行政事业单位部门（精选12篇）
行政事业单位部门 第1篇
关键词：部门预算,绩效预算,零基预算,参与式财政,预算管理
一、部门预算概述
部门预算改革是整个财政体制改革的核心。它借鉴了市场经济国家的普遍做法, 使我国的财政预算管理更加科学化、法制化和规范化。
(一) 部门预算的定义
部门预算是以部门为单位进行预算编制, 依照国家有关政策规定及其职能的需要, 由基层预算单位编制, 逐级上报、审核、汇总, 经财政部门审核后提交立法机关 (人民代表大会) 依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
(二) 部门预算的内容
1. 编制范围:
部门预算涵盖了部门或单位的所有收支, 不仅包括财政预算内收支, 还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支;既包括一般预算收支, 还包括政府性基金收支。
2. 编制程序:部门预算是汇总预算, 是由基层预算单位编制、逐级审核、汇总形成的。
3. 基本框架:部门预算由一般预算和基金预算构成, 两类预算之下又分为收入预算和支出预算。
二、部门预算应用存在的主要问题
部门预算, 是整个财政体制改革的核心。通过近几年来的探索和实践, 我国部门预算改革取得了长足的进步。但是也应当看到, 部门预算改革是一项复杂的系统工程, 它具有政策性强、涉及面广、情况复杂、任务繁重等特点, 由于时间、理念等各方面因素的影响和制约, 部门预算改革在应用中还存在很多阻力和问题。笔者分别从部门预算的编制、执行和监督三个方面来阐述。
(一) 部门预算在编制中的问题
1. 部门预算的时间缺陷。
部门预算的时间缺陷主要表现在编制和审批时间较短, 预算年度不合理。一方面, 各地预算现行编制时间是从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案, 预算编制的时间非常短, 只有3-4个月, 而人大预算审查多数都在会议期间匆忙审查, 最多只有十几天的时间, 很难逐项审议。另一方面, 我国实行历年制预算, 现行预算执行与历年制预算年度存在时间差, 各地预算草案要待3月份人代会的审批执行, 滞后于编制时间3个月左右。这样, 预算年度的起始日先于人代会的审批日, 造成每年有1/4的时间实际上没预算, 或者未经法定程序审批的预算。
2. 部门收入来源不准确。
一方面, 编制时对非税收入预计不准确, 财政性资金中的预算外资金规模仍较大, 游离于预算管理之外, 并没有用预算的形式将其制度化和法制化, 大大削弱了财政的宏观调控能力, 造成了行政的低效率、政府财政职能“越位”的潜在性, 易滋生腐败现象。另一方面, 往年结余纳入预算不完整。政策规定要求纳入预算编制的, 但是往往结余却挂在单位的账上, 不考虑历年累计结余和当年可形成的新增结余, 并使之完全地上报给预算部门, 结果造成部门实际超预算支出以及预算与决算相脱节的问题。
3. 缺乏合理的定额标准。
主要表现在现行的定额标准仍然存在基数法的痕迹。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力估算出来的, 而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上, 根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额, 由于不是根据各部门实际需要计算出来的, 没有充分考虑到影响预算收支规模以及其他变动的诸多因素, 因此无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重, 不能反映出各部门需要和实际耗用的真实水平, 缺乏科学合理性, 部门之间缺乏公平、公正。
(二) 部门预算在执行中的问题
1. 收支未脱钩。
财政专管员对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分, 而对非税收入部分基本不审核, 对于进入专户的资金, 财政专管员更是不予重视;同时涉及资金承担问题, 可能会通过随意安排项目来承担费用。
2. 岁尾突击花钱, 执行缓慢。
对于行政事业单位而言, 大部分部门预算执行进度仅为总预算的六成, 其中项目预算执行进度仅为四成, 不到总进度的一半, 执行进度缓慢。财政部门警告说, 如果年底前不能完成预算进度, 在编制下一年度预算支出时, 就要压缩资金规模。虽然财政部门一再强调, 要避免出现违规开支和不讲效益的突击花钱, 但是如何在短期内花掉这一大笔钱, 又能严格按照规范的支付程序支付资金, 确实是对我国现有财政预算体系的一次考验。
(三) 部门预算在监督中的问题
1. 监督机制难以发挥实效。
首先, 由于审查时间较短、专业机构和人员缺乏、监督审查程序不清等方面的原因, 我国人大对政府预算的监督一直比较弱化, 使具有法律意义的监督流于形式, 难以保证预算审查的质量。其次, 虽然从中央到地方实施了部门预算, 但每年的人代会, 政府向人大提交的预算报告仍比较简单, 预算详细内容是作为机密对待的, 只在人代会上发给代表, 各部门预算案仅仅为部门、财政、人大所获悉, 社会公众难以获得有关信息, 这与国际上推行的“参与式预算”差距还很大, 透明度与公开度也较差, 使得社会监督机制难以有效地建立起来。
2. 缺乏相应的绩效评价。
缺乏绩效考评机制。部门预算编制的质量如何, 当年部门决算与当年年初部门预算的差异程度有多大, 尚未有人对此进行详细地审核和比较分析。同时, 部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评和追踪问效机制。
三、部门预算应用的对策与建议
部门预算改革尽管还存在许多困难和问题, 但却是建立符合我国国情的公共财政模式的必由之路。借鉴西方发达国家的公共财政模式和政府预算制度经验, 结合上述部门预算产生的具体问题, 笔者认为, 应当建立行政事业单位预算管理体系, 具体来说, 即建立以部门预算为主导的预算编制体系, 完善公开、透明的预算执行管理机制、建立以结果为导向的绩效预算评价体制。笔者仍然从预算的编制、执行和监督三个方面来具体阐述。
(一) 针对预算编制问题的建议
1. 改变预算编制周期。针对预算时间缺陷这个问题, 财政
部曾在人大常委会上提出, 建议授权财政部门按上年支出数的1/4左右预拨1-3月项目支出资金。但是这并没有解决根本问题。从国际来看, 国家的财政年度不一定采取历年制。比如美国的财政年度是从当年10月1日至次年9月30日, 英国和日本的财政年度都是4月1日至下一年的3月31日。我国也可以结合实际情况, 对财政年度做出一些调整, 可以根据人大的工作特点, 将预算年度的起始日调到人大会议后, 经全国人大通过新的预算年度执行时间, 以适应现实情况的需要。
2. 管理好预算外资金, 实行综合预算。
坚持综合预算, 统编预算收支, 是确保预算收入的真实性、完整性和合法性, 改变预算内外资金“两张皮”的有效手段。对于非税收入要严格按政策规定做到应收尽收, 应罚尽罚, 按管理规定及时足额上缴国库或财政专户, 按预算规程先有预算、后有支出;对于支出则根据综合财务以及项目发展的轻重缓急, 按“收支两条线”原则统筹安排, 严格实行收支脱钩;加快清理取消各种不合理的收费项目, 清费立税, 规范政府的收入行为, 减少预算外资金的规模。
3. 建立合理的定额标准体系, 推行零基预算。
部门要运用“标准收入测算法”编制收入预算, 实行彻底的零基预算。在摸清“家底”的基础上, 制定科学和符合实际支出标准的预算定额, 加强预算编制的调查论证, 对所有预算单位项目有效地排列轻重缓急, 安排支出。通过对部门预算单位实际开支水平的定性分析、定量对比, 特别是对于低标准和无标准的支出项目进行深入调查与分析, 在兼顾工作需要和财力可能及可操作性的基础上, 逐步建立起部门分类准确、档次划分相当、支出水平趋同、支出项目详尽、定额量化科学的支出标准体系。
4. 建立项目库, 完善项目预算管理机制。
一是合理区分基本支出和项目支出。不但要对内容做出明确性, 而且要制定定量标准。既要考虑日常公用经费定额的大小, 也要考虑列入项目支出的内容不至于细碎, 增加预算执行的难度。二是要细分项目类型, 建立合理的项目排序规则。三是加强项目支出的论证审核, 避免执行追加。对每年都需安排的补充正常经费性质的资金, 一定要编入年初部门预算, 在执行过程中不得追加。预算单位要利用预算编制周期延长的有利条件, 建立健全项目审核资料, 加强考察论证, 从而为预算编制、审查相互制约机制的建立奠定基础。
(二) 针对预算执行问题的建议
1. 建立预算编制与执行“回头看”制度。
建立预算编制与执行“回头看”制度, 严肃预算的权威性, 从而实现部门预算编制与执行的连续性和有效性。在严格执行“两上两下”部门预算编制程序的基础上, 主管部门审核批复的部门预算细目应与基层预算单位上报的预算细目建立一一对应的关系, 年终决算再按批复的部门预算细目逐一落实预算执行情况, 将基层预算单位部门预算的编制与执行形成链接, 改变基层预算单位预算编制与预算的执行相游离的局面, 在预算编制、预算执行和预算结果三个环节中形成以预算编制为核心的系统运行状态。
2. 推行配套改革制度。
部门预算的最终目的是为了将有限的财政资金合理的分配到各项事业和各个部门当中。国库集中支付制度解决了财政资金层层拨付、资金分散沉淀等问题, 减少了财政资金使用的随意性, 提高了资金使用的安全性, 财政资金运行的透明度大为提高。政府采购制度是通过公开招标、竞标等方式实行政府集中统一采购, 有利于节约财政资金、提高财政资金的使用效益。部门预算是预算的编制问题, 而国库集中收支和政府采购是预算的执行问题。这三项都是构建政府财政支出体系的核心制度。只有当支出部门、政府采购部门和国库部门共同承担政府预算的执行任务, 才能从根本上消除弊端, 实现政府“花钱”与“办事”的统一。
(三) 针对预算监督问题的建议
1. 修改《预算法》。
现行的《预算法》制定于1994年, 在过去的十多年时间里, 中国的财政收入已经增长了约10倍。由于中国没有建立透明的预算公示制度, 对预算执行和修改的监督力度也较微弱。就现行的《预算法》分析, 有关法律责任的规定仅有3条, 且都仅限于追究行政责任。《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据将成为下一步改革的方向。在《预算法》修订中, 一要加强人大对财政资金使用的控制权、修正权, 明确人大就预算问题的听证权、质询权和公开辩论权;二要修订与财政预算管理直接相冲突的法律和规章, 凡是涉及到财政预算安排支出的有关规定, 都应与预算法一致。
2. 建立公开、透明的参与式预算。
通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与, 将涉及公众切身利益的公共项目建设资金, 交给公众讨论, 并由公众决定, 使预算编制更加公开、民主、透明, 这样既提高了资金使用效率, 避免了腐败, 同时唤醒了民众的民主意识和参与意识, 为民意的充分表达提供了平台。同时, 要加大人大对预算监督的力度, 通过人大代表和老百姓的广泛介入, 对政府的预算进行审议、批评、修改, 并最终在实行的过程中再进行监督。
3. 建立绩效评价体系。
现在我国的预算绩效评价监督工作远远落后于发达国家, 应抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法, 明确绩效评价的范围、对象和内容, 建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库, 逐步建立预算绩效评价体系。引入绩效预算思想, 将“产出”及“结果”的绩效考核指标作为主要参照指标, 与部门获取的预算额建立联系。
“绩效”要求政府每笔支出, 必须符合绩、预算、效三要素的要求。“绩”指请求财政拨款是为了达到某一具体目标或计划, 即业绩指标。这些目标应当尽量量化或指标化, 以便编制预算并考核效果。“预算”指完成业绩所需的款额或公共劳务成本。“效”指业绩的考核与预算 (成本) 挂钩方式。通常对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行, 财政部门根据考核结果拨款。绩效预算的关键是设定绩效指标。
四、结束语
我国传统预算管理的弊端, 既不能适应市场经济发展的需要, 也不能满足公众日益强烈的参政议政的民主要求, 更不能满足与国际接轨的需要。因此, 1999年中央部门预算改革拉开了我国预算制度改革序幕, 经过几年的实践, 强化了预算约束机制, 提高了预算管理水平, 对控制人员、机构和支出的膨胀发挥了积极的作用, 并极大地提高了财政资金的使用效率。随着我国市场经济体制的深入和政府职能的全面转变, 预算制度建设将以部门预算为主要编制方法、以参与式为监督机制、以绩效预算为发展方向。总之, 预算制度是政府职能的载体, 它是开放的和发展的, 必须适应社会经济发展的需要, 不断完善和进步。
参考文献
[1]涂红星.黄石市部门预算编制改革的实践与思考[J].湖北师范学院院报, 2008 (1) .
[2]黄云生, 樊成充.深化部门预算改革, 提高财政资金的使用效益[J].开发研究, 2008 (12) .
[3]陈吉凤, 江其玟.部门预算改革初探[J].经济师, 2009 (12) .
[4]游晓梅.基于事业单位视角对部门预算的几点思考[J].中国总会计师, 2009 (3) .
行政事业单位部门 第2篇
（地方财政部门/主管部门参考格式）
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对本地区、本部门资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：
一、地区/部门的基本情况
分析本地区、本部门所属行政事业单位机构数、编制人数、实有人数等，主管部门还应写明部门主要职责。
二、资产情况分析
（一）资产的基本情况分析。
主要包括本地区、本部门资产总量、分布、构成、变动等情况，同时可结合预算收支、债务、历年情况等对资产分布、构成、变动的原因作出分析。
（二）资产配置、使用、处置情况分析。
主要包括与部门、单位履行职能和促进行政管理、事业发展相关的主要资产的配置、使用、处置等情况。对资产报告中反映的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析。
（三）国有资产收益情况分析。
主要包括本地区、本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借等，或处置国有资产取得的收益情况分析。同 时对国有资产收益使用情况作出分析，包括收益的金额，是否纳入单位预算管理或上缴的情况等。
三、资产管理工作的成效及经验
（一）资产管理体制和制度建设方面。
主要包括本地区、本部门在理顺资产管理体制和建立资产管理制度体系方面的主要做法和经验。
（二）运行机制和管理方式方面。
主要包括本地区、本部门现行资产管理的工作机制、流程、管理方式等方面的主要做法和经验, 特别是资产管理与预算管理相结合方面的主要做法和经验。
（三）信息化建设方面。
主要包括本地区、本部门在资产管理信息化建设方面的主要做法和经验。
（四）其他做法和经验。
四、资产管理工作存在的问题。
（一）管理体制方面存在的问题。
主要包括本地区、本部门现行资产管理体制，存在哪些问题等。
（二）运行机制方面存在的问题。
主要包括本地区、本部门现行资产管理的流程、工作机制，存在哪些问题等，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题。
（三）管理方式方面的问题。
主要包括本地区、本部门现行资产管理方式，存在哪些问题等。
（四）其他方面的问题。
五、加强行政事业资产管理工作的建议。
（一）管理体制方面。
主要包括行政事业单位国有资产管理的职责分工。例如，如何科学划分财政部门、主管部门、行政事业单位在行政事业单位国有资产管理中的职责权限等。
（二）工作机制和工作流程方面。
主要包括如何构建科学规范的工作机制和流程。
（三）对本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的工作思路和规划。
（四）其他意见建议。
六、其他需要报告的重要事项
行政事业单位部门 第3篇
关键词：行政事业单位；部门预算；部门决算；差异；原因；衔接措施笔者在分析造成部门预算与部门决算差异原因的基础上，尝试对加强部门预决算之间的衔接提出相关建议，以期为进一步提高行政事业单位部门预决算编制水平、加强部门预算管理提供参考。
一、行政事业单位部门预决算产生差异的原因
（一）部门预决算基础不匹配影响了两者的可比性。一方
面，虽然部门预算要求从全口径的角度进行编制，但是目前行政事业单位的部门预算编制中仍然存在内容不完整、不全面的情况。一些项目年初部门预算并未编报，在年度中才追加；而在项目支出预算编制中，由于预算编制工作通常未得到项目实施部门的深入参与和集体论证，仅依靠财务部门凭借以往数据及主观经验进行编制，缺乏科学的分析预测，因此预算数据与实际需求往往偏差较大，形成了预算与决算的脱节。另一方面，虽然目前部门决算报表中的“收入支出总表”已增加了年初预算数据的对比列示，但其他报表均未涉及预算数据，因此仅能对比汇总数据，无法进行细化到各个具体支出项目的比对，因此对检验部门预算编制和执行情况的作用有限。
（二）支出定额标准与现实的不适应造成部门预决算脱节。目前行政事业单位在编制基本支出时所执行的支出定额标准是多年前制定，由于经济发展和物价增长等因素，已不再适应当前实际。依据这样的标准编制的基本支出预算无法满足单位的实际需求，因此单位在执行中只有通过挤占专项支出来弥补基本支出的缺口，造成了部门预算缺乏必要的约束力。此外，收入预测的不确定性也造成了预决算的脱节。虽然目前行政事业收费大多采取了“收支两条线”管理，但仍有一些单位按照“交多少，返多少”返还本单位使用。因此有的单位在编制收入预算时“预留”了部分空间，在实际执行中“超收”后，这部分收入单位就有比较自由的支配权，也造成了预算与决算的无法对应。
（三）行政事业单位对部门预决算的重视程度影响了编报
的质量。部分单位对预算编制重视程度不够，还停留在为了向财政部门要求经费而编制预算，缺乏对项目可行性的论证；而一些差额事业单位对财力安排的预算编制较为认真，对单位自己事业收入和经营收入的预算编制草草了事，使得实际收支与预算安排产生较大差异，预算管理效果大打折扣。另外，在年度部门预算编制时对上年部门决算的结果应用不够。目前的行政事业单位部门决算编制，只重视报表数据形式，将所有报表数据填齐、在软件上审核通过，就算完成了部门决算的任务，而对财务报告分析尤其是预算完成情况的分析不够重视，对决算中暴露出的预算管理问题未能及时分析解决，难以促进下年度部门预算编制的改进。
（四）缺乏积极有效的监督考核机制。一方面，人大对部门预算的监督流于形式，由于审议时间很短，很难对每个行政事业单位的部门预算进行逐项审议，只能进行总体性的审查，监督流于形式。另一方面，由于没有权威部门对行政事业单位的部门预算和部门决算的可比性提出具体要求，因此没有引起编制单位的足够重视，这也是造成部门预决算差异的原因之一。而目前对部门预算尤其是项目支出预算的绩效考评才刚刚起步，尚未形成完整健全的机制，也使得对部门预算编制的监督乏力。
二、加强行政事业单位部门预决算衔接的措施
（一）规范部门预决算编制基础。目前单位会计账目的具体核算中，多数的财务软件没有通过会计科目进行预算控制的功能，导致预算管理和财务管理二者间不能建立起即时的关联对照关系，科目的超支和结余很难从日常的账务处理过程中直接反映出来。建议完善各类财务软件功能，与预算控制体系建立即时对照关系。同时，进一步完善部门决算报表体系，尽量做到与预算数据更为明细的相互对应，便于对预决算数据差异的分析利用，减少二者之间的差异性。同时，行政事业单位应严格执行“收支两条线”管理规定，实行“收支脱钩，定额定标”。收入应纳入财政预算或财政专户管理，统筹安排支出预算。
（二）建立科学的定额体系。进一步完善基本支出定员定额标准，一是要注意财力可能与行政事业发展相结合，定员定额标准的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求，也要建立在较为可靠的财力基础上；二是要做到公平公正，结合行政事业单位的实际情况，合理划分部门单位的类档，既考虑到各行政事业单位的个性，适当拉开类档差距，也要考虑其共性，避免引起相互攀比和抵触情绪；三是要同步考虑部门的特殊性。有了科学合理的定额标准，才能保障预算约束的刚性，从根源上避免预算编制与执行结果的偏差。
（三）规范行政事业单位的财务管理。首先要提高部门领导对预算编制和执行的重要性的认识，将单位的整体规划与预算编制挂钩，成立相应的预算编制委员会或者预算编制小组，要求单位的各职能部门都要参与。预算编制人员应该结合本单位的实际情况，本着认真负责、实事求是的态度进行预算编制，从而使预算更加科学合理。此外，要预留给编制人员充分的时间了解预算编制的项目内容，从而保证预算编制的质量。其次，要强化部门决算作为审核部门预算的重要依据。预算单位在年终决算编报后，应将决算数据与决算分析报告与当年的预算安排进行比对，对全年的预算执行情况进行评定，通过收入支出数据与对应的预算数据逐一详细对比分析，寻找预、决算差异原因，根据不同的原因，在次年的预算编报中进行相应调整，使部门预算安排更趋合理。
（四）完善部门预决算监督考评机制。首先，可由财政部门建立行政事业单位部门预算执行考评体系，考虑到事业的发展变化和突发事件的收支，通过测算确定一个合适的预算执行差异率，若在差异率范围内波动，确定为预算执行良好；若波动超出差异率范围，则可通过减少次年预算等相关的惩戒措施，以此加强对行政事业单位预算管理的监督。其次，尽快为完善部门预算绩效考评制度，对行政事业单位部门预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，并将绩效考评结果记入项目库，作为以后年度安排立项的参考，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变，切实提高预算资金的使用效益。另一方面，借助部门预决算公开的契机，接受来自社会的监督，倒逼行政事业单位强化部门预决算管理，并逐步内化为单位自身需求。
参考文献：
[1] 申永振.浅谈部门决算存在的问题及对策[J].财经界,2011(08)
[2] 唐颖.谈谈预算单位如何提高决算分析水平[J].预算管理与会计,2006(02)
行政事业单位部门预算管理研究 第4篇
通过近年来的探索和实践，我国部门预算改革取得了长足的进步。但也应当看到，部门预算在应用中还存在很多问题。笔者分别从部门预算的编制、执行和监督三个方面来阐述。
一、部门预算管理存在的主要问题
1．部门预算编制中的问题。
(1)部门预算的时间缺陷。主要表现为编制和审批时间较短，预算年度不合理。一方面，各地预算编制时间是从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人大会议讨论预算草案，预算编制的时间非常短，只有3～4个月，而人大预算审查多数都在会议期间匆忙进行，最多只有十几天的时间，很难逐项审议，形同走过场。另一方面，我国实行历年制预算，现行预算执行时间与历年制预算年度存在时间差，各地预算要待3月份人大会议审批后执行，滞后于编制时间3个月左右。这样，预算年度的起始日先于人大会议的审批日，造成每年有1/4的时间实际上没预算，或者没有经法定程序审批的预算。
(2)部门收入来源不准确。一方面，预算编制时对非税收入预计不准确，财政性资金中的预算外资金规模仍较大，游离于预算管理之外，并没有用预算的形式将其制度化和法制化。另一方面，往年结余纳入预算不完整，造成部门实际超预算支出以及预算与决算相脱节的问题。
(3)缺乏合理的定额标准。首先，表现为人员管理粗放。财政部门不能及时掌握各单位人员的变化情况，核定预算时仍沿用过去的编制人数，导致预算分配和使用透明度不高，单位之间也苦乐不均。其次，表现在现行的定额标准仍然存在基数法的痕迹。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力估算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，无法真实反映部门和单位的职能大小与权责轻重，不能反映出各部门需要和实际耗用资源的真实水平。
(4)财政与部门之间的关系未理顺。“一级事权一级财权，财权与事权相统一”是处理政府间财政关系的基本原则。但这一原则并不适用于处理部门间的财政关系。现行的“两上两下”部门预算，就财政部门而言，实际上是“被动编制”预算，难以准确了解各部门真正需要的资金额度，都是凭经验对部门报批预算进行削减。这种汇总式财政总预算，导致财政部门难以真正全面掌握各部门的预算需求，常以部门意见为转移。
(5)预算编制不细化，质量低。首先，编制项目预算时，随意夸大项目的规模，随意编列项目，对于项目依据、项目实施内容、具体开支标准以及最终的实施效果缺乏认真细致的论述，使得在预算执行时缺乏相应的依据。其次，项目的支出编制没有按照要求细化到具体的支出去向，给单位留有很大的调剂空间。
(6)资产管理与预算管理相脱节。首先，资产无账可查、家底不清，财政部门难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确性和科学性。其次，资产管理尚未形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合，定额体系尚不完善。
(7)对预算管理的认识和重视程度不够。首先，部门领导重视程度不够。很多单位负责人对于部门预算的认识还仅仅停留在“向财政要钱”阶段，简单地为获取预算结果而编制预算。这样的预算往往与实际需求有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。其次，基层领导认识存在误区。基层预算单位人员变动频繁，管理上侧重于以业务为主，使各相关部门人员普遍认为部门预算编制是单纯属于财务部门的工作。造成基层预算单位在编制部门预算时无法及时收集到相应的基础信息资料，无法根据本单位、本系统事业发展规划合理地编制部门预算。
2．部门预算执行中的问题。
(1)收支未脱钩。财政专管员对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分，而对非税收入部分基本不审核，对于进入专户的资金，财政专管员更是不予重视;同时涉及资金承担问题时，可能会通过随意安排项目来分摊费用。
(2)调整过于频繁并且不合规范。首先，在预算执行中，存在擅自调整的问题。其次，由于财务支出过程中应急情况较多，预算执行中存在“拆东墙补西墙”的情况，难以严格地按预算规定的类、款、项、目拨款和使用。
(3)预算严重超支。编报预算时，财政部门要求单位先考虑自己组织的收入，不够的部分再申请财政拨款补助。这样一来，大多数行政事业单位为了争取更多的财政资金，支出预算总想报得多一点，而单位自行组织的收入，在预计的时候本来就存在瞒报、漏报、少报的问题，因此在预算执行时，存在严重超支的情况。
(4)预算执行缓慢，岁尾突击花钱。对于行政事业单位而言，大部分部门预算执行进度仅为总预算的六成，其中项目预算执行进度仅为四成，不到总进度的一半。如果年底前不能完成预算进度，在编制下一年度预算支出时，就要压缩资金规模。违规开支和不讲效益突击花钱的情况便应运而生了。
3．部门预算监督中的问题。
(1)缺乏相应的法律规范。我国制定的有关预算方面的法律规范主要为1995年起实施的《预算法》和《预算法实施条例》，随着部门预算改革的不断推进，其已显示出严重的不适应。
(2)监督机制难以发挥实效。首先，由于审查时间较短、专业机构和人员缺乏、监督审查程序不清等方面的原因，我国对政府预算的监督一直比较弱化，使具有法律意义的监督流于形式，难以保证预算审查的质量。其次，虽然从中央到地方都实施了部门预算，但每年政府向人大提交的预算报告仍比较简单，预算详细内容是作为机密对待的，只在人大会议上发给代表，各部门预算方案仅仅为本部门内部、财政、人大所获悉，社会公众难以获得有关信息，这与国际上推行的“参与式预算”差距还很大，透明度与公开度也较差，使得社会监督机制难以真正形成。
(3)缺乏相应的绩效评价。部门预算编制得如何，当年部门决算与当年年初部门预算的差异程度有多大，尚未有人对此进行详细的审核和比较分析。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制。
二、改进部门预算管理的对策与建议
1．预算编制。
(1)改变预算编制周期。针对预算的时间缺陷，财政部曾在人大常委会上提出，建议授权财政部门按上年支出数的四分之一左右预拨1～3月项目支出资金。但是这并没有解决根本问题。从国际上来看，国家的财政年度不一定采取历年制。比如美国的财政年度是从当年10月1日至次年9月30日，英国和日本的财政年度都是4月1日至下一年的3月31日。我国也可以结合实际情况，对财政年度做出一些调整，可以根据人大的工作特点，将预算年度的起始日调到人大会议之后，经全国人大通过新的预算年度执行时间，以适应现实情况的需要。
(2)管理好预算外资金，实行综合预算。对于非税收入，要严格按政策规定做到应收尽收、应罚尽罚，按管理规定及时足额上缴国库或财政专户，按预算规程先有预算、后有支出;对于支出，则根据综合财务以及项目发展的轻重缓急，按“收支两条线”原则统筹安排，严格实行收支脱钩;加快清理取消各种不合理的收费项目，清费立税，规范政府的收入行为，缩小预算外资金的规模。
(3)建立合理的定额标准体系，推行零基预算。部门要运用“标准收入测算法”编制收入预算，实行彻底的零基预算。在摸清“家底”的基础上，制定科学和符合实际支出标准的预算定额，加强预算编制的调查论证，对所有预算单位项目按轻重缓急安排支出。同时，要充分统筹财力与行政事业发展，将定员定额建立在较为可靠的财力基础上，兼顾需要与可能，量入为出、量力而行。在编制支出预算时，也要结合政策性因素和管理性因素，实事求是地核定编制，使预算单位人与物的配置在财力许可范围内更加高效化。
(4)理顺财政与部门之间的关系。理顺财政与其他政府部门间的关系，畅通财政部门获得基础性数据的渠道。部门间财政关系的核心是财权与事权在部门间分离，财政资金的分配权属于财政部门，而其使用权则由其他政府部门行使。财政部门应全面掌握部门的资源和需求，建立各部门基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制，提高财政资金安排的准确性，使财政资金真实、公平、有效分配。
(5)建立项目库，完善项目预算管理机制。一是合理区分基本支出和项目支出。不但要对内容明确定性，而且要制定定量标准。既要考虑日常公用经费定额的大小，也要考虑列入项目支出的内容不至于细碎。二是要细分项目类型，建立合理的项目排序规则。部门在项目申报前要进行可行性论证，财政根据财力状况和发展需要统筹安排，除因重大政策调整或不可预见因素而发生的临时性项目外，正常项目均应实行滚动预算。三是加强项目支出的论证审核，避免执行追加。对每年都需安排的补充正常经费性质的资金，一定要编入年初部门预算，在执行过程中不得追加。
(6)建立部门预算管理与资产管理的有效结合机制。通过进一步完善包括单位财政供养人员、办公设备、公务用车在内的综合性基础信息数据库，并实行滚动管理，不断提高部门预算编制的准确性和科学性。在目前所进行的行政事业单位资产清查工作的基础上，逐步建立政府资产分类、动态数据库，将资产的配置和消耗情况与预算编制的费用核定紧密联系起来。积极探索建立资产配置标准及相关实物费用定额，编制资产配置预算，形成资产管理和预算管理有效结合的工作机制，以存量制约增量，以增量调整存量，形成资产管理的合理配置和有效利用。
(7)改变领导观念。首先，各级领导要重视部门预算工作，把这项工作当作大事来抓，同时要与财政部门积极地进行协调与沟通。其次，要转变基层单位对于部门预算的观念。预算管理不只是财务部门的工作，而是对整个系统或者单位内部各项资源的最优整合，它的系统性要求各个职能部门和广大职工积极参与。
2．预算执行。
(1)建立预算编制与执行“回头看”制度。在严格执行“两上两下”部门预算编制程序的基础上，主管部门审核批复的部门预算细目应与基层预算单位上报的预算细目建立一一对应的关系，年终决算再按批复的部门预算细目逐一落实预算执行情况，将基层预算单位部门预算的编制与执行形成链接，改变基层预算单位预算编制与执行相游离的局面，在预算编制、预算执行和预算结果三个环节中形成以预算编制为核心的系统运行状态。
(2)推行配套改革制度。部门预算的最终目的是将有限的财政资金合理地分配到各项事业和各个部门当中。国库集中支付制度解决了财政资金层层拨付、资金分散沉淀等问题，减少了财政资金使用的随意性，提高了资金使用的安全性，财政资金运行的透明度大为提高。政府采购制度是通过公开招标、竞标等方式实行政府集中统一采购，有利于节约财政资金、提高财政资金的使用效益。部门预算考虑的是预算的编制问题，而国库集中支付和政府采购考虑的是预算的执行问题。它们都是构建政府财政支出体系的核心制度。部门预算改革必须结合其他两项制度的改革来进行，否则部门预算所制定的支出项目和支出指标就会失控。
3．预算监督。
(1)修改《预算法》。现行的《预算法》制定于1994年，在近十多年时间里，我国的财政收入已经增长了约10倍。我国没有建立起透明的预算公示制度，对预算执行和修改的监督力度也较弱。就现行的《预算法》分析，有关法律责任的规定仅有三条，且都仅限于追究行政责任。《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据将成为下一步改革的方向。在《预算法》修订中，一要加强人大对财政资金使用的控制权、修正权，明确人大就预算问题的听证权、质询权和公开辩论权，二要修订与财政预算管理相冲突的法律和规章，凡是涉及财政预算支出的有关规定，都应与《预算法》一致。
(2)实行公开、透明的参与式预算。通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与，将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明。同时，要加大人大对预算的监督力度，通过人大代表和老百姓的广泛介入，对政府的预算进行审议、批评、修改，并最终在执行的过程中再进行监督。
(3)建立绩效评价体系。我国应抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法，明确绩效评价的范围、对象和内容，建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库，逐步建立预算绩效评价体系。引入绩效预算思想，将产出及结果的绩效考核指标作为主要参照指标，与部门获取的预算额建立联系。通常对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行，财政部门根据考核结果拨款。绩效预算的关键是设定绩效指标。要按照循序渐进的原则，以项目绩效评价为着力点，然后向单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价推进。要以财政外部评价为主、财政内部评价为辅，发挥专家和社会中介机构的作用，提高绩效评价工作质量。
参考文献
[1].涂红星.黄石市部门预算编制改革的实践与思考.湖北师范学院院报:哲学社会科学版, 2007;5
行政事业单位部门 第5篇
为了认真贯彻落实省、市关于今年下半年在部分行政执法部门开展省、市、区三级联动重点评议政风行风工作的有关通知要求，进一步促进我区政风行风建设，确保广大群众有效行使对政风行风建设的参与权、监督权和评议权，增强被评议单位抓政风行风建设的自觉性和主动性，切实改进执法部门机关工作作风，优化全区经济社会发展软环境。经区委、区政府研究决定，今天我们召开***区对部分行政执法部门、单位进行重点评议工作动员大会。会议的主要任务是传达全市具有行政执法职能的部门进行重点评议政风行风工作动员会议精神，安排部署我区开展民主评议政风行风有关工作，全面加强我区政风行风建设。
出席今天会议的.有区委常委、常务副区长***同志。参加今天会议的有区纠风领导小组有关负责同志，行评代表，***公安分局等11个行政执法部门主要负责同志以及纪委书记、纪检组长共43人。
今天的会议有五项议程。
首先进行第一项议程：请区纪委副书记、监察局局长***同志宣读《关于对部分行政执法部门、单位进行重点评议工作的实施方案》;
下面进行第二项议程：请区监察局副局长、区纠风办主任***同志宣布《关于聘请2011年度重点评议部分行政执法部门、单位工作评议代表的通知》;
下面进行第三项议程：请区安监局局长***同志代表被评单位发言。
下面进行第四项议程：请评议代表***同志发言;
下面进行第五项议程：请区委常委、常务副区长***同志讲话。
同志们，今天会议议程全部进行完毕。刚才，区监察局、区纠风办负责同志分别宣读了《实施方案》和《关于聘请2011年度重点评议部分行政执法部门、单位工作评议代表的通知》，被评单位代表和评议代表分别作了很好的表态发言，区委常委、常务副区长***同志就行评工作进行了动员部署，各被评单位一定要深刻领会精神，准确把握内涵，认真抓好落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，扎实有序开展好我区民主评议工作再强调几点。
一要高度重视。民主评议政风行风工作是纠风工作的有效举措，是加强党风廉政建设的重要内容。各部门、单位一定要高度重视，建立一把手负总责、班子成员分工负责的领导责任制，主要领导要亲自抓，经常听取工作汇报，帮助解决实际问题;分管领导要身体力行，深入基层，检查指导，搞好协调。各级领导要以身作则，带头参加评议，主动接受监督，不掩盖问题，不回避矛盾，要敢抓敢管，抓出成效。各部门特别是机关，既要抓好自身的政风行风建设，又要加强对本系统政风行风建设的指导。要层层落实责任分工，把评议内容落实到每个单位、每个岗位和每个人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各部门、单位要全力支持评议组的工作，积极主动配合行评代表搞好工作，主动请示汇报，虚心听取意见建议，及时改进各项工作，使全区评议工作有组织、有计划、有步骤地进行。
二要精心组织。民主评议政风行风工作政策性强，程序严密，群众关注度高。各被评单位一定要在加强对有关政策法规学习的基础上，精心制定工作方案，严格按方案要求，把这次行评工作与当前正在开展“创先争优”活动相结合，与严肃换届纪律相结合，与推动当前工作相结合，与宣传群众相结合，做到评议工作与业务工作“两不误、两促进”，真正把民主评议的过程变成加强自身建设，提高服务水平，推动当前工作的过程。要重视搞好思想发动工作，通过宣传群众，服务群众，调动全社会参与评议的积极性，形成“人人参加学习，人人接受教育，人人投身评议”的浓厚氛围。各评议组要严格把握政策，严格按照方案要求，严格按照程序，客观公正的开展评议工作。
三要务求实效。在评议工作推进过程中，区纠风办将派出督导组，加强督促检查和工作指导;各评议单位也要加大自查自纠力度，及时发现问题，及时解决问题，特别是对群众反映投诉的问题，要迅速处置，立即整改。要认真听取社会各方面的意见建议，结合工作实际，切实搞好自查自纠，边评边改，以评促纠，以评促建，确保行评工作取得实效。
同志们，做好民主评议政风行风工作是意义重大，我们务必以严谨的作风、有力的措施、严明的纪律、创新的思路，确保全区执法部门民主评议政风行风工作达到行评代表满意、群众满意、社会满意，为促进全区经济社会率先跨越发展，打造“首善之区”创造风清气正的社会氛围。
高校行政管理部门绩效管理探索 第6篇
关键词：高校行政；管理部门；绩效管理；策略
高校行政管理工作的质量和水平不仅关系着高校的教学质量，还会对高校科研和日常工作的顺利开展起到作用，保证高校行政管理的水平和质量就是提高高校日常工作、科研和教学的重要保障。当前高校行政管理中重在人力资源管理，很多高校都设置了考核体系，但在具体实施中考核效果并不理想。由于受评估、体制、手段和观念等的限制和影响，对行政管理部门的指标体系设置过于单一，且绩效考核中受动态、多维、多因等主观因素的影响[1]，严重影响到绩效考核在行政管理中的价值。故在当前高校行政管理中提高绩效考核管理水平，制定绩效考核的目标和策略，提高管理工作的效益和水平，进一步增强高校在市场中竞争力。
一、高校行政管理部门绩效管理的问题
1、分类问题。当前高校行政管理中绩效考核问题主要涉及到两种类型，即一种是教育院系等教育部门，而是管理单位等非教育部门；对于高校中不同的部门，其本身的特點和研究对象都各不相同，故管理方法也不能用同一种规范进行约束。但很多高校都是采用统一标准和方法来进行管理和考核，有的部门管理对象是学生，有的部分管理对象是老师，也有的是干部或者管理者等，导致管理中问题频出，管理效率较低，考核质量较差，很难用统一中标准进行衡量和评估，
2、绩效评价主体选择问题。绩效管理中合理的选择考核与评估人员是绩效考核的关键，在高校考评人员的选择中主要涉及到上级领导考评、民主考评与专业考评队伍考评。针对上级领导对高校职能部门进行绩效考评存在一定的局限性，但上级领导对职能部门考评的效果较好。而考评团队在短时间内只能通过小组人员调查和职能部门的工作信息等进行评定，而并不能真正反映职能部门的绩效水平。民主考评主要是通过全体人员对职能部门进行评定，但难度较大，很难落实。具体操作中主要依靠部门优秀人员或者学生代表等对职能部门等进行考评。
3、考核工作不符合高校现状。随着高校教育制度改进和发展，学校已经制定了未来的发展目标和规划，但在制定绩效考核方案的同时并没有结合学校当前的发展状况，制定的绩效考评方案仍然借助于过去传统的考评方式，忽视了当前学校的发展目标和发展状况。测评机制和测评系统很难适应于当前高校的发展现状，考核工作的水平和质量也会受到影响。
二、高校行政管理绩效管理的重点
1、科学评价体系。科学评价体系是指通过对各个级别和层次的工作人员等制定综合性的考评形式，并根据上层、中层或者基层管理人员的性质和特点等进行划分。例如针对管理人员采用统一的主观评定方式并不能真正反映出管理人员的具体情况，考评结果的准确性受影响[2]。故建立综合性的科学评价体系，根据管理人员的层次进行划分，上层和高层的管理人员可以采用主观形式进行评定，而基层的管理人员需要应用客观性的评定方式。在一个科学评价体系中针对不同的考评对象应用不同的考评方式，是评价体系的价值所在[3]。
2、树立考核理念。目前高校行政管理人员对绩效考核的认识停留在初级阶段，并没有将绩效考核工作看做是行政管理的重点，对绩效考核的认识甚少。绩效考核已经打破了传统意义上的概念，不仅会对该阶段工作人员的工作任务完成情况进行分析和评定，更重要的是以绩效数据来作为惩罚和奖励的依据，对工作人员在该阶段的工作质量和工作效率等进行评估[4]。被评估人员也可以通过考评的结果等来查找自身的不足，找出原因及时解決问题。
3、岗位管理责任制度。建立岗位责任制能够清晰地将各个岗位的目标、任务、责任和义务等方面进行划分，并对岗位上的各个环节等进行考评，按照制定好的考评标准对每个环节进行评估。通过对岗位进行细化和评估可以让工作人员清晰地认识到自己的不足，发挥自身的优势，明确工作范围与工作责任，更好的为工作、为目标而奋斗。
三、高校行政管理中绩效管理的应对策略
1、考核理念的树立和考核目标的确立。高校行政管理部门首先要树立正确的考核理念，将绩效考核工作作为高校行政管理的重点，并要制定科学评价体系。打造完备的考评体系后就要确立考核的目标[5]，按照层次制定考核标准，制定考核目标之前必须要对高校的发展和规划情况进行明确。制定的考核目标必须要跟当前高校发展的实际状况相适应，才能保证考评工作的有效和合理性，同时要制定岗位和部门目标，建立和完善考核的制度和规范。
2、绩效考核的监督和检查。制定考核标准和考评体系的目的是将其落实到具体的考核工作中，加强对考核工作的监督和检查，保证考评结果的真实性和有效性[6]。有些行政管理中绩效考核成绩存在问题，部分管理人员违规操作等造成考核信息失真，考核结果准确性较低，这就违背了考核的宗旨。故在考核过程中不仅要要合理安排考评时间，下发考评文件，加强对考核结果的审查，提高考评结果的真实性。
3、绩效考核计划的制定。建立和完善绩效考核的计划，建立考核和评定制度，对考核结果进行分析，考评过程完全按照制定的绩效考核的计划进行实施，对于考评结果中成绩不合格或者违背真实性原则的需要进行处理或者惩罚。
4、考核结果的应用。绩效考评成绩在一定程度上能够反映职能管理部门的工作水平和工作能力，或者说在某阶段内的工作成绩，是对该阶段的成绩评定，是奖赏或者处罚的依据[7]。通过绩效考核结果来分析某个部门或者某个工作人员的工作完成情况，提高行政管理水平。
四、讨论与建议
总而言之，高校行政管理中绩效管理的质量不仅关系着高校行政管理工作的水平和质量的提升，还会影响到高校的科研、教学和日常工作水平，对未来高校的发展和进步至关重要。故需要加强对高校行政管理中的绩效管理水平，建立和完善绩效管理制度和规则，通过树立正确的绩效管理理念和思想，改善和优化考核计划，树立正确的绩效考核的目标，并设定任务，加强对考核过程的分析和对考核结果的评估分析，查找出现问题的环节和影响考核质量的因素等，并就存在的问题制定合理、可靠的应对策略，以提升高校行政管理中绩效考核管理的质量和水平，进一步促进高校的发展和进步。
参考文献
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行政事业单位部门 第7篇
行政事业单位的部门预算管理是基于我国公共财政的基本框架和要求, 经由各级政府部门确定并由财政部门确定的用以反映事业单位的收入和支出的重要财务管理手段。近些年来, 随着我国行政体制改革的不断推进, 有关行政事业单位预算管理改革的呼声越来越大, 我国政府部门也相继出台了一系列相关改革的政策, 笔者根据目前行政事业单位预算管理现在取得的成绩及问题做出浅要的分析, 并希望可以给出一些粗浅的建议和对策。
2 行政事业单位部门预算的问题和成绩
2.1 部门预算本身存在的问题
2.1.1 预算编制尚不规范, 方法过时
科学合理的编制部门相关经费的预算是良好执行的前提和基础, 但是部分单位预算方法过时。目前事业单位预算采用的仍然是以上年为基期的预算, 由于技术水平和利益因素驱动的影响, 并没有采用“零基础预算”或者“绩效考核预算”等先进的预算方式, 导致部门预算不准确。另外, 由于编制和审批部门预算时间不是很长, 这也导致预算的各项收支指标存在相关的信息不完整、不准确的现象。对预算的审核缺少有效的监督和考核。
2.1.2 部门预算管理意识薄弱, 组织体系不健全
由于受到传统理念的影响, 认为行政事业单位的作用就是提供更好的公共服务, 资金来源稳定, 没有必要去进行科学合理的精打细算, 使得行政事业单位内部工作人员缺乏预算管理的意识。由此导致预算编制基础工作不完善, 编制方法缺乏科学性, 没有注重减少人为因素, 尊重客观条件。使得预算编制难以建立在公平公开的基础上, 从而导致不合理安排预算。行政事业单位资金预算编制, 部分来源于预算外资金和其他收入的未能纳入预算管理范围, 这类问题较为严重。有些预算单位存在重视程序, 重视拨款, 而忽视效果和实际情况的现象, 对项目资金的实际使用缺乏有效的考核和监督。
2.1.3 部门预算中对预算本身和预算的执行都缺乏约束
行政事业单位会计科目设置过于简单, 部门预算没有约束性, 我们应按财政部门统一安排预算的要求, 重新设置会计科目体系。原有的预算科目体系已经不能适应预算管理体制改革的新要求, 现行会计科目已经无法逐渐暴露出不足。随着资金来源渠道多样化, 增设相应的会计科目也应逐渐提上日程, 如明细科目再细化, 像财政补助收入、拨入经费科目应按二级明细科目等预算改革中提出的新举措、新要求以及由此引起的财政资金流的变动, 以此增强对预算本身和执行的约束力。
2.1.4 缺少行之有效的监督机制, 控制体系不健全
部分事业单位对于预算管理还缺乏有效的监督机制。没有一套完整、系统的组织可以支持全面预算的实现。支出预算仍然还在粗犷式的水平上, 管理体制尚未理顺。首先, 行政事业单位内部缺少一个管理监督系统对于预算进行全面、全程的管理, 很多行政事业单位预算管理部门都是采取头痛医头, 脚痛医脚的方法, 缺少一个动态的、稳定的、全面的系统进行全面监管。其次, 由于行政事业单位自身的特殊性, 所以需要第三方即外部评价监控机制, 保证其预算公开公正, 避免滋生腐败。
2.2 行政事业单位预算管理取得的成绩
(1) 提前合理地计划了行政事业单位财政资金的流动, 更好地保证了行政事业单位预算的准确性和统一性。
(2) 提高了行政事业单位有形资金使用效率和收益, 提高了财政资金的效益, 降低了行政所需成本。
(3) 增强了我国中央政府的宏观调控能力, 增强了政府统筹和调度资金的能力, 便于政府部门集中财力做有关民生方面的大事情。
3 加强行政事业单位部门预算管理的对策
3.1 完善法律法规建设, 实现权责发生制替代收付实现制
行政事业单位会计预算和核算是为适应政府财务管理改革的要求, 所以我们要进一步健全预算法律法规建设, 实现权责发生制。比如加快修订《预算法》和《预算法实施条例》等。合理地调整现有的各大类会计核算制度, 要深入地探讨制定我国政府预算会计准则, 确立权责发生制在行政事业单位预算会计中的应用范围, 使会计制度改革科学化和合理化。
3.2 从预算编制的基础抓起, 推进预算管理科学化
首先要节约事业单位的各项财政资金, 加强对专门的资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制, 坚决打击套取财政资金形成“小金库”单位或者个人。此外, 要改进现有管理模式, 建立公平科学的薪酬激励考核机制, 激励事业单位增强自身成本意识, 提高部门预算管理透明度, 包括提高预算编制的透明度, 也要增强预算执行的透明度, 将决策过程和运行结果告知广大群众。
3.3 部门预算执行情况分析表与会计核算信息的协调
在行政事业单位的部门预算会计报表中加入执行情况分析表, 切实建立部门预算下达时间准确周期以及具体项目和数据的对照。详细制定相关会计报表, 使报表能真实、系统地反映出行政事业预算单位真实的财务管理情况。细化基本支出明细表, 以清楚地体现行政事业单位运行管理和项目管理的支出情况。细化会计人员情况表, 让决算报表更准确地反映出单位的人员实际情况, 为更好地把握财政定员定额管理提供科学合理的依据。按支出经济合理的分类, 使报表内容更加真实具体, 更好地反映出行政事业预算单位的真实财务收支状况。实行电算化的单位在会计报表系统中设置自动取数功能, 未实行电算化的单位仍然采用手工操作进行对比, 对差异较大的做出分析说明。
3.4 加强预算执行的监督
加强预算执行的监督管理。加强预算执行监督是深化预算管理的关键, 行政事业单位预算经过上级批复之后, 要严格按照预算批复执行, 并对预算的执行进行深化的监督。首先要建立和完善内部监控机制, 让事业单位内部的审计、财务、业务主管部门等都参与到预算执行全程的监管中来, 提高管理的水平和效率, 确保资金合理、安全、科学地使用。其次, 对资金的使用效益, 尤其是项目资金的使用效益, 要有考核评价机制。一方面, 对于资金使用效益的考核评价, 可以通过调整预算编制的标准和方法。另一方面, 在对于很多项目采取以拨代支的预算管理手段时, 项目实施主管部门要承担很大的作用。效益评价应该对项目实施的全过程进行评价, 对项目资金进行考核, 只有这样, 才能够真正做到事前计划、事中监督、事后控制的全方位、全过程的有效管理体制, 从根本上提高行政事业单位预算管理的效率和效果。
摘要：作为当前财政改革的重点, 行政事业单位的部门预算管理与改革正在全国逐步进行。行政事业单位的部门预算改革是建立和完善公共财政体制的重要内容。部门预算改革改变了预算的编制、执行、监督的过程与内容, 所以现行的会计制度和具体会计核算办法则必然应进行修订以适应部门预算改革的需要, 这是确保事业单位完成各项业务目标的重要途径, 也是事业单位财务管理工作的基本依据。本文简要分析了行政事业单位部门预算管理的现状, 梳理了部门预算改革进程中存在的一些主要的问题, 并且提出有关预算管理的对策及建议, 旨在规范和促进行政事业单位预算管理有效实施。
关键词：行政事业单位,部门预算,预算管理
参考文献
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行政事业单位部门 第8篇
1. 行政事业单位部门决算的必要性
部门决算是行政事业单位财务管理的重要内容, 是提高财务管理水平的重要环节, 其重要性不言而喻。行政事业单位部门决算的必要性, 具体体现在: (1) 行政事业单位部门决算是国家相关法律法规的具体反映。国家颁布了事业单位财务规则、行政事业单位会计决算报告制度等法律法规, 对行政事业单位部门决算提出了明确具体的要求, 为行政事业单位财务管理水平的提高提供了重要法律支撑。 (2) 行政事业单位部门决算是社会财务监督管理的必要途径。部门决策直接反应出行政事业单位对地方社会经济发展的方向和前景的宏观掌控情况, 很大程度上反映了一定时段内财政金融的运行情况, 是社会财务监督管理的必要途径。 (3) 行政事业单位部门决算是日常财务管理的需求。行政事业单位, 尤其是基层行政事业单位, 在日常运行过程中需要有坚实的后备军, 而作为中坚部门, 部门决算掌控着整个行政事业单位财务收支情况, 对整个工作流程起着分配作用, 是财务管理工作必不可少的重要工作环节。
2. 行政事业单位部门决算存在的主要问题
2.1 部门决算工作缺乏重视
当前, 我国行政事业单位部门决算中, 未引起足够重视, “重预算, 轻决算”思想仍普遍存在, 只将决算编制当成单纯应付财政部门要求的工作。这将使行政事业单位部门决算相关数据随意性较强, 对数据的可利用性造成极为不利的影响。加上一些行政事业单位具体编制人员综合素质不高, 会计业务水平较低, 在具体工作过程中未能严格按照相关的规范和标准进行决算编制, 甚至出现账账、账实、账表不符等情况, 大大降低了决算数据的有效性和可信度。
2.2 预决算难以实现有效平衡
部门预算是行政事业单位开展一切活动的资金使用计划, 是确保行政事业单位正常运行的重要指标, 受到了一定重视。但许多行政事业单位只注重预算, 而对决算的定位不够准确, 重视度不足, 导致预决算之间难以实现有效平衡, 最终影响行政事业单位财务管理的质量和效率。部门决算是预算执行情况及执行效果的直接反应, 决算工作具有一定复杂性, 实际操作过程中未能根据实际记录进行编制, 最终造成决算信息缺乏实际意义。
2.3 缺乏高效、统一的决算信息化管理系统
由于行政事业单位部门决算过程中, 缺乏统一的决算编制内容及决算报表, 加之高效、统一决算信息化管理系统的缺乏, 对部门决算数据的使用效率产生严重影响。行政事业单位部门决算过程中, 会计人员往往根据自身经验及对会计决算的了解进行内容编写, 随意性较强, 相关数据缺乏针对性、全面性。同时, 统一数据管理系统的缺乏, 使数据记载方式、报表方式等存在较大差异, 数据稳定性与完全性也得不到有效保障, 最终影响了决算数据的可靠性和使用效率。
3. 行政事业单位部门决算问题的解决对策
3.1 提高认识, 加强思想重视
行政事业单位应加大对部门预算编制工作的重视, 不断转变工作观念, 以科学严谨的态度对待决算报表填写等方面的工作, 确保决算数据的真实性、准确性、可靠性。单位领导应避免“重预算轻决算”观念的影响, 充分认识到决算编制工作的重要性, 并在日常管理过程中凸现出来, 正确处理好预算与决算之间的关系, 为财务管理水平的提高提供强有力依据。除此之外, 还应该加大对编审人员的业务指导和培训, 完善绩效考核机制和奖励机制, 在全面提高工作人员工作积极性的同时, 确保部门决算各项工作严格按照相关标准和要求高效进行。
3.2 统一要求, 规范部门决算工作
行政事业单位部门决算, 应有一个统一的要求和标准, 会计决算统计内容、基本细项等方面, 应严格按照相应的标准和规范进行。行政事业单位部门决算不仅涉及本单位基本情况、预算执行情况, 而且还体现出单位资产负债情况及特定资金的使用明细, 若决算过程中操作不统一, 标准不严格, 将大大降低工作效率, 相关数据可信度也会大打折扣。因此, 在部门决算具体工作过程中, 应对每一个环节进行严格把关, 确保各项工作严格按照标准和要求进行。除此之外, 还应对决算报表进行严格把控, 通过统一规格的基本状况报表、预算执行报表、资产负债报表、特定资产报表等, 做好信息记录工作, 确保数据信息的准确性, 权威性及可追溯性。
3.3 严格审核, 保证数据的准确和完整
行政事业单位应对决算编制进行严格审核, 确保决算数据的真实性、完整性和准确性。一方面, 要求财政部门细化审核环节和审核内容, 明确审核职责和审核要点, 对行政事业单位的交易及资金流动情况进行全方位的监督。另一方面, 还要加强对决算数据真实性的审核, 确保单位取得的各项收入全面编入部门决算, 报表填写时根据资金来源、经济分类科目和项目准确填写, 最大限度避免数据信息失真。在一些超支、负结余、支出功能科目和经济分类科目, 应严格按照有关政策制度规定进行政策性审核。
3.4 完善决算信息管理系统
行政事业单位进行部门决算时, 应充分发挥先进网络技术的巨大优势, 为部门决算准确性与全面性提供强有力的支撑。为此, 应在充分利用信息技术的基础上, 建立系统科学、功能强大的财政总决算信息管理系统, 对全国范围内单位经济活动进行有效管理和监督, 在提高工作质量和效率的同时, 实现决算数据的实用性和权威性。除此之外, 还应完善部门决算指标评价体系, 科学设计财政收入执行、单位财力计算、单位债务风险等方面的指标, 通过纵向比较、比率分析等方式对各项指标进行系统分析, 为日常公共财政资源的管理及配置提供科学依据。
小结
总之, 我国行政事业单位代表国家政府行使各项职能, 为社会提供公共服务, 随着社会主要和谐社会的推进, 对行政事业单位提出了更高的要求。只有全面提高认识, 将部门决算当成财务工作重要环节来抓, 以科学对策处理现存问题, 才能促进行政事业单位财务管理水平的不断提高, 促进社会、经济的健康、稳步、可持续发展。
摘要：近年来, 我国政治经济体制改革不断深化改革, 财政体系趋于完善, 行政事业单位部门决算在整个财政管理中的地位和作用越来越突出。随着思想认识及财政管理水平的提高, 行政事业单位部门决算朝着精细化、规范化方向发展, 在全面提高财政管理水平, 促进国家经济建设健康发展过程中发挥着巨大作用。但从实际情况上看, 我国行政事业单位部门决算中仍存在诸多问题, 须引起足够重视。只有充分认识到部门决算的作用, 积极寻找相应的对策解决现存问题, 才能真正发挥部门决算的作用, 促进财务管理水平的全面提高。本文主要对行政事业单位部门决算存在的问题及对策。
关键词：行政事业单位,部门决算,主要问题,解决对策
参考文献
[1]叶加若.事业单位部门预算与部门决算衔接的实践与探讨[J].会计师, 2013 (9) :75-76
[2]陈春.关于财务决算在公路项目工程中一些问题的新思考[J].中国经贸, 2012 (24) :215
[3]张君燕.关于年度财务决算管理要求及报表编制问题理解[J].价值工程, 2014 (5) :178-179
行政事业单位部门 第9篇
行政事业单位部门预算改革至今已经有超过10年的历程,随着预算管理信息化水平的不断提高,预算改革结构已经逐渐完善,预算信息的公开透明化特点越来越突出。行政事业单位部门预算改革中,预算的编制要依据有关国家方针政策,从实事求是出发;做好实地调查,利用先进的方法认真测算,科学编制;最大程度提高财政资金的利用率;考核、评价预算编制过程和执行结果。行政事业单位会计核算是基于非营利性质和财务收支情况的会计信息核算,是单位财政收支行为和细节的具体体现。行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调性对预算管理有着直接影响,首先,两者之间的协调性有利于提高财务管理水平。单位财务人员可以根据预算改革反映出来的单位财政收支情况有计划、有目的地调整会计核算工作,保证单位财政经费的使用效益。其次,两者之间的协调性是财政收支平衡的重要保证。行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调性能够保证预算编制的可靠性和真实性,对后期合理安排资金运行以及保证收支预算平衡有着重要意义。另外,两者之间的协调性有利于提高行政管理能力。预算改革与会计核算的协调性能够保证财政资金的合理利用,这对行政事业单位履行自身职能,顺利开展公益性事业工作有着重要意义。
二、预算改革与会计核算之间缺乏协调性的原因
预算改革与会计核算之间协调性不足是当前我国行政事业单位普遍存在是问题,主要体现在会计核算方法模糊、项目支出预算和会计制度不协调、建设支出的预算和会计制度不协调、预算无法满足单位日常支出等问题。导致这种现象的原因主要体现在以下几个方面:(1)预算管理方面存在的问题:(1)编制的预算失真,不能准确反映出行政事业单位的实际情况,这主要与行政事业单位财务部门与其他部门缺乏沟通有关;(2)部门预算管理精细化程度不够,预算编制质量不高,难以实现与会计核算之间的协调性;(3)内部财务管理和监督力度不够,超支浪费等不良现象频出。(2)会计核算方面存在的问题:(1)会计核算方法不当,无法反映真实的资产情况;(2)会计核算科目设置不当,科目范围受限,不能完全满足当前会计核算业务的需求;(3)财会人员素质参差不齐,严重影响预算改革和会计核算质量,不利于行政事业单位的良性发展。
三、如何加强预算改革与会计核算之间的协调性
1. 规范行政事业单位部门的会计核算方法
预算改革与会计核算之间的协调性对完善预算管理以及提高财政资金使用效率有着重要影响,所以解决两者之间的不协调问题迫在眉睫。推进预算改革与会计核算之间的协调性首先要明确以及规范行政部门的会计核算方法,根据不同的业务特点采用不同的会计核算方法,从而更好的反映行政单位的财务状况,对于行政单位的经营事项应采用会计集中核算方法,此过程要注意与财政部所规定的会计核算新规定保持一致。行政事业单位在设置会计科目时要以新会计准则为依据,适当扩大会计科目的涉及范围,通过对行政单位会计科目的调整和规范保证会计核算的完整性。另外,行政事业单位应对基本支出范围和项目支出范围进行明确,并对各部分进行会计考核和监督,从会计层面规范行政单位的财政支出情况。
2. 规范预算编制方法,加强会计信息的准确性
预算编制是反应国家财政资金情况的重要依据,科学地进行预算编制对完善预算管理以及提高资金利用率有着重要意义。其一,要进一步加强预算工作细致化,明确行政事业单位各部门权责,可根据实际需求适当延长预算编制工作的时间,并采用当前最先进、最科学的预算编制方法,结合单位部门的基本情况编制最合理、最实用的预算。同时还有建立完善的财务报表制度和有效的反馈机制、信息共享机制,加大预算执行力度。其二,对行政单位的经济事项实用的范围进行界定,并合理运用权责发生制,优化会计核算程序,能够真实反映行政事业单位现金收支行为,以提高会计核算信息的准确性。其三,加强单位内部控制,不仅要完善内部控制制度,同时还有建立专门内控监督部门,监督预算执行与会计核算工作,管控预算的有效执行和会计信息,以保证会计信息的真实性和准确性。
3. 合理设置预算、核算科目
行政事业单位预算改革的一项重要内容就是进一步突出预算编制的全面化和精细化,预算编制的全面化和精细化一方面要求财务人员熟知会计准则,对会计科目的划分统一口径,另一方面要依据新的预算法,将行政事业单位的预算外资金纳入到会计核算范畴内,同时要加强支付制度和资产管理。行政事业单位对会计科目的调整要依托于新的会计制度和现有的会计核算资源,在会计制度规定的范围内充分、合理利用现有的会计核算资源。此外,财务部门是行政事业单位的灵魂部门,应加强财务部门与单位其他各个部门之间的沟通和信息交流,从多方面加大对单位财务工作的监督力度,在保证单位部门预算完整性的同时提高单位部门预算的透明度,这对促进行政事业单位的良性发展有着重要作用。
4. 提高行政事业单位财会人员素质
财会人员在部门预算编制和会计核算过程中都扮演着重要角色,会计人员的业务能力和职业道德水准对预算编制和会计核算工作的有效开展有着重要影响。因此行政事业单位应加强对财务人员专业知识和国家经济政策、法律、法规的培训,不断提高财务人员的业务技术能力,帮助工作人员全面认识和掌握会计准则和预算法,并随着社会的不断进步把握住经济发展形式。为了提高员工的工作积极性和岗位责任感,单位可建立完善的奖惩制度,通过定期考核评价员工的工作成果。另外,行政事业单位领导应充分认识到部门预算和会计核算的重要性,紧抓预算与核算之间的协调性问题,完善预算编制方法,降低预算编制风险。
参考文献
[1]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务,2014,(11):89-94.
[2]李伟.行政事业单位部门预算改革与会计核算协调思考[J].行政事业资产与财务,2014,(11):90-91.
[3]吴军.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务,2013,(12):227-228.
行政事业单位部门 第10篇
随着市场经济在我国发展步伐的加快以及自由竞争的形成,我国行政事业单位的改革是为了能够适应日益严峻的竞争形势,为自身的发展寻求道路。2013 年我国财政部在颁发的《新事业会计单位准则》中增加了部门预算的相关的会计科目和会计核算,这标志着我国行政事业单位的会计核算不断和部门的预算改革相结合。但是,从现阶段对行政事业单位的会计核算现状可以看到,其与部门预算改革存在着严重的不协调现象,这严重影响了单位内部资源的有效配置。因此,加强对行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调研究具有重要的现实意义。
一、行政事业单位部门预算改革与会计核算之间存在的问题
1.行政事业单位的部门预算法律法规较为落后。我国财政部在2013 年出台的新准则给行政事业单位的部门预算预计会计核算提出了新的要求,而我国现行的基建财务会计制度已经严重滞后于新的准则规定。因此,在实务操作的过程中难免出现不符合现行规定的情况,不能满足新的会计核算需求。在此情况下,我国能够适应新准则规定的人才还是极其有限的,这导致我国行政事业单位会计人员的素质不高、对计算机等财务软件的操作不熟练以及规范化程度较低等。例如,某行政事业单位由于预算编制的时间较为紧急,就会找一些当地的大学生来协助其完成预算的编制工作,而大学生由于对新的准则没有及时了解以及自身专业水平有限,做出的预算并不能满足行政事业单位的需求。
2.行政事业单位会计核算内容和科目设置简单。现阶段,我国行政事业单位对内部业务的核算工作基本上只包括财产的收入和支出,对大量长期的资产并没有做出详细的记录,这便会对长期资产进行虚增,从而所提供的会计信息质量不高。再者,其会计科目的设置较为简单,这是因为我国的行政事业单位是非营业的组织形式,其经营活动的内容和形式较盈利组织简单,因此在会计科目的设置上面也较为简单。但是,这种会计核算的方法严重影响了对行政单位内部业务的来龙去脉的了解,不利于对相关信息的把握。例如,对于国家对行政事业单位的拨款以及政府补助收入的款项,就没有明确的会计核算科目。
3.会计核算与部门预算反映内容不一致。我国对行政事业单位部门预算的改革主要集中在如何进行部门预算的编制工作,改革要求预算的编制应当包括单位内部资金的运行状况,能够切实反映单位内部资金的收入和支出情况。在这种形势下,行政事业单位内部的会计核算工作也应当以此为蓝本进行核算方面的编制,也应当充分反映部门预算的情况。但是,在具体的实务当中,事业单位以新准则的要求对部门预算进行核算而行政单位则以原来的会计核算方法对部门预算进行核算。由此可见,会计核算与部门预算二者所反映的内容存在着一定的差异,严重影响了二者的协调一致性。
二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策
1.加快行政事业单位的部门预算法律法规建设。从一定的意义上来讲,行政事业单位的部门预算法律法规的建设能够为实务的操作提供指导作用,但是这需要行政事业单位的切实执行,才能在实务中发挥其应有的效果。部门预算法律法规建立以后,国家有关部门应当督促有关事业单位严格按照准则的要求执行工作。另外,新的法律法规出台以后,应当加强对行政事业单位内部员工的培训工作,这样才能够更好地将新的要求应用到单位的核算业务当中。
2.扩大行政事业单位会计核算的内容与会计科目。行政事业单位应当对其所有重要的业务实行进行会计核算,这样能准确把握内部业务的来龙去脉,从而为部门预算工作提供支撑。这就要求单位对其内部的业务进行全方面的把握,将重要的业务内容准确地反映在会计核算的内容上面,以此来对内部的活动进行规划,优化内部资源配置,提高单位的管理水平和效益。另外,行政事业单位应担增设会计科目,从而将不同性质的业务内容进行分类入账。在这种情况下,能够很好地对业务的性质进行区分。我国行政事业单位预算改革方面出台的《关于修订事业单位事业支出核算内容通知》中增加了会计核算的项目,要求增设二级以及三级科目,来具体反映业务内容。
3.协调会计核算与部门预算所反映的内容。协调一致性,可以将部门预算与会计核算的执行情况分析表进行对应,找出差异并进行分析。首先,单位的会计报表之后附上行政事业单位的部门预算情况执行表,行政事业单位的负责人将部门预算的实际执行情况与会计核算进行对照,并根据该差异来对部门预算进行调整。其次,如果该项差异具有普遍性,可以对现行的准则进行修改或则对会计核算的办法进行修改,使得修改后的准则或则会计核算方法能够适应部门预算的改革。由此可见,改革不是一成不变的,应当在动态中对各要素进行完善,以适应不断变化的要求和形式。
总结
通过上述分析可以看出,目前我国行政事业单位中,部门预算改革还有很多方面没有适应会计核算的要求,二者并没有实现真正意义上的协调。因此,加强行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调,使它们反映的业务在一定程度上达到无缝衔接,这样才能对单位的发展产生积极的影响。只有不断促进二者之间的协调关系,才能发挥其作用和价值。
摘要：我国行政事业单位的部门预算始于21世纪初,该预算的编制方法由我国财政部门进行制定,并在行政事业单位中普遍适用。这是在市场经济逐渐发展的压力之下进行的,行政事业单位只有不断对部门预算进行改革,加强其与会计核算之间的协调作用,才能在一定程度上促进行政事业单位的发展,并为我国经济的发展提供支撑。通过对行政事业单位部门预算的改革与会计核算之间存在的问题进行研究并提出相应的对策建议。
关键词：行政事业单位,部门预算改革,会计核算
参考文献
[1]甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界:学术版,2014,(3).
论企业行政部门工作的服务性 第11篇
【关键词】服务；价值；沟通
一、服务创造价值
企业行政部门工作，以服务领导、服务群众为宗旨。担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作，尤其是协调方面是具有枢纽作用的重要环节。要充分发挥好参谋、助手、协调、服务、把关、督办六项职能，这就对企业行政部门工作提出了新的要求。
1.正确处理日常事务，强化服务意识。
日常的事务工作，包括日常办文、办事、办会、接待来访等。要善于在日常工作中观察、分析、思考，使服务意识在日常工作中提现和发挥作用出来。根据不断出现的新情况、新问题，要做好企业行政部门的工作，就应该在思想和行动上实现3个转变：一是要从事务工作为主转到以调查研究、服务为主，为领导提供有价值、有建议、有预测、带有服务性质的参考材料；二是要从下发传递信息转为上下互动沟通，收集、反馈信息；三是要将反映的情况转变为合理的建议，针对公司的形式和员工的需求，结合公司的实际情况，提出服务、沟通、发展新的做法和新的经验，供领导借鉴，以运用成功的做法推动公司各项工作的全面发展。
2.正确处理好被动与主动的关系。
由于企业行政部门工作的从属地位和服务性的职能，决定了在工作中要做到忙而不乱、变而不慌，根据新情况，调整原计划，尽快摆脱被动，争取全面主动，变被动服务为主动服务。要做到这一点，企业行政部门就要做好3个方面工作：一是要紧紧抓住公司面临的新情况、新问题，确定企业行政部门在一个时期内的工作重点；二是要充分发挥企业行政部门全体同志的主观能动性，善于在被动中求主动，变被动为主动，对一些常规性、规律性、阶段性等确定性较高的工作，不消极等待，要主动着手，提前准备；三是要提高企业行政部门工作应变能力，对临时交办的工作任务、应急和突发事件的等非确定性工作，要有灵活应对，做到忙而不乱，在乱中求主动，发挥服务工作的主动性。
3.正确处理企业行政部门内部与外部的关系。
要发挥企业行政部门的整体功能，保证企业行政部门工作围绕公司工作的重点，圆满完成各项工作任务，这就要求企业行政部门从内部到外部协调一致。因为企业行政部门处于联系上下、沟通左右、协调各方的地位。所以就要把“一切服從大局，一切服务大局”作为工作的出发点和落脚点，重点还是要服务公司的各项生产经营任务。要做到这一点，企业行政部门就要深入实际，了解情况，沟通信息，抓住关键问题，采取措施，协调解决，以实现公司工作平衡和谐发展。
二、树立“利他性利己”价值观，践行“两个全心全意”和“四个千方百计”
用真诚换真心，凝聚人心，提升人气，您的需要就是我的价值，要实现我的价值就要做到：
1.“想得到”。 企业行政部门作为一个单位上传下达、沟通各方的桥梁和纽带。工作又是千头万绪，要扮演好“忙家”、“杂家”、“管家”的角色。抓住要害、抓住纲领，突出重点，更好地服务基层。要善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。
2.“管得宽”。 企业行政部门工作要综合全局，协调各方，承内联外。对于员工反映的问题和各生产经营部门需要协调解决的事情一定要抓紧抓好，并且做到件件有交代，项项有落实。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，要义不容辞承担起来，做到工作不留空档，不留死角，保证各项工作的全面推进。
3.“做得细”。企业行政部门工作无小事。要时时刻刻、事事处处，认真认真再认真，细致细致再细致，做到不让领导安排的工作和员工的需求在这里延误，不让办公流程在这里停滞，不让公司形象在这里打折扣。
4.“抓得实”。要据实情、讲实话、干实事、创实效，扎扎实实。特别是在大量繁杂的事务性工作中，要保持清醒的头脑，分清主次，分清轻重缓急，要不厌其烦逐级落实，做到程序流程，责任分明，大力提高执行力。
三、沟通是服务最重要的手段
加强沟通意识和提高服务水平，建立有效的沟通和服务运行机制，建立无障碍服务沟通渠道，确保时时有服务，处处有沟通。
首先，加强内部沟通。通过企业内部刊物、报纸、电视媒体以及公司网页，大力宣贯公司先进的企业文化和管理理念，加强对公司新的规章制度和管理规定的学习。其次，就是通过“服务沟通和效能督察”工作，来加强横、纵向沟通。通过服务沟通，全力传播信任文化，推行服务文化；体现依靠员工、相信员工、服务员工、帮助员工的人性化理念，积极创新管理方式和方法，通过效能督察，对传统的检查形式进行创新，开展服务帮助型的沟通和管理。
行政事业单位部门 第12篇
伴随着我国经济体制的改革, 行政事业单位作为我国经济主体的重要组成部分, 其所处的经济环境和组织结构发生了很大的变化。现阶段我国的行政事业单位资金往来和经济业务越来越复杂, 其中资金的来源不仅包括国家财政拨款, 也包括日常的经营收入以及社会公益组织的捐助, 由此可见, 原有单一的部门预算制度已经不能满足现实需求, 因此不断的探索行政事业单位的部门预算改革已经成为必然趋势。由于很多的行政事业单位的经费来源丰富, 部门预算不合理, 监管力度不严等问题使得行政事业单位的资金浪费问题越来越严重。因此, 加强行政事业单位的部门预算能够有效的解决行政事业单位中的资金浪费, 保证国有资产的使用效率。因此, 在行政事业单位部门预算改革进程中, 首先要完善行政事
业单位的部门预算体系, 实现与会计核算相关制度要求的协调。其次, 根据行政事业单位实际状况, 进而对行政事业单位部门预算的改革方案进行调整, 从而不断提高行政事业单位部门预算的使用效率。
二、我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
(一) 部门预算改革中存在的问题
我国行政事业单位部门预算出现了一些问题, 可以归纳为三点。首先, 部门预算编制工作不满足要求, 由于编制预算的时间仓促, 则难以满足预算编制方案的质量要求, 不利于预算方案的顺利执行。比如有些行政事业单位的预算编制时间较短, 难以完成预算编制工作时, 则会请实习的学生参与预算的编制, 但是学生的工作经验不足并且对单位的实际情况缺乏应有的了解, 因此, 编制出来的预算方案的质量不符合要求。其次, 在进行预算编制时, 预算编制人员过于看重规章制度的要求, 编制的预算方案不具有执行灵活性, 造成执行预算的困难。因此, 这种编制出来的预算方案只是一种形式, 不具有实际可操作的意义。最后, 部门预算的执行缺乏规范的监督机制, 为了实现部门预算工作的落实, 完善的部门预算监督制度时必须存在的, 但是很多的行政事业单位不重视部门预算的改革, 对于部门预算的工作不够支持, 使得部门预算执行人员懈怠懒散, 预算管理意识薄弱, 阻碍了行政事业单位部门预算改革的步伐。
(二) 会计核算中存在的问题
虽然关于事业单位制度中增加了相关的预算内容, 但是会计核算和部门预算改革的协调中还是出现了很多的问题。首先, 会计核算的界限不够清晰, 比如在部门预算下的基本支出与项目支出的划分较为模糊, 实际划分时具有较大的主管随意性, 违背了预算管理的精确度要求。其次, 部门预算中的项目支出与会计核算制度存在差异, 从而使得预算中的项目支出与实际的会计核算处理差距较大。最后, 会计核算制度更新较快, 行政事业单位的部门预算改革更不上会计核算的步伐。比如, 行政事业单位缺乏健全的内部控制制度, 但是其部门预算改革必须以完善的内部控制机制为基础, 因此出现了会计核算与资金管理的协调。
(三) 部门预算改革和会计核算的相互作用
部门预算改革于单位会计核算之间是相辅相成的关系。但是, 实际中两者出现了不协调的问题, 主要表现在以下两个方面:第一, 两者的不协调是部门预算改革与会计核算制度的不匹配, 比如部门预算改革中关于资金的收支等相应内容进行预算编制的改革, 而行政事业单位则根据新企业会计制度的要求进行科目核算变更。并且部门预算对制度要求的科目实施核算, 却缺乏全面的会计核算, 这样不利于会计核算的准确反映。第二, 行政事业单位的部门预算要求零基预算, 但是零基预算的编制方式与会计核算不够协调, 零基预算需要会计核算提供详细的财务信息, 以便于准确的进行预算工作。但是根据现在行政事业单位会计核算的情况可以发现会计核算的状况难以满足部门预算的要求。
三、解决部门预算改革与会计核算问题的对策
(一) 解决部门预算改革问题的措施
解决部门预算改革问题首先需要行政事业单位重视部门预算的编制, 选择合适的预算编制人员, 借鉴先进的预算编制经验, 加强对预算编制工作的监督与管理。根据行政事业单位的特点, 对不同用途的专项资金分类管理与预算, 实行科学的预算编制和管理方式, 实现部门预算的精细化管理。在执行部门预算时, 要根据行政事业单位的实际情况及时调整预算方案, 提高预算方案的执行效力, 避免造成资金的超支和资源的浪费。在选用预算管理人员时, 应当严格审核任职资格, 招聘具有从业经验和专业知识的人员从事预算管理工作。同时, 对于现有的预算管理人员, 应当定期组织培训和考核, 提高其应有的工作能力。总之, 部门预算应当充分考虑自身组织单位的战略目标, 不断推进行政事业单位预算管理水平的提高。
(二) 解决会计核算问题的措施
新的事业单位会计制度与部门预算改革制度应当互相的协调, 进而使得会计核算能够准确的反映部门预算的相关内容。首先行政事业单位需要对会计制度做出全面的了解和认识, 并根据新会计制度的要求, 实行对部门预算的核算。对于部门预算与权责发生制的引入相关内容进一步探讨。在此基础上, 合理调整会计核算体系。同时, 向上级机关及时反映会计核算中遇到的问题, 相互沟通协商并根据实际情况给出解决方案。在行政事业单位内部, 需要加强关于部门预算会计核算的监督和监管力度, 尤其是专项资金的核算。另外, 由于行政事业单位的非盈利特征, 管理人员要严格防范会计舞弊的可能采取的手段, 实现对会计人员事前监督。
(三) 解决部门预算改革与会计核算不协调问题的方法
部门预算改革与会计核算的相辅相成关系意味着实现行政事业单位的部门预算需要会计核算的支持, 而会计核算也需要部门预算提供参考数据。两者的协调发展对于行政事业单位财务管理有着积极推动效应。实践工作要求会计核算部门和部门预算结合起来, 逐渐增强预算方案的执行力度以及会计核算的合理程度。行政事业单位的管理者应当重视考核制度的完善, 明确各个部门的预算执行责任, 实现各个部门的预算与相应的会计核算相互协调, 可以鼓励尝试编制部门预算财务报表, 提高部门预算制度与会计核算方法之间的协调。此外, 行政事业单位可以强调会计报告附注中需增加预算执行情况表的重要性, 逐步强调两者之间的联系, 实现对部门预算和会计核算进行同时管理和监督, 从制度上解决部门预算和会计核算的协调性问题。
四、结语
行政事业单位的部门预算改革已经成为必然趋势, 但是行政事业单位的部门预算与会计核算之间的协调性较差问题仍然存在, 因此, 行政事业单位要不断探索增强部门预算改革与会计核算协调的措施。在行政事业单位与部门预算之间相互协调的情况下, 才能逐步解决部门预算中的问题, 从而不断的促进部门预算方案的实施, 提高行政事业单位的资金使用效率, 不断完善部门预算改革, 进而实现行政事业单位的长远发展。
参考文献
[1]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务, 2014, (4) .
