城乡一体化建设情况工作报告（精选9篇）
城乡一体化建设情况工作报告 第1篇
Xx区xx镇简介
xx位于xx中部，1995年建镇，2004年11月因行政区划调整，将原xx乡并入xx，总面积202平方公里。全镇辖9个行政村、2个社区，总人口15584人，其中农业人口 13405人。总耕地面积16113亩，其中川水地13034亩。新农村规划编制完成5个村，完成小城镇总体规划编制。交通便利，xx高速公路、xx铁路及xx国道横穿全境。农业生产水资源丰富，境内xx河贯穿全境，xx渠、xx渠水利设施完善。粮食作物主要以小麦、玉米为主，经济作物主要以西甜瓜、苹果、草莓、娃娃菜、西兰花等果蔬生产为主，是省内著名的设施农业示范基地、乳业加工基地和西甜瓜之乡。全镇有设施农业2310亩，其中：日光温室1820亩（一代温室570亩，新型半地下式温室1250亩）；塑料大棚760亩（普通大棚420亩，高起架大棚340亩）。2011年农民人均纯收入达到8456元，其中农业收入占60%，劳务输出占20%，运输业和服务业占20%。辖区内有中央储备粮xx直属库，中央储备棉xx直属库等中央、省、市企业19家，私营企业20家，个体工商户456家。先后获得市级“小康建设示范乡镇”、“双拥模范镇”、“市级文明乡镇”、“计划生育先进集体”、“无毒乡镇”等荣誉称号30余项。
城乡一体化建设情况工作报告 第2篇
虽然这几年市政府加大了投入，我市城乡客运发展进入了快车道，尤其是农村客运发展十分明显，全市151个行政村，已有131个村通车，但与我市城乡一体化发展的目标，与人民群众的愿望和要求还有差距，主要是：缺乏强有力的协调工作机制；场站建设滞后；运力仍显不足；资金难以落实到位；线路调整不够及时；公交化改造进展不快。
为加速全市城乡客运一体化进程，建设幸福铜陵，应在以下几个方面采取有效措施：
（一）加强领导，尽快建立城乡客运一体化强力推进机制
成立以分管市长为组长的城乡客运一体化工作领导小组，建立定期例会制度，对涉及到多个部门才能办理的事项，由领导小组负责统一协调处理；尽快制定出台我市城乡客运一体化工作实施意见，明确发展各目标和落实措施。
（二）合理布局，科学编制城乡客运一体化发展规划
按照“市、区、县”一体化、“路、站、运”一体化原则，统筹规划公路路网与客运站场，尽快构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，以实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。
（三）加快建设，全面改善城乡客运一体化承载能力
一是加快路网建设。加快高速公路与干线公路、干线公路与农村公路连接线的工程进度，进一步完善“六纵六横”的公路主体框架，在全面实现“村村通”的基础上，优化改造农村路网，加强农村路网与重点镇的连接，尽量形成闭合线路，构建主城区、城镇30分钟上高速，行政村（不含“飞地”）30分钟至主（副）城区的一体化交通路网。二是加快场站建设。尽快在顺安、县城北等处选择合适位置兴建换乘中心；另增建3-4个农村客运站；同时加快市区至重点集镇，重点集镇与集镇沿线的候车厅和招呼站建设。
（四）积极融资，努力保证城乡客运发展一体化资金足额到位
在财政投入控股的前提下，按照公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交投资、建设和经营，利用实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局；积极探索城市公交公司参与农村客运班线的公司化改造的新路子；按照“谁投资，谁受益”的原则，由车籍所在市、县、区政府出资收购班线。
（五）稳步推进，逐渐扩大城乡客运一体化范围
围绕到2012年我市一主两副城区和主要集镇公交运营网络全覆盖的发展目标，稳步推进城乡客运一体化进程。加大投入，彻底更新破旧车辆，增加车辆数量，逐渐将我市万人拥有公交车数量提高到与马鞍山、芜湖相当的水平，及时调整线路布局，加快农村客运的公交化改造,争取东部城区早通公交车，农村公交逐渐向钟鸣、东联、胥坝、天门、灰河等5个主要集镇延伸。
（六）政策扶持，不断优化城乡客运一体化发展环境
曹石村城乡一体化建设探析 第3篇
曹石村位于天水市麦积区伯阳镇西部, 东邻伯阳镇的韩河村, 南与石门风景区接壤, 西和伯阳镇花兰村为邻, 北邻原310国道。距天水麦积市区约15km。
曹石村地理位置独特, 依山呈梯状分布, 地势起伏较大, 地处北纬34°34′, 东经106°03′, 气候湿润, 四季分明, 属于季风气候, 年最高气温38.2℃, 最低气温-19.2℃, 年平均气温12.6℃, 无霜期150~230d, 全年日照时数2100h以上, 年降水量610~650mm之间, 平均海拔1325m, 最高海拔1600m, 全年主导风向为北风。
现有耕地2336亩, 人均3.7亩;果园2300亩, 人均3.6亩;林地1800亩, 人均2.8亩。种植的农作物主要有小麦和玉米, 经济作物主要是苹果、桃、杏等, 此外还种植蔬菜等。社会总产值432.5万元, 2011年全村人均纯收入13966元。
2 曹石村城乡一体化规划发展目标
曹石村村庄区域面积为159亩。依据规划, 分两个阶段进行建设。规划发展总目标:到2020年, 把曹石村建设成为特色鲜明、设施完善、环境优美、生活水平较高的城乡一体化新村, 建设成为天水市的大自然乐园村。以建设村容整洁有韵味、生态回归自然、环境高雅优美、设施功能齐全、配套产业完善的城中村为总目标。曹石村于2005年进行了统一规划并于2009年建成入住了43户独院式住宅, 在此基础上, 对其余住宅地进行统一规划建设, 到2020年全部实现整村改造。效果如图1所示。
曹石村城乡一体化规划发展目标为:加快村庄内造林绿化工作步伐, 同时牢固树立“环境意识”和“资源意识”, 加大村庄环境建设, 加大对村容村貌的整治, 提高村庄内绿化面积, 加强环境卫生设施建设, 到规划期末人均森林覆盖率达到30%, 增加近10%。
在规划期内通过对村庄绿化、美化建设, 以及能源、垃圾、污水处理等基础设施工程的实施, 使农村村民的生活质量得到改善和提高, 通过实行小区化建设、使村容村貌得到改观, 并达到空间布局合理、基础设施配套、生态环境良好、社会风气文明, 基层民主管理不断提高, 农村各项社会事业全面进步的发展目标。
由于城市的扩大化, 使得郊区农村慢慢城镇化, 改变了农村的原有风貌, 同时也遗失了部分农村的美德和风貌。
3 曹石村城乡一体化规划原则
(1) 规划从“以人为本”的哲学基点出发, 以人与自然和谐为价值取向, 以“可持续发展”为战略重点, 以实现“高效和谐持续发展”为目标。
(2) 坚持生态、社会、经济效益并重的原则, 在抓好特色产业开发、增加农民收入的同时, 统筹兼顾, 搞好生态环境建设、基础设施建设和社会公益事业建设, 促进物质文明、精神文明、政治文明协调发展。
(3) 坚持以合理、节约有效用地为基点, 实行统一规划, 使村庄建设符合土地利用总体规划, 确保村庄整体的合理发展和协调运转。
(4) 坚持从实际出发、弹性规划、适度超前原则, 规划既照顾当前发展又考虑长远发展的需要, 所有规划项目均要从村情、社情、民情出发, 发挥优势, 突出特色, 统一规划, 合理确定社会事业各项指标, 全面推进农村社会事业发展, 构建和谐社会。
(5) 突出地方特色原则;注重当前农民增收与保证长远发展相结合的原则;坚持合理推进, 防止盲目开发;加强村庄基础设施建设和生态环境建设, 创造良好的人居环境。
(6) 坚持国家投资与农民自力更生相结合的原则, 始终坚持以农民投入为前提, 以国家补贴为支撑, 以多元化融资为手段, 多方整合资金资源, 提高使用效益。
规划应从村庄实际情况出发, 并坚持“功能明确、突出重点、结构清晰、留有余地”的宗旨, 因地制宜地对各类用地进行合理的布局, 本次规划确定曹石村的主要功能分区和发展方向是:以原主要村道为主轴线, 将其规划为集中的3个区, 分别为村民住宅区、文化广场及以避暑山庄为主的旅游、餐饮、住宿服务区。图2所示为曹石村村庄建设规划总平面图。
4 创建大自然乐园村特色用地布局
借助城乡一体化建设的步伐, 创建让天水市区居民能享受回归大自然意境的度假游乐地域, 在用地布局中要突出以下特色。
4.1 居住用地规划特色
村民住宅的建设要在统一规划的指导下, 集中组织居住用地, 由村委会统一组织开发建设, 引导住宅建设从农村型向城镇型转变, 但不改变农村风味的建筑特色, 同时根据现状住宅建筑情况, 创造安全方便、舒适美观、形式多样、风格鲜明、富有地方特色的现代化生活居住环境, 如图3、图4为住宅户型选择A型立面图。
4.2 特色公共建筑用地规划
完善各类配套设施, 形成层次分明、内容齐全的配套体系, 构建类别齐全、规模适当的村庄中心, 规划对部分现有公共设施维持现状, 如村委会、卫生所等, 在现有基础上进行适度扩建, 并增加相应设施。
在村庄东面规划以避暑山庄为主的商业设施区域, 展现生态避暑山庄, 以满足旅游景区的服务需求, 在村庄的中部改建原有戏台, 戏台西边规划村文化广场, 作为村民休闲娱乐的主要场所, 为了方便村民, 拓展市场, 在村中心规划一个小型的集贸市场, 主要用于果品交易。同时在原果品储藏室的基础上进行扩建一个大型果品冷藏室, 以便果品的储存存放。
4.3 因地制宜地进行绿地规划
目前曹石村整体绿化条件较好、绿地覆盖率较高, 2010年全村森林覆盖率达到了70%, 规划期内将加大村庄内部的专用绿地建设, 主要是文化广场、避暑山庄、农家乐、道路绿化以及庭院等的绿化。到规划期末使绿化用地面积达到0.37hm2, 占总建设用地面积的3.57%, 人均绿地面积5.27m2。
5 特色建设
(1) 保持良好的村风村貌, 继续向全国推广中国优良传统美德, 发扬原汁原味乡村风情。笔者去曹石村的第一印象是街道卫生非常干净, 对于一个西部农村, 根本不可能集资资金去雇佣清洁工, 而这个村却非常干净, 甚至比其所在的市区干净多了, 原因是党员自发去打扫。党员带头把先进性教育用实践形式表达出来, 党员无声无息的以全心全意为人民服务为做人准则, 创造了美好的乡村居住环境, 感染着全村村民。这种中国共产党人留下的传统美德应该以曹石村为代表, 继续传承下来, 作为社会的正能量向社会各个方面传递。村风正, 村民积极上进, 促进了全村家庭和谐发展, 带动了剩余劳动力的合理应用。
(2) 利用现有的植被, 向市区民众提供休闲度假的世外桃源。在人们拥有足够的时间和经济基础时, 往往希望远离喧嚣的城市, 到静逸的名山大川、农家乡村享受大自然的洗礼。度假村提供与日常生活相衔接和融合的度假居住设施和环境外, 为了满足现代城市人的向往, 应规划乡土生态型传统娱乐设施。在农村除了新鲜的空气, 人为地创建水景亭阁、修心养性的钓鱼台, 古色古香的建筑、无机的绿色菜地、丰收的果园, 再配置室外篮球场、室内羽毛球场、乒乓球台等。乡村路上绿树成荫, 满山的槐花, 使人心旷神怡, 鸟语花香, 令人陶醉。
(3) 通过观光提高林果产业的经济效益。林果产业是曹石村村民经济收入的主要渠道。可以通过建设大自然游乐村, 更好地发挥曹石村林果产业带来的经济收入。坚持科学规划, 突出地方特色。要坚持把林果产业发展规划与林业生态和产业建设的客观需要有机地结合起来、与地方经济发展的实际有机地结合起来、与建设新农村的内在要求有机地结合起来, 从大局着眼, 通盘考虑, 科学规划, 全面实施, 推进林果产业又好又快发展。
可以通过开展林果各阶段的特色, 举办一些观光活动, 加大本地的宣传力度, 同时也能带动其他产业如服务产业, 可以举办“桃花节”、“苹果花仙会”、“苹果节”等等, 可以让市区居民身临其境地感受大自然的风貌, 感受大自然的韵味。
坚持“因地制宜、分类指导、效益第一、统筹兼顾、科技领先、多业并重”的原则, 并提出切实可行的发展建设战略措施。依托麦积山国家5A级景点, 关中—天水经济大开发区和北山公园的地理优势, 大力开发以避暑山庄和农家乐为主的观光生态旅游产业。合理选择村庄生活和生产用地, 协调处理好与城镇建设和生态环境的有关问题, 在天水地区建设第一个大自然乐园村, 让城区居民就近感受大自然。
摘要：指出了麦积区伯阳镇曹石村是全国先进性教育示范点和甘肃省新农村建设示范村, 随着国家城乡一体化建设机遇, 依靠国家政策, 它将通过自身努力, 争取建设成全国新农村建设示范点。同时, 也将依据科学规划建设方案, 因地制宜, 稳步推进, 全面加强曹石村的经济、政治、文化和社会建设, 利用植被丰富、村民勤劳、气候条件优越、村领导有方等自身优势, 把曹石村建设成天水市麦积区的特色村。
关键词：曹石村,城乡一体化建设,创建,特色村
参考文献
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城乡一体化建设的路径选择 第4篇
由于我国是一个农业大国，工农之间和城乡之间反差颇大，基于我国城乡二元经济结构的固有特性，一些长期困扰“三农”问题的深层次矛盾根深蒂固，仅靠某种单一的政策和措施，试图一蹴而就来推进城乡一体化是不现实的。城乡一体化建设是一个庞大的系统工程，是一项重大、深刻而又全面的社会变革，不仅需要思想观念的创新，也需要政策措施的深刻变化，不仅是发展思路和增长方式的根本转变，也是产业布局和利益关系的极大调整，不仅涉及到体制和机制的创新，还要求领导方式和工作方法的改进。为此，必须要在贯彻和坚持科学发展观的基础上，深刻认识和掌握城乡一体化的科学内涵，紧密结合当前国内外经济社会发展的实际，正确选择一条适合我国国情的、具有中国特色的城乡一体化建设的道路，才能加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。功能分区定位及一体化制度安排是
推进城乡一体化建设的根本保障
推进城乡一体化建设，关键是对城乡一体化功能分区定位，形成城乡一体化建设合力推进的运作机制和制度，即形成以城市拉力和农村自身动力的良性互动和有机集成为城乡一体化的运作机制。
要按照，统筹城乡经济社会发展，全面推进城乡一体化“构建和谐社会”的战略思想，开展以“工业进园区、农业进基地、农民进新村”的推进路径，形成“农村发展城镇化、农业生产工业化、农民生活市民化”的城乡发展一体化的合力机制和有效制度安排。推进城乡一体化，不仅要解决当前失地农民和贫困农民的生产和生活问题，而且要通过有效的战略举措，使农村繁荣、农业增值、农民增收，必须要“科学规划，政策导向，资金投入，有进有退，大力推进，系统配套，创新突破”，并形成一系列的一体化制度，以制度化、可操作的实施方案把构建城乡一体化之间资金反哺农业机制、保护性反哺农业机制、技术反哺农业机制和产业关联反哺农业机制落到实处，并辅助以有效的国家产业补偿制度、国家土地补偿制度、国家生态补偿制度、国家自然灾害补偿制度以及国家社会补偿制度。以制度化的举措来加大推进城乡一体化建设的力度。以制度化的配套方案和创新的探索来推进城乡一体化的发展。
推进城乡一体化，制度安排是保障，科学实施是关键。为此，不仅要大力推进城乡规划一体化，城乡政策措施一体化，城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障一体化，城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡居民身份和享受的公共产品和服务一体化等一体化制度和措施，还必须以进一步解放思想，实事求是为前提，努力探索和实践创新的发展思路和开拓性的运作路径，只有这样，才能收到事半功倍的发展绩效。
农业产业化是推进城乡一体化的有效途径
“农业产业化”，强调的不仅仅是农业直接生产的产业化，而且要在延长和发展农业加工链条上实现产业化，在链接第二、三产业上实现产业化，在链接市场上实现产业化。要使农产品经过绿色化生产、有机化加工、物流化营销、放心化消费，实现农产品使用价值与价值的互换，完成从产品到货币的跳跃，从而最终实现农业整体上的产业化。
当前，在市场经济条件下，我国农产品流通和市场的产业化已成为农业产业化的“瓶颈”。在农业不断增产的同时，农产品流通和市场的产业化受阻，农产品就不能有效地转化为货币，农民不能相应地增收。农业要改变“弱势产业”的现状，提升农业的地位，就必须推动第二产业向第一产业的农业延伸，以第二产业催化、拉动第一产业的发展；必须推动第三产业所提供的各种服务向第一产业的农业内化，以第三产业构建农产品流通和进入市场的高速公路。以提高农业的综合竞争能力，从而使农业更多地分享到社会平均利润，可见，农业的产业化强调的不是农业某一生产、流通、消费过程及环节的产业化，而是全过程的产业化。因此，在推进城乡一体化的进程中，我们不仅要注重农业在生产领域中的区域化合理布局、专业化科学生产、企业化高效管理，以形成规模化的生产体系，而且，要注重在流通领域形成农副产品的现代物流体系，以使农村千家万户生产的农副产品集成物流和商流，渗透到国内外的大市场，在加工领域形成农副产品的新型先进的加工业体系，以使农业生产链条延伸到第二产业；在农业服务领域形成社会化的服务体系，为农业的产前、产中和产后提供社会化和市场化的服务，尤其是在优良品种引进、培育和“绿色农产品”的开发、加工等方面，要为农产品进入国内外大市场提供优质服务。
都市农业是描进城乡一体化的枢纽
都市农业是一种新型农业，是在城镇与乡村的交互、混生带应运而生，是融现代城市、现代农业、乡村文化、观光休闲以及环保教育、农事体验于一体的具有复合性功能的产业系统。都市农业的发展不仅有助于农业链条向二、三产业的多向延伸，使农民有可能参与二、三产业平均利润的分享，而且还有助于夯实小城镇和小集镇的产业基础，模糊城乡的功能边界，促进城乡相融。因此，在推进城乡一体化的建设进程中，要从都市社会经济发展和都市建设对农业产业的多种需求出发，积极推动农业产业化多向延伸和拓展，使原先仅局限于生产保障型的城郊农业，迅速转型为融绿色产品，生态建设，文化教育、休闲旅游、示范辐射等多功能于一体的都市农业，使一、三产业在都市农业的发展中率先实现互动。
目前，我国都市农业在结构上应进行卓有成效的调整和升级，避免同质性的“农家乐”。都市农业应该有各自的特色和比较优势。俗话说，“有特色的才是优势的”。我们应借鉴国外都市农业发展的教训和成功经验，以结构调整和升级，实现都市农业发展模式的多元化，差别化和现代化。要抓住都市农业发展中的“亮点”，因势利导、因地制宜、因时制宜地通过市场和政策的引导和示范作用，使种植，养殖大户们以产权和利益为纽带，相互配合，发挥各自专长，取长补短，用现代市场经济的观念，按照“三次产业互动，城乡经济交融”的思路，创造都市农业的各种运作模式，使各类城市所带的郊区农村和农户在就地实现城市化的同时，为本地培植财源，税源和新的产业增长点。
精美工业化矗描进城乡一体化的根本动力
当前，经济发展形态正逐步由工业化向信息化过渡。即由注重物质，劳动密集投入的粗放型生产方式，向注重知识，信息密集投入的集约型生产方式过
渡，这无疑是区域经济跨越式发展的战略性机遇，更是推进城乡一体化的根本动力，新型工业化不仅可以通过自身的产业扩张张力，辐射、链接、裂变以及吸纳一产和三产，带动一产和三产的发展，而且可以通过自身的社会化集成系统机制，在城乡之间架起区域发展的纽带和桥梁。
在新型工业化推进城乡一体化的進程中，既要跟上高科技发展的步伐，又要防止技术升级过程中的“虚高度化”，不要片面追求高新技术产业的发展。而忽视经济效益和社会效益，此外，在发展高科技制造业的同时，还应注重运用高科技来整合劳动密集型的传统制造业，以形成合理的制造业结构和加工工业结构，并在此进程中，促进城乡劳动力的充分就业。
城镇化是推进城乡一体化的发展平台
围绕大中小城市发展卫星城镇和卫星集镇，这是促进城乡居民安居乐业的发展平台，实施城镇化发展战略。一要首先进行发展模式定位，要从实际出发，结合本地情况，选择适宜的小城镇内涵化的发展模式，小城镇内涵化的发展模式主要有：以主导产业为对象，发展服务主导型小城镇，以龙头企业为主体。发展加工主导型小城镇，以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇，以对外交流为重点，发展开放主导型小城镇，以农牧业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇。二要正确处理小城镇内涵式发展与外延式发展的辩证关系。要改变当前小城镇发展中存在的盲目外延扩张、数量增加的不足，正确处理好小与大的关系，在大局中考虑小城镇建设，处理好共性与个性的关系，在共性中突出个性，处理好近期和远期的关系，在建设前做好论证与可行性分析，处理好用地与节地的关系，在规划中节约用地。三要科学选择小城镇内涵发展的新途径。从发展战略上，要把可持续发展战略寓于小城镇的建设之中，实现小城镇和乡镇企业的有机结合，从发展与完善市场经济角度来推进小城镇建设，以夯实基础设施来保障小城镇发展的稳健性。四要把小城镇建设与乡镇企业，农业产业化经营有机结合起来，形成小城镇发展的产业基础，通过延长农业产业化链条来增加城镇居民收入。要不断促进小城镇的功能开发和内涵的丰富，考虑小城镇产业的进入与市场的培养，注意增加进入小城镇的人口及其消费水平的提升，使产业进园，农民进镇。五要大力发展完善村镇交通、通讯、电力基础设施，使进镇的农民能在小城镇享受到城市的文明。
农地合理流转是推进城乡一体化发展的杠杆
随着现代城市化、城乡一体化和农业产业化的进程，土地要素将日益成为稀缺的资源。有效推进农村土地的合理流转，不仅有利于合理配置宝贵的土地资源，而且有利于农业产业化和农民收入的稳定增长，同时也是推进城乡一体化的杠杆和促进农地资源再配置的一个重要方面。推进农村村土地的合理流转，关键在于土地流转制度规则的合理化和科学化，尤其要在政策上防范农民失地后的各种风险。如果农民在农地的流转中失去了土地流转收益，又没有最基本的生活保障，势必会引起新的社会不稳定。对此，政府有关部门应进一步细化农地合理流转的制度规则：一是要严格控制大面积农户承包经营的土地被入股或长期租赁到公司进行产业化运作，二是要稳定和保护农户的土地承包经营权，三是要鼓励和推进农地的年租和短期租赁制，使农地流转的收益权成为现实收益权，即让农户在土地流转中得到现实的货币，四是要遵循“失地不失利，失地不失业，失地不离乡”的思想。农地流转模式应使这些农户既获得农地合理流转的收益，又使流出土地的农户继续发挥劳动积累对资源和资金的部分替代作用，并从中获得一份作为农业工人的劳动收入。此外，还要防止农地大面积地以租地形式转化为非农用地，防范由此而危及农业和粮食安全的同时，又导致土地规划的破坏和大量土地税费流失现象的发生。
提高农村基层干部的积极性和领导执行力是推进城乡一体化的基本动力
在推进城乡一体化建设的进程中，广大干部特别是农村基础干部的积极性、领导方式和执行力至关重要，目前，由于农村深层次矛盾的不断暴露和显化，农村基层干部的工作面和工作难度越来越大。诸如失地农民的再就业和失地农民的利益补偿，还有像税费减免、农村义务教育、农村医疗保障制度缺失等等这样一些高难度问题，并非农村基层干部仅靠工作热情和做耐心细致的思想工作就能解决的。因此，应该构建符合当前农村工作实际的对农村基层干部的激励与约束机制，以调动农村基层干部的积极性，强化领导力和执行力，从而使推进城乡一体化的基层工作有一支强大的高素质队伍来落实。同时，目前的农村基层工作由于缺乏财力的保障，形成“巧妇难为无米之炊”的尴尬格局。因此，在推进城乡一体化的进程中，要增强农村基层工作的力度，在鼓励农村基层干部按照实践“三个代表”重要思想的要求、勇于奉献和保持艰苦奋斗精神的同时，要适当增加农村基层工作的经费，适当提高农村基层干部的待遇，以通过精神和物质的双重激励与约束，进一步调动农村基层干部的积极性。同时，要通过引进、招聘和选留大学毕业生等来改善农村基层干部队伍的知识结构和素质结构，包括鼓励高校和科研院所的研究生到农村基层去挂职锻炼。要加大对现有农村基层干部的各种培训力度，以提高他们的素质和驾驭农村基层工作复杂化局面的能力。
构建城乡一体化社会保障体系是城乡一体化建设的基石
建立城乡一体化的社会保障体系是我国社会保障制度建设的长远目标，也是城乡一体化建设的基础工作。就目前条件而言，虽然实现这一目标客观上尚有很大困难，伹在现有基础上积极探索一些具体制度的创新，更具有可行性。
一要科学规划，循序渐进，充实提高完善农村社会保障项目。按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求，推进农村社会保障体系建设，促进农村社会保障内容有新完善、覆盖有新拓展，水平有新提高。为此，应妥善处理好以下几个关系：一是处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系。要在国家的支持和帮助下，依靠社会力量和社区组织来发展社会保障事业，进一步推进社会保障社会化，强化农民积极参与意识。二是处理好农村社会保障体系与城市社会保障体系的关系。长远目标应实行城乡统一的一体化社会保障体系，近期既要正视这种差别的现实存在，又要努力缩小差别。特别在制定农村社会保障办法时，应对参保农民转移到城镇后其社会保障关系如何向城镇社会保障体系接轨做出明确规定。三是处理好保障需要与保障可能的内在关系。保障项目、保障办法、保障水平等要切实可行，既与各方面承受能力相适应，又能有效保障人民群众的基本生活水平。四是处理好物质保障与服务保障的关系。既要搞好物质上的基本生活保障，又要完善社会保障服务，建立一个
功能齐全、覆盖面广、规范透明的农村社会保障信息服务网络。五是政府部门应处理好社会保障制度与其他转移支付之间的关系。国家财政可以根据财力的状况，在逐步建立农村社会保障制度的同时，加大财政转移支付力度。
二要多渠道筹措农村社会保障资金。社保资金是农村社会保障的核心问题。目前，国家的投入主要有三项，即救灾、特困户生活救济和优抚补助，但由于农村人口多，国家财力有限，单纯依靠国家财政来开展社会保障工作，显然极不现实。这就要求广拓渠道，多形式筹措社会保障资金。要解决农村社会保障资金问题，可借鉴城市筹措社会保障资金的经验，采取如下措施；一是通过有关政策制度强化农村集体对保障资金的投入；二是采取政府积极引导和农民自愿相结合的原則，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄；三是建立个人社会保障账户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下，属个人所有，让农民既有安全感又有自主感，从而充分调动广大农民参加社会保障的积极性。
就当前矛盾十分突出的失地农民社会保障而言，一是坚持市场化方向，逐步提高土地征用补偿费标准，建立合理的利益补偿和分享机制。土地征用补偿应充分考虑农村经济发展水平和农民收入增长的实际情况，逐步提高土地征用补偿费标准，补偿标准应不低于农民被征地后补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金；二是对除纯公益性项目用地以外的征地项目，应让农民分享征地的增值收益或土地直接参与市场交易的收益；三是设立失地农民社会保障制度专项基金，确保失地农民养老保障制度的运转。
三要确保农村社会保障制度规范化和法制化。目前，农村社会保障中存在的基金来源不规范、投保账户混乱以及挤占、挪用“农保”基金等违规现象，这与缺乏一套行之有效的社会保障法规有很大关系。为此，要实行统一规范、统一管理，消除条块分割的状态，由政府设置权威机构负责制定农村社会保障制度、规划、收支标准、实施办法，指导地方组织实施具体保障项目，监督农村社会保障基金的征缴、管理和发放。在具体执行上，要依靠基层政权组织及群众性管理组织，分级分类负责各地区的具体社会保障事务的管理、执行和监督，努力建成分工协作的社会化、法制化的社会保障网络，依法建立农村社会保障制度，筹集社会保障基金，确保基金使用的安全、高效。從法律上确认农村社会保障在农村经济与社会发展中的地位和作用，明确社会转型期农村社会保障的性质、对象和内容标准，规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。
四要加强宣传教育，提高农民参加社会保障的意识。加强宣传教育的力度，结合农村家庭面临的实际情况，做好示范、总结工作，使农民真正清楚参保的好处。特别应向农民宣传、解释参保缴费与缴纳各种集资费用的性质完全不同，让农民像了解银行储蓄存款利率那样明白缴纳保险金的预期收益，清楚参加“农保”具有收益性、可靠性和规范性，是对相当脆弱的土地保障和家庭保障的有益补充。在条件比较差的地区，可鼓励商业保险公司积极发展“农保，业务，政府应给予政策扶持和税收减免，以便使富裕农民、自我保障意识强的农民先参保，一方面减轻他们的生活风险，提高生活水平和生活质量，另一方面也可起到示范作用，带动其他农民在条件许可的情况下积极参保。
城乡一体化建设情况工作报告 第5篇
县人社局在统筹城乡劳动就业中坚持以服务创业为责任，以成就创业为目标，依托县、乡镇、社区三级创业公共服务平台，尽心尽力为创业者保驾护航。构筑创业服务平台。加快建立城乡统一的人力资源市场，已成立了“兴文县创业服务指导中心”，负责全县农民工创业工作的综合管理、指导和服务。为创业人员提供项目开发、开业指导、融资服务、市场开拓、技术服务、法律维权等“一条龙”服务。充实了创业指导专家队伍，聘请一批创业成功人士、知名企业家组建了“创业指导专家志愿团”，为创业学员提供创业指导服务。扎实开展专题服务活动，通过组织“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“开展送岗位下乡”、“送政策下乡”等活动，既方面了劳动者、农民工就近就业，又为创业者提供了服务平台。几年来，共发放宣传资料6万余份，提供就业岗位2.5万余个。达成就业意向7000余人。
在保障农民工合法权益方面，县劳动监察大队围绕以下要点开展工作。加强学习，提高监察工作员业务素质。县劳动监察大队认真学习《劳动监察条例》、《劳动合同法》、《劳动法》的相关业务法律法规，奉行理论联系实际的原则，构建更高素质的劳动监察队伍；加强宣传工作，提高农民工自我保护意识。在处理案件时向投诉者作出法律解释和宣传，同时在公共场所宣传相关法律法规。以改善农民工劳动条件，保障生产安全。还将劳动监察举报电话在工地、工厂等场所公布，方便农民工表达诉求；规范用人单位用工制度。用人单位规范的制度能保障双方权利和义务的实现。县劳动监察大队定期对单位进行巡查，指出单位在制度方面存在的违规违法行为，并责令改正。给农民工创造良好的工作制度环境。逐步实现农民工劳动报酬与城镇居民享有同等待遇。
xx镇城乡环卫一体化情况汇报 第6篇
全县城乡环卫一体化推进会后，xxx镇党委、政府迅速行动，为把会议精神贯彻好、落实好，我镇制定了详细的实施方案。现将xxx镇城乡环卫一体化工作实施情况汇报如下：
一、加强领导、强化宣传。为全面推进我镇城乡环卫工作顺利开展，成立以镇政府主要负责同志为组长，分管领导同志为副组长，各管区负责人为成员的城乡环卫一体化工作领导小组。出动宣传车2辆，对镇域范围内74个行政村无缝隙宣传，发放《xxx镇村民环境卫生公约》宣传单5000余份，利用74个行政村的广播、宣传栏进行宣传。在全镇营造了城乡环卫一体化携手共建、人人有责的浓厚氛围。
二、制定措施，采取镇干部包村制度。镇政府和镇包村人员签订环境卫生责任书，包村人员负责指导、监督所包村内卫生整治情况。对环境验收不合格的村，镇包村干部和村负责人要向党委、政府写出书面检讨和制定下一步的整改措施，并取消当年包村干部及村负责人的评先评优的资格。
三、开展评比、组织参观学习。前期，组织全镇机关工作人员对74个行政村的环卫工作进行了评比，根据评比情况，选出村内卫生后20名的行政村负责人到xx镇、xx乡进行了参观学习。通过参观学习，查找自身不足，为下一步村内环境卫生整治工作的开展提供依据，更好地开展好所在村的环境卫生整治工作。
四、做好村环境卫生经费保障工作。多方筹措资金，用于村内环境卫生工作，根据我镇现有情况，镇财政出资一部分，村内集资一部分，用于村内保洁员的工资、垃圾运送等日常性支出，确保有钱办事的工作机制。
下一步，xxx镇党委、政府按照县委、县政府的部署要求，以开展城乡环境综合整治为抓手，全面提高环卫保洁作业质量和科学管理水平，为广大城乡居民提供一个良好的生活环境。
xxx镇人民政府
城乡一体化建设情况工作报告 第7篇
昆山市XX镇城乡一体化发展 综合配套改革试点先导区实施情况汇报 2010年2月22日 一发展基础
XX镇位于昆山市版图中心镇域面积109平方公里本地人口65万外来人口12万辖2个办事处7个社区居委会19个行政村
新世纪以来XX始终坚持科学发展积极发挥区位优势资源优势产业优势人才优势和服务优势坚持以苏虹机场路为界路北发展二三产业路南发展现代农业目前机场路北已形成电子资讯精密模具新材料民生用品等支柱产业海峡两岸食品产业园和德国工业园已基本形成以银河路为核心的新城已初具规模机场路南的现代都市农业发展迅速成功集聚了一批以台湾上昆氏精致农业为代表的生态休闲农业企业丹桂园太阳岛赵陵山良渚文化遗址姜里水上太极村等环商秧湖生态旅游已经兴起2009年全镇实现地区生产总值110亿元工业产值收入380亿元全口径财政收入219亿元一般预算收入824亿元农村居民人均纯收入16011元
二指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观深入贯彻党的十七大和十七届三中四中全会精神紧紧围绕建设城乡一体化综合配套改革试点的要求坚持先试先改率先打破城乡二元分割体制率先实现从发展农村经济发展乡镇企业推进小城镇建设到全面融入城市化的历史性转变率先形成以高水平城乡一体化发展为主要特征的新格局为全市城乡一体化综合配套改革试点探索新路子创造新办法提供新经验
三总体规划
1发展定位根据《昆山城市发展规划》以及XX的发展现状和未来发展趋势XX城乡一体化发展的基本定位是未来XX应该是产业特色明显制造业发达的经济重镇未来XX应该是各种功能完备昆山南部的副中心未来XX应该是环境优美适宜人居的现代化小城市在空间形态上与昆山市区隔江对接生态隔离以吴淞江和江边绿化作为生态隔离带避免连绵发展降低热岛效应在产业布局上与昆山市区功能互补错位发展在社会形态上与昆山市区城乡并轨融为一体把XX建设成为既与昆山市区空间对接又在吴淞江以南具有相对独立性和较强辐射力的昆山南部小城市城市化与新农村互动并进交相辉映的城乡一体化发展先导区
2．产业布局 全镇辖区面积109平方公里计划分为3大板块4个功能区三大板块为先进制造业生态旅游核心城区各区产业分工如下
先进制造业集聚区机场路以北长江路以东以及古城路以西机场路以北约27平方公里
主城区商住区机场路以北长江路以西古城路以东约26平方公里集高档商务区高档住宅区农民集中居住区等功能为一体形成XX新城
商秧湖生态旅游区机场路以南江浦路以东约34平方公里主要发展以商秧湖为中心以白莲湖杨氏田湖赵田湖为配套的生态农业旅游区建设精致农业高效农业生态农业以及休闲观光农业同时适当建设生态度假区和高档商贸区并发展总部经济
现代都市农业园区机场路以南江浦路以西约22平方公里主要发展高效种植业和高效水产养殖业
各区动迁基本情况
区域 动迁涉及自然村个 拆迁户户 已规划安置区面积亩 房建设土地面积亩 可置换出建设用地面积亩
4037 160 1232
1189
还需安置
商
先进制造集聚区
670 97 1190
主城区 29 3153
秧湖生态旅游区 565 637 786 30 2666 总计
13789 662 1260 都市农业区 29 23104425
以上共涉
12166 102439 2628 及到19个行政村3个社区的12166户43047人需要拆迁安置共需安置土地3652亩已建和在建安置区面积1024亩尚需2628亩可节约土地4425亩
3．经济总量地区生产总值增长18以上达到500亿元服务业增加值占地区生产总值的比重每年提高1个百分点财政总收入和地方财政收入增幅达到15以上村级集体可支配收入年均递增12以上农民人均纯收入年均增长10以上
4．人口规模近期2011年规划XX辖区内常住人口20万人比2008年底增加15万人以商品房和集体宿舍楼予以安置远期2030年规划XX辖区内常住人口达到30万人新增人口主要以商品房和集体宿舍楼安置
5．土地利用近期采用内部调节方式开展城乡土地双向异地置换即允许将工业规划区城镇规划区内的基本农田置换到农业地区经土地整理后新增的基本农田之中并对农民给予补偿允许将农业地区减少的农村建设用地置换到工业规划区和城镇规划区用于发展二三产业做到耕地总量不减少质量有提高建设用地总量不增加用途有提升远期实行易地有偿保护适当转移掉部分基本农田保护任务
6．资金平衡宅基地置换城镇住房参照拆迁和预拆迁的办法执行集中居住点原则上选在主城区土地以划拨方式取得建设收费参照农民自建房的政策执行即行政性收费全免事业性收费减半经营性收费按成本价收取
计划动迁2800户农户需建设占地840亩的若干个动迁小区按照小城市定位小高层标准来测算动迁房配套建设费用约780元㎡包括绿化水电道路管网等土建成本约1500元㎡土地费用约200元㎡包括补地价25万元亩土地补偿复耕费指标费6万元亩合计每平方米动迁房建设成本约2480元每户动迁户需配置安置房300㎡动迁2800户农户建设84万平方米动迁房预计需投入约208亿元建设资金
新老镇区和东部工业园动迁的2800户农户包括大直村620户花园村640户七桥村80户XX社区385户金华村140户新塘村700户三家村235户可置换出增量土地约1960亩按照土地置换政策424的比例分配 784亩可作为动迁安置房建设784亩可作为商住用地以每亩出让所得140万元计扣除上级留存后地方留存约63万元亩全部出让后可得土地出让金收入494亿元剩余392亩作为工业用地拍卖以每亩出让所得22万元扣除上级留存地方留存约53万元亩可得约2077万元共计可得土地出让金收入515亿元资金平衡尚有1565亿元的缺口
7．阶段目标按照一年一个样三年像个样的要求三年每年的工作重点和分阶段性工作目标如下
2009年为全面调整年积极组建市场主体实行公司化运作成立了工作领导小组做好摸底调查工作完成制定《昆山市XX镇城乡一体化发展综合配套改革试点先导区三年实施计划》开展农村土地承包经营权置换成土地股份合作社股权达到85启动农户宅基地置换成城镇住房已安置360户
2010年为全面实施年一方面加快路北的镇区西扩和XX新城建设另一方面加快路南的土地整理动员农民向路北集中居住继续实行农村土地承包经营权置换成土地股份合作社股权力争年底达到95加快实行农户宅基地置换成城镇住房计划建设40万平方米的动迁小区安置农户1205户
2011年为全面融入年全面完成农村土地承包经营权置换成土地股份合作社股权工作继续实行农户宅基地置换成城镇住房计划安置1235户路北基本建成XX新城区其中高档商务区形成雏形路南以商秧湖为中心的生态旅游农业初具规模具有较好的生态环境和观赏价值城市化与新农村建设交相辉映的格局基本形成
四2010年具体实施计划
2010年是我镇城乡一体化发展综合配套改革试点先导区全面实施年我们树立标杆近学玉山远追狮山瞄准南山明确目标以转型升级为重点按照高标准规划高起点建设高水平发展的要求发展好三大板块先进制造业生态旅游核心城区力争2010年主要指标15以上的速度递增牢牢把握新一轮发展的主动权
1立足定位加快规划修编一是修编完善XX总体规划按照昆山新一轮城市总体规划修编完善XX镇总体规划XX作为昆山城市建设的一个重要组团重点突出新城建设规划和商秧湖生态开发建设规划包括城市空间规划发展好三大板块围绕南部副中心的定位在机场路以北长江路以西主打功能牌跟市区形成错位发展在特色街区特色功能的打造上主动分担昆山城区的压力二是功能性分区的控制性详规如德园丹桂苑振苏地区苏沪高速道口环商秧湖文化生态旅游包括总部经济进驻赵陵山良渚文化遗址的开发与保护等详规三是与周边道路体系沟通的规划如黄山路延伸至机场路长江路改造玉峰大道延伸至古城路以及德园道路对接日本工业园沿沪产业带陆家工业集中区等规划设计同时加快西部新城区道路建设银河路以生态廊道的形式南延至商秧湖加快拓展东部工业集中区道路以点带面全面沟通德国工业园和食品产业园
2．加快动迁深化双向置换 加快路南的土地整理动员农民向路北集中居住全面开展双置换继续实行农村土地承包经营权置换成土地股份合作社股权力争年底达到95强化村社区主体动迁责任加快实行农户宅基地置换成城镇住房年内计划动迁农户1125户店面54家企业20家加快动迁房建设规划新建新城区海虹路等动迁小区总投资约17亿元建设面积70万平方米今年将开工建设40万平方米目前在建动迁房1146万平方米可安置1205户
城乡一体化地价体系建设初探 第8篇
一、当前我国地价体系中存在的问题
（一）地价体系不完整
我国土地要素市场还不完善，土地要素市场在城乡之间还不平衡、不统一，特别是集体土地基本被排斥在土地市场之外。全国虽然基本形成了城镇地价体系，但集体用地中除了部分县市具有农用地和集体建设用地定级估价成果外，其余农用地及全部集体建设用地均未进行过基准地价评估，地价体系很不完善，不能满足土地管理日益发展的需要。
（二）地价不平衡
自开展城镇基准地价更新工作以来，国家就一直重视地价的平衡工作，但到目前为止，收效甚微，各区域之间地价还是存在不平衡现象，各地基准地价没有可比性。究其原因，主要是由于各地城镇基准地价更新工作均是根据各自需要独立开展，基准日等基准地价内涵、技术指标及表达方式等均未统一，从而无法平衡，土地管理没有可比的地价依据。
（三）城镇间地价体系孤立运行、协调性差
一是各城镇基准地价的评估均是以当地房地产市场状况为依据进行评估的，没有考虑到被评估城镇在较大区域中的地价水平层次，更没有对城镇土地进行必要的科学分等，地价水平缺乏总体控制。二是缺乏地价协调的科学方法与指标，各城镇地价水平的高低只是凭借主观印象加以判断，地价评估结果缺乏科学性、可用性。三是各地政府地价意识不同、地价内涵不一。地价随市场经济的发展而逐渐为大家所知晓，但地方政府并不是对其内涵真正理解，致使政府审定地价时不能按照客观标准进行。地价背离市场、地价管理混乱，不能保障土地市场正常发育。四是地价评估参数不合理。地价评估中，许多城镇基准地价的评估参数是以市场为出发点，对于市场发育不健全的显然不合理。地租地价的高低是不以人的意志为转移的，所以地价评估中有关税费一定要按国家与当地政府的标准确定，否则地价水平将偏离正常标准。另外，地价评估中还原利率、利润率、土地增值收益率等标准的选取相差悬殊、缺乏科学依据。
（四）城镇基准地价现势性不强
随着经济社会的飞速发展，基准地价需要相应随之变化，而且变化周期也要越来越短。但实际操作中，各地城镇基准地价更新周期较长，从开始准备到最终成果的公布实施通常要在一年或两年以上，无法满足现实需要，从而使得基准地价更新成果现势性不强，限制了其功能的发挥。
（五）城市地价动态监测与基准地价更新缺乏互动性
城市地价动态监测与基准地价的更新缺乏互动性，即在监测点地价变化的同时，基准地价不能同时更新，地价监测与地价更新之间相互割裂。
二、构建城乡一体化地价体系的目的与意义
农村土地和城镇土地两个市场的相互割裂，造成了城镇、集体建设用地及农用地基准地价三种地价体系的不连续性，给经济发展带来了障碍，也不利于“三农”问题的解决和社会主义新农村建设，合理的城乡一体化的地价体系建设是关系到整个城乡统一土地市场建设的关键所在，是当前地价管理工作的重心，城乡一体化地价体系建设势在必行，意义重大。
（一）有利于推进城乡社会经济发展一体化及社会主义市场经济体制建设
我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，城乡社会经济发展一体化要求公共资源在城乡均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，统筹土地利用与城乡规划，实现城乡与区域协调发展。按照城乡统筹发展，建设社会主义市场经济体制的要求，就必须建立相互衔接的城乡地价体系，以逐步形成反映城乡统筹的市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的土地价格形成机制，可以充分发挥市场配置土地的基础性作用，推进城乡社会经济发展一体化及社会主义市场经济体制建设。
（二）有利于健全严格规范的农村土地管理制度
土地制度是农村的基础制度。十七届三中全会着重提出要健全严格规范的农村土地承包经营权流转制度、集体建设用地流转制度及同地同价的征地制度等农村土地管理制度，制度建设的主要内容是土地市场的建设，而地价是土地市场的核心。农村土地承包经营权流转价格、集体建设用地的流转价格及征地统一年产值标准或区片综合地价均是基于集体建设用地和集体农用地定级估价成果确定的，因此包含了集体建设用地及农用地的城乡一体化的地价体系建设有利于健全严格规范的农村土地管理制度。
（三）有利于推进城乡一体化土地市场建设，规范土地市场
随着土地使用制度改革的推进，城镇土地市场已渐形成与发育，但是农村土地市场的建立还刚刚开始。土地市场是一个有机的统一体，虽然城乡土地市场存在着地域性的层次差异，但就土地资源配置的本质及土地市场运行机制而言，两者是不可分割的，若人为的加以限制，只能是土地市场的无序及土地资源配置的低效率。因此构建一体化的城乡地价体系，不仅有利于城市及农村土地市场的发展，而且有利于形成统一、开放、竞争、有序的土地市场体系，从而达到合理配置土地资源，节约集约利用土地的目的。
三、构建城乡一体化地价体系的可行性分析
（一）政策基础
中共十六大提出了本世纪头20年中国全面建设小康社会的发展目标，“社会更加和谐”是其中一个重要内容。党的十七大进一步强调要“促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。而城乡一体化是构建和谐社会的关键。十七届三中全会提出，要统筹城乡发展，形成城乡经济发展一体化的新格局，城乡一体化已成为当今国家的政策导向，同时提出了要逐步建立城乡统一的建设用地市场，这就为城乡一体化地价体系建设奠定了政策基础。
（二）制度基础
1990年，我国颁布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，城镇国有土地实行了“有偿、有限期、有流动”，从而开始了城镇土地有偿使用制度改革。为合理评估土地价值的需要，我国初步建立了地价管理制度与土地估价制度，并制定了《城镇土地分等定级规程》与《城镇土地估价规程》两个国家标准，《农用地分等规程》、《农用地定级规程》与《农用地估价规程》三个行业标准。同时编制了《城市地价动态监测技术规范》，建立了地价动态监测与分析制度。十七届三中全会进一步明确提出的土地承包经营权的流转制度、集体建设用地的流转制度、土地征地制度等均为城乡一体化地价体系建设奠定了制度基础。
（三）工作基础
从1993年开始，全国就开始了城镇土地分等、定级与估价工作，现在已形成了初步的城镇土地等、级、价体系。2008年，全国完成了农用地分等及部分县市区的农用地定级、估价试点工作，开始建立起农用地等、级、价体系。另外，部分省市区出台了有关集体建设用地使用权流转管理的办法，从法规上规范了集体建设用地管理，从而为集体建设用地地价体系的建立提出了现势性要求。同时，全国从1998年开始部署了城市土地价格调查与监测项目，陆续在全国105个重点城市建立了地价动态监测体系。以上工作的完成都为建立全国城乡一体化地价体系奠定了坚实的工作基础。
三、构建城乡一体化地价体系的工作思路
加快城乡一体化建设美丽乡村 第9篇
党的“十八大”提出用科学发展观统领经济社会发展，加快转变经济发展方式，统筹城乡建设，推进城乡一体化发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。建设美丽中国，重点和难点在乡村，加快推进城乡一体化，开展生态文明建设，创建环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的“美丽乡村”是贯彻党的“十八大”精神以及2013年中央一号文件精神的具体举措和实际行动，北海如何建设美丽乡村是我们面临和需要解决的重要而迫切的课题。
一、城乡一体化与美丽乡村的内涵
美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程，“十二五”期间，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民，从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是一个城市管理者应正确妥善出理好的问题，为此，我们必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体含义与建设要求。
（1）城乡一体化
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。包括城乡职能与空间的一体化等内容。
（2）美丽乡村
美丽是好看、漂亮，即在形式、比例、布局、风度、颜色或声音上接近完美或理想境界，使各种感官极为愉悦，对自己来说是视觉的享受。美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美等四个层面的“美”。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。
二、加快城乡一体化，建设美丽乡村的意义
城乡经济一体化发展是把农村和城市作为一个有机整体，使城乡发展能够互相衔接、互相促进；创建“美丽乡村”是亿万农民的中国梦，是贯彻落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动，没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”；可以说，开展“美丽乡村”创建活动，符合国家总体构想，更符合社会发展规律，符合农业农村的实际，符合广大农民的期盼；在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对于提升现代化发展程度，缩小城乡差距，加快城乡一体化的步伐具有重要的意义。
第一，建设美丽乡村是建设美丽中国的重点难点，是统筹城乡发展的必然要求。为实现党的十八大提出的建设美丽中国、广西自治区提出的“绿满八桂”生态立区、“美丽广西 清洁乡村”的要求，北海要建设美丽的休闲旅游度假天堂、建设绿色低碳的美丽城市、到2016年在广西率先全面建成小康社会，就必须统筹城乡建设，实现城乡一体化发展，实现农业现代化，让广大农民得到实惠，增加收入，过上富裕幸福的生活。
第二，建设美丽乡村是统筹城乡发展的具体体现，是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会，城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村，就要加快完善体制机制建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，让广大农村地区居民享受到和城镇居民同等的公共服务。同时，要大力促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立城乡一体的新型工农、城乡关系，缩小城乡差别，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的长效机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享改革开放的成果。
第三，加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容，是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高，就不可能建成真正的小康社会。把加快推进城乡一体化与美丽乡村建设有机结合起来，才能把现代化的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会进步等各方面，进而在更高层面上实现全面建成小康社会的发展目标。
三、北海在推进城乡一体化，建设美丽乡村中存在的主要问题
城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化等方面的持续协调发展，从统筹城乡发展规划的角度对乡村的发展进行较为科学合理定位十分必要。改革開放三十多年来，尽管北海城乡一体化建设取得了一定的成绩，乡村面貌有了很大的改观、乡村的交通越来越便利，农民增加了收入，然而从总体上来说乡村的发展水平还很低，城乡一体化仍然存在机制体制不顺，基层工作力量薄弱，发展缺乏后劲、人才缺乏等瓶颈，主要表现在以下几点。
一是工作体制机制尚未建立健全，乡村基础设施建设薄弱，农民增收缺乏长效机制。农业和农村发展的矛盾是制约我国全面发展的深层次矛盾。由于长期以来形成的城乡二元结构，导了城乡公共资源配置的严重失衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。以2300元贫困标准测算，截止2012年6月北海市农民年人均纯收入2300元以下的贫困人口约有11.7万人，占全市农业人口的9.9%。贫困人口主要呈“插花”分布，大部分零星分布在市辖一县三区及涠洲管委会的丘陵山区、革命老区、海岛地区等二十多个乡镇，地处边远、资源匮乏、自然条件恶劣、基础设施薄弱、季节性严重缺水、灾害频发，这种贫困面广、致贫原因复杂、抵御灾害能力较弱、极易返贫的特点，使得人、财、物难以集中高效使用，扶贫投入成本加大。农村还有部分人口饮水不安全、一些村庄道路还不够畅通，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。
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二是人才、资金、资源等要素制约，城乡发展极不协调。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员匮乏，村庄建设缺乏特色、公共事业规划不到位或与实际脱接，农业产业发展滞后，特别是县、乡（镇）农村规划和建设的设计与管理机构和人员更是严重不足等，极大制约了建设美丽乡村的步伐。其次是投入不足。受地理环境限制和基础薄弱等要素制约，美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，由于县（区）财政困难，投入到美丽乡村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。三是土地瓶颈。建设美丽乡村规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包關系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了农村新一轮土地流转和承包地调整。诸多因素影响制约了城乡一体化与美丽乡村的建设。
三是社会管理及社会保障城乡差距大，推进城乡一体化建设美丽乡村任务艰巨。长期以来城乡受二元结构的制约，城乡公共设施及社会服务存在较大的差距，乡村公共服务设施尚未配套；而且由于农民长期形成的生活习惯影响了美丽乡村建设开展，乡村环境脏乱差的问题短时期内很难根本解决。农民自觉参与养老保险的社会保障措施，由于长期以来传统养老思想的影响，还短期间里也是难以全面铺开，收费管理乡村的模式短期内也很难在乡村全面推行。
四是农民“等、靠、要”思想严重，缺乏推进城乡一体化建设美丽乡村工作的主动意识。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，美丽乡村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。
四、应对策略
城乡一体化发展的要义在于构筑平等、协调、相互融合的新型城乡关系，美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势，取胜于特色发展和农民的自觉参与，从北海市的实际情况出发，推进城乡一体化发展建设美丽乡村可以从以下几个方面出发来解决实际问题。
一是加大对农村基本设施建设的力度，缩小城乡差距。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。“十二五”期间，北海市要加大投资力度，缩小城乡差别，建立长效机制，加强协调配合，建立与完善农村公共服务机构，形成部门、乡镇以及村组各司其职、齐抓共管的农村工作机制。加大城镇基础设施向农村延伸力度，加快城乡公路网规划修编和调整，完善干线公路网、聚集区和中心村路网。加快江河治理、海河堤标准化建设、病险水库除险加固、灌区节水改造、重点水源建设、农田水利建设、水资源保护和水土保持、水能资源开发、城镇防洪排涝整治、水利信息化建设等骨干水利项目建设；推进千里乡村公路畅通工程；建立农村供水社会化服务体系，逐步实现城乡供水一体化。
二是以“美丽乡村”创建活动为契机，加快农村生态环境建设，彻底改善乡村面貌。加大小流域综合治理力度，加快建设高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的生态安全体系，逐步形成城乡绿化一体化格局。推进农村环境连片整治，加强饮用水源地环境综合整治和农业面源污染防治，推进国家级生态乡镇建设。加快农村能源建设，推广沼气、秸秆利用等生物质能及风能、太阳能等清洁和可再生利用技术。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈步伐，推进垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件。抓好村容村貌整治，促进农村环境明显改观。实施乡村文明建设工程。发挥农村山水风光秀丽、农耕文化多样、人文底蕴深厚的优势，利用田园景观、山水资源和乡村文化，做活山水景，做深农家事，做乐农家游，发展各具特色的乡村休闲旅游业。
三是建立健全公共服务、社会保障和农村教育体系，提高农民的幸福感。加强农村公共服务建设，建立健全功能齐全的公共性服务机构，逐步建立村级多功能服务站点。加强农村信息网络和通信基础设施建设，提高农村通信覆盖率、电话普及率、行政村通宽带率。支持农业服务业发展，为农户提供产供销一体化服务，着力破解农产品销售瓶颈。实施农村实用科技人才培养工程，推进义务教育均衡发展，促进教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化。健全农村卫生服务体系，将公办村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围，提高农村食品安全水平；继续加强农村基础教育的扶持力度，进一步推进农民的再教育培训工作，培养出更多现代化的新型农民。
四是加大宣传力度，充分调动各方面的积极性，形成全民共同参与美丽乡村建设的氛围。通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会等途径，发动农民群众、依靠农民群众，不断提升广大农民群众对美丽乡村创建活动的知晓度、支持度和参与积极性，形成浓厚的创建工作氛围。必须坚持“政府引导、农民主体、部门联动、社会参与”的原则，通过采取多种方式广泛宣传中央关于建设美丽中国的决策部署和方针政策。一方面，是加强对广大农村干部群众的宣传发动，使他们充分认识推进城乡一体化建设美丽乡村的重大意义、工作重点和基本要求，引导他们克服“等、要、求”思想，从而调动他们的政治热情和充分发挥主体作用，主动积极地制投身其中去；另一方面，要求各新闻单位通过开设“美丽乡村”专题栏目进行宣传报道和讨论，正面宣传报道美丽乡村建设的典型经验和做法，充分发挥市场机制作用，广泛发动社会各界力量，在互利互惠的原则下广开资金筹集渠道，引入社会资金和民间资本参与美丽乡村建设，为推进美丽乡村建设营造良好的社会环境。
总之，城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，美丽乡村建设必须顺应这一趋势。党的“十八大”提出的“四化同步” 是新的形势下实现科学发展的重要指针，是北海实现科学发展、跨越式发展的根本路径。北海只有因地制宜，采取多种措施，通过扎实的努力，才能使广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型乡村，才能使农村实现现代化建设“五位一体”的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，建设成为真正的中国农民安居乐业的美丽家园。
（作者单位：中共北海市委党校）
