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玩忽职守范文

来源：漫步者

作者：开心麻花

2025-09-19

玩忽职守范文（精选11篇）

玩忽职守第1篇

一、安全生产领域玩忽职守罪因果关系的特征

玩忽职守行为通常表现为行为人不履行或不正确履行职责。判断行为人是否构成玩忽职守罪,我们需要综合分析行为人的职务行为、危害结果、职务行为与危险结果之间的因果关系,进而做出准确判断。安全生产领域玩忽职守罪的因果关系具有行业的特殊性、发生的偶然性和操作的复杂性,有必要进行专门研究。

(一)行业的特殊性

在安全生产领域,与安全生产有关的监管部门包括各级人民政府和安全生产监督管理部门,有关危险化学品的监管部门还包括质量监督检验检疫部门、环境保护主管部门、交通运输管理部门、卫生主管部门、工商行政管理部门和邮政管理部门等。只有对生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的各部门均依法认真履行自己的监管职责,才能最大限度地避免安全生产事故的发生。一旦有一个环节出现漏洞,安全隐患便可能存在。

(二)发生的偶然性

国家机关工作人员的不作为或者乱作为,会在一定程度上加大安全生产事故的发生概率,但并不必然导致安全生产责任事故的发生。如果国家机关工作人员依照法律规定全面履行自己的职责,提前发现并排除安全隐患,及时制止违法违规行为,并依法追究相关责任人的法律责任,则安全生产事故可以得到更大限度地避免。安全生产事故不是必然发生的,它的发生具有一定的偶然性。

(三)操作的复杂性

安全生产事故中,危害结果发生的因果链条非常复杂,常表现为多因一果。实践中,玩忽职守行为经常与以下多种介入因素相结合共同导致安全生产事故的发生,例如企业负责人的违规命令行为、工作人员的违章操作行为、工作人员的疏忽大意行为、不可抗力、意外事件及其他不可预见的因素等。在判断玩忽职守犯罪中职务行为与危害结果之间的因果关系时,不仅要考虑玩忽职守行为与诸种中介因素之间的关系,还要考虑诸种中介因素与危害结果之间的关系,①在操作上具有一定的复杂性。

二、安全生产事故中认定玩忽职守罪的因果关系存在的问题

目前,安全生产事故中玩忽职守罪的因果关系认定没有统一的判断标准。司法实践中,在判断玩忽职守罪的因果关系时,存在以下三个问题:

(一)认定因果关系时主观臆断明显

判断玩忽职守罪因果关系的关键在于分析安全生产活动中行为人的履职行为、履职程度、履职可能性及履职的准确性和全面性等。我国《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》对安全生产监督管理部门、交通运输管理部门、工商行政管理部门等的监督管理责任做了明确规定。但是,安全生产事故的影响范围非常广泛,涉案部门之间的关系盘根错节,是当前法律法规所不能穷尽的。司法机关工作人员在认定玩忽职守罪的因果关系时,多根据个人的工作经验做出判断,主观随意性较大。

(二)不当扩大玩忽职守罪的认定范围

并非每个安全生产事故的发生都存在国家机关工作人员的玩忽职守行为,并非每个国家机关工作人员的玩忽职守行为与危害结果之间均存在因果关系。在发生重大安全生产事故后,如果不能透过纷繁复杂的案情准确分析相关责任人的职务行为与危害结果之间的因果关系链,而是简单粗暴地认定只要有危害结果发生,负有监管职责的人便应当承担法律责任,就会不适当地扩大玩忽职守罪的认定范围,违背惩治犯罪、守护正义的法律初衷。

(三)混淆政治责任与法律责任的界限

我国《公务员法》第82条规定,“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务”。该法条所规定的领导成员的“领导责任”为纯粹意义上的政治责任,是从政治上督促领导成员依法履行监管职责,并不是因玩忽职守行为触犯刑法而应承担的法律责任。实践中,政治责任与法律责任极易出现混淆,领导成员的引咎辞职行为并不必然意味着其职务行为与危害结果之间存在因果关系,更不意味着其必然承担刑事责任。

三、安全生产事故中玩忽职守罪因果关系的准确认定

根据2012年11月15日最高人民检察院《关于印发第二批指导性案例的通知》,“如果负有监管职责的国家机关工作人员没有认真履行其监管职责,从而未能有效防止危害结果发生,那么,这些对危害结果具有‘原因力’的渎职行为,应认定与危害结果之间具有刑法意义上的因果关系”。玩忽职守罪因果关系的认定主要涉及三个因素:职务行为、介入因素和危害结果。笔者认为应综合原因说、相当因果关系理论和因果关系中断理论,对这三个因素之间的关系进行全面分析,以便准确认定玩忽职守罪的因果关系。

(一)职务行为与介入因素

原因说主张在导致危害结果发生的众多条件中,选择一个具有特殊意义的条件作为原因。②在认定安全生产事故中的玩忽职守犯罪时,司法机关可以从以下四方面分析国家机关工作人员是否正确履行行政管理职责,并从中选择与介入因素极具关联性的职务行为作为导致危害结果发生的原因。(1)安全生产监督管理部门是否对不符合条件的生产经营单位违规核发安全生产、使用或经营许可证,是否及时发现并排除安全生产隐患;(2)交通运输管理部门对危险化学品的运输许可和安全管理是否做到认真履职;(3)工商行政管理部门对危险化学品的生产、储存、经营、运输单位核发营业执照时是否严格依照法定程序;(4)其他不履职或不正确履职的行为。

(二)介入因素与危害结果

相当因果关系理论主张,在危害结果的几个条件之中,某个条件足以发生危害结果时即构成因果关系。③自然事件、意外事故、第三人行为、被害人行为等介入因素是导致危害结果发生的直接原因。在判断介入因素与危害结果之间的关系时,可以采用相当因果关系理论,以危害结果发生时的客观存在为基础,依据社会经验和法律事实判断某介入因素是否足以导致危害结果的发生。对介入因素与危害结果之间的关系进行客观有效的分析,是判断职务行为与危害结果的因果关系的基础。

(三)职务行为与危害结果

在玩忽职守罪的因果关系发展进程中,介入了第三人的行为、被害人行为及其他因素,应当利用因果关系中断理论,通过判断介入因素出现的异常性大小、行为人的职务行为导致危害结果发生的可能性大小等因素,分析职务行为与危害结果之间的因果关系。如果根据客观存在的事实,介入因素出现的概率较高,行为人的职务行为导致危害结果发生的可能性较大,则职务行为与危害结果之间的因果关系不中断,二者之间存在因果关系;如果介入因素出现的概率较低,且该异常的介入因素可以独立导致危害结果的发生,则职务行为与危害结果之间的因果关系中断,二者之间不存在因果关系。

判断安全生产事故中玩忽职守罪的因果关系,是追究相关责任人刑事责任的关键。全面、客观地分析职务行为、介入因素与危害结果三者之间的关系,对于准确认定玩忽职守罪的因果关系、减少司法的任意性、维护司法权威具有非常重要的现实意义。

注释

1任晶晶.玩忽职守罪因果关系认定之三步拆解法[J].人民检察,2015(3).

2任晶晶.玩忽职守罪因果关系认定之三步拆解法[J].人民检察,2015(3).

玩忽职守刑事判决书第2篇

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玩忽职守刑事判决书

大家都知道，玩忽职守罪针对的是国家机关工作人员，对于犯有玩忽职守罪的，将面临着严重的处罚。那么，玩忽职守刑事判决书应该如何写呢?今天，赢了网小编就来给大家整理一篇玩忽职守刑事判决书的范本，希望小编整理的知识能够帮助到大家，可以为大家答疑解惑。

一、玩忽职守刑事判决书

公诉机关xx省xx县人民检察院。

被告人莫xx，男，x年x月x日出生，汉族，中专文化，xx省xx县人，系xx县农业机械管理局聘用制干部，现任xx县米粮乡安全生产

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监督与农机管理站站长，家住xx县xx镇滕子坪54号。因本案于x年x月x日经xx县人民检察院决定被刑事拘留，同月11日经检察院变更强制措施为取保候审，现在家。

xx县人民检察院以凤检刑诉字(2009)第39号起诉书指控被告人莫xx犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于x年x月x日公开开庭进行了审理。xx县人民检察院指派检察员石x、代理检察员田x出庭支持公诉，被告人莫xx到庭参加诉讼，现已审理终结。

xx县人民检察院起诉书指控，被告人莫xx在担任米粮乡安全生产监督与农机管理站站长期间，工作严重不负责任，不认真履行xx县交警大队委托行驶道路交通安全监督管理职责，致使“三无”车辆上路载客，导致该乡发生5人死亡，8人受伤的特大交通事故。该院认为其行为已构成玩忽职守罪，要求适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，追究其刑事责任，请依法判处。

被告人莫xx对xx县人民检察院起诉书指控其在担任米粮乡安全生产监督与农机管理站站长期间发生特大交通事故的事实没有异议，但辩解提出：“其并非不认真履行安全监督管理职责，因社会环境以及群众不配合，导致个人无法完全履行职责，致使发生特大交通事故，请求从轻判处。”

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经审理查明，被告人莫xx于x年x月x日经xx县安全生产管理监督局和xx县农业机械管理局联合任命为凤xx米粮乡安全生产监督与农机管理站站长。同年9月20日，xx县交通警察大队以凤公交(2007)8号文件授权全县各乡镇安全生产监督管理站(简称安监站)实施部分道路交通安全监督管理行政处罚权，即对辖区内车属单位、车主、驾驶人进行道路交通安全教育及培训、上路查究交通违法行为;依法查处违法驾驶、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶、报废拼装车辆上路行驶等违法行为。莫xx在担任米粮乡安全生产监督与农机管理站站长期间，不严格履行职责，虽对辖区农用机动车进行登记并督促农用机动车进行年检、上户、办证、上路查究违法行为，但未采取相应措施促使农用车司机年检、办证，致使该辖区有多名司机无证驾驶，多台“三无”车辆上路行驶，对农用机动车上路载客的违法行为制止、处罚力度不够，给道路交通安全留下隐患。x年x月x日xx镇赶集，xx乡芭科村村民石xx无证驾驶湘xxxxx号牌照变形拖拉机在乡政府所在地载客13人前往禾库赶集，当车行驶至米粮——禾库线3km路段时，车辆翻下路坎，造成5人死亡、8人受伤的特大交通事故。事故发生后，被告人莫xx伙同乡政府干部及时赶往事发现场进行施救和处理善后工作，并及时对全乡安全生产进行检查和整治。

上述事实，经庭审质证认证，有如下证据证实：

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1、被告人莫xx的供述，证实其在任乡安全生产监督与农机管理站站长期间，对辖区内无证驾驶及“三无”车辆进行登记并督促办证和年检、上路查究违法行为，因群众不配合，个人无法制止、杜绝、处罚无证驾驶和“三无”车辆上路行驶，导致发生交通事故的事实;

2、证人石xx、吴xx、吴xx等人证词，均证实其于x年x月x日伙同他人搭乘石xx拖拉机前往禾库赶集，途中翻车致人死亡、受伤的事实;

3、证人石xx的证词，证实其于x年x月x日无证驾驶拖拉机载客，车辆在行驶途中翻车下坎，致乘车人受伤、死亡的事实;

4、证人吴xx、石xx、石xx、石xx的证词，均证实其驾驶“三无”农用车上路被乡安检人员查纠和教育，并要求进行年检，办证的事实;

5、xx县交警大队“凤公交(2008)8号”文件，证实凤凰县交通警察大队授权委托全县乡镇安监站实施道路交通安全监督行政处罚权的事实;

6、现场勘查笔录、证实交通事故发生的地点情况;

7、法医学鉴定书，证实龙xx、吴xx等人乘坐石xx农用拖拉机翻车致其死亡的事实。诸证据具有关联性且能相互印证，予以认定。

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本院认为，被告人莫xx在担任乡安全生产监督与农机管理站站长期间，不完全履行职责，对无证驾驶、“三无”车辆上路行驶、非客运车辆载客等违法行为的查究、制止、处罚力度不够，导致辖区车辆违法载客发生特大交通事故，其行为已构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任。但该特大交通事故发生，并非其直接行为造成，应从轻处罚。其请求从轻处罚的辩解理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：

被告人莫xx犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向xxxx中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长：龙xx

审判员：周xx

人民陪审员：龙xx

x年x月x日

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书记员：龙x

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玩忽职守第3篇

2004年4月22日，某县开发区A工程发生一起高处坠落死亡一人事故。经查明，发生该起事故的主要原因为该工程北面未搭设脚手架，导致施工人员直接坠至地面死亡。该工程施工现场安监员为谭某，系建设局建筑安全监督管理站安监员。谭某在A工程的建设过程中已发现工程北面未搭设脚手架，并向施工单位多次发出了事故隐患整改通知，要求限期停工整改。该工程建设单位接到整改通知后继续施工，未进行停工整改。谭某将这一情况向局领导汇报后，未采取相关措施，后发生死亡事故。检察机关对谭某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，在审查起诉阶段，对谭某的行为是否构成玩忽职守罪发生了分歧。

[分歧意見]

第一种意见认为，谭某的行为构成玩忽职守罪。原因是：谭某作为施工现场安监员，发现A工程存在严重的安全隐患，只是形式上发了事故隐患整改通知，而未进一步采取其他有效措施，导致发生死亡事故，构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任。

第二种意见认为，谭某的行为不构成玩忽职守罪。原因是：谭某发现A工程存在的安全隐患后，多次向施工单位发出了事故隐患整改通知，并向局领导汇报了这一情况，他已经认真履行了其工作责任，不构成玩忽职守罪。

[评析意见]

笔者同意第二种意见，理由如下：

构成玩忽职守罪主要是看其是否有不履行或不认真履行其职责的行为，因此，如何界定不履行或不认真履行便成为认定本罪的关键。不履行是指行为人应当履行其职责，而且能够履行但却没有履行，这是一种纯粹的不作为。不认真履行是指行为人在履行职责过程中严重不负责任，虽然履行了一定的工作职责，但是没有认真履行到位。该案中谭某已向施工单位发出了事故隐患整改通知，并向局领导汇报了相关情况，显然不属于不履行职责这一情形。如果谭某构成玩忽职守罪，只能是不认真履行职责这一情形。因此，谭某的行为是否属于不认真履行职责，便成为了本案的关键。

要认定谭某是否认真履行了工作职责，首先要分析谭某的工作职责。谭某作为建设局建设安全监督管理站安监员，负责对工程施工现场安全进行监督检查，发现安全隐患责令施工单位进行排除。在工程建设安全监督管理过程中，谭某无权采取强制措施，也无权作出行政处罚，其只能向施工单位发出事故隐患整改通知。如果施工单位不执行整改通知要求的事项，谭某所能做的就是向局领导汇报，由局里采取进一步的措施。本案中谭某在其职责权限内多次向施工单位发出事故隐患整改通知，但是施工单位未执行，谭某将这一情况向局里作了汇报，笔者认为谭某的职责范围应到此为止，下一步的工作应由其他人负责。因此，谭某在本案中已经认真履行了其工作职责。

持第一种意见的人认为：目前的玩忽职守犯罪案件中，行为人在履行职责方面，大都做到了形式到位，但实际上是在走过场，监管缺乏力度，实际就是不认真履行职责。笔者认为，对国家机关工作人员履行监督职责是否是在走形式，关键还是要看其工作职责权限。就本案来讲，谭某的职责权限只能是口头或书面责令施工单位对事故隐患进行整改，并无其他强制手段可用，如对方不配合，只能向局领导汇报。因此，不能认为谭某下发整改通知的行为只是在走过场，而应认为其是在最大限度地实际履行其工作职责。

在玩忽职守案件中，受追究的往往是直接责任人员，直接责任人员大多为一般工作人员，职责权限也较小，发现问题只能由领导作决定，但在发生严重后果时却要由他们负责任，而领导决策人员却不受追究，这显然有失公平。在该案中，谭某向局领导汇报了这一情况后，应由局领导作出决定采取相关措施，正是由于局领导未及时采取措施而导致事故发生，应由局领导对该起事故负责任，而不应追究谭某的刑事责任。

综上，笔者认为，谭某的行为无论在形式上还是在实体上，都认真履行了工作职责，不构成玩忽职守罪。

玩忽职守第4篇

从人类发展的历史来看, 凡是有社会的存在, 公共权力也就会随之产生, 而公共权力设立的目的在于管理国家和社会事务, 维护社会秩序、工作秩序和生活秩序。所以, 行使公共权力的国家机关工作人员能否恪尽职守, 正确履行职责, 对社会、工作和生活秩序都将会产生极大的影响, 当这种“影响”造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的严重后果时, 行为人就要负担相应的法律责任。渎职罪这种犯罪不仅严重影响妨碍着国家机关正常的工作秩序, 而且严重影响着党和政府的威信, 给公共财产、国家和人民利益造成不可弥补的严重损失。因而, 我国刑法史上和外国的各国刑法典中都规定了滥用职权、玩忽职守者应负的刑事责任。为了能使触犯该罪的犯罪嫌疑人得到较公正的法律治裁, 达到教育人、改造人、挽救人的目的, 我国对《刑法》进行了修订和完善。例如《刑法》修订前规定:国家工作人员的玩忽职守罪, 明显存在着行为人滥用职权, 造成严重后果的现象, 对于这种行为如果以修订前《刑法》第187条来立案查处, 显然是不妥的。但是, 为了适应与上述行为作斗争的需要, 实践中都“比照”、“依照”玩忽职守罪来处理, 从而使玩忽职守罪成了一个名符其实的“口袋罪”, 造成对玩忽职守犯罪在执法尺度上的千差万别。

1997年全国人大修订通过的《刑法》第397条第一款规定:“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守, 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 情节特别严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑。”这一条中规定了滥用职权罪与玩忽职守罪。同时, 这次修订的《刑法》中将原来的玩忽职守罪做了适当的分解, 将滥用职权罪从玩忽职守罪中独立出来, 十分有利于司法实践中的操作和执法的统一。

滥用职权罪与玩忽职守罪两者有着明显的不同特征。滥用职权罪, 是指国家机关工作人员在职务活动中违背法律规定的职责要求, 不正当行使职权或超越职权而导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪则是指国家机关工作人员对工作严重不负责任, 对自己应当履行的职责义务没有履行或不正当履行而导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。例如原济南市国税局涉外分局局长宋新生, 为了谋取私利, 违反国家出口退税有关规定, 滥用职权, 先后非法批准骗税分子的申报退税是11次, 给国家造成2691万元的经济损失, 法院以徇私舞弊罪、滥用职权罪, 判处宋新生有期徒刑18年。从这一案例中可以看出国家工作人员如果不增强预防渎职犯罪意识就会在使用权力的过程中产生随意性, 就会偏离法律轨道, 受到法律制裁。为了防止和预防国家工作人员滥用职权或玩忽职守罪的发生, 必须了解他们之间的相同点和不同点。相同点:一是主体均系特殊主体, 即国家机关工作人员, 其范围包括党政机关、司法机关和军事机关的工作人员;二是侵犯的客体都是国家机关的正常活动;三是都必须有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失这一后果。这种损失的后果必须具有《刑法》上的因果关系, 必须达到《刑法》处罚的标准, 如果这些条件不具备, 就不能认定其有罪, 否则就要承担法律责任。但是, 在办案中认定行为人造成《刑法》要求的“因果”关系的结果是比较复杂的。例如有的案件有直接原因, 也有间接原因, 有主要原因, 也有次要原因, 有领导者的责任, 也有直接责任人员的因素。如何区分他们的责任?如何认定是否构成犯罪?很重要的一个方面就是看是否有“重大损失”和“《刑法》处罚标准”这一后果。不同点:1、主观方面看, 滥用职权罪是故意犯罪, 且在大多数情况下表现为间接故意, 即行为人对其违背的职权内容, 且危害后果有一定预见, 但出于某种动机而对此放任不管。而玩忽职守罪在犯罪的主观方面则是一种过失行为。即行为人对其在职务上的过失, 及构成的危害后果应当预见, 因为疏忽大意而未预见, 或已预见因侥幸可避免, 以致发生了危害后果。2、客观方面, 滥用职权罪是作为的形式, 即违反或者超越法律规定的权限和程序而使用手中的职权, 也就是说行为人在构成滥用职权这一罪名时, 必须是有一定的权力, 而在实施行为时滥用这种权力与危害结果有直接的因果关系。玩忽职守罪在犯罪的客观表现形式也有作为和不作为的两种, 表现为对工作严重不负责任, 不履行、不正确履行或者放弃履行职责, 通常表现为工作马马虎虎, 极端不负责任, 对该负责的工作撒手不管, 致使给公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。作为国家机关工作人员, 必须清楚的认识到权力是人民给的, 就要用权力为人民办事, 正是在这种思想的指导下, 党的一切工作首先考虑的是人民利益, 这也是“三个代表”先进性所决定的, 所以每一个国家机关工作人员在履行自己的职责时, 必须把人民的利益放在前面, 不能有半点的虚伪, 更不能滥用手中的权力, 否则就要受到法律的惩罚。

摘要：随着我国经济和社会的不断发展, 一些意志薄弱的党员干部利用手中权利为个人谋取私利, 致使渎职犯罪案件屡屡发生, 他们见利忘义滥用职权, 不履行职责, 致使国家利益蒙受重大损失。本文通过对滥用职权罪与玩忽职守罪的分析比较和思考, 来预防这类犯罪, 强化国家机关工作人员的责任感, 积极同此类违法犯罪行为作斗争。

关键词：滥用职权,玩忽职守

参考文献

[1]《中华人民共和国刑法》及其解释。

[2]《浅析滥用职权与玩忽职守罪的区别》, 《法制与社会》, 2011 (25) 。

[3]《滥用职权、玩忽职守案中债权损失认定研究》, 《人民检察》, 2005.2。

玩忽职守第5篇

新疆平安网讯当前全国各地都在进一步改革开放，加快经济建设步伐。在敢“闯”、敢“试”的过程中，成功与失误同在，利益与风险并存。改革没有现成的路子可走，要在探索中前进，在实践中积累经验。因此，正确区分玩忽职守罪和工作失误，对遏制玩忽职守犯罪，促进社会和谐，具有重大的现实意义，同时也对我们准确地打击玩忽职守犯罪提出了新课题。

本文就玩忽职守罪与工作失误的区分，谈点不成熟的看法。

一、玩忽职守犯罪与工作失误的相同点。

首先，工作失误和玩忽职守的行为人都是国家工作人员或受委托人从事公务的人员，二者主体一致。其次，工作失误和玩忽职守都能够给国家、集体和人民利益造成损失。在工作中有人认为，工作失误造成的损失小，玩忽职守造成的损失大。但是，损失数额大小并不是区分二者界限的标志，某些时候工作失误也能达到或超过玩忽职守案件立案标准规定的数额。

第三、行为人对所造成的损失主观上不是故意。玩忽职守罪主观方面是过失犯罪，但也包含有主观上的故意犯罪。工作失误主观方面是过失，如果是故意就不是工作失误。工作失误和玩忽职守罪有相似之处，两者都不希望重大损失事件的发生，对发生重大损失虽然也料到，但轻信能够避免或自信不出问题。

第四，行业特征明显。由于涉及领域广，范围宽，要求的专业性强，两者都带有极强的行业特点，许多工作的操作，非专业人员不能行使，行业规范、规章制度、技术要求非一般人所熟悉和掌握。这些共同的特征，容易把玩忽职守罪和工作失误相互混淆，从而给辩别真伪带来困难。

二、玩忽职守犯罪与工作失误的区别。

玩忽职守罪和工作失误虽然有许多相似之处，但他们还是有很大区别的。

首先，客观方面的表现不同：

1、工作失误表现为行为人不认真履行自己的工作和义务，而玩忽职守犯罪表现为行为人不履行或不正确履行自己的工作职责和义务，有章不循、有法不依、有制度不执行、有规章不遵守等。众所周知，由于业务上及工作的需要，在特定的人与人之间，形成监督与被监督、领导与被领导的关系，而监督者或领导者在在整个工作过程中，负有事前、事中、事后管理和监督责任，一些监督者或领导者因为种种原因，不履行职责或不正确履行职责，弱化管理与监督，规章制度形同虚设，导致犯罪事实的发生。

2、，导致发生严重结果的原因不同，工作失误，是行为人意志以外的原因，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。

其次，从主观方面分析，玩忽职守罪主要是行为人因为各种原因产生对履行职责的不满，采用消极的、不作为的态度对待工作，放任严重后果的发生。玩忽职守罪以过失为主，但不排除间接故意。因为，在一定的情况下，行为人对工作极端不负责任，故意不履行职责，明知会发生可能发生的危害结果，但却持放任态度，致使危害结果发生，这种形态属于间接故意。在过失犯罪方面，既包括疏忽大意的过失，也包括过于自信的过失。疏忽大意的过失是指应当预见自己的行为会发生危害社会的结果，但疏忽大意而没有预见，以致发生这样的结果。过于自信的过失，是指已经预见自己的行为可能发生危害社会的结果，但轻信能够避免，以致发生危害社会的结果的心理态度。在工作失误情况下，行为人表现出一种积极履行工作的态度，虽然在客观上也有履行不正确的行为，但这种行为并不是因为行为人的玩忽职守，勿庸讳言，随着我国社会主义市场经济的深入发展，会发生前人所没有碰过的新情况、新问题，许多工作往往是过去所未实践的新领域。作为国家机关从事公务人员，尤其是领导干部，在工作实践中只能“摸着石头过河”，只有大胆实践，大胆探索，不断开拓创新，与时俱进，才能走出一条适应当地社会经济发展的路子，但在实践中，有的因受客观条件和自身素质的限制，往往导致事与愿违的结果，这种失误不是行为人主观上的故意犯罪，而是由于缺乏经验，因而失误在所难免。

第三、从因果关系看，玩忽职守是结果犯，只有达到严重后果，才能成立玩忽职守罪。在工作失误的情况下，行为和结果之间并不具有内在的、必然的因果关系；而玩忽职守犯罪的构成，则是在行为和结果之间具有一种内在的、必然的因果关系。但是一个危害结果可能由数个行为组成，因此，在认定某种行为是造成国家财产和人身安全严重后果时，不能轻易否认其他行为同时也是该结果发生的原因。而这些行为，有的是故意，有的是过失，有的可能追究刑事责任，有的则不予追究，错综复杂。玩忽职守所造成的危害结果主要是行为人的过失和失职行为引起，也就是说，危害结果和行为人的过失和失职行为具有因果关系，这种因果关系，可以是直接因果关系，也可以是间接因果关系。而工作失误则是客观因素的制约或者是由于其他人的行为导致，行为人的行为和危害结果不存在因果关系，即使行为人在主观是有一定的差错，客观上存在一定的失职行为，但行为人只是间接责任人，而不是直接责任人。同时，我们也应该看到，玩忽职守罪的特点，决定了玩忽职守行为的刑法因果关系具有较大复杂性，许多情况下，玩忽职守行为与重大损失的危害后果之间并不表现为必然性和直接性因果关系，而表现为偶然性和间接性因果关系。我们不能因为玩忽职守罪的刑法因果关系在许多情况下表现为偶然性与间接性，就否认其刑法因果关系的客观存在，更不能因此不追究行为人玩忽职守行为的刑事责任。在实践中，我们看到，许多具体实施行为的人是按照主管领导的指示办事，主管领导就不能推脱责任，如果具体实施行为的人自作主张，不按规章制度办事，而导致重大损失的，具体实施行为的人应负直接责任，主管领导不负刑事责任，只负一般责任。

总之，在当前经济改革，对外开放，对内搞活的实践过程中，出现一些失误，造成某些严重损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。不能把两者混为一谈，既不能把工作失误当作玩忽职守罪来处罚，也不能把玩忽职守罪当作工作失误应付了事。应正确区别两者界限，客观公正审理案件，维护各方面的合法权益，促进社会和谐平安，但对于那些在国家法律政策不允许的情况下，借口改革，盲目决策，管理混乱，给国家和人民的利益造成重大损失的绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。（完）（责任编辑：吕涛）

PPP模式发祥地考察报告

2006-03-16

最近两年，北京市在推进基础设施建设，尤其是地铁建设中导入了PPP模式，取得很大成效。

PPP的概念最早由英国提出，从20世纪90年代开始在西方流行，目前已经在全球范围内被广泛应用，并日益成为各国政府实现其经济目标及提升公共服务水平的核心理念和措施。在英国，PPP被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素，被广泛应用到通信、交通、能源以及垃圾回收、医院等等领域。

伦敦街景

为系统学习英国推进PPP模式的经验和教训，进一步促进政府投资社会事业项目的改革，北京市发展和改革员会组织委内相关处室、市卫生局、市教委、市监狱管理局、部分区县发改委、投资北京国际有限公司等单位主管负责同志一行16人，于2006年1月13日至22日前往英国，学习有关PPP的理论，并对一些成功实施PPP模式的社会公用事业项目进行实地调研和考察。

此次研修和考察，由英国投资贸易署（UKTI）和英国公私伙伴公司（PUK）安排。先后组织有关专家就PPP的基本理论、PPP项目的操作和监管、英国的经验和教训等问题举办了9场专题讲座，并安排对医院、监狱、学校、轨道交通等5个PPP项目进行实地考察，与有关中介机构进行座谈和交流。研修考察期间，英国PUK公司还与投资北京国际有限公司就共同促进北京市发展PPP模式问题，签署了合作备忘录。

此次出国研修和考察之前，我们许多考察团成员都是第一次真正接触PPP模式的思想和理念，通过一系列的专家讲座和实际PPP项目的参观考察，各位成员都受益匪浅，对社会公共事业项目引进社会投资人的认识有了很大提高，表示要努力将这些新思想和新观念融入在未来的工作之中。

通过研修和考察，我们在社会公用事业引进社会投资人方面的思想认识有了比较大的提高，比较深刻地理解了PPP的基本内涵以及PPP在英国的发展与实际操作方式，对推行PPP模式应该注意的几个问题也有了一定了解，在此基础上，提出了若干建议。

PPP模式及其在英国的发展

PPP是英文Public-Private Partnerships的简写，一般译为公私伙伴关系。它是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系，这种合作关系通常需要通过正式的协议来确定。

英国在1980年曾认真检讨了政府在公共部门采购和公共服务提供方面所面临的问题，对当时的现状极为不满，比如：大型工程项目的超预算和逾期完工现象比比皆是，承包商与主管项目资金的公共部门之间矛盾和利益冲突是主要原因。很多校舍、医院和其它公共部门的建筑常年失修，不可避免地影响到相应的服务质量。然而，在海上油气田开采等英国的其它领域却有实例表明，消除了项目资金提供方与承包商之间的矛盾与利益冲突之后，在项目的成本、实施、竣工后维护的整个寿命期内都产生了较好的效果。实践证明，私人部门的技术力量与更明智的公共部门采购决策相结合能够带来更加优良的服务。

目前，英国共有近700个公共服务项目签署了PPP协议，涉及合同金额450亿英镑，其中的450个PPP项目已投入运营。

投资北京与英国PUK公司签署合作协议

PPP之于政府部门的意义

PPP模式对政府部门具有如下几个方面的意义。

（一）PPP模式是政府提高公共服务质量的重要途径

提供公共服务是政府的重要职能之一。政府提供公共服务的传统方式是政府直接投资运营和管理，由此产生的种种问题最终导致公共服务的质量下降。PPP模式实质上就是对政府传统投资模式的变革和创新，通过政府职能转变和机制创新，充分发挥私人部门和公共部门各自的优势，使公共服务质量得到提高。在英国，PPP被认为是政府提供现代、优质的公共服务以及提升国家竞争力战略的关键因素。

（二）PPP模式是实现资金的最佳价值（best value for money）的有效做法

在PPP模式下，通常由私人部门来管理服务设施的融资、设计、建造、交付使用全过程的风险。在项目交付并全面运作之前，承包商得不到付款。在项目的整个寿命期（通常是25年左右）按照现有的或更严格的标准对资产或设施进行维护。如果承包商达不到这些标准，则要对照合同中规定的服务层级接受经济惩罚。由于PPP模式能够在项目的设计、建造运营、维护各阶段体现资金的最佳价值，从而使PPP项目在整个寿命期内节省政府开支。同时，合同中约定私人部门的资本与其承担的建设与维护等风险挂钩，而非仅仅与利润挂钩。这都将有助于实现资金的最佳价值。

（三）PPP模式在一定程度上缓解了政府投资压力

新建或更新维护基础设施及社会事业项目的需求与政府资金供给不足的矛盾是世界各国面临的普遍问题，PPP为公共服务的融资提供了新的选择。通过私人部门的投资和融资，可在一定程度上缓解当期政府资金的压力，能够尽快满足公众对公共服务的需求。1998-2004，英国PPP项目占整个公共投资的11%。

（四）PPP模式取得了项目按期交付和有效控制项目成本的良好效果

PPP在英国的发展取得了良好的效果，无论是在项目交付时间还是成本的控制方面都得到极大地改善。一项调查表明，英国2001年以传统方式建设的项目中的73%超过合同价格，70%延期，但推行PPP后，这种状况得到极大改观。2003年PPP项目只有22%的超过合同价格，24%延期，超过2个月的延期只有8%。同时，受PPP模式的影响，2005年，即使是传统方式建设的项目的结果也有了改善，只有45%的项目超过合同价格，37%的项目延期。

（五）PPP模式使风险在公共部门和私人部门之间得到合理分担

借助PPP，公共部门与私人部门分担公共服务的生产与服务中存在的风险，从而改变了传统模式下风险集中在公共部门的问题。风险分担的原则就是将特定的风险交予最适合控制和管理该风险的部门承担。可以移交给私人部门承担的风险包括成本超支、达不到所要求的标准、不能按计划时间提供服务、资金不足以支付运营和资本成本、市场风险等。私人部门在全面考虑风险的基础上与公共部门签订合同并履行合同，将风险计价纳入所收取的费用中。合理的风险分担不仅可以发挥私人部门的优势，也可以使公共部门能够有精力更加专注于执行那些基本的职能，比如采购公共服务、制定服务的标准并确保标准的执行与保护公共利益等。

英国投资贸易署官员致欢迎辞

应该注意的几个问题

尽管推行PPP模式能够带来一些好处，但PPP不是万能的，PPP模式的顺利推行也需要一些相关的配套措施。

（一）选择合适的领域推行PPP模式

英国的PPP项目贯穿政府活动的各个层级，从中央政府到各大区直至市郡级政府，项目涵盖以下几个领域：一是交通领域，如道路、桥梁、轻轨等；二是教育领域，包括新建或修缮学校，建设大学生宿舍等，；三是医疗卫生领域，如新建医院和医疗卫生设施；四是公检法领域，包括监狱、法院和警察局等；五是国防工程项目，如要塞、营房、军事培训院校、模拟设施、坦克运输车等；六是其它项目，包括水工程、废物管理、街道照明、消防站、政府办公楼、福利住房等。

但是，在英国，推行PPP比较成功的领域主要包括监狱、道路、医院、学校等。在确定上述领域的具体项目是否采取PPP模式时，也应该具体问题具体分析。

（二）推行PPP模式需要一系列配套措施支撑

英国政府为顺利推进PPP模式的发展，采取了一系列措施：

1、政府设立专门机构组织、管理、协调PPP有关事宜。一开始在政府部门内部设立特别工作小组，2000年，英国政府又按照PPP模式设立专门机构PUK（Partnerships UK），其中英国政府占49%，私人企业占51%。PUK专门服务于公共部门的PFI项目，与公共部门共担风险、共享项目收益。它与政府公共部门合作，为政府公共部门与私人部门搭建合作平台，为政府公共部门提供专业服务。该机构主要为政府公共部门提供以下服务内容：1）快速而有效的推进政府项目的PPP模式；2）与私营部门建立稳定的合作关系；3）为政府节约公共投资的成本；4）对所投资的项目进行价值的保值和增值管理。

2、政府按照一定原则确定项目的重点和优先顺序。

为了保证PPP模式的成功，政府对实施PPP的项目在一些领域进行了工作重点的优先排序，通常选择一些现实情况下比较容易操作的领域和项目，使公共部门和私人部门的资源能够集中用于发展成功把握较大的项目。

3、有关PPP的法律准备。政府在一些领域制定或修订了法律，以解决PPP与原有法律框架的兼容性。

4、根据实际情况采取多种形式实现PPP模式。PFI（鼓励私人投资行动）也称作DBFO形式（设计、建造、融资与经营），是英国过去20年中最常见的PPP形式。除此之外，还有DBFT（设计-建造-融资-转让）、BOT（建造-运营-转让）、BOO（建造-运营-拥有）等多种方式。

（三）政府要对PPP项目建设和经营的全过程进行监管

由于公用事业项目的特殊性，对于采取PPP模式的项目来说，政府依然要对其建设和经营的全过程进行监管。由于价格监管直接涉及被监管企业和消费者的利益分配，价格监管是监管的核心内容。监管部门通过不同类型价格监管的选择，可以有效激励被监管企业的努力程度。监管方式也要发生较大变化，要建立竞争性的监管框架，强调监管和竞争关系的相互依赖性，规范和缩小监管的范围和权限等。

PPP模式

有关工作建议

（一）设立专门机构负责组织推动我市社会事业及基础设施项目PPP模式的发展

PPP模式的开展需要多部门的配合和支持。就北京来说，主要涉及到发改委、财政局、国资委及有关项目主管委办。其中需要协调组织的工作较多，因此建议市发改委牵头组织推动PPP有关事宜。

投资北京平台在PPP模式的研究、人才的准备方面也做了一些工作，此次去英国研修和考察期间，与英国PUK公司就共同推进北京社会事业及基础设施项目PPP模式的发展等内容，签署了合作备忘录。为此，我们的具体建议是：根据政府确定的拟试点推行PPP模式的项目领域，由发改委牵头，与相关委办局共同设立推进小组，同时，借鉴PUK方式，发挥投资北京平台的作用，根据有关要求开展具体工作。

（二）在社会事业领域选择1-2个项目，进行社会公用事业项目PPP模式的试点。在试点的基础上，不断总结提高和完善。

（三）加快培养相关人才及培育相关专业机构。尽管PPP模式在我国已经有了一定的探索，但毕竟时间短暂，还缺乏相关专业人才及专门机构。为此，建议通过加强国际合作等方式加强培养专门人才和培育专业机构，并在实际工作中锻炼提高。

案例：

Hilly field初级学校的PPP运营

一般来说，PPP项目的基本运作流程如下：第一步，政府确定推行PPP的领域和项目；第二步，机构设置和运作；第三步，制定有关政策框架；第四步，进入采购程序；第五步，合同订立和管理。

期间，考察了英国伦敦的一所通过PPP模式建设和运营的学校---Hillyfield初级学校。该学校于2005年11月正式运营。其投资和运作的过程如下：

（一）政府决策

原来该地区有两所学校，由于建筑年久失修，环境脏乱差，学校难以继续运营。当时的地区政府没有资金，向中央政府申请支持，中央政府提出如果按照PPP方式政府就可以支持。因此，地方政府决策采取PPP模式建设和运营新学校。

（二）招标选择学校的投资商

政府决策采取PPP模式后，先由地方政府派人按照PPP模式策划、设计该学校的建设和运营。采取公开招聘方式选择拟建学校的投资人。私人企业将具体负责项目设计、融资、建设、维护等工作。通过公开招标选择的一家私人公司投资800万英镑修建此学校。为使公司投资建设的学校更加符合客观实际的需要，学校通过各种方式广泛征求老师、学生、学生父母等各方面的意见，对学校的硬件和软件设施提出明确的要求。

Hilly field初级学校的孩子们在上课

（三）学校的运营和管理

根据合同规定，学校建成后，30年内学校租用，专业的物业管理公司负责后勤等管理工作，学校专门负责教学。30年合同期满后产权归区政府。

物业管理公司负责学校的后勤等事务，包括清洁卫生、维修管理，这也是传统方式建设运营的学校与PPP方式建设运营的学校的区别所在。在PPP方式建设运营的学校，一切维修等服务只需要一个电话就可以由专业物业公司解决问题，而传统方式运营的学校则要由学校自己解决。这样校长和老师可以专心从事教学工作。

学校成立董事会，参加人包括区政府指定人员、教师和学生家长，不包括投资人。董事会一年一选，一年三次会。学校负责人在全国范围内公开招聘，教师由校长、副校长和董事会面试产生。

（四）形成政府、学校和投资人多赢局面

对政府来说，为社区提供了较好的教学环境，同时政府的投资成本得到有效控制。

对学校来说，能够集中精力办学，还能获得相当的收入。其收入包括：每年政府按学生数量拨付的费用、捐赠收入和其它收入，其它收入主要是课余时间学校设施的出租收入，支出包括教师的工资、房屋租金和物业管理费用等。

思想为何放弃职守第6篇

为什么知识精英未能承担

文化自信、文化创新的使命？

知识精英，就其社会功能而言在于创造与传承知识。在庞大复杂的社会分工体系中，人们首先实践着，感受着，当然也思考着，谋划着。作为一个整体的有机社会或说实践中的民族，需要从那些能思的头脑中分离一部分头脑来执行为“社会”或“民族”而思考的重任。故而思想的最高任务，或说知识精英（或说知识分子）的最高职责在于“用思想来守护民族”。稍具体一点说，知识精英承担两项重大使命：一是用概念（理论）去切近或理解（认识）当下展开着的复杂的社会生活。尤其是批判性地揭示民族前进中遭遇到的真实问题与困境。简言之：认识世界。二是在纷乱的个别意识中去寻找并推动社会共识的形成，尤其是核心价值共识的形成。因为说到底，社会共识是社会秩序得以建立与维系的最终基础。我说“用思想守护民族”是知识精英的最高使命，意指“思想”当然还执行着其他一些职能。任何“思想”总在一切能思的个别头脑中发生。其间呈现出极其纷杂多样的内容。我将那些始终坚定不渝地指向社会整体生活状态或说民族命运的思想称为“纯思”。这些被民族（或说天意）召唤来为理解自身且卓有成效者称为思者或说“思想家”。我将那些主要把思者的思想整理为各种“概论”并加以传播者，称之为“教授”。我将那些在各种经验的专门领域有所创见的人，称之为“专家”。严格说来，一个时代的知识精英，主要由上述三类人物组成。故凡在职业分类中被归入知识精英而不能或不愿承担其责者，只能称之为“误入歧途”者。

如我们承认上述说法，并以此为标准衡量大量已发表的“学术论文”与更大量的未发表的硕士论文和博士论文，再观察一下被归入知识精英（或知识分子）的人们的日常行为，或能粗略地得出这样一个结论：当代思想并没有很好地执行本该由其执行的使命。相反，大量能思的头脑在“告别崇高”与“告别宏大叙事”的口号下，纷纷从民族整体返回到自身，从民族整体运动的历史叙事返回到自我当下。从指向民族——历史的纯思返回到工具理性，并要求理性较多地执行个体名利谋划的职能。“文章”开始告别“道德”而成为谋取名利的单纯的工具。于是“官八股”和“洋八股”充塞于世，一代文风因失其“精气神”而衰败。这恰恰发生在中国经济持续增长，综合国力持续提高的民族崛起时。为什么在民族物质力量崛起的过程中，“思想”却没有承担起文化自信、文化创新的使命，能思的头脑拒绝接受民族的召唤而忙碌于切己的谋划？对这一“时代精神现象”首先要作一番分析。

先从“时代精神”的聚散合分现象说起。

严格一点说，当代中国社会转型的真正起点是1982年废除人民公社体制并全面推行土地家庭承包责任制。土地家庭承包责任制的要害在于一个“分”。伴随此“分”而来的一系列“分化”——从所谓的产权分化（从所有权与使用权的分开，到化公为私），贫富分化，阶层分化，区域分化，城乡分化，直到所谓的“政企分开”，“党政分开”等等——乃是改革开放以来最引人注目的社会变化。“分”或说从整体中分离出来获得个体行为自由也是改革开放时代最引人注目的精神现象。与“分”相应的是“合”，所谓“合”，即被孙中山所说的“一盘散沙”的中国社会“合”成一整块钢筋水泥。孙中山指出“合”的目标但没有找到“合”的方法与手段。真正将“一盘散沙”的中国人组织在各自的“单位”内，且一切单位隶属于国家的，是中国共产党。为“合成一个整体”所设定的近期目标：一是为了消灭阶级，实现分配平等。二是为快速推进工业化，为追赶发达国家提供“原始积累”。这样，为了整体的民族目标，要求一切个体放弃自由。事实上，近代中国的主流思想一直指向民族的解放与复兴。这也解释了以个人权利和自由为最高诉求的自由主义只能成为少数留洋知识分子不切实际的言谈。然而，经历文革十年的折腾，整体给一切个体设定的生活意义与未来目标，与千百万新一代人的实际生活体验发生日益明显的冲突。文革后期，一股希望从整体对个体过度压制的状态中摆脱出来的思潮开始形成并日趋发展。的确，没有个人利益在其内的整体利益，注定因其虚幻而被抛弃。正是这股强大的思潮推动着由“合”向“分”的时代转换。邓小平执行了这一时代转换的使命：“废除公社单位体制，让一部分人先富起来，”顺应了时代潮流。

进而言之，时代精神的聚散也与社会状态的治乱密切相关。乱而聚，治而散，或也是其常态。借用道教中的“精气神”一说来指喻“乱聚，治散”现象，虽有点玄，但也妥帖。“化精为气，化气为神”，在道教中本指个人修炼逐级上升的境界。我将其用来比附社会现象。“精”在此指物欲，或一个社会一般民众基本的物质生活要求。当一个民族长期处于动乱状态，整个社会阶层的基本物欲得不到满足，绝大部分努力都遭到失败，此一时代被外部世界阻挡的物欲便向内化积为“气”。“气”在此指积压于内心弥漫于社会的焦虑、苦闷、无奈、怨恨与希望之社会情绪之总称。此“气”的积累便会在那些生命感悟能力特强，且能思的头脑中提炼为“神”。“神”在此指思想或精神，或意识形态。其中最有召唤力的思想家和宗教家很有可能被信众视为在世的神或神的化身。看看什么中外诸“神”涌现的时代，全都出现在长期动乱与艰难的时代。被后世的学者们津津乐道的思想史上最为丰收的时代都是以民众苦难为代价的。佛所谓烦恼即菩提：净洁的莲花下一定是肥沃的污泥。当社会由乱向治的转换，我们便发现时代精神沿着相反的路向逐渐下行：“化神为气，化气为精”。人们纷纷将关注的目光转向当下的世俗生活。能思的心灵忙于谋划自身的利益，努力改善自家的物质生活条件，处心积虑于社会地位高低的竟比。如果此前被人们信奉的“神”想把偷食各种禁果的人们重新返回崇高，根据尼采的说法，众人一定会秘密联合起来将“神”杀死。中国人比较厚道，只是将“神”请下“祭坛”，让他还原为“人”。至于是“大人”还是“小人”，世人至今纷争不息。

其次，思想之所以拒绝民族的召唤，更与市场竞争的快速且广泛的开展密不可分。在中华民族数千年的发展史上，商品生产一直是农业自给经济的重要补充。在某些历史时期，商品交换曾达到极高的程度。但经济学家界定的市场经济——连亿万承包制小农经济也概无例外地为买而卖地生产——确确实实是三千年文明史的头一遭。我们原以为市场经济只是比计划经济更有效的资源配置手段。政治家想用此手段为“社会主义共同富裕”服务，自由主义想用随市场化而来的私有制为他的心目中的民主目标服务。直到90年代中晚期，我们才猛然惊觉，市场经济与竞争一旦展开，便执行起它自身的两大目标：一是高度简化人们的行为动机，这是它的伦理目标；二是按个人占有财富的多寡，重新划分社会地位的高低，这是它的社会分工目标。

人类行为背后的动机，原来是一个高度复杂的系统，否则，古往今来的哲人们也不会聚讼纷纭莫衷一是了。但哲人们无法解释的复杂动机却被市场竞争的现实很快地加以简化，变得极易理解。经济学家将被市场竞争而简化的动机概括在“经济人”这个范畴里。他们将经济学的全部推理建立在“经济人”基础上。“经济人”有三个规定：一是个人主义，所谓“社会整体”只不过是实实在在的单个人的集合名词而已。奇怪，明明是由日益加细的社会分工与交换将曾一度因经济自给而相对独立的家庭组织在一个相互依赖、休戚与共的经济—社会的共同体内，然而“经济人”的全部市场竞争体验却让他意识到“我”的真实存在：他人只是我实现个人利益的工具而已；二是理性主义。“理性”原来指与天理相贯通的良知，是社会共识与规范的内化，但“经济人”指定给理性的只有一种用途：计算个人利益的得失；三是利己主义，即所谓“个人效用最大化”。效用的外化，即是“利润最大化”，效用的内化仅指个人肉体各种感觉器官的舒适度。于是感觉主义通过享乐主义而无可阻挡地滑向纵欲主义。这样，市场经济连同为其论证的现代学说，将被宗教或“社会”约束的个人从群体中拖拉出来，将被传统道德禁约的“物欲”指升为“人性”，并指定它作为推动市场经济运行的主要动力。市场竞争迫使人人为自己，那么谁来关注社会整体与民族的未来利益呢？经济学家说：“放心，市场经济内在的有一只看不见的手”，自动地将纷争的私人利益调整到社会和谐。当然，这次他们在说梦话。问题是为什么经济学家们会陷入集体胡说呢？尽管如此，市场经济确实将人类的多重规定（生物人、经济人、伦理人、宗教人等等）强行简化为单纯的动机：个人利益最大化。这样，“动机”摆脱了道德的禁束，余下的逐利手段只得交付法律来裁断了，即老子所说的“失德后有法”了。如果“整体”（社会与民族）及其历史与未来在各自逐利的个人意识中消失，那么，即令放弃追逐名利的头脑依然存在，那么能思的心灵指向何处呢？

私人财富执行着社会地位排序功能，中国古人或许早已发现了，否则历代儒家为什么频频发出重农抑商的指令呢？抑商的重要社会目标是防止商业财富对“道德——知识——权力”确定的社会地位的挑战。以社会平等为价值诉求的计划经济时代，依然存在社会地位的不平等，但划分的主要标准是政治权力的有无与多寡。所谓社会转型，其实质是划分社会地位的原则与标准发生了重大的变化：从单一的政治标准，向以财富为主导的多元标准转移。社会学家按照权力、财富和知识三大标准重新划分社会阶层，但其中最强大的标准是私人财富。权力和知识若不能或多或少地向私人财富转换，便无法在全新的社会秩序中取得自信。权力的腐败屡禁不止，根源或在于此。“文章”脱离“道德”而直指名利，原因或也在于此。知识精英在上世纪八九十年代频频发动对权力腐败的声讨，甚至要求用选举民主来更替一党执政。然而反观自身，尤其是对自身动机系统有所自觉的话，他们往往会因此而沉默下来。至于经济精英们，用“都是人嘛”一句话，在宽容自己实际行为的同时，也顺便宽容了以权谋私的种种罪恶。

市场竞争，将一切人从他们的各自所属的群体或单位集体中驱逐出来：前有发家致富的诱惑，后有破产沉沦的恐惧。一切摆脱了单位集体约束而获得自由，同时失去安全保护的人们，卷入了一场史无前例的私人财富的竞逐之中。于是，一个曾经相对扁平的社会仅在一代人之间演变成尖锐高耸的金字塔型社会。那些爬升至顶层的幸运者谓之“精英”，那些在底层挣扎者谓之“弱势群体”，那些介于两端之间者谓之“中间阶层”。值此社会结构的急剧转型时期，那些执行思想的头脑也只能暂时搁置本该由他们承担的使命而忙碌于寻找并确定自己的“社会位置”。

相反的力量正在形成，

将推动“思想”执行它的使命

如前所述，社会由“合”转“分”。时代精神由“聚”转“散”。人们急切地从“整体”返回到个体。从“宏大的叙事”中返回切己的当下，从“理想”返回到感官的享受。曾被“理想”禁止的“低级趣味”，如今成了人们追求的娱乐与盛宴。然而，一切能思的心灵决不会长久地驻留于此。有两股力量推动思想重新执行被它暂时搁置的使命。

一是随着市场化向一切领域快速推进的同时，一定会激起“社会”本身的自我保护运动。从经济学的角度来说，市场经济确实是推动经济增长的有效工具；但从社会学的角度来说，市场摧毁了一切内部互助的各种群体，使一切人成为谋求自己利益最大化的自由独立的个人。这些个人之间的最主要关系不再是互助与信任，而是“冷冰冰的现金交易”。这些相互竞争，相互防范的个体感受到了孤独、寒冷与焦虑。他们开始渴望人与人之间的信任、关爱与友谊。从纯经济学的意义上说，市场确实是资源配置的有效手段。但从社会学意义上说，人与自然都有内在的生命与尊严，无法长期忍受市场将人简化为单纯的劳动力或“人力资本”，整个自然界也无法长期忍受市场将其简化为单纯的“土地资源”。人们集合在一起进行生产活动，需要相互照料与信任，因而无法长期忍受资本将一切经济组织简化为资本增值的工具。没有个人自由与利益在内的整体，迟早要被颠覆的；但没有整体生命关联的个人，既无法建立起有效的社会秩序，也无法提供个人的生存意义。恰如“合”久必“分”一样，“分”久也促成新的社会关怀与合作。为什么四川汶川大地震激起那么多无私的援助，为什么那么多互不相识的个人突然间将十分抽象的“社会”转化为患难相恤、守望相助的真实的生命共同体？因为市场竞争将人与人之间分离得太久了：在长久的孤独与寒冷中，人们渴望同情与温暖。我们需要市场经济，但不允许将“个人主义与现金交易”原则引向政治与学术，引向人与人关系的一切领域，甚至引向人类最原始、最本质的生命共同体——家庭、婚姻之内。在上述普遍的个体生命感受中，能思的头脑开始执行它的使命，逐步形成民族生命共同体的价值共识。

二是随着中国经济持续增长、综合国力的持续提高，正在崛起的中华民族必定会召唤能思的头脑为她提供全新的思想。这个思想要重新回答这样一个重大而紧迫的问题：我们现处何地，从何而来，将欲何往。即现代中国在自身历史发展脉络中的自我定位和当代中国在全球化今天的国际定位。原有的“宏大历史叙事”因其不再切合改革开放30年经验的要求而被“解构”了。但“解构主义”却是一种精神祸害。一个正在崛起的东方大国，要求思想重新担负起重建“宏大历史叙事”的使命。一向缺乏宗教关怀的中华民族却有着久远丰富的历史感，中国的历史（学）承载着西方宗教、哲学和史学的三重功能。历史叙事乃是中华民族安身立命之基。先于马列主义输入中国的“自由主义”之所以在中国找不到它滋长发育的土地，充其量只为某些知识分子提供政治批评的一套言说，究其原因在于自由主义的先天不足：缺乏历史观。

当然，要求当代思想有效地承担起双重使命，一切有幸参与纯思的头脑，首先得自觉摆脱三重束缚：一是摆脱“西方中心主义”的束缚，二是摆脱“顺着五四说”的束缚，三是摆脱现有学术评审体制的束缚。摆脱三大束缚的心灵才能做到“寂而能照”。借用陆九渊的话来说，便是“收拾精神，自作主张”。

玩忽职守第7篇

一、加强修养, 完善自我

校长要管理好学校, 要带领好团队, 就要具备超出常人的能力先进的思想、丰富的知识和强大的心理。而所有这一切的获得, 首先来自于学习。多年来, 我始终将读书学习视为提升自己的根本动力, 锲而不舍, 学而不厌。

1.借势而为, 乘势而上。

身为校长, 摆在日程里的各种会议和学习的机会多而又多, 在许多人眼里这已成了沉重的负担, 避之唯恐不及。然而在我看来, 这正是学习的机会。我将这些“被动”的学习任务看作“主动”的学习机会, 倾耳听, 认真记, 主动问, 力争使每一次学习都能不走过场, 学有所获。正是这些学习使我得以跟上时代的脚步, 得以在教育改革的潮流中扬帆而行。

2.瞄准前沿, 充实理论。

为了让自己不愧为学校的领路人, 我自觉地阅读《校长》《教育家》》《人民教育》《中国教育报》等报刊, 从中吸取营养。与此同时, 我向省市县各级示范学校和优秀校长学习, 开拓眼界, 启迪思想, 从而提高理论修养, 培养实践能力。

3.严于律己, 以身作则。

古人云“直而影正, 以己以正而为人之标”, 作为一名校级干部, 理应严格要求自己, 否则就不会进步, 就不能为人之标, 就没有能力去领导和管理别人。因此, 我对自己提出了“凡事为先”的工作要求, 力求身体力行, 严以责己, 努力在师生中树立良好形象。我坚持每天七点前到校, 下午四点半后离校。每天到学校, 先在校园内走一遍, 了解学生动态, 巡视校园环境。在日常巡视中, 我给自己提出了“两先”要求, 见到垃圾, 弯下腰去捡;看见师生, 先微笑点头问好。

4.以书为友, 明心明德。

我喜欢读书, 喜欢沉溺于书的怀抱, 让躁动的心平静, 在书香中陶醉。阅读古典文学, 我会为圣人的道德感动;阅读现代小说, 我会与凡人的命运产生共鸣;阅读教育学心理学书籍, 我会尝试走进心灵;阅读管理科学读物, 我会反思自己的浅薄;阅读科幻作品, 我会对未来无限向往。作为一个教育工作者, 我深知所谓博观约取、厚积薄发的意义。

二、努力做事, 尽职尽责

责任是校长的天职, 对教师负责、对学生负责是校长的中心工作。

我不是工作狂, 但我喜欢工作, 因为工作让我快乐而充实。

1.全面贯彻教育局的教育工作会议精神, 抓班子带队伍, 通过“六个一”学习活动、通过“结对子”活动、通过培养骨干教师和年青教师活动, 让我校教师队伍综合素质跻身于新民市优秀学校之列。

2.坚持以人为本, 努力改进工作方法。凡是不利于工作的坚决改, 凡是不利于集体的坚决改, 凡是阻碍学校和师生发展的坚决改。我要求领导班子积极参加培训和自学, 改进教师签到考核制度, 坚持每天两次考勤每周一次公示的制度, 重视食堂管理, 提高服务质量, 从而赢得了师生的尊重。

3.尽心尽力, 让每一个教师满意。我努力从三个方面争取老师的满意:首先是让老师在工作上得到提高, 改进教学, 提高教育质量;其次是公平善待每一位老师, 力求制度公平、考核公平、办事公平;第三是真心实意为老师办实事, 想教师之所想, 急教师之所急, 比如想方设法地解决老师的职称晋升、工资晋级等问题。

4.狠抓校本教研, 突出教学中心。全面建设“考核”机制, 努力提高课堂效益, 开展教师岗位大练兵活动, 如开展硬笔、软笔、粉笔字练习以及说课活动。同时, 开展小学“生本教育”探究活动, 召开学科教学现状分析与对策研讨会, 实施学校素质教育考核评价方案, 将教学过程管理考核与教学质量结果奖惩相结合等等。上述做法确保了我校教育质量处于新民市农村同类学校排头兵位置。

5.实施全方位德育 , 落实德育首要地位。每月开展一项主题活动 , 每周更换一次活动内容。抓大型德育活动 (艺术节、社会实践活动) 和特色德育活动 (国学诵读和汇报) 。每周三、周五午休时间利用广播宣传党的政策和法律法规, 宣传好人好事以及教育教学信息。

6.严于律己, 勤政清廉。作为校长, 我坚持财经纪律, 严守规章法纪, 用清楚的账目和清白的形象示人。与此同时, 我重视领导班子的先锋模范作用, 重视党员教师的带头作用, 开展丰富多彩的活动来调动广大教师的积极性, 狠抓行风建设, 狠抓环境治理, 努力为退休教师创造老有所乐的环境, 使得校园平安和谐。

三、建章立制, 科学管理

教育教学质量的提高, 除了团结奋进的领导班子和积极肯干的教师队伍外, 更重要的是要有一套科学规范的管理制度。我带领广大教职员工认真学习先进的教育理论, 创建并完善学校各类管理制度, 初步建立起科学的学校管理体系。首先, 建立健全校级领导、中层领导、班主任、任课教师和专职管理人员的分工负责制度, 把管理渗透到学生学习、生活的全过程, 确保事事有人管, 人人有事管。其次, 加强了校园安全管理制度, 实行节假日领导带班、教师值班的管理制度。第三, 修改和增补了《教职工综合管理考核方案》以及《班主任管理制度》和《教研制度》《后勤管理制度》, 规范了升旗、放学、例会、坐班、签到等常规管理制度, 使精细化管理理念落实到学校管理的各个层面。

四、人文为本, 立德树人

近年, 我们越来越体会到中华民族优秀传统文化对于学生品德形成的巨大影响力。有鉴于此, 我们充分利用国学来提高学生们的人文素养。

1.顺势而为, 让国学浸润校园。

2011年, 我校在先后召开领导班子会议、教研组长会议、全体教师会议的基础上, 开展了充分的研讨, 形成了统一的意志决定在校园开展全面而深入的国学教育, 并制定了切实可行的实施方案。

首先, 我们邀请专业人士来校指导。通过多方努力, 得到社会的积极响应和支持, 一家机构不仅对我校如何开展国学教育进行了专门指导, 还赠送全校2500多名学生每人一本《弟子规图说》及教学光盘。随后, 我们请来学校原党支部书记做国学顾问, 并成立国学办公室, 编写国学教材。同时, 学校把国学教育纳入了课堂, 配备了专职国学教师, 免费为每名学生发放了学习笔记。为了推动国学教育, 师生携手办起了文化长廊。每天早上7点40至7点50分, 全体师生都在诵读《弟子规》《千字文》《声韵启蒙》。校园广播站开辟了解读国学内涵的节目, 师生们还利用多媒体进行国学经典作品的学习。

2.师生合力, 让国学惠及校园。

玩忽职守第8篇

天津市海洋局作为负责天津市海洋行政事务的市政府直属机构, 必须与党中央和天津市委在思想上高度统一, 在政治上狠抓落实, 在组织上加强领导。具体来说, 就是要在今后一个时期内, 努力推动天津海洋文化的大发展大繁荣, 并通过海洋文化建设促进天津海洋各项工作的全面前进。

海洋文化包罗万象、博大精深, 从广义上说, 因由海洋而生成和创造的文化都属于海洋文化。人类在开发利用海洋的社会实践过程中形成的精神成果和物质成果, 如人们的认识、观念、思想、意识、心态, 以及由此而生成的生活方式, 包括经济结构、法律制度、衣食住行习俗和语言文学艺术等形态, 都属于海洋文化的范畴。在国家海洋局的领导下, 在全社会各界的帮助下, 我国的海洋文化建设受到了越来越多的关注和重视, 也在不断努力和探索中获得了丰硕的成果。海洋历史文化、海洋军事文化、海洋旅游文化、海洋民俗文化、海洋经济文化、海洋环保文化等众多领域争相发展, 海洋院校、海洋论坛、海洋博览会、海洋文化节等重大载体各具特色, 海洋思维、海洋意识、海洋观念等文化因素百家争鸣。

党的十七届六中全会在总结文化建设实践经验的基础上, 提出文化改革发展的重要方针, 即“五个坚持”。结合我国海洋文化发展的历史脉络和实践探索, 这“五个坚持”同样是促进海洋文化大发展大繁荣的制胜法宝。坚持以马克思主义为指导, 是海洋文化改革发展的根本指导思想;坚持社会主义先进文化前进方向, 是海洋文化改革发展的根本性质;坚持以人为本, 是海洋文化改革发展的根本目的;坚持把社会效益放在首位, 是海洋文化改革发展的根本要求;坚持改革开放, 是海洋文化改革发展的根本动力。可以说, 我国的海洋文化就是在“五个坚持”的指引下不断阔步前行、跨越发展的。

海洋文化内涵深邃、外延广博, 从狭义上说, 它决定着海洋精神的内容, 并很大程度上以海洋精神的形态表现出来。海洋精神是指属于精神、思想、观念范畴的海洋文化, 是代表和反映海洋文化思维方式、价值取向、伦理观念、心理状态、理想人格、审美情趣等精神成果的总和。关于海洋精神的论述, 我们可以从相关文献和海洋实践中得到答案。海洋精神崇尚力量的品格, 崇尚自由的天性, 其强烈的个体自觉意识、竞争意识和开创意识, 都决定其富有开放性、外向性、兼容性、冒险性、神秘性、开拓性、原创性和进取性。作为中国海监天津市总队的青年干部, 我们更加关注和思考的问题是什么才是天津海洋精神;作为天津整个社会主义现代化建设的重要组成部分, 我们更加有必要提炼和总结出“天津海洋精神”。

通过对于海洋文化的深入学习, 并且结合自身在天津市海洋局的工作实践, 笔者认为天津海洋精神可以概括为八个字:“恪尽职守, 海纳百川”。

“恪尽职守”是指我们对国家的忠诚、对人民的服务以及对海洋的责任。恪尽职守是一种尽职尽责的工作态度, 是一种勇于担当的工作胆识, 更是一种兢兢业业的工作作风。当贯彻执行海洋事业发展战略、法律法规和方针政策时, 我们需要恪尽职守, 只有这样才能真正保证有法必依、执法必严、违法必究;当承担规范管辖海域使用秩序的责任时, 我们需要恪尽职守, 只有这样才能真正保证海洋的有序开发和利用, 保证海洋的可持续发展;当承担保护海洋环境的责任时, 我们需要恪尽职守, 只有这样才能真正最大限度地维护海洋生物多样性, 保证海洋生态环境的平衡与和谐;当承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警报的责任时, 我们需要恪尽职守, 只有这样才能真正有效开展海洋自然灾害影响评估工作, 尽可能地降低经济和社会的各种损失。总之, 我们开展一切海洋工作都需要恪尽职守, 这是做好一切工作的基础和前提。

“海纳百川”是指开放的工作理念、包容的工作方法以及宽广的工作思路。海洋是开放的, 这就决定了海洋工作需要更多的对外交流与合作, 没有海纳百川的胸怀就无法在国际交往中取长补短;海洋是神秘的, 这就决定了海洋工作需要更多的科技创新与探索, 没有海纳百川的精神就无法在科技竞争中勇立潮头, 立于不败之地;海洋是开拓的, 这就决定了海洋工作需要更多的理念革新和设想, 没有海纳百川的意识就无法在海洋工作开拓中精益求精、永不停歇。总之, 我们开展一切海洋工作都需要海纳百川, 这是做好一切工作的密码和武器。

玩忽职守第9篇

黑龙江省在动物防疫方面工作做的非常扎实有效, 多年来都无重大疫病发生, 这与无数常年奋斗在防疫战线上的各级领导和基层工作人员的辛苦工作分不开。杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产局副局长李雪松便是其中的一位。

人物链接:李雪松, 1991年7月份毕业于黑龙江省畜牧兽医学校, 分配到杜蒙县腰新乡政府畜牧站从事动物卫生监督工作。19941997年, 先后在烟筒屯镇政府畜牧站、县畜牧局动物检疫站从事动物卫生监督和检疫工作。1997年11月份2006年11月份任杜蒙县畜牧水产局动物卫生监督所所长。2006年11月份任杜蒙县畜牧水产局副局长。

在基层从事动物卫生监督和检疫工作时, 李雪松曾连续多年被评为大庆市动物防疫监督先进个人。并于2002年3月份, 被评为黑龙江省动物防疫监督先进个人。这些成绩的取得源于他对待工作的认真态度和对待自己的严格要求。

坚守原则, 把工作放在首要位置

十几年来, 李雪松始终工作在杜蒙县动物卫生监督和动物防疫、检疫工作的最前线, 在兽医卫生监督所工作10年期间, 他一直从事动物卫生监督执法工作。负责动物检疫监督执法、兽医队伍建设管理和兽医兽药市场监督管理工作。在工作中, 他能够以身作则, 不徇私情, 严格执法, 克服各种困难, 带领所内监督执法人员对杜蒙县全县范围内所有的定点畜禽屠宰场所、畜禽产品销售市场、摊点, 个体兽医诊所和兽药商店开展严格彻底的执法检查, 对于检查中发现的违法经营行为一律按规定及时制止、纠正, 对违法行为人进行立案处理, 顶住了人情关和各种威胁、恫吓的压力。几年时间, 立案60余起, 全部结案。有效地维护了杜蒙县动物检疫秩序, 加强了兽医诊疗队伍建设, 净化了全县兽药市场。

2006年任畜牧兽医水产局副局长一职以来, 为了杜蒙县畜牧业安全生产得以保障, 他一直把重大动物疫病防控工作作为重中之重来抓, 立足完善动物防疫体系建设, 做了大量工作。常年和防疫站人员深入基层, 了解各地疫病防控工作开展情况, 掌握全县疫情动态, 查找疫病防控工作中存在的缺点和问题, 分析根本原因, 研究如何创新机制, 制定更科学、更合理、更有利于促进疫病防控工作顺利开展的方案, 为县委、县政府当好参谋。

创新思想, 完善防疫体系建设

在李雪松的组织和领导下, 杜蒙县畜牧水产局研究制定了《重大动物疫病防控实施方案》, 以县重大动物疫病防治指挥部文件形式下发到各乡、镇、场和各成员单位, 要求各单位、各部门按文件要求扎实有效开展各项防控工作。该方案的制定和实施, 有效地保障了杜蒙县的畜牧业产业安全。

为了创新机制, 健全组织, 完善杜蒙县基层动物疫病防治队伍体系建设。2009年, 李雪松根据杜蒙县基层动物防疫管理体制现状, 研究制定了《杜尔伯特县村级动物疫病防治队伍体系建设实施方案》, 打破原有的管理机制, 对全县防疫员队伍进行淘劣选优, 重新选聘, 重新整合, 并且根据各乡镇的村型大小、畜禽存栏多少、村屯地域分布特点等, 划分防疫责任区, 组建联防队, 实行区域化管理。2009年2月1028日, 经过乡镇考核, 杜蒙县畜牧水产局统一培训, 考试、考核, 组织聘用三个阶段的筛选, 共有350名兽医、防疫员参加此次选聘, 符合条件取得聘任资格的村级动物疫病防治员共为145名, 杜蒙县11个乡镇7个农林渔场共划分为42个联防责任区, 组建42个联防队, 平均每个责任区所辖2～3个村, 每个联防队有3～4名联防队员。每个联防队由一名业务熟练技术、过硬、责任心强的防治员队长, 负责组织本辖区的动物免疫注射疫情动态观察、疫情普查、病死畜禽处置、产地检疫等工作。通过这些措施的实施, 避免了防疫员单打独斗造成的力量薄弱、打飞针、跑皮子、免疫进度慢、免疫质量差、密度低等现象的发生。

明确责任, 保障各项工作有效开展

在杜蒙县委、县政府的高度重视下, 李雪松致力于健全完善动物防疫工作体系, 不断协调各部门加大资金投入, 增强全县的动物防疫工作水平。一是健全组织领导。在杜蒙县政府成立了以主管副县长为指挥长, 各相关部门为成员单位的县重大动物疫病防控指挥部的同时, 李雪松组织各乡镇场成立了疫病防控指挥部, 在村一级成立了疫病防治联防队、疫情监测组织、普查组织、疫情报告组织和病死畜禽处置组织, 形成了县、乡、村 (屯) 三级动物疫病防治体系, 明确了各级领导责任, 认真落实各项防控责任制, 严格执行责任追究制度, 做到一级抓一级, 条条有人抓, 块块有人管。二是加大资金投入力度, 完善基础设施建设。为确保动物疫病防控工作顺利开展, 李雪松积极协调县政府, 连年投入资金, 落实了疫苗匹配资金70万元, 重大动物疫病物资储备金10万元, 防疫员劳动报酬补贴23.75万元, 投资8万元新建一处县级疫苗冷库, 结合市局项目建设, 投资16万元新建一处沙田省级公路动物检查站, 2009年又争取国家、省、市项目投入, 即将新建一处县级动物疫病标准化化验室, 新建、改建乡镇兽医站11处和4个动物卫生监督分所, 完善杜蒙县42个动物防疫责任区等工作, 完善了县乡村三级动物防疫冷链建设。通过强化组织领导和加强基础设施建设, 为杜蒙县全面深入开展动物疫病防控工作打下了坚实基础。

精心组织, 落实动物疫病防控工作

李雪松以严谨的工作作风, 组织各部门有效地开展各项工作, 做到了严防严控, 保证各项重大动物疫病防控工作落到实处。一是层层部署, 完善疫情防控机制。在他的组织和部署下, 县乡两级政府成立了重大动物疫病应急预备队, 并加以培训、演练, 做到一旦发现突发疫情, 能够迅速赶赴疫区开展工作, 快速、科学、有效地控制和扑灭疫情。制定下发了《杜蒙县重大动物疫病防控工作实施方案》、《杜蒙县重大动物疫情紧急控制应急预案》, 做到有章可循。在各村屯利用兽医、防疫员、繁育员设置了300余名疫情监测员, 每日向当地畜牧水产中心报告一次疫情动态, 各乡镇每日以书面形式向县重大动物疫病防治指挥部办公室报告一次疫情动态, 做到了及时发现、及时处置。二是严防严控, 保障全县疫情稳定。在省、市业务部门的支持下, 他带领全县防疫员对所有牲畜适时进行强化免疫, 变以往两次集中免疫为每年在三次集中免疫和两次集中补免的基础上, 实施全年动态管理, 对外购和新生畜禽严密监控, 及时免疫, 使全县畜禽始终处于安全的保护状态。并在沙田、特勒两处省级和泰康镇、一心乡、江湾乡、巴彦查干乡、腰新乡设立五处市级临时性公路动物防疫监督检查站, 在疫情防控期间, 抽调畜牧、公安、交通等部门执法人员, 实施24小时轮流值班, 有效防止了外疫传入。并加大了奶站、养殖小区、养殖场等重点的养殖场所各种防疫条件的监管和养殖动态的管理。三是加大宣传指导, 保障各项工作落实到位。为使养殖户了解和掌握科学养殖技术和疫病防控知识, 使之懂得如何防止自家动物疫病的发生、如何配合防疫员适时开展免疫、消毒、自卫性隔离, 疑似病例及时上报等措施, 李雪松利用杜蒙县广播电视等媒体宣传疫病防控知识, 组织下发宣传手册和宣传单, 他还经常深入到养殖户家中, 对他们进行现场指导, 有效增强了养殖户主动防疫的意识。

加强学习, 提高政治理论水平

玩忽职守第10篇

加强理论学习, 不断提高自身素质

他坚持自觉地进行理论学习, 充分发挥一名共产党员先锋模范作用, 树立远大的理想、正确的世界观和人生观, 正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系, 不断增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性, 始终保持政治上的清醒。通过学习不断提高自己的各项工作水平, 为更好的开展工作打好基础。学习过程中他坚持理论联系实际, 增强学习的自觉性和针对性。深入思考, 积极探索, 大胆实践, 不断提高思想政治觉悟和理论政策水平, 增强了维护社会治安、化解社会矛盾、构建和谐社会的能力。

围绕中心, 扎实工作

邢健同志忠于事实, 忠于法律, 匡扶正义, 惩治邪恶, 勇敢地捍卫法律的尊严。在平时工作中, 他服从领导, 听从指挥, 团结同事, 虚心好学, 脚踏实地地做好刑事案件审查起诉、出庭支持公诉以及审判活动监督等各项工作, 圆满完成领导交办的各项任务, 在公诉工作中体现了一个共产党员的无私品格、坚强意志和奉献精神。邢健同志始终坚持“立检为公、执法为民”的理念, 严厉打击各种刑事犯罪活动, 保护国家集体和公民的合法权益不受违法犯罪活动的侵害。遇到时间紧迫的案件, 他就自觉加班加点, 利用业余时间审阅案卷, 保证办案进度。他凭着对党和人民高度负责的精神, 办理了许多高质量、有影响的案件, 努力实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的统一。近年来, 邢健同志办理了“7.15”重大交通肇事案、许某某等6人飞车抢夺团伙案、寇某某等人非法拘禁、招摇撞骗案等一系列在本地区乃至全市有一定社会影响的案件。他用实际行动为塘沽地区社会治安稳定、滨海新区开发开放做出了贡献。

在办案过程中, 邢健同志始终坚持严把案件事实关和证据关, 精心区分罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重的界限。在审查中探微析疑、一丝不苟, 对犯罪事实情节、证据, 总是认真核对, 反复推敲, 确保案件的质量。在办理许某某等人飞车抢夺团伙案件中, 多名罪犯拒不交代自己实施的犯罪行为, 本着对案件事实负责、对当事人负责、对法律负责的精神, 邢健同志多次与公安机关的侦查人员共同研究案情、分析案件证据, 由于案件涉及塘沽地区、开发区、天津市区以及武清等地, 邢健同志不辞辛劳的多次深入案发现场调查取证, 引导侦查人员完善案件证据。经过不懈的努力, 他取得多份直接和间接证据, 并运用技侦手段确定案犯当时的活动范围, 在法庭上运用大量的证据戳穿了罪犯编造的案发时不在现场的谎言, 最终法庭采信了公诉机关调取的证据, 几名罪犯最终得到了法律的严惩。

廉洁自律执法为民

检察机关是国家的法律职能部门, 代表着国家和人民的利益, 如果不严格遵守国家法律、法规, 自觉遵守政法工作的各项纪律、制度, 将会严重损害检察机关的形象和声誉。邢健同志时刻提醒自己:在办案中一定要重证据, 讲法律;以事实办案, 绝不能以权谋私。

勤于思考, 不断进取

邢健同志认为一名党员做好任何事情都必须从强化自身素质做起。要勤奋学习, 善于思考, 从平凡的小事做起, 从内强自身素质抓起, 踏踏实实地做好每一件事情。多年来, 他坚持在学习政治理论和党的路线、方针和政策的同时, 不断钻研法律业务, 坚持不懈的探索和研究工作的新途径, 努力学习与工作相关的专业知识, 不断提高业务技能, 从而极大地提高了理论水平、政策水平和法律知识水平。他深知在知识经济时代, 信息与知识日新月异, 如果懈怠学习, 就会跟不上时代的要求。因此, 不管平时工作有多忙, 他都会利用业余时间坚持理论学习, 购买最新的法律书籍, 充实自己的业务知识。近年来, 他多次参加天津市检察机关优秀公诉人业务评比, 均取得较好的成绩, 并通过评优活动进一步提高自己的业务水平。他还利用业余时间攻读了研究生课程, 如饥似渴地吸收最新法学成果, 通过理论联系实际, 自觉应用指导于办案实践, 取得了较好的工作效果。

在工作和生活中发挥共产党员的模范带头作用

恪尽职守为孩子“留守”蓝天第11篇

这些年来，据我们调查只有30%的儿童和父母亲一起生活，而有60%的孩子是与祖父母、外祖父母在一起生活，10%的孩子完全独立生活。大部分父母与孩子半年或一年才能见面，有的甚至几年才能见一次，因此，留守儿童从小缺少父母关爱，他们成了某种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”，这些孩子的孤独、性格孤僻、调皮等，心理健康方面存在阴影。我恪尽职守，从不懈怠，用我足够的耐心和爱心为留守孩子的健康成长保驾护航。在我担任上届六年级二班班主任期间里，有这样一位男生李XXX，留守娃，性格頑劣，出了名的调皮大王，身边随时跟着一群人。他说不上有多坏，但也说不出有什么好，总是给人那么不带劲的感觉。课堂上老是东张西望，搞小动作，变着法子跟别人说话影响别人上课；课堂外像野马，阳台上、楼梯间、操场上常常横冲直撞，个头小的经常是他的下饭菜；特别喜欢说脏话，尤其对女生出口成脏；做事三分钟热情。但是他特聪明，普通话好，很有号召力。如何让他扬长避短，以后不成为浪荡之人，还真的让我十分头疼。慢慢地慢慢地我陆续用了好些招数终于有了效果。

第一招揍但不是我揍他。一天早上，我一到校生活老师就气冲冲地向我反映，说自习课上在XXX的号召和组织下，全班男生鸡犬不宁，嘴上粘着纸条唱大戏，敲的敲盆，舞的舞扫帚，看的看，闹的闹，笑的笑，真是热闹非凡，扰得其他学生无法安宁。我气得火冒三丈，打电话叫来了他奶奶，他奶奶也怒不可遏，来到教室，当着全班学生的面抓起扫帚将XXX踩在脚下狠狠地抽了一回，其他学生见状也吓呆了。家长这样一来，我就没再说什么。经过调查了解和我的观察，两周后的自习课他又故伎重演。看来触及皮肤只能解一时之恨，不能再用这种方法了。

二是查不管是校内还是校外，不管是纪律还是卫生，不管是课堂作业还是家庭作业，不管吃饭还是睡觉，每天必查，事事必查，专找他的毛病，抓他犯错的证据。

三是说遇事便说。凡是我了解到的或我亲眼见到的关于他的一切违纪行为，我先在班上当着大家的面旁敲侧击，不指名道姓，但目光随时投向他，既指出他所犯的事实，又要让他知道说的是他本人，其他学生也受教益。之后还要把他叫到一边和风细雨般交流。

四是跟有事没事我都要到班上去，坐在他的旁边，给学困生辅导辅导功课，对其他学生生活问寒问暖，更主要的是随时随地关注他的行踪，不让他的不轨行为有可乘之机。

五是爱他生病了我会亲自送他去医院，亲自为他端茶递水；需要学习用品时，我也会为他解燃眉之急；找时间跟他聊天，亲近他，除了关心关心他，我还问问他爷爷奶奶身体状况，问问他父母工作情况等等。他似乎有了一点点感觉。我便顺势而上用了第六招——鼓励，课堂上尽量给他发言的机会，让他带着学生改计算题、让他上黑板做习题，实际上他的发言常常出人意料。多给他鼓励的眼神，多给他笑脸，给他一个小组长参与班级管理；他觉得在老师的心目中他有了一点点地位，似乎恶习有所改变。但他不能持久，三分钟热情过后一切都烟消云散，我真的对他有些失望了。但我努力告诫自己不能放弃，坚决不能放弃，不然一切都将前功尽弃。无奈之下用了第七招———冷处理。内心深处我对他的教育热情不减，但表面对他十分冷淡。我不给他任何事情做，不让他参与一切班级活动和班级管理，让他有劲没处使；上课时我根本不理睬他，他即使举手，我也假装没看见，有他不多，无他不少，这让他觉得在同学面前颜面无存，他的威信大大减弱。我发现他开始有些不自在了，时不时又在我面前晃几下，比如整理劳动工具、整理讲桌、抹灰、亲自把作业本交到我手上等等用这些举动引起我的注意，我就是不正眼看他，熟视无睹。

他好像有些自讨没趣的感觉，终于按捺不住了，写了一张纸条夹在我的数学书里：“X老师，您不能这样对我，我受不了您的冷淡，我要跟您谈谈。”看后我很激动，我觉得机会来了。一天体育课自己活动时，我有意在操场边散步，他乐得屁颠屁颠地跑过来在我面前站得端端正正深深地鞠了一躬搓着双手低声说：“你不理我，大家都不理我，我不想过这样的日子，我这颗冰冷的心被您捂热了，从今往后我不会再犯那些错误，坚决让您省心，我还要带好其他同学。”我们肩并肩在校园里转了一圈又一圈，我推心置腹告诉他我的心曾为他流过泪。

这是我在教育过程中采摘的一朵浪花，谈不上经验，也上升不了理论高度，我就是这样踏踏实实地做平平凡凡的工作。我不指望每一个孩子都出人头地，但我希望他们都积极向上、向善。作为老师既要做思想道路的引路人，又要做孩子学习进步的引导者，生活的保护者。对留守孩子做到“三多”“二知”“一沟通”很重要。、、 “三多” ，即多与“留守儿童”谈心，弥补“留守儿童”的亲情缺失；多鼓励支持孩子参加学校的各项活动；多进行家访，了解孩子在家活动和学习情况； “二知”即知道留守儿童的个人基本情况和家庭情况； “一沟通”即定期与留守儿童父母电话交流沟通，并采取针对措施，提供必要的帮助。用关爱、亲情为留守儿童撑起一片蓝天。

作者简介：张爱民（1972一一）：女，43岁，汉族，四川巴中人，现任四川省巴中市中坝小学数学教师