与预防纠纷原则的目的。

2 公证制度的基本作用

2.1 社会层面

市场经济状态下, 最能培养的不是经济规模, 而是社会信用累计的信心, 因为市场经济必然涉及大量的交易, 而交易存在风险, 这就要求我们保障社会的信用度, 这个时候如果没有公证, 将是不可想象的, 它会直接导致信用经济失去基本的保障, 市场经济必将无法正常实行。从另一方面来看, 公证制度的存在, 可以实现对现阶段法律实务工作的辅助, 变向实现国家对相对弱势一方群体的法律性帮助, 从根本上调整一方当事人信息不对称的情形, 最终能够实现与法律强制有机结合, 从而行之有效地减少社会矛盾和纠纷。从这个角度出发, 公证制度在社会管理和维护正义上至关重要。

2.2 公民个人层面

从法律层面来看, 我国《公证法》、《民事诉讼法》上都有具体条文对公证制度进行了具体的规定, 据此, 如果一个公证之中的当事人有一方若违背了当初公证中的约定, 公证之中的另一方就可以直接依照公证的效力原则来维护自己的合法权益。尤其需要介绍的是《公证法》中明确规定了有关公证合同的强制执行问题, 从这个角度来看, 甚至可以说公证制度降低了执行难、执行慢带来的风险。

3 我国公证制度现状及问题概述

3.1 发展情况

历史上, 我国的公证制度始于上世纪40年代中期, 那时我们就已经在哈尔滨、沈阳等大城市内, 依照实际情况开展了相关工作, 后来又陆续在一些大城市的法院建立了有关公证组织。直到1992年, 我国司法部依照十四大文件精神, 展开了有关公证制度改革的一系列试点工作, 提出了公证机关向事业体制转变的改革方向。在2005年, 我国正式通过了第一部有关公证的成文法———《公证法》。

3.2 存在的问题

3.2.1 缺乏实体法的依托

西方的公证制度发达的原因在于国家实体法是公证基本的依据, 其所有的民商法规范中多多少少都含有必须经过公证的基本条款, 但我国的情况却大相径庭。事实上, 我国在立法层次上对公证的定位还远远不够, 不但没有把公证作为预防性司法制度基本保障民事, 也没有正确发挥其应有的作用。

3.2.2 程序法不完善

目前, 我国现行的公证制度得不到重视, 这跟其公证的效力得不到有力的保障分不开。从理论上来看, 公证制度其本身作为非诉讼法律程序, 本应和诉讼法律程序有着同等的法律地位。现阶段至少在立法上, 《公证法》的基本认定并没有得到该有的法律地位, 导致具体的程序法上, 针对具体公证程序的要件, 没有明确的规定。

3.2.3 公证机构地位不独立

关于公证机关的法律上独立性的问题, 学界已经有过很多的论述, 现在来看我们都认可我国的公证制度不论是程序上还是规范上都没有得到应有的重视。尽管《公证法》上有着明文规定, 公证机构依法独立行使公证职能, 但事实上, 想要维护公证机构的独立性, 仅仅依靠这样一项条款是远远不够的, 我们必须把有关公证的独立性问题, 划分到法律的基本原则上进行讨论。

4 完善对策分析

4.1 立法层面

有关法定公证的认定问题上, 在大陆法系国家的相关规定上, 必须经公证的规定事项事实上占到了全部公证业务的六成, 一个公证机构所有收入的六成也来源于法定的公证业务。因此, 学界甚至直接将《公证法》视为是一种职业法, 而我国的公证法在法定项目上的规定却十分有限, 直接导致的结果就是公证机构这一法律职业群体的权利与义务严重失衡。

4.2 管理体制层面

我们需要看到, 司法行政机关的行政管理工作实际上侧重的是组织建设等一些宏观管理的工作, 而公证员协会则负责的是一些相对具体的事务, 我们需要做的就是把公证管理工作与公证服务工作进行整合, 使得公证协会能够将行业内的管理和业务指导服务两种职能同时注重。

摘要：对于公证制度而言, 我们需要对其有一个正确的认识, 它的提出与构建意味着私权意识自治下的合法保障, 使得整个社会在诚信守约方面更加走向法制。当然, 我们也需要看到, 我国在公证制度的建立上依然有着很多的不足, 需要与国际相关制度及时接轨。

关键词：公证制度,完善对策,公平正义

参考文献

[1]王进.公证机构的规模化发展趋势[J].中国公证, 2006, (04) :28-29.