许可作业范文（精选6篇）

许可作业 第1篇

关键词：作业许可,管理,探讨

在石化行业“作业票”是一种常见的作业管理方法,尤其是在生产装置进行相关的作业活动时,必须办理相应的“作业票”,如:用火、开挖、用电、受限空间和高处作业等。随着管理要求的提高,在工程施工现场已全面推行“作业许可管理”,相关的作业活动也要办理“作业票”。这对提升施工现场安全管理水平起到了积极的作用,有效地降低了事故风险,减少了事故的发生。

1现状和存在的问题

“作业票”管理在石化行业已有几十年的历史,集团公司的安全管理制度对此也有明确的规定。本世纪初,通过与国际工程承包商的合作,在工程建设项目引入“作业许可管理”的理念和方法。通过学习和借鉴,随之在石化工程建设项目逐渐开始推行作业许可管理,各种“作业票证”应运而生。从业主单位、监理单位到施工单位,都在推行作业许可管理,相关的作业活动都要办理相应的“作业票”。作业许可管理已成为施工现场一种常见的安全管理方式。

为什么要进行作业许可管理?一是作业风险大,二是作业难度大,三是作业程序严格,四是意外后果严重。

作业许可制度经过多年的发展和演变,已被证明是一种比较有效的管理方法和手段,无论是在生产装置还是在工程项目中同样适用,这一点不容置疑。

目前,在有些新建工程项目上,从业主或总承包到监理(审批方)都从各自的管理角度要求施工单位(作业方)办理作业票,容易造成以下问题的出现:一是存在盲目审批的现象。由于审批方不直接参与施工作业,也就不会考虑施工过程各工序之间的关联因素,换句话说,审批方有时候不清楚即将开展的施工作业和已经实施的作业活动之间的关系,存在盲目签字批准“作业票”的现象;二是存在走过场的现象。施工单位为了一项作业活动要到审批方多个部门办理,手续繁琐,也只为了“签字”而办票,走一下流程就完事了,既浪费了时间,又增加了管理成本;三是存在不确认的现象。施工单位所采取的安全措施是否具有针对性?安全措施是否落实?方案中写的和实际情况是否一致等等,没有人去现场进行确认;四是存在不封闭的现象。作业完成后或作业票期限到了,没有收回和续签作业票的要求;五是存在图省事的现象。作业票管理不严格,无作业票照常施工等问题时有发生,造成作业许可管理的作用明显下降。例如:现场某区域吊装作业,要使用一台200 t的吊车,将一根管线吊装到20 m的高处进行安装。这里涉及到作业许可要求:一是使用200 t的吊车吊装作业;二是20 m高处作业;三是管道焊接用火作业。按照目前一些项目要求,作业方要办理吊装作业、高处作业和用火作业等三张作业票,到若干部门办理手续;当去审批方签字时,一般情况下看一下作业票,就签字了,至于现场安全措施是否落实?措施是否与方案一致?已经开始的作业活动和即将展开的作业活动之间是否有影响?基本不过问,作业完成是否交回作业票一般也不要求,只要有作业票就签字。但是,在这个区域还有其它的正在进行的作业活动,如:钢结构安装、设备安装、试压或试车等,这些作业活动与即将开始的吊装管道作业必然产生相互影响,那么如果签发了上述作业票,会是一个什么样的情形?在同一个区域就会出现彼此影响较大的作业活动在同时进行,安全的风险可想而知!这才是最大的的隐患。

近几年公司在境外实施工程施工,沙特PET工程项目作业许可管理的具体作法是:项目部专门成立作业许可管理(PTW)办公室,配备专职作业票办理人员,分为作业票签发人员和签收人员;签发人员由专业人员担任(外方人员)负责发放和回收作业票;签收人员由施工单位各专业技术员或各班组长担任。作业票办理人员需要经过专项培训,并经考试合格后由业主签发上岗证才能上岗。每天作业前,由作业票签收人去PTW办公室申请办理作业票,根据任务安排,填写作业票,注明作业内容、作业时间、地点、措施和其他一些相关信息。作业票填写完成后,作业票签发人和签收人到作业现场,由区域安全员陪同对作业条件进行安全确认,合格后,作业票签发人、签收人和区域安全员三人共同签字,作业票方才生效。作业完成后,作业票签收人要对现场进行确认,关闭作业票,并交到PTW办公室存档,作业许可流程结束。

上述作法流程较为严格,但也有缺陷,如:区域施工经理没有全面介入作业许可管理,不能统筹本区域施工管理,给确保施工作业顺利进行带来不利影响。

2事故案例

2003年某施工工地施工已接近尾声,开始试车、调试阶段。一天早上,三个仪表工准备进行热电偶调试,就将控制热电偶的电源开关切断(该开关位于压缩机平台上的配电柜里)随即将管廊上的热电偶拆下进行调试。此后,又有一组试车人员准备开泵试运,当发现没电时,查找到压缩机平台上的配电柜,发现电源开关被切断,顺手就合上了开关,开始试泵。约两小时后,热电偶调试结束开始回装,由于电源回路的开关已被合上,电源线路处于带电状态,一仪表工在回装时不幸触电身亡。分析事故的直接和间接原因,以及不安全行为和不安全状态:为什么配电柜没上锁?为什么没有悬挂“有人工作禁止合闸”的牌?为什么没有确认开关断开的原因?为什么回装时没有再检验回路是否有电?等等。要从管理上吸取教训,完善和严格执行管理制度。就本案例来说,当时还没有作业许可管理的要求,形成了施工管理的“无序状态”。假如有作业许可管理的要求,如果施工负责人签发了调试作业票,那么当试车的再办理试车作业票时,施工负责人就会告知等调试完成后再进行试车作业,试车作业票暂时不签,等调试完成后再签发,这样这起事故就可以避免。

目前上述现象在施工现场依然存在,尤其是到了工程后期,问题更为突出,应该引起高度重视,尽快完善作业许可管理制度,解决存在的问题。

3改进建议

针对目前施工现场推行作业许可管理存在的问题,认为应该从以下几方面加以改进。

1)提高作业许可管理的认识。

推行作业许可管理是对传统施工管理的挑战,要组织培训,加强引导,尤其是项目施工生产负责人要转变观念,主动接受作业许可管理的理念,自觉认真执行作业许可管理规定。

2)统一作业许可管理规定。

作为中国石化的工程板块,企业正面临重组改制,要打造具有国际一流的工程承包商,有必要在作业许可方面制定统一的管理规定,形成企业标准,在国内和境外的项目上积极推广应用,不断完善和改进,以此为抓手,提升项目管理水平。

3)明确作业许可管理的具体做法。

要结合国内和国际的通常做法,取长补短,相互借鉴,对作业许可管理制定具体规定,明确作业许可的管理范围、责任和要求,设定办理程序和统一的作业许可证(作业票)。

4)规定作业许可管理的责任单位。

在系统管辖内的新建工程项目上,明确由施工总承包负责作业许可管理,业主或总承包和监理负责监督检查作业许可的执行情况,划清管理界面,确定职责权限。

5)明确作业许可管理的主管部门。

统一规定在项目上设置专门的机构,明确作业许可管理的主管部门、管理责任和人员配置,提高作业许可管理的规范性。

4结语

随着工程项目管理水平的提高,随着走出去的步伐加快,应该清醒的看到,加强作业许可管理,完善作业许可制度,是提高项目安全管理的重要措施之一,是检验一个公司、一个项目整体管理水平的具体表现,是项目HSE管理提升的必然要求,是实现项目科学管理的发展方向。

作业许可管理规定 第2篇

第一条 为加强作业安全管理，实现作业受控，减少或避免事故的发生，依据炼油与化工分公司《作业许可管理规定》制定本规定。

第二条 本规定适用于大庆石化公司所属各单位及其承包商。

第三条 本规定规范了公司以及为公司服务的承包商在生产或施工作业区域内的工作程序(规程)未涵盖的非常规作业(指临时性的、缺乏程序规定的作业活动)，也包括有专门程序规定的高风险作业(如受限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线/设备打开、临时用电、动火等)。

第二章 职责

第四条 质量安全环保处组织制定、管理和维护本规定。

第五条 各相关职能部门具体负责本规定的执行并提供培训、监督与考核。

第三章 管理要求 第六条 作业许可范围

(一)在所辖区域内或已交付的在建装置区域内，进行下列工作均应实行作业许可管理(作业许可管理流程见附录A)，办理“作业许可证”(见附录B)：

1. 非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无规程指导的维修工作);

2. 承包商作业;

3. 偏离安全标准、规则、程序要求的工作;

4. 交叉作业;

5. 在承包商区域进行的工作;

6. 缺乏安全程序的工作;

7. 对不能确定是否需要办理许可证的其他工作。

(二)以下作业执行专有作业许可证：

1、电气作业执行《大庆石化公司电气第一种工作票》、《大庆石化公司电气第二种工作票》;

2、检维修作业执行大庆石化公司《检维修风险控制及开工任务通知单》;

3、没有属地管理单位，由项目建设部门单独管理的工程建设项目开工前执行《开工前条件确认单》。

(三)如果工作中包含下列作业，还应按专项作业管理规定要求同时办理专项作业许可证：

1. 进入受限空间;

2. 挖掘作业;

3. 高处作业;

4. 吊装作业;

5. 管线/设备打开;

6. 临时用电;

7. 动火作业;

8. 放射性作业;

9. 其他有明确要求的作业。

第七条 各单位应按照本规定的要求，结合作业活动特点、风险性质，确定需要实行作业许可管理的范围、作业类型，确保对所有高风险的、非常规的作业实行作业许可管理。

第八条 作业前准备

(一)布置任务。属地单位应与作业单位到作业现场，就工艺、设备、环境、工作任务及内容进行充分沟通与交流。

(二)风险评估。风险评估是作业许可审批的基本条件，风险评估由作业批准人负责组织双方相关人员进行，风险评估结果应向作业人员、监护人员等进行充分沟通;安全专业人员负责监督和指导。风险评估的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。各单位可结合实际选择适宜的方法进行风险评估。 (三)对于一份作业许可证涵盖的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。

(四)作业单位应根据风险评估的结果提出针对性的控制措施，必要时应编制安全工作方案，将风险控制到可接受范围内。

第九条 作业许可证申请

(一)作业前申请人应提出申请，填写作业许可证并准备好相关资料，包括但不限于：

1. 作业许可证;

2. 作业内容说明;

3. 相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等;

4. 风险评估结果;

5. 安全措施或安全工作方案。

(二)作业申请人应是实施作业单位负责人，如项目经理、现场作业负责人或区域负责人。作业申请人负责填写作业许可证并向批准人提出申请。

(三)作业申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，实地考察作业环境、参与作业风险评估、制定风险削减措施。不同的作业单位应分别办理作业许可。

第十条 安全措施

(一)属地单位和作业单位应严格落实风险削减措施。需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫、置换，交叉作业时需考虑区域隔离。

(二)许可证审批前，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘的作业环境，应进行气体、粉尘浓度检测，确认检测结果是否合格，制定相应安全措施。同时在作业许可证中注明工作期间检测的时间和频次。工作中包含的动火、受限空间等专项作业的气体检测执行相关专项管理规定。

(三)许可证得到批准后，在作业实施过程中，属地单位和作业单位应按照风险评估的要求落实安全措施，如按照检测要求进行气体、粉尘浓度检测，填写检测记录，注明检测的时间和检测结果。“气体、粉尘浓度检测表”见附录C。 (四)凡是涉及有毒有害、易燃易爆作业场所的作业，作业单位均应按照相应要求配备个人防护装备，并监督相关人员佩戴齐全，执行个人防护装备管理的要求。

第十一条 书面审查

在收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人及相关人员(含相关方人员)集中对许可证中的安全措施、工作方法进行书面审查。审查内容包括：

(一)确认作业的详细内容。

(二)确认所有的相关支持文件，包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等。

(三)确认对作业所涉及的其他相关专项作业规定的遵循情况，如动火作业安全管理规定、受限空间作业安全管理规定等。

(四)确认作业前、作业过程中、作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施。

(五)分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施。

(六)确认许可证期限及延期次数。

(七)其他。

第十二条 现场核查

书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。确认内容包括但不限于：

(一)与作业有关的设备、工具、材料等。

(二)现场作业人员资质及能力情况。

(三)系统隔离、置换、吹扫、检测情况。

(四)个人防护用品的配备情况。

(五)安全消防设施的配备，应急措施的落实情况。

(六)作业人员的培训情况。

(七)与相关单位(包括相关方)的沟通情况。

(八)安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况。

(九)确认安全设施的完好性。

第十三条 许可证审批

(一)根据作业初始风险的大小，由有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人审批作业许可证。批准人通常应是企业主管领导、车间主要负责人或其授权人。

(二)书面审核和现场核查通过之后，批准人或其授权人、申请方和受影响的相关各方均应在作业许可证上签字。

(三)许可证的有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期次数。

(四)如书面审查或现场核查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的作业许可申请。

(五)作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过申请人和批准人的审批。

第十四条 许可证取消

(一)当发生下列任何一种情况时，属地单位和作业单位都有责任立即终止作业，取消(相关)作业许可证，并告知批准人许可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。

1. 作业环境和条件发生变化;

2. 作业内容发生改变;

3. 实际作业与作业计划的要求发生重大偏离;

4. 发现有可能发生立即危及生命的违章行为;

5. 现场作业人员发现重大安全隐患;

6. 事故状态下。

(二)当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业，应重新办理作业许可证。

(三)风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和一段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办理作业许可证。

(四)许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。取消作业应由提出人和批准人在许可证第一联和第三联上签字。

第十五条 许可证延期和关闭

(一)如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请延期。申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化。若有新的安全要求(如夜间工作的照明)也应在申请上注明。在新的安全要求都落实以后，申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期。许可证未经批准人和申请人签字，不得延期。

(二)在规定的延期次数内没有完成作业，需重新申请办理作业许可证。

(三)作业项目完成后应确认其涵盖的相关专项作业许可证均已关闭，方可关闭作业许可证。

(四)作业完成后，申请人与批准人在现场验收合格，双方签字后方可关闭作业许可证。

第十六条 许可证分发

(一)作业许可证一式三联，许可证应统一编号。

1. 第一联：悬挂在作业现场;

2. 第二联：张贴在控制室或公开处的作业公示板以示沟通，让现场所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容;

3. 第三联：保留在批准人处。

如涉及相关方，需将第一联复印交相关方，以示沟通。

(二)当作业许可证分发后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证第三联由申请人、批准方签字关闭后交批准方存档。许可证存档并保存一年(包括已取消、作废的许可证)。

(三)在工作实施期间，申请方应时刻持有有效的作业许可证的第一联，并将作业许可证第一联、附带的其它专项作业许可证第一联和安全工作方案放置于工作现场的醒目处。 (四)当同一工作有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证(或复印件)。当工作需要中断(正常工作期间在现场的休息除外)时，许可证第一联应交回批准方保留。

(五)其他专项作业许可证的分发与延期可参照本规定执行。 第十七条 监督

项目主管部门、安全监管部门及属地单位，在作业期间应到现场进行监督检查，对出现违反相关要求时，有权停止作业，直到整改符合规定要求为止，并保留相关记录。

第四章 审核、偏离、培训和沟通

第十八条 各单位应将本规定纳入体系审核，必要时可组织专项审核;发生偏离应报质量安全环保处批准，每一次授权偏离的时间不能超过一年;各单位应组织培训，相关员工都应接受培训;本规定在公司内部及相关方之间进行沟通。

第五章 附则

第十九条 本规定由质量安全环保处负责解释。

许可作业 第3篇

【关键词】 作业许可；意识；能力；加油站施工安全

引言

近年来，由于承包商为降低成本、缩短工期、安全意识淡薄、侥幸心理作祟等多方面原因，作业许可管理流于书面，作业票往往沦为应付“检查”的证据，作业许可管理的“风险控制”的核心作用也未得到应用。目前，成品油市场需求的不断增大，使加油站施工建设如火如荼，加油站建设及运行维修过程中的施工安全问题更应该得到重视。加油站建设施工管理工作要求“安全第一，质量至上，控制造价，工期合理”把安全放在了第一位，表明了安全的重要性，作业许可制度是保障施工安全的重要手段，更应该得到强化。

一、作业许可制度的概述

（一）作业许可制度的概念

作业许可制度是一种正式的，用以控制具有潜在危害的特定作业的体系，是描述将要开展的工作及其安全预防措施的文件，是检维修安全管理体系的重要组成部分之一，在作业许可制度下，只有安全措施被落实，所有可预见的危害都被充分考虑，且能提供记录证明，作业方可开始。销售公司作业许可一般用于非常规作业（动火、动土、受限空间、高处作业、移动吊装作业、临时用电、挖掘作业等），在特定工作环境下，针对工作内容、现场环境、入场人员的情况，展开危害辨识、风险评估、并进行安全措施落实的过程，并将作业许可证等纸质文件作为责任追溯证据的管理过程。

（二）作业许可制度流程简述

作业许可实施闭环管理。简单可归纳为申请-审批-实施（（延期/取消） -关闭。

1、作业许可由申请人提出作业申请，申请材料包括作业票、作业内容说明、相关附图、风险评估（工作前安全分析）、作业方案等。

2、作业许可审批。作业审批人对申请人提交的材料进行书面确认及现场对照确认。如：确认工作安全分析、作业区域相关示意图、作业人员资质是否符合要求；确认作业前后所有削减控制措施，安全措施是否到位；确认所有进场工机具、入场人员资质，尤其是特种作业人员的操作证件是否合格等。

3、作业实施。作业实施前，对入场作业人员进行安全技术交底，主要交底的内容：作业内容、工作前安全分析结果、安全措施、应急预案角色分配及现场演练、作业中安全注意事项等落实到位，作业方可实施。

4、作业关闭。作业现场没有留下任何隐患、现场已恢复到正常状态，作业现场负责人及审批人可签署关闭作业许可证，并保存待追溯。

二、作业许可在加油站施工管理中应用的现状、存在的问题

（一）作业许可制度在基层加油站施工管理的落实情况

中国石油天然气集团公司自2009年发布《作业许可管理规范》以来，随着制度与实践的磨合，体系内部审核发现，领导层十分重视作业许可制度的运行工作，管理人员也能够较认真的履行作业许可审核职责，其中，公司利用监理方协助监管施工现场作业许可履行情况的经验做法值得推行。作业许可制度在基层施工管理部门及承包商中得到基本有效执行，对提高公司施工安全管理水平起到关键性作用。

（二）作业许可制度在加油站施工管理中存在的问题

尽管作业许可管理规范在实践作业中起着关键指导作用，但在体系审核中仍发现多数作业许可执行环节中还存在一些问题：

1、作业申请人（一般是施工方项目主管人员）经常抱怨制度繁琐、开工手续复杂、费时费力。经过实际调查，发现施工管理人员在施工现场将作业票据当做无价值的废纸，视而不见，只在定期检查时用于 “应付检查”。在作业许可申请环节，对作业内容面临的风险识别不齐全，防控措施不完备，甚至提交的作业计划书有抄袭之嫌，某地加油站作业计划书被多地引用，计划书没有针对性，引用时未考虑实际情况，使得计划书存在多处错误，计划书往往敷衍了事，应付差事。“制度”与“实践”出现了“两张皮”的现象。

2、施工现场设置的甲方监督人员一般为兼职，流动性强，而作业许可审查意识及能力的培养耗时耗力，且作业许可管理意识及其能力的培养不在一朝一夕，施工现场甲方监督人员对作业许可的审查就会出现自身欠缺相关专业知识，无法对施工方提交的资料进行有效的审核及验证，致使现场管理实质上是脱离制度的，从而作业许可“风险防控”的核心功能不能被体现。

3、作业人员实施环节，加油站建设及检维修施工作业人员多数缺乏专业素养，对于现场安全技术交底的过于“书面化”的描述不明白，更认为是“多此一举”，经过调查，他们大多数认为这种“交底”方式是无用功，但现场检查操作人员高空作业时，仍会出现安全带“低挂高用”的现象。针对这种面对面培训无用，实际操作又出现低级错误的现象，屡禁不止。

4、基层管理人员并不重视施工现场防控措施的落实与监督。事故的发生具有随机性和概率性，一些基层监督人员心存侥幸，仅查看施工方是否留下资料、痕迹，只为应付上级组织的各种要求，迎合上级检查，对施工方编造的各种虚假资料视而不见，而实际作业中，施工方照猫画虎，肆意应付，书面上的防控措施并不能在实地中落实，更不用说其是否具有防护作用。

5、作业许可审批缺乏灵活性。作业许可审批人员通常是直属企业部门主管领导、业务主管部门负责人、库站负责人或建设项目负责人等为作业许可的审批人。升级管理机制下，公司直线业务处室负责人和直属企业经理、党委书记替代直属企业主管领导行使作业许可审批权。但在实际应用中，审批行为缺乏灵活性而导致控制失效。尤其是新疆地区，地域广阔，给审批管理带来了困难，例如某地2016年新建加油站1座，改造加油站7座，但是施工季节短，工期紧，同时施工的两座加油站相距600多公里，而专职工作仅有一名，无法做到时时检查、节节监督。而施工方往往心存侥幸，认为施工不会出现安全事故，为了追赶工期，以审批作业许可证签署费时费力，耽误工期为借口不认真履行作业许可管理制度。其二，新疆地区处于防恐维稳重要时期，周末及各种节假日期间的作业许可升级管理要求，给施工方及基层工作人员在工作带来不少阻力，致使其不得不“造假”。

三、作业许可管理改进的建议

作业许可制度执行的有效性取决于作业许可相关人员的意识和能力。一是应该加强作业许可执行人员的意识教育；二是要设立专职的作业许可审核人员，定期针对其能力进行培训；三是加强作业许可的监督力度；四是注重提高作业许可执行环节的操作简易性。

（一）加强对作业许可制度执行人员的意识教育，提高安全认识。采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久的对施工承包商进行作业许可意识的教育，通过要求施工现场每周定时播放安全警示，打破施工承包商对自身经验的过度自信，及其对安全的侥幸心理，其试图“省时省力”有可能会造成“生命成本”的增加；在销售企业，工程建设分管领导应着重进行作业许可意识培训，上行下效，基层管理部门人员在意识上会更加重视。

（二）建立有效的教育体系，加强作业执行人员能力的培训力度。一是对每年定期对入围的施工承包商进行作业许可管理规范培训，并要求其建立作业人员实践培训机制，而非书面培训，打造专业施工队，如安全帽的正确佩戴方法、安全带正确使用方法，灭火器的正确操作方法等；二是对公司基层管理部门，培训一批专职的作业许可审核人，其专职于各个施工现场的作业审核，要求选择个人专业能力素质高，为人正派，责任心强，敢于审核而且善于审核的人进行培训，确定其在工作中能发挥作业许可审核环节关键性作用。

（三）加强作业许可制度的监督力度。按照谁主管谁负责的原则，只有通过加强监管，使作业许可中的风险措施得到真正有效的落实，才能起到作业许可制度存在的真正目的。施工现场设置专职审核员，同时汇集监理第三方的力量，共同监督，使防范措施真正落到实处，发挥作用。

（四）注重提高作业许可执行环节的操作简易性。作业许可制度在运用中出现各操作环节执行的缺失情况，建议各层级工程主管部门建立各专项作业的风险辨识数据库，基本防控措施手段，然后根据项目类别、作业环境、人员资质等进行筛选，借鉴使用，减少每个项目头脑风暴式的风险识别时间，尽可能提供风险防控措施数据库的质量，努力做到既简单又行之有效，减少作业申请人准备资料的时间及负担，从改变管理方式来改变承包商对作业许可的“抵抗”心理。

（五）解决因“过控”而导致“失控”的问题。作业许可制度推行多年，依然会出现因作业许可审批手续繁琐而致使管控失效的现象，值得我们深思。对于这种“过控”而导致“失控”的问题，制度中应尽量给予基层工作者创造工作环境，确保满足合规的前提下，适当使作业许可审批环节具有灵活性，使得作业许可运用的过程简易化，切实使制度推行的效果得以体现。

四、结语

作业许可制度作为HSE核心要素，是加油站施工现场安全管理的根本依据，是减少和避免事故的重要措施，更是为企业的安全生产保驾护航的有效工具。作业许可制度在公司更深层次的推行势在必行。本文为笔者在基层实践工作中的一些见解，不妥之处，望指正。

参考文献：

[1]作业许可管理规定 文件编码： XJXS/Q.HSE.GL.ZAC-80.

[2]尚鸿志等 国内外作业许可制度建立与实施的初步探讨 Journal of Safety and Technology 2012年.

炼化企业作业许可体系探析 第4篇

关键词：炼化企业,作业许可证,作业许可体系,作业许可管理流程

0 引言

随着HSE管理体系的逐步深入实施,炼化企业HSE绩效得到了有效改善,但直接作业环节事故仍居高不下[1],已成为炼化企业HSE管理工作深化的重点。作业许可作为直接作业环节最直接的管理方法,是直接作业环节开展危害识别和作业前风险分析的前提和保障,是减少和避免事故发生的重要措施,逐渐得到了企业的深化应用。作业许可是指,针对动火、进入受限空间、射线作业等危险性作业,其组织者或作业者,需事先提出申请,经审查批准,按程序发放作业许可证后才能从事该项作业活动。

作业许可体系应涵盖以下内容:作业许可证、作业许可管理流程、职责界定、培训、作业许可管理要求及作业许可审核。

1 作业许可证

1.1 作业许可证编制

1.1.1 确定作业许可范围

企业应根据生产经营活动的特点以及关键作业,依据风险大小,确定哪些作业属于作业许可范围。需要作业许可[2]的作业通常为非常规作业、非正常生产性作业(维修、检测、测试和清洗等)。

1.1.2 危害识别

危害识别是作业许可证编制的基础。危害识别的方法应将工作危害分析和安全检查表分析结合起来,对于炼油、化工等流程性较强、工艺复杂的操作,可采用危险与可操作研究(HAZOP)方法[3]。

安全管理部门和生产运行部门,应组织工艺、设备、安全、电气、仪表等相关人员,对需要进行作业许可管理的作业活动,进行危害识别、制定预防与控制措施,并在作业许可证上予以体现。

1.1.3 作业许可证的编制

根据危害识别的结果,编制作业许可证。

1.1.4 作业许可证的批准

作为企业的重要文件,作业许可证编制完成后,应进行文件会审和审批。

1.2 作业许可证控制点

一般的炼化企业作业许可证至少包括以下内容:作业许可证申请、危害识别、设备隔离和置换、作业过程安全注意事项(包括个体防护)、许可证审核签发、作业许可证关闭六部分内容。

基于对炼化企业作业许可的审核结果分析以及对直接作业环节事故的分析,在一般作业许可证的基础上,增加了多个关键控制点,以有效防控风险。

1.2.1 作业许可证审核签发

在大部分炼化企业中,许可证审核签发主要由两部分组成:作业申请人签字确认,一至多名直线管理人员、主管领导审核签发。由于作业许可证审核签发缺少安全检查人员的安全审查,导致在作业许可证签发过程中对安全作业条件确认不够全面系统,作业过程存在隐患。

在新的作业许可证的设计中,增加了安全检查人员审核签发这个风险控制点(见表1),从安全专业角度深化对作业许可证的审核签发质量。

1.2.2 设备转移

在直接作业环节发生的事故中,由于设备问题导致的事故比例较高。部分企业在设备转移过程中,运行部门和作业方双方没有对设备和作业条件进行检查确认,或双方虽然对设备和作业条件进行了简单确认,但仅仅是为了应付企业相关要求。

在新的作业许可证的设计中,增加了设备转移部分的内容,通过设备转移来实现设备安全责任的转移。通过运行部门和作业方双方对设备和作业条件的检查确认来进一步控制作业安全(见表2)。每日作业停止时设备需要交回给运行部门,第二天由运行部门再次对作业条件进行确认后才允许将设备交给作业方,对作业许可证续签。

1.2.3 现场安全技术交底

现场安全技术交底是作业负责人、工艺人员和作业人员、监护人员针对危害控制之间最直接最全面的交流,对确保作业安全和质量极为重要。

大部分炼化企业均要求进行安全技术交底,但在实际操作中没有落实在纸面上,所以,安全技术交底的质量基本依赖于相关人员的素质。在实际操作过程中,也出现过没有进行安全技术交底,或安全技术交底不完全而导致事故发生的情况。

在新的作业许可证的设计中,增加了现场安全技术交底部分的内容(见表3),以保证安全技术交底的质量,进而提高作业控制质量。

1.2.4 作业许可证关闭

大部分炼化企业对完工验收有一定的标准和要求,但是落实在作业许可证上的只有完工验收签字确认,而没有将完工验收的重要内容纳入到作业许可证中。作业许可证关闭阶段,确认工作完成、废料清理、工具撤出作业区域,是文明施工和质量控制的最终控制点。

在新的作业许可证的设计中,在作业许可证关闭部分增加了作业许可证关闭的检查内容(见表4),提示检查人员予以检查,并签字确认,以提高作业质量和安全。

2 作业许可管理流程

2.1 作业许可申请

作业前,应根据作业内容和位置,确定作业是否属于作业许可范围。属于作业许可范围的作业,应在作业开始之前提出作业许可申请。

2.2 危害识别

危害识别是作业许可执行的基础。作业前,应由工艺人员和作业负责人按照作业许可证中危害识别提示栏的内容,共同识别作业和作业场所中可能存在的作业危害和工艺危害。

2.3 工艺处理设备隔离和置换

根据危害识别结果,工艺人员需决定工艺处理要求,即系统降压、排放、置换、隔离、挂牌上锁等。

2.4 落实作业过程安全控制措施

根据危害识别结果,工艺人员和作业负责人共同讨论确定,通过作业许可证的备选选项来确定作业过程安全要求和个体防护用品。

2.5 气体检测

任何需要检测气体的作业活动,都应根据危害识别结果,确定气体检测要求和频率。作业前,按照气体检测要求进行检测,并按照检测频率定期进行再次检测。气体分析单应附在作业许可证上。

2.6 作业许可证的审批

企业应明确各类作业许可证的授权审批人员,一般审批人员至少应包括现场负责人、项目负责人和主管领导。

审批人员应认真询问申请人员许可证上安全措施的落实情况。必要时,审批人员可进一步提出安全预防措施,要求申请单位给予落实。审批人员到现场确认作业情况和安全措施落实后方可签发作业许可。

2.7 作业许可的执行

2.7.1 作业准备

在作业前,应由现场作业负责人对许可证规定的相关事项进行确认。确认内容主要包括:所有的工具和设备是否处于良好工作状况;所有必须的培训和指导是否完成;所有的安全预防措施是否到位。

2.7.2 安全技术交底

作业之前必须进行现场安全技术交底,现场安全技术交底是作业负责人、工艺人员向作业人员、监护人员介绍工作任务、作业地点/系统、危害识别、安全措施的过程,是作业实施前重要的沟通环节。

2.7.3 监督和监护

对作业过程进行监督和监护,以确保安全预防措施到位,及对紧急情况的应对。

2.8 作业关闭

作业完成后,相关人员应检查确认:垃圾废料已经清除、工具设备和人员已撤出作业区域;作业完成,符合质量标准;系统隔离可否解除等内容,并签字确认。

2.9 作业许可中止/终止

如果由于违规操作导致作业许可证被监管人员收回或其他原因,作业被迫中止,现场监护人员应收回作业许可证,然后向许可证审批人员及相关人员通报情况。

恢复作业时,现场监护人员须对作业许可证重新核准,检查作业许可证原对应的作业条件是否发生了变化,如果没有发生变化,恢复作业;如果发生变化,终止作业许可。

出现作业许可证有效期到期、作业现场情况发生变化等情况,应立即终止作业许可。

3 职责界定

3.1 作业许可管理部门的职责

明确界定安全管理部门与生产运行管理部门的管理职责,才能确保作业许可管理不存在扯皮或管理空缺的现象。

通常,安全管理部门和生产运行管理部门应共同编制作业许可证;安全管理部门是作业许可证执行情况的监督管理部门,组织相关培训;生产运行管理部门负责组织现场执行和监督管理。

3.2 作业许可相关人员的职责

明确各个作业许可相关人员的职责,是作业许可制度有效执行的关键[4]。

3.2.1 作业现场负责人的主要职责

(1)检查作业场所;

(2)预测和识别危害;

(3)制定安全预防措施;

(4)与作业执行人员讨论相关要求。

3.2.2 授权审批作业许可的人员的主要职责

(1)现场确认作业情况和安全措施落实情况;

(2)与作业负责人讨论相关要求;

(3)审批签发作业许可。

3.2.3 作业执行人员的主要职责

(1)确保理解作业性质、操作规程和潜在风险;

(2)遵守作业许可中所提出的安全预防措施和限制。

3.2.4 现场监护人员的主要职责

(1)负责对作业许可要求的各项措施进行检查落实;

(2)发现异常情况应及时采取措施,并上报有关领导;

(3)当发现作业环境发生变化,违章作业,或者安全措施不落实等情况时,有权中止作业,收回作业许可证,并报告有关领导。

4 培训

作业许可体系的有效性取决于作业许可相关人员的意识和能力。通过矩阵式作业许可培训,确保并不断提升作业许可相关人员的意识和能力。

4.1 企业员工

企业员工必须接受作业许可培训,以确保他们完全了解工作设备设施的性质、潜在风险和相应的风险预防和控制措施[5]。取得上岗资格后,还需每年或每半年定期进行资格考试,以确保知识的更新,并进一步强调遵守安全作业程序的必要性。培训的层次和频率将取决于员工的资历、经验及其职责。

4.2 许可审批者

授权审批作业许可证的人员必须是由管理人员任命的经验丰富的人员,并接受针对作业许可制度、应急处理知识、个体防护用品以及相关管理程序等内容的培训。

4.3 承包商

承包商的员工一般不参加企业的作业许可培训。但是,在企业的现场开始正式作业之前,他们必须获得有关潜在危害及预防措施、现场安全要求、应急措施的基本指导。

5 作业许可管理要求

(1)作业许可证及其附件中的信息必须具体、详细和准确[6]。

(2)作业许可证必须指定有效的日期和时间段。当作业许可证过期时,应重新签发。凡作业许可证的有效时间超过一个班次,两个班次之间须进行详细交接。

(3)不允许从事作业许可规定以外的活动,及在作业许可以外的其他的地方进行作业。如果作业由于某种原因超出作业许可规定的范围,应取消现有的许可证,重新办理一个新的作业许可证。

(4)作业许可证必须由授权审批人员签发。

(5)作业负责人在作业许可证上签名确认后,应负责确保遵守作业许可证上规定的所有要求。

(6)许可证一式四联,一联存放在签发部门,一联由作业人员持有,一联由监护人员持有,一联张贴在作业点所在的操作控制室或岗位显而易见的位置[7],易于监管人员了解现场的作业情况,便于紧急情况下,相关人员能够快速采取应对措施。

(7)作业许可证自签发日起至少应保存一年。此外,还需保存培训记录,作业许可实施的过程也必须形成记录并予以保存。

6 作业许可审核

6.1 作业许可证审核

为确保作业许可的执行质量,应实施以作业许可证为中心的作业许可审核。实行专人对每一张作业许可证的每一个细节进行审核,审核作业许可证签发及作业许可执行质量。

6.2 作业许可体系审核

基于HSE管理体系审核的思路,对作业许可体系政策、计划和实施、交流、培训和能力、绩效测量、审核和评审等方面进行审核(表5),审核作业许可系统的系统性和有效性[8]。

7 作业许可应用展望

作业许可管理体系是炼油化工企业直接作业环节开展危害识别和作业前风险分析的前提和保障,是减少和避免事故发生的重要措施之一。

随着网络信息技术的迅速发展,出现了基于网络平台的作业许可系统[9]。网络化流程化的作业许可系统保证了许可证签发按部就班,有效防止了走“捷径”和作弊行为,方便查询和统计功能。英国保曼咨询公司于1995年研发了基于风险评估专家数据库的RAP(风险评估作业许可证)网络系统[10]。强大的专家数据库,在保证强制措施的基础上,帮助使用者选择恰当的补充措施,更充分全面地进行了风险评估。

随着移动通信技术的迅速发展,手持移动信息终端逐渐应用于企业日常生产管理,各类现场作业的移动作业系统也得到了迅速的发展。埃克森美孚、壳牌、BP等大型石油化工企业,都使用了各自的移动作业系统。如:复杂设备的开停机操作程序、生产巡检任务等。基于网络、通讯平台的手持移动信息终端作业许可系统成为作业许可新的研发方向。

参考文献

[1]薛建.直接作业环节安全管理问题探讨[J].安全、健康和环境,2008,8(10):44-48XUE Jian.Discuss safety management problems in thelink of direct operation[J].Safety,Health and Environ-ment,2008,8(10):44-48

[2]BritishGovernment.Health and Safety at Work Act 1974,Chapter37[EB/OL].http://www.hse.gov.uk/,1974

[3]李林平.加强作业许可管理制度[J].劳动保护,2009(1):101-103LI Lin-ping.Enhance permit to work systems[J].LaborProtection,2009(1):101-103

[4]Shell.Shell HSSE&SP Control Frame work-Permit toWork[EB/OL].http://www.shell.com/,2010

[5]AIGA(Asia Industrial Association).Work Permit Systems[EB/OL].http://www.asiaiga.org/,2004

[6]卢卫,丁学德.从一起爆炸事故谈作业安全票证(单)的管理[J].安全、健康和环境,2007,7(6):4-6LU Wei,DING Xue-de.Discussion about the operationsafety permit management from one explosion accident[J].Safety,Health and Environment,2007,7(6):4-6

[7]中国石油化工集团公司.中国石油化工集团公司安全生产监督管理制度[M].北京:中国石化出版社,2004

[8]Health and Safety Executive.Guidance on Permit-to-Work Systems[M].London,UK:HSE,2005

[9]S.Matsuoka,M.Muraki.Implementation of transactionprocesing technology in permit-to-work systems[J].Transactions of The Institution of Chemical Engineers.Part B,Process Safety and Environmental Protection,2002,80(4):204-210

吊装作业许可安全管理制度 第5篇

1范围

本标准规定了吊装作业定义、分级与分类、作业安全管理基本要求、作业前的安全检查、作业中的安全措施、操作人员应遵守的规定、作业完毕作业人员应做的工作和《吊装作业安全许可证》的管理。

本标准适用于化工公司所属各单位施工现场和区域内的吊装作业。2规范性引用标准和文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

安全帽（GB 2811）

起重吊运指挥信号（GB 5082）

起重机械安全规程（GB/T 6067-2010 NF E52-122，NEQ）安全标志使用导则（GB 16179）

《金昱元集团公司安全生产管理制度》（JYY-AH-02）《金昱元集团公司危险作业许可安全管理标准》（JYY-AH-04）3术语和定义 3.1 吊装作业

在检维修过程中利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业过程。

3.2 吊装机具

系指桥式起重机、门式起重机、装卸机、缆索起重机、汽车起重机、轮胎起重机、履带起重机、铁路起重机、塔式起重机、门座起重机、桅杆起重机、升降机、电葫芦及简易起重设备和辅助用具。吊装作业的分级

吊装作业按吊装重物的质量分为三级。

4.1一级吊装作业，指吊装重物的质量在40吨以上的作业。4.2二级吊装作业，指吊装重物的质量在10－40吨的作业。4.3三级吊装作业，指吊装重物的质量在2－10吨的作业。5 吊装作业的分类

凡具有下列情况之一者，按特殊吊装作业管理：

5.1 吊装重物的质量小于5吨，但其体积较大或形状复杂，钢度小。5.2 吊装重物的质量小于5吨，起吊高度高于3米的生产现场吊装作业。5.3 吊装作业施工条件特殊，作业范围小或多台机械配合作业的。

5.4 吊装作业处在重大危险源场所，环境恶劣、危险性大，或作业面内存在易燃、易爆、有毒、有害生产装置。

5.5 吊装精度要求较高或贵重的生产装置。5.6 吊装作业现场与其它作业现场交叉。6 吊装作业安全管理要求

6.1 一级、二级及特殊吊装作业必须制定吊装安全作业方案（吊装作业单纯从事装卸、移位、临时性的比较简单的作业或作业时间不超过1小时的，采取相应的安全措施后可不需要制定作业方案），在起吊作业前实施。

6.2 吊装作业人员（指挥人员、起重工）应持有有效的《特种作业人员操作证》，方可从事吊装作业指挥和操作。

6.3 应按照国家标准规定对吊装机具进行日检、月检、年检。对检查中发现问题的吊装机具，应进行检修处理，并保存检修档案。检查应符合GB 6067。

6.4 吊装质量大于等于10t的重物和土建工程主体结构，应编制吊装作业安全方案。吊装物体虽不足10t，但形状复杂、刚度小、长径比大、精密贵重，以及在作业条件特殊的情况下，也应编制吊装作业安全方案、施工安全措施和应急救援预案。

6.5 吊装作业方案、施工安全措施和应急救援预案应经公司主管部门和相关管理部门审查，报主管领导批准后方可实施。

6.6 利用两台或多台起重机械吊运同一重物时，升降、运行应保持同步；各台起重机械所承受的载荷不得超过各自额定起重能力的80％。吊装作业前的安全检查

吊装作业前应进行以下项目的安全检查：

7.1 检查清理作业现场，确定搬运路线，清除障碍物；同时对吊装所用的车辆、人员资质进行检查确认。

7.2 相关部门进行有关安全事项的研究和讨论，对安全措施落实情况进行确认。7.3 实施吊装作业单位的有关人员应对起重吊装机械和吊具进行安全检查确认，确保处于完好状态。

7.4 实施吊装作业单位使用汽车吊装机械，进入易燃易爆区域要确认安装有汽车防火罩。

7.5 实施吊装作业单位的有关人员应对吊装区域内的安全状况进行检查（包括吊装区域的划定、标识、障碍）。警戒区域及吊装现场应设置安全警戒标志，并设专人监护，非作业人员禁止入内。

7.6室外作业遇到大雪、暴雨、大雾及6级以上大风时，不应安排吊装作业。8 吊装作业中的安全措施

8.1 吊装作业时应明确指挥人员，指挥人员应佩戴明显的标志；应佩戴安全帽，安全帽应符合GB 2811的规定。

8.2 应分工明确、坚守岗位，并按GB 5082规定的联络信号，统一指挥。指挥人员按信号进行指挥，其他人员应清楚吊装方案和指挥信号。

8.3 正式起吊前应进行试吊，试吊中检查全部机具、地锚受力情况，发现问题应将工件放回地面，排除故障后重新试吊，确认一切正常，方可正式吊装。

8.4 严禁利用管道、管架、电杆、机电设备等作吊装锚点。未经有关部门审查核算，不得将建筑物、构筑物作为锚点。

8.5 吊装作业中，夜间应有足够的照明。室外作业遇到大雪、暴雨、大雾及6级以上大风时，应停止作业。

8.6 吊装过程中，出现故障，应立即向指挥者报告，没有指挥令，任何人不得擅自离开岗位。

8.7 起吊重物就位前，不许解开吊装索具。9 操作人员应遵守的规定

9.1 按指挥人员所发出的指挥信号进行操作。对紧急停车信号，不论由何人发出，均应立即执行。

9.2 司索人员应听从指挥人员的指挥，并及时报告险情。

9.3 当起重臂吊钩或吊物下面有人，吊物上有人或浮置物时，不得进行起重操作。9.4 严禁起吊超负荷或重物质量不明和埋置物体；不得捆挂、起吊不明质量，与其他重物相连、埋在地下或与其他物体冻结在一起的重物。

9.5 在制动器、安全装置失灵、吊钩防松装置损坏、钢丝绳损伤达到报废标准等情况下严禁起吊操作。

9.6 应按规定负荷进行吊装，吊具、索具经计算选择使用，严禁超负荷运行。所吊重物接近或达到额定起重吊装能力时，应检查制动器，用低高度、短行程试吊后，再平稳吊起。

9.7 重物捆绑、紧固、吊挂不牢，吊挂不平衡而可能滑动，或斜拉重物，棱角吊物与钢丝绳之间没有衬垫时不得进行起吊。

9.8 不准用吊钩直接缠绕重物，不得将不同种类或不同规格的索具混在一起使用。9.9 吊物捆绑应牢靠，吊点和吊物的中心应在同一垂直线上。

9.10 无法看清场地、无法看清吊物情况和指挥信号时，不得进行起吊。

9.11 起重机械及其臂架、吊具、辅具、钢丝绳、缆风绳和吊物不得靠近高低压输电线路。在输电线路近旁作业时，应按规定保持足够的安全距离，不能满足时，应停电后再进行起重作业。

9.12 停工和休息时，不得将吊物、吊笼、吊具和吊索吊在空中。

9.13 在起重机械工作时，不得对起重机械进行检查和维修；在有载荷的情况下，不得调整起升变幅机构的制动器。

9.14 下方吊物时，严禁自由下落（溜）；不得利用极限位置限制器停车。9.15 遇大雪、暴雨、大雾及6级以上大风时，应停止露天吊装作业。10 吊装作业完毕作业人员应做的工作

10.1 将起重臂和吊钩收放到规定的位置，所有控制手柄均应放到零位，使用电气控制的起重机械，应断开电源开关。

10.2吊索、吊具应收回放置到规定的地方，并对其进行检查、维护、保养。10.3对接替工作人员，应告知设备存在的异常情况及尚未消除的故障。11《吊装作业安全许可证》的管理 11.1《许可证》的办理和使用要求

11.1.1吊装质量大于2t的重物应办理《吊装作业安全许可证》（以下简称《许可证》）。11.1.2作业负责人应根据吊装作业的分级和类别向审批单位提出申请，办理《许可证》。11.1.3 《许可证》批准后，项目负责人应将《许可证》交与吊装指挥人员，指挥人员和作业人员应认真检查《许可证》，确认无误后方可起吊。

11.1.4对吊装作业审批手续齐全，安全措施全部落实，作业环境符合安全要求的，作业人员方可进行作业。

11.1.5严格按《许可证》内容进行吊装，严禁涂改、转借、变更作业内容，扩大作业范围或转移作业部位。

11.1.6 对于作业期较长的项目，在作业期内，作业单位负责人应经常深人现场检查，发现隐患及时整改，并做好记录。若作业条件发生重大变化，应重新办理《许可证》。

11.2《许可证》的审批权限

11.2.1 三级吊装作业由吊装作业所在单位项目负责人提出申请，经所在装置安全员、作业负责人、主管副装置长审查确认签字后批准生效。

11.2.2 二级吊装（特殊吊装）作业由吊装作业所在装置提出申请，经装置安全员、主管副装置长、装置长、安全主管、副经理终审批准。

11.2.3 一级或特殊吊装作业由吊装作业所在单位的装置长提出申请，装置长不在时，由副装置长代理，经装置安全员、主管副装置长、装置长、安全主管、副经理、经理终审批准。

11.2.4 二级、一级及特殊吊装作业的《许可证》的审批人不在时，审批权限应升级审批。

11.3《许可证》的有效期限

11.3.1《许可证》有效期为8小时。超过有效期限，应申请办理延时（延时最长时间为4小时），延时后仍不能完成工作，需重新办理《许可证》。

11.3.2《许可证》一式两份，一份交作业人员，一份交作业负责人，保存期1 年。11.4《许可证》作业完工管理

11.4.1 作业项目实行作业结束和完工签字确认结票证制度。

11.4.2 项目作业结束和完工后，项目作业负责人必须在《许可证》上的完工时间和结票证处确认签字结束票证，表明本项作业已全部结束和完工，各项作业结束和完工后的安全措施落实到位。

11.4.3 未严格执行作业项目结束和完工签字确认结票证制度的，处罚作业负责人200元。

许可作业 第6篇

关键词：HSE,物联网,PaaS云,现场作业许可

物联网是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体, 让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络。其具有:智能、先进、互联的三个重要特征。

国际电信联盟 (ITU) 发布的ITU互联网报告, 对物联网做了如下定义:通过二维码识读设备、射频识别 (RFID) 装置、红外感应器、全球定位系统和激光扫描器等信息传感设备, 按约定的协议, 把任何物品与互联网相连接, 进行信息交换和通信, 以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

物联网架构可分为三层:感知层、网络层和应用层。

感知层由各种传感器构成, 包括温湿度传感器、二维码标签、RFID标签和读写器、摄像头、红外线、GPS等感知终端。感知层是物联网识别物体、采集信息的来源。

网络层由各种网络, 包括互联网、广电网、网络管理系统和云计算平台等组成, 是整个物联网的中枢, 负责传递和处理感知层获取的信息。

应用层是物联网和用户的接口, 它与行业需求结合, 实现物联网的智能应用。

HSE (health、safety、environmen (健康、安全、环境) ) 管理体系是将实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体, 是通过简洁、高效、实用的管理手段使企业管理更加科学, 实现企业健康、安全和环境目标, 使健康、安全和环境管理实现科学化、规范化管理。

危害识别、风险评价和风险控制是HSE管理体系的一个重要环节。手段先进, 并且许多方法都有相应的软件, 在体系建立、运行的各个环节都可以方便地使用。在体系建立和运行过程中, 危害辨识、风险评价工作不如西方细致, 国内软、硬件都跟不上, 可操作性差。体系运行需要许多硬件上的支持。

各方面的差距不在HSE管理体系标准本身, 而在于工作水平和工作的细致程度上。且原始信息收集工作量大、调用费时耗力;所建体系客观性及运行稳定的因素;操作的连续性、信息的可靠性;管理的效益、效率;信息资源的共享性, 兼容性。这些都造成了HSE管理工作的复杂性。

实施和运行是HSE体系中最重要的一环, 主要包括现场作业许可管理、工作前安全分析 (JSA) 、启动前安全检查 (PSSR) 、工作循环检查 (JCC) 等几方面。

现场作业许可管理应遵循落实直线责任和属地管理的原则, 以工作前安全分析为基础, 落实安全措施, 防止事故发生。凡需办理许可的作业, 必须办理安全作业许可票, 否则, 不得进行作业。分管理职责划分、作业许可范围、风险评估与控制、作业许可申请与批准、作业许可票取消、延期和关闭、许可票管理七部分。

工作前安全分析 (JSA) 是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价, 并根据评价结果制定和实施相应的控制措施, 达到最大限度消除或控制风险的方法。分管理职责划分、工作任务初步审查、工作前安全分析、作业许可和风险沟通、现场监控、总结与反馈六部分。

启动前安全检查 (pre-start-up safety review简称PSSR) 是指在工艺设备设施启动前对所有相关因素进行检查确认, 并将所有启动前解决项目整改完成, 批准启动的过程。分管理职责划分、基本要求、成立启动前安全检查小组、启动前安全检查内容、启动前安全检查实施五部分。

工作循环检查 (JCC) 是以操作主管和员工合作的方式对已经制定的操作程序和员工实际操作行为进行分析和评价的一种方法。分管理职责划分、基本要求、准备阶段、初始评估、现场评估、最终评估、记录管理七部分。

油气生产物联网系统是《中国石油“十二五”信息技术总体规划》中确定的重要项目之一, 为公司生产经营平稳较快增长和发展方式的转变将提供有力支撑。该系统围绕油气生产运行需要, 以实现生产操作自动化和优化生产管理流程为手段, 提高日常工作效率, 进而优化劳动组织用工, 服务油田生产的精细化管理, 最终达到“节人、节能、节约运行成本”的目的。

云计算时代相应的服务器平台或者开发环境作为服务进行提供就成为了Paa S (Platform as a Service) 。所谓Paa S实际上是指将软件研发的平台 (业务基础平台) 作为一种服务提供的商业模式, 以Saa S (Software as a Service) 的模式提交给用户。

利用物联网Paa S云平台搭建全方位的现场作业许可信息化数字平台, 实现业务流程实现规范化、信息化、实现数据共享、加强企业受控, 可以使企业管理决策层和下层机构及时互联, HSE管理体系的核心与主线 (即方针目标、危机辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控制、检查与监督) 在企业管理中稳步推进, 持续改进HSE文件体系, 营造浓厚的HSE文化氛围, 真正体现HSE方针的贯彻与落实;强化安全生产。

一、Paa S云平台现场作业许可系统目标

明确责任、提高意识:确保在办理作业许可的过程中, 许可办理人员尤其领导干部明确自身安全责任。提高相关人员的安全责任意识;杜绝代、漏、改签等现象, 确保作业许可的有效性、合规性。

现场操作、流程办理:现场辨识、分析评估、落实措施确保票证签发人员到达作业现场, 进行有效的危险和有害因素的识别以及风险评估, 安全措施落实到实处后办理作业票证;

明确危险、安全操作:确保与该作业许可票证相关人员明确作业风险与有害因素有哪些, 措施如何做才安全;确保作业许可办理人员不跑冤枉路, 使工作具有连贯性, 提高工作效率、有效监控;

有效监控、历史溯源:确保各级安全管理人员从繁琐的办公室事物中解脱开来, 能够有效的控制作业, 有效的履行监督检查职责, 信息化实时记录相关数据, 确保作业前安全分析检查、作业中严格程序、作业后有效历史溯源。

二、Paa S云平台现场作业许可系统流程

作业活动前, 需进行作业预约。

审核通过的预约单进行开票操作, 进行工作任务录入及任务细分。

针对作业申请进行风险识别操作, 包括劳保用品分析、作业方式及工作方式选择、能量隔离等。针对该作业许可证层层进行审核 (依托个人身份识别系统, 有效确认) , 存在特殊作业的 (动火、受限、高空等高危作业) 根据制度单独进行审核操作。直至安全作业许可票及特殊作业许可证全部审核通过。

将审核通过的作业许可证信息下载到PDA, 进行作业许可证现场监督检查的前期准备工作, 安环部门人员手持已导入作业信息的PDA去现场进行确认操作, 包括必要情况下的气体检测信息录入等 (实时拍照或读取相关数据) 。

现场确认工作进行完毕, 进行施工。作业过程中, 可以用PDA对现场作业录像或拍照 (依托大容量数据卡)

作业完成后, 将PDA手持机中内容导入到系统中, 系统会根据现场数据确认内容自动进行封票确认操作。至此, 单张作业许可票证的主业务流程完成。

安全管理部门人员根据已有作业许可证信息完成各种统计分析及报表打印等操作。

运用PDA比对作业人员证卡信息, 确定当前作业人是否完成培训、资格证是否有效, 提高监督人员核对作业人员能力信息的能力。通过PDA现场拍照, 选择违规条款, 自动签发整改通知书与违约通知书, 通过网络与短信下发处罚单, 并自动生成承包商人员三违记录, 更好的完成作业过程的检查监督。

通过PDA的使用, 所有数据传输到数据库中, 真正实现了无纸化办公。避免操作人员的手工录入过程, 减小了工作量。通过与实时监控系统、远程无线传输设备的结合, 可以确认这些数据是否为现场的真正数据。可用PDA充当移动摄像头, 录入视频信息, 应用对讲群呼功能, 实现远程指挥。整个作业过程全电子化, 真正实现了作业管理过程的闭环管理。

三、Paa S云平台现场作业许可系统数据通讯

第一种方式:利用4G网络完成数据通讯, 覆盖面广, 随时传递数据信息。搭建全公司的无线网络, 通过无线网络实现作业票现场办理的实时通讯。无线网络的建立, 也将成为公司今后进行智能化管控的理想平台。

第二种方式:使用USB数据线, 采用有线方式实现数据通讯, 可对偏远地区及无线网络运行故障情况下满足现场办理作业票;

身份卡 (指纹识别、面部识别+RFID卡) +现场定位

采用RFID卡, 按作业类型、等级、专业分工、划分人员权限, 确定审批人身份, 定位作业点, 实现票证办理定点定人。

四、Paa S云平台现场作业许可系统特点

引入PDA手持机实现了现场操作与办公室办公无缝链接, 现场安全工作确认, 整个作业许可处理过程完全受控, 无管理死角。

通过身份识别+现场定位确保签发人员现场确认。

现场作业与安全监控相结合, 通过图形化方式, 直观显示属地作业动态。

通过特定工作机制提供作业审核过程的高效流转, 并提供网上通知及短信提醒功能。

系统提供强大的报表及统计分析功能, 并提供全程操作日志记录及检索, 确保作业许可申请过程也处在可控范围内。

系统库在原有内容的基础上具备一定的自学习功能, 用户也可以自行手工添加并完善系统库内容。

五、防爆PDA系统特点

防爆等级:

独特的模块化集成提供多个配置选项, 安全应用在每个恶劣的腐蚀气体环境。

强大的CPU性能, 保证综合无线通信方案的长时间运行, WWAN (3 G CDMA或UMTS) , 无线局域网 (IEEE 802.11 a/b/G/n) 和蓝牙2.1技术。灵活的数据交换甚至在接收环境困难的地区依然保证通讯。

RAM 1GB、ROM 2 GB、支持Micro SD存储。

高清晰的防爆摄像头。

多年使用不怕磨损的超级键盘。先进的条码成像技术:1维激光扫描仪或二维成像技术。即使在最苛刻的条件下依然可以进行灵活的、高性能的RFID数据采集技术。

通过多种方式 (低、高频和超高频) 支持大量识别任务的要求, 高亮的3.5英寸VGA显示, 高度耐用和抗磨损的大猩猩玻璃屏幕保护, 能在任何光线条件下顺利使用。

可更换的ATEX大容量防爆电池, 依据IEEE 1725, 锂离子电池

加强对现场的远程沟通与管理也是提高企业竞争力的需要。超越核心竞争力并实现高效率的运作是竞争存在的主要原因, 企业的创新能力和精细化管理的水平是核心竞争力的主要方面。使用手持式视频通信产品可以及时做出更好的决策和更密切跟踪项目进展情况, 降低因错误决策、管理不到位或缺乏沟通所产生风险的能力大大提高。

(1) 解决了作业点多、地点分散问题而导致的远程管理问题, 不用去现场就可以掌控工地细节。

(2) 解决了作业点多、地点分散问题而导致的远程沟通协调题, 不用去现场就可以了解工地情况。

(3) 现场作业人员一有需要, 随时开机, 让项目经理或安全技术人员能够实时看到视频, 发现问题, 解决问题。

(4) 作业现场与建设、监理、设计等单位的协调机制十分顺畅, 施工的质量有了一定的保障。

(5) 作业现场与土建、材料、工程机械等相关其它单位的沟通机制非常顺利, 施工的进程和效率极大提高。

(6) 突发事件应急指挥第一时间通过手机或电脑看到现场视频, 迅速作出抉择。沟通的环节简单、直接、高效。

可以将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系。利用ERP生产控制管理模块 (计划、制造) 及力资源管理模块使承包商按照企业HSE管理体系的统一要求, 在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理, 持续改进HSE表现, 满足企业要求。

基于物联网Paa S云的现场作业许可系统将很好的利用物联网功能, 最大限度实现HSE健康、安全和环境管理实现科学化、规范化管理。

参考文献

[1]中国石油油气生产物联网 (A11) 建设规定[Z].2013.

[2]罗鸿.ERP原理·设计·实施 (第3版) [M].北京:电子工业出版社, 2005.

[3]辛恬.壳牌公司HSE管理经验分享[J].安全、健康和环境, 2007, 7 (06) :9-11.