政府机关单位范文（精选12篇）
政府机关单位 第1篇
1当前政府机关单位资金管理中存在的问题
近年来,我国政府机关单位对资金管理越来越重视,并采取一系列相关措施保证资金使用的透明化、公开化,这对提高资金管理水平有重要的现实意义,但是当前政府机关单位在资金管理中还有诸多不足,需要进一步完善改进。
1.1政府资金预算管理不到位,存在收支不平衡情况
科学规范的财务预算编制是保证资金链正常运转的关键因素之一。目前政府机关单位在资金预算管理方面还存在如下问题: 1资金预算编制不够科学严谨,在进行预算编制前期不能进行系统的考察调研,资金预算编制方法简单、滞后。2预算的审核和审批环节存在漏洞,相关主管部门及领导没有真正认识到预算管理的重要性,使得预算管理制度难以落到实处。而部分单位在资金支出上缺乏相关的约束制度、现金流动存在随意性也在一定程度上加剧了收支不平衡,给资金管理带来不利影响。
1.2资金管理制度不完善,超额存放现金现象突出
完善的资金管理制度是提高资金利用效率的依据基础, 虽然现在很多行政单位加强了资金管理制度的建设力度,但还是缺乏科学性和计划性,相关制度内容陈旧落后,难以满足新形势下对资金管理的要求。一是资金管理制度制定不严谨,大多数机关单位只是在原有的规章制度上稍作修改,没有形成一套系统的、与单位发展前景相匹配的资金管理体系。二是制度执行得不严格,如重复购置办公用品,造成资金浪费。同时,目前很多单位都存在超额存放现金现象,给资金安全带来风险。
1.3政府财务监管体制不健全,缺乏资金内部控制力
财务监管体制不健全是造成政府机关单位资金管理混乱的重要原因之一,一方面体现在缺乏资金管理风险意识,没有建立严格的资金监督管理制度,无法为实际监管工作提供有力的依据保障; 另一方面体现在单位内部控制力较弱,部分工作人员职业素养较低,不能完全按照相关规定进行有效的资金审查监督,无法真正发挥监管作用。
2加强政府机关单位资金管理的对策
2.1加强政府机关资金预算管理,严把资金支出关
加强政府机关资金预算管理是提高资金管理水平的关键因素之一,相关单位要切实认识到资金预算管理的重要性, 真正做到将单位发展和现实情况充分考虑到预算编制当中去。一是在预算编制前期要进行严格的考察调研,综合分析单位各个部门的实际财务收支情况,合理分配安排财务资金,确保预算编制的精确性、科学性以及可行性,保证预算编制能够真实反映出单位发展情况。二是在预算审批环节要严格把关,相关领导责任人要树立正确的预算审批观念,预算方案一旦建成就不能随意更改,确保其权威性。三是要设立专门的审计部门,加强对预算执行情况的监督和预算效果的绩效考核,从而保证预算真正发挥作用。此外,要严把资金支出关,做到勤俭节约、清廉从政,建立科学规范的资金使用制度,不断优化资金支出审批流程。
2.2完善资金管理制度,提高资金使用效率
各政府机关单位要结合自身发展需要,不断完善资金管理制度的建设,为加强资金管理提供理论依据和保障。一是要加强资金流入和支出管理,实行收支分开、票款分离制度,保证资金收支平衡。二是要加强财务管理,明确相关工作人员的工作职责以及工作内容,实行岗位责任制,严格规定资金审批和使用权限,保证资金往来账目透明公开,实现政府机关单位资金的精细化管理。与此同时,要采取多种方式实现资金使用效益的最大化,一方面要建立规范的政府采购制度并严格执行,对于公共设施、办公用品等的采购要严格审批,并记录在账,避免重复采购,造成资源浪费; 另一方面在进行项目投资时要做好前期调研和勘察,不可盲目投资,避免给政府部门资金管理带来风险。
2.3建立资金管理绩效考核制度,加强资金使用监管力度
建立科学有效的资金管理绩效考核制度,结合单位实际情况制定绩效考核内容和指标任务,采取多种绩效考核方法,严格按照考核标准综合评价资金管理实现目标,保证考核结果的公正性,根据考评结果实施合理奖惩措施,从而达到调动员工积极性、提高资金管理水平的目标。同时,要加强资金使用的监管力度,设立专门的监管部门和专职人员负责资金使用情况,制定严格的资金管理监管体系,加强内部审计的控制作用,定期向公众做出财务公示,确保政府资金来源清晰、分配合理、运行规范,进而增强政府的公信力。 同时要畅通各种外界资金监督渠道,接受来自纪检机关以及社会各界的监督检查,一旦出现问题,要做到一查到底,严肃追究相关责任人的责任,保证政府资金真正用在实处。
2.4强调财务对资金的管理意识,提高财务人员综合素质
加强资金管理是政府机关单位正常运转的基础,政府领导必须高度重视资金管理并给予大力支持,要在机关单位上下树立正确的资金管理观念,充分认识到资金管理的重要性,并具备一定的资金管理风险意识。同时,要不断提高财务人员的综合素质,进而促进政府资金管理水平不断提高。 一方面要加强对财务人员的培训指导,包括财务管理专业知识和相关政策法规的指导,夯实财务人员的专业理论基础, 并重视相关工作人员计算机应用水平的提高,实现政府的现代化管理; 另一方面财务人员要不断提高自身学习能力,不断吸取先进的财务管理思想和方法,创新资金管理方式,通过不断总结经验和加强理论学习提高自身的综合素养,为政府机关单位资金管理献计献策。
3结论
政府机关文明单位评选标准 第2篇
二、班子领导坚持两个文明一起抓，干部群众创建文明单位意识强，有规划，有措施，有检查，有落实。
三、部门党员干部能发挥模范带头作用，能够积极参加所在支部和办公室组织的学习及各项活动。
四、认真贯彻执行党的民族政策和宗教政策，广泛深入地进行马列主义国家观、民族观、宗教观和民族团结教育，维护祖国统一，维护民族团结，维护社会稳定，坚持反对民族分裂主义和非法宗教活动。本部门干部职工无参加宗教活动和封建迷信活动现象发生。
五、大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强职工的思想政治工作和科学文化教育，积极组织群众参与社会主义精神文明建设。思想政治工作讲求实效，干部、职工有良好的精神风貌。
六、坚持开展(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)“岗位学雷锋，行业树新风”活动，无行业不正之风；广泛开展社会主义公德、职业道德、家庭美德和文明行为规范教育，干部、职工都严格遵守，无违法犯罪现象。
七、广泛开展“争创文明疏勒城，争做文明疏勒人”活动，多数职工成为文明职工；积极倡导移风易俗、勤俭节约之风，杜绝败坏社会风气的各种丑恶现象。
八、严格执行《政府机关卫生管理制度》，本部门内部和外部环境卫生清洁，每次检查都能达到良好标准，努力创造文明、整洁、优美的工作环境。
九、认真执行国家计划生育政策，无早婚、超生和计划外生育现象发生。
加强基层单位机关建设浅析 第3篇
一、牢固树立五种意识、着力提高六个能力，铸造坚强班子领导核心
班子是一个单位的核心，领导是一个单位的领头雁。领导班子的一舉一动会产生强大的引领和示范作用。因此，单位领导班子要有打铁首先自身硬的决心，带头参加单位各项政治理论和业务学习、身先士卒参与到具体工作中。每个领导自觉做到先学一步、多学一点、学深一些、做多一点、做好一点。在工作学习中，做到逐步强化自身的主动意识、担当意识、市场意识、开放意识、创新意识等“五个意识”，注意把一线职工的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好，促使职工群众在履职守则上上下互动、整体连动，在落实工作的执行力上优势互补、相得益彰。
工作中，作为基层单位领导干部，要结合实际着力提高理论思辨能力，做到自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想和行动上同党中央保持高度一致；着力提高知识转化能力，做到在工作实践中总结、积累经验，潜心摸索工作规律，使自己的思维方式不断趋向科学化，切实提高工作水准；着力提高组织运筹能力，做到准确领会上级意图，着眼业务实际，找准切入点，选准“突破口”，拿出切实可行的工作方案；着力提高善断敢为能力，做到主、客观相一致，效果与动机相统一，意图与要求相符，大胆与细心并存；着力提高纠纷调解能力，做到宜“刚”则刚，宜“柔”则柔，在符合法律、政策的前提下刚柔相济；着力提高身心承受能力，树立正确的人生观、价值观，勇于冲破名缰利索的束缚，要心胸开阔，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，力避脆弱、多疑、自卑、消极的心理。
二、建立完善四种机制，激发集体凝聚力、创造力、战斗力
良好的机制建设是思想解放、破旧立新、凝聚心力的关键。
（一）建立完善教育培训机制。知识就是力量。人才是第一资源。在互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术高速发展的当今，只有把握问题导向、坚持查找短板，不断促使干部职工自我充电加压，单位发展才能立于不败之地。作为单位管理者，应积极采取人才和技术“走出去、请进来”战略模式，争取一切可用的政策资源条件，积极组织开展各类在职学习和培训活动，探索尝试各业务领域轮训机制，积极开展各项业务工作的“传帮带”。
（二）建立完善工作责任机制。一是建立工作任务分解机制。按照任务、目标、时限、牵头领导和具体负责人“五个明确”，坚持对单位年度重点工作、季度重点工作、每月工作进行分解细化，明确把每项任务和责任都落实到具体科室、岗位、人员，形成一级抓一级、层层抓落实的机制，做到了单位重担人人挑，人人肩上有指标。二是建立完善工作责任追究机制。采取“线、点、项”模式，使每个领导都按分工负责一条工作线，抓好一个联系点，包好一个大项目，并按照目标落实情况兑现奖惩，同时对贯彻不力、工作不实的，严肃追究相关责任。
（三）建立完善“四位一体”廉政监督机制。充分发挥个人、单位、家庭、社会在倡廉、助廉、促廉中的不同作用，形成“工作8小时内有单位管、8小时外有家庭、社会管，集体活动靠组织、个人活动靠纪律”的良好工作格局。具体来讲，在加强单位各重点岗位廉政风险点防控的同时，可以通过定期召开职工警示教育大会、职工家属座谈会、发放廉政信函等方式，及时有效的为单位干部职工“把廉脉”、“念廉经”、“敲廉钟”，使单位廉政建设做到标本兼治、综合治理。
（四）建立完善职工关怀激励机制。一是按规定全面落实政务公开、党务公开，坚持定期召开职工大会，广泛征求职工意见和建议；加强干群沟通，及时了解广大干部职工的思想动态，协调帮助职工解决实际困难，及时化解潜在矛盾危机。二是建立实施轮岗机制，根据工作发展和职工专业特长，适时调整干部职工工作岗位，使职工的工作能力和特长得到更好的发挥。三是在工资增长、职称评定等关系职工切身利益的问题上，明确专人负责，把政策和个人情况摸准、吃透，按时申报评定，决不耽搁。四是遇有职工生育、婚丧嫁娶，局领导及工会组织要适时到家中关怀慰问，使职工群众每时每刻都能体会到来自单位的人性化关怀。
三、巩固强化三个抓手，确保机关建设和谐稳定
（一）抓理论学习促使干部职工思想认识到位。坚持抓好基层单位思想政治工作，搞好理论学习。将理论学习作为每个干部职工成长的方式、进步的根基。真正引导职工树立终身学习的观念，真正把学习作为一种生活习惯、一种生存需要、一种事业根基、一种政治责任、一种精神追求。既应向工作实践学，又应向先进单位和个人学，在本职工作中做到“上知精神、下解实情、左右知先进，胸中有全局”。始终保持与时俱进。通过集中学、分组学、党员自学等多种形式，组织党员干部完成规定学习任务，使党员干部在“学”中增强党性、在“思”中磨练党性，切实增强学习教育的针对性和实效性。
（二）抓制度建设促使机关规范化落实到位。应坚持从“机关规范化”建设入手，不断研究制定完善党建、党风廉政、行政管理、财务管理、人事劳动、项目管理等各大类规章制度。通过制度建设，围绕中心、服务大局，提高职工素质，巩固基础工作。同时，通过落实廉政承诺制度，自觉接受群众和社会的监督；通过落实述廉制度，自觉接受组织和群众的检查；通过落实领导干部个人收入和重大事项报告制度，自觉将自己暴露于阳光之下。
政府机关单位 第4篇
关键词：信息系统,信息集成,安全策略
1 引言
信息系统集成建设在社会的信息化建设中日益显现出重要的作用,尤其是在政府机关事业单位,信息系统的集成管理对于单位的信息化管理至关重要。由于政府机关事业单位中各个部门进行信息化的程度不一样,各个部门的信息系统设计时只是满足了本部门的业务特定需求,而没有考虑到各个部门之间的信息共享问题。随着信息化进程的不断推进和业务的不断拓展,要求政府机关事业单位中的各个系统的资源和功能模块都能相应的共享、互用,由于遗留系统的异构性使得单位内部产生了一个个信息孤岛,这就使单位中的信息共享和互用都变得异常的困难。因此,目前对于单位内部信息系统的集成管理,无论从硬件技术还是从软件技术上,都有飞速的发展,但是随之而来的又是一个新的问题,那就是信息的安全问题。
众所周知,信息安全不仅仅关系到企业的内部机密,更重要的是它影响到网络的安全性,进而对于网络的持续健康发展,提出了更严格的要求。本论文试图从信息集成的角度论述信息安全管理方面的技术措施。
2 信息系统集成安全性概述
2.1 信息集成系统介绍
信息系统集成,就是通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术,将各个分离的设备(如个人电脑)、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中,使资源达到充分共享,实现集中、高效、便利的管理。系统集成采用功能集成、网络集成、软件界面集成等多种集成技术。系统集成实现的关键在于解决系统之间的互连和互操作性问题,它是一个多厂商、多协议和面向各种应用的体系结构。
信息系统集成主要包括以下几个子系统的集成:1)硬件集成;2)软件集成;3)数据和信息集成;4)技术与管理集成;5)人与组织机构集成。
2.2 危害信息安全的主要手段分析
目前,网络技术十分发达,我国已成为世界上拥有网民人数最多的国家,因此,无论是对于企业还是对于网民自身而言,网络信息安全技术都已经成为网络安全的首要发展核心关键技术。从当前网络上流行的主要的窃取信息、危害网络安全的手段来分析,主要包含以下几个方面的手段:
1)窃取:非法用户通过数据窃听的手段获得敏感信息。
2)截取:非法用户首先获得信息,再将此信息发送给真实接收者。
3)伪造:将伪造的信息发送给接收者。
4)篡改:非法用户对合法用户之间的通讯信息进行修改,再发送给接收者。
5)拒绝服务攻击:攻击服务系统,造成系统瘫痪,阻止合法用户获得服务。
6)行为否认:合法用户否认已经发生的行为。
7)非授权访问:未经系统授权而使用网络或计算机资源。
8)传播病毒:通过网络传播计算机病毒,其破坏性非常高,而且用户很难防范。
2.3 信息系统集成的问题分析
尽管信息集成受到了广大网络用户和企业用户的欢迎,但是不可否认,信息系统的集成在一定程度上还是存在着不少的问题和漏洞的,这也使得用户在享受高度集成的信息化、一体化服务的同时,要承受信息安全的威胁。
从当前威胁网络信息安全的主要影响因素可以发现,信息集成系统在网络上的安全性主要存在如下不足:
1)信息系统在集成上存在逻辑连接,必定存在信息漏洞和死角;
2)操作系统、网络管理软件等存在安全漏洞;
3)用户应用软件造成信息外泄;
4)黑客、病毒对于信息的窃取。
3 政府机关事业单位信息系统集成安全策略
3.1 重视信息化过程中的非技术问题
3.1.1 信息系统建设的观念问题
3.1.1. 1 切忌贪大求全
单位要构建一套计算机信息管理,系统首先要考虑清楚的是,单位目前的实际情况是什么样,自身的需求究竟是什么,要达到什么样的目标,决不能贪大求全,一定要结合单位自身的行业特点、管理模式、单位实力、人员素质等诸多因素,实事求是、因地制宜,准确定位自身需求。有些单位正是因为对自身需求缺乏有效的分析和认识,对预期目标期望太高,虽然投人了大量的人力、物力及财力,最终应用效果并不理想,造成了财力的巨大浪费,员工对信息化热情的减退。
3.1.1. 2 切忌盲目跟风
在单位信息系统的开发应用过程中,很多单位不是把主要精力放在如何用好、用足已有的信息系统上,而是一味追求设备更新和应用联网,以至于当新的开发平台一出现,大家就一窝蜂的赶时髦,纷纷将还没有怎么使用的应用软件进行升级换代。
靠单纯的新技术堆砌而缺乏科学的管理思想内核,最终导致惨败的教训已不少见。单位的信息系统是工具和手段,不是管理内容,人的理性思维才是单位信息系统的灵魂,不从根本上解决这个问题,单位信息系统的发展就会受到严重的阻碍。
3.1.2 信息一律标准化
在实现信息集成时,不可避免地涉及到信息标准化问题,信息标准化的基本内容包括以下几点:
1)统一术语定义。
2)统一信息分类编码。
3)统一规范的会计核算标准。
4)统一的单位文化。
只有制定并实施了标准化的信息架构和信息元素,信息系统才能够实现真正意义上的无缝集成,抵御网络的多种信息窃取手段。
3.1.3 采用C/S开放式体系结构
为满足信息系统信息集成的要求,实现信息在异构分布环境下的处理与共享,必须采用开放式体系结构客户/服务器(Client/Server)模式。它以一种更为协调和有效的方式进行信息管理与操作,更能出色地发挥集成环境的优势和潜力。
体系结构决定系统的软、硬件平台与网络结构,关系着整个系统的开发策略。C/S是将数据集中到Server管理,将应用的不同进程分为几个级别或层次,一部分划分到服务器,另一部分划分到Client。Client负责前端应用,如管理用户接口、数据采集、格式化数据、生成报表、向Server发出请求等;Server执行后台功能。这样的开放式体系结构能够最大限度的发挥整个信息集成系统的整合性,从而为实现真正意义上的无缝集成提供基础性的保障。
3.2 构建信息系统安全防御系统的技术策略分析
3.2.1 优化信息系统集成模型分析
对信息系统进行有效的集成,选择、设计和开发合适的集成模型是相当重要的。目前采用较多的系统集成模型是独立式信息系统集成模型,该模型能够将各个独立的政府机关事业单位作为信息集成的“单元”,实现单元内的信息系统的集成,但是对于跨单元之间的信息集成,利用效率往往很低。
鉴于此,结合大多数事业单位的实际信息类型和数据流量,我们提出如下信息系统集成模型:基于Web服务的虚拟单位信息系统集成模型。
基于Web服务的虚拟单位信息系统集成模型由三个部分组成:虚拟单位Web服务代理、虚拟单位Web服务请求者和虚拟单位Web服务提供者。
1)虚拟单位Web服务代理是一个UDDI信息协调中心,它制定虚拟单位联盟各成员的Web服务规范。采用WSDL来描述虚拟单位成员提供的Web服务,建立一个和UDDI兼容的虚拟单位成员资料库,保存各个单位成员所提供的Web服务调用接口。
2)虚拟单位成员不但在单位内部建立私有的UDDI,将单位内部应用服务(如ERP、CRM、SCM等)在私有UDDI上注册,并以SOAP协议作为标准通信协议,实现单位内部应用集成,对单位内部应用服务进行封装,提供与其他单位成员交互的接口,再发布到虚拟单位Web服务代理供服务请求者查找调用。
3)虚拟单位Web服务的请求者使用查找操作,从虚拟单位Web服务代理检索服务描述,然后根据服务描述与虚拟单位Web服务的提供者动态绑定,调用Web服务实现或同它交互。通过虚拟单位Web服务代理(公有UDDI)发布的Web服务,既可以向其他单位提供单位应用功能服务,又可以调用其他成员单位的Web服务,从而实现虚拟单位联盟成员信息系统的集成。
3.2.2 物理隔离内网与外网
所谓物理隔离,是指内网与外网没有任何形式的物理连接,是最安全的网络隔离方式。而无论采用代理服务器、宽带路由器还是采用防火墙来隔离内网和外网,都只是逻辑隔离,而不是物理隔离,其安全性就会打一些折扣。也就是说,若欲实现物理隔离,那么,连接Internet的计算机就不能再连接到内部网络。(下转第551页)(上接第542页)
目前网络物理隔离卡已经有许多较为成熟的产品,其基本原理大致相同,都是采用不依赖于TCP/IP协议的自定义通信协议,实现内网和外网的隔离,保障了内网数据的高度安全性。
3.2.3 采用硬件防火墙及带防火墙的宽带路由
除了实现网络的物理隔离外,在内部局域网之间,如不同的部分之间,如果仍然要实现信息安全,需要采用硬件防火墙或者是带防火墙功能的宽带路由器,这类的网络通信设备能够在联网通信的同时实现对信息的过滤,并限制目标主机、目标IP地址和目标网站等带有“窃取信息”嫌疑的计算机、IP地址及站点等的访问,从而实现内部网络的信息被隔离化。
3.2.4 从操作系统和应用软件着手
用户所使用的操作系统,以及应用软件,其安全性在一定程度上也影响着用户信息的安全性,因此,除了上述的硬件措施外,还需要定期的扫描系统的漏洞,为系统完善补丁,建议使用正版的操作系统,同时,对于应用软件而言,尽量不要在联网的时候打开应用软件。当然,还可以此采用网闸、日志审记等额外措施进一步巩固信息的安全等级。
只有用户自身重视信息安全,并时时处处注意网络信息安全,那么黑客或病毒是无法入侵到个人或企业内部网络的,因此,提高用户自身的网络信息安全意识和基本安全策略构建措施的普及,也是很有必要的。
4 结束语
加强信息安全标准、产品的自主创新,构筑自主知识产权的信息安全技术壁垒。建议国家要加大力度做好信息安全标准化建设规划、推动工作,设立专项资金,发挥产学研合力,尽快确立全面的信息安全技术标准、管理规范,同时通过实施信息安全研发、产业化重大专项,增加对信息安全保障体系关键技术研究的资金投入,形成自主知识产权的信息安全技术和产品,特别是要在主机等主要设备的操作系统安全保护、数据库软件、安全服务器技术和产品研发等方面迅速形成突破,为国家基础信息系统和重要信息系统提供三级以上信息安全等级保护产品,提高我国信息安全技术产品水平。
另一方面,要强制推广使用自主知识产权安全技术产品,实现我国信息系统技术装备安全、可信、可控,同时,制定信息安全等级产品采购目录,实施重要信息系统的关键设备、安全产品、安全服务准入管控措施,明确在国家基础信息系统、重要信息系统关键设备、信息安全产品必须使用自主知识产权的国产化产品,禁止或限制外国供应商进入三级以上信息安全系统采购市场;制定有关关键信息化设备、安全产品的安全技术标准,以标准体系防止有害的产品进入我国重要领域重要部门和重要信息系统,设置信息安全保护屏障;加强对采购人采购行为的监督管理,约束、制裁其不当采购行为。从法律、政策、管理、技术标准以及监管方面,把住入口关,保障用于国家基础信息网络和重要信息系统的信息技术设备和安全保护装备必须安全、可信、可控。
参考文献
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[2]苏日娜.浅议企业信息系统的集成管理[J].科技与经济,2006(23):76-77.
[3]Zou C C,Towsley D,Gong W,et,al.Routing worm:A fast,selective attack worm based on IP address information[R].Technical Report,TR=03-06,Electrical and Computer Engineering Department,University of Massaehusetts,2003.
政府机关单位公章尺寸大小规定 第5篇
（一）国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章一律为圆形，刊单位法定名称，用宋体字和国务院公布实行的简化字。印章的质料，由制发机关自定。
（二）省人民政府的印章，直径5厘米，圆边宽1．2毫米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行。
（三）市、县级和市辖区人民政府的印章，直径4．5厘米，圆边宽1．2毫米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行。
（四）省人民政府工作部门和直属事业单位的印章，直径4．5厘米，圆边宽1．2毫米，中央刊五角星（五角星直径1．4厘米），五角星外刊机关名称，自左而右环行。
刍议行政事业单位政府采购行为 第6篇
【关键词】 行政事业单位 政府采购 改革
政府采购是指通过特定的组织部门根据各部门的需求进行统一的、大批量的采购，尤其是大型办公设备以及日常办公用品。行政事业单位利用公共资金进行政府采购行为，采购行为是否规范、对供应商的选择是否以市场机制为准则、采购物品是否为必需品等，这些问题都涉及到了公共资金使用是否合理。所以行政事业单位要想对公共资金进行严格的监督控制和管理必须从规范政府采购做起。《政府采购法》自2003年正式实施以来，对推动我国行政事业单位的采购行为的规范性和完善性起到了很大的作用，使得政府采购工作进入了现代科学的管理轨道上。依照《政府采购法》的规定，在各机关部门共同努力，不断扩大政府采购规模，不断创新运行机制，监督管理机制也逐步趋于完善。在发展的过程中，尽管取得了一定的成绩和效果，但是还存在一定的问题和不足需要研究和解决。
一、行政事业单位政府采购工作进展
各行政事业单位把政府采购工作作为改革财政支出、强化廉洁政府阳关政府的重要举措。
第一，政府采购规模和范围不断扩大。随着政府采购以及政府集中采购模式的出台，政府采购在数量上有了很快的发展，据统计资料显示2012年前半年较2011年的的政府采购金额同比上升了10%左右；并且采购的种类也有所扩展，货物种类从通用逐步具体到专用种类，一般性的采购扩展到了服务类采购，这些大大丰富了政府采购内容。
第二，管理制度有所完善。为了配合《政府采购法》的实施效果以及补充采购过程中需要注意的细则，各单位又制定了相关的政府采购管理实施办法、集中采购管理实施细则等内部管理制度，形成了以《政府采购法》为主体，以细则和方法为辅助指导的相对完善的法律体系和规章制度。与此同时，也形成了以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购模式有序运行。
第三，监督约束机制的形成。为了提高政府公共资金的使用效率，同时从采购源头上降低腐败效应，有必要推进采购监督机制。目前，各行政事业单位已经形成了对政府的采购行为进行财务监督、预算执行、监察审计等多管监督和约束的体系，有效地发挥了相互监督、相互制约的作用和效果。
第四，基础管理工作得到加强。在建立健全管理体系的同时，政府部门不断引进信息化管理技术和硬件设备，重视对员工的培训和辅导工作，使得采购工作在统计和信息整理等过程变得十分便捷。各单位为了培养高素质的采购专员，对单位内部采购相关人员进行政府采购工作人员组织专业性培训。通过培训，不仅提高了采购人员的职业素质，而且对于政府采购过程中部门之间的衔接和档案管理工作也起到了良好的作用。
二、行政事业单位政府采购出现的问题
尽管政府采购工作有所进展，但是在执行的过程中仍然存在一些薄弱环节和漏洞，认识这些问题和漏洞，对改进和提高政府采购效果和效率有非常重要的作用。
第一，政府采购预算管理不科学。根据《政府采购法》以及其他相关制度规定，政府采购行为必须做好计划和预算，预算申请下来后才能实施采购行为，对于基本建设计划的要求，是在本单位基本建设计划批复以后，及时对该项目中的政府采购部门补报政府采购预算，然后才能执行采购任务。在实际的工作过程中，大部分行政事业单位对行政事业类项目，尤其是日常办公用品在采购过程中预算的申请和报送工作较为严格，然而对于基本建设项目中的政府采购预算申请和补报执行的并不规范，造成了实际工作过程中时常发生无预算、无计划的采购行为。
第二，政府采购模式选择不规范。政府采购模式主要分为政府集中采购、分散采购以及两种。相关法律法规对政府集中采购的物品种类进行了详细的说明，如：计算机等办公设备、定点保险、定点印刷、会议定点服务等。在实施的过程中有些本应该交由政府集中采购的物品可能部门内部选择了自行采购，这种行为违背了相关法律法规的规定，使得政府采购行为无组织、无纪律，并且不利于行政事业单位对整体的采购任务进行分析和控制。
第三，政府采购信息透明度降低。政府采购信息主要包括：采购预算、采购计划、招标公告、采购方式的中标公告、供应商资格预审条件、投诉处理决定、政府采购统等数据和资料。一般的，这些采购信息需要在制定的媒体上发布。实际工作过程中，大部门行政事业单位的采购任务发布在单位的门户网站上，而且只发布招标公告，对中标公告以及采购预算和计划并没有公开，这种低透明度的信息不利于公众和社会对行政事业单位的监督。
第四，基础管理工作有待提高。我国行政事业单位的基础管理工作起点低，进度慢，尽管取得了一定的成绩，但是还存在很大的改善空间，主要表现在以下几个方面：首先，部门单位对于本级的政府采购工作较为重视，对直属单位的采购行为缺乏管理和监督机制。其次，采购项目资料和文件保存不完整。自行采购的项目档案不完备，会出现缺少资料和文件的情况，导致统计工作不准确。再次，政府对采购代理机构的管理和要求不够具体和明确。大多数行政事业单位在采购过程中有制定的政府采购代理商，在工作过程中对代理商的资质要求以及需要提供的服务质量并没有明确的规定，这在一定程度上提高了政府采购风险。
三、行政事业单位政府采购改革的建议
1、构建完备的政府采购法律体系
我国应该通过多种法律的互补共同形成一个完备的法律体系，包括政府采购的组织管理、采购执行过程、行为主体等各个环节，来规范现有的政府采购市场。
第一，要丰富政府采购法律体系。完善的法律体系是保证政府采购行为规范化的强大的武器。自从《政府采购法》实施9年来，政府在采购工作进行过程中遇到了各式各样的问题，而现行法律层次并没有做出详细的规定和说明。在具体的实施过程中可能各单位和部门确定了工作规范细则以及操作程序，但是在执行过程中这些规定只能提升到行政法规层面上，缺乏强大的法律依据为指导。所以应该尽快出台具有法律地位的相关条例，对政府采购工作作出详细的指导。
第二，保证相关法律的协调性。也就是相关法律之间应该是有主次、相互补充，共同完善的作用，而不应该出现政策法律之间有自相矛盾的地方。现有的《政府采购法》与《招投标法》在工程项目的招投标问题上一直有分歧，导致行为主体在具体的实施过程中无法确定以哪条法律为准，同时给一些人造成了投机取巧的机会，所以保证相关法律的一致性和协调性是指导政府采购工作顺利进行的必要条件。
2、健全和完善政府采购治理机制
政府采购治理机制是指通过对采购程序、采购模式的严格规范，达到规范政府采购行为的目的。
第一，强化政府采购的预算管理。政府采购预算是指对今后一年内政府各个部门的需求分门类进行统计。通过向上级部门进行申请，申请得到审批后，当地财政局给予相应的资金支持，然后就可以根据预算进行采购工作。在这整个的过程中要严格按照预算目标、预算编制、预算执行、预算评价程序来进行，而且要充分重视各环节需要注意的地方，保证政府的采购行为都是必要的，有依据的。
第二，优化政府集中采购。集中采购通过规模优势达到降低采购价格以及减少交易成本的效果。我国已经出现了政府集中采购的模式，但是发展得还不是很完善。首先，要完善集中采购的机构设置。集中采购机构不是一般意义上的代理人，而是得到法律的授权，有一定的职责和任务。严格规定采购机制的责任，使其分工明确，各自履行各自的法律义务。其次，优化集中采购目录。政府工作人员应该根据采购过程中遇到的问题以及市场经济发展的现实条件，不断完善采购目录，使之与当今市场相适应。
3、完善政府采购监督管理机制
监督机制的构建是为了对政府采购工作行程一定的约束作用，使得该工作能够严格按照程序进行，一旦有违规现象发生监督机制就给出警告，及时制止不合法行为。法律规定，政府采购的监督管理机构是当地的财政部门，因此，财政部门要积极提升政府采购业务主管机关的自我监管能力；积极完成自己的职责；加强对采购方式变成的审批、合同格式文本、标书编制审核、结算审核以及投诉和质疑进行处理和检查；积极配合和支持纪检等部门对政府采购行为的监督工作。
4、提升政府采购的软硬件水平
现阶段我国还没有形成统一的政府采购平台，不能达到信息共享，造成供需不平衡的状态，所以应该着力建设信息化服务平台。在这个平台上各政府采购部门及时公布采购信息以及招投标方式，根据量化的指标对投标企业进行评价，并选出中标企业，减少主观因素在选择供应商中的干扰，使企业之间形成公平、公正竞争的状态。同时，公众也能通过这个门户网站加强对政府采购的监督，这样提高了政府采购行为的透明度。另外，建立专业的政府采购人才队伍，加快政府采购从业人员的职业资格证书，即政府采购人员必须掌握深刻的采购政府采购知识和法律法规的相关规定，并且通过相应的专业考试才能获得该证书。
四、结语
政府采购行为一直受到广泛的社会关注，因为在整个采购过程中由于程序的不规范以及假公济私的行为严重影响了交易的公平性和公正性，不仅提高了政府的采购成本，更是打消了供应商积极投标的热情，同时也有损政府在公众心中的威信和形象。自2003年《政府采购法》的颁布以来，我国的政府采购行为有所规范，政府采购市场有所成熟，但是在发展的过程中由于内外在环境和条件的影响，仍然存在诸多问题，所以有必要继续关注和研究政府采购课题，以使该工作更加合法合理。
【参考文献】
[1] 王金辉：刍议我国政府采购模式的选择[J].商业时代，2009（29）.
[2] 倪东生：政府采购的有效运作[M].中国物资出版社，2003.
[3] 牛志奇：政府采购执行中的问题及对策建议[J].中国水利，2009（22）.
机关单位网站建设要点分析 第7篇
如何有效地利用和发挥计算机网络的优势, 促进工作开展, 提高工作效率, 是进行网站建设所要考虑的首要问题。抓住核心, 就是要找准网站建设的切入点, 即为什么要建设网站, 建设什么作用的网站。政府性网站一般有三个方面的作用, 一是宣传及信息发布;二是上传下达, 互通信息;三是网上窗口, 实现在线服务等特定功能。通常在同一个网站中, 这三方面的功能都有所现, 并不是相互矛盾的。但具体在规划网站的时候, 要对网站的主要作用进行一个定位, 确保网站功能的发挥和做出适当的投资预算。总体上说, 宣传及信息发布是网站的基本功能, 也是最容易制作和实现的, 需要的投资也最小。而需要信息传递及在线服务功能的网站系统制作和维护的成本较大, 对维护人员的要求也较高, 往往需要较大的投资预算。合理地进行网站功能定位是建设好网站的前提, 对所建成的网站质量和效果有发挥决定性作用。
二、突出重点, 体现特色
机关单位的网站就像是具体的单位在网络上的站点, 代表着本单位的形象。在网站制作中突出重点、体现特色也是对本单位具体工作职责的一种诠释。网站一旦接入因特网, 面对的全世界所有访问网站的人, 影响面是非常广泛的, 这就要求网站主办方要突出网站的特色, 做到网站的主题明确, 让人在最短的时间内能知道所访问的网站中有些什么内容, 否则, 来访网站的人半天也不能找到自己所关注的内容, 使网站成为“食之无肉、弃之可惜”的鸡肋, 不便于网站作用的发挥。如安监局、民政局等单位的网站, 就应把办事指南及政务公开信息放在首页显眼位置, 来访者便能轻松查找到自己所想要了解的内容。
三、实用为主, 务求简洁
机关单位的网站不同于一般商业性网站, 机关单位的网站要以简约实用、服务用户为主, 首先是不投放赢利性广告, 不追求来访量, 不以抓住人的眼球为目标;其次机关单位网站应具有权威性, 网站风格不宜太花哨, 使人感觉缺少庄重感;再者机关单位的网站内容一般比较单纯, 不宜含有与之不相关的内容, 更不可使网站五花八门, 包罗万象。简约不是简单, 更不是不注重用户感受, 而是要尽量剔除网站里面一些不实用的元素, 如过多的装饰图片及背景音乐等。
四、重视维护管理, 确保网站正常运行
机关单位的网站往往是交由网站制作公司开发制作的, 一般来说, 网站制作只是搭建了一个网络运行平台, 从网站建设的总体上说, 只算完成了网站建设工作的三分之一。当网站上线运行后, 更重要的工作是对网站内容的管理和维护。机关单位网站的具体内容代表了主办方的意志, 具有权威性, 对网站所发布的内容应有严格的控制制度, 严防不宜公开的内容发布上网, 使网站的内容符合机关单位信息发布的要求。对于信息发布型的网站, 应体现信息的时效性, 注重及时更新, 使网站有较强的可看性。对于信息交流及在线服务性的网站, 应注重系统维护, 对于信息量大的事务, 还应安排专人负责办理, 及时互动, 充分发挥网络平台的作用。此外, 网站还需加强安全保护, 严防黑客入侵或是未经授权的修改, 主要是要重视网站服务器及程序的管理, 及时修补网站漏洞, 强化网站安全措施, 确保网站正常运行。
浅析机关单位餐厅成本控制 第8篇
当前, 不少公司机关单位的餐厅成本控制意识薄弱, 成本控制制度松散, 成本控制机制不完善, 材料浪费、毁损现象普遍。因此, 有必要改变传统的成本管理方法, 引入现代成本管理观念, 建立成本效益最大化的餐饮成本控制体系, 对公司机关单位的餐饮进行全面的成本控制。餐饮成本由人工成本和物料成本两大部分组成, 其中餐饮原材料成本所占比重大、控制难度大, 因材料品种繁多、消费零散, 易腐烂变质, 且人人都能食用, 易产生营私舞弊行为。
目前, 公司机关单位餐饮利润低的主要原因在于成本控制, 尤其在于物料成本控制工作没有做好。新时期餐饮经营状况表现为用餐人数快速增长, 营业收入小幅增长, 此时只有严格成本管理, 控制成本才能使餐厅利润与收入保持同方向变化。餐饮成本控制是餐饮企业经营者在管理中的核心内容, 所以, 经营者必须在掌握传统知识和技术的基础上, 摸索出有效的管理措施和方法, 从而达到控制成本的目的。成本控制好了, 既节约了成本, 也增加了收入, 通过成本控制又锻炼了一批管理队伍。同时, 还为企业培养了管理人才。
公司机关单位的餐饮成本的特点:变动成本比重大;可控制的成本比重大;成本泄漏点多。由于观念等方面的不到位, 不同程度的影响了成本控制的有效实施。有的公司机关单位的餐厅有较完善的制度, 也执行的较好;有的虽有制度, 但执行上并不理想。另外由于原材料和产品容易变质等等餐饮生产的特点, 所以, 餐饮原材料在厨房这一环节中发生了耗损, 当然原因有很多:由于切配的出料率;由于每份菜的配料量;由于未售完的原材料贮存不当;由于员工的私拿私用;等等。公司机关单位往往对餐饮成本的控制不够重视, 造成了成本控制很难实现。
2 公司机关单位餐厅成本控制不完善的成因分析
就目前情况而言, 公司机关单位的餐饮成本控制状况总体偏差, 其原因有:
2.1 员工整体意识薄弱
公司机关单位餐厅的员工在整体上缺乏对成本控制的意识, 在具体行为中往往缺乏节约开支、控制成本的意识和行动, 员工们往往认为自己是普通员工, 成本控制是主管、经理们的责任, 对材料、对物品的浪费习以为常, 加剧材料浪费, 造成成本失控。
2.2 成本控制机制不健全
传统的公司机关单位餐厅的成本管理局限在微观层面上, 从餐厅的内部管理出发主要是减少支出, 降低成本, 侧重于对产品成本的核算, 注重研究某一部门的成本管理和成本控制方法对“宏观”外环境———往来企业间的成本管理方法的研究甚少。可见, 成本控制机制的不完善, 主要反应在餐饮中责、权、利的不对称。目前大多数公司机关单位的餐厅只是成本中心, 而非利润中心或收入中心。首先, 餐厅制作、销售餐饮产品的过程中要发生各种费用开支, 这说明它属于成本中心, 但它没有材料来源的决策权, 只有材料耗量的控制权;其次, 餐厅直接创造营业收入但没有产品定价权和营销决策权。事实上, 餐厅是一个既创造营业收入又发生成本的相对独立的业务部门, 应视为利润中心管理, 同时赋予相应权利, 以利润考核餐厅业绩, 才能激发餐厅控制成本的内在源动力, 达到成本投入小、经济利益大的经营目的。
2.3 材料浪费毁损大
现在, 由于餐厅的信息归集、处理、分析工作量大, 手续繁杂等原因, 公司机关单位的餐厅并没有实行标准成本控制制度, 成本差异无法落实到责任人, 材料浪费、毁损现象不能得到抑制和根治。餐厅管理人员对于员工偷拿、偷食现象睁一只眼闭一只眼。而在供应链管理的理念下, 饭店利用外部资源快速响应市场, 顾客的需求信息会及时准确地传递给供应链上的所有成员, 使链上资源得到最合理的安排和最有效的利用, 保证饭店以比竞争对手更低的花费, 比竞争对手更快地掌握顾客需求并加以满足, 提供质量更高的服务, 发展与顾客和关联企业之间更牢固的关系。
3 加强公司单位餐饮成本控制的对策分析
3.1 对员工进行奖励或处罚
奖罚制度是维持控制系统长期有效运行的重要因素。实际工作中, 餐厅应对成本超支的员工给予处罚, 成本节约的员工给予奖励。通过奖励或处罚制度确定餐厅员工的薪酬。按照此原则, 每位员工的薪酬都不一样。但餐厅不可为了控制成本而任意降低人工成本。公司单位餐厅应及时对员工进行培训, 增加其知识内涵, 提高其信息技术技能, 以适应现代餐厅的网络化经营管理的要求。
3.2 建立完善的成本控制信息系统
信息系统是成本控制系统的核心内容。从材料购置成本的比例到材料来源的选择;从标准成本信息的建立, 到实际成本信息的归集;从成本差异的计算到差异的分解及奖罚制度的执行, 都是信息系统的内容。在信息化时代, 我们要利用计算机进行信息处理, 以准确、及时、完整地收集信息、处理信息、使用信息, 实现成本控制计算机化, 提高成本管理效率。
3.3 建立餐饮成本日报表制度
为了随时掌握餐饮成本的状况, 应建立餐饮日报表制度, 这对及时准确地掌握每天餐饮的成本控制情况能够提供科学合理的依据。设计报表时, 内容应涉及到每天每种食品的销售数量、原材料的当天购进数量、后厨每日毕餐后的原材料盘点数量。同时根据标准成本卡进行核对。这项工作要有专人来负责, 厨房要有专人负责填报每天的原材料盘点表并报送财务部, 每天的销售数量及当天购进数量要由财务人员进行统计, 有了这些数据以后, 财务人员便可根据标准成本卡进行核算, 并将计算结果呈报餐厅管理人员, 为管理者提供及时的管理信息。有了餐饮成本日报表, 就不必等到月底计算全部成本费用时, 才能了解成本的控制情况, 而可以通过每天的报表反映情况分析出当月的经营走势, 为餐厅管理者在宏观上规划餐饮菜品结构提供有效的信息。
3.4 运用计算机建立标准菜谱
运用计算机建立标准菜谱是食品生产控制的重要手段, 它以全面的数据模型和信息系统列明某一菜肴在生产过程中所需要的各种原材料、辅料、调料的名称、数量、成本价、操作方法、质量标准和装盘工具、装饰的配菜、剩余原材料的使用方法及毛利率、售价。使用标准菜单主要有以下几方面的优点:第一, 避免浪费和不足。餐饮食品加工过程对原材料的消耗随意性较大, 不制订科学的生产加工标准, 不对原材料消耗进行严格控制, 就可能造成掩盖餐饮原料大量浪费, 增加餐饮经营成本, 减少餐饮利润来源的现象。第二, 减少监控费用。由厨师知道各种菜肴需要多少原料、辅料和调料以及操作方法, 管理人员对厨师的监督检查工作量就会减少。厨师只需按照标准菜谱规定的操作方法烹制菜肴。第三, 可以降低管理费。由于每份标准菜谱列明生产过程中的各种用具和烹饪时间, 管理人员就会很容易地制定生产计划表。第四, 能降低培训费用。按照标准菜谱生产, 即使是生产水平较一般的厨师也能烹制优质莱肴。第五, 可以减少销售损失。不会因某一厨师请假而导致无法生产, 从而影响销售收入。第六, 便于有针对性地提供服务, 各种主料、辅料及调料可根据需要进行调整。
摘要：本文分析了在竞争不断激烈的今天, 公司机关单位的餐厅应如何重新思索其成本控制的思路、办法, 探索餐厅成本控制管理的改革之路。使公司机关单位在日益狭小的市场空间中寻求更大的发展空间。
关键词：公司机关单位,餐饮,成本控制
参考文献
[1]池进.宾馆酒店成本控制[M].经济科学出版社.1997.
[2]王宏鹰.现代企业如何实施目标成本管理[J].中州审计.2003.4.
事业单位政府采购问题解析 第9篇
关键词：事业单位,政府采购,问题解析
我国事业单位政府采购与政府机关政府采购同步实施。经过十多年的探索, 政府采购管理改革取得了显著成效, 但制度不健全、监督管理薄弱、行业自律缺失、采购专业化水平低等问题依然突出。
一、事业单位政府采购存在的问题
1. 认识不足, 欠缺法制意识。
由于体制原因, 我国事业单位一般多具有行政级别, 致使单位领导往往都“官气”很重。由于对政府采购重要性认识不足, 致使采购工作难以规范实施, 落到实处, 导致各种违规采购事件频发。究其因, 主要源于事业单位的自我利益局限, 也不排除个别领导的私欲作祟。个别事业单位把政府采购看作政府的权力垄断, 工作中不配合;或对此项工作不理解, 认为只要单位有支付能力就行, 忽视采购预算、采购计划编制, 有意规避政府采购程序;或以政府采购程序复杂、招标时间长、中标商品不符合单位需要等为由, 擅自自行采购。
2. 随意性强, 欠缺节制意识。
事业单位政府采购存在随意性, 擅自采购的事件时有发生。究其因, 一是缺乏有效的监督机制和处罚手段, 导致违规单位错误地认为既定事实后不会遭到追究, 严重影响了政府采购的严肃性。二是采购计划性不强, 缺乏年度采购预算。由于事业单位的政府采购资金由政府预算安排, 采购人不是实际付款人, 缺乏控制成本的动机, 以次充好、价格虚高以及高价购买品牌商品等, 都造成了财政资金的严重浪费。三是政府采购缺乏规范化的采购效益评估机制, 问责机制滞后。
3. 预算未细化, 欠缺质量意识。
政府采购预算编制是事业单位部门预算的重要组成部分, 预算编制也是采购执行质量的保障。一些事业单位不重视预算编制, 细化程度不深, 计划性与操作性不强。个别部门为了争取更多的采购资金, 高标准配置和重复采购难以杜绝。此外, 政府采购预算与部门预算脱节, 难以做到编制同步, 造成政府采购预算执行过程中没有资金保证, 出现预算归预算、执行归执行的问题。
二、完善事业单位政府采购管理的对策建议
1. 创新管理体制和工作机制。
要创新政府采购管理理念, 改进和优化管理方式, 打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局, 允许采购人在所在区域内择优选择集中采购机构, 实现集中采购活动的充分和良性竞争, 有条件的地方, 可以探索实行区域联合采购。进一步加强管采分离管理体制建设, 推动政府采购健康发展。目前政府采购管理中的“分级管理”、“管采分离”和“集中与分散采购相结合”的体制设计, 是《政府采购法》立法的基本指导思想。其中, “管采分离”又是整个体制设计的核心。在这种管理体制下, 公共管理权力“制约协调”的指导思想和政府支出管理中的成本效益原则得到了充分体现和发挥。今后要进一步推进和完善不同层级集中采购机构之间业务指导和工作交流, 相关部门要不断理清各级依法独立设置的集中采购机构之间的业务指导和隶属关系, 通过监管部门和行业自律组织强化工作交流, 推进监管部门和集中采购机构的合作与工作协调。财政部门要大力做好制度规则、管理环境、经费保障等方面工作, 为集中采购机构提供支持和保障。集中采购机构要通过专业化操作, 将法律、法规和财政部门制定的各项规章制度落实到每项具体采购活动中, 坚决拒绝采购人超出法规制度规定的不合理要求, 确保采购各个环节程序规范;要理清采购中心工作人员的岗位职责, 并把责任落实到人, 领导应该肩负起主要责任。招标采购中心要建立高效的运作机制, 项目预算的编制、合同的执行, 以及组织专家评审、行政保障、资金结算等, 都要以有效的制度作为支撑, 辅之有效的监督。通过不断加强制度建设, 努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
2. 完善法律制度体系建设。
在立法层面, 要加快推进我国政府采购法律体系建设。今后在不断完善法律体系框架的基础上, 还要强化对法律规定原则的内容进行延伸、解释和细化, 与招标投标法实施条例相协调, 尽可能明确各自的职责范围, 进一步清晰工程的概念, 明确政府采购工程中的货物和服务的法律适用, 对不招标投标的工程做出适用政府采购法实施条例的规定等;明晰财政性资金的含义、集中采购机构的职责和设置要求及监督考核、政府采购政策功能的实现方式、电子化政府采购、评审专家的权利义务和法律责任、供应商的监督管理、政府采购合同的必备条款、采购人违法违规的处理等社会关注的重点问题;同时, 要将《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》 (国办发[2009]35号) 和现行规章制度中行之有效的有关内容吸收进来, 以法规形式予以规范。此外, 还要对政府采购法在适用中容易出现争议的内容予以明确, 以增强可操作性。如明确非公开招标方式采购的情形及适用方式、界定恶意串通的具体行为等。
在企业层面, 要增强透明度。事业单位在进行采购时要更加重视信息公开, 避免权力傲慢。信息公开不仅是招标信息的公开, 还应包括所有招标参与方的信息、资质、关联性等。并且应该给出选择某个中标者的理由, 指出中标者的优势, 给未中标者一个交代。这样可以减少暗箱操作, 增加公众的信任度。另外, 有些学者提出的货物与资金结算相分离、招标人员与采购人员相分离、采购操作与货物验收相分离的政策也很有意义。
3. 加强预算内部控制制度建设。
各单位根据本部门政府采购工作需要和财务情况, 要建立完善项目审批制度、操作控制制度, 通过明确的管理程序, 使政府采购在预算、采购、付款、核算、决策等环节有章可依, 提高政府采购的可操作性。实行政府采购预算与政府采购执行相分离。预算部门只负责编制政府采购预算, 不管政府采购预算执行, 各司其责, 保证政府采购预算执行的严肃性、公开性。加强预算控制、资金使用控制和项目决策控制。在政府采购预算执行中, 严格按照经审查批准的预算组织实施, 将采购项目纳入政府采购范围, 规范化运作, 对采购资金的拨付、使用、清算全过程进行监控。加强单位政府采购预算的内审监督机制, 使单位政府采购预算健康、有序地发展。
4. 完善政府采购监督体系建设。
行政机关单位内部会计控制探讨 第10篇
关键词：内部控制,会计,行政机关
随着经济社会的迅速发展和政府职能的日渐转变, 我国财政改革的速度也日益加快, 行政机关单位针对内部财务管理的改革也在稳步推进中, 内部会计控制制度逐步得到了完善。但是, 内部会计控制制度在实际执行过程中, 由于受各种因素的影响, 执行力度还达不到规定的要求, 直接导致了很多行政机关内部会计控制制度起不到应有的作用, 甚至是仅仅停留在了纸上。
一、内部会计控制制度的概念及其改革的必要性
(一) 行政机关内部会计控制制度的概念和意义
内部会计控制制度一般是指为了达到经营目标, 保护资产不流失, 确保会计资料真实可靠, 保证能够贯彻执行经营方针而制定的一系列的自控办法和措施。进行内部会计控制的出发点是通过管理改善并提高经济效益, 而随着社会经济的不断发展, 内部会计控制制度也会随之发生变化。
(二) 行政机关内部会计控制制度改革的必要性
行政机关内部会计控制制度改革是推动我国深化改革转变政府职能的需要。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 为我国当前和今后一段时期全面深化改革作出了总体部署。同时, 审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》, 对政府职能的转变提出了明确要求。而要转变政府职能, 使政府在社会及经理管理中发挥最大的作用, 就必须抓住行政机构财政改革这个关键节点。因此, 行政机关单位内部的财务管理改革、内部会计控制制度的完善与改革就显得至关重要了。
行政机关内部会计控制制度改革是保证行政机关有效执行经济业务的需要。行政机关的内部会计控制和行政机关的管理息息相关, 和单位资产的完成有着直接联系, 能够保证行政机关单位经营的有效性。如果内部会计制度控制达不到要求, 或者执行不到位, 就会直接导致机关单位内部财务管理不善, 从而出现公款挪用、资产浪费、经济管理混乱等情况。所以, 必须要加强对行政机关单位内部会计控制制度的改革, 以控制单位资产, 强化监督效能, 避免出现控制只是摆个架式、监督仅停留在表面的情况。
二、内部会计控制制度执行过程中存在的问题
(一) 对内部会计控制制度的认识还不到位
很多行政机关单位对于内部会计控制制度的重要性认识不清, 认为内部会计控制不过是走形式, 实际工作比较随意, 导致行政机关单位资产管理混乱。很多行政机关单位, 负责人可以随意划拨资金, 甚至有些乡镇挪用现金后用借条来抵押, 出现了严重的白条抵库现象。认识上的模糊导致了管理制度的不完善, 最终造成内部会计控制制度应有的作用难以切实发挥, 对经济的管理控制缺乏实效。
(二) 对内部会计控制制度的执行流于形式
内部会计控制在很多行政机关单位执行不到位, 监督不全面不完整, 而对于那些已经查出来的问题, 查处力度也不大。同时, 会计资料的真实性无法得到保证, 很多机关单位经常会出现月末现金余额很大的问题, 这种资金管理的方式不但违反规定, 而且还会导致很多不安全因素出现, 可能会带来一定的风险。
(三) 行政机关单位财会工作人员素质较低
在行政机关单位的内部会计控制制度执行过程中, 财会工作人员的作用至关重要。当前, 我国很多机关单位的会计都是半路出家, 专业知识不足, 专业技能不高, 机关单位也不重视对财会工作人员时行专业培训。因此, 机关单位财会工作人员在执行内部会计控制制度过程中, 法制观念淡薄、监督意识较差, 自控能力和判断能力均存在一定问题, 这些都对内部会计控制的效果产生了极大影响。
三、强化内部会计控制制度执行力的必要措施
(一) 转变观念, 重视内部会计控制制度
要强化内部会计控制制度的执行力, 就必须彻底转变工作人员对内部会计控制制度的认识, 特别是必须转变机关单位领导的认识。因为只有领导认识到了财务管理的重要性, 内部会计控制制度才会真正得到重视, 执行才会真实有效, 从而确保行政机关单位清正廉洁健康发展, 适应当前社会发展形式的需要。
(二) 契合实际, 完善内部会计控制制度
内部会计控制需要不断完善的制度为其提供工作依据, 所以对于行政机关单位而言, 内部会计控制制度必须依据行政机关单位发展的实际需要不断进行完善, 在内部会计控制制度的执行过程中, 要根据执行情况反观制度存在的问题, 并不断予以解决。此外, 行政机关单位还应根据实际情况进行风险分析, 通过风险分析找到控制点, 据此制定合适的内部会计控制制度, 采取合适的内部会计控制措施。
(三) 加强培训, 提升财会工作人员素质
一般而言, 机关单位招收公务员是通过统一标准的试题考试招录, 并不测试专业能力, 因而也无法保证会计人员的专业素质。另外, 由于会计行业的特殊性, 对从业人员的道德素质要求比较高, 必须诚实守信, 认真负责, 从而确保资产管理真实有效, 以提高人们对行政机关的信任度。所以, 行政机关单位必须对财会工作人员进行定期培训, 保证其专业素质和职业素养达到实际要求。
四、结语
行政机关单位内部会计控制制度的完善和执行是一个长期的过程, 需要不断根据形势的变化进行调整和完善, 使其适应行政机关单位工作的实际需要, 确保行政机关单位清正廉洁, 为民务实。
参考文献
[1]郝春蕾.行政事业单位内部会计控制的探讨[J].现代商业, 2011, (6) .
浅议机关事业单位国库集中支付改革 第11篇
关键词：机关事业单位；国库集中支付改革；成效及问题
国库集中支付制度是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。国库集中支付制度是改变现行的财政资金层层拨付方式，将政府的所有财政性资金包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。它是在借鉴国外经验的基础上，按照我国国情进行补充修改后实施的。
一、国库集中支付改革的内容
1、清理账户。市级行政、参照公务员法管理的事业单位及全额事业单位除经批准保留的实行专户核算的银行账户外，取消基本账户及在银行开设的其他账户。一个基层预算单位开设一个零余额账户。
2、清理资金。预算单位除实行专户核算管理的资金外，其他资金一律划入财政零余额账户。划入账户的资金，按照“财政性资金”和“往来性资金”分类管理、分户核算。
3、单一账户核算。预算单位的的所有收支都编入预算，收入按照来源进行下拨，每一项支出严格按照性质对应来源支付，不得随意垫付、串用。
4、推进“公务卡”结算报销方式。对日常公用支出通过“公务卡”结算，逐步取消现金结算方式。
5、加强对“三公”经费的控制。通过采取“总额控制”的方式，加强对“三公”经费、会议费、培训费支出的监督管理。
二、国库集中支付改革的成效
1、强化财政约束，规范结余结转资金的管理。通过取消机关、事业单位的各种账户，把2011年底前的单位结余结转资金划入财政账户，归入国库集中支付的体系之中。需要动用财政性结转结余资金时，用款单位必须提出书面申请，经过严格地审批程序，财政部门才会下达用款额度。而动用清理划入的“往来性资金”，也需向财政部门提出申请，经审批后方可使用。
这样，实际上把所有机关事业单位历年形成的结转结余资金集中起来，由财政部门统一管理，或收回统筹安排使用，或编入预算，未编入预算的，原则上不得使用。这些积存的资金少则几十万，上百万，多则达千万，此举最大限度地盘活了这些原本在银行按活期计息的闲置资金。
2、严格按预算支付，加强计划管理，规范财政资金使用。财政预算拨款以及各种资金是以计划的状态存在于国库集中支付系统中，单位每月必须按照工作开展情况续时申报用款计划，经财政部门审核通过后下达用款指标。
对于单位的收到的各类本级财政拨款以外的资金也通过代管资金的形式进行管理，任何进入代管资金账户的款项，必须由财政部门进行区分，界定为往来性资金的予以下拨，界定为财政性资金的，用款计划报财政审核通过后，才能下拨用款额度。
3、加强集中支付的审核监控力度，确保财政资金安全。国库集中支付按照支付方式分为直接支付和授权支付。预算单位通过直接支付付出的每一笔款项，都必须经财政部门审核，确保资金实际用途符合用款计划要求。授权支付主要用于办理公务卡的报销以及小额现金提取业务，并且单位年度授权支付占比要控制在支付总额的10%以下。
财政部门对政府采购的程序和行为严格进行了规范，必须事先申报政府采购计划，按规定程序实施采购。
对于需要重点审核的特殊支付事项，通过采取“重点审核”的方式加强监督管理。
4、贯彻落实中央八项规定，严控“三公”经费，降低行政运行成本。对因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公”经费，以及会议费、培训费，财政部门按支出类别分项下达预算，采取“总额控制”的方式，根据发生的支出核减控制数的可用额度。财政部门在审核过程中，加强支出控制，确保经费支出符合相关政策要求，从源头上预防和治理腐败。
三、国库集中支付改革中存在的问题及对策
1、审核流程多，支付速度慢。实行国库集中支付，加强了财政部门的监管力度，但每一笔款项的支付都需经财政部门的多个处室审批，支付的过程变长了，相应的支付的速度比直接通过银行转账时间要慢得多。部分资金授权、到账、支付滞后，在一定程度上影响了办事效果。
通过完善和优化财政集中支付的业务流程，加快财政与商业银行等的联系，实现实时清算，可以极大地减少财政集中支付的中间环节， 加快支付速度，提高资金的利用率。
2、资产科目细化，对账难度大。国库集中支付改革前，单位的货币资金通过银行基本户， “集中支付用款额度”和“授权支付用款额度”科目核算。现在，国库集中支付对应的一级科目是“零余额账户用款额度”，下设“财政零余额账户”和“单位零余额账户”，再按时间分为“上年”和“当年”，最后，再按照收入来源分为“预算拨款资金”、“专户非税资金”、“专户专项资金”，以及“代管资金”。对于资金如此细化的分类，要求每一笔款项从支付时就要弄清列支渠道，一旦发生串用却又难以及时发现，很难调整。原因在于，财务核算上费用列支的细化无法进行明细的对账，不论是银行的对账单，还是国库集中支付系统中的查询功能都只能提供“集中支付”和“授权支付”的对账单，再往下几级的对账就没办法了。因此，每年年底，根据账面余额与财政对账成了一件极其困难的事。通过强化和设计硬件设备，与代理银行的积极沟通，互相配合，不断完善财政集中支付信息管理系统的建设，可以改变“对账难”的状况。
3、代管资金账户中往来性资金使用不畅。预算单位在取消基本户之后，所有划转的资金都要通过财政代管资金账户，从一定意义上说，财政部门成了一个大出纳，需要对各个单位的划入资金逐笔界定性质，属于往来性资金的予以下拨。在实际工作中，财政部门经常无法根据入账票据界定资金性质。这样，很多资金就会处于未界定状态。而预算单位在财政集中支付系统中可以看到一笔只知金额不知来源的进账，必须在收到银行单据弄清进账项目再向财政书面申请下达用款额度。银行单据在传递过程中耽搁的情况时有发生，造成往来性资金下达滞后，影响往来性资金的使用。为了解决这一问题，需要财政部门简化往来性资金下拨的程序，代理银行加强管理，提升服务质量。
4、托收专用存款账户小额账户管理费的问题。为了解决预算单位在税费扣缴及其他相关托收业务的问题，各单位按照财政部门要求开设了 “托收专用存款账户”。该账户不得办理除托收业务之外的其他任何支付，不得提取现金。为了避免产生新的资金结余，预算单位按实际支付进度将托收款项存入账户。这样一个余额几乎总是为零的账户，不可避免的产生了小额账户管理费的问题。单位零余额账户解决托办理的难题后，这个问题应该可以迎刃而解了。
国库集中支付改革实行以来，对于规范财政资金的使用和管理，保障财政资金的安全，促进机关事业单位建立、健全财务管理制度具有重大意义。改革的过程中，总会有一些尚未理顺的环节，财政部门、预算单位，以及银行等相关部门互相配合，沟通协调，一定可以边实践边解决问题，完善国库集中支付的各项制度，确保国库集中支付改革工作取得实效。（作者单位：南京市社会保险管理中心）
参考文献：
[1] 刘作锦. 浅析国库集中支付对基层事业单位财务管理的影响[J]. 现代经济信息，2015，01：241.
[2] 何欣. 现阶段我国国库集中支付制度改革的问题及对策[D].华中师范大学，2008
机关事业单位财务精细化管理 第12篇
一、财务管理的特征
⑴统筹全局化。财务精细化管理需要在对机关事业单位重要活动给予高度重视和同时兼顾平时容易忽视的财务活动, 全面且客观地对机关事业单位的财务情况进行反映。例如针对目前很多单位仅关注流动资产状况而忽视固定资产现状, 应该建立一套科学的固定日常资产管理方式, 明晰财产使用、处置情况等。
⑵管理专业化。精细化管理的重要前提是专业化, 财务工作作为一门专业性较强的工作, 在对单位各项经济活动的处理过程中表现出特有的要求, 只有专业人员才能适应其需要。随着经济事务的不断出现, 财务人员需要运用专业知识来进行判断并处理经济活动。因此, 精细化管理使机关事业单位的财务管理更趋向专业化。另外, 精细化管理也需要一个专业管理体制与机构, 保障财务工作的顺利开展并达到预期目标。
⑶管理数据化。财务管理的数据化是精细化管理的重要标准与管理手段。所有管理系统的顺利开展都需要一定标准的制约, 这个标准就是数据化, 否则精细化管理就失去了意义, 难以广泛开展。另外, 随着信息化的深入, 数据化也是信息管理的有效依据, 现代信息技术均以数据为依托, 信息传递的实质就是数据的传递。
二、机关事业单位财务管理存在的问题
⑴财务管理意识淡薄。很多机关事业单位的领导仍固守传统观念, 认为国家财政是事业单位的有力保障, 所以缺乏财务管理的积极性, 甚至认为财务管理是可有可无的工作, 造成单位的整体财务管理混乱, 具有明显的主观臆断行为。有些事业单位的领导及工作人员并不了解财务管理方面的政策及业务, 所以无法对财务活动进行科学判断, 其专业水平有限, 再加上没有系统化的学习和后续教育, 很难在单位运作过程中作出准确的经济决策, 不能适应新形势下的财务管理要求。
⑵缺乏有效的财务预算。很多机关事业单位并没有认识到财务预算的重要性, 仅运用增量预算法, 而没有根据实际情况进行客观分析, 因此预算的编制方式不科学、支出结构不合理, 导致预算与实际发展状况不适应, 也就没有发挥预算管理的真实意义。还有些事业单位只对预算收支有所重视, 却忽略了对预算的编制与评价, 导致现有流动资金难以发挥重要作用, 预算编制也不能达到预期目标。
⑶内部控制落实不到位。目前我国机关事业单位的内部控制仍存在诸多问题, 一方面是会计岗位及人员分配不合理, 如存在人员兼职、业务交叉等现象, 导致职权混淆, 会计事前、事中及事后审核监督工作没有落实到位;另一方面, 很多事业单位根本没有制定内部控制制度, 即使制定了制度, 也没能有效执行, 只是单纯应付有关部门的审核检查, 并没有解决实际问题。
三、机关事业单位提高财务精细化管理的有效途径
⑴转变财务管理观念。首先, 机关事业单位的领导与财务管理人员等应充分认识到事业单位财务管理的重要性, 提高单位理财意识与管理意识, 选择科学的理财模式, 开展精细化管理, 促进事业单位的财务管理工作趋向科学化、规范化。其次, 事业单位财会人员应注重自身素质的提高, 积极参加业务培训, 不断提高并充实专业知识, 适应市场经济发展的要求, 优化知识结构, 提高科学理念, 掌握先进的理财方式。另外, 机关事业单位的领导还应起到模范作用, 带头学习相关财务政策、法规等, 不断促进财务管理制度的落实, 实现事业单位适应社会进步的目标。
⑵重视预算管理工作。机关事业单位应根据各自的实际发展状况, 坚持预算的编制、执行与评价工作积极开展, 根据成本管理的控制原则强化预算管理, 并对传统预算方法进行创新, 在掌握企业基本财务信息的基础上, 全面推广先进的零基计算法, 制定科学合理的预算, 保证预算的内外综合统筹。另外, 预算的执行、分析与总结也十分重要, 机关事业单位领导应充分重视, 对预算管理进行正确认识, 并采取针对性的措施。在费用控制过程中, 应重视全体职工的参与, 避免单一由财务管理者进行控制的模式, 让各部门主动参与对费用的控制, 进而提高预算管理的有效性。
⑶完善内部控制制度。健全的内部控制制度, 利于提高治理结构的科学性与内部约束机制的形成, 有助于提高机关事业单位管理水平及发展能力。在进行内部财务控制时, 应从单位的实际情况出发, 针对当前会计信息系统开放的环境, 整理出传统手工记账会计信息的各项规章制度, 筛选出适应计算机时代工作需求的规范。在当前信息化环境中, 内部控制制度的确立, 主要内容为计算机操作管理制度、会计人员工作的管理制度, 其中包括岗位责任的划分管理、日常操作规范管理、计算机维护管理、机房管理及档案管理制度等。科学有效的控制制度重在全面落实与执行, 确保工作人员各司其职、各项事务有明确制度管理以及会计信息的安全与完整。
⑷提开财务信息管理。机关事业单位财务信息传递的及时性及内容的真实性都会对决策产生重要影响, 同时对于单位业绩评价的客观性、资金的安全性等也发挥至关重要的作用。对于机关事业单位来说, 财务信息的控制主要包括其真实性、保密性及信息传递及时性的控制。单位应在内部及外部之间、各部门之间完善高效且畅通的信息管理系统, 以实现财务信息的资源共享, 提高会计工作的工作效率, 有效防范财务管理中存在的风险。另外, 机关事业单位还应定期对信息系统进行分析、预测及评价, 以保障信息渠道的畅通, 并确保其满足管理的需求。
参考文献
[1].杨国瑞.事业单位财务管理的科学化、精细化.中国广播电视学刊, 2008 (7) .
