物流管理政策范文（精选12篇）

物流管理政策 第1篇

物流业发展到一定阶段必然会出现第三方物流。当前, 我国“物流热”存在的一个主要问题是:“热”了物流供给, 而物流需求却迟迟“热”不起来, 第三方物流的有效需求不足已经成为制约我国物流产业化发展的瓶颈。

外资企业已全面进入我国物流市场, 物流市场竞争更加激烈。目前在物流业的三个领域中, 外资已经占据了短期内难以打破的垄断地位。这三个领域是:国际快递、航运物流以及进入中国的国外制造企业、餐饮企业带来的物流业务, 如汽车物流等。

在当今社会, 企业的迅猛发展无一不得益于在资本市场上的良好表现, 但物流企业普遍面临着融资难的问题。国内物流企业由于规模较小、固定资产少且多为车辆、仓库等形式, 从银行获得大额融资的难度很大;一些物流企业在寻求上市的过程中, 由于多种原因纷纷受阻。

现代物流业是一个新兴产业, 必须加强政策的引导和扶持。从整体上看, 物流政策还未形成完整的体系, 且落实力度难尽如人意。一是缺乏指导整个物流产业发展的战略性、纲领性的产业政策。二是缺乏相关的支持配套政策。三是政策导向的目标重点不明确。四是缺乏鼓励物流技术创新的政策。

物流是一项系统工程, 仅靠物流企业自身的努力是远远不够的, 我们应该大力宣传和提倡现代化物流尤其是第三方物流在新兴的中国物流市场中的作用和功能, 以与时俱进的创新精神积极扶值和支持它的发展, 纠正对第三方物流在我国物流市场中地位的缺乏信心和扭曲认识, 为我国传统物流企业向现代物流企业转变创造各种必要的生存条件。

引导需求

第三方物流需求不足已成为我国物流业发展的最大瓶颈之一, 引导社会化物流需求, 发展专业化物流服务成为当务之急。为了适应现代物流业发展的要求, 还要积极引导制造企业、工商企业转变经营理念, 突出和强化主业意识, 鼓励生产企业流程再造, 分立、分离、外包物流业务, 推动制造业与物流业融合渗透、联动发展;并对相互联系、分工协作的整个产业链进行整合, 使物流活动逐步从生产、交易和消费过程中分化出来, 成为一种专业化的、由独立的经济组织承担的新型经济活动, 以最大限度地节省时间和费用, 赢得竞争优势。

物流业从制造业中分离出来成立专业公司, 取得的收入由原来的成本变成应税收入;把原先的基础设施租给专业物流公司后取得的收入也要纳税, 这无疑增加了分离的难度。在政策上对实施物流业、制造业分离的单位给予税收等优惠, 将有利于物流需求的释放。

此外, 可以考虑建立联合采购机构或平台, 将分散的需求转化为专业化、社会化的需求。

建立公共信息平台

我国通过Internet、电话号码簿、纸质媒介或者中介公司等寻找第三方物流提供者及其服务产品并不困难, 但是获得这些企业服务质量、履约记录、信用状况等方面的信息则基本上没有可能。

目前, 我国的物流信息系统建设仍以专线为主, 不便于信息网络间的连接;由于缺少实用可靠的成熟物流软件, 企业在建设物流信息系统时不敢投入, 自主开发又存在起点低、周期长的问题;公共物流信息平台的缺乏, 还使现有企业物流信息系统成为信息孤岛, 在一定程度上阻碍了第三方物流的潜在需求转化为实际的有效需求。

发展公共物流信息平台, 可以为增进供需企业间的信息沟通、降低信息化成本与企业交易费用创造条件。要进一步发展综合通信网络, 积极利用现代信息技术, 以专业化的物流信息网为支撑, 加快物流企业、工商企业的信息化进程, 构筑包括数据交换中心、电子商务认证中心、金融结算中心、企业信用评价等在内的物流信息系统。

培育物流骨干企业

发展现代物流业, 必须有一批强大的以第三方物流为主的物流企业作支撑。在现有第三方物流企业的基础上, 选准龙头企业, 按照“扶大、扶优、扶强”原则, 进行重点引导、支持和培育发展, 使其尽快成为物流“航空母舰”。

物流企业整合过程中主要的困难资金短缺和资源获取成本过高。开发新的金融工具和担保方式, 如对推动银行对物流企业车辆、物流设备等抵押担保业务, 增加对物流企业融资的途径。

此外, 研究国际物流新动向, 迎接国际化竞争的挑战。研究出台鼓励物流企业“走出去”的措施, 使国内企业参与国际市场竞争;开展对外资物流企业进入中国市场的调查, 从保护产业公平竞争和国家经济安全的角度出发, 研究制定相关的规则。

加快物流标准化体系建设

物流标准化是以物流为系统, 制定内部设施、机械设备、专用工具等各个分系统的技术标准, 通过对各分系统的集成, 达到技术标准与工作标准的配合一致的效果。针对当前物流标准化存在的问题和国际物流标准化的发展方向, 应加快标准化建设步伐, 理顺和协调物流系统内各分系统管理部门之间的关系。一是政府部门要加强对物流标准化工作的重视。要在计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等方面做好基础工作;同时, 要加强对标准化工作的协调和组织工作, 对国家已颁布的各种与物流活动相关的国家标准、行业标准进行深入研究, 及时淘汰一批落后的标准, 增加通用性较强的物流设施和装备的标准制定。二是要引导企业要积极参与、配合标准的贯彻执行。在我国尚无完备的物流标准体系的情况下, 物流企业对物流标准的制定同样承担着巨大的责任, 要引导企业在自身的运作中总结经验, 提供企业自身的物流标准, 为国家标准的制定提供良好的基础素材, 来源于实践的标准才能更好的服务于实践。

减轻物流企业负担

过路过桥费期待降低或取消。相关规费不合理和高速公路高收费比例, 正成为制约中国第三方物流产业发展的重要外部政策因素。比如, 中国关于半挂车的收费规定就导致代表先进快速运输方式的甩挂运输在中国难以得到广泛推广。世界上70%的收费高速公路在中国, 过路过桥费成为物流企业运输成本的主要组成部分, 中国物流企业的负担沉重。在开征燃油税的情况下, 物流企业面临的成本压力将进一步放大, 如果能取消物流企业的过桥费、过路费将在很大程度上减轻企业负担, 节省出更多资金用于物流网络建设和系统整合。

土地使用税等生产资料成本有待调低。随着房地产开发快速发展, 物流企业获取土地和仓库等必要资源的难度加大, 所需费用大增。据中国物资储运公司反映, 因2006年缴纳土地使用税1353万元, 而2007年土地使用税将近5千万。基础物流服务是微利行业, 希望能够在土地使用税等方面对物流企业所有倾斜, 或者建设公益性仓储设施等物流资源, 使物流企业能以与利润率相匹配的价格获取必要生产资料, 增强物流企业发展后劲。

根据实际调整物流业劳动用工制度减轻物流企业负担。《劳动合同法》规定如果用人单位不与劳动者签订书面劳动合同, 企业将为此支付高昂的用工成本。但物流行业淡旺季分布十分明显, 基础操作人员流动性很大。业务旺季人手不够, 但如果是淡季, 人手就闲置, 工资、社保福利等开支大大增加了物流业用工成本。

其次, 《劳动合同法》还规定, 企业不得收取员工任何的抵押金或保证金, 但物流业送货的司机卷款消失事件不时发生, 《劳动合同法》的这一新规定, 令物流企业管理难度陡然增加。据了解, 在全国, 公路货运企业和拖车企业及集装箱企业向在职司机行业, 收取一定的“设备风险金”或“安全保证金”, 多年来已成为行业内约定俗成的做法。在出台有效的管理办法之前, 希望能够暂缓《劳动合同法》中的有关收取“设备风险保证金”和“货运安全保证金”处罚条款的执行。

个人外汇管理政策 第2篇

政策要点 ●分类

按交易主体：境内与境外个人外汇业务

按照交易性质：经常项目和资本项目个人外汇业务

涉及主体：境内个人、境外个人、个人对外贸易经营者、个体工商户 涉及行为：收汇、购汇、结汇、付汇、开户、存取、提钞、境内划转 总额管理：个人结汇和境内个人购汇

分别为每人每年等值5万美元

购汇： 汇出境外

存入本人外汇储蓄帐户

按照有关规定携带出境

银行：银行应通过个人结售汇管理信息系统办理个人购汇和结汇业务 代办 总额内

---购汇、结汇，可以委托其直系亲属代为办理

---直系亲属：父母、子女、配偶

---直系亲属关系证明：能证明直系亲属关系的户口簿、结婚证或街道办事处等政府基层组织或公安部门、公证部门出具的有效亲属关系证明。

应分别提供委托人和受托人的有效身份证件、委托人的授权书、直系亲属关系证明；

超过总额购汇、结汇、境外个人购汇

---凭相关证明材料委托他人办理

经常项目个人外汇管理 经营性外汇收支

●个人对外贸易经营者：必须通过本人的外汇结算账户，按机构管理 ●个体工商户： 委托进出口 进口购汇： 凭代理合同或协议，并通过本人的外汇结算账户直接划转到代理企业

出口收结汇：通过本人的外汇结算账户收结汇，结汇凭代理合同或协议、代理企业出口报关单，●境外个人旅游购物贸易

结汇 ：本人有效身份证件、个人旅游购物报关单

非经营性外汇收支

对个人非经营性外汇收付管理不再区分外币现钞和现汇帐户，统一对现汇、现钞在存取、汇出入等方面监管标准

主体：境外个人、境内个人 管理内容： 结汇、购汇

外汇汇出

境内个人结汇（非经营性）：

●常见类型：捐赠、遗产继承收入、保险外汇收入、专有权利使用和特许收入、法律、会计、咨询和公共关系服务收入、职工报酬、境外投资收益

●超过总额，凭本人有效身份证件、相关证明材料在银行办理

境内个人购汇（非经营性）：

超过总额，凭本人有效身份证件、有交易额的相关证明材料在银行办理 境外个人结汇（非经营性）：

●常见类型：房租类支出、生活消费类支出、就医、学习等支出 ●超过总额，凭本人有效身份证件、相关证明材料在银行办理

●结汇单笔等值5万美元以上的，将结汇所得人民币资金直接划转至交易对方的境内人民币账户

境外个人：

●合法人民币收入购汇：

凭本人有效身份证件、有交易额的相关证明材料（含税务凭证）办理

●原兑换未用完的人民币兑回外汇： 凭本人有效身份证件、原兑换水单办理 原兑换水单的兑回有效期为自兑换日起24个月 当日累计兑换不超过等值500美元（含）以及离境前，在境内关外场所当日累计不超过等值1000美元（含）的兑换，可凭本人有效身份证件办理

外汇汇出---境内个人 ●外汇储蓄帐户：

当日累计等值5万美元以下（含）的，凭本人有效身份证件在银行办理；超过上述金额的，凭经常项目项下有交易额的真实性凭证办理。

●现钞：

当日累计等值1万美元以下（含）的，凭本人有效身份证件在银行办理； 超过上述金额的，凭经常项目项下有交易额的真实性凭证、经海关签章的《中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单》或本人原存款银行外币现钞提取单据办理

外汇汇出---境外个人

●外汇储蓄帐户：凭本人有效身份证件在银行办理 ●现钞：

当日累计等值1万美元以下（含）的，凭本人有效身份证件办理；

超过上述金额的，还应提供经海关签章的《中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单》或本人原存款银行外币现钞提取单据办理。

资本项目个人外汇管理 境内个人： ●对外直接投资

经所在地外汇局核准

办理境外投资外汇登记

可以购汇或以自有外汇 ●境外金融投资

外汇或人民币

通过银行、基金管理公司等合格境内机构投资者

境外固定收益类、权益类等

●参与境外上市公司员工持股计划、认股期权计划等所涉外汇业务 所属公司、境内代理机构统一向外汇局申请获准

出售股票以及分红所得外汇收入，汇回所属公司或境内代理机构开立的境内专用外汇账户后，可以结汇，也可以划入员工个人的外汇储蓄账户。●外汇保险

支付外汇保费，应持保险合同、保险经营机构付款通知书办理购付汇 作为保险受益人所获赔偿或给付的保险金，可以存入本人外汇储蓄账户，也可以结汇 境外个人

在境内买卖商品房及通过股权转让等并购境内房地产企业所涉外汇管理，按《国家外汇管理局建设部关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》等有关规定办理

在境内工作、学习时间超过一年，可购买符合实际需要的自住商品房（符合自用原则）。

从境外汇入购房款的，持以下文件向外汇指定银行申请结汇：

1、商品房销售合同或预售合同；

2、有效护照等身份证明；

3、一年期以上的境内有效劳动雇佣合同或学籍证明

4、房地产主管部门出具的该境外个人在所在城市购房的商品房预售合同登记备案等相关证明。

结汇后划入房地产开发企业的人民币账户，房地产开发企业的经常项目外汇账户不得保留境外个人境外汇入的购房款。可按相关规定投资境内B股；

投资其他境内发行和流通的各类金融产品，应通过合格境外机构投资者办理

不得购买境内权益类和固定收益类等金融产品。

个人外汇帐户及外币现钞管理 主体分类：

境内个人账户 境外个人账户 交易性质：

外汇结算账户 外汇储蓄账户 资本项目账户

外汇结算账户

经常项目外汇收支及经批准的资本项目外汇支出 按机构帐户管理

开户主体：个人对外贸易经营者、个体工商户

资本项目账户

主要类型：

外国投资者投资专用账户 特殊目的公司专用账户 投资并购专用账户

开立、账户内资金的境内划转、汇出境外均需外汇局核准。

外汇储蓄账户

非经营性外汇收付

境内个人和境外个人开立的外汇储蓄联名账户按境内个人外汇储蓄账户进行管理

外汇账户管理---境内划转 ●外汇储蓄账户之间

本人同一主体类别外汇储蓄账户间，凭有效身份证件；

个人与其直系亲属账户间的资金划转，凭双方有效身份证件、直系亲属关系证明；

●本人外汇结算账户与外汇储蓄账户之间资金

可以划转

但外汇储蓄账户向外汇结算账户的划款限于划款当日的对外支付，不得划转后结汇。

●境内个人和境外个人账户之间

资金划转按跨境交易管理 外汇账户管理---开户

外币现钞管理---存取钞管理（外汇储蓄账户）●存款：当日累计小于等于5000，直接办理：

大于5000，凭身份证件、海关申报单或提钞单据，银行标注

●取款：当日累计小于等于1万，直接办理： 大于1万凭身份证件、提钞用途证明向银行所在地外汇局申请；银行凭身份证件、外汇局备案表办理 携带外币现钞出入境 ●入境人员携带外币现钞入境

超过等值5000美元的向海关书面申报，当天多次往返及短期内多次往返者除外。●出境人员携带外币出境管理 携带方式：

外币现钞出境

从银行汇出或携带汇票、旅行支票、国际信用卡等方式将外币携出境外（个人旅行支票按照外币现钞有关规定）

◎未超过最近一次入境申报外币现钞入境数额的 ◎没有或超过最近一次入境申报外币现钞入境数额的 *等值$5000（含）以下的，无需《携带外汇出境许可证》 *等值$5000—10000（含）的，银行开具《携带外汇出境许可证》 *等值$10000以上的，外汇局核发《携带外汇出境许可证》

●申请《携带证》需要提供的材料：

携带从自有或直系亲属外汇存款中提取外币现钞出境的，持护照或往来港澳通行证、往来台湾通行证，有效签证或签注，存款证明向存款银行申请： 购汇后携带外币现钞出境的，持规定的购汇凭证，向购汇银行申请。外币现钞管理---手持外币现钞结汇

●未超过结汇总额

当日外币现钞结汇累计金额在等值 5000美元以下（含）的，凭本人有效身份证件在银行办理；

当日累计金额超过等值 5000 美元的，凭本人有效身份证件、本人经海关签章的 《 中华人民共和国海关进境旅客行李物品申报单 》 或本人原存款银行外币现钞提取单据在银行办理。●超过结汇总额

经常项目项下的凭本人有效身份证件、本人海关进境申报单或本人原存款银行外币现钞提取单据以及 《 个人外汇管理办法实施细则 》（汇发［ 2007 」 1 号）第二章规定的有交易额的相关证明材料在银行办理；

资本项目项下凭本人有效身份证件、本人海关进境申报单或本人原存款银行外币现钞提取单据并按照 《 个人外汇管理办法实施细则 》 第三章等个人资本项目管理规定办理。个人结售汇管理信息系统 系统涵盖范围，下列除外：

通过外币代兑点发生的结售汇

通过银行柜台尾零结汇、转利息结汇等小于等值100美元（含100美元）的结汇

外币卡境内消费结汇

境外卡通过自助银行设备提取人民币现钞

境内卡境外使用购汇还款 银行办理个人结售汇业务的流程：

通过个人结售汇系统查询个人结售汇情况 审核相关材料 个人结售汇系统录入业务数据

通过系统打印“结汇/购汇通知单”，作为会计凭证留存备查交易编码对应关系：按国际收支统计规则 交易编码对应关系表

结汇种类表buycodebuy_name110货物贸易包括贸易、旅游购物121运输122旅游包括境外个人房租、生活消费、就医学习123金融和保险服务包括保险外汇收入124专有权利使用费和特许费包括专利使用和特许收入125咨询服务包括法律、会计、咨询和公共关系126其他服务131职工报酬和赡家款包括赡家款、职工报酬132投资收益包括境外投资收益133其他经常转移包括捐赠、遗产继承、保险赔偿210资本账户220直接投资230证券投资240其他投资250国内外汇贷款270经批准的资本其他 境内个人与境外个人的划分：身份证件

境内个人：持有中华人民共和国居民身份证、军人身份证件、武警身份身份证件的中国公民

境外个人：持护照、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证的外国公民（包括无国籍人）以及港澳台同胞 个人分拆结售汇行为主要特征

境外同一个人或机构同日、隔日或连续多日将外汇汇给境内 5 个以上（含，下同）不同个人收款人分别结汇。个以上不同个人同日、隔日或连续多日分别购汇后，将外汇汇给境外同一个人或机构 个以上不同个人同日、隔日或连续多日分别结汇后，将人民币资金存入或汇入同一个人或机构的人民币账户。

个人在 7 日内从同一外汇储蓄账户 5 次以上（含）提取接近等值 1 万美元外币现钞；或者 5 个以上个人同一日内，共同在同一银行网点，每人办理接近等值 5000 美元现钞结汇。

同一个人将其外汇储蓄账户内存款划转至 5 个以上直系亲属，直系亲属分别在总额内结汇；或者同一个人的 5 个以上直系亲属分别在总额内购汇后，将所购外汇划转至该个人外汇储蓄账户。

国家利好政策激活物流专业 第3篇

300余所大学有物流本科

高军说，到目前为止，中国已有300余所大学开设了物流管理及物流工程本科专业。目前，北京开设物流类专业的学校有对外经济贸易大学、北京交通大学、北京科技大学、北京物资学院和北京工商大学等，不同学校开设的物流相关专业研究各有侧重，各有特色。

北京物资学院是教育部最先恢复批准开设物流管理专业的高校，该校物流类专业重视实践教学及培养学生的国际化视野，围绕物流领域强调多学科、多角度互相融合，培养学生的实战和创新能力。北京工商大学重点定位为“企业物流”与“物流企业”的研究。对外经济贸易大学国际经济贸易学院下设有国际运输与物流系，主要侧重于国际物流操作，培养学生精通海、陆、空运和多式联运等具体操作环节。

理科生更有优势

北京物资学院物流学院院长邬跃认为，物流管理要应用大量的工具方法，会涉及很多数理化知识。物流类专业要求学生会用数学知识建立并优化数学模型，还要学习一定的建筑学知识，学习物流类专业的学生应该有很好的数学基础，理科学生更有优势。

物流是一门综合学科，是经济学、管理学、工学和理学的集成。

物流管理专业一般开设物流管理、物流信息技术和物流学等课程，培养学生的管理能力。物流工程专业的学生一般还要学习交通运输规划、物流系统分析、物流建模和物流管理信息系统等课程。

物流类专业要求学生具有较宽的知识面。物流管理专业作为管理类专业，需要培养学生与人打交道的能力，性格外向活泼的学生更适合。此外，随着物流行业的不断发展及各国间贸易日益密切，从事物流行业的人要具有国际化的视野，还要具备良好的外语水平。

动手实践要求高

物流类专业侧重培养具备物流管理、规划和设计等较强实务运作能力的高级现代物流管理人才，因此，物流类专业的学生既要懂理论，还要重实践。

北京市物流系统与技术重点实验室建在北京物资学院，这也是全国范围内唯一一个物流领域的重点实验室。学生在这个实验室里能形象生动地学习、消化书本上的理论，将知识应用于实践。从商品的拣选、路线设计、下订单，到商品的出库、保管，学生可以在这个实验室里亲身体验物流运作与管理的全过程。

物流类专业注重培养学生的分析和动手能力，强化实践环节训练。该校利用假期派出部分学生到相关物流企业进行轮岗实习，培养学生解决实际问题的能力，同时尝试请企业的职业经理进课堂，讲授当前企业的实际情况，使理论与实践相结合。

物流管理专业毕业生通常从事管理工作，考虑如何使配送、仓储等物流活动更加低成本、高效率。学生毕业后一般到政府部门、内外贸公司、工商企业以及物流中心从事物流和与之相关的运输、仓储、配送管理工作。

物流管理政策 第4篇

一、《信息资源管理政策与法规》的编写内容

该书第一部分主要介绍了信息资源管理政策法规的基本理论, 包括信息资源管理及其政策法规的基本概念、发展过程、研究现状和研究领域;第二部分对信息资源管理政策法规的发展现状作了归纳和总结, 包括一些具有代表性的国家信息资源管理政策法规的体制和领域, 重点介绍了我国信息资源管理政策法规的发展过程和重要成就;第三部分叙述了信息资源管理政策法规的过程, 包括信息资源管理政策法规的主体结构职能, 法规的制定、评估和监控;第四部分详细叙述了分布在重要领域的信息资源管理的政策法规, 分别从国外和国内两个角度介绍了包括以下领域信息资源的政策法规, 其中有公共领域的图书馆与档案信息资源、政务领域的政府信息资源、大众传播领域的广告及新闻出版信息资源、私人领域的个人隐私以及电子商务领域的电子商务信息资源;第五部分则从信息技术管理、信息产业管理和信息资源利用与保护的角度, 详细介绍了相关的政策法规, 包括信息网络管理、信息安全管理、信息技术标准的政策法规, 信息市场管理、信息机构管理、信息从业人员管理的政策法规, 信息资源公开、信息资源共享、信息资源知识产权保护的法律法规;最后一部分则从教学和研究的角度, 探讨了信息资源管理政策与法规的学科建设, 如信息资源管理政策法规学科建设的基本问题、信息法学的核心问题研究、信息政策法规研究领域展望等。

二、《信息资源管理政策与法规》的写作特点

1. 具有较强的创新性。

该书不仅融入了作者的最新研究成果, 而且对国内外学者的研究成果进行归纳总结, 是一本涵盖了信息资源管理政策法规前沿研究成果的专著。

2. 具有较强的学术性。

该书的作者都是教学、科研第一线的骨干人才, 具有较高的学术水平和丰富的科研经验;同时该书把业务研究与理论研究、实践总结与学科建设相结合, 科学、系统地构建了信息资源管理政策法规的内容体系, 是一本学术性很强的专著。

3. 具有较强的综合性。

该书不仅涵盖了图书、情报、档案三大学科, 并且综合了法学、经济学、新闻传播学、管理学、编辑出版、电子商务等其他相关学科, 体现了较强的综合性。

4. 具有广泛的适用性。

该书既可以作为信息资源管理人员、图书馆工作者、信息技术人员、政策研究者、法学研究者等的研究参考资料, 也可用作信息资源管理类及相关专业的研究生、本科生的学习教材。

三、《信息资源管理政策与法规》的学术贡献

1. 贯通中外的归纳总结。

该书在广泛的调查研究基础上, 对国内外的信息资源管理政策法规发展现状进行了归纳总结, 选取了世界各地的一些发达国家作为典型案例, 剖析了这些国家的法规体制, 并具体列举了这些国家的具有代表性的信息资源管理政策法规, 给研究者们一个直观的认识, 使学者们可以通过分析比较我国信息法规的不足, 结合我国基本国情, 对我国信息资源管理政策法规提出相应的修改意见, 完善我国信息资源管理政策法规建设。另外, 由于该书对国内外海量的文献信息进行了归纳总结, 学者们可以直接根据总结进行更深层次的研究, 并在此基础上得出新的研究成果, 促进我国信息法学的学科建设。

2. 独树一帜的体系结构。

该书不是将国内外信息资源管理政策法规进行简单的罗列, 而是根据各个信息资源管理政策法规的特点, 从信息资源本身的管理、信息技术管理、信息产业管理、信息资源共享与利用管理等层面构建信息资源管理的政策法规体系, 条理清晰, 结构严谨, 让人一目了然, 使读者形成了明确的信息法学思路。

3. 承前启后的开拓创新。

该书除在构建信息资源管理政策法规的体系结构上有所创新外, 在内容上也有所创新。如学科建设问题、核心研究领域问题等, 具有较强的学术前沿性。该书对信息法学的研究层次、研究视角和研究重点领域的阐述, 使研究者对信息法学的研究现状有所了解;研究模式和研究思维则告诉读者具体应该如何对信息法学开展相应的研究;研究领域展望的阐述, 则使研究者对信息法学的研究方向有了一定的认识。

浅析我国物流政策及物流配送问题 第5篇

随着近几年我国物流业的迅猛发展,社会物流总额呈现连续增长的态势,物流业已经成为国民经济发展的重要产业和新的经济增长点。与此同时,各级政府也充分认识到物流业的作用并给予了高度的重视,制定了物流业发展规划,并出台了必要的政策以及相关的法律法规来推进物流业的发展。

交通部发布《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》，提出了调整交通运输结构、优化交通运输企业竞争力、实现交通运输可持续发展以及降低物流成本的具体意见。如加强主枢纽建设、发展中转货运站和运输仓储设施;打破行业封锁、地方分割，促进专业化分工，发挥综合优势;发展多式联运和“门到门”的服务;鼓励发展第三方物流服务;利用港口优势发展仓储与物流服务;运用现代信息技术提高物流服务水平和适度对外开放，加强物流配送市场化等

重点：我国物流送问题。

我的看法：

目前，我国物流配送存在的问题主要有：

１．物流配送市场化程度低，第三方物流配送发展滞后。目前我国大多数物流配送企业技术装备和管理手段比较落后，服务网络和信息系统不健全，物流配送市场化程度低，影响了物流服务的准确性与时效性。其主要表现是：小（流配送企业数量小，经营规模小）、少（物流配送市场份额少、服务功能少，大多数企业还只是被动地按照用户的要求，从事单一功能的运输、仓储和配送，很少能提供物流策划、组织及深入到供应链的全过程管理，物流增值少）、散（网络分割、经营秩序不规范，不能为客户提供包括物流网络设计、预测、订货管理、存货管理等系统物流服务）、弱（竞争力弱、发展滞后，专业化、信息化、标准化还没跟上，还没有真正了解国际物流企业的运作方式和真正意义上的第三方物流）。

２．物流基础设施落后，物流配送的整体功能低。一是交通运输设施建设与物流配送的需要不相适应，即交通运输能力仍不能满足运输需求，主要运输通道供需矛盾依然突出；二是技术装备水平落后；三是物流系统标准化程度低。

海西政策催红物流板块 第6篇

“政策红包”青睐物流业

齐鲁证券投资咨询团队主管陈勇表示，物流业是国家十大振兴产业计划中唯一的服务业，纵贯商品生产、流通、消费各个环节。受到国际金融危机的冲击，去年和今年一季度的国内物流业增加值都出现下滑。但随着十大振兴计划陆续推出，证券市场相关行业个股均走出较好的涨升行情，物流业上市公司也不例外。由于十大振兴计划中，物流业是最迟推出的，在个股炒作上，该板块比起诸如有色金属、汽车等暴涨的板块来说，涨幅并不大。因此，物流板块中线有较佳的投资机会，而福建物流业个股更将在政策利好刺激下，有较大的上涨潜力。

中金在线证券分析师林坚坚认为，在政策面利好的带动下，对台物流是海西经济区物流发展的独特优势。日前台湾百大企业有37家入驻福建，投资千万美元以上的项目有600多家，海峡两岸经贸合作是海西经济区的重要经济组成部分。今后两岸的“三通”，福建及其周边经济愎地的对外贸易将不断发展，物流需求也将持续增长。这个对福建物流企业来说最大的优势。

齐鲁证券陈勇认为，现代物流业是海西经济区建设的首要受益行业。两岸海运直航、空运直航、直接通邮已全面启动，将极大地促进两岸物流产业的快速发展。翔云私募基金梁辉杰则表示，福建省福建作为立足海西，辐射全国的对台交流经济腹地，本地的相关上市公司将存在长期的投资机会。

据梁辉杰分析，今年初至今，物流板块在二级市场上表现整体与大市同步，从市场对于国务院印发《物流业调整和振兴规划》的消息并没有很积极的反应来看，可以发现市场资金对于受金融危机冲击下的物流行业还是相对谨慎。再加上此前的市场预期，相关个股在二级市场表现一般，可能还有待对行业有短期刺激作用的相关细则明朗了，能快速对上市公司产生直接收益，该行业板块才会有更明显的表现。短期由于受整体市场估值压力，举例个别个股，如厦门港务等受益海西经济政策的福建本地股，短期资金立场意愿明显。但这些相关股票仍会是长期资金追捧的对象之一。

而从行业连带性效益观察，陈勇表示，物流行业和许多行业联动密切，特别和船舶业息息相关。近期，船舶振兴规划细则即将出台。中国进出口银行在4月的“船舶工业应对金融危机高峰论坛”上表示愿意授信1600亿元给我国最大的两家造船企业——中国船舶工业集团公司和中国船舶重工集团公司，让造船业初尝金融扶持的“暖意”。林坚坚则表示，在严峻的经济形势下，船企的新船订单已经连续5个月处于低迷状态，目前全国造船企业仍在“寻底”。在此非常时刻，振兴规划细则将给行业带来提振作用。目前，全球范围内造船企业均面临着现金流紧张以及弃船的风险，行业整合和洗牌在所难免，“剩者为王”的故事有再一次上演的可能。

陈勇称，如果国内大型船厂能够借助即将出台的振兴规划细则安然度过此次危机，在下一轮造船业景气周期来临之际，中国必然将产生具备全球竞争力的造船企业，物流行业也将从中受益。

物流板块成产业规划兴奋点

遵循现今物流政策的脉络，从中挖掘其中的投资机会已经成为投资者关注的焦点。事实上，物流行业以其避风港和防御性的特征。最易得到资金面的认同。

从全国物流格局看，据国家统计局的数据显示，今年4月份，国内公路行业的货运量环比上涨10.9％；货运周转量环比增加14.52％；铁路货运量环比上涨13.25％；货物周转量环比增加22.31％。受经济回暖刺激，国内物流业的货运量逐步回升。对此，陈勇称，相信在产业复苏的背景下，绝对涨幅较小的物流板块在沪指运行至2600点附近，以及近期板块轮动的背景下，作为两市估值偏低且此前没有被市场大幅炒作的板块，如大秦铁路、现代投资等，均存在较强的补涨要求。

对物流板块后市的表现，陈勇表示，后市物流板块有望成为市场新的主流热点之一。上市公司中，物流板块在上一轮熊市中，由于宏观环境变化，长线跌幅较大，部分个股如中国国航，中国远洋等价位仅高点的五分之一。从1664点见底以来，物流板块在十大振兴产业中，一直表现较一般。主要原因是该行业受国际金融危机负面影响非常明显，业绩滑坡较大。但在今年的行情中，物流板块大部分个股换手率充分，走势稳健。

陈勇认为，近期股市区域经济炒作极为抢眼，海西板块仍将是6月及下半年主题投资之一。预期中央将对海西经济区的建设给予全力支持，未来几年将是福建物流业发展的黄金时期。在我省物流业上市公司中，可定位在成为福建省国际航运枢纽港的厦门港务、福建核心机场厦门空港以及运营福建省内沿海高速公路大通道的福建高速，它们均将在新时期的对台经济往来中长期受益。另外，还可关注综合性企业厦门国贸，因港口物流是其三大核心主业之一，该公司依然保持稳定的增长能力。上述公司近年业绩稳定，预计中线有较好的投资机会和想像空间。

落实医保政策规范医保管理 第7篇

目前我国的基本医疗保险工作主要是由劳动保障部门管理, 在参保人患病、生育或者负伤时, 医疗保险可以为参保人提供一部分的补偿, 其余的再由参保人自己负担。医疗保险是社会保障体系的重要组成部分, 不仅仅关系到参保人、医院的权益, 更与公共利益息息相关。医疗保险管理机制需要根据时代的发展相应进行改革和不断地完善, 这给政府和医院都带来新的挑战。面对医疗保险目前存在的一系列问题与不足, 有关部门需要正确对待, 医疗保险机构、医疗机构、参保人员也需要通力合作, 从而保障医疗保险制度的改革能够顺利进行。

1 领会医保新精神, 掌握医保新政策

虽然我国已经实施医疗保险制度有相当长一段时间了, 但是也正是因此实施的时间长, 制度就会随时间的推移而变得不符合当前的实际情形。医保工作政策性强, 客观上要求医保工作人员全面了解掌握医保政策, 这是做好医保工作的前提基础, 离开这个前提, 宣传工作、服务工作做得再卖力也做不到点子上, 群众还是不会满意的。因此必须全面深刻学习领会医保政策, 及时更新掌握医保新政, 要坚持长期学习, 深入学习, 全面学习。在了解政策的基础上还要懂各个环节细节等各项实务操作。比如哪个环节要准备哪些必备材料, 注意事项是哪些, 必须做到心中有数。掌握医保政策是为了更正确的工作, 更细致的工作, 更权威的工作, 更周到的工作。同时医保人员也要“与时俱进”, 要及时更新掌握医保政策的动态, 对于有关医保部门发布的医保新政策要及时学习领会掌握。俗话说“打铁还需自身硬”, 只有医保管理服务人员掌握了解各项医保政策, 才能更好地为单位职工服务。

2 当前电力企业员工医疗保险改革面临的难题

2.1 改革方式确定困难

随着政府体制改革进程的深入, 电力企业的各种机制也在不断进行着改革, 而现有的医疗保险模式也越来越显得脱离时代这个大环境, 所以电力企业员工医疗保险模式的改革迫在眉睫。但是, 纵观国内国外, 医疗保险模式多种多样。面对如此种类繁多的医疗保险模式, 并且他们各有优点, 到底该选择何种方式进行改革, 一直是困扰着医改推进的一个重大难题。而电力企业有着其特有的情况, 与社会其他组成成员或多或少存在着一些区别。如果改革不能顺利进行, 就会影响企业稳定。而电力企业又是我国当前经济体系中的重要组成部分, 如果电力企业不能正常运行, 必将影响我国整个经济发展进程。因此, 要想使电力企业员工的医疗保险改革能达到理想的目标, 首先就需要选择好一个适当的改革方式, 确定一个恰当的医疗保险模式。

2.2 缺乏医疗运作管理措施

当前我国实行的医疗保险方式是公费医疗和劳保医疗制度, 由于这种医疗保险方式的福利性质比较强烈。在运作过程中, 没有相应的措施对医疗基金进行有效科学的管理, 企业员工在进行医疗活动时, 医疗费用不用自己支付, 又没有管理部门对支付的费用进行管理, 因此医疗支出浪费严重。例如, 有统计表明, 公费情况下, 人均住院费大约为5000元, 而相应的自费住院费用则仅有不到2000元, 相差非常悬殊。出现这种情况的首要原因就是缺乏有效的医疗管理措施, 因此在医改过程中找到一套科学合理的医疗保险运作管理体系也是必不可少的。

2.3 医保基金筹集存在问题

无论使用哪种医疗保险模式, 都需要建立在拥有足够的医疗保险基金的基础之上。如果没有足够的医疗保险基金, 就无法支付最低医疗费用, 这时即使有十分优越的保险模式和恰当的运作管理措施, 也只能是纸上谈兵, 根本无法得到落实。因此, 筹集到足够的医疗保险基金是医保改革的第一步, 但是当前情况下, 要想顺利筹集到医疗保险基金却显得非常困难。其中主要原因是基金筹集方式存在着一定的问题, 现在我国电力企业员工的医保基金主要来源是企业, 而筹集的方式是由企业按员工工资的一定比例支付保险基金, 而企业员工除了需要买医疗保险, 还有养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等众多保险, 当把这些保险都综合在一起计算之后, 将会达到工资的一半左右。而在我国, 电力企业由于很多原因, 导致企业本身就不太景气, 这种情况下还要支付如此巨额的保险费用, 对企业而言却是负担很重。因此, 要想使医保基金能顺利筹集, 就需要找到一种更加合理的基金筹集渠道, 从而在保证筹集到足够的医保基金的同时, 也达到减轻企业负担的效果。

2.4 医疗保险财务内控力度不足

财务内控力度不足是医疗保险财务管理中存在的第二大问题。现在医疗保险主要包括个人账户以及统筹账户两大部分。然而, 当医疗体制改革不断推进时, 医疗保险的空账问题不断显现。所谓空账问题, 就是因为医疗险资金来源不同, 使得在资金的使用过程中容易出现一些漏洞。然而有些医疗保险管理机构在对内部控制制度的认识上还存在不足。对于医疗保险内部控制制度的具体内容, 医疗保险管理机构规定的不够全面, 对空账问题环节没有做出相应的控制措施, 导致管理上存在漏洞。或者内部控制制度设计的不够合理, 与实际业务相脱离。在执行上, 很多医疗保险管理机构并没有严格按照内部控制制度来执行, 仅仅只是将订立的内部控制制度用以应付有关部门的检查、审计。

3 规范医保管理的几点建议措施

3.1 为企业老职工个人账户积累找到合理的资金来源

企业老职工没有个人账户积累或者是仅有很少的个人账户积累, 那么形成这种状况的原因是什么呢?那就是在旧体制下国家和企业都在集中精力搞建设, 没有多余的财力为老职工参保缴费, 而本应该替老职工缴的保费都被企业和国家提前支取了, 形成了国有资产积累或是企业固定资产积累, 因此, 理所当然应从国有资产积累或企业资产积累及其收益中进行筹措, 从而填补基金缺口, 使在职参保人员的个人账户真正做实做大, 使正常参保缴费的在职人员统筹基金账户总额不被侵占, 从而也扩大了统筹基金的规模, 提高了基金的抗风险能力。

3.2 提升在立法高度, 切实维护参保人员的正当权益

目前, 虽然大部分企业均为本企业在岗职工进行了基本医疗保险参保缴费, 但普遍存在的问题是, 申报基数低, 缴费水平低。按政策规定企业应为参保职工申报的缴费基数应是该职工上年度月平均应税收入总额, 这其中包括工资、奖金、津贴、补贴、分红及其他与任职有关的劳动所得。而事实上, 大多数企业均按社保部门制定的最低缴费基数为本企业职工进行申报, 从而达到企业少缴保费的目的, 这样直接损害到参保职工的切身利益, 大大降低了个人账户积累和统筹基金的规模。与此同时, 还有相当一部分企业至今尚未给职工参加医疗保险, 而职工作为弱势群体, 为了保住饭碗, 也只有是忍气吞声。造成这种问题的原因是, 目前社会保障立法层次不高, 从而使一些企业感到侵害职工的社保权益给自身带来的法律后果并不严重, 所以为了企业的经济利益而改于知法犯法。

3.3 实时更新基本医疗保险药品目录, 加强药价审定, 减少药品流通环节

随着生活水平的提高和医疗技术的进步, 许多新特药的使用变得越来越普及, 因此, 为了保障人民的身体健康, 为参保人员提供优质的医疗就医环境, 实时更新基本医疗保险药品目录是关键的一环, 使人们就医用药时选择空间大, 敢于用疗效好、安全性高的药品。同时要使医院的医疗服务、医疗解释、报销流程等透明化, 加强药品价格的审定, 根据药品市场价格情况对医院药品的价格进行实时修定, 对于制药企业的出厂价和批发价及流通环节的零售价, 相关主管部门应定期进行合理审定。同时, 提高药品的透明度, 采用招投标的方式建立由政府主导的专门的药品采购中心, 统一采购、统一管理, 减少药品的流通环节, 真正解决药价虚高的不正常现象。

4 结束语

随着医疗保险制度改革的大力推进, 医疗保险也逐渐向多元化方向发展。因此, 能否对其实施行之有效地管理, 是关乎到人们身体健康的大事, 更是关系到医疗政策能否顺利落实实施的关键。医保工作是一项细、繁、杂的工作, 它牵涉千家万户, 关系到单位里的每一个人, 只有熟悉掌握医保政策, 以人为本, 以心换心, 真诚服务, 才能做好服务工作, 促进企业发展。

参考文献

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[2]王富波.完善基本医疗保险管理机制的思考[J].经营管理者, 2014 (1) :37.

会计政策选择与盈余管理 第8篇

对于盈余管理内涵的理解, 目前学术界还没有统一的认识, 国内外学者都有着自己的思考。纵观各种解释, 我们不难找出相通的地方, 盈余管理的基本特征可以归纳为以下几点:第一, 盈余管理的主体是公司的管理者;第二, 盈余管理的目的是为了使自身获得更大的利益;第三, 盈余管理过程中, 企业管理者都是有目的、有意识地选择对自身有利的会计政策;第四, 管理者的职业判断和交易规划都是企业采取的盈余管理手段, 并不是所谓的实际业务, 这也是盈余管理的特别之处。

由于会计政策的选择直接影响着会计信息质量、市场经济资源的优化配置以及资本市场的健康发展。因此, 一个企业在进行盈余管理时, 为了使盈余管理真正成为企业服务的手段, 必须要综合地考虑到公司的实际情况, 既要考虑公司的现阶段利益, 也要考虑到公司未来的长远利益。

二、利用会计政策进行盈余管理的手段

1. 折旧政策的变更

对于工业企业, 特别是制造业, 固定资产金额所占的比重相当大, 使用寿命比较长。因此, 管理层更加偏向利用固定资产折旧政策的变更来进行公司的盈余管理。随着经济社会的不断发展和科技创新的不断突破, 企业的固定资产更新的周期越来越短。只有采用最先机的科研成果, 不断创造和生产出新产品, 才能将企业利润最大化。于是, 固定资产更新改造的速度必须要加快, 通过加速折旧从而加速资金的回收, 由此可见折旧方法至关重要了。

2. 坏账损失核算方法的变更

利用应收账款的坏账准备也是公司进行盈余管理的主要手段之一, 且应收账款坏账的方式比较灵活多样, 但都是以控制相关费用, 从而达到盈余管理的目的, 这种方法会使企业发挥很大的自主空间, 是一种较为隐蔽的盈余管理手段。但是, 这种方法却是一把双刃剑。对于财务状况好的企业来说, 可以有效地控制企业的资产激增或者激降, 从而实现利润的平稳发展。但是, 对于资产状况不好的企业, 只是临时的帮助公司控制利润, 不能从根本上解决问题, 甚至可能会造成管理上的错误决策, 为公司未来的发展带来祸害。

3. 存货计价方法变更

存货作为大多数企业流动资产中的重要组成部分, 分为对外销售和内部消耗两部分, 两个部分加在一起共同构成企业当期的成本费用, 共同影响会计利润。由于存货计价方法的变更属于会计政策变更, 所以, 存货计价方法的选取不仅影响着企业会计信息的对外公布, 也影响着企业现实资产与会计账面的价值计量之间的差异, 还会影响各期纳税和现金流量的分配。企业这种应用存货计价方法的变更来开展盈余管理的手段, 不但可以对公司的当期利润进行管理, 还可以通过控制存货成本和计价方法来合理调整资产结构。

4. 长期股权投资核算方法的变更

在我国, 按成本法和权益法进行核算是目前大部分上市公司长期股权投资的两种行之有效的方法。上市公司经常会调整持股比例来合理预计、调节公司的期末利润以及资产总额与结构, 进行盈余管理, 增加公司的治理成本, 扩大公司的影响力。这对上市公司来说, 这种变更方法简单易行且很难被外界发现。

三、企业运用会计政策选择进行盈余管理的动机分析

1. 政治成本动机

在企业的经营过程中经常会面临与会计数据明显正相关的管制, 在临界界限上下徘徊。但是一旦企业的会计数据高于或者是低于临界界限时, 企业就会招致政府部门严厉的管制, 采取一些政策措施限制这些企业的生产经营。通过政治成本动机实施盈余管理的企业大多是能源消耗类行业与重污染企业为主的企业, 如石油、天然气企业, 航空、电力公司等, 企业为了逃避政府的政治压力及社会的舆论压力, 运用会计政策将企业的盈余向后推延, 将利润平均分布到后面的会计期间。

2. 我国公司内部治理和激励机制不健全

由于我们国家上市公司的股权高度集中, 所以存在着企业的经济效率低下, 来自外部的投资者得不到实际利益, 股票收益得不到切实保障, 而且内部人员控制现象和代理问题非常严重。加之, 我国上市公司的激励机制还不完善, 存在着绩效与报酬经营者通常以短期业绩为主的现象, 这样很少能兼顾到长期绩效。正是我国公司内部治理和激励机制的不健全助长了经营者利用会计政策来追求个人利益, 开展不正当的盈余管理。

3. 会计政策选择的可能性

会计信息使用者具有利益共享性。企业会计信息的使用者有很多, 而这些利益相关者和企业又有着各自独立的利益, 政府为了平衡各方利益, 降低执行成本, 必然放宽一些经济业务的会计处理, 提供一些可供选择的会计处理方法。各行各业的会计信息具有实务的复杂性和多样性, 对核算的要求也各不相同, 单一的会计政策已经无法满足百花齐放的各个行业了。因此, 企业会计准则和制度必须要提供一定的弹性空间才能使企业会计信息的披露恰当地反映出企业的财务状况、经营成果以及现金流量等内容。

四、盈余管理的影响

盈余管理是好还是坏, 这个问题很难得出一个绝对的答案。可以这么说, 任何一个事物, 我们都应该从辩证的角度去分析, 在看到其坏的一面的同时, 也要发现其好的一面, 盈余管理也应如此。

1. 盈余管理的积极影响

当企业处于经营困难, 出现财务危机的时候, 盈余管理可以帮助企业暂时渡过危机。当企业出现经营危机无法继续进行生产经营活动, 又急需一部分投资资金时, 企业经常会采用利润前推的方法。这样的方法会使企业的当期利润提高, 从而促使净资产的收益率符合甚至超越配股线, 企业通过举债的方式进行筹资将会变得非常简单。企业对筹到的资金如果运用得合理得当, 企业就能够化险为夷, 不仅能够正常地开展经营活动, 还能促使企业健康有序的发展, 从而使企业达成价值最大化的目标。

2. 盈余管理的消极影响

(1) 盈余管理的滥用造成了会计失真

对于会计信息来说, 如果会计信息失去了可靠性也就失去了存在的意义。盈余管理可能会导致企业财务报表变为数字游戏, 这样的会计信息通常就失去了真实性和客观性, 也将导致财务报告失去自身的可靠性。同样也使使用者被这样的会计信息严重的误导, 最终导致投资者和债权人等在经济上造成相应的损失。

(2) 对企业的长期发展不利

盈余管理将破坏投资者对收益质量的期望, 导致市场价值的下降。虽然, 盈余管理在短期之内可能会给企业带来一些好处。但是, 这对企业的长远发展来说是不利的, 会为企业带来不可估量的损失。即使企业进行盈余管理之后, 使企业的生产经营恢复到正常的轨道上来, 但是, 这也有可能使投资者对企业的经营水平失望, 影响企业的长期经营发展。

(3) 对资源配置产生不利影响

企业对外提供的会计信息对社会上的资源配置也会造成一定的影响, 具有很多潜在的经济后果。如果企业通过盈余管理向投资者和债权人传递不真实的盈余信息, 将会误导他们的行为决策。如果投资者盲目地进行投资和生产, 有可能会造成资金、人员、技术的浪费。

五、有效治理上市公司会计政策选择中盈余管理行为的对策

由以上分析可知, 盈余管理存在着积极的一面也存在着消极的一面, 虽然, 对于目前的中国来说, 利用会计政策选择进行盈余管理现象越来越普遍, 这其中难免会使会计信息失去公允性和可靠性, 而且会给整个市场造成严重的危害。对于有效地治理我国上市企业会计政策选择盈余管理, 提出以下的几个建议。

1. 完善会计规范体系

影响企业会计政策选择的因素有很多, 但是企业的治理机制对其影响重大, 因为只有规范、合理的治理机制和企业组织结构才能够更好地引导、控制会计系统作用的发挥。首先, 从国家的角度出发, 由于我国现阶段会计从业人员的素质普遍不高, 工作中常会出现失误, 导致会计信息的可靠性相对较差, 上市公司造假层出不穷。因此, 要建立适合我国国情的会计准则和会计制度。从上市公司的角度出发, 要遵守法律法规, 健全独立董事和内部监督制度, 还要建立健全与公司经营业绩挂钩的内部激励机制, 明确经营者的奖励标准和奖励细则, 并且建立健全内部监督制度, 对危害企业利益、违反国家法律法规行为加大处罚力度, 做到以激励为主, 奖罚分明。

2. 加强会计政策中盈余管理行为的监督

由于现在的中国在审计方式上还多是采取事后监督, 仅仅依据账面资料进行审计很难发现问题的实质。因此, 建立监督部门间的联动机制, 加强外部监督, 明确会计工作的具体分工, 完善各部门的职责和权利, 让审计人员参与到公司经营过程中来, 形成各部门之间的常态沟通和协调机制, 让各个部门共同参与到公司的重大事项中, 对各项事务进行监督与控制, 以尽量减少监督失控的可能性。

3. 完善公司治理结构

在影响公司会计政策选择的众多因素中, 公司的治理机制对其影响重大, 完善的公司治理结构和健全的内部激励机制, 对保障和平衡各投资方的利益及公司的长远发展意义重大。因此公司要做到产权清晰、权责明确, 减少管理者在会计政策选择过程中的随意性, 充分发挥产权制度对于会计信息的规范作用。还应该建立业绩和报酬相对应的长期激励机制, 充分调动员工和经营者的积极性。同时, 为了防止内部人员控制, 还应发展外部董事制度, 让机构投资者投入到企业的建设中去, 有效地缓解股权过于集中和流通股过于分散的现象。

4. 尽快建立适合我国国情的会计政策选择中盈余管理的理论模式

目前, 我国的很多学者对盈余管理都有着自己的看法, 对于其是否属于欺诈行为至今还没有达成共识。在对会计信息进行监管的时候, 对于其是否属于欺诈行为很难进行界定, 这样就会给会计信息质量的监管工作造成一定程度的困难。因此, 为了今后我国上市公司的进一步发展, 必须要对盈余管理作出一个比较准确的定义, 明确提出企业盈余管理和治理结构的关系, 形成会计政策选择与盈余管理的综合治理措施, 制定出适合我国国情的会计政策选择与盈余管理模式, 为今后解决我国企业的盈余管理问题提供政策性的建议。

摘要：上市公司中会计政策选择和盈余管理是密不可分的, 二者交相呼应、互相影响, 这对公司的资源优化起着重要作用。只有将会计政策选择与盈余管理配套起来, 共同向着合法、公正、客观、真实的方向发展, 才能助推公司实现利益的最大化。本文将深入分析会计政策选择与盈余管理之间的关系以及公司对盈余管理进行的常用手段, 并从积极和消极两方面详细介绍了盈余管理的影响, 最后对治理上市公司中盈余管理行为提出有效对策。

关键词：会计政策选择,会计政策,盈余管理

参考文献

[1]杨成文.上市公司会计政策选择研究[M].上海:立信会计出版社, 2006.

[2]陆建桥.中国亏损上市公司盈余管理实证研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2002.

[3]葛家澎.会计基本理论与会计准则问题研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2000.

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[6]宁亚平.盈余管理本质探析[J].会计研究, 2005 (06) .

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[8]巩鑫, 王大庆.会计政策选择与盈余管理[J].管理科学文摘, 2008 (03) .

[9]叶建芳, 周兰, 李丹蒙.管理层动机、会计政策选择与盈余管理[J].会计研究, 2009 (03) .

企业会计政策选择管理研究 第9篇

关键词：会计政策,选择,管理

企业会计政策的选择要落实在会计确认、记录、计量、报告的各个环节中。选择会计政策的过程就是会计核算的过程, 就此意义而言, 企业会计政策是对会计过程进行技术规范, 而实质上却是政治和经济的制度安排和利益博弈。所以会计信息大部分来自主观判断, 是政府、企业、债权人、股东等具有利害关系的管理者在利益博弈中均衡利益的结果。企业会计政策的不同而出现的会计信息也不相同, 会造成企业投资决策行为和利益分配结果不同, 会对社会资源的分配结果和分配效率有直接影响。对企业会计政策选择进行管理, 具有重要的意义。

一、企业会计政策选择的必然性

企业选择会计政策, 不但包括经济业务最初产生时的选择, 也包括因为客观环境发生变化而对会计政策进行的改变。社会主义市场经济的发展, 提高了企业自主权。另外宏观经济环境的多变性和复杂性, 对企业财务工作提出具体要求, 进而构建起企业政策会计选择的外在客观环境, 增强会计政策选择的必要性。

首先会计政策选择是体现企业会计信息的前提。会计以反复计量和确认经济业务的各种事项为核心, 选择并采取正确的会计原则、会计程序与方法, 所以会计政策是完善会计信息的前提。

其次会计环境的不断变化对财务人员如何选择会计政策提高新要求, 以确保会计信息的公允与真实。在现在企业发展过程中, 其自主性逐步扩大, 业务各类和经营范围更加多样化, 使企业的经济关系变得复杂。这既开拓会计的活动区间, 增加会计业务内容, 还决定了企业在制度、准则范围内要选择能体现会计工作的实践方式, 以达到会计工作的具体要求。

最后选择会计政策是实现企业经营目标和落实经营思想的方法。各个企业的发展阶段不同其经济目标也不相同。当企业经济环境出现变化以及发展阶段不同其, 其管理者会运用或稳健经营或锐意开拓的战略。企业管理者实现经营目标、体现经营思想, 不但要运用经营的措施和战略, 也要对会计政策进行选择。

二、会计政策选择存在的问题

(一) 缺乏协调与完善的会计体系

因为我国会计政策选择的主要特点是:在国家制定的会计准则、会计制度条框下企业选择会计方法和会计原则, 所以会计准则和会计制度上的缺失会让部分企业有机可乘, 造成不规范使用会计政策选择来粉饰报表、操纵利润, 具体有以下几个表现:会计准则和会计制度给企业选择会计政策方面留下较大的弹性空间;会计准则和会计制度具有一定的滞后性, 导致披露企业会计信息的要求不严格。

(二) 企业在会计政策选择上没有实现整体优化的设计目标

企业目标与其对会计程序和方法进行选择的内在一致性较差, 这抵消或削弱会计政策选择的功能。部分企业选择会计政策时具有较大随意性, 在披露信息过程中, 没有完全披露会计政策选择的相关信息, 导致信息透明度较低。

(三) 会计政策缺乏选择的意识

虽然我国出台并实施了新会计制度和新会计准则, 增加企业选择会计政策时的空间, 但大多数企业的会计人员和管理者还不具有完善的选择会计政策的意识。即使部分企业做出会计政策选择, 但他们也没有做到理性选择。企业会计人员具有的专业素质和综合素质影响会计政策的选择。而企业会计人员的职业判断力较差, 这会造成企业选择会计政策时的盲目与不合理。

(四) 采取会计政策选择对会计利润进行操作的不良现象

第一, 重亏现象。对于难以实现盈利或第一次列入亏损经营行列的上市公司, 为了让下一年扭亏为赢, 就将本年做成重亏, 避免出现因为连续亏损而受到特别处理;对于部分会被特别处理的上市公司, 就运用大亏损来清理以前累计的问题, 为来年扭亏以避免摘牌设下伏笔。

第二, 微利现象。已经1-2年出现亏损的市场公司, 为了不受到摘牌或特别处理的惩罚, 运用各种方式让资产收益率保持哪怕仅有万分之一的微利水平, 只要不出现亏损就可以了。

第三, 配股现象。现在, 在我国“上市公司资格”是比较稀缺的一种资源, 上市公司为了满足最近三年净资产收益率等于或高于10%这个“圈钱”配股的条件, 不惜任何代价运用各种方式力保10, 产生出“10现象”。

随着企业扩大自主权和实施新会计准则, 企业选择会计政策的空间增加。企业具有选择微利会计政策的权力, 是为了让他们的选择能体现出企业的经营成果和财务状况, 而部分企业经营者运用不正当方式, 造成了国有资产流失和会计信息失真的现象。

三、在管理层面上会计政策选择策略

(一) 大力完善会计准则和会计制度

首先在市场经济体制环境下, 给企业选择会计政策的空间具有必要性。但针对我国国情要适当降低企选择会计政策的余地, 以降低企业利用会计政策粉饰报表、操纵利益的可能性。其次出台的会计准则和会计制度。不但要适应现阶段经济情况, 也要能够满足会计环境的变化, 同时在理论上要体现出较为超前的优越性, 进而降低出现新经济现象后会计准则和会计制度真空的情况, 杜绝企业在无章可循的情况下对会计政策进行随着选择, 对利润进行操纵。最后要出台会计政策披露相关细则, 对披露的方式、内容、格式、时间、范围等进行具体而明确的规定, 降低出现信息不对称的概率。在会计政策披露方面, 不但要对会计政策变更的理由、内容以及影响度进行披露, 还要对变更的判断及变更的性质进行披露。总之制定会计准则和会计制度要重视对公平性与效率的衡量, 在选择会计政策时要综合考虑财务人员素质、会计环境, 明确会计选择的审批程序和选择论据。

(二) 在企业选择会计政策时要对选择效果进行整体优化

企业会计政策是较为完善的系统, 貌似独立的各项会计政策, 其目标却是一致的, 但不同的会计政策体现的效用未必相同, 因为企业选择的会计政策背景不同, 以单一动机而选择的会计政策其效用较为有限, 所以企业管理者要对行业前景、企业环境以及发展阶段进行分析, 研究其存在的问题和具有的优势, 将企业发展目标与会计职业判断结合起来, 按照会计“理论指导实践”的原则, 创建或寻找切实可行的会计处理方法和程序, 对可以选择的方案进行全面、系统的比较和分析, 进而运用最能够优化会计政策的一类组合。

(三) 教育和培训企业会计人员, 提高其专业和综合素质

要运用不同形式教育和培训企业会计人员, 逐步提高他们的专业和综合素质, 让他们体会到选择会计政策的重要性和必要性, 保证其会计知识扎实、职业眼光敏锐、创新意识积极以及有较强的主观判断能力, 另外要对企业会计的知识进行更新, 让他们了解和掌握会计准则和财经法规, 便于他们在工作中针对企业实际选择会计政策并严格遵守其职业道德, 让会计政策发挥出应有的作用。

(四) 建立健全会计信息管理体系, 增强会计信息的质量

财政部门要行使监管企业会计信息的职能, 然而面对数量巨大的企业, 财政部门的监管力不从心。尽管财政部门每年会调集人员抽查企业会计信息的质量, 但因为抽查户数少、时间紧, 没有向社会公布查处的问题, 其问题也没有得到落实, 助长了企业的侥幸心理。这就需要财政管理部门对随意更改会计核算和处理方案的做法增加执法力度, 事后要公开运用会计政策造假的单位, 让他们受到应有的惩罚。另外要重视对注册会计师的监督和审查, 完善企业外部制约体系。监督审计注册会计师是企业科学选择会计政策的外在保障, 提高会计师审计意见所具有的法律效力, 能够完善企业外部制约机制。2000年深圳证交所和上海证交所修改实施的股票上市规则中明确规定, 被注册会计师提供拒绝表示意见或否定意见的上市公司, 会受到特别处理。此方式提高注册会计师的威信, 并增强会计师在选择会计政策时的约束力。另外要提高对会计师的监督和管理, 会计师行业得到健康发展, 其审计和监督的作用才能更好的发挥出来。

结束语

公允、合理的会计政策可以真实的体现出企业的经营成果和财务状况, 满足使用者对会计信息的具体需求。但现在我国企业在对会计政策进行选择时出现会计体系不协调不完善、没有足够的会计选择意识、没有对会计政策选择进行优化、企业对利润进行不良操作等问题。应该从完善会计准则和制度、提高财务人员素质、重视企业会计整体优化以及健全会计信息监督管理制度等方面提高会计信息的效率和质量。

参考文献

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[4]许志刚.企业会计政策选择及其优化策略[J].商业会计, 2014 (5) .

物流管理政策 第10篇

一、城市成长管理的起源与意义

成长管理由来已久, 1960年, 美国即开始施行。所谓成长管理, 就是为了有效限制城市边界向城市周边的低密度、松散化的拓展。美国实行成长管理政策从科罗拉多州 (Thestateof Colorado) 、加利福尼亚州 (Thestateof California) 、佛蒙特州 (Vermont) 为代表的州开始, 尔后陆续向其他的州推进。实际上, 是政府引导控制着成长管理, 针对和关注的是城市空间增长的问题, 掌控城市蔓延的速度和状态, 对环境问题 (Environmentalproblems) 、交通问题 (Thetrafficproblem) 以及中心城区衰败 (Centercitydecline) 、土地占有过多 (Landoccupiestoo much) 等问题做全面的运筹帷幄和防患于未然, 从而进行合理的开发, 对自然环境、社会环境进行合理的保护, 保护更多人的社会利益, 改善着人们的生活质量。时至今日, 美国有二十多个州不同程度的推行了成长管理政策。阿尔及利亚、加拿大、巴西、俄罗斯、荷兰、韩国等国的一些城市也或多或少的制定了相关举措管理城市成长。近年来, 我们国家一些大城市开始关注城市的无序扩张问题, 并试图利用限制土地开发等手段规制城市的空间成长, 并且取得了卓越的成效。

二、行政监督理论

西方国家监督制度理论提倡民主、博爱, 呼吁社会高于国家, 因此一些哲学巨擘如卢梭、洛克等人的带领下, 进行了大量的思考和研究, 他们主张主权在民论, 理论以制约权力为主要观点, 他们这些理论的领导者甚至提出将分权制衡作为一种政府组织的建构原则, 由于时间的推移, 理论不断完善, 并且在实践中陆续得到推广和验证。分权制衡论由此成为西方国家监督制度的核心思想。西方其他监督理论还包括法治论 (Thetheoryof rulebylaw) 、有限政府论 (The limited government theory) 、自由主义理论 (Thetheoryof Liberalism) 、“滥用权力”论 ("Abuseofpower"theory) 、多元民主论 (Pluralisticdemocratictheory) 等。

三、中国监督制度

在我们国家, 议行合一说 (The Parliamentandtheexecutivesaid) 和马克思主义权力制约观 (Theconceptofpowerrestriction) 是主要的监督制度理论依据。在邓小平同志的带领下, 不断发展和丰润了权力制约观。国家土地督察制度主要表现在以下几个方面。

1) 改革大潮涌动, 不断深化, 土地利润丰厚, 行政管理权力如果无限制的扩大, 会导致滥用, 所以, 需要严加管理, 加强土地行政监督。

2) 加强土地行政监督, 意在保护公民的土地权利, 在此基础上, 起到制约权力的作用, 需要注意的是要注意监督方式的丰富性, 从各方面都要扩大监督手段。

3) 土地行政管理制度改革从很大程度上扩大了政府的收入, 因此谨防权力失控与滥用。

4) 土地公有制, 国家监督。

5) 权力制约与法治具有内在的统一性, 建立土地督察制度, 增强法制。

四、政府监管理论

垄断经营会导致市场出现失灵状态, 社会资源无法有效配置, 政府监管则有效解决此类问题, 由于信息不对称、不完全和制订政策的复杂性等, 政府失灵的情况也经常性的存在, 因而土地公共政策失效。在我国, 土地公有制, 土地所有者属于地方政府, 放眼而望, 地方政府扮演了市场竞争的参与者角色, 制造了市场机制的各种缺陷, 没有做好土地的监管职责, 针对这种“体制性失灵”, 有必要按照政府监管理论重新审视中央与地方的土地管理关系, 加强和改进对地方政府土地利用和管理行为的监管。

五、中国三十多年的改革现状

新中国成立, 实行中央高度集权体制延续至今。改革后放权让利, 施行地方分权改革, 地方政府扩大了自主权力, 由此问题频出。中央政府是集权制度, 但权力下放, 地方政府有一定的权力, 且逐步扩大, 但是监督乏力;长期以来, “上有政策, 下有对策”中央重大决策在地方执行中始终存在走样现象。因此分权体制可以有效地完善中央的宏观调控和监管体制, 协调好中央与地方之间的关系。土地是不可再生的资源, 在城市发展中发挥着巨大的作用, 我们国家有十几亿的人口, 政府对土地的宏观调控是对全国土地资源的有效利用。

六、利益关系理论

利益是人类的需要, 利益关系是生存的本质, 是人类行为的物质动因, 利益和利益关系促进了人类的发展和文明, 全体人民的共同利益即国家利益, 国家利益和公民的个人利益相辅相成, 息息相关, 如影随形似响应声。利益有一致性, 也存在利益矛盾。后者比如在非规范的市场条件下违反法律、扭曲经济规律的地方保护、恶性竞争等。随着改革开放的深化, 利益矛盾不断地产生, 也在不断地消除, 国家加强土地控制, 向地方设立派驻国家土地督察机构, 避免重大的违规违法问题, 使得政策日趋完善。

七、结语:城市管理对房地产的影响

德国的废物管理政策与循环经济 第11篇

德国循环经济的规模已经十分可观。2000年，德国50％的生活垃圾得到了再利用，包装纸和废旧玻璃的回收率达到80％，废纸回收率达到60％，建筑废物回收率为90％。冶金行业产生的95％的矿渣、70％以上的粉尘和矿泥已得到重新利用。德国废旧汽车再利用率也不断提高，到2006年废旧汽车的再利用率将达到85％。由于德国经济绝对规模较大，德国循环经济的绝对规模也相应较大。

四个层次的法律法规

德国有关废物管理和循环经济的专项法律为《循环经济与废物法》，出台于1994年，生效于1996年。但这并不是说，德国从1996年才开始搞循环经济。德国循环经济的历史可以追溯到20世纪70年代初。那时，西德出台了一系列环境保护方面的法律和法规，包括1972年的《垃圾处理法》，1974年的《控制大气排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控制燃烧污染法》。1986年，西德还建立了联邦及各州的环保局，全面负责制定和推行全国环保法规政策。

德国与循环经济有关的法律法规分四个层次，即宪法、普通专项法律、条例和指南。1996年《循环经济与废物法》生效，成为该国建设循环经济和废物清除的总纲性专项法律。1998年《农业和自然保护法》颁行。德国还有一些涉及循环经济的相关条例和指南。相关的条例有：有毒废物以及残余废物的分类条例，废物和残余物控制条例，废物处置条例，包装以及包装废物管理条例，污水污泥管理条例。相关的指南有：废物管理技术指南，城市固体废物管理技术指南。此外，德国各州也制定法规推进循环经济建设。如1999年，柏林州颁行了《柏林循环经济与废物法》。

核心原则和优先考虑

在废物管理上，《循环经济与废物法》确立了循环经济原则：避免产生一循环使用一最终处置。这也是其规定的废物管理优先顺序。具体来说，首先在生产和消费过程中避免或尽量减少各种废物、污染物的产生；其次是对不能避免产生但又可利用的废物加以回收利用，使之回到经济循环中去；再次，只有那些不能利用的废物，才允许进行最终的无害化处置。

人们常常简单地认为循环经济只是把废物资源化，但实际上，循环经济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废物，而废物再生利用只是减少废物最终处理量的方式之一。

德国推行循环经济的核心原则与其多年来奉行的环境政策原则相一致。德国环境政策原则为：第一，预防原则——环境政策的制定应做到防微杜渐，避免先污染后治理，治理的成本往往远高于预防的成本；第二，排污者负担原则(责任原则)——给环境造成负面影响或损害的人要负责并承担避免或消除环境受损的费用；第三，合作伙伴原则(参与原则)——经济界、公民以及社会团体应参与解决环境问题。这三条原则贯穿在《循环经济与废物清除法》当中。

企业的责任与意识

《循环经济与废物法》规定，所有的企事业单位必须有分离垃圾的装置，废纸、玻璃、塑料以及金属等垃圾要分开，以保证它们得到最大程度的再利用。在通过法律明确了自己在维持循环经济发展上所负责任的情况下，德国企业已把发展循环经济作为与自身发展休戚相关的事情。同时，各企业努力在发展循环经济方面做出突出成绩，因为这会极大地提高企业的声誉。

在《循环经济和废物法》的框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了促进各行业废物再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。德国从2003年10月开始实施对饮料瓶收取押金的规定，消费者为了要回押金，就不会随意扔掉瓶子了。1.5升以上的需要支付0.5欧元(约值人民币5元)，1.5升以下需付0.25欧元。但回收的责任仍然在企业。

为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况，德国还设立了专门机构。生产企业必须向监督机构证明其有足够能力回收废旧产品，这样才会被允许进行生产和销售。产生垃圾的企业必须向监督部门报告生产的垃圾的种类、规模和处理措施等情况。每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业有义务事先提交处理垃圾的方案，以便于有关部门监督。

贴上“绿点系统”的标识

“绿点系统”作为民间企业发起和创建的废物回收系统，享受德国政府的免税政策。这既是民间参与循环经济的样板，也反映了成功的公私合作伙伴关系。负责绿点系统营运的二元系统组织DSD，成立于1990年，目前有1.6万个公司加入，占包装企业的90％。1991年德国公布了《包装法》，首次用法律的形式来约束商品包装的生产和经营。该条例的核心原则就是排污者负担原则——谁生产包装谁就该回收包装。在此基础上，由DSD推行回收再利用包装的“绿点系统”。贴上“绿点系统”的标识，就意味着产品包装可以回收利用，符合生态平衡、环境保护的要求。DSD成员按照规定向DSD组织支付了一定使用费后，就取得“绿点”包装回收标识的使用权。DSD组织则利用成员交纳的费用，负责收集包装垃圾并进行清理、分拣及循环再生利用。不参加该组织的企业则需按照1996年颁行的《循环经济法与废料法》，自行回收处理包装材料。DSD的收费标准是根据回收废旧包装件的不同类型而分别按重量、体积或面积进行计算。

DSD回收范围限于销售包装废物，这大约占德国每年使用的包装废物的一半。DSD二元系统的运作循环圈为：包装产品制造商一把包装卖给生产企业进行包装或灌装一生产企业向二元系统缴纳绿点费，生产企业的一次性包装产品可印上绿点标识一交给商店销售一消费者消费一消费后废弃包装由绿点公司用其投资制作的垃圾收集箱回收一由绿点公司或与其签约的回收商将废物分类收集后，运到再生工厂一生产再生原料(或制成其他产品)一返回包装产品制造商，生产再循环制品。

颇具作用的行业自律

德国企业的行业自律在废物回收和再利用方面也发挥了重要的作用。负责生产的单位自愿地承担义务是补充法律规定的一个重要手段。比如，1996年汽车工业及相关行业的代表就允诺，到2002年将旧汽车中的废物重量比例降到15％，到2015年减少到5％，同时将为德国的小汽车建设一个涉及而广的回收和利用系统。另外，德国的汽车生产商和进口商还允诺无偿地回收至少已使用过12年以上的旧车。

此外，德国实行垃圾分类制度。大城小镇均由垃圾箱“装备”起来。每家户外都置有三个符合规格的垃圾桶，分别以绿、蓝、黑等色标志其容纳纸类、玻璃、一般垃圾的不同功用，桶底装有轮子，方便搬运。德国民众的循环经济意识很强。居民区都有分类垃圾箱，大部分民众都能自觉地把不同的垃圾分类投放，从而大大保证了垃圾的再利用。

对中国的启示

从上述分析，我们可以得出一些有益的启示：

第一，循环经济是一种面向未来的、可持续的大产业，中国应该参与这方面的产业分工与合作。

第二，针对废物管理，可借鉴德国的经验，健全和完善我国现有的法律法规，尽快建立起有中国特色的、符合循环经济原则的“循环经济与废物管理法”。法律应强调预防在先的原则，而当前我国的“废物污染环境防治法”主要强调废物污染的事后处理。

第三，可通过立法规定消费者在循环经济中的义务，并通过媒体的宣传，提高相关部门、机构、工业企业以及公众的环保责任感和循环经济意识。

物流管理政策 第12篇

中国农业历史悠久, 生物遗传资源也十分丰富, 例如, 中国是大豆、水稻等重要农作物物种的原产地。在转基因生物安全管理方面中国一直是十分谨慎的态度。1993年12月, 原国家科委就发布了《生物基因工程安全管理办法, 对基因工程的实验室安全操作和风险管理提出了规范和制度。随后1996年, 农业部根据国家科委《管理办法》, 颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》, 开始对农业转基因生物安全实施实质性的管理。为了规范农业转基因生物研究, 确保生态环境的安全和人类健康, 2001年5月23日, 国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》。第二年农业部发布了与该条例配套的三个管理办法, 即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。这些规章制度的发布和实施, 标志着中国开始对农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动实施全面管理。随后, 为了进一步完善农业转基因生物安全管理, 我国又相继颁布了《转基因生物安全管理公告》、《农业转基因生物加工审批办法》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全国家标准管理办法》等一些法规制度。

目前我国转基因安全管理政策的主要内容有:分级管理制度;安全评价制度;生产和经营许可制度;标识管理制度;进出境申报审批制度;进出境转基因产品检验检疫制度及其他制度, 如报告制度、档案制度、应急措施制度等。

二、我国大豆的生产、消费及贸易现状

(一) 我国大豆的生产、消费现状

大豆生产遍及全球各地, 其中, 北美洲、南美洲和亚洲的种植面积居全球首列。我国大豆的播种面积每隔两三年就要徘徊回落一次, 在2004年达到历史最高峰9590千公顷与世界主产国的大豆播种面积相比, 我国大豆的播种面积较少, 波动较小。大豆总产量与大豆播种面积的变化基本一致, 呈现周期性波动的特征。2004年达到最高产量1800万吨, 其他年份都在1300-1600万吨之间徘徊, 大豆产量变化不大, 占世界总产量的份额在逐渐降低。

但是近年来随着我国经济的高速发展、城镇化建设的加快, 人们生活水平明显提高, 物质基础保障的肉类油脂消费持续增长。我国对大豆的消费需求也在逐年增加, 从2000年的2933.5万吨增长到2011年的6750万吨, 增幅达130%, 其中大豆榨油用量大幅度增加是大豆需求量增加的主要因素之一。很明显国内大豆已远远不能满足人们的需求。

(二) 我国大豆的进出口贸易现状

大豆是我国传统的出口产品, 年出口量曾居世界首位。但是在20世纪60年代以后, 随着美国、巴西和阿根廷大豆产业的发展, 我国大豆产量占世界产量的比重越来越小。进入80年代以后, 我国大豆总产量每年占世界总产量的10%左右, 大豆出口量已降至世界大豆出口量的3%以下。进入20世纪90年代, 由于我国大豆生产规模小、效益低、大豆品质参差不齐, 不能满足国内消费需求, 与美国转基因大豆相比处于劣势, 国际市场优质价廉的大豆乘虚而入, 导致大豆进口量逐年扩大。2004-2013年期间, 我国大豆进出口额增长迅速。2006年, 我国的大豆进口量突破了千万吨, 超过欧盟成为全球最大的大豆进口国。因此, 目前我国大豆的贸易逆差现象相当严重, 进口大豆占据了我国大豆市场的半壁江山。

三、转基因安全管理政策对我国大豆贸易的影响分析

(一) 转基因安全管理政策作为技术性贸易壁垒的影响

“技术性贸易壁垒”是以技术法规、协议、标准和认证体系等形式出现, 涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系, 在国际贸易中, 呈现出灵活多变、名目繁多的规定。转基因农产品对生态环境和人类健康可能造成的安全隐患至今仍缺乏肯定或否定的科学依据, 而我国对农产品采取的安全评定、增加审批程序、加贴标识等一系列管理政策, 虽然是从安全角度考虑, 但是在客观上确实造成了国外转基因产品自由进入我国市场的障碍。因此我国转基因安全管理政策在具体的实施过程中, 可以看作是一种技术贸易壁垒, 起到了限制我国大豆进口的作用。当然, 我国的转基因安全管理政策并不是以保护国内弱势产业为主要目的, 而是基于在安全性考虑的, 因而是一种合理的贸易限制法规, 与主观上人为的滥用贸易壁垒对贸易进行限制的做法是有本质区别的。

(二) 转基因安全管理政策对我国大豆进口的影响

1. 转基因安全管理政策对我国大豆进口数量的影响

根据我国现行农业转基因安全管理条例的要求, 只有生产实验结束后, 经安全评价合格的转基因产品才能进入生产和消费领域。对于进口转基因产品, 首先要进行安全评定程序, 经安全评价合格, 并取得农业转基因安全证书后, 方可依照有关法律、行政法规的规定办理审定、登记或者评价、审批手续。那么通过这种安全证书的发放, 就可以控制进入我国转基因产品的数量。

另外, 转基因产品取得农业转基因生物安全证书后, 还要凭国务院农业行政部门颁发的农业转基因生物安全证书和相关批准文件, 向口岸出入境检验检疫机构报检, 经检疫合格后, 方可向海关申请办理有关手续。这一系列相关手续的办理和审批需要耗费时间和成本, 安全证书的发放和一系列的审批程序控制了转基因大豆的进口数量和进口时间。

2. 转基因安全管理政策对我国大豆进口价格的影响

根据我国转基因标识管理办法, 进口转基因产品在进入我国市场前必须进行转基因标识, 这无疑会产生进口转基因大豆的标签费用, 增加了生产者的生产成本及进口商的进口成本, 从而提高进口大豆的价格。

另外, 转基因产品在进入我国市场前都必须经过严格的检疫检验和政府相关部门的审批, 合格后才能进入我国市场, 但检验检疫和审批程序需要进口商支付相应的检验检疫费用等, 那么进口大豆的成本也随之增加。

(三) 安全管理政策对大豆需求的影响

转基因产品是否会对人类的健康造成损害, 现有的科学证据还不能证明。所以, 许多消费者对转基因是否安全可靠抱怀疑态度, 但是, 人们越来越关注食品安全问题, 在转基因产品还不能确定其是否安全的情况下, 大部分消费者还是倾向于非转基因产品。

以大豆为例, 在转基因安全管理政策实施前, 消费者不能对转基因大豆和非转基因大豆进行有效的区分, 那么就不知道自己购买的大豆是否是转基因大豆。在转基因安全管理政策实施后, 消费者能够在转基因和非转基因两种大豆之间进行选择。消费者一方面会增加对非转基因大豆的购买数量, 另一方面也愿意支付更高的价格来购买非转基因大豆。那么大豆市场上对非转基因大豆的需求就会大大增加, 对转基因大豆的需求就会减少。

四、政策建议

(一) 进一步完善转基因管理政策

我国制定和实施转基因安全管理政策的主要目的是保护生态环境和消费者的健康, 目前政策中还有许多值得完善和修改的地方。以转基因大豆为例, 目前只有5种转基因大豆被要求标识;在国内加工或销售方面的管理力度上比较宽松, 而在进口的环节上管理严格。因此, 转基因安全管理政策需要进一步完善, 其管理的范围应该加大, 必须严格区分转基因和非转基因, 在产品中进行标识;同时要注意的一点是, 转基因安全管理政策的实施不能影响正常的大豆贸易, 毕竟我国大豆供不应求的局面还将持续相当长的时间, 必须大量进口大豆。因此, 要结合我国的实际情况对转基因安全管理政策进行不断的调整和完善。

(二) 提高国产大豆的产量和质量

转基因安全管理政策的制定与实施虽然在一定程度上保护了国产大豆, 对大豆的进口起到了一定的抑制作用, 但其保护程度是有限的。国产大豆的发展最终还是要依靠大豆产量和质量的提高。而无论是要提高单产还是要降低成本, 都需要依靠先进的科学技术, 这是制约我国大豆发展的一个重要因素。因此, 在充分利用我国大豆发源地这一优势的基础上, 政府应加大对大豆的科研投入, 以确保国产大豆能够同时在产量和质量上得到明显的提高

(三) 充分利用“绿箱政策”

充分利用WTO框架下的“绿箱政策”。“绿箱政策”是WTO农业协议允许各成员可免除减让承诺的部分国内支持措施, 包括政府一般性农业生产服务、自然灾害救济补贴、农业生产结构调整投资补贴等。我国应该充分利用这一政策, 对大豆生产过程中的科研、结构调整等进行有效的支持和保护, 推动我国大豆生产健康、快速地发展。政府应加大给予种植大豆农户的补贴, 制定大豆生产保护价格, 确保农民种植大豆可以获得与种植其他农作物获得相当的收入, 提高农民种植大豆的积极性, 稳定大豆的生产和产量。

(四) 抢占更多的国际市场份额

近年来, 各国纷纷掀起“绿色、健康消费浪潮”, 消费者越来越关注食品的安全问题。在转基因食品的安全性还有待考证之时, 世界上有些国家对转基因大豆持不认同的态度, 而我国是大豆的原产国, 也是世界上最适宜种植大豆的地区之一, 我国的转基因安全管理政策也表明了我国大豆是非转基因大豆, 绿色、有机、非转基因是我国大豆的突出优势。这些都是进口大豆无法比拟的, 市场潜力无穷。因此, 在竞争中, 我们应该利用好国产大豆的这些优势, 加强宣传力度, 抢占更多的国际市场份额。

摘要：随着转基因技术的不断发展, 转基因技术被广泛地应用于农业, 创造出巨大的经济效益。但是由于转基因产品的生产和消费对生态环境和人类健康可能造成威胁, 我国制定并实施了转基因安全管理政策。该政策以保护生态环境和消费者的健康为目的, 但它的实施会对农产品的进出口贸易产生一定影响。本文以大豆为例, 分析转基因安全管理政策对我国大豆贸易的影响, 从而提出相关政策建议。

关键词：转基因食品,转基因安全管理政策,大豆贸易

参考文献

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