新农村建设实施方案二（精选6篇）

新农村建设实施方案二 第1篇

新农村建设实施方案二

为了深入贯彻市第二次党代会精神，大力实施“对接长珠闽，建设全市综合实力强区”发展战略，用科学的发展观整合农村工作的资源和力量，统筹城乡经济社会协调发展，进一步加快我区全面建设小康社会的步伐，按照市委、市政府的统一部署，区委、区政府决定在全区开展新农村建设工作，力争通过5年的努力，把我区广大农村建设成为经

济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村。为指导我区新农村建设工作，特制定本实施方案。

一、新农村建设的指导思想和基本原则

1、新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和市第二次党代会精神，以全面推进农村小康建设为目标，以“亲民为民富民”活动为总抓手，以村镇规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进，逐步把我区广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村。

2、新农村建设的基本原则是：

——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

——实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。

——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

二、目标任务和实施步骤

1、目标任务

从今年开始，用5年时间在全区广大农村开展以村镇规划建设、“三清三改”和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”（新村镇、新产业、新农民、新经济组织、新风貌和好班子）新农村建设活动。总体目标是：一年突破，三年见效，五年变样，充分调动全区广大干部群众的积极性和各方面的力量，扬优成势，力争在全市率先实现村村通水泥路、部分村组通自来水的基础上，再实现“三个率先”，即率先在所有村镇全面完成规划编制，文秘吧与市中心城区整体发展规划接轨；率先在全部城镇、中心村完成“三清三改”；率先在农民生产方式、生活方式和思维观念的现代化上取得明显成效。经过5年的努力，全区80以上的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐，治安秩序良好”的文明村镇标准。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：

——建设新村镇。全面开展村镇规划设计工作，三年内完成各镇和全部村庄的总体规划编制；引导农民在规划区内拆旧建新，以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，特别要设计一些反映客家文化底蕴的客家民室，不搞简单的整齐划

一、千房一面；建立和完善村镇社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施，所有村镇达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的目标。

——发展新产业。加快调整农业产业结构，大力发展精准农业、生态农业、品牌农业、创汇农业和观光农业；实施优势发展战略，各镇要根据当地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，着力培育做强2－3个农业支柱产业，提升农业产业化水平；将产业发展与改水改厕结合起来，大力推广“猪－沼－果（菜、瓜、鱼）”等生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。

——培育新农民。推进“农民知识化”工程，加快培育新型务工农民和产业农民，实现全区18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1－2门实用农业技术

或务工职业技能；大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场经济，促进我市新农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

——组建新经济组织。按照“先运行、多扶持、后规划”和“民办、民

管、民营、民受益”的原则，发育、壮大农村经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后服务；推广各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60以上，提升农民组织化程度；围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。

——塑造新风貌。以“三清三改”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进精神文明建设。从今年起在全区村镇全面开展群众性“三清”活动，今年内所有圩镇、中心村和村部所在地做到辖区无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变农村“脏乱差”现象，明年底力争90以上的村镇达到“三清”要求；各镇要按照“科学规划、完善机制、分类指导、先易后难、稳步推进”的要求，扎实有效开展“三改”工作，要选择一批重点村开展“三改”试点工作，今年内重点村全面完成“三改”任务，今后每年完成三分之一村落的“三改”任务，5年内力争90的村镇基本达到道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化的要求；开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式；建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系；村镇公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动正常开展，农民就医、就学方便，病残孤寡农民生产生活有保障。

——创建好班子。将新农村建设列为“三项创建”活动的主要内容，继续创新和深化“三民”活动和“三培两带”活动。把“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑社会主义和谐社会能力的建设，着力提高区镇领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持党员先进性教育活动与新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

2、实施步骤

按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路和“一个突破、三年见效、五年变样”的目标，我区新农村建设具体分三个阶段有序推进。

㈠启动阶段（2004年）。开展新农村建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极参与；扎实开展15个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全区66个村全面开展“三清”工作；组织开展全区村镇规划编制工作，力争全区6个镇、15个重点村、60以上中心村、30以上的自然村落完成规划编制。

㈡实施阶段（2005年－2007年）。大力推进中心村建设，建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的中心村；全面完成所有中心村的“三清三改”；全面完成圩镇和中心村配套设施建设，大力推进农村公共服务体系建设；成立一批农村经济合作组织，做到主导产业均成立产业协会或专业合作社；实现80以上的农村适龄劳动力基本掌握1－2门实用农业技术或职业技能，培育一批新型务工农民和产业农民。

㈢提高发展阶段（2008年）。统筹推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，90以上的村庄完成“三清三改”，基本达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的要求，90以上的农村适龄劳动力掌握1－2门实用农业技术和务工职业技能，90以上的农业主导产业成立了合作经济组织，90以上的村镇有若干农业主导产业，主导产业市场优势突出，创建一批全面达标的文明村镇，实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。

三、工作安排和具体要求

新农村建设是市委、市政府贯彻落实市第二次党代会精神的一项重要战略部署，是牢固树立和落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、加快农村小康建设步伐的一个新举措，是从根本上解决农业、农村和农民问题的大胆探索和实践，更是一项功在当代、利在千秋的惠民、富民、民心工程。全区上下务必深刻认识活动意义，充分调动各方面力量，明确职责，分工合作，统筹协调，全面投入到新农村建设各项工作中来。具体工作安排为：

1、区四套班子领导。区四套班子领导分别联系一个镇、挂点一个村、包扶一个村民小组，指导新农村建设各项工作（挂点安排另发）。具体工作职责是：①指导所联系村镇开展新农村建设调查研究工作，结合实际，确定重点村新农村建设工作思路；②指导所联系村镇制定新农村建设实施方案，明确工作步骤，督查工作进展情况，确保工作任务如期完成；③牵头协调有关职能部门、挂点单位和镇、村、组关系，指导督促其发挥作用，支持服务新农村建设。

2、驻区、区直包村单位。将挂点村新农村建设成效作为单位包村工作的考核重要内容，各驻区、区直包村单位做到挂点一个村、包扶一个村民小组，协助挂点区领导和所在镇、村开展新农村建设各项工作。具体工作职责是：①协助挂点村开展新农村建设宣传发动、调查摸底工作，积极动员群众参与，指导帮助挂点村成立以“五老”为主的村民理事会；②联系协调有关职能部门，指导帮助挂点村做好村庄建设规划，提出并推动落实有关建设项目；③包村工作组要集中精力，帮助挂点村制定新农村建设“五新一好”实施方案，搜集整理有关基本情况，形成有当地特色的新农村建设工作思路；④筹集包村工作所要求投入的资金，集中用于挂点村新农村建设“三清三改”、中心村建设等各项工作，资金的使用要相对集中在具体建设项目或某个重点村小组上，力争取得成效。

3、各镇领导班子。各镇领导班子成员必须联系一个片、挂点若干个村、在所挂点村中包扶一个村民小组，抓好新农村建设各项工作。具体工作职责是：①10月中旬前各镇必须相应成立新农村建设领导小组，确定新农村建设工作重点村和班子成员联系点，明确责任；②制定操作性强的实施方案，围绕全区总体目标，提出本镇新农村建设五年规划和实施步骤，确保如期完成新农村建设各项工作任务；③开展形式多样的宣传发动工作，形成新农村建设的浓厚氛围；④全面开展村镇规划工作，聘请有资质的规划设计人员，根据区域特色和人文环境进行规划设计，今年内完成圩镇、重点村、60以上的中心村、30以上的自然村落的规划编制，明年内完成所有中心村和自然村落的规划编制；⑤全面开展“三清三改”工作，今年内圩镇、重点村、中心村实现无成片暴露垃圾、污泥和路障，明年底力争90的村庄达到“三清”要求，重点村今年内还要全面完成“三改”任务；⑥各镇要集中力量抓好重点村的新农村建设工作，主要领导要安排挂重点村，镇财政在筹集安排新农村建设专项资金时，要相对集中到重点村的建设项目上，帮助重点村完善公共配套设施和公共服务体系，今年内下列各村要作为一类重点村至少有一个自然村落基本完成规划建设、“三清三改”等“五新一好”新农村建设各项工作，初步达到村镇规划建设基本标准、“三清三改”标准、文明村镇标准的要求（见附件），形成特色，突现亮点，体现成效，即水东镇水东村、七里村，水南镇腊长村、南桥村，湖边镇湖边村、龙岭村，沙河镇五龙村、黄龙村、坳下村，水西镇赤珠村，沙石镇埠上村、吉埠村。

4、区有关职能部门。一是要主动靠前服务，加大政策扶持力度，按照区委、区政府《关于驻区、区直有关单位参与支持“三民”活动的若干意见》的要求，找准位置，明确责任，发挥优势，搞好服务（具体职责另发）。区新农村建设领导小组成员单位要在选择一个重点村，集中单位力量对口援助、服务的同时，带头履行职能，出台支持服务新农村建设的优惠政策。具体要求为：①区、镇两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。②将新农村建设项目打包向上争取资金，并捆绑农业以及果业、水利、能源专项资金用于“三清三改”、文明村镇建设。③实行或向上争取规费减免政策，规划建设部门为小城镇、中心村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由区、镇财政统筹安排；交通部门要协助各镇搞好农村公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，且每年必须完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费，房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督；要加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和在农民建房中乱收费的，发现一起依法查处一起。④落实扶持鼓励政策，对路宽3.5米、4.5米、6米及以上的水泥路补助标准按赣市发[2003]11号文件规定执行；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。

二是要加强村镇规划建设管理，把规划建设纳入规范化制度轨道。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，凡是已经有建设规划的村镇，国土部门要严格按土地利用总体规划和城镇建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。各镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方；要提供各种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑，尽量挖掘建设有客家民居风格的客家民宅。

5、村级基层组织。各村要充分发挥村民自治组织的作用，召开村民代表大会，商议村庄规划建设、“三清三改”等新农村建设事项，成立以“五老”为主的村民理事会，牵头动员群众，具体组织实施村庄规划、拆旧建新、“三清三改”等工作，强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，建立巡察制度，加强督促检查，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。农村党组织要对党员带头参与支持新农村建设工作进行考核，结合党员设岗定责、保持先进性教育等活动，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用。

四、组织领导和督查考核

1、组织领导。成立区新农村建设工作领导小组，由区委书记肖文群为组长、区委副书记黄建平任常务副组长，区委副书记孙黎明、区委副书记潘克森、区委常委、组织部长洪立琴、副区长付培文为副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区农办、区财政局、区综治办、区发展和改革委、区民政局、区交通局、区建设局、市环保局章贡分局、市国土局直属二分局、区水利局、区农业局、区林业局、区人事劳动和社会保障局、就业局、区教育局、区文化局、区卫生局、区计生委、区广电局、区农业综合开发办、区水保局、区供销社、团区委、区妇联、区科协、区文明办、区农信联社、赣州城郊供电有限责任公司等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在区委组织部，洪立琴同志兼任办公室主任，具体负责新农村建设工作的具体指导协调和督促工作。

2、建立科学的目标考核体系。区委、区政府将这项工作列入对乡镇和区直单位年度目标责任考评。由区委组织部负责、区农办参与制定目标考评方案，征求各方意见后予以实施。加强督促检查，坚持做到每季度一调度，半年一督查，一年一考评，定期通报各镇工作进展情况。区新农村建设领导小组不定期地对各镇开展工作情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行工作职责情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位，进展慢，成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。

附：

1、村镇规划建设基本标准

2、“三清三改”标准

3、文明村镇标准

新农村建设实施方案二 第2篇

新农村建设二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 广西精神：团结和谐 爱国奉献 开放包容创新争优

钦州精神：自强实干 融合共赢

村级阵地“八个一”工程建设包括：①村委综合办公楼②村卫生室③舞台④篮球场⑤党务村务公开宣传栏⑥党务活动室“（含农家书屋）⑦远程教育终端设备⑧党群志愿服务队

实施农网改造升级服务新农村建设 第3篇

1 新一轮农网改造升级应当坚持的原则

1.1 坚持主动参与

在新一轮农网改造中, 政府处于投资主体地位, 电网企业是具体实施者, 也是受益者, 要主动研究, 积极谋划, 为政府科学决策提供参谋, 避免决策失误或造成损失;要主动投入, 精心组织, 在加强农网改造和管理的同时, 全力做好优质服务, 为建设社会主义新农村贡献力量。

1.2 坚持超前规划

电网企业必须在深入调查研究的基础上, 根据农村经济发展趋势, 坚持“统一规划、分级管理、适度超前”的原则, 科学制定农网改造规划, 必须充分考虑当地产业结构、发展速度、市场需求、能源结构、电网现状等因素, 力求规划与实际相符合, 从源头上避免浪费, 同时使改造后的电网在相当长的时期内都能满足当地用电需求。

1.3 坚持注重实效

电网企业无论是在电网规划、电网改造, 还是在农电管理、供电服务中, 都必须坚持“注重实效、量力而行”的原则, 力戒形式主义。实施农网改造升级必须厉行节约, 充分、合理利用原有电力设备, 使用节能型材料, 不搞“花架子”工程, 避免重复建设, 紧贴农村和农民用电实际, 切实解决农业发展和农民富裕迫切需要解决的问题, 务求取得实效。

1.4 坚持因地制宜

要充分认识到农村的复杂性和差异性, 根据各地农村的不同特点, 因地制宜开展农网改造, 不能搞“一刀切”。要根据地区气候、地理、能源等条件, 以确定电力的需求量和比重。要根据不同地区经济特点, 制定相应的电网规划, 建设有特色的农村电网, 提供有特点的供电服务。

1.5 坚持循序渐进

要充分认识到新一轮农网改造升级工程的艰巨性和长期性, 规划要有阶段性, 实施要有渐进性, 切不可急功近利, 急于求成, 开展“运动式”改造。要区分轻重缓急, 分步实施, 对有负荷、有需求的地区优先改造, 尽快满足其增长的用电需求;要注重改造质量, 绝不能为追求进度而影响工程质量。

2 新一轮农网改造升级应当关注的重点

2.1 建立完善的组织体系

新一轮农网改造升级是一项重大的惠民工程, 投资巨大、影响深远、周期较长、涉及面广、情况复杂, 需要建立自上而下的、完善的、有效的组织体系, 建立科学的建设、验收、管理标准体系。这就需要政府牵头, 相关部门参与, 成立专门的农网改造升级工程领导和工作机构, 负责本地区农网改造的协调、监督、服务等工作。特别是涉及的规划、园林、建设、公安、土地、环保、农业等部门, 既要各司其职, 又要紧密配合, 将电力设施用地、线路走廊、青苗赔偿等问题统一协调解决, 为农网改造创造良好的外部环境。同时要根据实际, 制定入户的电力设施建设标准, 明确户表以下改造费用的来源和标准。

2.2 做好科学的规划设计

大规模的农网改造升级不可能经常进行, 改造一次就需要能够满足10年以上的农村经济社会发展需求。因此, 科学制定农网改造规划非常重要。制定规划要分层、分阶段考虑, 既要能满足当前农业发展对电力的需求, 又要能在相当一段时期内避免重复建设, 保持农村电网的稳定性、坚强性、可靠性。在总体规划的基础上, 根据情况变化滚动修编, 持续改造。在科学规划的同时, 做好科学设计, 既要节约土地、电力设施等资源和成本, 又要留有一定裕度, 能满足未来发展的需要。规划和设计要多方会审, 广泛征求各方面的意见, 最后经严格程序审查通过方可执行。

2.3 打造全面的安全保障

电的特殊性决定了其安全的重要性。在农网改造中的安全保障主要体现在3个方面。一是电网的安全。要高度重视电网的质量, 在设计、材料、施工工艺、验收等方面都要质量第一, 严格把关, 把农网改造工程打造成安全工程、样板工程。在改造中要注意新老设施的有效衔接, 确保电网安全可靠。二是施工中的安全。特别是防人身事故, 农网改造任务重、工期紧、时间长, 而施工队伍长时间一线作战容易引发疲劳和松懈情绪, 极易发生人身事故, 因此, 要严把施工队伍关, 选择有资质、人员安全技能优的队伍参与施工。要严格执行各项安全规章制度和安全规程, 确保施工安全。三是用户的人身安全。电是危险品, 农村电力设施分布广, 监管难, 加上农民对电力安全知识认知不多, 容易引起触电事故, 因此在农网改造中, 必须严格执行技术规程, 使对地安全距离、安全警示标志牌等都要符合安全要求;必须明晰电力设施产权分界点, 便于警示和划分责任。

2.4 把握合适的建设进度

农村电网面广、线长、点多, 农网改造是一项庞大而系统的工程, 建设投入大, 改造难度大, 从规划、设计、协调到施工、验收, 是一个较长的过程, 不可能一蹴而就。以目前普通县供电公司的施工能力, 一年难以完成超过6 000万的投资额度, 加上大部分地区适合施工的时间主要是春、秋两季, 大约也就是6个月的时间, 因此, 在短期内完成改造任务很可能造成工程质量下降, 失去农网改造的初衷。所以要适当把握工程建设进度, 确保工程质量。

2.5 采购统一的优质设备

新一轮农网改造升级规模大、资多, 绝大多数资金都用在设备采购上。而根据上一次农网改造经验, 品牌繁多、型号不一、质量差不齐的各类设备给后期的运行护造成了诸多不便, 由于生产厂已经倒闭, 没有售后服务可言, 而样的设备难以采购, 设备间的兼度、匹配度不高, 难以相互替换使, 造成了人力、物力、财力的极大费。因此在新一轮农网改造中, 有要建立完善的设备采购体系, 对备采购进行统一和简化, 对广泛要的、普遍使用的设备, 由省公司一招标。在招标中要坚持“质量第”的原则, 摒弃价格最低策略。同, 要考虑设备间的匹配度和兼容, 以利于后期维修和利用。在采购合同中要明确售后服务的要求, 如服务到位时限等, 加大违约责任追究力度, 确保设备优质可靠。

2.6 注重持续的后期维护

新农村建设实施方案二 第4篇

农村饮水安全工程：按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，目前全国尚有3亿多农村人口（中西部地区占80%）饮水未达到安全标准。2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。

1.现状

目前，国家发展和改革委员会正会同水利部、卫生部等有关部门抓紧编制《“十一五”农村饮水安全建设规划》，确保在“十一五”期间解决1亿农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题。，“十二五”期间，中国将把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题。

饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。10年来，我国累计完成农村饮水工程投资1786亿元，解决 了3.26亿农村居民和学校师生的饮水安全问题，农村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一号文件明确指出，在2015年前基本解决农村饮水不安全问题。

据介绍，“十二五”期间，我国将通过加强组织领导，建立农村饮水安全保障行政首长负责制，加大投资力度，强化项目管理，落实工程用电、用地、税费等优惠政策，加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设等，确保工程长久发挥效益，农村群众长期受益。

2.十二五安全饮水规划介绍

一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入

3.切实抓好，农村饮水安全

实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间，全国要解决16亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水。用两个五年时间解决全国的农村饮水安全问题。“十一五”期间，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水质问题，以及部分地区的严重缺水问题。

本期话题围绕如何加强农村饮水安全、推进新农村建设进行探讨。

4.城乡一体化，同饮安全水

农村饮水安全问题涉及到水源保护、工程建设、管理维护、安全监测等多方面的内容，是一个必须统筹考虑的系统工程。贵州毕节市通过实施城乡供水一体化有效解决了水源保护难、饮水工程运行管理难、水质安全监测保障等一系列问题，较好地解决了农村饮水安全问题。

贵州毕节市近年来，立足毕节市城乡差别不断缩小，城乡融合发展的趋势十分明显的特点，市委、市政府通过实施城乡供水一体化，从而解决农村饮水安全问题。

根据经济社会发展情况和自然条件，按照整合资源、统筹规划的原则，毕节市突破行政区划制约，合理选择饮水安全工程的类型，科学制订总体规划和实施方案，做到使农村饮水安全规划与新农村建设规划、城镇建设规划、城市建设总体规划相衔接。扩大市自来水公司和乡镇自来水厂的供水能力，建成连片集中供水体系，实现城乡供水一体化，使城乡供水“同源同网同质同价”。

对于适宜铺设自来水管网的地方，毕节市采取市、镇水厂管网向周边镇村辐射延伸的模式。对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，毕节市以行政村或自然村为单位，在有水库、湖泊、山泉的地方引蓄供水；在地表水匮乏的地方，兴建集中井。通过这两种途径建立自备水源。自备水源的水经过净化处理，达到饮用水标准后，送到农户家，解决了一小部分人的饮水安全问题。

在资金筹措上，毕节市采取“三个一块”：即国家和省补助一块，市、区、镇（乡）财政安排一块，群众自筹一块。市、区、镇（乡）财政投入用于城区至乡镇的主管网建设。国家和省级补助主要用于乡镇至自然村的支管网建设。乡镇负担主管网的土方挖填、青苗补偿费用。群众自筹资金，用于解决村内的入户管网、水龙头、水表的安装费用。市供水、交通、供电、城管等相关部门还免除了各种收费，以降低工程建设成本。

为了保障城乡供水一体化的顺利运行，毕节市努力健全使用管理机制，确保运转协调。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，既让企业有利可图，又让群众用得起。毕节市城乡供水一体化模式的实践被群众称为“德政工程”、“惠民工程”。

科学制订规划。科学规划是解决农村饮水安全问题的重要前提。建立多元化投入机制。农村饮水安全工程建设资金仅靠中央的补助是不够的，要建立各级地方财政补助、吸引社会资金、引导农民投入的多元化投入机制。建立工程质量保障机制。工程建设质量是效益的生命线，在工程建设中，必须采取质量保障措施，在确保工程建设质量上狠下功夫。一是严把材料设备关，实行“公开招标，集中采购”，选择有信誉的单位集中供货；二是严把施工队伍关，规模较大的集中式供水工程，选择有资质的专业队伍施工；三是严把质量监督关，由水利专业监理和受益农户跟班监督；四是严把竣工验收关，确保工程建设质量。

专题二推进社会主义新农村建设 第5篇

1、社会主义新农村建设的基本要求是什么？（目标）生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

2、谈谈你对新农村建设目标的理解。

新农村建设目标是：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这个目标充分表明，我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。

3、我国为什么把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命？（建设社会主义新农村的必要性；原因；意义。）

（1）、是实践“三个代表”重要思想的重大举措，体现了我党代表最广大人民的根本利益；

（2）、是落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的和谐进步就没有整个国家的和谐发展；

（3）、是推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的重大举措；

（4）、是社会主义本质和实现共同富裕的必然要求，只有提高农民收入，不断缩小城乡差距，才能实现共同富裕；

（5）、是巩固和完善社会主义制度，确保国家长治久安，保证改革、发展、稳定大局的必然要求；等等。

4、（1）、中央提出社会主义新农村建设，符合九年级《思想品德》中的哪些观点？

① 以经济建设为中心，大力发展生产力；

② 共同富裕是社会主义的根本原则；

③ “三个代表”重要思想；

④ “三个文明”一起抓；

⑤ 加强社会主义精神文明的建设；

⑥ 坚持保护环境的基本国策，实现人与自然的和谐相处； ⑦ 我国是人民当家作主的社会，我国公民享有广泛民主的自由权利；

⑧ 全面建设小康社会；

（2）、你认为社会主义新农村建设需要解决哪些问题？ 科学技术；资金；人才；农民负担过重；农民看病难、看病贵等等。

5、如何推进社会主义新农村建设？（请你为社会主义新农村建设出谋划策。）

（1）、要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展；

（2）、坚持以经济建设为中心，深化农村改革，推进农村现代化建设；

（3）、处理好改革、发展、稳定的关系，千方百计增加农民收入；

（4）、实施科教兴农，提高农民的思想道德素质和科学文化素质；

（5）、进一步健全农民的基层民主建设和法制建设；

（6）、科学利用农村的可再生生物资源，保护环境，走可持续发展之路等等。

6、请你列举党和国家为实现农民过上“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”的生活所采取的相应措施。并就其中一项措施谈谈你的认识。

（1）、“种粮不纳税”：废止农业税条例，我国农民从2006年1月1日起告别农业税；

“上学不交费”：从2006年开始，我国将两年时间在农村全面免除义务教育阶段学生怕学杂费；

“看病不太贵”：国家将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立新型农村合作医疗制度的支持力度，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。

（2）、如：选择废止农业税条例，取消农业税，就可以回

答：全面取消农业税，充分体现了党和国家加快解决“三农”问题的坚定决心，具有重大的政治、经济和社会意义。一是全面建设小康社会的必然要求；二是贯彻落实科学发展观的重大举措；三是扩大内需、保持国民经济持续快速发展的促进力量；四是构建和谐社会的具体表现；五是建设社会主义新农村的重大举措。

7、什么是“三农”问题？

在中国经济持续快速发展的同时，出现了农业脆弱、农村贫困、农民困苦的状况长时间难以扭转的问题，人称“三农”问题。简单的说，“三农”问题即农业、农村和农民问题。

8、“三农”问题中最突出的问题是什么？

“三农”问题中最突出的问题是：农民增收困难。

切实促进农民增加收入，是解决“三农”问题的关键。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而农民增收困难是当前“三农”问题最集中的体现（最突出的问题）。“三农”问题的核心问题是农民的收入问题。

9、当前中央对增加农民收入采取的方针是什么？

当前中央对增加农民收入采取的方针是：多予、少取、放活。

10、党和政府为什么高度重视“三农”问题（增加农民收入）？

（1）、是实践“三什代表”的必然要求。党代表最广大人民的根本利益。在我国总人口中，从事农业居住农村的农民占绝对比重，只有解决好“三农”问题，才能贯彻和落实好“三个代表”。

（2）是全面建设小康社会的必然要求。我国还处在社会主初级阶段，尤其在农村生产力水平较低，生活水平不高，教育文化卫生事业还比较落后。只有解决好“三农”问题，农村实现小康，才有全国人民的全面小康。

（3）、是社会主义本质的必然要求。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕。只有解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，缩小城乡差距，提高农民的生活水平，才能最终实现共同富裕。

（4）、是保证国民经济持续健康发展和社会稳定的必然要求。

11、你如何理解“农民不富，中国不富”？

“农民不富，中国不富”。因为：中国是一个农业大国，有九亿农民，这是中国人口现状的一个显著特点。如果占绝大多数的农民过不上富裕的日子，全面建设小康社会和走共同富裕的道路也就是一句空话。

12、党中央、国务院重视农民增收体现了什么？

（1）、体现了社会主义制度的优越性。

（2）、体现了中国共产党以全心全意为人民服务的宗旨。

（3）、体现了中国共产党代表最广大人民的根本利益。

（4）、体现了社会主义的本质。

金融支持新农村建设的现状调查二 第6篇

——对**县金融支持新农村建设的调查

建设社会主义新农村需要大量的资金投入，仅靠政府扶持是远远不够的。如何通过扎实有效的金融支持推进新农村建设，是当前摆在各级和各金融部门面前的重大课题。本文通过对国家级贫困县——**县的调查分析，提出“农银互动”支持新农村建设的思路，仅供

参考。

一、金融支持新农村建设的现状

**县地处鄂东南，下辖310个行政村，耕地面积63.5万亩，人口总数98.2万人，其中农业人口81万人，是一个典型的农业大县。全县现有银行营业机构64个，从业人员680人。近年来，**县坚持以点带面、点面结合的办法，采取完善农户信用档案、农户信用等级评定、颁发信用证、培训农村工商个体黄金客户等措施，实行向信用农户实施贷款授信、发放农户小额农贷等多种方式，大力开展创建“信用农户、信用村组、信用乡镇”的“农村信用工程”。到12月末，对全县8.7万个农户的信用等级进行了重新审核和评定，向信用户发放《贷款证》累计9万个，授信额度1.4亿元；建立农村个体户经济档案32400个，培养黄金客户1400个。目前，全县共有“信用乡镇”13个，占比81%，信用村组116个，占比37.4%，有力支持全县14.2万农户走上了脱贫致富之路。尽管**金融部门加大了对农村的信贷投入，但与当前新农村建设需求相比，还存在诸多问题。

1、信贷供需不适应新农村建设。一是需多供少。据权威专家测算，未来5年，新农村建设农民年人均需资金投入1700元-4900元，以最低标准1700元和80万人计算，**每年约需新农村建设资金14亿元。全县金融系统累放贷款为3.4亿元，其中农村贷款1.2亿元，远远无法满足新农村建设资金的需求。如枫林镇花塘村按新农村建设规划共需建设资金600万元，农村金融部门目前为止，没有实质性参予到建设当中。二是流多回少。邮政储蓄存款余额4.7亿元全部上存，其它各类商业性银行都有资金上存或外流现象。止末，全县银行存款余额27.89亿元，其中，农村存款17.4亿元；全县实际投放不足5亿元，仅占存款的四分之一，从存贷差可以看出，**县资金外流至少在11个亿以上。三是取多予少。“三农”资金总需求为15亿元，农信社当年的信贷资金净投放为3650万元，仅占总需求2.53%。如，黄颡口镇三洲村七组人口418人，有330人入股，入股人数达80%以上，享受农金支持的仅占17%；该村村民周妹，下岗后，回乡创办养猪厂，当年盈利全部存入农信社，因生猪市场价格下跌，资金周转困难，她多次找上金融部门申请贷款，由于缺乏抵押品，没有获得信贷支持，以致该企业面临倒闭。

2、信贷结构不适应新农村建设。主要表现为“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓农户小额贷款，而放掉大额农业发展项目资金投放，农业信贷资金供给与农业产业化发展不相配套的状况已制约着农业生产水平的总体提升。，农信社对全县4万余农户发放了贷款。其中，2万元以下的占77%，2-5万元占17%，5-10万元占4%，10万元以上仅为2%。二是放短不放长。主要以短期贷款业务为主，忽视了中长期农业基础设施项目、科技开发项目等的投入，贷款周期短的制约，已不能满足新农村建设“生产发展”的广泛需求。抽样调查的木港、枫林、龙港、富池、大王五个乡镇，1年期限以内的各类贷款占贷款总量的98.4%；1年期限以上各类贷款余款仅占1.6%。三是放热不放冷。如**县农业银行，从至今，对一些工业企业、房地产开发、消费性按揭等的贷款较热的项目累计累计3亿元，对“三农”的贷款投入累计不足200万元。其他金融部门重城轻乡、重消费领域轻农村项目建设的经营思路，也严重制约了对新农村建设资金的投入。

3、信贷环境不适应新农村建设。主要表现为“三好三不够好”。一是大环境好，小环境不够好。近年来，为解决“三农”问题，国家各项支农、惠农金融支持政策较多，而地方金融部门信贷资金直接投放农村建设的领域窄、数量少。加之相当部分乡镇重视项目资金，忽视信贷资金，导致金融对农村支持“袖长手短”，政策无法得到较好贯彻。二是软环境好，硬环境不够好。据不完全统计，**县每年打工收入在6亿余元，每年上级对农村转移支付、各项专款等资金1亿余元，为农村金融业的发展提供巨大商机。而目前**县乡镇一级金融机构只有农信社一家，比较边远的5个乡镇连一个网点也没有，并且城乡无法进行电子汇兑核算，资金结算极为不便。加之新农村建设全面实施，农村资金流量将会更大，农村金融机构根本无法承载。三是点上环境好，面上环境不够好。在争创湖北省最佳信用县活动中，**县先后推行了“群体信用”、“规模定贷”、“农户联保”等信贷模式，试点镇、村信用环境大大改善。如大王镇柯畈村原是有名“借贷不还”村，全村52户村民拖欠信用社贷款达27.4万元，在，该村43户村民主动全部还清贷款本息，并被评上信用户，既获得了政府专项猪栏支持款，同时每户在信用社办理到5000-10000元的贷款购回仔猪，到9月份，户均出栏10头以上，人均增收2132元，该村现已成为全县有名的“养猪专业村”。但是，面上少数农户只借不还、还息挂本、欠本拖息等现象仍然

存在。如枫林镇农信社累计发放贷款1049万元，收回贷款700万元。

二、金融支持新农村建设存在问题的原因

1、农银互动不够是直接原因。一是思想认识不够。新农村建设是一个长期过程，也是农村金融部门加快自身发展的有效载体。然而，当前金融部门认为农村投入是周期长、效益差、风险高，经营思路基本是倾向投资短、见效快、效益高的工作项目；部分农民则认为新农村建设资金大部分由国家无偿投入，将金融信贷资金也视为国家政策扶持资金。认识上的偏差直接影响了农银对资金供需的沟通、影响了农银关系的和谐发展。二是金融政策宣传不够。从调查的情况看，木港镇枣园村胡受组150户农户，了解金融信贷政策的不到10户，目前，该村仅有2户在信用社办理贷款，宣传不够直接影响了信贷投入，影响了农业项目的开发和资源收益的共享。三是农银协作不够。虽然**县开展创建“信用乡镇、信用村组、信用农户”的“农村信用创建”活动已初见成效，但真正农银协作的份额仍然不高，贷款农户占比较小。加之，农村金融机构为适应股份制改革，大幅撤并营业网点，而新农村建设涉及的各类资金较多，因网点太少，缺乏互动载体，导致农村资金异地存储和外流现象严重。农银互动不够，致使金融信贷在农村很多地方是“空白”，直接影响了农村金融发展和新农村建设。

2、支农体系不全是重要原因。一是政策性银行功能单一。**农发行只承担农产品（粮棉油）政策性收购资金供应的任务，对商业性经营业务从未开展，而随着农产品购销市场化步伐的加快，国有粮油企业的经营空间将缩小，粮棉油收购贷款的业务量也会大幅下降。而对于急需政策扶持的农业基础设放建设、农业产业化开发，农业科技项目推广、农副产品的深加工等却得不到应有的政策性金融支持，农业发展银行没有发挥其政策性支农的作用。**县农发行1997-，年贷款在6000万元-1.2亿元，-，年贷款仅3000万元，全部为农产品收购资金，这种不完整的政策性信贷业务，与新农村的生态建设、公用设施建设要求不对称；二是农业银行功能错位。随着改革进程的加快，**农行的市场定位逐步从农村转向城市，从农业转向工业，主要支农功能体现在扶贫贷款方面，而扶贫贷款的扶弱性与商业银行效益最大化经营之间相矛盾，扶贫贷款在撬动“三农”困局上功能完全消失，力度大(来源：好范文 http:///）大减弱。三是农信社力不从心。农信社尽管是农村金融的生力军，但同时也是金融体系中的一个“弱势群体”，由于农村贷款周转慢、季节性强、业务分散，在建设新农村的高潮中更显单薄，对涉农的农业产业化重点龙头企业根本没有力量去应对。这些问题势必会导致农村金融发展和新农村建设的双重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信贷审批权限过于集中。

单笔发放万元以上的贷款由省级分行审批，万元以下由地（市）分行审批，县级支行只有信贷申报权，农村金融机构实际上已经成为变相的吸存窗口，造成了农村信贷规模逐步缩减。二是利益与服务位次互换。信贷风险小、收益高是现代金融企业的追求，而农业在金融中被视为是“弱势产业”，最大化目标与扶弱性之间的矛盾，农村资金“非农化”，必然导致金融部门慎贷、惧贷，使饱受资金短缺的农村发展资金缺口更大。三是信贷手续过严。目前，县级金融部门信贷业务主要放在抵押、质押的传统信贷模式上，而农村贷款的主要问题是缺乏有效的抵押品，土地、房产等农民拥有的财产均不能做抵押；小组联保或小额信贷由于受额度的限制，只适用于小规模的生产农户；尽管目前农村金融部门采取以信誉为物品替代抵押品，由于农户评级缺乏统一的规范和规定文本，现实存在评定手续过于复杂，信贷人员责任过大，使这方面的业务开展受到了一定的制约，农民贷款难没有从根本上得到改善。农村金融政策的局限性，加剧了资金供求关系的紧张，新农村建设将很难分享到金融改革和金融发展的成果。

三、完善金融支持新农村建设的对策与思考

1、金融理念由传统向现代延伸。在县域农村经济发展中要彻底打破农民“贷款难”和银行“放贷款”的两难现状，理念革新是先导。一是变轻贷重存为存贷并重，强化支农意识。新农村建设离不开金融支持，金融发展也离不开新农村建设。相关金融机构应重新审视自身在农村金融服务中位置，定好位，用好钱，充分认识新农村建设带来的机遇，抢占先机，树立农村发展我发展，农民增收我增效的观念，积极融入新农村建设这个庞大的金融市场，变“抽吸”为“供养”，在支持新农村建设中实现农银双赢。二是变守门等贷为上门送贷，强化服务意识。金融部门要根据新农村建设的资金需求特点，主动走向市场，寻找项目，打造支农品牌，有针对性地制定信贷营销策略，积极培育新的贷款增长点；要正确认识农村经济在国民经济中的地位，建立良好的金融服务体系，扩大有效的金融需求主体，充分发挥自身优势。三是变风险掣肘为正面激励，强化经营意识。在强化风险意识的同时，不断完善风险控制和补偿机制，让风险承担与收益相匹配。要建立金融投入的正面激励机制，逐步消化各金融机构的政策性包袱，对金融支农投入大、服务优的机构政府予以利息贴补与奖励。建立与财政、税务、农业相关部门的协作与沟通机制，着力解决影响金融投入中的突出问题，研究服务当地经济发展的金融措施，更好地支持地方经济发展。

2、服务品种由单一向多元延伸。新农村建设对金融服务的需求是全方位、多层次、个性化的。解决农村经济主体的融资难题，不能简单地把城市金融发展的模式照搬到农村，要根据农村实际制定区分城市行、农村行的发展策略。把政策性、商业性与民间性金融服务结合起来，不断开发出新的个性化的服务品种。一是在贷款额度上，实行小、中、大额度并重。单一的小额农贷已不适应当前农业产业化、农村城镇化和农民市民化的发展需求与消费趋势。要通过“群体信用”、“规模定贷”、“农户联保”、“合作互动”等模式，推行符合民情、迎合民意的授信额度。更多开办新农村建设中的大宗农机具购置、农业种养大户基地建设、农田水利建设、基础设施建设等业务品种。二是在贷款期限上，实行短、中、长期并存。要按照农业生产规律和要求，合理制定贷款期限，确保农业发展资金“链”不中断。同时可参照按揭贷款的方法，实行一次贷款，分期还款。三是在服务领域上，实行生产、流通、消费并举。金融部门要树立“小客户、大市场”的经营理念，用银团方式、银联方式、主户联营等多样方式，积极支持农村现代物流业的营销；支持发展农产品、农业生产资料和生产消费品连锁经营；支持建立以集中收购、统一配送为核心的新型营销体系和农产品“绿色通道”网络。四是在风险规避上，实行银、民、保并联。农业生产周期长、产出回报率低、抗御风险能力差等行业特点，迫切要求金融保险在新农村建设中发挥“减震器”作用。要研究出商业性保险与政策性保险相结合的有效机制，充分考虑到农民生产生活的需要和经济承受能力，加大保险产品的创新力度，设计出有农业特色，受农民欢迎的农产品运输、季节价格、灾害减收等保险品种来，为农业生产和农村发展消灾避祸，增资增效。