应急机制论文范文（精选12篇）
应急机制论文 第1篇
如何给“应急机制”概念下定义, 我国学术界尚存在不同认识。有学者认为, 应急机制是指政府为预测和识别可能遭受的危机, 采取防备措施, 阻止危机事态发生, 并尽量使危机的不利影响最小化的系统过程, 目的是通过政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力, 及时、有效处理危机, 减少损失, 恢复社会稳定和公众对政府的信任。有学者提出, 政府应急机制就是政府组织相关力量, 在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。有学者认为, 政府应急机制是政府针对突发事件的管理, 目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力, 及时、有效处理危机, 恢复社会稳定, 恢复公众对政府的信任。还有学者认为, 政府应急机制是指政府针对自然界或者社会可能发生的危机和正在发生的危机, 进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段, 目的是最大限度地降低人类社会悲剧的发生。也有学者从公共关系的角度, 认为政府应急机制是政府面对自然灾害、社会问题和人为因素引起的、威胁到社会利益和安全的公共危机事件时, 充分运用科学手段, 进行及时有效的检测、预控、决策和处理, 以避免和减少危害, 达到稳定社会、维护政府良好形象的目的, 指出公共关系原则与政府应急机制之间具有越来越多的趋同性。
我国《国家突发事件总体应急预案》 (以下简称《预案》) 规定, 我们要建立起“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。这也是对政府管理工作提出的要求, 所以又称作应急管理的工作机制。《中华人民共和国突发事件应对法》 (以下简称《应对法》) 第二条规定, 县级以上人民政府设立统一的应急指挥机构, 以整合资源, 统一领导、协调本级政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。该指挥机构应当由人民政府主要负责人负责, 相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队负责人组成, 其办事机构是县级以上地方人民政府设立的应急办公室。
按照应对危机事件的先后顺序即时序上来看, 应急管理包括:预防与应急准备—监测与预警—应急处置与救援—事后恢复与重建 (依《应对法》) 。《预案》明确规定危机管理的运行机制为:预测与预警—应急处置—恢复与重建—信息发布。虽然表述稍有差异, 但其精神实质是高度一致的。
二、发达国家的应急机制
1.健全的危机管理机制。
危机管理需要专门的知识和能力, 能够适时地预警危机, 并在危机环境下整合各种社会资源。因此, 应在政府组织的各个层级形成包括政府各个部门在内的全方位、立体化的综合协调联动系统, 来收集社会预警信息, 判断危机发生的可能性, 并在危机来临时协调各部门、各地区在危机管理中的活动, 以共同应对危机。美国应对危机的管理机制比较成熟, 其管理模式是以总统直接领导、由专门应对各种危机的政府部门参与的组织体系。为了提高应对危机的能力和协调政府部门的行动, 1979 年美国成立了联邦危机管理局, 运用各种减缓、 预防、 回应和恢复等手段管理各种自然灾害和人为灾难。除此之外, 其他政府部门也有各自的危机管理职能。英国政府及其许多部门也都有紧急应变机制, 一旦有严重的突发事件, 各有关部门可以马上启动应急危机管理机制, 相关部门予以配合和支持。
2.发达的信息沟通机制。
危机管理的关键在于危机信息的获取和预警, 对突发性公共事件及其他恐怖活动的及时探测与发现, 采取应急措施, 都会赢得宝贵的时间, 为此建立一套发达的信息沟通系统至关重要。良好的信息沟通在危机管理中所发挥的作用毋庸置疑:它可以防止信息的误传;可以灵敏地启动预警系统, 以在短时间内控制事态;可以对危机潜伏期的情报及时处理, 为准确分析危机发生的概率以及危机后可能产生的负面影响提供数据支持。美国经过长期的经验积累和研究, 形成了较为完备的信息沟通系统。以美国公共卫生信息沟通系统为例, 它是美国公共卫生系统决策制定和具体措施实施的基石, 为发现公共卫生问题和重点制定防范疾病的具体行动以及效果评估提供了重要依据。韩国在全国设立了 12 个应急疾病监控信息中心, 覆盖所有的行政区域, 保证疾病监控信息中心与各医院之间及参与应急医疗的主要人员之间通信畅通, 及时制定有效措施, 以应对疫情。
3.完备的危机管理法律。
世界各国为防范各种危机、突发性灾难制定了许多相关的法律, 并使其发挥非常重要的作用。首先, 严格的立法保障了政府及各部门在非常时期行使紧急权力, 并使紧急权有法可依, 这是保障依法行政的重要环节, 也是公民权利不受侵犯的制度保证。德国、印度、俄罗斯等国家, 均在宪法中对紧急状态法律制度直接作出规定, 奠定了紧急状态法律制度的基础;美国、法国等国家制定了统一的紧急状态法, 详细规范在紧急状态时期政府与公民之间的关系, 以保障政府在紧急状态下充分、有效地行使紧急权力, 同时又很好地限制政府的行政紧急权力, 以保障公民不因紧急状态的发生而使一些基本的宪法权力遭到侵害。其次, 国家通过立法制定相应的单项具体法规措施来应对各种突发性灾难, 使突发性公共事件在单项具体法规的框架内得到处理和解决。例如, 美国在 “9 · 11”事件后有意识地加强了应对极端突发事件的相关法制改革力度, 法律与公共卫生中心拟定出一套 《紧急公共卫生权限法案范本》, 以此作为各州进行公共卫生应急法律体系改革的依据。
三、创建一个良好的应急预防与处理机制
1.科学的危机处理决策机制。
危机处理机制应该做到常规防范与应急处理为一体, 政府官员责任制度与专家委员会咨询制度相结合, 建立多级政府危机综合管理决策中心, 积极寻求国际合作。应对公共安全危机, 政府有着首当其冲的责任。从中央政府到地方政府, 设立政府公共安全防护常务和应急责任体系, 以此为基础逐级建立危机综合管理决策中心, 并以法律明确和规范其相应职责。
2.管理与决策监督机制。
建立管理与决策监督机制, 应该坚持公众参政议政、评价督导、信息公开的原则。由于政府在危机处理中的特殊地位和作用, 极易使政府权力无限放大, 产生权力越位问题, 因此监督机制的建立是不可或缺的。建立规范的政府管理决策监督机制将涉及到行政管理制度、法律制度、社会舆论管理制度等多方面重大制度的改革与调整。除了建立专家委员会的决策参与制度外, 监督机制的目标至少还应包括三个方面:公众参政议政、评价督导、信息公开。
3.做好预警、预案、宣传引导工作。
防患于未然, 是公共安全危机管理的关键所在。应在与公共安全密切相关的重点行业和企业中建立预警信息系统, 适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息。在可预见的领域加强危机防控预案研究, 对可能发生的危机事故处理进行缜密布控。同时还应建立政府主导的公共安全宣传引导系统, 加强日常对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及, 强化对公民公共道德、公民义务的宣教, 以提高公众维护公共安全的能力和水平, 在危机发生时刻亦可起到安抚公众心态、缓解社会动荡的作用。
4.建立信息应急联动机制, 整合部门资源。
建立信息应急联动机制, 可以做到统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动。信息应急联动机制应融合有线通讯、无线通讯、数据库、全球定位、计算机辅助调度、信息技术网络等多种现代化的信息传输手段, 既要有紧急警务、消防、急救、交通部门, 也应包括公共事业抢险、防洪救灾等部门, 以便在危机发生时迅速地协调社会各方力量, 调动应急有效资源, 实施紧急救援。
当前, 我国各级政府为健全和提高处置突发事件的能力, 开始通过组织整合、资源整合和行动整合, 并借鉴国外成功经验, 建立健全应对公共危机的管理体制、运行机制和预案体系, 在政府公共危机管理机制建设上进行了积极探索, 取得了成效。
危机应急是一种被动的补救措施, 而日常防范则是一种积极主动的化解手段, 最能体现保障人民群众生命财产安全的目的。因此, 应急机制着力点应放在日常管理机制的建设上, 要对危机的可能发生有超前的预测, 对危险源头的控制有积极的措施, 对突发事件的处置有系统的预案。
摘要：我国正处在社会矛盾多发的转型时期, 所以建立和完善适应现实需要的应急管理机制刻不容缓。我们应该在认真总结学术界已有成果和经验的基础上, 并借鉴有关国家的做法, 创建我国良好的应急预防与处理机制, 以降低生命财产损失。
关键词：应急机制,借鉴,预防,处置
参考文献
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[5]王学军.预警、反应与重建:当代中国政府危机管理体系的构建[J].理论探索, 2004 (4) .
乐东应急响应机制 第2篇
应急响应机制
一、信息通道
（一）上级有关部门联系通道：
1、省公共卫生紧急救援指挥中心24小时值班电话：68658238 移动电话：***
2、县人民政府应急办 联系电话：85528932 移动电话：*** ***
3、县卫生局应急办 联系电话：85531233 移动电话：***
（二）院内有关部门联系通道：
1、院应急工作领导小组办公室（医务科）电 话：85529026 移动电话：***
2、院行政总值班 电 话：***
3、院行政办公室 电 话：85523214 移动电话：***
4、院前120指挥中心 电 话：85526992
5、急诊科 电 话：85523208
6、护理部 电 话：85529256 移动电话：***
7、院感办 电 话：85529056
移动电话：***
8、预防保健科 电 话：85529056
移动电话：***
9、药剂科 电 话：85522163
移动电话：***
10、设备信息科 电 话：85529260
移动电话：***
11、总务科 电 话：85529260
移动电话：***
二、响应流程
为使应急信息的接收、报告和上级指令有效传递以及应急处置的启动实施有序进行，以医务科（院应急工作领导小组办公室，常设办事机构）和医院总值班为信息和指令上传下达的枢纽，形成本院应急医疗救援系统内部的联系网络，并与上级院外有关部门相衔接。响应流程如下图所示：
上级应急有关部门卫生行政主管部门 院应急工作领导小组 应急医疗救援指挥部 医务科（正常办公时间内）总值班（正常办公时间外）一线医疗救援小组第一医疗救援小组（内科疾病组）第二医疗救援小组（外科伤病组）第三医疗救援小组（感染、中毒组）专家医疗救援小组 院前医疗救援小组 急诊科 现场救治 返 专院 科或抢 收救 治 转院救治 120急救中心 事发地报告 院外报告或求援 待命科室 各临床科室 医技科室 各职能科室
三、实行医院总值班制度
（一）为保证医院应急工作领导小组对全院应急工作的统一领导、指挥和协调，并使应急工作在全院各部门、各时间段实现无缝覆盖和衔接，在本院应急响应机制中实行医院总值班（即医院行政总值班，以下简称总值班）制度（详见附件《乐东黎族自治县人民医院关于严格执行行政总值班制度的通知》和《乐东黎族自治县人民医院行政总值班制度》）。
（二）医院总值班实行领导带班制。
（三）医院总值班当值人员不得离开医院，并保持通信联系24小时通畅。
（四）根据突发事件的具体情况，院应急工作领导小组可临时增派相关部门人员加强总值班。
四、实行应急预案启动制度
(一)根据本院自身的条件和特点，制定切实可行的医院突发公共 2
卫生事件和其他突发公共事件应急医疗救援预案（详见《乐东黎族自治县人民医院应急管理总体预案》）。
(二)院医务科或总值班接到相关救援信息(上级部门下达或急诊科一线当班医生报告)后，应迅速分析情况，逐级汇报。并由相应人员决定预案启动和响应级别。
(三)预案启动决定：
一级响应：院长(或院长指定的分管副院长)启动并负责。
二级响应：分管副院长或医务科启动并负责。
三级响应：医务科或医院总值班启动并负责。(四)预案响应等级
一级响应：全院响应。
二级响应：急诊科和相关科室响应。
三级响应：急诊科响应。
(五)预案启动后，根据预案要求开展救治工作，相应负责人可根据情况变化调整响应等级。
五、实行请示报告制度
（一）急诊一线医生或预诊护士在日常工作中接诊群体性患者或连续多个相似病症的病人后，应立即向急诊科二线值班和医院总值班报告和请示。
(二)急诊科二线值班和医院总值班在做出应急响应的同时，应立即分别向急诊科主任和院领导报告和请示。
(三)院领导小组在做出应急响应的同时．应向当地卫生行政部门报告。
本机制由院应急工作领导小组制订，自2012年2月起在全院执行。
附件1：《乐东黎族自治县人民医院关于严格执行行政总值班制度的通知》
附件2：《乐东黎族自治县人民医院行政总值班制度》
附件1：
乐东黎族自治县人民医院
关于严格执行行政总值班制度的通知
乐医字[2010]12号
各科室：
为切实做好医院医疗安全工作，根据上级通知精神，结合医院实际，现就严格执行行政总值班制度的事项通知如下：
一、严格执行行政总值班制度
行政总值班执行院领导带班制，具体带班情况将由行政办公室分发给各位院领导并张贴在行政总值班室，值班人员须严格按照行政办公室制定的行政总值班表的安排到岗到位；节假日期间，各科室需按照行政办统一要求，安排人员值班，其中后勤、保卫执行24小时值班制度，各科室值班人员接受行政总值班室的统一调度。
二、严格落实值班责任制
行政总值班人员代表医院处理值班期间发生的重大问题，负责组织协调各科室值班人员开展工作，检查各科室值班人员到岗情况。各科室值班人员负责解决本科室职责范围内的各类问题及突发事件，遇重大问题及时上报行政总值班。
三、值班要求
值班人员要坚守岗位，增强责任心，认真履行值班职责，遵守值班作息时间，确保信息畅通，认真做好值班记录。杜绝值班电话呼叫转移、私自调班、代班等不良现象。
二0一0年二月二十六日
附件2：
乐东黎族自治县人民医院
行政总值班制度
一、医院行政总值班制度是指医院行政干部在非正常工作时间内代表院长行使全院行政指挥权，以保证医院正常运行而设的一种管理制度。行政总值班执行院领导带班制，值班人员由各职能科室干部轮流担任。
二、行政总值班的主要职责。
1、来访接待，来电记录、回复及与医院业务、行政管理有关的咨询工作。
2、负责传达上级的重要指示和通知精神，并负责处理有关事宜。
3、组织、协调全院性的重大抢救，紧急的院内外会诊等突发性重大紧急医疗工作。
4、处理临床、医技科室的请示报告，解决紧迫的后勤保障问题。
5、检查各科工作人员午间、夜间工作情况，以及全院水、电、治安等工作。
6、对于在值班时间内发生的重大工伤、交通事故、大批中毒或特定传染病、紧急伤病情况等，在组织处理的同时应立即报告院长；对紧急的重大手术、医疗事故以及高级干部（县以上主要领导）、外宾（包括港、澳、台同胞）入院、死亡等应及时报告院长并通知有关部门作出相应安排。
7、派车只限于接急诊及医疗、救护用车。
三、行政总值班人员必须认真履行职责，按制度办事，做好值班记录和交接班工作，凡本班未处理的重要事情，应对下一班明确交待，并及时报告院长责成有关部门处理或由下一班负责组织处理。
四、有关行政总值班安排和要求详见院办有关规定，副院长为总值班带班领导，行政办公室负责组织实施。
五、本制度从二0一0年三月一日起执行。
主题词: 严格执行 行政总值班制度 通知
送：林秋副县长、县卫生局
灾难应急机制行进 第3篇
一线传真
舟曲泥石流的救灾工作仍在继续，刚刚从特大地震毁灭性破坏中恢复过来四川汶川县，又接连遭受特大山洪泥石流灾害。记者于9月中旬拨打了当地财政部门的电话，并得知财政系统已启动救灾应急保障模式。相关人士告诉记者，在数日断电之后，这是办公室第一次通电，由于救灾工作紧迫，不得不匆匆结束此次采访。短暂的连线，已让记者对受灾地区非常态的工作状况有了更深的感受。
随后，记者从四川省财政厅处了解到，目前省财政已建立起市县库款每日查询制度，以便随时掌握了解灾区财政支付能力。汲取汶川地震中经验，此次省财政已经紧急开通救灾资金拨付“绿色通道”，为在第一时间将救灾资金专调到受灾地区。同时，将中央救灾资金、省政府拟安排的救灾资金和各部门管理的相关专项资金集中整合起来，统一安排使用，保障救灾应急和灾后恢复重建的资金需要。此外，地方在与财政部的联系上较之汶川地震中也更为紧密，及时的信息反馈反应出一线受灾情况，也能够根据救灾和恢复的进程，及时取得中央财政的支持。
政策解读
9月1日国务院颁行了《自然灾害救助条例》(下称《条例》)，在制度上明确了政府在救助准备、应急救助、灾后救助和款物管理中的责任，并赋予相应的法律效应。
《条例》中提出设立自然灾害救助物资储备库，加强自然灾害救助队伍建设和业务培训，确保救助款物用于自然灾害救助，强化对救助款物的监管措施等。
特别值得注意的是，《条例》规定县级以上人民政府应当建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。县级以上财政部门、民政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况，并由民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。
《条例》的出台，无疑明确了政府的职责，是对以往灾难救助工作的政策总结，但在资金的拨付和使用过程中的具体技术问题，此次《条例》中并未涉及。在汶川地震中，记者走访了都江堰市财政局副局长程建国，面对坍塌的国库，财政资金已无法正常到位，程建国只好驱车赶往成都，亲自运送救灾资金。出于安全性考虑，每次只能支取70万元。每谈到这段经历，程建国都感慨万分。原民政部救灾救济司司长王振耀也表示，民政部门和财政部门在救灾过程中仍存在技术问题需要进一步探讨。
三位一体模式
无论行政的力量何等强势，灾害救助必然需要政府、市场和社会三位一体的参与。如何有效协调三方力量成为救灾体系的关键。目前中国政府认同并鼓励市场和社会广泛参与救灾，但对两方面的资源缺乏系统化的管理和调控，其中的沟通协调机制仍有待改善，因此结果往往不尽人意。例如在玉树救灾重建中，政府下令统筹使用民间善款就引起了广泛的社会争议。
国务院为了整个救灾工作协调的方便，在国家层面上设立了四个工作机构，一是国家减灾委办公室，二是全国抗灾救灾综合协调办公室，三是民政部救灾救济司，四是国家减灾中心。这四个机构实行一体化运作。建立这样的运行机制，目的在于保证综合协调机构的有效运转。
在各级政府的职责体系中，地方政府承担着救灾工作的主要责任，特别是县级政府，处在救灾第一线，赋有着全面具体组织指挥救灾的任务。国家减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室、救灾救济司和国家减灾中心则承担着抗灾救灾减灾综合协调职责，具体办理各项救灾业务。
财政部门在救灾体系中扮演着重要的角色。财政资金的及时补偿是稳定民心、恢复灾民信心、搞好生产自救的关键。目前国家预算设立了预备费以应对某些自然灾害、意想不到的事件而引起的难以预料的开支。规定各级政府预算应按照本级预算支出额的1％～3％设置预备费。但以近几年的救灾支出情况来看，预备费的提取比率过低，难以满足当前的实际需要。在未来的灾难防控工作中，财政部门或需调整预备费比率。此外，制定明确的资金救助计划和资金补偿机制客观上迫使财政系统建立一套应急预算体系，以系统化地安排危机状态下的公共收支。财政部财政科学研究所副所长刘尚希曾建议编制应急预算，确定突发事件发生时可动员的收入来源及收入筹集方式。如向中央银行透支、向国际金融机构借债、发行国债或推迟国债偿还、拍卖政府企业和资产等等。另一方面是支出用途和支出程序，明确支出过程中各个环节的责任和任务，以便一旦出现突发性支出时，不仅资金能很快到位，而且能够得到有效的使用。
在当前中国的救灾工作中，市场力量相对显得较为弱势。从全球平均水平看，自然灾害造成的经济损失中，保险通常约承担30％，在发达国家这一比例则高达60％。而在中国，以汶川地震为例，保险赔付占经济损失不到1％。市场化保险资金除具备灾后救助的高效性外，还具备灾前防范的前瞻性，将风险转移，也将资金责任分散到企业、家庭和个人，利于在更大的范围增强风险管理意识，提高灾后救助与重建的水平。此外，合理使用金融手段，撬动银行信贷资金亦能在救灾和灾后重建中发挥重要的作用。在目前中国突发性公共事件的处理中所形成的社会成本一般难以通过市场机制转化为私人成本，而只能由政府承担，一方面加重了财政的负担，另一方面降低了救灾效率。
此外，民间组织作为社会资源的主要载体，在救灾救助方面的反应迅速高效。清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜表示，汶川地震NGO社会组织发挥了重要的作用。他认为，政府和民间组织应该相互合作、配合，因为政府和民间组织各有自己的优势和不足，尤其在救灾和灾后重建时期，特别需要两者密切的配合，发挥各自的优势和长处。在这个过程中，既需要政府的监督，也需要社会的监督。邓国胜建议，第一是基金会可以具有民政部门批准，在救灾时募款，民政部门也可以接受社会的捐赠；第二是对于公共基金会，政府除要求其公开透明、进行审计检查外，还需通过专项评估告诉公众善款的使用效果和进度进展。第三，对于没有公募资格的个人募款捐赠行为应加强管理。
应急机制论文 第4篇
于康震指出, 重大动物疫情应急管理是《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》赋予各级政府和畜牧兽医部门的法定职责。近年来, 各级畜牧兽医部门在党委政府领导下, 加强组织领导, 加强“一案三制” (预案、体制、法制和机制) 建设, 按照“疫情报告要早、疫情响应要快、疫情处置要严、疫情损失要小”的总要求, 完善应急预案, 健全应急机制, 加强监测预警, 科学处置突发疫情。各种突发疫情应对和重大自然灾害灾后动物防疫工作取得了显著成效, 得到了国际社会的高度评价和充分肯定。
于康震指出, 这次演练, 首次将应对境外传入非洲猪瘟疫情确定为演练主题, 农业与工信、交通运输、质检、林业、铁路、邮政, 以及军队、武警有关部门联合开展新发外来病应急处置工作, 将进一步完善协作机制, 强化应急指挥能力, 规范应急处置, 锻炼应急预备队, 提升应急实战能力和水平。这次演练, 对进一步加强应急管理, 健全应急指挥体系, 强化防控应急机制, 提高防控应急能力和水平, 迅速控制和扑灭突发疫情, 具有十分重要的意义。
于康震强调, 当前全国动物疫病防控形势依然严峻, 防控任务依然艰巨, 应急管理工作必须居安思危、常抓不懈、常备不懈。要坚持依法防控, 完善各项应急预案, 建立健全各项规章制度, 进一步提升应急工作的法制化水平。要坚持依靠科学, 遵循疫病防控规律, 规范疫情处置程序, 进一步提高应急处置能力, 确保牢牢掌握应急处置工作主动权。要坚持联防联控, 加强部门协作, 措施联动, 形成防控合力。要坚持群防群控, 以多种形式开展防控知识宣传培训, 增强防疫意识, 形成群防群控的局面。同时, 做好基层防疫人员培训, 切实提高基层队伍实战能力。
于康震指出, 各地要认真总结这次应急演练的经验, 并以此为契机, 扎实推进应急管理工作。国庆节即将到来, 各地要切实做好应急值守, 确保节日期间全国重大动物疫情稳定和动物产品质量安全。
国家首席兽医师张仲秋主持应急演练。演练期间, 还邀请国务院应急办、中国动物卫生与流行病学中心等单位专家就应急管理、非洲猪瘟防控等进行了专题培训。
急救设备应急调配机制 第5篇
一、医疗设备应急保障
1.国家规定的工作以外时间休息日和节假日期间
（1）医疗设备科和医疗设备维修科负责人每天24小时必须开通联系电话。（2）各临床医技科室遇有节假日应提前检修医疗设备，使之处于良好状态。（3）全院呼吸机、心电监护仪、心脏起搏除颤仪在应急状态下医疗设备科有权调配使用，各科不准以任何借口，不让调用。
（4）各科室医疗设备遇有不能排除的故障、及时通知医疗设备科负责人，相关负责人立即组织有关人员进行检修。遇有无法排出的故障，医疗设备维修科负责人及时向主管院长、院长汇报。
二、发生重大疫情
（1）当医院收到上级机关发出重大疫情通知后，医院办公室应根据疫情状况及时通知医疗设备科，以便在最短的时间内做好应急医疗设备准备并随时根据各科室变化调拨相关抢救设备。
（2）在整个疫情期间，医疗设备维修科技术人员24小时开通联系电话，并保证在最短的时间内到达现场。确保医疗设备正常运转。
古交市中心医院 应急医疗设备调配制度
为保障全院临床科室正常的医疗工作，及危重病人的救治任务，提高医院应急保障水平，有效降低医疗风险，减少医疗纠纷发生，同时有效整合全院医疗设备资源，特制定以下应急医疗设备调配制度。
1、医疗设备管理科从科室挑选出运行状况良好的抢救设备作为应急设备，并检查是否一机一卡挂在设备上，所在科室应详细的记录设备运行情况，设备调配情况。
2、医疗设备科将应急设备一览表下发到各临床科室，并张贴在医院总值班室，正常工作时间各科室可与医疗设备科联系（联系电话：）设备调配，非工作时间及节假日可与总值班联系（联系电话：内线： 外线：）设备调配。
3、各种器械设备要处于备用状态，根据资源共享、特殊急救设备共用的原则，按需进行调配。
4、要有大局意识，科室之间要相互配合，在设备闲置时及时为兄弟科室提供便利，各科室不准以任何借口不让调用，借用科室使用完设备要及时归还。
5、医疗设备维修人员要重点做好应急调用设备的维护保养工作，使之处于良好状态，对设备性能变差、老化要及时进行保养维修，如有必要上报设备科进行更换。
全院应急医疗设备明细表：
“高雪压”挑战各国应急机制 第6篇
每年这个时候，我国的多个地区就会遭受暴雪的袭击，给人们的生产生活造成极大威胁，小的影响是我们不能出门或回家，大的影响则是威胁人的生命安全。
自2008年以来，大雪接连光顾许多国家，就连一些它过去不曾到过的地区，也能看到它的身影。欧洲多国暴雪成灾，美国西部地区遭雨雪横扫，中东地区许多国家“有幸”看到了几十年、甚至上百年一遇的雪景。面对暴风雪，人类显得渺小。大雪带来的灾难让各国措手不及，如何在雪灾前做好准备，在灾害发生时保护人类的生命安全，保障人们的正常生活，成为各国面临的挑战。
加拿大举国协作
加拿大冬天漫长多雪，各地政府积累了丰富经验，形成了一套较为高效和系统的应急对策。
在加拿大，及时清理积雪，保障道路畅通，责任主要在各省市政府。其中省政府负责辖区内高速路，市政府负责市内道路，但位于国家公园内的高速路路段则由联邦政府负责。据统计，加拿大全国每年清雪费用高达10亿加元(约合人民币71.7亿元)，各级政府也都有专门的年度清雪预算。各省市都常设清雪机构，除正式雇员外，不少政府还与私人清雪公司签订承包合同。一到冬季，所有清雪人员都进入待命状态，随时听候调遣。
加拿大清雪基本靠机械化作业，每个城市都配有系统的清雪设备，如铲雪车、撒盐车、融雪车、扬雪机、运雪车和除冰车等。铲雪车又分为主路铲雪车和人行道铲雪车。而视不同情况，撒盐车的盐有干湿之分，成分也不同。
加拿大各地清雪不仅有轻重缓急之分，对完成作业时间也有严格规定。最优先清理的道路是高速路和城市主干道，其次是高速路辅路、公交路线和有坡路段，最后是其他街道。高速路和主干道的积雪，一般要求在雪停后2到4小时完成，高速路辅路和公交路线则在雪停后4到6小时，其他道路最迟不能超过雪停后24小时。专门人员从每年12月到次年3月都会紧密跟踪天气预报，并在所辖范围内24小时巡逻，实时监控路况，一遇紧急情况，启动相应方案。
具体操作是，降雪一开始，撒盐车便前往高速路和主干道撒盐，防止积雪结块冻实。如积雪达到5厘米，降雪仍在继续，铲雪车便开始到高速路和主干道清雪；如积雪达到5到8厘米，清雪范围将扩大到高速路辅路、公交路线和市区陡坡路段；积雪超过8厘米，清雪范围将扩大到其余街道。
为把暴风雪的影响降到最低，加拿大各省市特别注重调动全社会的配合和参与。加环境部网站不仅每天分时段公布各省市详细的天气预报，还提供未来一周的每日天气预报，并及时发布暴风雪等极端天气警报。同时，各省市都设有免费的实时路况信息热线。电台和电视台一般是每隔半小时播报一次当地天气和路况情况。各省市也都把清雪的预算、作业程序和标准以及投诉电话等公布在其官方网站上，供公众监督。
加拿大各省市还常常通过多种方式向公众介绍防范冰雪天气的知识和技巧，如进入冬天前给汽车更换雪胎；跑长途时，及时查看天气预报和路况、合理安排旅程；汽车内要常备水、急救药物、手电筒和打火机等，后备厢要常备防冻液、小桶汽油、雪铲和小包装的盐或沙子；若有暴风雪预报，尽量少开私家车，多坐公交车，并储备48小时用的食物、药品和水等。
日本鼓励“自救”
日本是海洋性气候，降水丰沛，在北海道和北陆等东北部地区雪灾比较常见。但是相比台风、海啸、地震，雪灾在日本人眼里只是小灾。日本北方人的汽车后备厢里，少不了的就是轮胎防滑链，而当地政府的一项重大任务是定时出动推土机式的扫雪车，保证交通干道的畅通。在日本北方，房顶造得非常瘦削，以避免积雪压塌天花板。
而在日本南部，降雪也会造成问题。因为下雪即化，于是路面积水，继而就可能结冰，这是日本冬季交通的大敌。不幸的是日本地势崎岖，坡路桥梁颇多，使这种危害影响更加严重。日本人为此研制出了不少的除冰车。但更实用的方法却在路边。在日本公路多坡、桥的地方，路边常可以看到一个个黄色的塑料箱，造型仿佛救生艇，标明是日本政府的财产，有“自由取用”的字样。
下雪天，经常会有日本人带着塑料桶，从这种箱子里面用铁锹取些白色的晶体装走。这些塑料箱里装的，都是化冰剂，主要成分就是盐。但它为什么可以自由取用呢？这是因为日本住宅拥挤，有许多小路极为狭窄，很少会有外人走动，政府除冰雪的车辆去这种地方又困难又不经济。而免费提供化冰剂交给居民自己去撒，居住区的路面通常都保持得很安全。表面上看白给化冰剂是吃亏，实际上算一算扫雪的人工，日本政府是赚了的。
芬兰“即时除雪”
芬兰地处北极圈附近，冬季漫长，气候条件有时十分恶劣。特别是在大雪纷飞的天气情况下，如果不采取有效措施，及时清除路面积雪，积雪经过车辆反复碾压后，很快会被压实；而当气温低于0摄氏度时，路面就会结冰，给过往车辆和行人带来很大的安全隐患，因此即时除雪很重要。“即时除雪”就是根据天气预报，在大雪到来之前和降雪时，做好撒盐融雪、撒沙防滑以及机械除雪等工作。
芬兰目前共有300多个公路气象监测站。这些监测站每隔一两分钟便自动记录气温、风力、降雨和降雪量以及路况数据，并将其传到数据库中。而遍布芬兰各地的10多个公路气象中心则结合卫星云图、气象雷达等提供的信息随时作出各地区天气和路况预报。
这些预报通过互联网传送到芬兰的各个养路段。遇到大雪等恶劣天气时，公路气象中心还会自动通过遥控报警系统向有关路段发出警报，以便随时进行撒盐、撒沙和机械除雪等工作。
瑞士技术至上
瑞士是世界著名滑雪胜地，也是雪崩频发的地方。为此瑞士境内不少滑雪场都设立防护、监控及警报系统。位于达沃斯的瑞士联邦冰雪和雪崩研究所是世界上仅有的两家专门研究所之一。这个研究所在阿尔卑斯山地区设立多个远程自动观测站，站内配备测量风速、积雪厚度和温度的仪器。观测站收集到的数字传送到达沃斯之后，研究所进行分析，每天两次向公众发布雪崩预警报告。
瑞士一家体育公司向滑雪爱好者推出名为“生命包”的气囊滑雪服，类似救生衣。遇到雪崩时，使用者拉下自动充气装置拉绳，气囊开始充气，为使用者提供头部保护，保证使用者在随崩塌的积雪下落时不发生翻滚，头部始终向上。这样可以避免使用者头部受猛烈撞击而昏迷。
据统计，雪崩遇难者中约有20％死于昏迷。这整套气囊重3公斤，颜色鲜艳，便于救援搜寻。一旦被埋在雪下，气囊中储存的约150升空气可作氧气补给，延长使用者存活时间。
美国提前准备
美国各地政府应对暴风雪的最普通“技术”就是提前准备。
暴风雪来临前，纽约市政府会建议当地居民在周末将车辆停放在远离主干道的场所，以方便扫雪人员迅速清理主要路面。纽约政府还会让环卫工人坚守岗位。在肯尼迪国际机场，每小时清除500吨积雪不成问题。
华盛顿市政府也警告说，如果把车辆停靠在主要街道阻碍政府、卫生和商业部门交通，司机可面临250美元的罚款，同时还得自掏腰包支付拖车费用。波士顿等东部主要城市着手为需要者提供栖身之地。费城市政府敦促当地居民帮忙查看近邻亲朋中的老年人，确保其温饱不受暴风雪影响。
瑞典机制完善
一年中要面对五个月冰雪天气的欧洲人，有自己的一套。欧洲人一到冬天就在车里备一套安全工具，包括急救包、换洗衣服、靴子、帽子、手套、毯子、不易坏的食物、水、手电筒及应急的药品。
北欧国家恐怕是世界上下雪最多的地方，他们应对暴雪的机制都相当完善。瑞典有时候，差不多一周有四五场雪，但瑞典的交通几乎从来没有因为下雪出过问题。每天凌晨3时到6时，市政部门会派出专门的扫雪车清扫路面，保证白天交通畅通。
高校网络舆情应急机制建设研究 第7篇
一、网络舆情对高校管理工作提出了严峻挑战
网络舆情对当前高校的管理工作提出了越来越严峻的挑战。
(一) 我国社会转型期深层次矛盾在高校凸显。
我国正处于艰难的社会转型期, 随着社会主义现代化建设的不断深化发展, 各种社会矛盾在高校逐步凸显。另外, 随着我国高等教育发展进入大众化阶段, 高校内外环境也正发生着深刻的变化, 不和谐、不稳定因素迅速增多, 这对高校管理工作提出了严峻挑战。
(二) 高校网络舆情呈现出“发生的可能性加大、频率加快、涉及领域广”的趋势。
当前我国高校发生的问题突出、影响较大、频率较高的网络舆情主要集中在招生就业、心理疾患、师德师风、校园治安、群体事件等方面, 社会联动强, 不良影响大, 且与国际国内形势关系密切, 在一定程度上危害着社会公共安全。因此, 建立健全高校网络舆情应急机制, 是时代对高校提高办学能力的硬性要求。
(三) 高校新闻“聚焦化”报道日趋明显。
近年, 高校逐渐成为公众和大众传媒关注的“焦点”, 大到学校改革政策, 小到师生日常生活, 都有可能成为媒体报道的“新闻”。而在一些突发事件中, 这种“聚焦化”的报道就更为突出。在这种趋势下, 如何提升应急管理水平, 建立积极的网络舆情应对和引导的机制, 有力维护高校的良好形象以及和谐的校园环境, 成为高校管理工作必须给予高度重视的新课题。
(四) 高校信息传播渠道“多样化”势不可挡。
高校是当今中国网络运用最密集的地方, 因为网络具有较大的言论自由度和匿名性, 高校的网页、BBS、相关论坛以及QQ等即时通讯软件自然而然地成为社会焦点、热点问题的信息传播中枢。这使高校管理工作要面对比以往复杂得多, 且传统信息控制和引导方法收效不大的舆情环境。因此, 建立新的应对机制, 探索新的管理方法, 是增强高校网络舆情应急效果的必由之路。
二、高校网络舆情应急机制建设的有效途径
(一) 树立科学的网络舆情应急理念。
科学的应急理念是有效提升应急管理能力的首要因素。高校各级领导以及网络、宣传、思想政治工作者和广大师生应培养科学、理性、前瞻的应急理念:一是要树立危机常态的理念;二是要树立以人为本的理念;三是要树立信息公开的理念;四是树立预防是应急管理的重心的理念。
(二) 培育与高校网络舆情工作相适应的应急文化。
一是将应急管理的理念和行动渗透到校园文化建设中去, 培育与风险社会和现代大学相适应的应急文化;二是建立健全规章制度, 以法律、法规与制度为保障, 建设稳定的网络舆情应急机制和应急程序;三是把应急文化建设与加强法制教育结合起来, 运用普法教育、专题宣讲、案例分析等方法, 大力宣传有关的法律法规, 使广大师生增强遵章守纪、依法办事的自觉性, 从而提高网络舆情应急机制的效率。
(三) 制定高效的网络舆情应急机制。
一是制定应急预案, 保证在网络舆情发生时, 高校应急管理工作能够获得最大的主动权;二是舆情信息监控系统的建设要做到覆盖面广、职责明确、分析准确、上报规范, 能为高校管理者的应急决策提供有效参考;三是落实教育培训制度, 加强危机心理、媒介素养和安全知识教育, 强化师生应对网络舆情的基本技能;四是加强对网络舆情应急工作人员的培训和演练, 使他们熟悉网络舆情的应急预案、决策原则和处理程序, 提高现场处置能力。
(四) 形成多方联动的舆情工作应急局面。
一是建立校内外多元同治的网络舆情预警与应急互动系统, 实现高校网络舆情事件的公共治理;二是抢占舆论先机, 控制话语的主导权, 把信息传播由网络、报刊、电视、电台延展至手机短信、城市车载媒体、公共场合滚屏媒体等领域, 避免落入被媒体牵着走的“反应式新闻发布”的被动局面;三是加强应急沟通, 高校要与政府以及社会各方建立有效沟通, 包括与校内师生的沟通、与教育行政主管部门的沟通、与安全稳定部门的沟通、与学生家长的沟通、与新闻媒体的沟通等, 整合各方面力量投入到应急管理中。
三、高校网络舆情应急机制建设的主要内容
(一) 监测预警机制。高校要树立“网络舆情可以预防”的观念, 注重教育广大师生了解各种网络舆情可能发生的原因。建立一个多元化、全方位的信息收集网络, 全面清晰地预测各种网络舆情情况, 捕捉网络舆情征兆, 确保预警信息的时效性、准确性和全面性, 为高校应急管理提供可靠的信息基础。建立有效的预警机制, 必要时提前做好应急准备, 选择最佳应对方案, 及时向广大师生发布可能受到网络舆情危害的警告或者劝告。
(二) 培训教育机制。积极开展应急教育与培训, 一方面, 通过经常开展全校范围内的网络舆情应急基本知识以及突发事件中师生的责任和义务教育, 培训师生的心理调试能力和自救、救人的基本功, 使广大师生能居安思危;另一方面, 要加强法制教育, 把该项工作作为人才培养的一项重要标准, 根据相关的法律和法规制定并完善各项管理制度, 寓法制教育于校园活动的方方面面。
(三) 预案编制机制。制定科学的网络舆情应急预案, 要注重预案编制的针对性、体系性、科学性。组织师生和相关人员对预案进行演练, 从中发现问题, 不断进行修订, 确保预案使用的灵活性、可操作性, 使高校管理者和师生在网络舆情面前能做到临危不乱。
(四) 信息发布机制。建立及时、准确、客观、全面的信息发布机制, 保障师生的知情权。完善网络舆情事件的信息报告程序, 建立网络舆情信息报告制度、分析制度和网络舆情事件举报制度。搭建完善的信息网络平台, 建立多层次的信息员系统, 拓宽信息来源渠道。
(五) 现场管理机制。网络舆情发生后, 高校应急处置人员应该在第一时间到达现场, 及时开展工作。要做好现场记者的管理, 确认媒体和记者身份, 规范记者采访活动, 提出相关采访报道要求等。掌握好信息源, 既确保信息来源渠道的畅通准确, 又保证对外发布的信息都是经过精心准备、严格审核的。
(六) 舆论引导机制。高度重视网络舆情事件中舆论引导机制的建设, 牢牢掌握舆论的主动权, 力争做到以我为主提供情况、提供全部情况、尽快提供情况。借助校内宣传工具及社会新闻媒体, 及时、准确地发布信息, 努力营造有利于事件处置的舆论环境。
(七) 应急沟通机制。要完善应急信息管理机制, 将校内媒体、社会媒体管理和信息内容管理都纳入计划。构建信息共享交互系统, 积极推进科学行政, 建立有效的舆情信息沟通途径。完善网络舆情事件全过程的信息沟通内容, 根据高校网络舆情发生、发展的生命周期规律, 结合应急管理流程的不同阶段, 有针对性地发布信息。
(八) 动员保障机制。有效的网络舆情应急管理需要建立有效的动员机制, 发动各种力量共同参与应急管理。除了要注意发挥学生和学生组织的作用外, 还必须学会与教职员工协商一致地处置网络舆情, 充分发挥集体的智慧去应对各种网络舆情事件。
地铁反恐应急处置机制构建研究 第8篇
一、先期应急处置
地铁恐怖袭击发生以后, 现场处置是考验应急处置机制是否完善、是否能够在最短时间内控制袭击的重要环节。
( 一) 现场排查判断恐怖袭击情况
一旦发生恐怖袭击, 现场地铁运营负责人及值勤警察应该将恐怖袭击事件在第一时间内上报公司领导及公安部门, 包括恐怖袭击的类型、时间、恐怖分子的数量、是否出现伤亡、现场乘客情况、袭击位置等, 地铁公安机关接到警情通报后, 应立即启动《公安机关处置突发事件应急预案》和《地铁恐怖袭击应急预案》, 根据预案的要求成立现场应急指挥部、根据现场警情调集警力、采取现场应急处置等措施。现场指挥部根据现场情况, 启动恐怖袭击预警, 将预警分为 ( 特别严重Ⅰ级) 、橙色 ( 严重Ⅱ级) 、黄色 ( 较重Ⅲ级) 、蓝色 ( 一般Ⅳ级) 四个级别, 根据启动预警等级, 采取进一步的处置措施。比如说黄色预警, 要求根据具体情况增加处置力量, 调集专业应急据救援队伍到岗集结待命, 橙色预警在黄色预警的基础上, 对正在运行的地铁采取停运、封锁恐怖袭击现场、对相关运营的地铁进行反恐排查等。
( 二) 控制车站和受袭击现场
恐怖袭击事件发生后, 公安机关应实施应急处置预案, 必须先控制车站及袭击现场, 避免袭击进一步扩大, 同时为乘客疏散、防爆、防生化、消防等措施实施创造条件。一方面, 在袭击发生以后, 地铁车站现场警察应立即占据有利位置, 最大程度的将乘客与恐怖分子、恐怖袭击的现场分开, 同时控制现场局势, 避免现场局势进一步恶化。另一方面, 地铁车站工作人员要组织恐怖分子控制范围外的区域, 在现场警察的组织安排下, 借助于地铁车站的各种设施、组织乘客疏散, 对现场受伤的乘客, 安置到较安全的位置, 具备现场医疗救治条件的, 采取抢救治疗措施, 等待应急处置力量和专业救护人员的进一步救援和抢救。
二、现场处置
现场应急指挥部成立后, 应在最短的时间内按应急处置预案采取专业处置措施。
( 一) 现场封控
反恐应急处置力量进入恐怖袭击现场以后应该立即封锁地铁车站及周边区域, 划定警戒线和警戒区。禁止非应急处置人员进入现场, 配合地铁工作人员疏散乘客, 并对乘客进行排查, 将乘客疏散到固定区域。通过回放地铁车站内外监控录像, 排查恐怖分子, 避免恐怖分子成为漏网之鱼, 确定恐怖分子的数量及再次发动恐怖袭击的能力。封锁现场以后, 在车站口外设置应急救援通道, 所有的应急救援人员、车辆必须通过救援通道进入, 并进行身份核实及车辆排查。对现场的痕迹、物品、人员进行现场勘验, 包括录音、录像等。
( 二) 对现场暴露的危险物品进行有效处置
在疏散乘客完成以后, 对现场可疑物、图像进行识别, 警察应利用各种先进的技术设备和警犬, 使用录像进行区域排查, 再使用警犬进行嗅探, 最后使用X光机进行图像识别。应急处置力量进入现场以后, 先向指挥部报道, 应在疏散乘客的基础上, 根据恐怖袭击造成损失的情况, 采取相应专业反恐措施, 如爆炸袭击, 要对现场进行爆炸物的排查, 采取针对性的措施。
1. 爆炸袭击处置。现场指挥部组织专业搜爆队伍对现场进行搜爆, 必要时, 可对所有地铁车站、交通设施、公共场所等进行搜爆, 预防连续恐怖袭击的发生, 开启干扰设备、对恐怖袭击的区域进行无线信号干扰屏蔽, 确定可疑物品后, 无法短时间排爆的, 应使用防爆毯苫盖, 按照由内到位、依次排除疑拟爆炸物, 对地铁隧道则应断电后再进行搜排爆。
2. 毒气、生化袭击处置。应急处置力量进入现场后要先排查是否有轻咳、胸闷、肌颤、喷嚏、流涎、流鼻涕、流眼泪、抽搐、无力、眩晕等现象的乘客, 要快速进行毒气测定。应急处置力量此时进入现场必须佩戴毒气防护面具, 关闭通送风设备, 根据风向设置疏散方向, 隔绝毒气扩散, 对毒气源进行处理。
3. 劫持人质处置。地铁内遭受恐怖分子劫持人质, 警方从现场收集到的信息中判断是否需要谈判, 应采取何种谈判策略, 如恐怖分子希望能够与警方对话谈判, 则应采取谈判方式解决人质问题, 选定谈判手与恐怖分子进行现场谈判, 如不能通过谈判方式解决, 需要武力解救的, 就采取武力解救的方式进行, 武力解救应在谈判期间就开始准备, 由地铁运营企业提供现场结构图, 根据现场结构及具体情况采取确定武力解救的策略, 包括选定突破口、武力解救的战术模式等, 武力解救的现场应做好各种应急处置方案和警务保障。警方在武力解救中以保证人质安全为首要的基本原则。警方应采取措施将危险物品与恐怖分子隔离, 将人质与恐怖分子隔离, 使突击队员一旦进入现场以后, 能最大程度的保证突击队员的安全, 以便于能有足够的力量解救人质、捕歼恐怖分子。警方应采用狙击的方式, 选定多个狙击手、多角度准备狙击, 并为狙击创造良好的条件、机会, 如转移恐怖分子视线、注意力。如在武力解救的过程中, 出现人员伤亡要及时将现场伤亡人员送出现场, 及时救治。同时可以使用麻醉枪、水枪、干粉枪、催泪弹等非致命性武器, 在使用武力的战术应用上, 可采取分割包围、快速封控、疏出阻入、定点清除等, 并根据现场情况适时进行调整。
三、后期处置
( 一) 舆论引导
地铁恐怖袭击事件势必会引起媒体的高度关注, 警方在恐怖袭击处置的过程中, 舆论导向非常重要, 对稳定治安秩序、避免事态影响进一步扩大、维持政府公信力和我国在国际上的形象具有重要作用。恐怖袭击事件发生以后, 应该在第一时间通过官方媒体发布地铁遭受恐怖袭击事件的信息, 对外公布的信息要客观公正, 以事实为依据。召开新闻发布会, 除了通报现场伤亡、损失等情况之外, 应详细的说明现场处置情况, 包括政府在现场处置当中作出了那些努力, 取得了那些进展和成效, 表达对恐怖袭击表示强烈的谴责, 要避免在通过信息发布当中泄露现场尚未实行的处置措施、武力处置方法等, 避免造成负面效应, 影响现场的应急处置工作。对记者提出的问题, 能回答的尽量回答, 不能回答的要说明不能回答的原因, 其原则就是政府有能力在最短的时间内解决任何恐怖袭击。同时, 要通过新闻宣传, 增强公众对预防和控制恐怖袭击的信心, 相信政府一定能解决好恐怖袭击事件, 维护当地正常的生活秩序。
( 二) 证据收集
恐怖袭击事件现场处置完成后, 要组织公安机关进行现场收集证据, 证明公布袭击的方式、过程, 以及因恐怖袭击事件造成的人员伤亡和财产损失情况, 向媒体说明恐怖袭击发生的过程, 阐述中国政府未来的恐怖袭击策略, 以便于能够为其它各国提供借鉴, 这是作为一个大国应有的义务和责任。同时, 为国内的反恐应急处置提供一手的资料, 为今后的反恐工作提供借鉴, 总结和分析国内恐怖袭击的特点, 对地铁反恐应急处置机制进行完善。同时, 在现场收集证据的同时, 要对现场损失及破坏进行清点, 收集已经遇难、不能辨识的受害人DNA, 以便于与亲属进行比对, 确定受害人的身份, 为后期的赔偿、抚恤工作提供准确的依据。
( 三) 现场清理
处置完成以后, 由公安、地铁经营公司等, 对现场进行及时的清理, 再一次排查可能存在的恐怖袭击的危险源。有地铁公司安排专职维修建设人员, 对损坏的各类设施进行维修和更换, 力争在短时间之内恢复运营条件, 根据地方政府的安排, 在确保不会再次发生恐怖袭击的情况下, 确定恢复地铁运营的时间。同时, 根据反恐工作的需要, 对地铁安全相关设备设施进行完善, 比如说更换新的、更先进的安检设备, 检测相关设施, 地铁工作人员进入地铁工作区域也要通过安检等。
根据国民经济和社会发展, 城镇化进程加快的需要, 城市及城际轨道交通在未来十几年将处于网络规模扩展, 完善结构, 提高质量, 快速扩充运输能力, 不断提高装备水平的大发展时期。我国已成为世界最大的城市轨道交通的国家, 使地铁在国家经济发展和社会稳定中的战略地位的重要作用更加突出。地铁的迅速建设和发展为我国经济大动脉增添了新的动力, 同时也为公安工作带来了新的课题。要充分重视起地铁反恐, 构建起完善的地铁反恐应急处置机制, 并在实践当中进行演练和完善, 以便于能够在发生地铁恐怖袭击以后, 能够在最短的时间内处置完毕, 将人身伤亡和财产损失降低到最小。
参考文献
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突发公共卫生事件应急机制研究 第9篇
1 建立层次结构模型
通过文献研究以及归纳分析, 建立三个层次 (A战略层B策略层C操作层) 的突发公共卫生事件应急机制理论模型 (图1) 。鉴于操作层的概念要素 (27个) 在卫生应急机制建设中的作用和地位不同;另一方面, 一定时期内国家投入卫生应急机制建设的资源是有限的, 因此, 有必要明确各概念要素在整个卫生应急机制中的重要性次序, 以供有关部门在实际工作中参考。
2层次分析法运算
2.1咨询专家的基本情况。
参加咨询的10名专家分布于北京、武汉。其中7名专家具有副高以上职称, 8名专家专业年限在10年以上, 这些专家在该领域具有丰富的理论和实践经验。
2.2咨询结果的统计分析。
2.2.1专家积极系数。
本研究共回收问卷10份, 专家积极系数为100%, 证明咨询专家的积极性很高, 对本次调查内容较为关心。
2.2.2专家对指标的熟悉程度和权威程度。
专家对所有指标熟悉程度的分值都在0.7以上 (非常熟悉为1.0分, 不熟悉为0.1分) , 这表明专家对于各个概念要素非常熟悉。根据专家对指标熟悉程度的自我评价和专家判断依据的填写, 可以获得专家对各个指标的权威程度, 结果显示专家的权威系数均在0.8以上。结果说明本研究专家咨询所得结果具有权威性。
2.2.3建立对比矩阵。
将同层次评价指标两两相比, 按重要性程度和不重要程度大小计分。两者相比的重要程度分为同等重要、较为重要、很重要、非常重要与绝对重要5个明显等级, 据此建立各评价指标的对比矩阵。
2.2.4计算权重系数。
收集专家打分, 对各对比要素分数进行算术平均化处理, 得出各维度所涉及要素的相对重要性分值。以此为基础, 建立各维度所包含要素的比较判断优选矩阵, 确定末层各要素的组合权重系数。
2.2.5权重系数的逻辑性和一致性检验。
对各维度指标重要性的逻辑顺序进行检验, 一致性指标CI均小于0.10, 表示计算获得的各维度所包含的指标的权重系数均可以接受;各维度相关指标的判断矩阵随机一致性比率CR也均小于0.10。因此, 各判断矩阵均具有满意的一致性。
2.2.6各指标 (概念要素) 权重排序结果, 见表1。
3结果分析与讨论
3.1由层次分析法的结果可以看出, 在突发公共卫生事件应急机制内涵27个概念要素中, “组织构架”维度的“指挥组织体系”、“疾病预防控制体系”和“常设卫生应急机构”分别居第1、2、4位, 充分说明了组织体系在卫生应急机制中的重要性公共组织理论认为, 结构是使组织实现其目标的基本管理工具, 有没有相应的组织构架以及不同的组织构架对组织程序的运转、组织功能的实现有着直接而深刻的影响。要达到卫生应急机制建设的目标, 首先必须加强组织构架的设计, 并不断完善。
排在第1位的“指挥组织体系”, 表明专家们认为一个强大而有效的中枢是卫生应急机制建设的中心, 其本身的要义还涵盖有决策的制定。《突发公共卫生事件应急条例》第一章第3、4条明确指出:“突发事件发生后, 国务院设立全国突发事件应急处理指挥部”、“突发事件发生后, 省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部”[2]。完善决策组织构架, 已是专家与行政决策者的共识。实践证明, 及时组建一个具有足够的权力, 有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对危机的指挥系统, 是建立政府危机管理机制的首要任务[3]。
排在第2位的“疾病预防控制体系”为应对突发公共卫生事件的专业基础, 必须加强疾病预防控制机构基础设施建设, 提高整体水平, 培养一大批合格流行病学和公共卫生医师;尽快建立全国性的生物病原体监测不同级别的实验室网络, 深化疾病控制机构的改革, 转变职能, 优化管理。这是一项长期的系统工程, 疾病预防控制体系的建设水平, 直接关系到卫生应急工作的绩效。
“常设卫生应急机构”排在第4位。常设机构的优越性在于有备无患、反应迅速、起到链接突发事件监测体系和应急反应体系枢纽的作用, 并负责权威发布预警信息, 使整个卫生应急预警体系成为一个有机的整体, 大大提高系统的效率。在SARS应对中, 美国和英国的应急反应都略早于预警时间, 从一个侧面反映出他们的常设应急反应机构在危机应对中的地位和作用。
3.2“信息网络与管理机制”、“预警机制”、“信息披露机制”、“监测机制”分别排在第3、5、9、14位, 表明信息在卫生应急机制中重要性。美国危机管理专家格林说过“分析和传播信息是危机管理的直接任务”, 建立应急机制的前提是建立可以及时得到完整可靠信息的系统, 这样才可能发挥预警作用。完善突发公共卫生事件监测体系, 扩大法定报告疾病范围, 建立全国性疾病监测报告电子系统, 以及在此基础上的全国性疾病监测预警系统, 收集分析影响疾病分布的相关因素, 如急诊人数、发热病人数、抗生素使用量等, 建立国家疾病预警报告网, 是卫生应急机制中“预防第一”原则最好的体现。“信息披露机制”不仅是个技术环节, 同时具有重大的政治意义。信息的公开, 特别是对那些涉及到重大公益的灾难性信息, 就更应该及时准确地提供给公众, 以减轻或消除公众的疑虑, 维护政府的公信力, 从而维持正常的社会秩序。
3.3“部门协调合作机制”排在第6位。建立应急反应机制实质就是建立跨部门合作的危机管理机制, 必须确立有关部门的职责任务, 建立指挥协同关系, 指导各部门应急准备能力和反应能力建设。资源的有效整合是管理学讨论的热点, 也是公共管理实际工作中必须面对的问题。2007全国卫生应急工作要点包括“完善部门协调制度, 健全部门间和地区间联防联控机制[4]”。跨部门合作是政府应承担的责任, 需要卫生、民政、公安、交通、农业、环保、宣传、军队、武警等部门广泛参与, 政府应承担组织者、领导者和投资主体的责任。
3.4“法律法规建设”和“制定与完善预案” (第7、8位) , 表明整个卫生应急工作必须有章可循, 有法可依。“法律法规建设”要求制定相应的法律、法规, 从宪法上授权政府具有危机管理的权力, 把各种危机的管理都纳入到统一的程序和制度中, 而不再是分散管理, 各个政府部门各行其道。健全的卫生应急预案涵盖从组织领导、预警报告、信息收集处理、技术支持、人员编组、生活保障、药品器材、车辆和其他物资的储备以及平时演练等内容, 形成各级的应急保障预案, 力求有很强的针对性、实用性和可操作性, 它是卫生应急准备和应对的行动指南。
3.5“紧急医疗救治机制”排在第15位。表明在SARS之后这方面的工作取得了很大的进展, 切实提高了我国紧急医疗救治水平。其具体要求是, 在县级以上城市建设和完善城市灾害医疗救治系统, 依法确立各级医院和急救机构在城市灾害医疗救援中的职责、任务和应急反应机制。加强院前急救体系建设和警察、消防人员、现场急救医务人员培训, 建立一批专业化的城市灾害医疗救援队。
3.6在SRAS防治过程中发挥了重大作用的“强制机制”仅排在第26位, 其要义是在突发公共卫生事件发生或蔓延时, 对有关人员进行疏散或者隔离, 对传染病疫区实行封锁。强调应急处理指挥部可以根据应急处理的需要, 对食物、水源等采取控制措施;卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施, 对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种预防性投药、群体防护等措施, 防止交叉感染和污染。专家意见表明, 在构建和谐社会背景下, 依法治国已是深入人心的公共管理治理方略, 采取任何强制措施, 必须要有明确的法律依据, 尽量减少或避免滥用临时性强制手段。
参考文献
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[3]楚明锟, 丁晓丹.我国政府应对突发公共卫生事件机制的建立问题[J].新乡医学院学报, 2004;21 (6) :511.
创新和完善应急管理机制的思考 第10篇
一、预案预警机制
1. 预案机制。
所谓应急预案, 就是针对可能发生的突发事件, 为了能确保应急救援活动的迅速以及有效开展而制定的一系列管理、指挥、救援计划等方案。从内容上划分, 它包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系、体现综合救援的应急队伍等几大重要子系统。从隶属关系上划分, 在我国, 它包括国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案。实践经验表明, 加强应急预案建设, 是应对各种突发事件的重要措施之一。突发事件并不会随时都发生, 但必须时刻都做好准备, 需要通过事前准备, 储存足够的实力, 做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程, 任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能, 所以在构建预案机制时必须具有动态可调整性, 必须对于某些超常的灾变留有余地。同时, 还要在实践的基础上去修改完善, 通过教育宣传, 使预案深入人心, 在安全保密的前提下, 吸纳广大公众参与预案建设和学习。
2. 监测预警机制。
防患于未然, 是公共安全危机管理的关键所在, 预警系统是应急管理系统的重要组成部分, 预警的目的就是对可能发生的事件进行早发现、早处理、从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的伤害和损失。预警系统需要一支拥有一定数量专家、工程技术人员和必要装备器材、技术手段的预警监测队伍, 他们广泛收集自然和社会环境中突发事件的征兆信息, 发现各种隐患并监测跟踪事态发展走势。该系统主要功能包括:预警信息的收集、预处理, 组织专家智囊团或利用专家知识库进行预警信息分析, 通过设定预警信息的阈值来确定是否发出警报、是否激活应急系统。当前, 应在现有的公共卫生防疫、气象地震洪涝等信息预报系统的基础上, 在与公共安全密切相关的重点行业和企业 (如旅游、金融、航空、电力供应、公共供水、公共通讯、防化污染等) 中建立预警信息系统。发现苗头, 应立即由职能部门分不同等级发出警报, 同时提出有预见的建议, 以及科学、合理的指导意见, 并启动相应的应急预案。
二、应急处置机制
突发公共事件一旦发生, 必须迅速启动所有政府资源开展应急救治, 及时采取果断措施, 快速、有效地遏制突发公共事件的发展和升级, 控制事态, 迅速解决突发公共事件, 尽快恢复社会正常秩序。
1. 决策指挥机制。
为了有效动员社会力量, 共同应对危机, 政府应强化权力集中的决策机构建设, 进行统一指挥和决策。该决策机构主要负责全国突发事件预防和处置的方针、政策和决策指挥。该机构应该分为中央级、省级和市县级三个等级, 三个等级之间分工和合作, 当危机到来时, 处于危机第一线的地方级决策机构首先做出决策, 同时, 应向上级决策机构汇报危机实情, 以接受上级机构的指导和监督。而如果危机实情超出了地方政府能力范围, 应该由上级决策机构统一指挥和决策, 地方政府应无条件服从, 接受上级机构的领导和指挥。危机决策属于非程序性决策, 没有先前的经验可以借鉴, 没有制定好的标准可以参考, 决策只能凭着丰富的经验来完成, 因此, 对决策者的素质要求极高。这就要求加快危机决策科学化、民主化和法制化建设。首先, 要求决策者顺应科技发展, 重视运用现代技术手段, 提高决策信息收集、整理和分析的能力, 进而提高危机决策的规范化、科学化和高效化程度。其次, 完善社会公众参与决策渠道, 积极开发和创新公民决策参与的方法;加强对民众的教育、培训和宣传, 提高公民决策参与的意识和能力。
2. 综合协调机制。
决策指挥机构的职责是决策的总指挥和领导, 而决策后的执行应该由独立的机构来负责, 因为应急管理是一项复杂的工作, 需要多部门协调、合作、共同应对, 所以, 还要建立一个由决策机构领导的常设性的应急管理综合协调部门。该机构的主要职责不应是直接处置突发事件, 不应替代其他职能部门的应急管理职能, 而是负责日常性应急管理事务和应急响应行动的具体协调工作, 其主要职能可以设定为: (1) 在应急反应状态下, 负责落实国务院及其应急指挥中心的有关决策, 具体协调各部门、各地区的应急响应行动, 收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等; (2) 在危机发生后, 负责对危机进行评估、经验总结和相关信息的备案; (3) 在常态状态下, 负责组织编制总体应急计划和预案指导应急培训、演练和宣传教育工作, 进行综合风险评估和预测, 具体协调各方关系等工作。
3. 信息披露机制。
包括信息披露机制和信息应急联动机制。由于现行的法律法规中并无明确的信息公开规定 (除个别领域以外) , 不利于体现主权在民思想和公众参与。信息披露机制要求政府尊重公众的知情权, 在危机事件中及时向新闻媒体通报情况, 最大限度地向社会提供各类真实可靠的公共信息, 特别是对那些涉及到重大公益的灾难性信息, 就更应该及时准确地提供给公众。政府的信息公布的越早、越具体, 就越不利于小道消息的蔓延, 有利于社会稳定, 有利于提高政府的公信力。相反, 任何瞒着不报、或者漏报和少报, 都会产生不可估量的损害。信息应急联动系统融合了有线通讯、无线通讯、数据库、全球定位、计算机辅助调度、信息技术网络等多种现代化的信息传输手段为一体, 能保证统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动。
4. 公共财政应急反应机制。
公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线, 也是应对公共危机的一个必不可少的手段。从过去的经验来看, 各种突发事件一旦来临, 财政总是难以置身事外。现有的政府应急管理体系不健全, 政府自身的危机意识及水平尚待提高, 政府分散风险的空间有限, 社会成员总体抗风险能力较为薄弱, 这决定了未来中国应对公共风险的压力在增大。面对日趋增加的社会公共危机, 财政必须建立相应的危机管理机制, 以有效地应对各类突发事件。构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程, 它至少包括公共财政应急决策系统、应急动员系统和反馈系统。它涉及到方方面面, 难以一蹴而就。但从长远来看, 公共财政工作要更新观念, 树立风险意识和忧患意识。首先, 应当构筑一个包括财政法律制度、机构框架和风险预警在内的综合性财政危机管理网络。财政法律制度为制定非常时期的财政法案提供法律支持, 这样可以大大缩短危机发生后再寻求修改有关财政法律的时间;机构框架则为财政应对各种危机提供智力支持和操作流程;风险预警为评估各种突发事件对财政经济的影响提供标准, 并依据不同的评价标准, 对财政运行情况发布警示。其次, 建立应急预算, 其内容是公共危机状态下的公共收支安排, 包括可能的突发性支出和应急的收入来源。第三, 逐步建立各级财政之间、政府各个部门之间、政府与企业、居民之间风险分担的制度框架, 明确各自的风险责任, 以减少道德风险和相互之间的依赖。
5. 应急资源整合机制。
应对突发公共事件的资源整合就是要将突发公共事件应急所需的各种要素条件, 整合成统一的社会力量, 形成综合应急管理体系, 实现资源配置的规模化和效益最大化。具体来说, 一是应急组织资源的整合。在应急管理较先进的国家, 都建立了完善的应急管理组织体系, 而我国, 从纵向说, 已基本形成以国务院应急办为核心的全国范围内自上而下的应急管理组织体系;从横向说, 原有的应急机构按照政府职能条块分割、各自为政, 缺乏必要的协调、统一, 使得应急管理机构在实际的应急处置过程中, 受各种条件的限制, 组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。二是应急物资储备、救援队伍资源的整合。我国传统的应急系统是按处警类型来划分的, 主要有由武警消防系统管理的119, 由公安系统管理的110, 由卫生系统管理的120, 由交警系统管理的122。这些应急系统分属于不同的职能部门, 在应急物力、人力的储备上, 存在着重复置备、低效使用的结果, 需要在统一规划的前提下, 进行调配和整合, 提高资源利用率。三是应急信息资源的整合。应急系统中的信息内容繁多, 来源复杂, 媒体格式多样, 这些信息在灾害事件突发时, 会以“爆炸式”的方式呈现出来, 如果不加以整合, 难以得到充分利用。四是社会力量的整合。在突发公共事件应急处置中, 政府是毫无疑问的主力军, 在各个方面都占据主导地位。但政府的力量再强大也是有限的, 我国可以发挥社会主义国家的政治优势和组织优势, 组织社会力量参与应急事务。这种应急组织系统应该包括政府机构、非政府公共组织、新闻媒体、工商企业、公民个人、社会团体等主体, 其核心部分是警察、消防、紧急救助和新闻等部门, 它能实现政府功能和社会功能的优势互补、良性互动, 成为政府应急力量的重要补充。
三、善后恢复机制
1. 总结评估机制。
突发公共事件得以解决, 并不意味着应急管理的结束, 应急管理部门应抓住机会, 着力做好善后总结评估工作。应急管理总结评估是整个应急管理的最后环节, 一般分为三个步骤:一是要对突发公共事件发生的原因和相关预防、处置的全部措施进行彻底、系统的调查;二是要对应急管理全过程工作进行全面的评估, 包括对预防、应急处置、善后恢复等各个方面的评价, 并要深刻剖析应急管理工作中存在的各种问题;三是要对应急管理中存在的各种问题综合、分类, 分别提出整改措施, 并责成有关部门逐项落实。这样, 不仅可以直接提高政府应急管理能力, 而且也可以为政府制度创新和环境改变提供动力。
2. 问责与纠错机制。
特殊时期, 政府的一举一动受到人们的密切关注。对于政府来说, 应对危机、化解风险是切切实实为民众服务、树立良好形象和重建社会公信力的机会。然而, 有的部门和干部的行为及态度不尽人意, 群众反响很坏。因此, 在突发公共事件应急预案中, 需要依法完善和强化行政问责机制和纠错机制。在突发公共事件发生时, 监察部门就应启动问责机制, 应急结束后, 依据各项规章制度, 对政府职能部门处置突发公共事件的全过程进行监察检查, 严格甄别贡献与过失, 根据各项奖惩制度对相关单位和人员进行奖惩, 做到有功当奖, 有过必惩。特别是要通过公正严格的司法程序, 惩处对重大事件的发生、或应对不力负有直接重大责任的政府官员、临阵逃脱者以及其他责任人员, 以消除民众中的不满情绪, 同时要尽快改革干部考核和任命中只对上负责, 不能对人民的生命财产安全负责的僵化体制。
3. 心理干预机制。
是指在突发公共事件发生过程以及之后借用各种心理治疗手段, 帮助当事人处理迫在眉睫的问题;恢复心理平衡, 安全度过重大打击后的危险期, 以缓和当事人内心的恐惧、紧张感;使之思想和情绪恢复到一种理性或较为理性状态的一种社会应对机制。其实从上世纪80年代开始, 中国的灾后社会心理干预工作早就开始, 诸如矿难、大火等事件中都有心理干预尝试。然而, 我国的社会心理干预机制很不完善, 一个自上而下的系统网络并未形成, 力量仍很单薄。当务之急是进行社会心理干预方面立法, 从法律上确定心理干预的必要性, 加强社会心理干预人才队伍建设, 制定明确统一的社会心理干预操作程序, 积极发挥媒介作为心理干预主渠道的作用, 通过宣传和教育, 让公众对可能发生的或已经发生的危机形成一个正确的认识, 从而建立和完善强大的社会心理干预支持系统。
四、长效环境机制
1. 应急管理理念创新机制。
政府应急管理理念必须围绕着构建和谐社会这个战略总目标创新。首先, 要树立以人为本的理念, 充分体现尊重人、关怀人、确保人民群众的生命财产安全, 充分调动和发挥公众的主观能动性;其次, 树立系统管理理念, 形成一个纵向一条线, 横向一个面的网络系统, 提高社会总体应急管理能力;第三, 树立科学发展观理念, 依据科学发展观理论, 运用科学管理方法实现政府应急管理各个系统功能的充分发挥, 与时俱进, 不断开拓政府应急管理的新境界。
2. 政府职能转变机制。
突发公共事件的成因错综复杂, 牵涉经济、政治、社会与自然环境发展的方方面面。但突发公共事件一旦出现, 与一般个件与局部事件显著不同的是, 承担着事务管理者和公共安全责任者角色的机构责无旁贷。所以说, 突发公共事件管理既是各级政府机构的一项基本职能, 也是反映政府行政管理能力和水平的一项重要指标。我国政府的社会管理和公共服务职能明显薄弱, 直接导致应对重大突发事件的预警、组织协调和危机处理等方面的工作被动。在开放型经济社会不断发展和不确定因素日趋增加的情况下, 建立导向服务和开放的政府管理模式更加迫切。
3. 政府公信力提升机制。
在危急状态下, 政府能否迅捷有效地作出反应, 负责任地应对和处置突发事件, 有效率地实施危机管理, 提供社会安全和秩序方面的公共产品, 保障公民生命和财产安全, 让公民免受恐惧和危害, 是政府公信力的基本内容。正是因为经受住SARS危机、汶川大地震等各种重大突发事件的严峻考验, 政府的公共理性得到充分肯定, 责任政府形象耸立, 社会公众对政府的依赖度明显增强。今后更要大刀阔斧地强化党风、政风建设, 科学客观地应对突发事件, 塑造和创新政府公信力。
4. 危机教育机制。
危机教育水平反映了一个社会的成熟度, 从整体上看, 我们的社会成熟度偏低, 缺少危机教育, 缺少应对重大突发事件的培训实践, 公民防备意识较差。因此, 必须对人们进行处理危机知识的教育, 加强思想修养, 提高认识水平, 帮助人们学会如何应对危机、提高自身处理危机的能力。建议在国民教育的不同阶段, 开展带有阶段特点的危机管理教育, 比如在小学阶段, 教材中增加生存或逃生的内容;中学或大学阶段, 结合经济、社会运行机制的特点, 开展危机管理教育和技能训练等, 最终建立和完善危机管理教育体系。
5. 科研创新与人才培养机制。
《十一五国家突发公共事件应急体系建设规划》要求:强化科学技术对应急管理工作的支撑作用, 建设一批应急管理技术支撑机构, 加强应急关键技术研究与开发, 研究制定国家应急管理标准体系, 形成较完整的国家应急科技支撑体系。今后, 要充分发挥政府科技计划、基金的作用, 围绕决策支持技术、应急专业处置技术和社会救助技术, 组织开展应急领域的基础研究和应用研究, 建立应急技术与管理的产学研基地。积极鼓励和支持企业开发应急领域的新产品、新工艺和新技术, 运用科技奖励等手段, 激励各类专业技术人员进行应急领域的科技攻关。加强高等院校和各类职业技术学院的应急技术与管理学科建设, 并在大专院校、科研院所加强公共安全与应急管理学科、专业建设, 大力培养公共安全科技人才, 加强应急管理专家队伍和高技能人才队伍建设。
6. 群众利益诉求反映机制。
随着我国经济社会转型, 社会矛盾不断积累, 群体性冲突正处于暴发期, 群众利益诉求反映机制不健全, 群众没有地方讲话, 加之一些领导干部工作态度和作风存在问题, 处理不当, 导致反映的情况得不到处理, 这是近期诸如“贵州瓮安”、“云南胶农”等群体性突发事件暴发的一个重要教训。因此, 要建立健全群众利益诉求的反映机制, 转变干部作风, 让群众有地方讲话, 及时化解出现的矛盾和问题。
摘要：我国已进入突发事件的多发期, 加强应急管理工作要按照突发事件的发展周期和政府应急管理的规律, 构建科学完善的突发公共事件应急管理机制, 切实加强预案预警机制、应急处置机制、善后修复机制和长效环境机制建设。
关键词：突发事件,应急管理,机制
参考文献
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重大自然灾害与长效应急机制 第11篇
这场历时20多天的大雪灾害中，铁路停运了，公路堵塞了，机场封闭了，电力中断了，数万公里的输电线路被毁，数十万车辆被堵在路上，数百万民众被困在火车站、汽车站、机场(仅广州火车站广场及周边的封路区域约5.7平方公里，人如潮涌，最多时滞留人数40万人)。这对一个国家来说，这无疑是一场严峻的考验：考验了政府，考验了领导干部，也考验了人民群众！
目前，抗击冰雪冻灾虽然已经取得阶段性胜利，但灾区的灾后重建和恢复生产任务仍然十分艰巨。在这样一场严峻的考验之后，冷静下来，我们应该思考大雪灾给予我们怎样的启示？从中吸取些什么经验教训？如何建立健全相应的、长效的应急机制？
大雪灾给我们的启示、经验和教训，最重要的无疑是建立健全长效应急机制，这个机制至少包括四个方面：
长期的宣传机制——进一步强化“居安思危”忧患意识，而且要警钟长鸣。人类需应对的重大自然灾害很多，诸如大雪、冰雹、地震、海啸、洪涝、大旱、泥石流等等，而大多重大自然灾害常常都是料想不到、不期而至的。早在5年前，党的十六大刚刚闭幕，胡锦涛总书记就赴西柏坡，重温“两个务必”，警示全党“增强忧患意识，居安思危”；在党的十七大报告中，又突强调了“四个一定要”，第一个就是“一定要居安思危，增强忧患意识”，“更好地应对各种可能发生的重大自然灾害和突发事件，更好地走科学发展道路，更好地推进现代化建设”。这种对“忧患意识”的急切呼唤，已经成为中国共产党人对党情、国情、世情的深刻理解和执政意识上的一种清醒。
有力的应急机制——建立健全强大有力的应急机制，是应对突发灾害的关键。在作规划、搞建设时应提高基础设施建设标准；要着力提高项目的抗灾能力，提高建设材料、施工质量的标准等；要把国家安全的战略思路从应对传统安全转向应对综合安全为主，并将抗灾、防灾的物资贮备和空运纳入国家的安全战略规划，灾害发生时，能够迅速做出反应，有效地减少和降低灾害带来的人民和财产损失；要加强发展与安全方面的国际合作；要提高人民群众的整体防灾、抗灾能力。
有效的预警机制——进一步提高自然灾害的预警能力。尽管科学倡明的今天，先进的气象观测已经为我们否定了“天有不测风云，人有旦夕祸福”的陈词旧论，但这场持续了20多天的南方大雪冻灾，却是我国气象部门的一个“盲点”。我国气象部门虽然已从天气预报3—5天延展到预报10之内的天气趋势，但对10—30天范围内的天气预报还处于“空白”的景况。 “对重大气象灾害可能造成的影响进行评估，是一个世界难题。” 国家气象局局长郑国光坦然承认，并说：“中国气象局目前还缺乏相关的业务，这将是中国气象今年的工作重心之一。”建立有效的、长效的预警机制，对重大自然灾害可能造成的影响提前预报，才能为应对重大自然灾害作好充分的准备。
灾后的应对机制——要提高防止灾后“次生灾害”的能力，重大自然灾害往往会引发连锁的其他自然灾害。如这次南方大雪灾，由于长时间的低温雨雪冰冻，可能会引发山林火灾，饮用水源污染，还有滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，农林病虫害等。这都需要建立健全相对应的长效机制，为灾后重建和灾后安全作好预防措施。
突发事件下企业的应急机制 第12篇
1 突发事件下的企业危机管理
突发事件往往给企业的正常运营带来巨大的危机。根据突发事件与企业的可控程度可将危机分为两类:一类是组织内部的原因, 这其中主要有产品 (服务) 原因、人力资源原因、财务原因、公关策略失误的原因、营销原因等;另一类是组织外部不可抗拒的原因, 主要包括政府政策改变、自然灾害、重大疾病爆发、媒介不准确的报道、他人过错等。如韩伟集团的“佳之选”鸡蛋在香港被查出含有三聚氰胺, 波及多个省份的鸡蛋滞销。
企业危机管理是企业针对可能发生的危机和正在发生的危机, 进行事先预测防范, 事后妥善解决的一种战略管理手段, 通过专业处理系统的有效运作将危机造成的损失降到最低。企业危机具有突发性、不确定性、严重破坏性、敏感性、紧迫性和处理的非程序化等特征。
应对和解决企业危机不仅是一门学问, 更是现实的生存环境给企业提出的一种挑战。一些企业在处理企业危机事件过程中措施得力、方法得当, 能巧妙化解危机, 使企业转危为安。例如2005年, 肯德基旗下的新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡被检测出含有“苏丹红1号”而被禁售。在整个危机事件处理过程中, 肯德基表现出高超的危机管理能力, 不但没有影响自己在中国销售额, 而且进一步在中国消费者心中树立起国际著名品牌形象。相反, 也有不少企业由于在危机管理方面存有认识误区, 解决危机的方案和措施不得要领, 甚至适得其反, 以致于使企业蒙受不必要的损失。如南京冠生园月饼事件, 由于面对突发事件中央台的报道没有采取适当的措施而招致灭顶之灾。由此可见, 在世界经济全球化加快的过程中, 突发事件时刻会发生, 企业必须建立一套完整的应急机制。
2 企业处理突发事件带来的危机时存在的问题
2.1 时间观念不强, 反应迟钝
我国大多数企业在突发事件下出于某种考虑, 往往采取捂而不发, 漠然置之的态度。当危机来临时, 企业麻木迟钝、反应滞后, 给人不真诚、不负责任的印象, 甚至难以应付危机、措施不得力, 使企业错过危机处理的最佳时机, 变主动为被动, 同时影响公众对企业处理危机的信心, 从而给企业带来更坏的影响和更大的损失。三鹿奶粉事件中三鹿集团从3月份开始就陆续接到了一些患泌尿系统结石病的投诉, 集团也开展了一些调查, 包括患儿情况的调查, 包括本集团产品质量的调查, 包括原料奶站一些情况的调查。在集团确认奶粉的质量出现问题以后, 在相当长的时间内没有向政府报告。更为遗憾的是, 在接受多家媒体的采访时, 三鹿集团丝毫没有停售和召回产品的意思, 而是被动地坐着静观其变, 等有关部门做出检验。
2.2 危机公关意识缺失
对于当前企业来说, 大量的企业缺乏危机公关, 即出现危机后没有专门进行负责与外界进行沟通交流的公共关系人员, 即使设有危机公关部门及相应的人员, 但大多数危机公关人员缺乏危机沟通技巧, 难以控制危机局面。
2.3 与媒体的沟通处置不当
目前, 许多企业对常态时与媒体建立和谐关系的重要性缺乏足够认识, 与媒体的合作主要是常规的、表层的合作, 缺乏积极有效的深层次合作;当企业处于危机状态时很多企业忽视了媒体, 更有甚者, 就根本不知道从何种角度来应对媒体, 这往往使危机事件越发不能控制, 出现无法挽回的局面;或者是对于媒体不利于自己企业的报道采取过激的反应, 导致与媒体间关系紧张, 这些都不利于企业的危机公关。南京知名食品企业冠生园被中央电视台揭露用陈馅做月饼面对产品危机, 南京冠生园却没有坦承错误、承认陈陷月饼的事实, 反而公开指责中央电视台的报道蓄意歪曲事实、别有用心并在没有确切证据的情况下振振有辞地宣称“使用陈陷做月饼是行业普遍的做法”。一时间, 媒体公众强烈谴责、同行企业严厉批评、消费者投诉控告、经销商撤柜退货。在空前的危机面前, 南京冠生园食品公司以经营不善、长期亏本等理由申请宣告破产。
3 突发事件下企业的应急机制
3.1 快速反应
突发事件一旦发生, 企业要在第一个24小时内快速地做出反应, 切不可优柔寡断、迟疑不决。迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是企业面对突发事件公关管理的素质体现。在突发事件中, 往往一开始消费者或受害者所关注的只是自身利益, 这时候企业如果不能采取措施使消费者或受害者满意, 或者说将突发事件淡化, 转移事件的关注点, 可能就会使事件升级。因此, 一旦突发事件发生, 往往给企业带来致命危机, 此时时间因素非常关键, 企业要在第一时间作出对危机的判断与定性, 迅速研究对策、周密部署、做出反应, 使公众了解危机的真相, 争取公众的同情和支持。并且迅速隔离危机, 防止事态蔓延, 减小损失将是主要任务。自10月28日香港媒体报导来自大陆的一批鸡蛋中检测出高浓度的三聚氰胺后, 27日晚上11点左右, 大连韩伟集团在当地召开了一场新闻发布会, 韩伟集团掌门人韩伟公开向消费者和经销商郑重道歉, 并表示其公司“从未采购过三聚氰胺, 从未向饲料和产品中添加过三聚氰胺”。韩伟在媒体见面会上说:“香港食物安全中心公布检出我们公司生产的鲜蛋含有三聚氰胺的问题发生后, 我们感到十分震惊、十分痛心, 我们愿意承担由此引发的一切责任和后果。在此, 我们郑重向广大消费者道歉, 向广大经销商道歉。”
3.2 组建危机处理小组
企业在平时就应该发现并挑选出自己内部最适合应对复杂、危险情况的人才, 组建危机处理小组。这样当突发事件发生时, 就可以发挥危机处理小组的作用。组建危机处理小组的意义在于:一是当突发事件发生时, 危机处理小组暂时充当企业的管理核心, 协调指挥、全盘把握, 尽一切努力避免企业内部混乱局面的出现, 让企业首先在内部员工和外部公众面前呈现出一个沉稳、有序的姿态;二是迅速查找病因, 要明确企业究竟是因为哪一个环节的问题才引发了危机;三是制定应对方案并组织实施, 同时还要进行周密的筹划, 对处理危机过程中每一个可能遇到的困难都加以准备。
3.3 建立新闻发言人制度, 形成内外一个声音
突发事件形成的危机往往是短暂的, 但是这些危机对企业的影响可能是长期的。因此, 企业从一开始就要立即明确哪些东西是可以说的, 哪些是不能说的, 怎么去说, 由谁来说, 跟谁说等等, 但最忌讳什么都不说。统一对外口径是处理危机的核心内容之一, 它代表了企业的官方态度, 一旦公布, 就不能随意更改。
之所以要建立新闻发言人制度, 是因为危机具有不确定性, 在紧急关头, 组织内部的人员很难立刻对危机达成共识。说的人越多, 出现纰漏和矛盾的可能就越大。所以, 越是危机时刻, 越要首先明确企业中谁是向外发布信息的唯一出口, 由他 (她) 在第一时间传递出最适当的信息。当企业在危机中要对外说话时, 在首先明确怎么去说, 跟谁说后, 危机处理小组内部必须确定由谁来说, 即形成企业内外是一个声音。
3.4 要加强与媒体的沟通, 正确引导舆论
现代社会, 新闻媒体在社会中的地位和作用日趋重要, 他们对于企业的评判往往会左右着社会舆论, 关系着企业的声誉和品牌形象。因此, 面对危机, 企业首先要很快地做出自己的判断, 确定企业媒体公关的原则、立场、方案与程序。这里又分为两种情况:
(1) 若突发事件是由于本企业的内部的原因所致, 要在第一时间召开新闻发布会, 告知真相, 表明态度。企业必须成为事件中权威信息的发布中心, 掌握报道的主动权, 控制事态的发展。对于新闻界必然来的采访, 与其在他们来之后被动地受访, 不如自己主动地提供资料和背景材料, 使媒体真正了解到究竟发生了什么事情, 企业正在采取何种弥补措施, 表明自身对事态的立场, 通过媒体将正确的信息传递给社会公众, 维护企业已经树立起来的形象与声誉, 使之不至于因为一时的困境而受损。
(2) 若突发事件是由于本企业的内部原因所致, 这时企业要善于抓住机会, 与媒体合作宣传自己。有时行业的突发事件对没有卷入其中的企业来说, 是机遇而不是威胁, 但企业也要抓准时机, 不能等其他企业已采取挽救措施以后, 才采取行动, 这样就错失了发展的机会, 对行业的重新洗牌不利。如三鹿奶粉事件经国家质检局抽检, 国内有60多个品牌均查出含三聚氰胺, 但也有一些品牌没有被检出, 当时这些品牌没有在第一时间内发布新闻, 也没有加大广告的宣传, 白白错失了一次提高品牌知名度的机会。
3.5 公众利益至上
突发事件发生后, 往往会造成企业利益和公众利益的冲突激化, 从危机管理的角度来看, 在处理危机事件时, 企业应该主动承担责任, 把公众利益放在首位, 这既符合公共关系的基本原则, 又合乎企业伦理道德准则。企业以公众利益为出发点, 并非不考虑自身的利益, 而是要将公众与组织的利益平衡, 做到双方互惠互利。但危机在很多情况下会给公众带来生命财产的损失, 如果企业目光短浅, 为了保护自身、获取短期利益, 在危机管理中将公众利益和社会责任束之高阁, 最终会为之付出巨大代价。而具有强烈责任感的企业, 在危机处理过程中, 会充分尊重公众的利益, 把公众利益摆在首要位置, 以企业长远发展为根本出发点, 不惜牺牲企业暂时的经济利益, 维护各利益相关者的利益, 重塑企业良好社会形象。
3.6 争取第三方的支持
在突发事件处理中, 企业除了要发挥自身的主观能动性外, 争取第三方的支持比如争取与权威机构、消费者协会、政府行政部门的合作, 利用新闻媒体等机构从中协调, 协助解决危机, 减弱消费者对企业的警戒心理, 重获他们的信任, 这是解决突发事件最为有效策略和技巧。
参考文献
[1]罗伯特·希斯著, 王成, 宋炳辉, 金瑛译.危机管理[M].北京中信出版社, 2004.
[2]刘刚.危机管理[M].中国经济出版社, 2004.
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[4]郑方, 杜丹阳.试论企业危机管理与战略管理的结合[J].商场现代化, 2008, 10.
