卫生保护范文（精选7篇）

卫生保护 第1篇

1 我国动物卫生工作存在的主要问题

1.1 兽医机构不健全、职责不清晰

一是兽医机构管理不垂直。垂直管理可以有效防止地方保护主义, 有效控制和扑灭重大动物疫病, 是官方兽医制度的一大特征。而我国现行兽医管理体制为“块块管理”模式, 省市县3级兽医机构都由当地人民政府管理, 容易存在地方保护主义, 以及虚报、缓报和瞒报疫情现象;易造成指挥协调不灵, 有令不行、有禁不止的情况发生, 影响行政效力等。二是未形成决策、执行与评估分离运行机制。我国现行的运行机制多是“一套人马, 多块牌子”, 工作人员“既当运动员, 又当裁判员”, 未进行有效的分离。同时由于没有专门的机构开展评估工作, 使动物卫生政策、措施和工作方案的实施情况和效果不能有明确的评价。三是动物卫生工作不是统一管理。WTO《陆生动物卫生法典》规定, 兽医机构应对动物卫生、兽医公共卫生诸方面实行统一管理, 而我国现行兽医和食品安全管理体制为“分段管理”模式, 这种模式容易导致农业部门、质检部门、工商部门、卫生部门各自为阵、争权夺利和互相扯皮, 不利于形成统一有效的管理机制, 难以保障动物源性食品安全。四是内外检分设。我国目前实行国内动物防疫检疫 (内检) 与进出境检疫监管 (外检, 后合并至国家质量监督检验检疫总局) 分设的兽医管理体制, 由此形成两套分立的兽医管理队伍。这种内外检分设的做法与国际通行规则不符, 容易造成职责交叉和资源浪费, 也不利于统一对外口径, 削弱了国家兽医行政主管部门的权威性, 有设置技术壁垒之嫌, 有损我国国际形象。

1.2 法律体系不完善

我国虽然出台了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》和其他地方性法规 (《中华人民共和国反虐待动物法》已经处于研讨起草阶段) , 但综合评价我国的动物卫生法律、法规状况, 还有很多不完善之处。我国目前的动物卫生法律法规存在着横向衔接不够紧密, 纵向配套性差、可操作性不强、技术标准与动物卫生法规不衔接等问题。这种法律法规体系还不能给国家动物卫生工作提供全面的、必要的保障和支持。

1.3 工作人员素质偏低, 队伍不稳定

目前我国的兽医防疫体系包括防疫、检疫和监督3个系统。由于我国很多地方目前还没有建立官方兽医制度和推行执业兽医制度, 许多工作人员缺乏专业的兽医知识, 业务水平低。另外, 兽医人员缺乏职业道德约束, 责任心不强, 只收费不检疫、不检疫也出证, 以及隐瞒疫情等现象时有发生。这种状态的兽医队伍很难完成国家动物卫生保护水平框架下对各项工作的要求。

1.4 技术支持力量有限

我国的兽医诊断科研力量主要分布在中央、省、市、县4级兽医行政管理单位下的事业单位或研究所和各大高校和企业的相关部门里。这些单位大多相对独立, 只完成本机构的一些任务, 未能形成合力。

2 确立我国适当的动物卫生保护水平

根据当前我国实际情况可确立以下动物卫生保护水平。

2.1 近期目标控制疫病、药物残留

将高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟、牛结核病、布鲁杆菌病等对我国动物危害较大的疫病列入国家或地方疫病控制计划。通过3～5年时间将所控制的目标动物疫病的发病率或感染率降低到适当的发病范围;通过分析, 确定对食品安全影响严重的几种 (类) 兽用药物的残留控制目标。

2.2 远期目标扑灭疫病

当近期目标实现之后就应转入远期目标。目前, 扑灭新城疫、猪瘟、牛结核病、布鲁杆菌病4种疫病的技术基础已经具备, 关键需要强化检疫监督及流通控制措施。扑灭高致病性禽流感、口蹄疫2种病的基础知识已具备, 但仍需要进一步研究新型疫苗, 提高诊断技术。根据我国目前的人力、财力、物力以及技术力量, 可将猪瘟、新城疫作为扑灭对象。在实现了近期目标的基础上, 扑灭这2种病。而未被列入国家控制或扑灭计划的其余疫病应从长计议, 可根据实际情况按照区域区划的原则加以控制甚至消灭。

3 实现我国动物卫生保护水平的几点建议

为实现我国的动物卫生保护水平, 应当转变观念、解放思想, 在动物卫生保护水平框架下审视和改革我国现行的动物卫生管理体制、兽医机构、法律法规、标准体系、监测检验、疫情报告、技术支持等体系建设问题。

3.1 推进兽医管理体制改革, 建立有效的兽医工作体系

3.1.1 转变政府职能

政府由管理型政府向服务型政府转变, 政府以为广大人民和养殖业者提供各种有效有利的服务为主, 为他们创造良好的工作环境和创收条件。

3.1.2 加强基层动物卫生机构建设

积极推进乡镇畜牧兽医站改革, 由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站, 人员、业务、经费等由上级兽医行政主管部门统一管理, 承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务等职能。

3.1.3 快速推行官方兽医制度和执业兽医制度

我国在[2005]15号文件中已明确表示, 国家要逐步推行官方兽医制度和实行执业兽医制度。要按照15号文件精神加速推进改革, 在国家行为中实现动物卫生管理工作的全过程监管, 在公共服务中实现执业人员专业技术有保证、职业道德有规范、承担部分疫病防控义务的要求。

3.1.4 建立健全兽医行政执法机构

省、市、县3级人民政府对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合, 组建动物卫生监督机构, 作为行政执法机构, 依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作, 兽医行政管理机构负责对其进行归口管理, 并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。

3.2 健全和完善疫病防控机制

3.2.1 明确各级部门在疫病控制中的职责

在动物卫生保护水平框架下, 正确认识动物疫病防控的基本义务和责任体系, 改变目前这种动物疫病防控由兽医机构全盘负责并实施的越位、错位局面。由国家统一负责疫病防控, 国务院相关部门牵头制定和发布重大动物疫病监测、扑灭计划, 建立应急反应机制, 将重大动物疫病的扑灭和监测纳入国民经济和社会发展计划, 根据国家动物疫病扑灭、监测计划和应急反应的需求, 保障资金供给等;由地方承担疫病控制具体行为, 兽医行政主管部门负责协调、评估和监督, 相关部门明确职责, 密切配合。

3.2.2 公布动物卫生状况, 营造诚信氛围

在确立动物卫生保护水平后, 不论从疫病防控工作的需要出发, 还是从与国际接轨的角度考虑, 都应从算政治帐的观念中转变过来, 公开动物卫生状况。这样可以充分发挥广大人民群众在防控疫病工作中的积极性, 也有利于在国际上树造诚信的大国形象。

3.2.3 疫病防控、药物残留控制引入市场运作机制

澳大利亚和美国等畜牧强国在疫病防控过程中, 充分发挥了养殖业者和社会组织的力量。我国确立动物卫生保护水平后, 在疫病防控和药物残留控制中也应借鉴这一做法, 充分运用各种力量, 协同促进既定工作目标的实现。如国家可将疫苗生产经营权完全交由企业掌管, 只要保证质量标准和国家第一供应就可以。还有, 在防疫工作中, 可雇用执业兽医来充实一线人员力量等。

3.2.4 完善动物疫病应急机制

应急工作是疫病防控工作中的一项常规职能, 也是各级政府不可懈怠的职能。我国的动物疫病应急机构近几年刚刚起步。虽然在“禽流感阻击战”、“亚洲Ⅰ型口蹄疫攻坚战”、“猪链球菌Ⅱ型歼灭战”等重大突发动物疫情的处置过程中, 逐步建立并完善了我国的动物突发疫情应急工作, 但我国目前的突发动物疫情应急工作无论从立法角度, 还是从人员、物资储备, 应急措施等角度都还存在着很多不成熟的地方。在确立了我国动物卫生保护水平后, 应急工作应当法制化、常规化, 逐步实现专职化。

3.3 转变生产经营方式, 推行质量保证体系

在动物卫生保护水平下, 生产观念要由发展数量向提高质量转变。在生产模式上应由“千家万户”的饲养模式逐步转变到“企业集中饲养”和“企业+基地”型的模式转变, 以降低疫病传播风险和提高产品质量。在产品质量控制上, 实现“全过程”监管, 逐步建立健全质量保证体系, 积极引导、支持畜产品生产加工企业建立并推行HACCP (危害分析与关键控制点) 、GMP (良好操作规范) 、SSOP (卫生标准操作规范) 等科学生产加工体系, 实施ISO的有关质量管理标准体系认证体系, 以提高产品质量。

3.4 规范实施区域区划和市场准入

在动物卫生保护水平下, 我国区域区划工作应以世界动物卫生组织 (OIE) 区划标准作为基本标准, 结合我国动物疫病发生和存在情况, 通过全面监测确定疫病的分布情况, 进行区划, 除无疫区外, 还要划分保护区、控制区、缓冲区、监测区、消灭区等不同区域, 针对不同动物卫生状况, 建设免疫无疫区, 非免疫无疫区等疫病控制区域。规范无疫区的建设、申报、评估、认证、公布、监管, 建立通行的无疫区认证制度, 充分发挥无疫区的示范与带动作用。在区域区划的基础上, 各地依照实际情况实行市场准入制度。只有这样, 才可使建立的无规定疫病区具有示范和带动作用, 才能在体制、制度和机制上提高动物疫病和药物残留防控的实际成效, 确保我国动物源性产品的卫生质量与食品安全。

3.5 完善保障机制

3.5.1 完善动物卫生法律法规体系

根据世界贸易组织有关规则, 参照《陆生动物卫生法典》和国际通行做法, 建立完善动物卫生法律法规体系。起草制定能统管兽医全部工作的大法《动物卫生法》, 把该法当作我国动物卫生工作领域的“宪法”, 以指导我国动物卫生工作。制订和修订有关动物疫病防控、动物源性食品安全、兽药与饲料管理、动物福利和兽医管理等各方面的法律。研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规, 充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保证作用。

3.5.2 建立健全各级兽医技术支持体系

整合现有兽医技术支持机构和资源, 按照综合设置的原则, 建立健全各级兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则, 充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源, 通过充实力量、资格认可、安全监管, 切实加强国家兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。3.5.3加强队伍建设快步推进官方兽医和执业兽医制度。要制定国家培训计划, 全面提升兽医队伍整体素质, 包括业务素质和职业道德。要对学习兽医的学生进行严进严出的教育管理制度, 为兽医队伍储备雄厚的后备队伍。加强兽医科学研究, 完善动物疫病控制手段, 建立健全风险评估机制, 提高科学防治水平。

3.6 建立严格的进出境检验检疫制度

关于保护卫生的标语 第2篇

2. 让百姓公平享有公共卫生的“阳光”远离疾病。

3. 用心服务，让爱导航，科学高效，保障健康。

4. 防患未然，愿人人健康;雪中送炭，祝家家平安。

5. 公共卫生人人参与，健康生活家家受益。

6. 健康一个居民，幸福一个家庭，和谐一个社区。

7. 用心服务，有爱相助，公共卫生铸就健康路。

8. 预防为主，教育当先，博爱人间洒惠雨;扎根社区，造福民众，健康社会沐春风。

9. 送健康到家，结关爱奇葩。

10. 公共卫生服务以人为本，健康呵护以爱为魂。

11. 公共卫生服务时时处处，保障健康惠及家家户户。

12. 您在基本公共卫生服务的关爱里。

13. 公共卫生以人为本，关爱健康以情感人。

14. 公共卫生齐参与，健康生活共受益。

卫生保护 第3篇

[关键词]健康权；卫生法律

1.前言

健康权在不同的法学领域有不同的定义，世界卫生组织宪章和《经济、社会、文化权利国际公约》第12条中规定，医师卫生保健领域，包括医药保健、食品卫生保健、预防儿童保健、孕前孕后卫生保健、精神保健等，二是卫生条件领域，包括清洁用水、充分营养食品、职业卫生与健康有关信息等[1]。为了保障国民的生命安全和身体健康，我国颁布了母婴保健法、执业医生法、献血法等9部法律，为我国的医疗卫生事业提供了有力的法律保障。

2.我国卫生法律制度的历史进程

我国的卫生法大致经历了三个阶段。建国初期到文革开始，是第一阶段，这是我国卫生法律制度的摸索阶段。把公民的身心健康放在了首要位置，并且制定了相关的法律法规。《中国人民政治协商会议共同纲领》中就明确规定：“提倡国民体育，推广卫生医药事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康，1954年宪法第九十三条进一步规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。至那时起，先后又制定了31条行政法规。第二阶段是文革时期，那个时候属于停滞阶段，所有的法律都不能得以实施和制定。第三阶段就是从十一届三中全会开始，1984年，中国立法部先后颁布了《药品管理法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《食品安全法》、《执业医师法》、《献血法》、《职业病防治法》、《红十字会法》和《精神卫生法》10部法律，国务院制定了《医疗器械监督管理条例》、《中医药医药条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等30多部法律法规；多数省、自治区也制定了相关的规章和地方性法规。直到目前为止，我国卫生行政立法的内容已经包括了公共卫生及预防保健方面的法律制度（妇女儿童健康权益和公民生殖健康权益保障等），规范和身体健康相关的化妆品、药品、食品和医疗器械管理方面的法律制度，规范传统医学保护的法律制度[2]。

3.卫生法律制度建设需具备的特点

我国卫生法律制度的颁布，是以保障公民的生命安全为根本的，它是一条生命连接带，关系到每一个人的健康和利益。一个国家医疗卫生事业的发展，也直接体现出这个国家的国力强弱。所以，完善我国相关的医疗卫生法律法规，向公民提供便捷有效的医疗服务，是至关重要的。卫生制度的建立，是有科学性和专业性的。是以保护公民身体健康为基本目的。特别是在科技飞速发达的今天，人类对生命科学的考究已经进入了一个前所未有的境界，登上了一个又一个高峰。卫生制度的建设，应当具有扎实的科学理论为基础，具有可行的操作性，而不是天马行空。

3.1应当具有可操作性

例如，在制定传染病防治法和《突发公共卫生事件应急条例》，由于认真研究和运用传染病防治的“三环节，两因素”（发现传染源、切断传播途径、保护易感者，社会因素、自然因素）等医学理论，根据传染病控制的不同环节和相关因素，制定对应的策略。所以，在防治传染病的工作内容上，尤其是在前两年的甲型H1N1流感中，起到了重要的作用。同时在相关职业病防治法中巧妙地运用了“三级预防理论”（一级预防是指致病因素的预防，二级预防是指早发现、早报告、早治疗，三级预防是指在患职业病后要采取措施防止病人残障），使职业病防治法在理论上更为严谨，更有切实的操作性。所以，衛生法律制度的健全与完善，很有必要以科学事业的发展为前提，要在探究、借鉴医学科学发展成果的基础上，依据真实且客观的医学科学卫生发展的规律，使卫生法律制度得到质的突破，为今后医疗卫生事业的发展创造更完美的环境。[3]

3.2符合当今医疗卫生事业发展的规律和符合我国的国情

一个国家卫生事业的发展，影响到经济发展建设，也反映了一个国家的经济实力的雄厚，采取针对性的措施对疾病进行预防控制，直接关乎到一个国家的政治问题，比如说，因为疯牛病和艾滋病的传播，导致相关国家政局动荡。所以，建立健全的卫生医疗制度是必要的，而且要与国家的生产力，经济发展相适应，相协调，国民经济与卫生事业相辅相成，均衡发展。

3.3借鉴和吸取国外的经验

在经济飞速发展的现代，交通也随之发达，国内外人员出入频繁，很容易将病毒以及各种传染病传播出来，而内一个地方出现疫情，都会引起各个国家的恐慌和关注。这个时候，各种之间相互研究，相互交流经验是必要的，一起探讨疾病的治疗措施，预防等。随着互联网技术快速发展，人与人交流起来更是便捷，各个国家对自己本国的疾病控制和治疗都是不同的，所以，我国相关部门应该借鉴他国的经验和方法。我国制定的相关卫生法律制度，应当借鉴别国成功的案例，目前，我国已经加入了《国际卫生条例》、《麻醉药品单一公约》、《精神药物公约》以及确定2000年“人人享有卫生保健”战略目标的《阿拉木图宣言》等等一系列国际条约。

4.对我国卫生法律制度的评价

我国虽然已经建立起了很多的卫生法律制度，但很多都没有得以完善。现在普遍出现的各种问题有医患关系紧张，虽然也已经有了医疗保险，但看病难，看病贵这个还是没能很好的解决，各种非法拍卖人体器官组织等等， 疾病风险与个人经济能力之间的矛盾，不同社会成员可能遇到的疾病风险以及相关的医疗服务需求是不同的，个人及家庭之间的经济能力也是有限的，主要依靠个人和家庭的经济能力来抵御疾病风险，必定会有部分公民无法承担起巨额的医疗费用，他们的健康权利无法得到保障。这不仅有失社会公平，也会带来其他一系列经济与社会后果。因此，在医疗保障体制的设计上，必须在全面覆盖的前提下，建立风险分担和社会共济机制。中国城乡医疗保障体制改革的实际结果，就是将医疗服务需求逐步演变为私人消费品，其消极后果已经显现。

5.结束语

我国的卫生法律制度的设立仍面临着很大的挑战，这都需要借助国家的经济的发展和国民的共同努力。

参考文献

[1]刘红霞，潘虹，杨丽娟等，PBL在高等医学院教学中的创新与应用[J].价值工程，2012（24）：277-279

[2]张淑娟，王振涛.PBL教学法在西医内科学教学中的应用[J]中国中医药现代远程教育，2013，（11）：74-76

[3]谷超，李健，苗绪红.RBL教学模式在遗传学实验教学改革中的探讨[J].基础医学教育，2012，（14）：114-119

卫生保护 第4篇

1 加大宣传, 提高认识, 营造良好的社会氛围

在宣传工作中应坚持“三个面向”:面向政府部门宣传动物卫生监督工作对畜牧业发展、农民增收、城乡居民健康和出口创汇等方面的积极作用, 提高政府行政决策的科学性;面向养殖业户和经营者宣传, 取得他们对动物饲养、屠宰、经营、加工、贮藏等环节防疫监督工作的支持和理解, 提高他们依法免疫和守法经营的自觉性;面向消费者宣传, 使广大群众了解动物卫生监督工作事关食品卫生安全的大事。在宣传形式上采取多渠道、多样化。首先, 在农村和集贸市场书写标语、树标志牌, 发放《无规定动物疫病区示范区建设相关知识》、《如何识别注水肉》、《如何识别病害肉》等宣传材料, 切实搞好动物防疫重大活动的宣传报道, 如在五一、十一、元旦、春节等重大节日的联合执法行动和重大案件的查处, 制做成专题片, 扩大宣传效应。其次, 通过新闻媒体宣传, 不断提供信息在网上的发布。通过宣传, 取得社会各界对动物防疫监督的大力支持, 树立起整个动物卫生监督执法队伍的良好形象, 为顺利开展动物卫生监督工作奠定基础。

2 建立一支高素质检疫员队伍

要保证动物卫生监督工作全面实施, 就必须有一支作风过硬、纪律严明、业务精通、战斗力强的一支知识化、年轻化的动物卫生监督执法队伍, 使动物卫生监督执法真正做到依法行政, 杜绝违规操作现象的发生。动物卫生监督执法人员整体素质不断得到提高, 切实制订严格的培训计划, 对在岗的人员分批进行培训, 切实提高动物卫生监督执法员的业务素质执法水平。要采取过硬的措施, 杜绝非专业人员进入。同时要积极增加动物卫生监督机构编制, 吸收大批大中专毕业生充实到动物卫生监督执法队伍中来, 增强动物卫生监督执法队伍的新生力量。

3 严格检疫程序, 依法搞好检疫工作

3.1 产地检疫 (1) 根据农业部《动物检疫管理办法》

和《畜禽产地检疫规范》的规定, 严格执行动物出栏申报检疫、临栏检疫健康和凭免疫档案、畜禽标识出具检疫证明制度, 努力做到到场到户检疫, 保证将可能患病的动物限制在饲养场 (户) , 避免进入流通环节。 (2) 对辖区内的动物饲养种类、数量、存栏、免疫项目、畜禽标识等情况逐项登记, 建立检疫档案, 进行全程监管, 及时掌握各饲养场 (户) 引种来源、时间、数量、死淘情况、出栏时间等情况, 并利用微机进行系统化管理, 实现产地检疫的网络化管理。

3.2 屠宰检疫

(1) 严格执行农业部《畜禽屠宰卫生检疫规范》, 做好屠宰宰前检疫和宰后检疫, 增加财政投入, 购置检疫检验设备, 改进和完善检疫手段, 建立健全各项规章制度, 对检出的病畜禽和不合格畜禽产品, 一律进行无害化处理, 决不让一头不合格畜禽产品进入市场。 (2) 检疫员必须到屠宰场实施现场同步检疫, 做到有宰必检, 保证屠宰检疫质量。 (3) 认真做好检疫、消毒、畜禽标识回收和无害化处理记录。

4 强化监督检查, 严厉打击不法行为

为确保上市动物健康、动物产品安全, 保护消费者的合法权益, 各畜牧兽医行政管理部门要组织动物卫生监督执法人员对进入市场经营的动物及动物产品进行查证验物, 对动物饲养、屠宰、动物产品加工、仓储的单位 (个人) 监督检查, 发现问题及时纠正处理, 在监督工作中, 坚持五个并重, 即内外监督并重、日常监督与突击性监督并重、行为监督与技术监督并重、流通环节与生产环节监督并重、监督与管理并重。重点是对动物、动物产品交易市场和个体加工户监督检查, 对于经营病死动物、动物产品的不法行为, 尤其是长期从事这种违法活动的黑窝点和集散地进行明查暗访, 严肃查处, 对典型案件要做到“五个不放过”。

保护环境卫生标语 第5篇

2. 工厂是我家，整洁靠大家。

3. 手牵手根治环境脏乱差，心连心创建卫生洁净美。

4. 环境好一点，心情爽一点。

5. 热爱安康热心创卫!

6. 人人做整理，场地有条理，全员做清扫，环境更美好。

7. 有了您的真心呵护，工厂才会更加美丽!

8. 全党动员，全民参与，共建“实力胡乐美丽胡乐幸福胡乐”。

9. 讲文明，必陋习，从我做起。

10. 塑造城市个性，优化城市环境，提升城市文明。

11. 建设卫生村庄，共建美好家园。

12. 环境卫生整治，从娃娃抓起从家庭抓起!

13. 洁净向我走来，我为洁净添彩。

14. 大家一条心，建设卫生文明新农村。

卫生保护 第6篇

随着卫生信息化的快速发展,医疗服务信息化系统已经深入到医疗工作的各个环节,民众的日常就医也和医疗服务系统息息相关。目前,信息安全越来越受到重视,因为系统一旦发生故障,将无法保证实时地为民众提供医疗服务。

国家卫计委(原卫生部)针对医疗信息行业的信息安全现状印发了《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》,根据这份文件的要求,三甲医院的核心业务系统的定级原则上不低于第三级。按照实际经验和工作要求,不仅仅是三甲医院的核心系统定级为第三级,所有重要性与之相等的系统(不仅仅局限于医院的信息系统),包括信息中心业务系统和重要网站,定级都不应低于第三级[1]。

1 南京市卫生12320网站概述

南京市卫生12320 网是由南京市卫生局主管,市卫生信息中心主办的网站,是政府为了方便广大市民预约挂号,打击贩号子、倒号而建成的公益性网站。随着医疗改革的进行,南京市卫生12320 网站将成为市民看病、就医、普及健康知识的窗口。其初级目标是面对患者,提供预约挂号服务、专家咨询、基本药物目录查询、健康知识等功能,其他功能则兼具政府职能。从开通到现在,患者使用频率比较高的主要是预约挂号服务及专家频道。

2 网站安全体系架构

安全体系框架设计与业务架构、应用架构和数据架构紧密结合,满足门户上各类业务应用、数据整合标准及规范,从物理、网络、主机、应用、数据及管理方面对关键的安全防护子要素进行说明和设计,它是门户安全保障体系的指导性架构。南京市卫生12320 网站的安全体系架构,见图1。

从安全管理平台角度来看,技术安全和管理安全同等重要,而在实际工作中,网站维护人员常常忽视管理层面的安全防护,如安全制度的建立和长期执行,机房登记制度等。只有技术安全和管理安全都得到了有效执行,才能说网站的安全体系是完备的[2]。

3 12320网站信息安全等级保护建设流程和要点

3.1 信息安全等级保护定级

等级保护需要考虑的问题:① 12320 网站受到侵入时受侵害的客体有哪些;② 客体受侵害的程度如何。综合这2 个因素进行等级保护定级。信息安全等级保护等级从低到高分别是:自主保护级、指导保护级、监督保护级、强制保护级、专控保护级5 个级别[3]。

12320 网站每天为数以万计的群众提供预约挂号服务(包括网站预约、手机APP预约、微信预约、电话预约),如果网站被攻击导致瘫痪,必然会有大量患者涌入医院进行现场挂号,容易导致医院窗口排队,甚至引发群体性事件。再者,网站被黑客攻击极易导致患者信息被盗,而患者病理信息属于敏感信息,因此会导致负面的社会影响[4]。综上所述,定义为对“社会秩序,公共利益”造成“严重损害”,即信息安全等级保护定义为第三级,涉及到与预约挂号、医检结果查询相关的系统。

3.2 评审与备案

按照等级保护办法和定级指南要求,在完成对12320网站的自主定级后,应将定级结果上报到省卫生厅进行审批。审批过程中,省厅组织相关信息安全专家进行评审。

完成评审后,12320 网站的管理部门南京市卫生信息中心应填写《信息系统安全等级保护备案表》和《信息系统安全等级保护定级报告》,其填写范例可在“中国信息安全等级保护网”查看。根据规定,对定级为二级以上(含二级)的信息系统或网站,应当报管辖范围内公安机关备案。因此,南京市卫生信息中心持评审意见,备案表和定级报告到南京市公安局办理备案手续,最终拿到备案回执和审核结果通知后完成定级备案。

3.3 网站安全建设与整改

在完成备案后需要对12320 网站进行常态性的安全建设和整改,主要分为以下几个步骤。

3.3.1 风险评估和差距分析

在实施等级保护时,可综合考虑12320 网站的复杂性和成本要求,采取比较灵活的风险评估方式。信息安全风险评估的典型过程主要分为风险评估准备、资产识别、威胁识别、脆弱性识别、已有安全措施确认和风险分析6 个阶段。通过资产评估、安全漏洞扫描、审计、网络架构分析、数据流分析方式,分析12320 网站的资产现状、网站架构、安全设备、网络的弱点、威胁和风险,这些内容形成了《风险评估报告》[5]。依据等保相应级别的技术和管理安全要求,对网站和信息系统进行安全体系的差距分析,填写《等级保护差距分析报告》。

3.3.2 建设整改方案设计

根据风险评估和差距分析的情况,结合网站安全实际需求,通过分级的方法,制定出安全整改方案,三级以上(含三级)信息系统的安全整改建设方案,应经过信息安全技术专家委员会论证和评审[6]。

根据南京市卫生信息中心业务运行状况和网络数据流的重要性,划分为4 大网络区域,分别为Internet网络区域、合作单位网络区域、核心数据交换区域、核心业务区域。Internet网络区域用于南京市卫生信息中心对外提供服务的应用,如:南京卫生12320 网。南京卫生12320 网有联通和电信2 条外网线路,接入到外网防火墙上,同时部署入侵防御系统(IPS)、防火墙(WAF)来保护网站,防范来自Internet网络的攻击行为。核心业务区域运行南京市卫生信息中心各网站后台服务器和数据库,包括南京卫生12320 网。

所有网络安全区域的划分都是根据业务的关联性、近似程度、安全重要级别来划分。网络安全区域重要性从高到低分别为核心业务区域、核心数据交换区域、合作单位网络区域、Internet网络区域。几大区域的安全性保护主要通过防火墙来防护,控制不同访问数据的访问目标和端口,同时在和Internet相关联的网络区域部署防范攻击的保护设备,及针对内部管理人员的运维审计设备[7]。需要注意的是,安全域的划分不能单纯从安全角度考虑,而是应该以业务角度为主,辅以安全角度,并充分参照现有网络结构和管理现状,才能以较小的代价既完成安全域划分和网络梳理,同时又能保障其安全性。

划分安全域后,在不同的信任级别的安全区域之间就形成了网络边界。实施边界安全防护措施,既可以使边界内部免遭外部攻击,也可以遏制内部不法人员跨越边界而向外部实施攻击。南京市卫生12320 网站所在的核心业务区和其他区域之间都部署了IPS、WAF等设备,保障了网络区域边界的安全。

3.3.3 开展等级测评

开展等级测评需要找公安局认可的具有“DJCP”认证的测评机构,机构名称可以在“中国信息安全等级保护网”查询。测评的主要流程有:

(1)准备阶段。主要是测评公司(南京市卫生12320网站的测评公司是江苏君立华域信息安全技术有限公司)与市卫生信息中心进行沟通,主要沟通网络拓扑结构、硬件设备情况等。

(2)方案制定阶段。测评公司会确定测评的内容,编制测评方案书。之后会与市卫生信息中心共同确定现场测评的时间和流程。

(3)现场测评阶段。这个阶段测评机构会驻场到市卫生信息中心,会对一共290 个控制项进行逐一测评。需要注意的是,测评时不要影响正常业务的进行,因此尽量在下班之后进行。测评之前一定要准备好,要保证其对现有业务不会造成任何影响。在这个阶段,信息中心的网络工程师、信息安全工程师、系统工程师、审计工程师需要在场进行配合[8]。

(4)报告编制阶段。这个阶段,测评机构会将分项的测评结果进行判定、汇总后给出测评报告,告之客户网站的风险点、整改建议和测评结果。整改建议以表格形式列出,主要信息有测评项、测评结果、整改建议。在对12320 网站的某次等保测评后出具的针对某路由器的整改建议表,见表1。

测评结果分为:全部符合、部分符合和不符合。不符合选项为没有通过测评,其他两项为通过测评。根据相关要求,290 个控制项,达到80% 以上符合的即可通过测评[9]。

(5)自查和监管部门检查。根据相关要求,当网站或系统定为第三级时,每年应至少进行一次等级保护自查,且监管部门每年至少来现场检查一次[10]。监管部门为本市市属公安部门,每年定期会对三级系统进行上门检查,检查内容是管理文档和现场实地勘察。检查完成之后公安部门会对检查结果进行评定,并对下一步安全工作给出指导意见。

4 总结和思考

本文以南京市卫生12320 网站为例,通过对信息安全等级保护制度的阐述和分析,初步探讨了信息安全等级保护的实施策略和流程。本文表明,服务器维护人员按照等级保护的要求进行运维、管理和监督,根据整改建议对服务器和交换机进行必要的整改,可以有效增强网站及其服务器的安全性。因此,开展等级保护对网站及其服务器的安全性都有着重要的意义。

信息安全作为一项常态性工作对业务系统和网站的正常运行起着关键性的作用,而等级保护作为信息安全工作的重要组成部分,充当着业务系统和网站每年一次或每年多次的“体检员”的角色。等级保护工作需要网络工程师、信息安全工程师、系统工程师、审计工程师共同配合完成,需要各方人员细致和耐心地对照检查项逐项检查。可以说,没有做等级保护的系统和网站是不完整的。因此,梳理等级保护建设的要点和步骤对同类网站的等保建设是有益和值得借鉴的。

参考文献

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[6]彭坤,冷金昌,孙晓玮,等.基于等级保护的跨区域医疗信息安全保障体系研究[J].中国数字医学,2013,(6):88-90.

[7]郎漫芝,王晖,邓小虹.医院信息系统信息安全等级保护的实施探讨[J].计算机应用与软件,2013,(1):206-208.

[8]王俊.基于等级保护的医院网络区域边界安全研究[J].中国数字医学,2013,(3):96-97.

[9]李享,李婧,张红,等.医院与社区信息协同共享模式网络安全解决方案[J].中国医疗设备,2014,29(10):38-40.

卫生保护 第7篇

按照国家制定的有关劳动保护法律、法规和企业的规章制度, 必须采取一系列技术、管理、教育防护措施和手段, 消除施工生产过程中的不安全因素, 以保护职工在生产过程中的安全健康。其基本内容是:明确施工班组劳动保护的职责, 开展施工班组安全教育, 组织施工班组进行安全检查, 进行工伤及事故现场分析处理, 用好管好劳保用品, 做好女职工“特殊保护”和施工班组“职业病”的防治工作, 运用现代管理技术等。建筑企业在施工班组劳动保护方面总的来说是比较好的, 但也存在着一些问题需要我们解决, 进一步保证职工在施工生产过程中的健康与安全。

一、目前施工班组劳动保护存在的问题

施工项目部在搞好生产的同时, 必须加强施工班组劳动保护工作, 保证职工在生产过程中的安全健康, 使他们的生命和健康得到保障。目前生产班组劳动保护主要存在以下几个方面的问题。

㈠职工的素质参差不齐, 缺乏安全和自我保护意识从事一线生产的职工90%是来自内地的农民, 队伍不稳定, 换岗频繁, 他们没有经过规范化、系统化的严格培训, 即放下锄头就盖高楼大厦, 头脑里根本没有自我保护意识, 一些常用的劳动保护用品不但不会用, 甚至从来没见过。

㈡劳动保护的责任不明确施工项目固然对职工的劳动保护负全面责任, 劳务队长、班组长和班组职工更要担起劳动保护的职责。调查中发现:劳务队长和班组长对劳动保护的职责虽然知道一些, 但很不全面。而班组职工对劳动保护职责方面的知识知道的就更少得可怜了。

㈢开展施工班组安全教育不够施工班组安全教育的形式多种多样, 一般有施工班组岗位安全教育、各种寓教于乐的安全教育和特种作业人员的安全教育等。施工班组岗位安全教育是企业“三级安全教育”的一个重要组成部分, 施工班组安全教育不够主要是施工班组岗位安全教育不能够很好的执行。主要表现为对新进场职工分公司、施工项目两级安全教育执行得不错, 可是到了施工班组这一级, 施工班组岗位安全教育就不能很好的执行, 尤其是施工班组频繁换人表现的尤为突出, 由此轻伤事故频频发生就充分说明了这一点。各种寓教于乐的安全教育活动不够丰富多彩, 施工班组缺少知识性、趣味性的安全知识竞赛及施工班组安全合理化建议等活动。搞的一些安全活动都是分公司和项目的安全活动, 缺少适合施工班组实际的安全活动。

㈣施工项目对施工班组劳动保护重视不够有少数施工项目表面上很重视安全和施工班组职工的劳动保护, 但实际上是为了应付上级有关部门的检查, 在安全和施工班组及职工的劳动保护上不舍得投入, 只顾一时的利益。如安全帽、安全带买的都不符合国家标准, 甚至是次品, 起不到保护职工人身安全的作用。结果只能是丢了西瓜拣芝麻, 给项目造成更大的损失。

㈤用好、管好劳动保护用品做得不好劳动保护用品是预防职工在生产过程中发生事故和职业病的一种措施, 而班组又是个人防护用品直接使用的场所, 因此用好、管好劳动保护用品是施工班组劳动保护工作的重要内容之一。在调查中发现项目部给职工配发的劳保用品都不使用, 甚至损坏、丢失。有几个油漆工在刷油漆作业时, 问他们为什么不戴口罩, 几乎一致回答“怕麻烦”。有一个职工在起脚手架, 问他为什么不佩带安全带, 他说, “没问题, 这活我干了十几年了”。可见侥幸心理很重。

㈥女职工特殊保护工作欠缺特别是农民工中的女职工, 这是一个特殊群体, 在经期的特殊保护上执行的不足。一是女职人数较少, 容易被项目部忽视。二是她们爱面子, 不好意思说, 班组长让其工作, 也就将就着干了。三是班组长在人手缺、工作任务重的情况下, 让其从事繁重的体力劳动, 明知班组长是违反妇女保护法的, 但不好意思和班组长争执, 也就算了, 将错就错。

㈦不够重视施工班组职业病防治工作要表现在平时宣传职业病防治上有所欠缺, 不能很好的督促班组职工充分利用好防护用品, 特别是在有毒、粉尘作业时对预防措施执行不力。

二、搞好施工班组劳动保护的对策

施工班组是企业生产一线的战斗集体, 施工班组的一切工作要靠全班职工团结协作、齐心协力的去完成。施工班组劳动保护工作同样如此, 只有把施工班组内部各方面的积极因素调动起来, 动员和组织全班职工共同参与、关心, 才能搞好生产班组劳动保护工作。

㈠明确职责, 提高认识进一步明确班组长和班组职工的劳动保护职责, 进一步教育职工对班组劳动保护重要意义的认识, 使他们了解并明确自己的职责, 使他们知道劳动保护是他们权益的表现。班组长要注意发挥班组兼职安全员的作用, 协助做好班组劳动保护工作。

㈡加强安全教育要加强施工班组的安全教育, 尤其是加强施工班组的岗位安全教育, 对新进场的工人也要进行新岗位安全技术教育, 其中施工班组岗位安全教育由班组长实施。内容包括:本班组岗位的安全状况, 规章制度, 工作性质及职责范围;机械、电器等设备的安全防护性能, 使用方法及操作规程;本班组、本岗位曾发生事故教训, 劳动条件, 危险机件, 危险物品及控制方法, 劳动保护用品的正确使用和保管。在教育方法上, 一般采用以老带新或以师带徒, 并经过一段时间的熟悉、训练、考核达到独立上岗。寓教于乐的安全教育形式灵活多样, 很受职工的欢迎。为了丰富安全教育活动, 可根据施工现场和施工班组实际情况, 开展班组劳动保护和安全知识竞赛、班组合理化建议等活动。也可以进行安全影视教育、事故曝光图片展览等活动, 提高大家的安全自我保护意识。

㈢加大投入, 管好用好劳保用品要加大施工项目对劳动保护用品的投入, 要按时发放, 并教育职工正确穿戴符合标准及要求的劳动保护用品, 认真做好监督检查工作, 及时制止、纠正违章现象, 用好、管好劳保用品。施工项目和施工班组要经常对劳动保护用品进行检查, 发现不合格的劳保用品及时清出现场, 保证职工的安全和健康。

㈣做好女职工劳保工作要根据建筑业的特点和性质把女职工劳动保护工作做细, 对妇女实行“四期保护”中要注重对“经期”的保护, 女工也要用婉转的话语告知班组长, 如“今天老姨妈来了”, “今天红小弟回家了”之类的话语, 使之一听就明白, 在工作中尽量得到照顾, 尽量不分配过于繁重的体力劳动和接触冷水的工作, 从生理上真正保护女职工的合法权益。

㈤加大对施工班组职业病防治宣传工作利用一切可以利用的时间和场合宣传职业病防治的意义, 学习工业卫生标准和职业病防治办法, 改变他们在工作中的陋习, 使班组每个成员用实际行动维护自己的身体健康, 施工项目要落实防护、急救、治疗措施, 落实对有毒物品保管措施。

三、搞好施工班组劳动保护工作的途径

综合目前建筑行业班组劳动保护、安全生产的工作经验, 搞好班组劳动保护有以下途径。

施工项目要坚持“管生产必须同时管安全”的指导思想, 同时班组长也要树立这一指导思想。也就是说班组长对生产与安全实行全面负责制, 对施工班组的生产和安全工作必须做到有计划、有部署、有检查、有总结和有评比。

坚持行政管理与群众监督相结合, 使每个施工项目形成“专管成线, 专群结合”的劳动保护管理监督体系。即建立行政一把手全面负责、项目经理和班组负责人具体负责的劳动保护、安全生产管理系统, 确保自上而下的行政指挥系统畅通无阻。并且建立施工班组、施工项目、工会组织三级群众监督系统, 并履行参与、协助、教育、监督职能, 特别是工会组织要配合行政做好劳动保护工作。

坚持施工班组劳动保护、安全生产责任制与施工班组的经济利益挂钩, 运用经济激励手段来增强施工班组职工安全生产责任心则是有效的方法之一, 企业在制定施工班组劳动保护、安全生产责任制的同时, 把主要内容列入施工班组经济收入的考核范围, 使施工班组职工履行安全责任制的好坏与经济利益挂钩, 从而调动职工的生产积极性, 强化施工班组的劳动保护工作, 确保安全生产。

坚持处罚与教育、关心相结合。施工班组职工违章作业, 必须受到应有的惩罚, 这是强化职工安全意识的重要手段之一。同时, 必须打破一切“面子”观念, 要坚持“三铁” (铁心肠、铁手腕、铁面孔) , 照章办事。但是处罚仅仅是一种手段, 并不是最终的目的。目的是要让职工树立安全意识和自我保护意识, 自觉执行劳动保护法规和安全生产各项规章制度。在方法上必须与教育密切相结合:一方面要组织施工班组学习劳动保护法规、制度, 使职工对本岗位的工艺、安全、卫生、技术、操作规程铭记心中;另一方面在教育方法上必须以“情”感人, 特别是对受到“工伤”的职工, 既要照章办事, 根据责任大小给予行政处理, 又要热情关心, 帮助总结经验教训, 同时还要保证工伤职工享受劳动保险政策规定的工伤待遇。

坚持施工班组安全管理与施工班组安全竞赛活动相结合的方法。各种安全竞赛活动不只限于分公司和项目, 班组也要搞安全竞赛活动, 如“安全合格班组达标赛”、“班组百日无事故竞赛”、“班组安全技术大比武”、“班组劳动保护知识竞赛”等等, 有效地促进班组劳动保护和安全生产基础管理工作的加强, 提高施工班组整体安全素质。

搞好施工班组劳动保护与加强施工班组安全基础建设相结合是搞好施工班组安全建设、强化企业基础管理的重要内容之一, 也是搞好企业劳动保护、减少职工伤亡事故、实现安全生产最切实、最有效的方法。

摘要：生产班组劳动保护是企业劳动保护的重要组成部分, 是企业做好劳动保护工作的重要环节, 也是以人为本、构建和谐社会的企业理念运用到劳动保护工作中去的重要途径。作者针对目前建筑企业施工班组劳动保护存在的问题, 提出了搞好施工班组劳动保护工作的对策和途径。